Kurt Burneo

Kurt BurneoMinisterio de la Producción Lima, diciembre de 2011

Introducción Durante la última década, el país ha experimentado una elevada tasa de crecimiento PBI (5.7 anual), asociada a una notable mejora en los términos de intercambio y acceso a financiamiento externo. Si bien la tasa de pobreza se redujo significativamente (31.3%), los resultados en temas vinculados con la equidad (Gini 0.47) y la educación, resultan insuficientes. La canasta exportadora sigue dominada por materias primas, aunque desde 2002, las exportaciones no tradicionales han crecido entre tres y cuatro veces más que las tradicionales en términos reales. 2

Introducción Sin embargo, el acelerado crecimiento de los volúmenes de exportaciones no tradicionales, no se dio en la forma de nuevos sectores, ni de productos más sofisticados. Después de 20 años de reformas estructurales, el aparato productivo nacional y la canasta exportadora muestran un escaso nivel de diversificación y de sofisticación. ¿Se puede transitar hacia la prosperidad produciendo más de lo mismo de manera acelerada? 3

Objetivos de la política de desarrollo productivode nueva generación:1. Diversificar y sofisticar el aparato productivo y la canasta exportadora para sostener el crecimiento económico2. Énfasis en la productividad: Lograr incrementos sostenidos en la productividad y la competitividad de las empresas nacionales (no a los incentivos tributarios o subsidios)3. Incorporar nuevas capacidades y conocimientos4. Resolver problemas de coordinación → en el Estado5. Crear un mecanismo institucional para la cooperación con el sector privado en el territorio → tejido nervioso Estado- Empresas-Regiones 4

Apoyos del Estado en lo productivo: ¿Que encontramos? Algunos hallazgos DESARTICULACION: Multiplicidad,atomización, y sobre posición deprogramas existentes.LIMITADO IMPACTO: Bajo Presupuesto; Tal como hoy estaS/.370MM (0.6% del Presupuesto organizado el Estado, losNacional), bajos niveles de ejecución, faltade agilidad. programas de desarrolloINCENTIVOS PERVERSOS: Predominiode subsidios, no orientados al mercado productivo (PDP) enfrentanESCASA LLEGADA AL TERRITORIO: retos impostergables…Provisión de servicios concentrada enLima, con escasa presencia en Regiones.SIN EVALUACION Y MONITOREO: Bajarelación con Presupuesto por ResultadosAPRENDIZAJE INSTITUCIONAL BAJO:Alta rotación de personal, ausencia deenfoque de orientación al cliente.

…lo cual nos lleva a un diagnostico global muy pobre. PERU: EVALUACION DE PROGRAMAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO1 20 18 16 14 12 10 8 6 4 21/Mi Empresa 0 Orientacion al Cliente Rendicion de Cuentas Calidad de los Procesos Eficiencia Institucional Coordinacion Relevancia AprendizajeOTCITFondo EmpleoFINCYTCOFIDEPromPerúAgroruralFuente: Apoyo (2010) / Promedios simples

Esto no debería ser una sorpresa. En las ultimas tres décadas elénfasis ha estado en mejoras del entorno macroeconómico y el clima de negocios…mas no en lo productivo… Entorno Macroeconómico Clima de Negocios Las 3 Esferas de La Acción del Estado en la Competitividad de La Agenda Gestión Interna de las Empresas Pendiente las Empresas Ausencia de una Aporte de Empresas al Fisco Apoyo del Estado a EmpresasPolítica de Desarrollo (% Ingresos Tributarios) (% del Presupuesto Nacional) Productivo 30% 0.6%

Ante esta situación, ¿qué criterios debería reunir una propuesta operativa eficaz? ALGUNOS HALLAZGOS CRITERIOS DE INTERVENCIONDESARTICULACION: Multiplicidad, ARTICULACION: Articulación y ordenamientoatomización, y sobre posición de programas de programas existentes.existentes.LIMITADO IMPACTO: Bajo Presupuesto; ALTO IMPACTO: Elevar la relevancia de lasS/.370MM (0.6% del Presupuesto Nacional), intervenciones, a través de mayoresbajos niveles de ejecución, falta de agilidad. presupuestos.INCENTIVOS PERVERSOS: Predominio desubsidios, no orientados al mercado INCENTIVOS MODERNOS: Orientados a la demanda, co-financiados, clausula de ocaso.ESCASA LLEGADA AL TERRITORIO: Provisiónde servicios concentrada en Lima, con escasa CON PRESENCIA EN REGIONES: Servicios depresencia en Regiones. desarrollo productivo descentralizados y deSIN EVALUACION Y MONITOREO: Baja acuerdo a demandas locales.relación con Presupuesto por Resultados CON PERMANENTE EVALUACION: Alta relación con Presupuesto por Resultados.APRENDIZAJE INSTITUCIONAL BAJO: Altarotación de personal, ausencia de enfoque de “LEARNING BY DOING”: Exploración yorientación al cliente. aprendizaje constante de servicios, practicas, y procesos de ejecución.

¿Cual es la propuesta?: La Agencia de la Competitividad Un único y transversal agente ejecutor, que canalice recursos… …de Cobertura Nacional, con énfasis en la llegada al territorio (Estado Móvil)… …que articule y ordene todos los programas existentes de apoyo a las empresas, a nivel nacional, regional, y local… …con intervenciones orientadas a la demanda (Clínica de Atención a las Empresas)… …con financiamiento y apoyo condicionados (50% vs 50%)… …para la superación de cuellos de botella enfrentados por las empresas para lograr mejoras de competitividad (gestión, calidad, asociatividad, planes de negocio, certificación, innovación, aprovechamiento TLCs)… …con Consejo Directivo publico-privado-regional… …con calificados cuadros técnicos…pero sin mayor burocracia (opera a través de redes certificada de proveedores publico-privados)… …ni elevado costo fiscal (sinergias de articulación, cooperación existente, y atracción de recursos de GGRR –Procompite). …transparente, con evaluación de resultados, y rendición de cuentas. Beneficiarios: Las empresas formales, y dentro de ellas, las mas vulnerables.

La Agenda Pendiente: ¿Por qué una Agencia de la Competitividad para la Inclusión Económica?...Porque… Al articular, minimiza ineficiencias y duplicidades… Al articular y brindar servicios múltiples, puede atender los problemas de las empresas en su real naturaleza…múltiple y cambiante… Ordena al Estado, lo convierte en “móvil”, y así puede llegar al territorio nacional… Permite que los servicios a las empresas se realicen en forma ágil, flexible, y oportuna (presupuesto centralizado y ejecución rápida)… Facilita la evaluación y monitoreo de la acción del Estado a través del Presupuesto por Resultados… Es un instrumento potente para la formalización de las empresas (beneficios productivos contantes y sonantes)… Genera un cambio en las expectativas del sector privado y los GGRR (cuando el Ejecutivo da señales claras, los agentes modifican su comportamiento)… …y según referentes mundiales, estas agencias funcionan cuando tienen una rectoría publico-privada-regional que tenga capacidad de identificar los cuellos de botella de las empresas…

La Propuesta: La Agencia de Competitividad Beneficiarios: Las Empresas Formales, con énfasis en MYPEs Desarrollo Banca de Escala: Acceso a Gestión, territorial, InversiónServicios Innovación Calidad, Asociatividad Clusters, y mercados e para Consorcios Internacion Certificación Cadenas Acceso a Cooperativas alización productivas CréditoProvisión RED CERTIFICADA DE PROVEEDORES PUBLICOS Y PRIVADOS Apalancamiento de recursos y articulación de políticas e instrumentos con los niveles de GGRR y GGLL

Impacto de intervención: un ejemploProyecto: Valorización de proyecto acuícola en San MartinInversión aproximada para implementación de proyecto: US$ 230,000 Impacto en la economía de la Región de San Martín Variable Impacto Empleo directo 35 Empleo indirecto 105 Impuestos recaudados (anual) S/. 808,740 Efecto expansivo S/. 1,2 millones 12

La Agencia de Competitividad no interfiere con las competencias de otras instancias del Gobierno, y responde mas bien a una ausencia histórica del Estado en la ejecución de apoyos a las empresas… La Dimensión La Entidad El Propósito ¿Qué Han Hecho? El Consejo ¿Hacia donde La Estrategia Nacional de la queremos llegar Dialogar Competitividad como país? Los Sectores: Lineamientos de Definir Minag, Las Políticas Mincetur, MEF, política acordes con la estrategia Lineamientos Produce La Canalización de La Agencia de Competitividad recursos de apoyo Ejecutar Implementación a las empresas

La Agencia de Competitividad: Un Enfoque Orientado a la Demanda Enfoque “Picking Winners” Orientación a la Demanda El Estado selecciona El mercado selecciona los arbitrariamente los sectores productivos con mayores Concepto sectores/cadenas oportunidades (ventajas productivos a apoyar comparativas reveladas) Grado de Conocimiento Ex – Ante del Estado sobre Alto Bajo Oportunidades Existentes Coordinación Institucional Alta Baja Necesaria Probabilidad de Llegada Depende de ubicación de Alta Homogénea al Territorio sectores seleccionados Probabilidad de Ruido Político Alta Baja ¿Por qué este sector y no otro? Probabilidad de Captura de Media/Alta Baja Rentas (Corrupción) Sostenibilidad de la Baja (depende del apoyo Alta (aumentos de productividad Intervención estatal) y competitividad)

¡Muchas gracias! 15

Kurt Burneo

by IPAE on Dec 02, 2011

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