INFRAESTRUCTURA
Contenido <ul><li>Marco General </li></ul><ul><li>Avances </li></ul><ul><li>Diagnostico </li></ul><ul><li>Calidad en Progr...
Integrantes de la Mesa de Infraestructura <ul><li>José Gallardo (PUCP)  </li></ul><ul><li>Javier Amézaga (COSAPI) </li></u...
Marco General <ul><li>Inversión publica en infraestructura, crecimiento y productividad. </li></ul><ul><li>Relevancia:  </...
Avances Infraestructura
Inversión Pública Total 2001 – 2006 Inversión Total Ejecutada:  S/.18, 752 millones  Ejecución del 74% 2007 – 2009 Inversi...
Proyectos de Inversión Total  Proyectos viables por nivel de gobierno (millones de soles) Proyectos viables por nivel de g...
Mejoras en el Estado de la Red Vial Nacional Gasto Nacional en Conservación y Mantenimiento ( Gasto en Millones de S/.) Lo...
<ul><ul><li>Programa de Conservación y Desarrollo de Infraestructura Vial </li></ul></ul>Avance en Conservación de Infraes...
Concesiones: Inversión Total En cuanto a la Inversión Privada en Procesos de Concesión y Venta de Acciones, los montos de ...
Indicadores de Infraestructura Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011 Chile Competitividad global Infraestructura In...
Entorno para Asociaciones Publico-Privadas  Fuente: Economist Intelligence Unit  - 2010 Chile Ranking General Marco Normat...
Impugnaciones al Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado Impugnaciones a los procesos ingresados y resueltos en ...
Progreso en Estandarización de Bases <ul><li>Bases Estandarizadas para Compras Publicas: </li></ul><ul><ul><ul><li>Las Bas...
Costo del Comercio Transfronterizo : Vía Marítima Documentos Necesarios para Exportar e Importar ( Número) Tiempo necesari...
Diagnóstico
Diagnóstico <ul><li>De acuerdo al Estudio de Competitividad Global, en el último año el Perú ha mejorado 10 puestos en Cal...
Diagnóstico <ul><li>Carencia de soporte de la Oficina de Programación e Inversiones a las Unidades Formuladoras en  el dis...
Diagnóstico <ul><li>Carencia de articulación interna entre las acciones de las diferentes direcciones y el objetivo de  ca...
Diagnóstico <ul><li>En la provisión de servicios públicos de telecomunicaciones, electricidad y saneamiento, de acuerdo co...
Calidad en la Programación de Inversiones
Indicadores de Acceso a Servicios Públicos
Indicadores de Acceso a Servicios Públicos Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2010 Mejora  general en el Acceso  a  la el...
Indicadores de Acceso a Servicios Públicos Población con Acceso a Telefonía, 2004 – 2009 Vertiginoso crecimiento del Acces...
Indicadores de Acceso a Servicios Públicos Población con Acceso a Agua, 2004 – 2009 En 7 Regiones el acceso fue nulo en el...
Indicadores de Acceso a Servicios Públicos Población con Acceso a Saneamiento, 2004 – 2009 En 4 Regiones el acceso fue may...
Acceso a Cable e Internet Acceso a Nivel Nacional a Servicios Varios en Vivienda Fuente: INEI
Acceso a Cable e Internet Acceso por ámbito geográfico a Servicio de Internet en Vivienda Fuente: INEI Acceso por ámbito g...
Análisis de la programación de inversiones
Programación de Inversiones <ul><li>En  los tres niveles de Gobierno existe en distinto grado falta de priorización en pro...
Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Local Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. Acc...
Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Local Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. Acc...
Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Local Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. Acc...
Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Regional Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. ...
Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Regional Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. ...
Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Regional Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. ...
Análisis Etapa Pre Inversión
Infraestructura Alta incidencia de Consultores Individuales para la realización de Estudios Técnicos  Estudios a cargo de ...
Proyectos de Inversión Pública Viables, por tamaño, 2005-Junio 2010 Anillo interno: monto de inversión Anillo externo: núm...
Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL <ul><li>Fondo concursable, cuyo objetivo principal e...
Análisis Etapa de Inversión
Deficiencia en los Estudios de Pre – Inversión Diferencias en monto de inversión en distintas etapas del Proceso (Proyecto...
Adendas a los Contratos de Concesión De acuerdo a Guasch la incidencia de renegociaciones en Latinoamérica en Transportes ...
Arbitrajes en Contratos de Obra Publica Progreso Arbitrajes en Contratos de Obra Publica en el Sector Transporte  (Obras c...
Propuestas
Propuestas <ul><li>Priorización de Inversiones </li></ul><ul><li>Promover una instancia encargada de coordinar con las ins...
Propuestas <ul><li>Presupuesto Multianual </li></ul><ul><li>Priorización de inversiones en el presupuesto 1)  Las obras en...
Propuestas <ul><li>Considerar bajo el esquema de obras por impuesto evaluación de proyectos de factibilidad .  </li></ul><...
Propuestas <ul><li>Ley de  Compras </li></ul><ul><li>Ajuste en la ley de compras: relacionados a dotar de mayor transparen...
Propuestas <ul><ul><li>D e la entidad encargada de promover la inversión </li></ul></ul><ul><ul><li>Repotenciar a la Agenc...
Propuestas Reguladores: Telecomunicaciones <ul><li>Sostenibilidad de operadores rurales: </li></ul><ul><ul><li>Cargos de i...
Propuestas Reguladores : Electricidad <ul><li>Sostenibilidad de operaciones de operadores rurales: </li></ul><ul><ul><li>H...
Propuestas Reguladores : Saneamiento <ul><li>Sostenibilidad de operaciones de operadores rurales: </li></ul><ul><ul><li>Se...
Carreteras Principales <ul><li>Carreteras Principales </li></ul><ul><li>Ejes Longitudinales:  </li></ul><ul><li>Panamerica...
Brecha de Inversión en Infraestructura Sector Brecha 2008 (Millones US$) % Transportes 13,961 37.0 Aeropuertos 571 Puertos...
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    1. 1. INFRAESTRUCTURA
    2. 2. Contenido <ul><li>Marco General </li></ul><ul><li>Avances </li></ul><ul><li>Diagnostico </li></ul><ul><li>Calidad en Programación de Inversiones </li></ul><ul><ul><li>Acceso a Servicios Públicos </li></ul></ul><ul><ul><li>Inversiones de Gobiernos Regionales y Locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Etapa de Pre Inversión </li></ul></ul><ul><ul><li>Etapa de Inversión </li></ul></ul><ul><li>Propuestas </li></ul>
    3. 3. Integrantes de la Mesa de Infraestructura <ul><li>José Gallardo (PUCP) </li></ul><ul><li>Javier Amézaga (COSAPI) </li></ul><ul><li>Javier Illescas (Banco Mundial) </li></ul><ul><li>Alberto Pasco – Font (ENFOCA) </li></ul><ul><li>Gonzalo Ruiz (INDECOPI) </li></ul><ul><li>Marisol Guiulfo (CCD) </li></ul>
    4. 4. Marco General <ul><li>Inversión publica en infraestructura, crecimiento y productividad. </li></ul><ul><li>Relevancia: </li></ul><ul><ul><li>Crecimiento y desarrollo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Diferenciales de productividad (regiones, niveles de ingreso). </li></ul></ul><ul><li>Servicios públicos: </li></ul><ul><ul><li>Bienestar. </li></ul></ul><ul><ul><li>Desarrollo. </li></ul></ul>
    5. 5. Avances Infraestructura
    6. 6. Inversión Pública Total 2001 – 2006 Inversión Total Ejecutada: S/.18, 752 millones Ejecución del 74% 2007 – 2009 Inversión Total Ejecutada : S/. 40,084 millones Ejecución del 56% En los últimos 3 años la inversión pública ejecutada ha sido el doble que la realizada durante los primeros 6 años de la década . <ul><li>Fuente: SIAF </li></ul><ul><li>Se ha considerado los gastos Devengados a cada año </li></ul><ul><li>Solo a partir del 2007 se consideran los Gobiernos Locales </li></ul><ul><li>A partir del 2009 cambia el clasificador del Gasto. </li></ul>
    7. 7. Proyectos de Inversión Total Proyectos viables por nivel de gobierno (millones de soles) Proyectos viables por nivel de gobierno (número de proyectos) Fuente: Sistema Nacional de Inversión Publica, Ministerio de Economía y Finanzas También, en los últimos tres años se ha experimentado un crecimiento significativo en el número y monto de los proyectos declarados viables. En el 2007, el monto promedio por proyecto de 0.9 Millones de Nuevos Soles y en el 2009 fue de 1.45 millones de Nuevos Soles.
    8. 8. Mejoras en el Estado de la Red Vial Nacional Gasto Nacional en Conservación y Mantenimiento ( Gasto en Millones de S/.) Longitud de la Red Vial Nacional (Situación a Diciembre 2010) Fuente: PROVIAS Nacional 1/ Incluye los previstos contratar hasta finales del 2010 2/ Con intervenciones en: mejoramiento y rehabilitación; M. Periódico, M. Rutinario, o M. Emergencias Estado de la Red Vial Nacional (En Kilómetros) Fuente: PROVIAS Nacional Fuente: PROVIAS Nacional       Longitud (km.) % No Concesionada 19,514 80% Con Contratos de Conservación por niveles de Servicio 12,105 49% CCNS - Proyecto Perú - OPE 7,832 32% CCNS -Proyecto Perú2 – OPE 4,273 17% Sin Contratos de Conservación por niveles de Servicio 2 / 7,409 30% Concesionada 4,986 20%     RVN existente 24,500 100%
    9. 9. <ul><ul><li>Programa de Conservación y Desarrollo de Infraestructura Vial </li></ul></ul>Avance en Conservación de Infraestructura: Proyecto Perú <ul><li>Tiene el objetivo de presentar adecuados niveles de servicios y asegurar el funcionamiento permanente de las carreteras de alto y bajo volumen de tránsito. </li></ul><ul><li>Fases </li></ul><ul><li>Fase I: Mantenimiento periódico y rutinario de la infraestructura existente, de acuerdo a los niveles de servicio. </li></ul><ul><li>Fase II: Dado que el ancho de las calzadas es disparejo en buena parte de las vías, en esta etapa se priorizará el uniformar el ancho de las vías para que se adapten a las reglamentaciones del MTC. </li></ul><ul><li>Fase III: Si es que hay un aumento considerable en la circulación de vehículos por las rutas intervenidas, se procede a la Fase III, que consiste en elaborar proyectos de pre-factibilidad y factibilidad para hacer un mejoramiento de la vía. </li></ul>
    10. 10. Concesiones: Inversión Total En cuanto a la Inversión Privada en Procesos de Concesión y Venta de Acciones, los montos de inversión han pasado de un promedio anual de US$ 818 millones a US$ 1,982 en millones. 2001 –2006 Inversión Total Proyectada: US$ 4,912 millones 2007 –2009 Inversión Total Proyectada: US$ 5,947 millones Fuente: Reporte del Proceso, PROINVERSION, 2001 – 2009 * Cuando no se tuvo Inversión Proyectada se considero Monto de la Transacción Otros incluye Industria, Turismo, Inmuebles, Seguros, Telecomunicaciones y Varios.
    11. 11. Indicadores de Infraestructura Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011 Chile Competitividad global Infraestructura Infraestructura de Carreteras 73 Infraestructura de Ferrocarriles Infraestructura de Puertos (Ranking de 139 países) Infraestructura de Transporte Aéreo México Colombia Perú 88(102) 92 (93) 91 113 (126) 78 (87) 30 40 12 77 24 26 68 79 108 102 105 89 66 75 62 76 89 65 Calidad de la oferta de energía 68 (69) 30 57 91 Líneas Telefónicas 94 63 77 72
    12. 12. Entorno para Asociaciones Publico-Privadas Fuente: Economist Intelligence Unit - 2010 Chile Ranking General Marco Normativo 3 Marco Institucional Madurez Operativa (Ranking Latinoamericano – 19 países) Clima de Inversión México Colombia Perú 2 1 4 2 1 1 1 2 1 5 6 5 5 3 4 4 4 3 6 Facilidades Financieras 5 1 7 2
    13. 13. Impugnaciones al Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado Impugnaciones a los procesos ingresados y resueltos en OSCE <ul><li>Como consecuencia de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado se ha reducido el número de impugnaciones a los procesos ingresados. </li></ul><ul><li>Asimismo, dicha reducción ha permitido aumentar el ratio de expedientes resueltos versus expedientes recibidos. </li></ul>Fuente: OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
    14. 14. Progreso en Estandarización de Bases <ul><li>Bases Estandarizadas para Compras Publicas: </li></ul><ul><ul><ul><li>Las Bases tienen una sección general y una sección específica: </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>La sección general contiene disposiciones comunes a todos los procesos incluyendo las bases administrativas y la Proforma de Contrato respectiva. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>La sección específica contendrá un conjunto de anexos específicos para cada proceso que serán preparadas por la Entidad. </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Bases y Contratos Estandarizadas para Concesiones: </li></ul></ul><ul><li>Se han estandarizado la estructura de las bases y de los contratos: el o bjeto y características del concurso, presentación de sobres, requisitos de pre calificación, contenidos de los sobres, actos de apertura de sobres y buena pro, plazos de la concesión, regímenes de bienes, de concesión, de mantenimiento, de explotación, régimen económicos, garantías, seguros, penalidades, caducidad entre otros. </li></ul>
    15. 15. Costo del Comercio Transfronterizo : Vía Marítima Documentos Necesarios para Exportar e Importar ( Número) Tiempo necesario para Exportar e Importar (Días) Costo de Exportar e Importar un contenedor de 20 pies (US$ por contenedor) Fuente: Doing Business 2010
    16. 16. Diagnóstico
    17. 17. Diagnóstico <ul><li>De acuerdo al Estudio de Competitividad Global, en el último año el Perú ha mejorado 10 puestos en Calidad de la Infraestructura (92), 1 puesto en calidad de carreteras (92), 9 puestos en calidad de infraestructura de transporte aéreo (78) y 13 puestos en calidad de la infraestructura portuaria (113). No obstante las mejoras que ha habido, el nivel de infraestructura en el Perú es deficiente . Chile por ejemplo ocupa el puesto 24 a nivel mundial en calidad de infraestructua y el puesto 12 en calidad de la infraestructura de carreteras. </li></ul><ul><li>Ello es consecuencia de la brecha de inversión en infraestructura que se tiene, las misma que alcanza los US$ 37,760 millones. (Brecha IPE) </li></ul><ul><li>Falta una visión integral del Estado que permita identificar, priorizar y coordinar las inversiones requeridas para cubrir las necesidades básicas insatisfechas y para el desarrollo productivo a en el territorio nacional. Por ejemplo, no existen planes maestros de inversión, no se explota las sinergias entre proyectos, hay carencia de intermodalidad e inconsistencia entre políticas y objetivos. </li></ul>
    18. 18. Diagnóstico <ul><li>Carencia de soporte de la Oficina de Programación e Inversiones a las Unidades Formuladoras en el diseño de proyectos. </li></ul><ul><li>Información insuficiente para la evaluación de proyectos de inversión de infraestructura nueva (no sustituta) en el marco del SNIP (ejemplo de solución Proyecto Perú). </li></ul><ul><li>La falta de un presupuesto multianual en inversiones genera obras desarticuladas, inconclusas y dilatadas, lo cual ocasiona mayores costos al Estado y un elevado número de controversias con empresas. </li></ul><ul><li>Necesidad de priorización y protección del gasto en mantenimiento: En carreteras u n gasto en mantenimiento de US$ 110.6 millones entre el 1998 y el 2008 hubiese evitado una perdida de US$ 1,028 millones. </li></ul><ul><li>Carencia de un análisis de post inversión que retroalimente la programación de inversión en aspectos como costo, demanda, niveles de servicios, tiempos de ejecución, entre otros; especial importancia para los estudios de puntos iniciales (línea de base). </li></ul>
    19. 19. Diagnóstico <ul><li>Carencia de articulación interna entre las acciones de las diferentes direcciones y el objetivo de cada institución ejecutora. </li></ul><ul><li>Insuficiente calidad de estudios de pre inversión unido a la poca flexibilidad del sistema de contratación (suma alzada o precios unitarios) potencia el sobrecosto y el retraso de las obras. </li></ul><ul><li>Insuficiente calidad en estudios de pre inversión y expedientes técnicos debido a: </li></ul><ul><ul><li>Inadecuada asignación de recursos para la contratación de consultores con el nivel de calidad requerido. </li></ul></ul><ul><ul><li>Limitada oferta y calidad de proveedores. </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de responsabilidad legal de los consultores en la etapa de ejecución de obra por variaciones significativas entre el valor de la obra y el valor calculado de ésta en el estudio. </li></ul></ul><ul><ul><li>Ausencia de gestión eficiente, que no permite aprovechar economías de escala y acumular en un mismo proceso contrataciones similares. </li></ul></ul><ul><ul><li>Tendencia de los sectores a aprobar valores referenciales sub valuados. </li></ul></ul><ul><li>Necesidad de potenciar la entidad encargada de promover la inversión privada. </li></ul>
    20. 20. Diagnóstico <ul><li>En la provisión de servicios públicos de telecomunicaciones, electricidad y saneamiento, de acuerdo con los objetivos de las reformas estructurales, se ha logrado una fuerte expansión de la oferta y una mejora en la calidad de los servicios. </li></ul><ul><ul><li>Existe un ambiente creíble para inversiones. </li></ul></ul><ul><ul><li>Se ha ampliado sustantivamente la oferta en telefonía y electricidad, así como la gama de servicios en Telecomunicaciones. </li></ul></ul><ul><ul><li>El crecimiento masivo de los servicios se ha producido no sólo en Lima Metropolitana, sino también en las áreas urbanas del país. </li></ul></ul><ul><ul><li>Los programas de subsidio también han incrementado el acceso y cobertura geográfica en las zonas rurales. </li></ul></ul><ul><li>Sin embargo, </li></ul><ul><ul><li>El acceso a servicios relevantes como Internet o televisión de paga es todavía bajo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Existe problemas de sostenibilidad de programas rurales (telefonía, saneamiento, electricidad). </li></ul></ul><ul><ul><li>Se ha debilitado la institucionalidad regulatoria. </li></ul></ul><ul><ul><li>Las mejoras en saneamiento no han sido similares a la de telefonía o electricidad aún en la parte urbana. </li></ul></ul>
    21. 21. Calidad en la Programación de Inversiones
    22. 22. Indicadores de Acceso a Servicios Públicos
    23. 23. Indicadores de Acceso a Servicios Públicos Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2010 Mejora general en el Acceso a la electricidad. Población con Acceso a Electricidad, 2004 – 2009
    24. 24. Indicadores de Acceso a Servicios Públicos Población con Acceso a Telefonía, 2004 – 2009 Vertiginoso crecimiento del Acceso a telefonía. Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2010
    25. 25. Indicadores de Acceso a Servicios Públicos Población con Acceso a Agua, 2004 – 2009 En 7 Regiones el acceso fue nulo en el 2009. Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2010
    26. 26. Indicadores de Acceso a Servicios Públicos Población con Acceso a Saneamiento, 2004 – 2009 En 4 Regiones el acceso fue mayor en 2004 que en 2009. Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2010
    27. 27. Acceso a Cable e Internet Acceso a Nivel Nacional a Servicios Varios en Vivienda Fuente: INEI
    28. 28. Acceso a Cable e Internet Acceso por ámbito geográfico a Servicio de Internet en Vivienda Fuente: INEI Acceso por ámbito geográfico a Servicio de Televisión pagada
    29. 29. Análisis de la programación de inversiones
    30. 30. Programación de Inversiones <ul><li>En los tres niveles de Gobierno existe en distinto grado falta de priorización en proyectos que cubran las Necesidades Básicas Insatisfechas y de relación entre lo priorizado lo programado y ejecutado en el presupuesto. </li></ul><ul><li>Los documentos de gestión como el Plan de Desarrollo Regional carecen de Metas, Líneas de Base, de homogeneidad y sanciones por incumplimiento. Esto permite que muchos de estos planes sean bastante generales y poco útiles. </li></ul><ul><li>Asimismo el Gobierno Nacional en las oportunidades que ha priorizado proyectos para ser concesionados bajo normas de rango de ley y agilizando los procesos y estudios para tal fin, no ha ejecutado más del 40% de éstos. </li></ul>
    31. 31. Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Local Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. Acceso a Servicio de Agua en Gobiernos Locales Percentil 10 al 90 de PIM per Cápita Percentil 10% Superior de PIM per Cápita 79 Gobiernos Locales en el país cuentan con un presupuesto de Inversión superior a S/. 1,871 Anuales per cápita y tienen mas del 50% de su población sin agua. Fuente: Censo 2007 – MEF, SIAF – MEF 2008 Ilabaya, Jorge Basadre, Tacna Locumba, Jorge Basadre, Tacna Ite, Jorge Basadre, Tacna Yarabamba, Arequipa, Arequipa Huacaschuque, Pallasca, Ancash Carumas, Mariscal Nieto, Moquegua
    32. 32. Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Local Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. Acceso a Servicio de Desagüe/ Letrina en Gobiernos Locales Percentil 10 al 90 de PIM per Cápita Percentil 10% Superior de PIM per Cápita 92 Gobiernos Locales en el país cuentan con un presupuesto de Inversión superior a S/. 5,500 Anuales per cápita y tienen mas del 50% de su población sin desagüe/ letrina. Fuente: Censo 2007 – MEF, SIAF – MEF 2008 Ilabaya, Jorge Basadre, Tacna Locumba, Jorge Basadre, Tacna Ite, Jorge Basadre, Tacna Yarabamba, Arequipa, Arequipa Marcapomacocha, Yauli , Junin Ponto, Huari, Ancash Suitucancha, Yauli, Junin
    33. 33. Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Local Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. Acceso a Servicio de Electricidad en Gobiernos Locales Percentil 10 al 90 de PIM per Cápita Percentil 10% Superior de PIM per Cápita 43 Gobiernos Locales en el país cuentan con un presupuesto de Inversión superior a S/. 5,500 Anuales per cápita y tienen mas del 50% de su población sin electricidad. Fuente: Censo 2007 – MEF, SIAF – MEF 2008
    34. 34. Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Regional Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. Acceso a Servicio de Agua y Ejecución del Presupuesto de destinado a Saneamiento Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2009, SIAF – MEF, 2008 PIM per Cápita [S/.23 – S/.1,691] Huancavelica Pasco Loreto Cajamarca Madre de Dios Ancash
    35. 35. Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Regional Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. Acceso a Servicio de Desagüe y Ejecución del Presupuesto de destinado a Saneamiento PIM per Cápita [S/.23 – S/.1,691] Huancavelica Pasco Loreto Cajamarca Ancash Madre de Dios Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2009, SIAF – MEF, 2008
    36. 36. Destino de Recursos vs. Indicadores de Carencia en Gobierno Regional Presupuesto Disponible para Inversión per Cápita vs. Acceso a Servicio de Electricidad y Ejecución del Presupuesto de destinado a Energía PIM per Cápita [S/.23 – S/.1,691] Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2009, SIAF – MEF, 2008 Huancavelica Cajamarca Huancavelica
    37. 37. Análisis Etapa Pre Inversión
    38. 38. Infraestructura Alta incidencia de Consultores Individuales para la realización de Estudios Técnicos Estudios a cargo de la Unidad Gerencial de Estudios del MTC (2009) * Se consideraron Estudios de Perfil, Definitivos , Mantenimiento y Otro Universo: 49 proyectos en el 2010 esta situación ha evolucionado hacia empresas Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) Prima la contratación individual versus la empresarial , lo que puede representar una debilidad para afrontar problemas que pueden requerir de un manejo multidisciplinario y de un mayor control calidad.
    39. 39. Proyectos de Inversión Pública Viables, por tamaño, 2005-Junio 2010 Anillo interno: monto de inversión Anillo externo: número de proyectos Gobierno Locales Gobierno Nacional Gobierno Regional Atomización de proyectos (En GL: 17 mil proyectos representan solo el 2% del monto de inversión) Casi inexistente proyectos de envergadura (Proyectos de más de 6 millones GR: 41 y GL: 19) <ul><li>Estudios requeridos por Monto de Inversión </li></ul><ul><li>Perfil Simplificado – Hasta S/. 1.2 millones </li></ul><ul><li>Perfil – De S/. 1.2 a S/. 6 millones </li></ul><ul><li>Pre Factibilidad - De S/. 6 a S/. 10 millones </li></ul><ul><li>Factibilidad – Más de S/. 10 millones </li></ul>
    40. 40. Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL <ul><li>Fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país. </li></ul><ul><li>Focalizado en 9 prioridades de infraestructura social y económica.* </li></ul><ul><li>Pueden concursar de manera independiente o asociada los Gobiernos Regionales (GGRR) y Gobiernos Locales (GGLL) a nivel nacional, que estén o no adscritos al Sistema Nacional de Inversión Pública. </li></ul>* Servicios de salud básica, Servicios de nutrición infantil, Servicios de educación básica, Infraestructura vial, Servicios de saneamiento, Electrificación rural, Infraestructura agrícola, Telecomunicación rural, Desarrollo de Capacidades para la Gestión Integral de Cuencas *Considera 4 Convocatorias y sólo Proyectos de Inversión Pública. REGION CALIFICA NO CALIFICA % ACEPTADOS AMAZONAS 30 141 18% ANCASH 11 121 8% APURIMAC 50 227 18% AREQUIPA 12 105 10% AYACUCHO 118 374 24% CAJAMARCA 68 238 22% CALLAO   8 0% CUSCO 30 162 16% HUANCAVELICA 46 191 19% HUANUCO 60 230 21% ICA 7 39 15% JUNIN 61 271 18% LA LIBERTAD 14 128 10% LAMBAYEQUE 13 64 17% LIMA 11 54 17% LIMA 2 17 11% LIMA METROPOLITANA 1 13 7% LIMA PROVINCIAS   1 0% LORETO 9 56 14% MADRE DE DIOS 2 17 11% MOQUEGUA 2 24 8% PASCO 14 59 19% PIURA 72 230 24% PUNO 73 318 19% SAN MARTIN 18 156 10% TACNA   40 0% TUMBES 4 35 10% UCAYALI 4 35 10% Total general 732 3,354 18%
    41. 41. Análisis Etapa de Inversión
    42. 42. Deficiencia en los Estudios de Pre – Inversión Diferencias en monto de inversión en distintas etapas del Proceso (Proyectos Seleccionados de Carreteras) Fuente: PROVIAS Nacional MTC, 2009 Muestra: 49 Estudios Nombre Monto Viable (Millones de S/.) Monto Exp. Tec. Monto contratado Monto Final Variación % (Estudio - Exp. Tec.) Variación % (Exp. Tec. - Contratado) Variación % (Final - Contratado) Variación % (Final- Monto Viable) (Millones de S/.) (Millones de S/.) (Millones de S/.) PROMEDIO 58 61 66 85 5% 8% 29% 47% Monto Máximo 149 153 178 190 3% 16% 7% 28% Monto Mínimo 9 19 22 30 111% 16% 36% 233%
    43. 43. Adendas a los Contratos de Concesión De acuerdo a Guasch la incidencia de renegociaciones en Latinoamérica en Transportes alcanza el 55%. Incidencia de Adendas en los Contratos Firmados De 1999 - Julio 2010 Tiempo Promedio que transcurre desde Suscripción y Adendas (meses) De 1999 - Julio 2010 De acuerdo a Guasch la incidencia de renegociaciones en Latinoamérica en Transportes alcanza el 3.1 años. * Puerto de Matarani ** Aeropuertos Jorge Chávez y Primer Grupo de Aeropuertos Regionales de Provincia Transportes Carreteras 7/14 Puertos 1/3 Aeropuertos 2/2 Ferrocarriles 2/2 Transportes Carreteras 11 Puertos* 23 Aeropuertos** 8 Ferrocarriles 6
    44. 44. Arbitrajes en Contratos de Obra Publica Progreso Arbitrajes en Contratos de Obra Publica en el Sector Transporte (Obras concluidas entre el 2007 y Abril del 2010) Fuente: Provias Nacional, Ministerio de Transportes y Comunicaciones
    45. 45. Propuestas
    46. 46. Propuestas <ul><li>Priorización de Inversiones </li></ul><ul><li>Promover una instancia encargada de coordinar con las instituciones del Gobierno Nacional, Regional y Local la programación de inversiones con una visión integral y multianual: </li></ul><ul><li>Identificación de ejes logísticos (tomando como base las carreteras principales) y elaboración de lista de obras priorizadas (criterios: a)Interconectividad con el comercio exterior, b) inter-conectividad con regiones, c) de mediana y gran envergadura y d) intermodalidad) </li></ul><ul><li>Modificación de los criterios de elaboración del presupuesto participativo y los planes regionales. </li></ul><ul><li>Soporte de recursos de personal y económicos (aporte de los distintos niveles del Estado: Gobierno Central, Gobierno Regionales y Locales mediante el canon), en todo el proceso hasta la culminación de la obra. </li></ul><ul><li>Posibilidad de rescate: cambio de ejecutor durante el periodo de ejecución en caso de retraso en avance . </li></ul>
    47. 47. Propuestas <ul><li>Presupuesto Multianual </li></ul><ul><li>Priorización de inversiones en el presupuesto 1) Las obras en cursos , 2) Mantenimiento (por ejemplo los contratos CREMAS que aseguran los recursos necesarios para el mantenimiento de niveles de servicio) 3)Obras nuevas (principalmente obras priorizadas). </li></ul><ul><li>No considerar los gastos de mantenimiento en el rubro de gasto corriente para efectos del límite señalado en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. </li></ul><ul><li>Mecanismos que faciliten y promuevan activamente la contratación agregada de estudios de pre inversión con cargo a la partida de inversión supeditando su devolución a la ejecución de obra. </li></ul>
    48. 48. Propuestas <ul><li>Considerar bajo el esquema de obras por impuesto evaluación de proyectos de factibilidad . </li></ul><ul><li>Potenciar y profundizar utilización de índices de servicialidad y PPR. </li></ul><ul><li>Sistema de Inversión Pública </li></ul><ul><li>Dar mayor impulso a la acreditación de formuladores y evaluadores dotando a las instituciones de un proceso abreviado para la contratación directa de los formuladores registrados en el REPIP. El registro deberá incluir la calificación de los evaluadores y formuladores. </li></ul><ul><li>Dotar al SNIP de mecanismos que garanticen la actualización del expediente técnico en lugar de “acomodar” este para que pase por el SNIP. </li></ul><ul><li>Burocracia especializada en todos los niveles de Gobierno. </li></ul><ul><li>Dotar al SNIP de mecanismo legal que permita hacer una evaluación de la post inversión de los proyectos ( factibilidad y endeudamiento) con el objeto de medir rentabilidad y de ajustar metodología. </li></ul>
    49. 49. Propuestas <ul><li>Ley de Compras </li></ul><ul><li>Ajuste en la ley de compras: relacionados a dotar de mayor transparencia, reducción de costos , de flexibilidad y de mayor responsabilidad integral: </li></ul><ul><ul><li>Incorporar mecanismos de evaluación de resultados de la calidad de los expedientes técnicos desarrollados por los proyectistas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Eliminar la posibilidad de entrega de adelanto parcial que gatille el inicio de plazo de obra. </li></ul></ul><ul><ul><li>Permitir que la autorización de la Contraloría por adicionales de obra sea previa al pago y no a la ejecución de la misma . </li></ul></ul><ul><ul><li>Indicar la antigüedad de los Expedientes Técnicos y normar un máximo permitido. </li></ul></ul><ul><ul><li>Mecanismos de devolución o reemplazo de carta fianza cuando el litigio sea por un monto menor. </li></ul></ul><ul><ul><li>Contar con un sistema de información del desempeño de los contratistas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Especificar que la decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales, no podrá ser sometida a arbitraje solo en caso las controversias se refieran a la ejecución de las prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisión que requieran aprobación previa de la Contraloría General de la República . </li></ul></ul>
    50. 50. Propuestas <ul><ul><li>D e la entidad encargada de promover la inversión </li></ul></ul><ul><ul><li>Repotenciar a la Agencia de promoción de la Inversión Privada: </li></ul></ul><ul><li>Contar con un equipo multidisciplinario con alto nivel profesional y esquema remunerativo adecuado al mercado. </li></ul><ul><li>Soporte transversal que permita información estandarizada y retroalimentación. </li></ul><ul><li>Re definición del objeto: Incluir la función de post concesión (adendas). </li></ul><ul><li>De función: </li></ul><ul><li>Descentralización: orientar mayores esfuerzos de promoción hacia iniciativas de gobiernos regionales y locales. </li></ul><ul><li>Permitir iniciativas privadas para proyectos cofinanciados con adecuados filtros de control </li></ul>
    51. 51. Propuestas Reguladores: Telecomunicaciones <ul><li>Sostenibilidad de operadores rurales: </li></ul><ul><ul><li>Cargos de interconexión diferenciados. </li></ul></ul><ul><ul><li>Tarifas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Supervisión de funcionamiento de servicio en áreas rurales. </li></ul></ul><ul><li>Explicitar discusión sobre direccionamiento de instrumentos de política para incrementar acceso a servicios relevantes en el contexto de la Sociedad de la Información: </li></ul><ul><ul><li>Internet. </li></ul></ul><ul><ul><li>Televisión de Paga. </li></ul></ul><ul><li>Fortalecimiento institucional: </li></ul><ul><ul><li>Predictibilidad regulatoria y sustento institucional. </li></ul></ul><ul><ul><li>Autonomía presupuestal y administrativa. </li></ul></ul><ul><ul><li>Burocracia calificada. </li></ul></ul>
    52. 52. Propuestas Reguladores : Electricidad <ul><li>Sostenibilidad de operaciones de operadores rurales: </li></ul><ul><ul><li>Hay que asegurar sostenibilidad de empresas de distribución. </li></ul></ul><ul><ul><li>Supervisión de calidad. </li></ul></ul><ul><li>Mecanismos regulatorios y de competencia deben incentivar una expansión de oferta eléctrica a precios adecuados: </li></ul><ul><ul><li>Asegurar confiabilidad del servicio – señal para reserva suficiente. </li></ul></ul><ul><ul><li>Precio del gas natural. </li></ul></ul><ul><ul><li>Condiciones de competencia en mecanismos de subasta. </li></ul></ul><ul><li>Fortalecimiento institucional: </li></ul><ul><ul><li>Autonomía administrativa y presupuestal. </li></ul></ul><ul><li>Supervisión: </li></ul><ul><ul><li>Autonomía de regulador de aspectos ambientales de ente concedente. </li></ul></ul>
    53. 53. Propuestas Reguladores : Saneamiento <ul><li>Sostenibilidad de operaciones de operadores rurales: </li></ul><ul><ul><li>Se crea infraestructura pero hay que asegurar su mantenimiento. </li></ul></ul><ul><li>Regulación en ámbitos urbanos debe permitir creíblemente expansión de servicios: </li></ul><ul><ul><li>Nivel adecuado de tarifas de servicios. </li></ul></ul><ul><ul><li>Mejora sustantiva en la recaudación de ingresos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Planeamiento de expansión de redes. </li></ul></ul><ul><ul><li>Eficiencia en el manejo de fondos de inversión. </li></ul></ul><ul><li>Fortalecimiento institucional: </li></ul><ul><ul><li>Autonomía presupuestal y administrativa. </li></ul></ul><ul><ul><li>Discusión explícita de funcionamiento institucional y existencia de restricciones presupuestales creíbles en operadores. </li></ul></ul>
    54. 54. Carreteras Principales <ul><li>Carreteras Principales </li></ul><ul><li>Ejes Longitudinales: </li></ul><ul><li>Panamericana </li></ul><ul><li>Sierra </li></ul><ul><li>Antigua Marginal </li></ul><ul><li>Ejes transversales: </li></ul><ul><li>IIRSA Norte </li></ul><ul><li>IIRSA Centro </li></ul><ul><li>IIRSA Sur </li></ul>
    55. 55. Brecha de Inversión en Infraestructura Sector Brecha 2008 (Millones US$) % Transportes 13,961 37.0 Aeropuertos 571 Puertos 3,600 Ferrocarriles 2,415 Redes Víales 7,375 Saneamiento 6,306 16.7 Agua potable 2,667 Alcantarillado 2,101 Tratamiento de Aguas Residuales 1,538 Electricidad 8,326 22.0 Generación 5,183 Transmisión 1,072 Cobertura 2,071 Gas Natural 3,721 9.9 Telecomunicaciones* 5,446 14.4 Telefonía Fija 1,344 Telefonía Móvil 4,102 Total 37,760 100.0
    56. 56. INFRAESTRUCTURA
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