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  • El plan de cierre de minas es un instrumento de gestión ambiental conformado por acciones técnicas y legales efectuadas por los titulares de actividades mineras. Está destinado a adoptar las medidas necesarias antes, durante y después del cierre de operaciones, con la finalidad de eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos al área utilizada o perturbada por la actividad minera, para que esta alcance características de ecosistema compatible con un ambiente saludable, adecuado para el desarrollo biológico y la preservación paisajista.
    En este sentido, el plan de cierre de minas deberá describir las medidas de rehabilitación, su costo, la oportunidad y los métodos de control y verificación para las etapas de operación, cierre final y post cierre. Asimismo, deberá indicar el monto y plan de constitución de garantías ambientales exigibles.
    El titular de la actividad minera que no cuente con el plan de cierre de minas aprobado, está impedido de iniciar el desarrollo de operaciones mineras.
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  • El marco legal aplicable al cierre de minas, que tiene como propósito regular las obligaciones y procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboración, presentación e implementación del Plan de Cierre y la constitución de las garantías ambientales de acuerdo con los principios de protección, preservación y recuperación del ambiente.

    La Dirección de General Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) es la autoridad competente para la aprobación de los Planes de Cierre en la industria minera, de acuerdo al artículo 50º del Decreto Legislativo Nº 757, publicado el 13 de noviembre de 1991, artículo 4º de la Ley Nº 28090 y artículo 6c de su Reglamento
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  • 1. PLANES DE CIERRE: CONCEPTO Y APLICACIÓN EN LA MINERÍA DEL PERÚ Ing. Melanio Estela SilvaM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE 1
  • 2. CIERRE DE MINAS Y DE PASIVOS AMBIENTALES 2 MINEROS  MARCO NORMATIVO  CIERRE DE MINAS Y CIERRE DE PASIVOS CONTENIDO  EL PLAN DE CIERRE DE MINAS  EL PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.  GESTIÓN DE LA DGAAMM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 3. DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO AMBIENTAL MINERO 3 Ley Gral. Ley de Residuos Sólidos ECA Ley Código ANP Ley Forestal y Patrimonio Medio Fauna Silvestre Cultural Ambiente Ley de LRH Tierras Ley del LGA SEIA 1993 1996 1998 2002 2003 2005 2008 2009 2010 Cierre de Minas Pasivos Ambientales Responsabilidad social Reglamento Participación Ciudadana Reglamento Ambiental Actividades de Exploración Minera LMP para efluentes y emisiones Reglamento Ambiental Actividades Minero MetalúrgicasM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 4. CIERRE DE MINAS Y DEPASIVOS AMBIENTALES 4 MINEROS SEMEJANZAS  Ambos se orientan a la remediación ambiental de áreas impactadas por la actividad minera.  Ambos deben ser aprobados por la autoridad competente (DGAAM/MEM).  Ambos se ejecutan durante un tiempo determinado y deben tener una etapa de post cierre (5 años).  También tienen objetivos comunes:  Estabilidad físca, química e hidrológica a largo plazo  Rehabilitación de las áreas afectadas  Uso alternativo de las áreas o instalaciones  Posible uso futuro de dichas áreasM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 5. CIERRE DE MINAS Y DE 5 PASIVOS AMBIENTALES MINEROS DIFERENCIAS CIERRE DE MINAS CIERRE DE PASIVOS• Busca prevenir la existencia de nuevos • Busca solucionar problemas de los PAMs. pasivos.• Aplicable para la actividad minera • Aplicable para los rezagos de la actual y futura. minería del pasado.• Es el fruto de la experiencia y de la • Es el resultado de la falta de normas nueva normatividad que se viene ambientales en el pasado. desarrollando.• Es una tarea que debe ser ejecutada • Es una tarea compartida entre las por las empresas mineras. empresas y el Estado.• Requiere de garantía. • No requiere de garantiaM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 6. CIERRE DE MINAS 6 INICIO DE UNA MINA (Proyecto Constancia)M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 7. CIERRE DE MINAS 7 OBJETIVO De la Ley 28090 y el Reglamento para cierre de minas .• “Prevención, minimización y control de los riesgos y efectos sobre la salud, la seguridad de las personas, el ambiente, el ecosistema circundante y la propiedad que pudieran derivarse del cese de operaciones de una unidad minera”. Art. 1° D.S. 033-2005-EM.M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 8. CIERRE DE MINAS 8 ¿QUÉ ES UN PLAN DE CIERRE DE MINAS ? Es un instrumento de gestión ambiental destinado a establecer medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitar las áreas perturbadas por la actividad minera.M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 9. CIERRE DE MINAS 9AUTORIDAD COMPETENTE• La DGAAM evalúa y aprueba el Plan de Cierre de Minas y sus modificatorias (Gran y Mediana minería). La DGM evalúa los aspectos económicos y financieros del Plan de Cierre. (Vinculante). Otras autoridades: Ministerio de Agricultura y DIGESA (emiten opinión en temas de su competencia) El OEFA tiene a su cargo la fiscalización y cumplimiento de las obligaciones derivadas del PC aprobado. Los Gobiernos Regionales a través de sus DREMs, evalúan y aprueban los PCM de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 10. CIERRE DE MINAS 10 ¿QUIÉN ESTA OBLIGADO A PRESENTAR EL PCM?Todos los titulares mineros que se encuentren en operación, la inicieno reinicien y no cuentan con el PC aprobado.Titulares de proyectos de exploración minera, con remoción de más de10 000 TM de material ó 1 000 TM con potencial de generar drenajeácido.Plazo de presentación:- Para unidades mineras en operación: Un año después de lapublicación del Reglamento.- Para nuevos proyectos: Un año después de la aprobación delrespectivo EIA.M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 11. CIERRE DE MINAS 11 CONTENIDO DEL PCMDebe ser un estudio a nivel de factibilidad y contener:  Cierre Temporal.  Cierre progresivo.  Cierre final.  Post cierre. Actividades de mantenimiento y monitoreo (5 años mínimo): Anexo 1 del D.S. 033-2005-EMM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 12. CIERRE DE MINAS 12 CONTENIDO DEL PCM PRESUPUESTO El presupuesto debe incluir todos los costos (directos e indirectos, supervisión, contingencias, contrataciones de terceros, así como los demás montos complementarios y sus reajustes). También debe incluir un cronograma de actividades y los desembolsos.M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 13. CIERRE DE MINAS 13 CONTENIDO DEL PCM GARANTÍAS • Debe contener las garantías anuales o trimestrales que se compromete a depositar el titular minero.M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 14. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS 14 RELAVERA MILLOTINGOM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 15. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS 15 OBJETIVO“El objetivo del reglamento es precisar los alcances de la ley N° 28271, queregula los pasivos ambientales de la actividad minera, a fin de establecer losmecanismos que aseguren la identificación de los pasivos ambientales de laactividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediaciónambiental de las áreas afectadas por dichos pasivos, con la finalidad de mitigarsus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante yla propiedad”. D.S. 059-2005-EM. Artículo 1°.M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 16. ¿QUÉ SON LOS PAMs? 16Son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones o depósitos deresiduos, producto de operaciones mineras abandonadas o inactivas ala fecha de vigencia de la Ley (2004) y que constituyen un riesgopermanente o potencial para la salud de la población, el ecosistemacircundante y la propiedad. Mina Hercules - AncashM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 17. PASIVOS AMBIENTALES 17 PRINCIPALES IMPACTOS IDENTIFICADOS Contaminación de ecosistemas acuáticos. Contaminación de suelos. Contaminación de aire (polvo). Inestabilidad física (derrumbes, deslizamientos). Efectos negativos sobre otras actividades económicas (agricultura, ganadería, etc.). Efectos negativos sobre la salud y la calidad de vida de la población (intoxicaciones, desplazamientos).M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 18. PASIVOS AMBIENTALES 18 PLAN DE CIERRE ¿QUÉ ES? Es un instrumento de gestión ambiental, elaborado a nivel de factibilidad, que describe las acciones a ejecutar para alcanzar los siguientes objetivos:  Estabilidad física a largo plazo  Estabilidad geoquímica a largo plazo  Estabilidad hidrológica a largo plazo  Uso alternativo de áreas o instalaciones  Determinación de las condiciones del posible uso de dichas áreas o instalaciones.M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 19. PASIVOS AMBIENTALES 19 AUTORIDAD COMPETENTE • Evalúa y aprueba los Planes de Cierre de Pasivos DGAAM Ambientales Mineros y su modificaciones. • Aprueba las guías técnicas necesarias. MINAM Emite opinión en aspectos de su competencia • Elabora y actualiza el inventario de PAM. DGM • Identifica a los responsables de PAM abandonados • Aplica las sanciones. Fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones OEFA derivadas del PC de PAM aprobados (Mediana y gran minería). Evalúa y aprueba los PC de PAM de la Pequeña DREM Minería y Minería Artesanal.M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 20. PASIVOS AMBIENTALES 20 ¿QUIÉN ESTA OBLIGADO A PRESENTAR? Toda persona natural o jurídica o entidad pública, que sea responsable de la remediación de algún área con PAMs. Aquellas entidades que asuman voluntariamente la remediación ambiental de área con PAMs. El Estado: Asume la responsabilidad de los PAMs que no cuenten con responsables identificados y respecto de PAMs generados por empresa del Estado EL PLAZO PARA LA EJECUCIÓN DEL PCPAM NO SERÁ MAYOR A 3 AÑOS DESPUÉS DE APROBADO.M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 21. PASIVOS AMBIENTALES 21 MODALIDADES DE REMEDIACIÓN VOLUNTARIA  Inclusión de los PAMs en el Plan de Cierre de Minas: Los ubicados en el área del proyecto. Artículos 57° del D.S. 003- 2009-EM.  Reutilización : Uso que puede hacer el titular de una concesión minera de los pasivos que se encuentren dentro de la misma. (Artículo 59° del D.S. 003-2009-EM).  Reaprovechamiento: Extracción de minerales de los pasivos ambientales mineros que pudieran contener valor económico, determinando la obligación de su remediación ambiental. (Artículos 60°, 61° y 62° del D.S. 003-2009-EM).M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 22. GESTIÓN DE PLANES DE CIERRE DE MINAS 22 RECURSOS HUMANOS : La DGAAM formó un equipo multidisciplinario de 8 profesionales. DESARROLLO DE LA EVALUACIÓN DE PCM Inicio setiembre de 2007 hasta la actualidad.M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 23. GESTIÓN DE PLANES 23 DE CIERRE DE MINAS PLANES DE CIERRE DE MINAS PRESENTADOS GRAN Y MEDIANA MINERIA AÑOS EMPRESA UNIDAD TOTAL MINERA MINERA 2006 39 67 67 2007 2 3 3 2008 44 48 48 2009 6 6 6 2010 2 2 2 TOTAL 93 126 126 PCM DE LA PEQUEÑA MINERÍA 2006 26 38 38 Remt. DREMM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 24. GESTIÓN DE PLANES DE 24 CIERRE DE MINAS APROBACIÓN DE PLANES DE CIERREM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 25. GESTIÓN DE PLANES DE 25 CIERRE DE MINAS PRESUPUESTO DE PLANES DE CIERRE DE MINAS APROBADOS PLANES DE CIERRE PRESUPUESTO (US $) GARANTIA APROBADOS TOTAL (US$) Años Unidad Cierre Cierre Final + Minera Progresivo Post Cierre 2008 6 14’166,513 87’261 964 87’261 964 2009 93 647’404,735 1 001’776 896 1 001’776 896 2010 17 90’486,029 172’514 578 172’514 578 TOTAL 116 752’057 277 1 261’553 438 1 261’553 438M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 26. GESTIÓN DE PLANESDE CIERRE DE MINAS 26 GARANTÍAS DEPOSITADAS A ENERO 2010 PLANES DE GARANTÍAS PRESENTADAS CIERRE EMPRESAS UNIDADES MONTO (US $) APROBADOS 2008 6 6 13’862 083,24 2009 55 78 149’348 584,65 TOTAL 61 84 161’049 996,89 PLANES DE NO PRRESENTARON GARANTÍA CIERRE APROBADOS EMPRESAS UNIDADES MONTO (US $) TOTAL AL 2010 12 13 14’121 295,31 Fuente: DGMM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 27. GESTIÓN DE PASIVOS 27 AMBIENTALES MINEROSINVENTARIO INICIAL DE PASIVOSAMBIENTALES MINEROS –JUNIO- 2006 DEPARTAMENTO Nº PASIVOS ANCASH 133 PUNO 79 AYACUCHO 69 HUANCAVELICA 67 LIMA 60 MOQUEGUA 53 JUNIN 51 CUSCO 44 APURIMAC 43 AREQUIPA 42 PASCO 40 TACNA 32 ICA 31 HUANUCO 23 MADRE DE DIOS 22 CAJAMARCA 20 PIURA 18 LA LIBERTAD 14 LAMBAYEQUE 8 SAN MARTIN 1 TOTAL 850M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 28. GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS 28 DEPARATAMENTO CUENCA Nª PAMS INVENTARIO DE AMAZONAS Cenepa, Alto Marañón 160 PASIVOS ANCASH Santa, Pativilca, Huarmey 804 AMBIENTALES APURIMAC Apurimac 139 MINEROS – 2010 AREQUIPA Chala, Camaná, Acarí 116 AYACUCHO Yauca, Mantaro, Pampas 91 CAJAMARCA Llaucano 976 CUSCO Urubamba, Apurimac 139 HUANCAVELICA Mantaro, Ica 760 HUÁNUCO Alto Huallaga 135 TOTAL ICA JUNÍN Grande y Pisco Mantaro, Perené 49 378 NACIONAL LA LIBERTAD Chicama, Santa, Moche 445 5 550 PAM LAMBAYEQUE LIMA Olmos Haura, Chancay, Rimac 8 199 MADRE DE DIOS Inambari, Intercuencas 23 MOQUEGUA Tambo 60 PASCO Alto Huallaga, Mantaro 390 PIURA Piura-Cascajal 15 PUNO Illpo, Ramis, Inambari 257 TACNA Locumba, Caplina 61 TOTAL 5550M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 29. GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS 29 Tacna Puno Evolución del inventario Piura de los Pasco Pasivos Ambientales Moquegua Madre de Dios Lima Lambayeque La Libertad 2006 2010 Junín Ica Huánuco Huancavelica Cusco Cajamarca Ayacucho Arequipa Apurimac Ancash Amazonas 0 200 400 600 800 1000 1200M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 30. GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS 30PLANES DE CIERRE DE PASIVOS PRESENTADOS: GRAN Y MEDIANA MINERIA AÑOS EMPRESA UNIDAD TOTAL MINERA MINERA INGRESO 2006 18 24 24 2007 1 1 1 2008 4 4 4 2009 4 4 4 TOTAL 27 33 33 PCPAM DE LA PEQUEÑA MINERÍA 2006 6 6 6 (remitidos DREM)M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 31. GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES 31 MINEROS FONDOS COMPROMETIDOS EN CIERRE PLANES DE CIERRE PRESUPUESTO US$ APROBADOS Años Unidad Cierre Final + Post Cierre Minera 2007 1 1’185 166 2008 8 6’847 814 2009 18 29’189 543 2010 1 58 066 Total 28 37’280 589M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE
  • 32. 32 www.minem.gob.peM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE