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La premisa en el comercio indica que entre menos demanda, habrá menosoferta. Por tanto, debemos combatir a quienes demanda...
Por otra parte, en este caso, no se castiga directamente a quien tengarelaciones sexuales con un menor de edad a cambio de...
Por otro lado, se equipara a la violación a quien sin violencia realice cópula conuna persona menor de doce años, ya sea q...
Como ejemplo ilustrativo de estas nuevas tendencias legislativas que pretenderreducir el mercado de consumidores de la pro...
Europa, los clientes de Suecia son un 13 por ciento menos que en el resto delcontinente.Incluso se afirma que el modelo su...
han sido suscritos y ratificados por México, garantizando con ello sus derechosindividuales y respeto irrestricto a su dig...
Artículo 204.- …       I.- a III.- …;       IV.- A quien pague una remuneración económica o provea una       retribución o...
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Iniciativa sobre sanciones a consumidores de prostitución infantil

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

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Iniciativa sobre sanciones a consumidores de prostitución infantil

  1. 1. DIP. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LAH. CÁMARA DE DIPUTADOS, LXI LEGISLATURA.P R E S E N T E.Honorable Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión:El suscrito, Agustín Castilla Marroquín, Diputado Federal de la LXILegislatura, integrante del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, confundamento en lo establecido en la fracción II del artículo 71 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6 numeral1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideraciónde esta honorable Asamblea, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DEDECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNAFRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, al tenorde la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa presente iniciativa atiende al mandato consagrado en el artículo 4º de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respecto a la obligacióndel Estado a proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de laniñez. “Artículo 4º. (…) Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos.”Y nos referimos especialmente a la protección de la dignidad de la niñez, yaque una persona que “renta” por unas horas a un menor para tener relacionessexuales con él o ella, no esta haciendo más que pisotear esta dignidad de laque hablamos, así como vulnerar su desarrollo psciosexual y utilizarlo comosimple objeto sexual. SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 1
  2. 2. En este sentido, la iniciativa que nos ocupa va encaminada a prohibir ysancionar al consumidor o “cliente” que adquiera prostitución infantil o turismosexual, a fin de erradicarla o al menos disuadir su práctica, ya quelamentablemente su consumo y promoción ha incrementado de maneraexorbitante la presencia de menores prostituidos en las calles de las principalesciudades de México.De igual manera, esta propuesta atiende al marco jurídico internacional de laprotección de los derechos humanos de los menores de edad, consagrados endiversos instrumentos jurídicos, fundamentalmente en la Convención sobre losDerechos del Niño de Naciones Unidas aprobada por la Asamblea General deNaciones Unidas en 1989, ratificada por México en 1991; el ProtocoloFacultativo de la Convención de los Derechos del Niño relativo a la venta, laprostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, instrumento queconcretamente se refiere a la infancia como víctima del delito; las Reglasmínimas de las Naciones Unidas para la administración de justicia de menoresde 18 años.Asimismo el Acuerdo Internacional para la Eliminación de la Trata de Blancas,de 1904, y la Convención contra la Esclavitud, suscrita en 1926 y ratificada porMéxico en 1934; la Convención para la Supresión del Trafico de Personas y dela Explotación de la Prostitución de Otros, suscrita por la mayoría de losEstados Miembros y en vigor desde 1949 y ratificada por México en 1956; elConvenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las peoresformas de trabajo infantil de 1999, por citar los más trascendentes.No debemos olvidar que todos estos instrumentos han sido ratificados por elEstado Mexicano y consecuentemente, son de aplicación obligatoria en nuestroterritorio nacional, incluso así lo dispone el artículo 133 constitucional alestablecer que “la Constitución, las leyes del Congreso de la Unión queemanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma,celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, conaprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces decada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 2
  3. 3. las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyesde los Estados.”También es de mencionar que la Corte Interamericana de Derechos Humanosindica que se entiende por “niño” a toda persona que no ha cumplido 18 añosde edad, incluyendo a niñas, niños y adolescentes. De igual manera laConvención sobre los Derechos del Niño define que se entiende como niño “atodo ser humano menor a 18 años”.En este sentido se ha aseverado que el “interés superior del niño” implica lanecesidad de establecer que el niño requiere cuidados especiales, siendo asíque el artículo 19 de la Convención Americana sobre Derechos Humanosseñala que el niño debe recibir medidas especiales de protección, por lo que lanecesidad de adoptar esas medidas o cuidados proviene de la situaciónespecífica en la que se encuentran los niños, tomando en cuenta su debilidad,inmadurez o inexperiencia.De igual manera, la Convención sobre los Derechos del Niño establece que elniño tiene derecho a la igualdad frente a la ley y el derecho a la protección, asícomo la obligación del Estado a adoptar medidas legislativas para lograr dichaprotección, en el caso que nos ocupa, contra toda forma de explotación, siendoque la prostitución infantil es una forma de Explotación Sexual ComercialInfantil, así lo indica el artículo 19 de dicha Convención: “Artículo 19. Los Estados Partes Adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.”Análogamente, el artículo 34 de dicha Convención establece la obligación delos Estados Partes de proteger a los menores contra todas las formas deexplotación y abusos sexuales y de tomar todas las medidas necesarias paraimpedir su explotación sexual. SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 3
  4. 4. “Artículo 34. Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra toda forma de explotación y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán en particular, todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral para impedir: a) La incitación o coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales; c) La explotación del niño en espectáculos y materiales pornográficos".Entre todo este marco regulatorio y protector de los menores de edad, destacael Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativoa la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en lapornografía, instrumento jurídico internacional que como hemos dicho, ha sidoratificado por el Estado Mexicano y debe ser obligatorio, sirviendo así comouno de los fundamentos de derecho para la presente iniciativa, ya que el mismodispone que los Estados Partes prohibirán la prostitución infantil, entendiendopor esta la utilización de un niño en actividades sexuales a cambio deremuneración o de cualquier otra retribución: “Artículo 1. Los Estados Partes prohibirán la venta de niños, la prostitución infantil y la pornografía infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo.” “Artículo 2 A los efectos del presente Protocolo: a) … b) Por prostitución infantil se entiende la utilización de un niño en actividades sexuales a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución;”Asimismo, de una simple lectura al artículo 3 de dicho Protocolo, se entiendeque también se debe prohibir en nuestro Código Penal Federal, no sólo laoferta o entrega de un niño para la prostitución, como actualmente seencuentra tipificado el lenocinio, sino que también se debe prohibir la posesióno adquisición de un niño para realizar actividades sexuales con él, a cambio deuna remuneración o cualquier otra retribución, es decir, se debe tipificar la SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 4
  5. 5. conducta referente a que una persona “adquiera” a un niño para tenerrelaciones sexuales o cualquier otro acto sexual con él o ella: “Artículo 3 1. Todo Estado Parte adoptará medidas para que, como mínimo, los actos y actividades que a continuación se enumeran queden íntegramente comprendidos en su legislación penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente: a) … b) La oferta, posesión, adquisición o entrega de un niño con fines de prostitución, en el sentido en que se define en el artículo 2;En este orden de ideas, la redacción que se propone para las reformas materiade la presente iniciativa, implicarán que cualquier persona que a cambio de unaremuneración o de cualquier otra retribución o contraprestación, realice cópulao actos sexuales con persona menor de edad, será castigada.Sin embargo, es menester realizar la acotación respecto a qué nos referimoscon “actos sexuales”, los cuales independientemente de la realización de lacópula o acto sexual en sí, engloban otros actos, como el sexo oral, sexo anal,masturbación e incluso tocamientos sexuales, por lo que también es necesarioestablecer la diferenciación entre el tipo penal de abuso sexual, con el tipopenal que se propone:Por su parte, el abuso sexual se define y tipifica en el artículo 260 del CódigoSustantivo Penal Federal como: “Al que sin consentimiento de una persona ysin el propósito de llegar a la cópula, ejecute en ella un acto sexual o la obliguea ejecutarlo”.Luego entonces, la diferencia entre la reforma al tipo penal de lenocinio yturismo sexual que se propone y el tipo penal de abuso sexual, es que en losprimeros, para su configuración tendrá que existir remuneración o cualquierotra retribución o contraprestación para realizar actos sexuales con un menor,mientras que en el segundo tipo penal en comento, no son necesarios dichospresupuestos. SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 5
  6. 6. E incluso podemos decir que otra diferencia es que el abuso sexual puede serun hecho aislado o que probablemente se comete una sola vez contra elmenor, mientras que en los casos en que los menores de edad son ofertados acambio de dinero u otra contraprestación, son muchas más las personas quepodrán realizar actos sexuales con ellos, siendo ello lo que se busca evitar, esdecir, se pretende atacar frontalmente a la explotación sexual comercial infantilen su modalidad de prostitución.Con todo ello, independientemente de que actualmente está tipificado el abusosexual, con la presente iniciativa se busca sancionar a aquella persona quepaga o da cualquier otra retribución para realizar actos sexuales o cópula conun menor, es decir, a aquella que promueve la explotación sexual comercialinfantil.Se busca frenar el crecimiento desbordado que ha tenido el comercio vil que sehace de la sexualidad de los menores de edad, por ello, se debe castigar alconsumidor de la prostitución y turismo sexual infantil.Como podemos observar, diversos ordenamientos pugnan por una protecciónespecial para los menores, por lo que resulta necesario adecuar la legislación,a efecto de dar efectividad a la Convención sobre los Derechos del Niño, alProtocolo Facultativo antes indicado y demás instrumentos internacionales.Aunado a ello, es de mencionar los efectos negativos que se presentan en todomenor de edad que ha sido abusado sexualmente, ya que se puede decir queel 100% de los menores prostituidos antes han sido abusados sexualmente, yen muchos otros casos, incluso violados.Esta gama de efectos negativos en los menores víctimas de abuso sexual, quecomo hemos dicho es previo a la prostitución, incluye el síndrome posttraumático, que se manifiesta en alteraciones en los hábitos escolares en el 40por ciento de los casos; en hábitos del sueño 10 por ciento y presentan ademásmiedo a salir en un 70 por ciento; miedo a algún hombre en específico, a SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 6
  7. 7. adultos en general, a que la madre sea agredida y a salir a jugar en un 60 porciento, según estudios realizados por la catedrática de la Facultad dePsicología de la UNAM, Ruth González Serratos, en su ponencia SíndromePostraumático Inmediato y Mediato en Menores y Sobrevivientes de ViolenciaSexual en la Infancia, donde menciona que las personas que fueron abusadascuando eran menores y no recibieron ningún tipo de tratamiento, en el 85.3 porciento hay una sensación de fealdad, sensación de no ser uno mismo en un 74por ciento; uso de ropa que esconda el cuerpo en un 70 por ciento.Respecto a la sexualidad, el 73 por ciento experimenta dificultad para integrarla sexualidad con las emociones. Hay auto-devaluación en un 90 por ciento,sensación de ser diferentes 88 por ciento, enojo constante en un 91.3 porciento, necesidad de controlar a otros 86.7 por ciento, incapacidad de decir “no”86.7 por ciento, sentimiento de culpa en un 90 por ciento.Es común también encontrar que las niñas, niños y adolescentes abusadossexualmente y por supuesto aquellos prostituidos, tengan repercusionesnegativas tales como lesiones, discapacidad, baja autoestima, infecciones detransmisión sexual, embarazos no deseados, abortos en situaciones de riesgo,e incluso la muerte prematura por suicidio.En este sentido la UNICEF y el DIF, elaboraron una publicación llamada“Infancia Robada”, en la cual se refieren a estudios que se han desarrollado enotros países, en donde se menciona el aumento en la incidencia de laExplotación Sexual Comercial Infantil, incluyendo la utilización comercial deniños por adultos en la prostitución, la pornografía y otros tipos de trabajossexuales.Se indica que los procesos mediante los cuales los menores son reclutadospara este tipo de actividades son complejos y varían no sólo entre países sinotambién entre ciudades a su interior, aunque siempre involucran a adultos queobtienen ventajas económicas. SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 7
  8. 8. Algunas de las formas de reclutamiento que han sido descritas por estudiosllevados a cabo en distintos países, incluyen: el secuestro; la presión de lospadres; el arreglo entre padres y traficantes que pueden pertenecer a redes delcrimen organizado y la seducción o el matrimonio previos a la explotación delas víctimas.Una vez reclutados estos menores son típicamente llevados a sitios de trabajodistantes de sus lugares de origen.Sin duda alguna la pobreza es el factor más frecuentemente citado paraexplicar el involucramiento de grandes cantidades de niños en estasactividades. Sin embargo, el Centro Nacional para Niños Extraviados yExplotados, de Estados Unidos, ha sugerido que este factor no puede explicarel gran número de menores de 16 años reclutados para estas actividades,particularmente en países ricos como Estados Unidos y Canadá. En estospaíses un gran número de niños reclutados proviene de sectores medios y seven involucrados, por distintas circunstancias, en este tipo de actividades; entreellas, el haber huido de sus casas.Además, es importante considerar, en todo momento, que las personasmenores de edad experimentan una etapa muy importante en su vida, debido aque en ella aprenden e introyectan las normas y valores culturales que másadelante formarán parte de su vida. Su autonomía como individuos seencuentra en formación y son por ende, sujetos vulnerables, propensos a servíctimas de agresiones y/o abusos que ponen en peligro o lesionan el libredesarrollo de su personalidad.La prostitución infantil se ha propagado como cáncer sobre todo el mundo, enel Congreso de Estocolmo en 1996 se reclamó la atención para los dosmillones de menores explotados sexualmente a nivel mundial y para las nuevasy sofisticadas formas de esta industria criminal contra la humanidad quemueve, anualmente, muchos millones. Asia es el continente más afectado, concerca de 600 mil niños prostituidos en Filipinas, 300 mil en la India, 250 mil enChina y 30 mil en Sri Lanka y Nepal. SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 8
  9. 9. Los tentáculos de esta red ignominiosa internacional se extienden desde Brasil,con 500 mil menores prostituidos, y los Estados Unidos, con 300 mil.Según cálculos recientes de la Organización Mundial del Trabajo, de los 12.3millones de personas que son víctimas de trabajo forzoso en todo el mundo,1.39 millones están involucradas en la prostitución infantil forzosa, y de un 40%a un 50 % son niños y niñas.Todos los años, alrededor de 12,000 niños y niñas del Nepal, especialmenteniñas, son víctimas de la trata para su explotación sexual comercial dentro delNepal o en los prostíbulos de la India y otros países.En Sudáfrica, entre 28,000 y 30,000 menores de 18 años están atrapados en laprostitución, y cerca de la mitad de esa cifra tienen entre 10 y 14 años de edad.Otras estadísticas indican que son 10 millones de niños en el mundo los queson obligados a prostituirse, de los cuales 300 mil contraerán el virus del sidaen el futuro y 2 millones padecerán enfermedades de transmisión sexual.Por su parte, el Centro de Control y Prevención de Enfermedades de EstadosUnidos y la Universidad de Tufos, en Medford, Massachussets, indica que 2.5millones de los menores prostituidos serán violados, 7 mil asesinados, más de1.5 millones intentaran suicidarse y casi todos caerán en la drogadicción.En México, se reconoce la existencia de la explotación sexual comercial deniños, niñas y adolescentes, pero no hay estadísticas que informen sobre suextensión. Según los casos reportados a la prensa entre 1998 y 2000, se pudoestimar que entre 16,000 y 20,000 menores de 18 años son víctimas deexplotación sexual comercial. Otras estimaciones oscilan entre los 5 mil y 80mil casos en tan sólo algunas de las principales ciudades y/o municipios delpaís. SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 9
  10. 10. Sin embargo, para 2007 se estimó que unos 60 mil niños habrían sido objetode este fenómeno, predominando la prostitución infantil en ciudades comoCancún, Acapulco, Tijuana, Tlaxcala o el Distrito Federal.En Acapulco, Guerrero, en las áreas del malecón y el zócalo son frecuentes lasactividades de prostitución infantil, asimismo, se han identificado casas de citade Avenida Cuauhtémoc o en las calles de Chihuahua, Sonora y Acuña, de laColonia Progreso. Un informe del DIF estatal revela que en el puerto operanmás de 500 establecimientos, tanto registrados como clandestinos, en los quese brindan servicios sexuales de menores de edad, e incluso el representantede la UNICEF en Guerrero asevera que Acapulco es el primer lugar enprostitución infantil a nivel nacional.Sin embargo, el caso de Tijuana, Baja California, también representa unreferente de este mal. La propia UNICEF hace referencia al caso de Tijuana endonde indica que actualmente hay de 3 a 10 mil menores que son ingresadosal comercio sexual.La Barra de Abogados de Estados Unidos presentó en 2009 un informe sobrela situación de México, en el que advierte de la presencia de 47 grupos dedelincuencia organizada dedicados a la explotación sexual.Los grupos de explotación operan sobre todo en el Distrito Federal y en 17entidades de la República, como Baja California, Guerrero, Oaxaca, QuintanaRoo, Chiapas, Chihuahua, Tlaxcala, Tamaulipas y Jalisco, las cuatro primerasconsideradas como de "turismo sexual" por ser lugares con destino de playa.Mayra Rojas, tallerista de Infancia Común, ha señalado que según la ONU, enMéxico hay 70 mil víctimas, de ellas 50 mil están en la frontera; y en lo quehace al caso particular del Distrito Federal, 7 mil han sido detectados en tresdelegaciones: Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza.En el caso específico del Distrito Federal aproximadamente 10 mil niños queviven en situación de calle en la Ciudad de México han sido víctimas de abusos SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 10
  11. 11. sexuales, además de ser explotados por pedófilos, según datos de la Comisiónde Derechos Humanos del Distrito Federal.En julio de 2005 la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal informóde nuevos casos de prostitución infantil y pedofilia en las delegaciones deIztacalco e Iztapalapa. Se refirió a por lo menos 10 puntos rojos donde sujetosrealizan pornografía infantil.Según datos proporcionados por “Casa Alianza”, se detectó que 98% de lasadolescentes entre 12 y 18 años, que llegan generalmente de la calle a vivir enlos hogares, han sido víctimas de explotación, esto es, han tenido relacionessexuales como medio de intercambio, por ejemplo, de droga, alimento, un lugardonde dormir, por teléfonos celulares, ropa, y en menor medida, juguetes. Porlo que se refiere a la proporción de hombres víctimas de este abuso, se sabeque es menor pero es complicado precisarlo debido a que muy pocos loreconocen.También “Casa Alianza” realizó una investigación, según la cual existenalrededor de 105 establecimientos mercantiles que operan como casas de citasen el centro y sur del Distrito Federal, en donde al menos 80% de las mujeresque trabajan ahí comenzaron cuando eran menores de edad.Un caso preocupante que sirve como ejemplo, es el de la zona comprendida enla Merced, en el Distrito Federal: de acuerdo con una investigación de Espaciosde Desarrollo Integral A.C. (EDIAC) en 1996, 15% de las mujeres enprostitución observadas en la Merced son adolescentes. En información másreciente de la red Fin de la Prostitución Infantil, la Pornografía y el Tráfico deNiñas y Niños con Fines Sexuales (ECPAT, por sus siglas en inglés), habríaaumentado al 20%, pero recientemente se han observado niñas menores de 14años en donde se indica que ni siquiera se les han desarrollado del todo loscaracteres sexuales secundarios.Asimismo, ECPAT indica que hasta el año 2003 la Policía Cibernéticaclasificaba las imágenes de pornografía infantil en Internet en cuatro rangos SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 11
  12. 12. etarios: de cero a 4 años, de 4 a 8, de 8 a 12 y de 12 a 17; predominando lasimágenes pertenecientes a este último grupo. Sin embargo, durante el primercuatrimestre del 2004 se tuvo que crear un nuevo rango ante el aumento en ladetección de imágenes de pornografía con bebés. Así, la nueva categoríacomprende a niños y niñas de cero a un año de edad, debido al aumento delcinco por ciento en fotografías e imágenes de abuso de recién nacidos.Por su parte, la llamada zona roja de La Merced es conocida por las decenasde jóvenes que se instalan desde muy temprano, con vestidos cortos,minifaldas y zapatos de tacón, en las calles de Topacio, San Pablo, Roldán,Jesús María, Carretones y Circunvalación.En algunos casos se trata de cuartos divididos con improvisadas cortinas ypedazos de cartón, y que por las condiciones se alquilan entre 50 y 100 pesos.Las organizaciones que trabajan sobre este tema señalan la falta de atenciónde las autoridades, por ejemplo, ante campañas de sensibilización yprevención, incluso ante operativos que se han llevado a cabo en la zona de laMerced. Además la denuncia y persecución de los explotadores se dificultaporque en muchos casos el personal de seguridad pública sostiene que no setrata de personas menores de edad sino que tienen apariencia física de menorde edad debido a sus niveles de desnutrición.Un estudio de suma importancia que resulta ilustrativo para comprender lamagnitud del fenómeno de la prostitución infantil en la Ciudad, lo constituye el“Informe Especial Sobre Explotación Sexual Comercial Infantil en 2006”elaborado por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, endonde menciona las principales zonas de explotación sexual comercial infantilen la capital de la República, las cuales son:  De la zona centro: La Alameda, Avenida Circunvalación, Avenida San Pablo y los callejones de Manzanares y Santo Tomás, Garibaldi, Sullivan, Avenida de los Insurgentes y Reforma, La Zona Rosa. SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 12
  13. 13.  De la zona norte: la Central Camionera, los alrededores del Metro Indios Verdes y la Villa.  De la zona oriente: en los centros nocturnos de la delegación Iztapalapa y en los límites con el Estado de México, en los alrededores del Metro Zaragoza, en los centros nocturnos del Eje 3, en ostionerías, loncherías y la Central de Abastos.  De la zona Poniente: en el pueblo de Santa Fe y la colonia Xalalpa.  De la zona sur no hay testimonios, pero la calzada de Tlalpan cuenta con condiciones ideales para la Explotación Sexual Comercial Infantil.Como se puede vislumbrar claramente, el problema de la prostitución infantil yla oferta de menores para realizar actos sexuales como sexo oral, anal,masturbación e incluso tocamientos sexuales, no es nuevo, ni mucho menos seha combatido eficazmente, tanto así que actualmente las cifras incluso van enaumento, no obstante que el pasado 27 de marzo de 2007 se publicaron en elDiario Oficial de la Federación diversas reformas al Código Penal Federal,entre otras, para castigar más severamente a quienes realizan el lenocinio depersonas menores de edad.Ante este aumento vertiginoso que está teniendo la prostitución de infantes entodo el territorio mexicano, y atendiendo al llamado constitucional y alcumplimiento de los ordenamientos jurídicos internacionales que pugnan por laprotección de la dignidad de los menores de edad, es por lo que se proponemediante la presente iniciativa que se castigue a quienes consuman o solicitenestos servicios de prostitución infantil y turismo sexual, que como hemos dicho,no se circunscriben sólo a la realización de la cópula, sino que en la mayoría delas veces solo se “adquiere” el sexo oral o masturbación.De esta manera se pretende reforzar dichas reformas, atacando tanto a losproxenetas que explotan a los menores de edad, como actualmente seencuentra el tipo penal, pero al mismo tiempo estableciendo una conducta SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 13
  14. 14. típica más, que sancione a los pedófilos que consumen, mantienen conrecursos y contribuyen en el incremento de esta mafia que tanto afecta a milesde infantes, es decir, atacando al depredador-explotador de niñas, niños yadolescentes.En el mismo sentido se pronuncia la red internacional ECPAT, en su “InformeGlobal de Monitoreo de las acciones en contra de la explotación sexualcomercial de niñas, niños y adolescentes - México”, quien desde 2006, año enque fue publicado dicho informe, se hace mención de la necesidad de castigaral cliente-explotador en México.En efecto, no basta con castigar a aquellos que obligan a una persona menorde dieciocho años de edad o persona que no tenga la capacidad decomprender el significado del hecho o de persona que no tiene capacidad deresistir la conducta, a que exploten su cuerpo por medio del comercio carnal uobtenga de él un lucro cualquiera.No basta con castigar al proxeneta que induce a que un menor comerciesexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se prostituya,como lo establece el artículo 204 del Código Penal Federal.Incluso resulta insuficiente que se castigue a quien regentee, administre osostenga directa o indirectamente, prostíbulos, casas de cita o lugares deconcurrencia dedicados la prostitución de menores de edad.Y sostenemos que resulta insuficiente castigar sólo al proxeneta, ya que élopera como intermediario, incluso al ser considerada la prostitución infantilcomo Explotación Sexual Comercial Infantil, desde un punto de vista comercial,podemos interpretar que el proxeneta es el oferente, mientras que el cliente esel consumidor.En razón de que esta mafia opera como un verdadero comercio carnal, comoun negocio plenamente articulado y organizado, es por lo que no sólo debemosatacar a quien oferta el producto, sino también a quien lo consume. SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 14
  15. 15. La premisa en el comercio indica que entre menos demanda, habrá menosoferta. Por tanto, debemos combatir a quienes demandan sexo con menores, alos verdaderos depredadores.En este sentido, en una analogía de oferta-demanda, a fin de detener a estaindustria, será necesario atacar al demandante, que por cierto no se trata decualquier persona, sino que se trata de pedófilos que sin moral alguna, sinescrúpulo alguno, utilizan a los niños para satisfacer sus más aberrantes ymonstruosos deseos carnales.Incluso hoy en día la legislación castiga a quien adquiere pornografía infantil, aquien la compra y a quien la renta o arrienda, es decir, al consumidor de estematerial pornográfico, así lo establece el artículo 202 Bis del Código PenalFederal, en su Título Octavo, Capítulo II relativo a la pornografía infantil: “ARTÍCULO 202 BIS. Quien almacene, compre, arriende, el material a que se refieren los párrafos anteriores, sin fines de comercialización o distribución se le impondrán de uno a cinco años de prisión y de cien a quinientos días multa. Asimismo, estará sujeto a tratamiento psiquiátrico especializado.”En el caso del Turismo Sexual sucede lo mismo, se castiga a quien realizaactos sexuales con menores de edad en virtud del turismo sexual, sin embargo,no se castiga a quien paga una remuneración económica o provea unaretribución o contraprestación de cualquier índole para realizar cualquier tipo deactos sexuales reales o simulados con menores en virtud del turismo sexual, esdecir, no se castiga propiamente al consumidor de esta industria: “ARTÍCULO 203 BIS.- A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad, o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo, en virtud del turismo sexual, se le impondrá una pena de doce a dieciséis años de prisión y de dos mil a tres mil días multa, asimismo, estará sujeto al tratamiento psiquiátrico especializado.” SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 15
  16. 16. Por otra parte, en este caso, no se castiga directamente a quien tengarelaciones sexuales con un menor de edad a cambio de una contraprestación,sino que para configurar la hipótesis jurídica que establece el tipo penal deturismo sexual vigente, es necesario que los actos sexuales se realicen envirtud del turismo sexual, siendo así que no se sanciona cuando el negocio serealiza sin la necesidad del turismo o de viajar, es decir, lo que netamenteconstituye prostitución infantil, de ahí la necesidad de ambas reformas que seproponen.Asimismo, se castiga como corrupción de menores a quien obligue, induzca,facilite o procure que una persona menor de dieciocho años de edad realiceactos de exhibicionismo corporal o sexuales simulados o no, con fin lascivo osexual, pero en ningún caso se castiga a la persona consumidora de laprostitución infantil ni aquella que “contrata” los servicios de sexo oral o demasturbación, es decir, actos sexuales. No se castiga a quien se aprovecha deeste mal. “ARTÍCULO 201.- Comete el delito de corrupción, quien obligue, induzca, facilite o procure a una o varias personas menores de 18 años de edad o una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo a realizar cualquiera de los siguientes actos: (..) f) Realizar actos de exhibicionismo corporal o sexuales simulados o no, con fin lascivo o sexual.”Incluso se han documentado casos en que el consumidor o cliente de unamenor de edad prostituida, aduce falazmente que la niña o adolescente yaestaba corrompida, que él como cliente no la corrompió, que la niña ya eradrogadicta y que ella fue la que lo invitó a tener relaciones sexuales, es decir,se llega al absurdo de interpretar este problema de dicha manera, siendo quelas condiciones en las que se encuentra un menor “corrompido” no es porque éllo haya decidido, sino que estas grandes mafias denigran a tal grado a losmenores que lo ponen en esta situación. SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 16
  17. 17. Por otro lado, se equipara a la violación a quien sin violencia realice cópula conuna persona menor de doce años, ya sea que haya de por medio unacontraprestación o no, pero esta disposición excluye a aquellos menores quevan de los 13 a los 18 años que son obligados a prostituirse: “ARTÍCULO 266.- Se equipara a la violación y se sancionará con la misma pena: I.- Al que sin violencia realice cópula con persona menor de doce años de edad; II.- Al que sin violencia realice cópula con persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o por cualquier causa no pueda resistirlo; y III.- Al que sin violencia y con fines lascivos introduzca por vía anal o vaginal cualquier elemento o instrumento distinto del miembro viril en una persona menor de doce años de edad o persona que no tenga capacidad de comprender el significado del hecho, o por cualquier causa no pueda resistirlo, sea cual fuere el sexo de la víctima. Si se ejerciera violencia física o moral, el mínimo y el máximo de la pena se aumentará hasta en una mitad.”En este orden de ideas, es por lo que contundentemente podemos decir que esnecesaria la adecuación legislativa a fin de atacar frontalmente a quienes sebenefician del lucro de la dignidad de los niños, niñas y adolescentes que sonobligados a prostituirse y a ofertar actos sexuales.Al respecto es menester destacar los casos de Italia y Suecia que han legisladoal respecto.En el caso de Italia, el 10 de agosto de 1998 se publicó en la Gaceta Oficial dedicho país, la Ley 269/98, denominada "Norme contro lo sfruttamento dellaprostituzione, della pornografia, del turismo sessuale in danno di minori, qualinuove forme di riduzione in schiavitu" 1, que podríamos traducir como “Normacontra la explotación de la prostitución, la pornografía, el turismo sexual enperjuicio de menores, como nuevas formas de reducción a la esclavitud”.Esta Ley ha tenido un profundo impacto simbólico y cultural al considerar laexplotación sexual de la infancia y adolescencia como un atentado a losderechos de la personalidad, homologable a la reducción a la esclavitud.1 http://www.parlamento.it/parlam/leggi/98269l.htm SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 17
  18. 18. Como ejemplo ilustrativo de estas nuevas tendencias legislativas que pretenderreducir el mercado de consumidores de la prostitución infantil, sancionando alusuario de ésta, lo representa el siguiente artículo de dicha Ley italiana: “Art. 2. (Prostituzione minorile) 1. Dopo larticolo 600 del codice penale e inserito il seguente: "Art. 600-bis. - (Prostituzione minorile). - Chiunque induce alla prostituzione una persona di eta inferiore agli anni diciotto ovvero ne favorisce o sfrutta la prostituzione e punito con la reclusione da sei a dodici anni e con la multa da lire trenta milioni a lire trecento milioni. Salvo che il fatto costituisca piu grave reato, chiunque compie atti sessuali con un minore di eta compresa fra i quattordici ed i sedici anni, in cambio di denaro o di altra utilita economica, e punito con la reclusione da sei mesi a tre anni o con la multa non inferiore a lire dieci milioni. La pena e ridotta di un terzo se colui che commette il fatto e persona minore degli anni diciotto ".Lo subrayado en el artículo en comento lo podemos traducir como sigue:“cualquier persona que realice actos sexuales con un menor de edad entrecatorce y dieciséis años, a cambio de dinero u otra retribución económica, serácastigado con pena de prisión de seis meses a tres años o con multa noinferior a diez millones de liras. La pena se reducirá en un tercio, si aquel quecomete el acto es una persona menor de dieciocho años.”Análogamente el modelo sueco resulta un gran referente en el tema, ya que laLey Sueca contra la prostitución, que entró en vigor en 1999, al leer el artículoen cuestión, indica: "El que en base a una remuneración se procure unarelación sexual ocasional, será condenado -si el acto no estuviera penado concastigo por el código penal- a multa o prisión de seis meses como máximo, porla compra de servicios sexuales."2Es de mencionar que en 2004, la Ministra de Igualdad de Suecia, Mona Sahlin,aseguró que castigar al cliente ha reducido esta práctica en el país nórdico demanera significativa, siendo así que según un estudio sobre la prostitución en2 http://www.malostratos.org/images/pdf/opinion_elfindelaprostsuecia.pdf SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 18
  19. 19. Europa, los clientes de Suecia son un 13 por ciento menos que en el resto delcontinente.Incluso se afirma que el modelo sueco que penaliza al cliente de la prostitución,ha logrado en nueve años acabar prácticamente con la prostitución en lascalles de Estocolmo, en donde incluso la cantidad de prostitutas se ha reducidoen dos tercios y la de clientes en un 80 por ciento.También es de mencionar que si bien el modelo sueco pugna por la totaldesaparición de la prostitución, sea infantil o no, así como el ofrecimiento derealización de actos sexuales por parte de menores, deseamos dejar en claroque el propósito de la presente iniciativa es atacar la explotación sexualcomercial infantil en su modalidad de prostitución infantil solamente, por lo quelos alcances de esta iniciativa se circunscriben a ello, y no en atacar porcompleto un tema tan complejo como lo es el de la prostitución en general yque amerita un estudio mucho más profundo, en donde incluso podrá haberposturas en pro o en contra.Por lo que aquí se pugna, es por sancionar al pedófilo que se beneficia dellucro de la dignidad de los niños, niñas y adolescentes.Como podemos observar de estos clarísimos ejemplos, si se ataca alconsumidor, se puede reducir de manera significativa la explotación sexualcomercial infantil y en particular la prostitución infantil y en consecuencia, elque comercien con los menores para que ejecuten actos sexuales.En virtud de lo anteriormente planteado, mediante la presente iniciativa sepretende actualizar y adecuar la norma a la realidad, llenando aquel vacíolegislativo que no sanciona al consumidor de la prostitución infantil ni al quepaga por que le realicen actos sexuales por parte de menores, ni a aquel queen virtud del turismo sexual paga por servicios sexuales de menores, lograndoasí una mayor congruencia y eficacia del marco jurídico que protege a losmenores de edad. Al mismo tiempo, buscando dar cumplimiento a losinstrumentos internacionales que en materia de niñas, niños y adolescentes, SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 19
  20. 20. han sido suscritos y ratificados por México, garantizando con ello sus derechosindividuales y respeto irrestricto a su dignidad.Las leyes deben castigar a quienes tienen relaciones sexuales o actossexuales con menores de edad a cambio de dinero o cualquier otra retribucióno contraprestación. Los niños, niñas y adolescentes que practican laprostitución son víctimas de grandes mafias, y no hay que tratarlos como adelincuentes, es claro que los victimarios son los pedófilos que con su dinerosostienen este perverso negocio, ellos son quienes actualmente operan contotal impunidad.Esa impunidad es la que se pretende eliminar con la presente iniciativa, estasconductas deben ser tipificadas a fin de proteger a los menores explotados.Con todo lo anteriormente expuesto y fundado, en aras de otorgar una mayorprotección a los menores de edad víctimas de la prostitución y turismo sexual,presentamos ante el Pleno de ésta Honorable Cámara de Diputados lasiguiente: INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERALÚNICO. Se adiciona el artículo 203 Ter, y una fracción IV al artículo 204 delCódigo Penal Federal, para quedar como sigue: Artículo 203 Ter. A quien pague una remuneración económica o provea una retribución o contraprestación de cualquier índole para realizar cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad, o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo, en virtud del turismo sexual, se le impondrán de quince a veinte años de prisión y de tres mil a cinco mil días multa, además de estar sujeto a tratamiento psiquiátrico especializado. SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 20
  21. 21. Artículo 204.- … I.- a III.- …; IV.- A quien pague una remuneración económica o provea una retribución o contraprestación de cualquier índole para procurarse un acto o relación sexual con una o varias personas menores de dieciocho años de edad, o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo. … TRANSITORIOSUNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicaciónen el Diario Oficial de la FederaciónDado en el Recinto Legislativo de la Cámara de Diputados del H. Congreso dela Unión, a los 4 días del mes de febrero del año dos mil diez. DIP. AGUSTÍN CASTILLA MARROQUÍN (turnado a la Comisión de Justicia) SE ADICIONA EL ARTÍCULO 203 TER, Y UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 204 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL 21

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