Iniciativa Revictimización

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL

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  • 1. DIP. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LAH. CÁMARA DE DIPUTADOS, LXI LEGISLATURA.P R E S E N T E.Honorable Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión:El suscrito, Agustín Castilla Marroquín, Diputado Federal de laLXI Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario de AcciónNacional, con fundamento en lo establecido en la fracción II delartículo 71 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como en los artículos 6 numeral 1, 77 y 78 delReglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideraciónde esta honorable Asamblea, la presente INICIATIVA CONPROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMANDIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DEPROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL , altenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa presente iniciativa atiende al mandato consagrado en el artículo4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,respecto a la obligación del Estado a proveer lo necesario parapropiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno desus derechos.Preponderantemente se toma en consideración el derecho de losmenores de edad al acceso a la justicia cuando son víctimas de undelito. Al acceso a la justicia pronta, completa e imparcial, tal ycomo lo establece el artículo 17 de nuestra Carta Magna. “Ar tí c ul o 1 7. Ning un a p e rso na po d rá ha ce rse ju st icia p o r sí misma , n i e je rce r vio len cia p a ra re cla ma r su de re cho . INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 1
  • 2. To d a pe rso na t ie ne d e re ch o a qu e se le ad min ist re ju st icia p o r t ribu na le s qu e esta rá n e xp e d ito s p a ra impa rt irla e n lo s p la zo s y té rmin o s qu e f ije n la s le ye s, e mit ien d o su s re so lu cion e s de man e ra p ro n ta , co mp let a e imp a rcia l. S u se rvicio se rá g ra tu it o , q ue da nd o, en co n se cu en cia , p ro h ib id a s la s co sta s jud icia le s. (…)”Hablamos de un acceso a la justicia, en virtud de que por lascaracterísticas propias de un menor y aquellas intrínsecas a sunivel de desarrollo, se debe de adecuar el marco jurídico para quelos niños y adolescentes que han sido víctimas de un delito,puedan efectivamente hacer valer sus derechos ante la autoridadministerial y eventualmente ante la jurisdiccional, provocando asíque el Estado procure los medios necesarios para que los menorespuedan acceder a una justicia pronta, completa e imparcial.Asimismo, la presente iniciativa atiende al marco jurídicointernacional de la protección de los derechos humanos de losmenores de edad, consagrados en diversos instrumentos jurídicos,fundamentalmente en la Convención sobre los Derechos del Niñode Naciones Unidas; el Protocolo Facultativo de la Convención delos Derechos del Niño relativo a la venta, la prostitución infantil yla utilización de niños en la pornografía, instrumento queconcretamente se refiere a la infancia como víctima del delito; lasReglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración dejusticia de menores de 18 años, por citar los más trascendentesNo debemos de olvidar que todos estos instrumentos han sidoratificados por el Estado Mexicano y consecuentemente, son deaplicación obligatoria en nuestro territorio nacional, incluso así lodispone el artículo 133 constitucional al establecer que “laConstitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen deella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma,celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 2
  • 3. con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda laUnión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dichaConstitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones encontrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de losEstados.”También es de mencionar que la Corte Interamericana de DerechosHumanos indica que se entiende por “niño” a toda persona que noha cumplido 18 años de edad, incluyendo a niñas, niños yadolescentes. De igual manera la Convención sobre los Derechosdel Niño define que se entiende como niño “a todo ser humanomenor a 18 años”.En este sentido se ha aseverado que el “interés superior del niño”implica la necesidad de establecer que el niño requiere cuidadosespeciales, siendo así que el artículo 19 de la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos señala que el niño deberecibir medidas especiales de protección, por lo que la necesidadde adoptar esas medidas o cuidados proviene de la situaciónespecífica en la que se encuentran los niños, tomando en cuentasu debilidad, inmadurez o inexperiencia.Esta protección especial para los niños, niñas y adolescentes tomaen cuenta la exposición a la serie de riesgos en los cuales puedenverse especialmente vulnerables e indefensos, debido a la etapadel ciclo vital en que se encuentran, razón por la cual estaprotección se encuentra establecida en diversos ordenamientos asaber 1 :La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, en suartículo 25-2, establece que la infancia tiene derecho a cuidados yasistencia especial.1 Naciones Unidas. Manual de Procedimiento Penal y Protección Integral de niños, niñas yadolescentes víctimas de Trata de Personas y Explotación Laboral/Sexual. Bogotá: Oficina delas Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. 2007 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 3
  • 4. La Convención sobre los Derechos de los Niños de 1989, habidacuenta de su vulnerabilidad e indefensión, establece la necesidadde protección y cuidados especiales de orden tanto material comopsicológico y afectivo así como jurídico. Lo anterior a fin degarantizar su desarrollo armónico e integral y proveer lascondiciones que necesitan para convertirse en miembrosautónomos de la sociedadLa Convención sobre los Derechos del Niño, que dispone en suartículo 3-1 que “en todas las medidas concernientes a los niñosque tomen las instituciones públicas o privadas de bienestarsocial, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganoslegislativos, una consideración primordial a que se atenderá seráel interés superior del niño”; y en el artículo 3-2, establece que“los Estados partes se comprometen a asegurar al niño laprotección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar,teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutoresu otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin,tomarán todas las medidas legislativas y administrativasadecuadas”.Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticosdispone en su artículo 24-1 que “todo niño tiene derecho, sindiscriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,religión, origen nacional o social, posición económica onacimiento, a las medidas de protección que su condición demenor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedady del Estado.”El artículo 19 de la Convención Americana de Derechos Humanos,según el cual “todo niño tiene derecho a las medidas de protecciónque su condición de menor requiere por parte de su familia, de lasociedad y del Estado”. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 4
  • 5. El artículo 10-3 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales, que ordena: “se deben adoptar medidasespeciales de protección y asistencia a favor de todos los niños yadolescentes, sin discriminación alguna por razón de filiación ocualquier otra condición”.El Principio 2 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre losDerechos del Niño dispone que los niños gozarán de especialprotección, y serán provistos de las oportunidades y recursosnecesarios para desarrollarse física, mental, moral, espiritual ysocialmente de manera normal y sana, y en condiciones de libertady dignidad; para ello, precisa la Declaración, las autoridadestomarán en cuenta, al momento de adoptar las medidaspertinentes, el interés superior del menor como su principal criteriode orientación.En el ámbito judicial, el Protocolo facultativo de la Convenciónsobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, laprostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía,establece un conjunto de garantías que constituyen un enormedesafío para los sistemas judiciales, ya que exigensimultáneamente modificaciones importantes al sistema de justiciapenal y al de protección de los derechos de la infancia: “Ar tí c ul o 8 1. L os E st a do s Pa rt e s ad op ta rá n me d ida s a de cu a da s pa ra p ro t eg e r en to da s la s fa se s d e l p ro ce so pe na l lo s de re ch o s e in te re se s de lo s n iñ o s ví ct ima s d e la s p rá ct ica s pro h ib id a s po r e l p re sen te P ro to co lo y, en pa rt icu la r, de be rán : a) Re con o ce r la vu lne ra b ilid ad d e lo s n iñ o s ví ct ima s y a da pt a r lo s p ro ce d imie n to s de fo rma qu e se re co no zcan su s ne ce sid ad e s e sp e cia le s, in clu id a s la s n ece sida de s espe cia le s p a ra de cla ra r co mo te st ig o s; INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 5
  • 6. b) I nf o rma r a lo s n iñ o s ví ct ima s de su s d e re cho s, su p ap e l, e l a lcan ce , la s fe cha s y la ma rch a de la s a ctu a cion e s y la re so lu ció n d e la ca u sa; c) A ut o riza r la p re sen t a ción y co n side ra ció n de la s op in ion e s, n ece sida d e s y p reo cup a cion e s de lo s n iñ o s ví ct ima s en la s a ctu a cion e s en q ue se vea n af e ct a do s su s in te re se s pe rson a le s, d e u na ma ne ra co mp at ib le con la s no rma s p ro ce sa le s d e la leg isla ció n n acio na l; d) P re sta r la de b id a a siste n cia d u ra n te t od o e l p ro ce so a lo s n iñ o s ví ct ima s; e) P ro te ge r d eb id a men te la int imid a d e ide n t ida d de lo s n iñ o s ví ct ima s y ad op ta r med id a s de co nf o rmid a d co n la le g isla ción n a cio n a l p a ra e vita r la d ivu lg a ción de in fo rma ció n q ue p ue da con d u cir a la id en t if ica ción d e e sa s ví ct ima s; f) V e la r p o r la seg u rid ad d e lo s niñ o s ví ct ima s, así co mo po r la de su s fa milia s y lo s te st igo s a su fa vo r, f re nt e a in t imid a cio n e s y re p re sa lia s; g) E vit a r la s d e mo ra s in ne ce sa ria s e n la re so lu ción de la s cau sa s y e n la e je cu ció n d e la s re so lu cion e s o de cre to s po r lo s q ue se con ce da re pa ra ció n a lo s n iño s ví ct ima s. ”Como se ve, este artículo se refiere específicamente a laprotección de los derechos de las víctimas, teniendo especialconsideración a su vida, integridad y derechos durante losprocedimientos judiciales. De esta disposición, Miguel Cillero 2expone que es posible desprender ciertas garantías que debenregir los procedimientos:a) Especialización de los procedimientos para que se adapten en consideración del interés superior del niño, es decir de la garantía de sus derechos, y de la vulnerabilidad de las víctimas, debiendo protegerse especialmente su integridad para declarar como testigos.2 MIGUEL CILLERO, La Protección de la Explotación Sexual de la Infancia y la Adolescencia en el Marco de laConvención sobre los Derechos del Niño, UNICEF, Chile. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 6
  • 7. b) Especialización Profesional. Se asegurará que los operadores del sistema de justicia en todos sus niveles reciban formación jurídica y psicológica para relacionarse con víctimas de la explotación sexual.c) Información. La víctima debe ser informada de sus derechos, su papel, el alcance, las fechas y la marcha de las actuaciones y la resolución de la causa.d) Asistencia. El protocolo señala la "debida" asistencia, por lo que debe entenderse no sólo la asistencia jurídica sino que también la de carácter psicológica, social o de cualquier otra índole que fuere necesaria.e) Protección de la Intimidad, Identidad y Seguridad. Esto exige establecer normas específicas que prohíban la divulgación de la identidad de las víctimas y aspectos propios de su intimidad, así como tomar todos los resguardos para proteger a las víctimas o testigos de cualquier forma de agresión o represalia.f) Resolución rápida y oportuna de la causa.Como se ve, en teoría existe un amplio corpus iuris internacionalque protege a la niñez, sin embargo, es por todos sabido que en elámbito de procuración de justicia, de por sí ineficiente, los niñosson poco considerados en la legislación procesal penal,consecuentemente, en la práctica son relegados en su calidad devíctima y peor aún, no se han tomado en consideración suscaracterísticas especiales a fin de otorgarles una mejor y másamplia protección en sus derechos y en su propia persona ydesarrollo.Por lo anterior, resulta necesario adecuar las legislaciones sobreprotección de los menores de edad, para dar efectividad a la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 7
  • 8. Convención sobre los Derechos del Niño y demás instrumentosinternacionales.En este sentido, la victimización 3 , es decir, el ser víctima de undelito, tiene grandes consecuencias para los niños, descarrilandola trayectoria de desarrollo saludable. Puede afectar la formaciónde la personalidad, consecuencias negativas para la salud mental,impacta en el desempeño académico y también está fuertementevinculada en el desarrollo de conductas delincuenciales yantisociales.El sistema de procuración de justicia en México está trazado de talforma que revictimiza a los menores de edad víctimas de un delito,ya que está diseñado en función de las capacidades cognitivas delos adultos y sin considerar las necesidades especiales de lainfancia. Esto es aumentado por el ambiente formalista, distante,muchas veces carente de atención y mucho menos de atenciónespecializada para los menores de edad, aunado a que se exige eldesempeño de habilidades que no pueden llevar a cabo de acuerdoa su nivel de desarrollo.La toma inadecuada de declaraciones, valoración inapropiada depruebas, práctica innecesaria y errónea de peritajes noespecializados, interrogatorios repetidos, las demoras prolongadase innecesarias, la posible declaración frente al acusado, entremuchas otras inconsistencias más, revictimizan al niño,provocándole un daño emocional y a la vez, entorpeciendo laprocuración de justicia.Como consecuencia de todo ello, se genera temor, ansiedad,impotencia y sensación de vulnerabilidad en los niños queparticipan en el proceso, efectos que evidentemente afectan en la3 ANGULO, CASTAÑER, GRIESBACH, MAGALONI Y RIVERA , El Niño Víctima del Delito: Fundamentos y Orientacionespara una Reforma Procesal Penal, México, D.F., 2005. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 8
  • 9. recuperación por el delito sufrido y que pueden llegar a provocarconsecuencias graves a largo plazo.El riesgo de revictimización consiste en que a los efectos quesurgen como consecuencia del delito, se le agregan aquellosderivados de la exposición y experiencias por el niño una vez queinicia el proceso y procedimiento penal.La revictimización 4 o doble victimización, o también conocida comovictimización secundaria, se da cuando los efectos que aparecendebido a la primera violación a sus derechos, cualquiera que hayasido el delito, se le suman aquellos provocados o aumentados porlas experiencias a que es sujeto el niño una vez iniciado el procesopenal.Concretamente Grieschbach y Castañer 5 indican que cuando existerevictimización, el propio proceso penal se vuelve contra el niñovíctima, que sufre ahora otro maltrato: el institucional.En la práctica del derecho penal, la infancia se enfrenta al procesopenal en su carácter de víctima casi en las mismas circunstanciasque un adulto, ya que no existen marcos jurídicos nacionales ointernacionales que permitan dar un trato diferenciado razonable.Solo la Convención sobre los Derechos del Niño establece que elniño tiene derecho a la igualdad frente a la ley y el derecho a laprotección frente al proceso legal y al Estado, así como el derechoa la seguridad frente al abuso emocional, mental, psicológico yfísico, así lo indica el artículo 19 de dicha Convención: “Ar tí c ul o 19 . Lo s E sta do s Pa rt e s Ad op t a rá n t od a s la s me d id a s leg isla t iva s, ad min ist ra t iva s, so cia le s y e du ca t iva s ap rop ia da s pa ra4 Idem.5 GRIESBACH MARGARITA Y CASTAÑER ANALÍA, Acciones para Evitar la Revictimización del Niño Víctima del Delito,Oficina de Defensoría de los Derechos de la Infancia A.C., México, D.F., 2006, pág. 60. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 9
  • 10. p ro t eg e r a l n iño co n t ra to da fo rma d e pe rju icio o a bu so fí sico o me n ta l, de scu id o o t rat o ne g lige n te , ma lo s t ra to s o e xp lo t a ció n , in clu id o e l ab u so se xua l, mie n t ra s e l n iño se e ncu en t re b ajo la cu sto d ia de lo s pa d re s, d e un re p re se n ta n te le ga l o de cua lq u ie r o t ra pe rson a q ue lo te ng a a su ca rgo . ”Adicionalmente, los niños y las niñas tienen derecho a lainformación, el derecho a participar en el proceso legal, a expresarsus concepciones y opiniones y contribuir en las decisiones queafectan sus propias vidas, incluyendo aquellas tomadas en elproceso judicial. Se colige entonces que el niño tiene también elderecho a ser tratado como un testigo capaz.Sin embargo, la desventaja del niño frente al proceso es claro, soloestablezcamos como ejemplo el hecho de que un adulto en sucalidad de víctima u ofendido cuando se enfrenta al proceso penalle resulta complicado entender el lenguaje jurídico y el tecnicismoprocesal que se maneja, por lo que resulta evidente que la infanciase encuentra aún en mayor desventaja y en total incomunicacióncon los sistemas jurisdiccionales, por lo que para un niño estotalmente incomprensible el proceso penal.En consecuencia, al afrontar el proceso de administración dejusticia, como se presenta en la actualidad, es decir, sinmecanismos especiales para la infancia, lejos de proteger al menory propiciar el proceso de recuperación y propiamente de justicia,no hace mas que reagudizar e incluso agravar la victimización.El trato hacia el niño por parte del sistema legal, desde lainvestigación inicial hasta el juicio, en la mayoría de casos violatodos los derechos del niño conferidos por la legislacióninternacional y se encuentra en fuerte conflicto con la promociónde una recuperación física y psicológica, no obstante que elartículo 39º de la Convención sobre los Derechos del Niño, señala INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 10
  • 11. que los Estados Partes “deberán tomar todas las medidasapropiadas para promover la recuperación física y psicológica y lareintegración social del niño víctima de…cualquier forma denegligencia, explotación o abuso; tortura o cualquier otra forma detrato cruel, inhumano o degradante. Esta recuperación yreintegración deberá producirse en un entorno que fomente lasalud, la autoestima y la dignidad del niño.”Siendo así necesario subrayar que si la justicia es percibida comoparte de este proceso de recuperación del niño víctima del delito,entonces es ilógico que el proceso judicial continúe degradando ydañando a la víctima e impida su recuperación, al inflingir traumasadicionales que son innecesarios y completamente evitables.En este orden de ideas podemos afirmar que el proceso yprocedimiento penal en la actualidad, lejos de atender losrequerimientos del menor de edad víctima, tiende a revictimizarlo odesconocerle derechos que le son inherentes; se llega a olvidarque el proceso se inicia porque se ha lesionado un bien jurídicotutelado por la legislación penal positiva vigente y a la vez se haproducido el agravio de una persona, o de un colectivo; de estamanera, entendiendo que en el derecho penal la acción es pública,se pretende hacer a un lado a la víctima, basándose en que elEstado le brinda tutela jurídica, olvidándose que el estado no es lavíctima, razón por la cual, en los procesos muchas veces no setiene en cuenta los intereses concretos de la persona que hasufrido una agresión.En efecto, el proceso y procedimiento penal basado en lapersecución pública, en general, maltrata a la víctima del delito,pues no intenta satisfacer sus intereses concretos, sino cumplircon los intereses estatales de control social. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 11
  • 12. En el caso de los delitos sexuales o de aquellos cometidos encontra de niños y adolescentes, a este maltrato propio de lajusticia penal se agrega otro que puede ser mucho más grave parala víctima, como lo es la revictimización de la que ya se haapuntado, que para dicha víctima significa la exposición a unproceso penal nada garantista de sus derechos.Es por ello que en la presente propuesta se pugna para que a lasvíctimas u ofendidos menores de edad se les garantice unaadecuada y necesaria asistencia legal, médica y psicológicaespecializada.Por otra parte, hay que reconocer que si bien en México,recientemente se ha legislado en materia penal para la proteccióna los niños respecto a los delitos que engloba la ExplotaciónSexual Comercial Infantil, como son el turismo sexual, pornografíainfantil, trata de menores de edad con fines sexuales y lenocinio eincluso el abuso sexual, ésta adecuación de tipos penales resultaun elemento necesario, pero insuficiente para el combate de esosdelitos.Es decir, aún cuando actualmente existen tipos penales adecuadospara la persecución de los delitos de carácter sexual en contra demenores de edad, si los procedimientos existentes, o la falta demedidas de protección, excluyen o impiden que la víctima denuncieo participe en la indagatoria y proceso penal o este les provoquemás daños en lugar de protección y una verdadera justicia, losesfuerzos resultan infructíferos, de ahí la necesidad de legislar afavor de una protección integral para los menores víctimas de undelito, sea éste de carácter sexual o no. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 12
  • 13. Griesbach 6 apunta contundentemente que en la actualidad, laadecuación procesal y la protección a víctimas se limitan a lasfacultades que tanto el Ministerio Público como el Juez pueden,discrecionalmente, aplicar al interés superior del niño o bien enaras de resguardar la integridad de la víctima. Sin embargo, laexperiencia forense nos muestra que dichas facultades son pocoutilizadas.Indica que esta situación se debe a dos factores, por un lado, lasautoridades facultadas para determinar medidas especialescarecen de la capacitación adecuada para detectar y satisfacer lasnecesidades de la víctima. La discrecionalidad y ambigüedadrelativa a las disposiciones existentes en materia de adecuaciónprocesal y protección a víctimas, delega en el saber y pericia de laautoridad la posibilidad de activar medidas especiales. Es decir, lalegislación vigente no indica qué medidas se deben tomar antesituaciones particulares. En este marco, la falta de capacitaciónresulta en la inactividad ministerial y judicial en contra de lavíctima.Es por ello que también se propone que al momento de que elMinisterio Público tome la declaración del menor de edad, puedasolicitar el apoyo de personal especializado en la atenciónpsicológica y emocional del niño, ya que todo testimonio odeclaración debe ser tomado bajo directrices específicas yconducido por personal apropiadamente capacitado y entrenado entécnicas diseñadas para obtener mejor información, y al mismotiempo, minimizar los traumas adicionales para el niño oadolescente.6 GRIESBACH GUIZAR Margarita, Características de una Legislación Procesal Adecuada para la Atención yProtección a Víctimas de Trata y Explotación Sexual Comercial Infantil, Oficina de Defensoría de losDerechos de la Infancia A.C., México, D.F., diciembre de 2007. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 13
  • 14. En este sentido, alguien entrenado y con conocimientos sobredesarrollo infantil y especializado en la atención a víctimas deldelito, puede evaluar mejor la situación.Asimismo, al hecho de enfrentar el proceso de administración dejusticia, se le suma la actuación específica que le será requerida almenor. El niño que ha sido víctima deberá recordar y relatar elhecho que ha violentado el bien jurídico que tenía tutelado por laley, con lo cual, debido a su imposibilidad de separar el recuerdode la realidad actual, revive y vuelve a experimentar lo sucedido.Cuanto mayor sea el tiempo de exposición a la situacióntraumática, mayores serán los efectos victimizantes, e incluso seincurre en la revictimización, razón por la cual resulta necesario elgrabar todas las diligencias en las que participe el menor, a fin deevitar repeticiones innecesarias, y de esta manera que quedeconstatado a través de este medio lo dicho o lo practicado con elniño.Es por ello que resulta necesario usar medios alternativos pararegistrar la declaración principal del niño y utilizarla para evitartoda repetición de información, ya que el número de veces en queel niño deberá prestar declaración puede variar, según lascircunstancias de cada caso en particular, pero no es razonableque tenga que contar la situación en que fue víctima una y otra veza diferentes investigadores y en distintas instancias.En el mismo sentido, la iniciativa que nos ocupa propone que ladiligencia practicada a los testigos menores de edad seavideograbada, lo mismo en toda diligencia en donde participe, aefecto de evitar duplicidad innecesaria de diligencias que sólorevictimizarán al niño.Lo anterior resulta benéfico para la víctima del delito, toda vez quecuando un elemento probatorio está incluido en la averiguación INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 14
  • 15. previa, es necesario volver a presentarlo como prueba en elproceso, ya que en la averiguación previa sólo tienen valorindiciario en el proceso y no se sujeta a escrutinio judicial, por loque esta repetición de prácticas probatorias, evidentemente tieneconsecuencias negativas para un niño víctima, ya que susdeclaraciones, periciales psicológicas y demás diligencias, comoactualmente se encuentra la legislación, podrán ser repetidas en elproceso. Incluso, ante esta situación algunos países han resueltoeste problema haciendo obligatoria la videograbación de todadiligencia o pericial desarrollada con un niño.Ante este hecho, en que la legislación procesal penal vigente aúnno contempla las adecuaciones necesarias para atender lasnecesidades de los niños víctimas, es por lo que se proponemodificar la legislación a fin de incorporar la videograbación de lasdiligencias practicadas en niños víctimas, ya que con la normaadjetiva penal vigente la repetición es inevitable y necesaria parael proceso, lo cual es necesario reformar como lo propone estainiciativa.De igual manera, a fin de no exponer a la víctima menor de edad alos demás asuntos que se tratan en la Agencia del MinisterioPúblico, es por lo que se plantea que las audiencias de desahogode pruebas se lleven a cabo a puerta cerrada, además de que conello se evita que se pudiera tener contacto con el inculpado si esque también acude a la Agencia del Ministerio Público paraatemorizar al menor.Análogamente, a fin de otorgar mayor protección a los menores, seplantea que la toma de declaración se realice en lugar apto paralos infantes, procurando contar con un espacio físico agradable yen el mismo sentido, se propone la posibilidad de que la personamenor de edad pueda rendir la ampliación de su declaración en su INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 15
  • 16. casa, todo ello con el propósito de garantizar su estabilidademocional.Otro asunto de gran importancia que debemos abordar es elrelativo a las diligencias que se practiquen al menor de edad enmateria de exploración, atención médica psiquiátrica, ginecológicao cualquiera otra respecto de los delitos que atenten contra lalibertad y el normal desarrollo psicosexual.Estas diligencias tratan netamente asuntos relacionados con laintimidad del menor de edad, razón por la cual la iniciativa proponeque dicha atención necesariamente debe ser llevada a cabo porpersonal especializado en el tratamiento de menores, ya quemuchas veces son en este tipo de diligencias en donde reside larevictimización, ya que al tener que ser explorados y porconsiguiente nuevamente tocados en aquellas zonas íntimas, o alser analizados psicológicamente sobre las repercusiones que traeconsigo este tipo de delitos de carácter sexual, el asunto se tornaevidentemente muy delicado y debe ser tratado con mucho cuidadoy profesionalismo.En efecto, este tipo de diligencias además de ser dolorosas paralos padres, pueden resultar aún más traumáticas para la víctima,ya que implican revivir los momentos de abuso y sufrimiento, o sermanipulados físicamente de nueva cuenta, siendo por ellonecesario proponer que se dé seguimiento a la recuperaciónpostraumática del menor, a fin de que psicológica yemocionalmente la víctima pueda recuperarse del delito ytrasgresión a su intimidad.Tratando el tema de peritajes llevados a cabo con la participaciónde menores de edad, la iniciativa contempla la posibilidad de quelas victimas u ofendidos menores de edad puedan oponerse a larepetición de peritajes que vayan en contra de su integridad física, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 16
  • 17. psicológica o emocional, ello con el fin de otorgar mayorescandados en la práctica de diligencias innecesarias y repetitivasque puedan causar la revictimización.En el caso de que un menor de edad sea testigo, se posibilita quesea acompañado por persona de su confianza y se impone laobligación de que se evite atemorizarlo, para que con ello eltestigo menor, realice la diligencia más confiado y sin presiones.Otro tema que se ha tratado mucho por especialistas, es el relativoa la confrontación o reconocimiento del delincuente, ya que estadiligencia implica necesariamente que el probable responsable seapresentado frente a la víctima para que ésta lo reconozcafísicamente y así se haga la imputación directa de queefectivamente determinada persona fue la que cometió el delito.Sin embargo, en el caso de delitos sexuales, maltrato, y muchosotros más, cometidos contra menores de edad, la diligencia encomento puede provocar trauma, impotencia y recuerdo delsuceso, y consecuentemente revictimizar, razón por la cual sepropone que esta diligencia sea llevada a cabo en recintosseparados, con la ayuda de cualquier medio electrónicoaudiovisual, de tal manera que el declarante pueda reconocer oidentificar al inculpado.De igual manera, se plantea que el Ministerio Público o Juez seaseguren que el inculpado no vea ni escuche o puedan identificaral niño; y a la vez, que el niño tampoco pueda escuchar alinculpado. De igual forma se propone que no se presione ni obligueal menor a que señale a persona alguna como la culpable deldelito, sino que dicha diligencia debe ser tratada con la delicadezaque el caso amerita, procurando en todo momento salvaguardar laestabilidad emocional y psicológica del niño. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 17
  • 18. Como se ha apuntado, el trato hacia el niño por parte del sistemalegal y en particular por parte del sistema penal, deja al niño en unestado de indefensión, ya que por principio a un menor de edad sele considera como incapaz, ya que si bien establece la legislaciónprocesal penal que para los delitos de querella basta que el menorde edad acuda a manifestar verbalmente su queja, resulta pocoprobable que el niño víctima del delito conozca la dirección exactade la Agencia del Ministerio Público, se traslade solo a la misma yespere a que sea atendido por el Ministerio Público para quelevante su denuncia.Incluso, resulta absurdo que para casos de delitos como loscontemplados en el Título Octavo del Código Penal Federal, comoson violación, abuso sexual, hostigamiento sexual, corrupción demenores, turismo sexual, pornografía, trata de menores con finesde explotación sexual y lenocinio, cometidos en contra de menoresde edad, ellos mismos sean quienes acudan a denunciarlo, sobretodo en los casos de los delitos que engloba la Explotación SexualComercial Infantil, abordados en dicho Título Octavo, mismos queincluso son controlados por verdaderas mafias, las cuales,obviamente tienen incomunicadas o amenazadas a sus víctimaspara que no denuncien.Por ello, la presente iniciativa propone facultar a toda persona paraque pueda denunciar ante el Ministerio Público este tipo de delitos.Así, las organizaciones civiles podrán intervenir en auxilio de losmenores que son explotados sexualmente en diversos puntos delPaís, de igual manera cualquier persona que tenga conocimientode estos hechos delictivos podrá acudir a denunciar.En este contexto, se ha dicho que los menores de edad víctimasdel delito se enfrentan a un proceso penal que en la gran mayoríade los casos se torna lento, ocioso, repetitivo, provocando laimpotencia, sentido de injusticia y revictimización, principalmente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 18
  • 19. por la eterna duración del proceso, aunado a los demás factoresantes señalados.Por otra parte, en caso de reposición del proceso derivado de unaapelación promovida por el inculpado, esto devendrá en contra delniño víctima, ya que se deberán repetir todas las actuaciones hastael momento en que se indique, lo cual resulta de suma afectación ydesgaste para el niño e incluso determinante en un proceso, yaque por las condiciones cognitivas y psicológicas del niño víctimapueden derivar en que en la repetición de diligencias, estas varíeno sea imposible realizar una nueva y eventualmente el sentido dela investigación y el proceso se inclinará a favor del inculpado,probablemente absolviéndolo del delito cometido.Siendo así que para evitar el efecto revictimizador en el caso dereposición del proceso, se propone que cuando sea decretado, sesalvaguarden las diligencias en las que haya participado unavíctima o testigo menor de edad, sin que se puedan repetir demanera injustificada, salvo que el Juez determine lo contrario, y almismo tiempo se procure en todo momento no afectar laestabilidad emocional y psicológica del menor.Con esta medida, las diligencias en las que participó el niñovíctima del delito no serán repetidas injustificadamente, además deque las mismas serán rescatadas con la videograbación que sepropone y que en líneas precedentes hemos apuntado, siendo asíque la estabilidad emocional de la víctima será la premisa mayorque debe cumplir el juzgador.Asimismo, para dotar de una protección integral en el casoparticular de las personas menores de edad que han sido víctimasde violación o abuso sexual, es menester reformar el plazo para laprescripción de la pretensión punitiva, ya que en la mayoría deestos casos, las personas abusadas sexualmente en su infancia, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 19
  • 20. no pueden denunciar directamente el delito, no tiene la capacidadpara comprender el hecho, no son escuchados o no se les cree.Sobre todo, tenemos que considerar que el abuso sexual infantilcomúnmente se realiza en el seno familiar o por las personascercanas al menor de edad, y con el afán de proteger al victimario,quien puede ser un pariente o amigo cercano, es por lo que seoculta el hecho en claro detrimento del menor.En este sentido, con la presente reforma, abrimos la posibilidad deque una persona que fue abusada sexualmente en su infancia oadolescencia, al cumplir los 18 años pueda denunciar el hechopersonalmente, ya que ha adquirido su capacidad de ejercicio.Tenemos que tomar en cuenta que la prescripción en materia penales personal y extingue por una parte, la pretensión punitiva (elderecho a denunciar o querellarse) y por la otra, la potestad deejecutar las penas y las medidas de seguridad (el derecho de laautoridad para imponer sanciones), y para que opere basta eltranscurso del tiempo señalado por la ley.En el caso que nos ocupa, interesan los plazos para la prescripciónde la pretensión punitiva, mismos que son continuos, considerandoel delito con sus modalidades y se contarán a partir de: 1. El momento en que se consumó el delito, si es instantáneo. 2. El día en que se realizó el último acto de ejecución o se omitió la conducta debida, si se trata de tentativa. 3. El momento en que cesó la consumación, si el delito es permanente. 4. El día en que se realizó la última conducta, si el delito es continuado.Para ello, debemos de tomar en cuenta, de qué delito se trata y elcaso particular, esto es casuístico. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 20
  • 21. En los casos de delito de querella, la potestad punitiva prescribeen un año, contado desde el día en que quienes puedan formular laquerella o el acto equivalente, tengan conocimiento del delito y deldelincuente, y en tres años fuera de esta circunstancia.En este sentido, por poner un ejemplo, si se comete el delito deabuso sexual a una adolescente de 13 años, sin que concurraviolencia (si hay violencia se persigue de oficio) y en dondeademás (como resulta obvio) sabe quién fue la persona que abusode ella, esta joven tiene un año para querellarse, si no lo hace,prescribe su pretensión punitiva.Con la reforma que se plantea, este lapso de un año, comenzará acorrer a partir de que la joven cumpla 18 años, por lo que puedequerellarse incluso a la edad de 19 años y no 14 años, comoactualmente se encuentra.Por otro lado, en los casos de delitos que se persigan de oficio, lapretensión punitiva prescribe: 1. En un plazo igual al término medio aritmético de la pena privativa de la libertad, incluídas las modalidades del delito cometido, pero en ningún caso será menor de tres años. 2. En un año, si el delito se sanciona con multa. 3. En un plazo de dos años, si el delito se sanciona con destitución, suspensión, privación de derecho o inhabilitación.Por ejemplo, si se comete el delito de abuso sexual a unaadolescente de 13 años, en donde existió violencia física o moral,este delito se perseguirá de oficio, siguiendo las reglasestablecidas. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 21
  • 22. En este sentido, la pena privativa de la libertad con que sesanciona esta conducta va de de seis meses a cuatro años deprisión (puede aumentarse hasta en una mitad en su mínimo ymáximo, si es cometido por ascendiente, bajo su custodia, guardao educación, etc., etc….). Luego entonces, el término medioaritmético de la pena privativa de la libertad para este delito es de2.25 años (si es que no se aumentó). Siendo así que esta joven de13 años, tendrá un plazo de 2.25 años para denunciar, en casocontrario, la pretensión punitiva prescribirá.Con la reforma que se plantea, este lapso de 2.25 años,comenzará a correr a partir de que la joven cumpla 18 años, por loque puede querellarse hasta que tenga 20.25 años y no 15.25años, como actualmente se encuentra.Es por ello que el plazo para la prescripción de la pretensiónpunitiva en el caso de abuso sexual cometido contra una personamenor de edad, comenzará a correr a partir de que la personamenor de edad cumpla 18 años, dando así un margen lógico paraque la víctima pueda denunciar el ilícito que ha conculcado suintimidad.La razón de lo anterior radica esencialmente en que al paso deltiempo, un niño o adolescente abusado sexualmente, pierde suderecho a denunciar el ilícito, simplemente porque pasó el tiempo ypor su corta edad o por la falta de auxilio de un mayor, no sedenunció en su momento, por lo que se propone que hasta que seadquiera la mayoría de edad, es hasta en tanto pueda comenzar acorrer el tiempo de prescripción.Con todo lo anteriormente expuesto y fundado, en aras de otorgaruna mayor protección a los menores de edad víctimas del delito ycon el fin de evitar su revictimización, presentamos ante el Plenode éste Honorable Cámara de Diputados, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 22
  • 23. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERALARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 2º, 86, 111, 115,116, 117, 141 apartado A, fracción XIV, 142, 147, 168 Bis, 210,243, 247, 249 y 285; y se adicionan los artículos 86 Bis, 115 Bis,264 Bis, 264 Ter y 388 Bis del Código Federal de ProcedimientosPenales para quedar como sigue:Artículo 2º.- …I. a V. …V. Bis A que se le garantice la asistencia legal, médica y psicológica necesaria y especializada, a las personas menores de edad, que de cualquier modo intervengan en las diversas etapas del procedimiento;…Artículo 86.- …A consideración del Ministerio Público, del Juzgador o a petición de parte,se limitará la publicidad de las audiencias, cuando vaya en contra de laintegridad física y emocional de la persona menor de edad, dondeintervendrán únicamente las personas con interés legítimo. Se procuraráque el menor víctima no tenga contacto con el inculpado.…… INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 23
  • 24. Artículo 86 Bis.- La participación de los menores de edad en lasaudiencias, estará limitada a lo estrictamente necesario, de conformidadcon el principio del interés superior del niño, en los siguientes términos:I. En toda audiencia en donde participe un menor de edad, se deberáasigna un lugar especial donde únicamente se encuentre el menor, surepresentante, el Ministerio Público, el Juez, debiendo estar todo elpersonal capacitado en materia de infancia. Las demás partes podrántener acceso a la audiencia a través de cámaras de televisión alternas,que transmitirán la diligencia en vivo.II. La declaración de la persona menor de edad tiene preferencia en elorden de desahogo de las pruebas que obran en la causa penal y sellevará a cabo de acuerdo con lo dispuesto en este Código.III. Los menores de edad únicamente deberán comparecer para la toma dela declaración ministerial y la primera audiencia principal de desahogo depruebas.IV. Las audiencias se videograbarán, previa certificación del Secretario deAcuerdos correspondiente, y los videos y medios de almacenamientoquedarán bajo el estricto resguardo del Responsable de la Agencia delMinisterio Público y posteriormente por el Juez, depositado en áreasespecíficas y diseñadas para efecto de mantener inviolable su reserva entodo momento. El funcionario público que viole dicha reserva serásancionado conforme a lo dispuesto por el Código Penal Federal y la LeyFederal de Responsabilidades Administrativas de los ServidoresPúblicos.V. Las demás que se señalen en el título de las pruebas de éste Código.Artículo 111.- Si a pesar de no haberse hecho la notificación en la forma queeste Código previene, la persona que debe ser notificada se muestra sabedora INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 24
  • 25. de la providencia, se tendrá por hecha la notificación. Este precepto noaplicará para las víctimas u ofendidos menores de edad.Artículo 115.- Cuando la víctima u ofendido sea menor de edad, pero mayorde dieciséis años, podrá querellarse por sí mismo o por quien esté legitimadopara ello. Tratándose de delitos cometidos en contra de personas menoresde esta edad o de otros incapaces, cualquier persona puede presentar ladenuncia de hechos correspondiente.Artículo 115 Bis.- La denuncia que realicen las personas menores de edadvíctimas de un delito deberá ser videograbada y tomada de inmediatoante la presencia exclusiva del represente legal y/o persona de confianzadel menor y del Agente del Ministerio Público quien deberá estarcapacitado en la atención de menores, pudiendo solicitar el apoyo depersonal especializado en la atención psicológica y emocional demenoresLa toma de declaración se realizará en lugar apto para los menores deedad, procurando contar con un espacio físico agradable para el menor yen donde se le proteja del contacto con el inculpado o con asuntos ajenosa su interés.Se exime al menor de edad de expresarse con las formalidades que marcala Ley, pudiendo el Ministerio Público o Juez suplir las deficiencias.Artículo 116.- Toda persona que tenga conocimiento de la comisión de undelito que deba perseguirse de oficio o cometido en contra de un menor deedad, está obligada a denunciarlo ante el Ministerio Público y en caso deurgencia ante cualquier funcionario o agente de policía. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 25
  • 26. Artículo 117.- Toda persona que en ejercicio de funciones públicas tengaconocimiento de la probable existencia de un delito que deba perseguirse deoficio o cometido en contra de un menor de edad, está obligada aparticiparlo inmediatamente al Ministerio Público, trasmitiéndole todos los datosque tuviere, poniendo a su disposición, desde luego, a los inculpados, sihubieren sido detenidos.Artículo 141.- La víctima o el ofendido por algún delito tendrán los derechos siguientes:A. …(…)XIV. Recibir atención médica y psicológica cuando la requieran y, en caso de delitos que atenten contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, a recibir esta atención por una persona de su mismo sexo. Cuando la victima sea menor de edad, a que el auxilio sea proporcionado por personal especializado en el tratamiento de menores y le dé seguimiento a la recuperación postraumática.;(…)Artículo 142.- ……Tratándose de delitos graves o de aquellos que atenten en contra demenores de edad, la radicación se hará de inmediato y el juez ordenará onegará la aprehensión o cateo solicitados por el Ministerio Público, dentro delas veinticuatro horas contadas a partir del momento en que se haya acordadola radicación.……Artículo 147.- La instrucción deberá terminarse en el menor tiempo posible.Cuando exista auto de formal prisión y el delito tenga señalada una pena INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 26
  • 27. máxima que exceda de dos años de prisión, se terminará dentro de diezmeses; si la pena máxima es de dos años de prisión o menor, o se hubieredictado auto de sujeción a proceso, la instrucción deberá terminarse dentro detres meses. Cuando se trate de delitos graves contra menores de edad, lainstrucción se deberá agotar dentro de los seis meses.……Artículo 168 Bis.- …Dichas muestras deberán ser obtenidas por personal especializado y delmismo sexo, y con estricto apego al respeto a la dignidad humana. Cuando lavíctima sea menor de edad, dicha diligencia será realizada por personalespecializado en el tratamiento de menores.…Artículo 210.- …Cuando la inspección pueda impactar en la estabilidad emocional de laspersonas menores de edad, no estarán obligadas a presentarse en ellugar de la inspección, salvo juicio contrario, fundado y motivado delMinisterio Público o Juez.Artículo 243.- …No se aplicará lo previsto en el párrafo anterior en los casos de violación,abuso sexual y hostigamiento sexual cometido en contra de menores deedad ni en el caso de delitos previstos en el Título Octavo del LibroSegundo del Código Penal Federal.Artículo 247.- …… INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 27
  • 28. A los menores de dieciocho años en vez de hacérseles saber las penas en queincurren los que se producen con falsedad, se les exhortará para que seconduzcan con verdad, explicándoles claramente de manera que puedanentender el alcance de la misma y el objetivo de la diligencia, evitando entodo momento atemorizar al menor.Artículo 249.- …Cuando el testigo sea menor de edad, deberá estar acompañado por surepresentante legal o persona de confianza, el juzgador deberá estar demanera personalísima en la práctica de la diligencia y toda la declaracióndeberá ser videograbada, a fin de evitar posteriores comparecenciasinnecesarias.…Artículo 264 Bis.- Cuando el declarante sea menor de edad, el Juez o elMinisterio Público de oficio deberán acordar que la diligencia deconfrontación se efectúe en un lugar donde no puedan ser vistos oidentificados por el probable responsable. La confrontación se llevará acabo en recintos separados, con la ayuda de cualquier medio electrónicoaudiovisual, de tal manera que el declarante pueda reconocer o identificaral inculpado.Artículo 264 Ter.- Cuando el declarante sea menor de edad, además de loprevisto por el artículo anterior, el Ministerio Público o Juez deberán: I. Asegurarse que las personas objeto de la confrontación no vean ni escuchen o puedan identificar al declarante; II. Asegurarse que el declarante no escuche a las personas objeto de la confrontación, yIII. No presionar ni obligar al menor de edad para que señale a persona alguna. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 28
  • 29. Artículo 285.- ……Para la valoración de la prueba en donde participen menores de edad, setomará en consideración las características de la infancia y el grado dedesarrollo del menor.Artículo 388 Bis.- Cuando se decrete la reposición de actuaciones, sesalvaguardarán las diligencias en las que haya participado una víctima,ofendido o testigo menor de edad, tales como la declaración principal, laspruebas testimonial, pericial médica y psicológica, sin que se puedanrepetir de manera injustificada, salvo juicio contrario del Juez, mismo quedeberá estar fundado, procurando siempre no afectar la estabilidademocional y psicológica del menor.ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo 102 del Código Penal Federal,para quedar como sigue:Artículo 102.- …(…)En el caso de violación o abuso sexual cometido contra una personamenor de edad, y en el caso de los delitos previstos en el Título Octavodel Libro Segundo del Código Penal Federal, el plazo para la prescripciónde la acción penal, comenzará a correr a partir de que la persona menorde edad cumpla 18 años. TRANSITORIOS INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 29
  • 30. PRIMERO. Publíquese en el Diario Oficial de la Federación para su mayordifusión.SEGUNDO. El presente decreto entrará en vigor 60 días después de supublicación en el Diario Oficial de la Federación, lapso en el que laProcuraduría General de la República realizará las adecuacionesadministrativas conducentes para la aplicación de la presente reforma.Dado en el Recinto Legislativo de la Cámara de Diputados, a los18 días del mes de noviembre del año dos mil nueve. DIP. AGUSTÍN CASTILLA MARROQUÍN (turnado a la Comisión de Justicia) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CÓDIGO PENAL FEDERAL 30