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Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

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  1. 1. QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGOFEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, SUSCRITAPOR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PANLa que suscribe, diputada federal de la LXI Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en las facultades que le otorgan los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pone aconsideración de la honorable Comisión Permanente iniciativa con proyecto de decreto quereforma y adiciona diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales en materia del voto de los mexicanos residentes en elextranjero, con base en la siguienteExposición de MotivosEn la actualidad es un hecho universal que el derecho de los ciudadanos para votar en laselecciones de su país, a pesar de estar ausente de éste, es una de las realidades y de lasaspiraciones de las democracias más avanzadas y consolidadas. La demanda del voto en elexterior ha sido defendida por décadas por parte de nuestros emigrantes y sus agrupaciones.Con fecha 28 de junio de 2005, el Congreso Mexicano aprobó la legislación parareglamentar la implantación del voto de los mexicanos en el extranjero a partir de laselecciones de 2006.Los poderes que integramos el Estado mexicano aún tenemos una deuda y un saldopendiente con nuestros emigrantes, quienes a pesar de residir fuera del territorio nacionalmantienen su calidad de ciudadanos mexicanos. La Constitución Política señala en elartículo 31, inciso a), que "ningún mexicano por nacimiento podrá ser privado de sunacionalidad", por tanto, sus derechos deben quedar salvaguardados.Entre las organizaciones más representativas y destacadas de nuestros connacionales en elextranjero, la academia y los expertos más reconocidos en el tema existe la sensación y laconvicción generalizada de que el voto en el exterior fue en sí mismo un acierto, al habersido aprobado por primera vez, como un hecho histórico, pero también que la experienciase quedó muy corta respecto a las expectativas, que no estuvo a la altura de lo que suspromotores deseaban y las cifras de votación constatan que hay todavía un largo caminopor recorrer en ese sentido, ya que ni siquiera el uno por ciento de los más de cuatromillones de connacionales que supuestamente tenían credencial para votar acudieron arealizar su solicitud.Después de la primer experiencia del voto en el exterior, el IFE reportó la recepción de unpoco más de 57 mil solicitudes de inscripción al listado nominal de electores residentes enel extranjero, de las cuales 40 mil 876 prosperaron para quedar formalmente inscritos, y deahí, únicamente se contó con la cantidad de 43,632 votos válidos.La falta de éxito del voto en el exterior se debió a las múltiples restricciones que fueronimpuestas en el marco jurídico y normativo, a un sistema con tantos candados que en lugar
  2. 2. de motivar y alentar el ejercicio del sufragio, lo complicó y desincentivó. Resulta indudableque se eligió la opción más restrictiva, limitando de manera absurda la posibilidad deejercicio del derecho al voto de los mexicanos residentes en el extranjero.Aunado a ello, quizás el mayor de los obstáculos para el voto extraterritorial es que muchosde nuestros emigrantes perdieron, destruyeron o dejaron su credencial de elector en Méxicoantes de partir a Estados Unidos de América, y por tanto la mayor proporción de nuestrosconnacionales que radican en el exterior actualmente permanecen marginados y sin lamenor posibilidad de participar en las elecciones de nuestro país.La presente iniciativa está motivada, encaminada y dirigida a la ampliación de los derechospolíticos de los mexicanos que residen en el extranjero. Sin lugar a dudas, una reformalegal al voto de los mexicanos residentes en el extranjero, que contenga elementos clarosque motive y facilite el proceso para el registro y la emisión del sufragio, podría producirresultados mucho más alentadores en las próximas elecciones presidenciales.Después de las elecciones del 2006, el Instituto Federal Electoral procedió a realizar unconjunto de evaluaciones en términos del voto en el extranjero, de las cuales surgió undocumento público o libro blanco que emitió, entre otras, las siguientes recomendacionesespecíficas para fortalecer el voto de los mexicanos residentes en el exterior: • El IFE deberá llevar a cabo programas de credencialización fuera del territorio nacional para dotar a un mayor número de migrantes de la posibilidad de ejercer su derecho al sufragio. • La Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero del IFE deberá reiniciar su funcionamiento en el primer mes del año previo a la elección, a fin de participar en los procesos de planeación y presupuestación.Otro de los grandes retos que permanecen en materia del voto exterior es el de consolidarno sólo el derecho a votar, sino el derecho a ser votado de nuestros emigrantes. Así comonuestra legislación electoral ya prevé mecanismos y normas expresas para garantizar laequidad de los géneros, de igual manera se podrían incorporar disposiciones para asegurarque, mediante el principio de la representación proporcional, lleguen a las cámaras delCongreso de la Unión, liderazgos de nuestros emigrantes que abanderen las causas denuestra población radicada en el extranjero.Por tanto, someto a la elevada consideración de la honorable Comisión Permanente elsiguiente proyecto deDecretoArtículo Único. Se reformanlos artículos 38 y 128; y se adicionan los artículos 38,numeral uno, con un inciso t), pasando el actual t) y u) a ser u) y v) respectivamente; 128,numeral uno, con un inciso f), pasando el actual f) a ser g) y así sucesivamente; un artículo177, pasando los actuales 177 y 178 a ser 178 y 179 respectivamente, y así sucesivamente;
  3. 3. un artículo 221, pasando los actuales 221 y 222 a ser 222 y 223 respectivamente, y asísucesivamente; y el Libro Sexto del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero,con un artículo 314, pasando los actuales 314 y 315 a ser 315 y 316 respectivamente, y asísucesivamente; todos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,en materia del voto de los mexicanos residentes en el extranjero, para quedar comosigue:Artículo 381. Son obligaciones de los partidos políticos nacionales: a) a s)… t) Generar las condiciones que garanticen el ejercicio de los derechos político- electorales de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, incorporar a los emigrantes en la toma de decisiones del país y salvaguardar su derecho a votar y ser votados. u) a v) ……Artículo 1281. La Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores tiene las siguientesatribuciones: a) a e)… f) La Dirección Ejecutiva podrá presentar los servicios del Registro Federal de Electores en el Extranjero, de acuerdo a las modalidades, criterios y disposiciones que dicte el instituto; g) a q) ……Artículo 177. El instituto podrá realizar programas y campañas de credencializaciónen el extranjero, ya sea de carácter temporal o permanente. Para ello, podrá suscribirconvenios de colaboración con la finalidad de utilizar las embajadas, consulados yoficinas de representación nuestro país en el exterior para dar cumplimiento a dichopropósito.Asimismo, el instituto podrá establecer oficinas propias o bien desplegar caravanas oesfuerzos de movilización en las zonas de alta y mediana concentración de mexicanosen el extranjero para poder realizar las campañas de credencialización; en cualquier
  4. 4. caso, deberá ser el personal independiente del instituto, en todo momento, quienconduzca y lleve a cabo las campañas y procesos de credencialización.…Artículo 221. Las listas que los partidos políticos registren ante el instituto paradiputados y senadores por el principio de representación proporcional, deberánincluir a ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, de la siguiente manera: a) En el caso de las listas regionales para diputados, deberán registrar como titulares, para cada una de las cinco circunscripciones, al menos a un emigrante entre los lugares 1 y 10 del orden de las mismas; a un segundo emigrante entre los lugares 11 y 20; un tercero entre los lugares 21 y 30; y un cuarto emigrante entre los lugares 31 y 40 de la lista. b) En el caso de la lista nacional para senadores, deberán registrar como titulares, al menos a un emigrante entre los lugares 1 y 10 del orden de ésta; a un segundo entre los lugares 11 y 20; y a un tercer emigrante entre los lugares 21 y 30.…Artículo 314. La Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjerodel Instituto deberá reiniciar su funcionamiento en el primer mes del año previo a laelección, a fin de participar en los procesos de planeación y presupuestación, con lafinalidad de generar las condiciones óptimas para el éxito del voto extraterritorial, asícomo para contar con campañas de promoción y de información oportunas y con lasuficiente anticipación.…TransitorioÚnico. Las presentes reformas y adiciones entrarán en vigor el día siguiente al de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.Dada en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de diciembre de 2009.Diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez (rúbrica)

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