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Modificación ley 24901 personas con discapacidad
 

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    Modificación ley 24901 personas con discapacidad Modificación ley 24901 personas con discapacidad Document Transcript

    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano” FUNDAMENTOS Señor Presidente: El pasado 7 de septiembre de 2011 la Honorable Cámara deDiputados dio media sanción a un proyecto de ley que modifica lasLeyes Nros. 22.431 y 24.901 de Prestaciones Básicas deHabilitación y Rehabilitación Integral de las Personas conDiscapacidad (Expediente 576-D-2011). El proyecto de referencia, cuyas modificaciones condicen conlo exigido por la Convención sobre los Derechos de las Personascon Discapacidad, en adelante CDPCD, aprobada por Ley N°26.378, recogió una propuesta de la agrupación TGD Padres TEA,integrada por madres y padres de niños con Autismo, a modo dereparar la falta de legislación apropiada para las personas quepadecen TEA (trastorno del espectro autista) o TGD (trastornosgeneralizados del desarrollo), según el DSM IV R. Sin embargo, durante el trámite parlamentario, y sin perjuiciode la valía de la tarea emprendida en la Honorable Cámara deDiputados, se llegó a una nueva redacción del artículo 6° de la LeyN° 24.901 que excluiría prestaciones que en la actualidad son labase fundamental de los tratamientos para determinadasdiscapacidades. Idéntica situación se verifica respecto de otrosartículos de la Ley N° 24.901 pues, de mantenerse la redacción delproyecto con media sanción, se abriría el camino a una restricción
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”en los derechos de las personas con autismo en particular y a laspersonas con discapacidad en general. Teniendo en cuenta el artículo 75 inciso 23 de la ConstituciónNacional, debe prestarse atención al artículo 4° de la CDPCD, queestablece: “Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promoverel pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertadesfundamentales de las personas con discapacidad sin discriminaciónalguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes secomprometen a: a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convención; b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad (…)” En consecuencia, resulta necesario rever aquellos artículosdel proyecto con media sanción, cuya redacción entre en colisióncon la CDPCD. El texto vigente del artículo 6° reza:
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”“ARTICULO 6º.- Los entes obligados por la presente ley brindaránlas prestaciones básicas a sus afiliados con discapacidad medianteservicios propios o contratados, los que se evaluarán previamentede acuerdo a los criterios definidos y preestablecidos en lareglamentación pertinente”. Por su parte, la modificación que impulsa el proyecto conmedia sanción en su artículo 6° es la siguiente:“ARTÍCULO 6º.- Los obligados por la presente ley deberán brindarlas prestaciones y tratamientos adecuados a las personas condiscapacidad mediante servicios habilitados, propios o contratados,a elección del afiliado, conforme al listado de prestaciones queestablezca y actualice anualmente el Ministerio de Salud, conpersonal matriculado o habilitado por la autoridad competentey de conformidad a lo previsto en los artículos 11 y 39 incisosa) y b), no pudiendo en ningún caso reducir o eliminar las yaexistentes” (el resaltado es propio). El listado referido contempla los nomencladores -que son lostopes de subsidio que reciben las obras sociales- pero no lasprestaciones. Los valores establecidos por las resoluciones 428/1999 MS y400/1999 APE no son "precios", sino los topes máximos que la
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”Administración de Programas Especiales (APE) subsidiará en elcaso de obras sociales. En los hechos, el texto agregado habilitaría a los agentes desalud a prestar cobertura solamente si la Administración deprogramas Especiales los subsidia, restringiendo prestacionesestablecidas por las normas vigentes en materia de discapacidad,que son más amplias. Precisamente, en la actualidad, el listado referido(nomenclador) no incluye los últimos tratamientos aplicados a laspersonas con autismo y otras discapacidades sociales y mentales yque las familias obtienen principalmente por vía judicial, porejemplo: el tratamiento cognitivo conductual o el tratamientofloortime, sunrise y otros. De la misma manera, quedan excluidas determinadasprestaciones que no tienen que ver con tratamientos en sí mismos,como las prótesis: los modelos incluidos, generalmente, son deorigen nacional. Muchas veces, la persona con discapacidadnecesita otro modelo o de procedencia extranjera y ellos no figurandentro del mencionado nomenclador. En consecuencia, la redacción aprobada resulta regresivarespecto de la legislación actual, que no sujeta la cobertura a listadoalguno, sin perjuicio de su evaluación de conformidad con loscriterios reglamentados.
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano” En el caso del autismo, la detección precoz y la estimulacióntemprana transforman completamente la calidad de vida de unapersona, en muchos casos sacando a los niños de un silencioabsoluto hasta lograr su inclusión en la escuela común y sudesarrollo como adultos y ciudadanos activos. Este logro no esposible sin la aplicación de los tratamientos que se vandesarrollando en todo el mundo, que son multidisciplinarios yespecíficos para cada caso. Resultados semejantes se alcanzancon este tipo de tratamientos y abordajes en otras patologías ysíndromes que afectan a personas con discapacidades sociales ymentales. Por ello, la inclusión de una referencia a un listado deprestaciones en el cuerpo de la ley es altamente perjudicial. La modificación propuesta para el artículo 6° de la Ley N°24.901 por el proyecto en revisión no tiene en cuenta la realidadsocial. El listado existente genera una enorme cantidad de amparosjudiciales contra las obras sociales y agentes de salud, que hajudicializado la aplicación de la ley. Por otro lado, al otorgarse jerarquía legal a dicho listado serestringirá la vía judicial, único medio por el cual hoy puedeaccederse a las prestaciones necesarias. Debe tenerse en cuenta que la Comisión Interamericana deDerechos Humanos, al establecer los lineamientos para laelaboración de indicadores de progreso en materia de derechos
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”económicos, sociales y culturales, y en virtud de la obligación deprogresividad, veda a los Estados adoptar políticas, medidas ysancionar normas que, sin justificación adecuada, empeoren lasituación de los derechos de los que goza la población conposterioridad a cada avance considerado “progresivo”. Además, el artículo 25 de la CDPCD establece: “Los Estados Partes reconocen que las personas condiscapacidad tienen derecho a gozar del más alto nivel posible desalud sin discriminación por motivos de discapacidad. Los EstadosPartes adoptarán las medidas pertinentes para asegurar el accesode las personas con discapacidad a servicios de salud que tenganen cuenta las cuestiones de género, incluida la rehabilitaciónrelacionada con la salud. En particular, los Estados Partes: (…) b. Proporcionarán los servicios de salud que necesiten las personas con discapacidad específicamente como consecuencia de su discapacidad, incluidas la pronta detección e intervención, cuando proceda, y servicios destinados a prevenir y reducir al máximo la aparición de nuevas discapacidades, incluidos los niños y las niñas y las personas mayores; (…)”
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano” Por ende, se exige al Estado que garantice a las personas condiscapacidad el “más alto nivel posible de salud”, otorgándoles “losservicios de salud específicos” que necesiten como consecuenciade su discapacidad. Habida cuenta de que el autismo es una discapacidad de laque aún poco se sabe y en la que se está trabajando e investigandocontinuamente sobre su etiopatogenia, los abordajes terapéuticosse encuentran permanentemente en revisión, con el consecuentesurgimiento de nuevos abordajes complementarios a los existentes. Lo que plantea la CDPCD es priorizar la “salud” por sobrecualquier tipo de prestación, a contrario sensu de lo ha quedadoplasmado en el artículo 6° del proyecto en revisión. La modificación que el presente proyecto propone al artículo6° de la Ley N° 24.901, sortea los obstáculos descriptos. Por otra parte, debe adecuarse el régimen de sanciones porinfracciones a la Ley N° 24.901 que propone el artículo 25 delproyecto con media sanción como nuevo artículo 39 ter, llevando elmonto de las multas, como mínimo, al doble del importe de lasprestaciones incumplidas. La elevación del monto mínimo de multas se corresponde conla gravedad que reviste el incumplimiento de prestaciones en estetipo de casos. Asimismo, y en base a las prescripciones de la CDPCD, seplantean modificaciones a los artículos 17, 22, 34, 36, 37 y 39 de la
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”Ley N° 24.901 (artículos 10, 15, 19, 20, 21 y 22, respectivamente,del proyecto con media sanción), así como la incorporación delartículo 26 bis (artículo 16 del texto con media sanción). El artículo 17 de la Ley N° 24.901 está vinculado a lasprestaciones educativas para las personas con discapacidad. El artículo 24 de la CDPCD dispone: “Artículo 24. Educación. (…) 2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partesasegurarán que: a. Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educación por motivos de discapacidad, y que los niños y las niñas con discapacidad no queden excluidos de la enseñanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseñanza secundaria por motivos de discapacidad; b. Las personas con discapacidad puedan acceder a una educación primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las demás, en la comunidad en que vivan; c. Se hagan ajustes razonables en función de las necesidades individuales;
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano” d. Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, en el marco del sistema general de educación, para facilitar su formación efectiva; e. Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al máximo el desarrollo académico y social, de conformidad con el objetivo de la plena inclusión”. Se propone una nueva redacción del artículo 17 de la Ley N°24.901, agregando un segundo párrafo que garantiza el plenoderecho de las personas con discapacidad a la educación a travésde la participación de su equipo terapéutico tratante en ladeterminación del proceso de integración, habida cuenta de que susmiembros son quienes mejor conocen las debilidades y fortalezasde la persona a ser integrada. Por otro lado, la modificación que se propone al artículo 22 dela Ley N° 24.901 prevé la instrumentación de programas deincentivo para la incorporación de personas con discapacidad a laeducación superior, garantizando los apoyos humanos ytecnológicos requeridos para una formación profesional exitosa.También encuentra sustento en el artículo 24 de la CDPCD: (…)5. “Los Estados Partes asegurarán que las personas condiscapacidad tengan acceso general a la educación superior, la
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”formación profesional, la educación para adultos y el aprendizajedurante toda la vida sin discriminación y en igualdad de condicionescon las demás. A tal fin, los Estados Partes asegurarán que serealicen ajustes razonables para las personas con discapacidad.” El artículo 16 del proyecto con media sanción incorpora elartículo 26 bis a la Ley N° 24.901. Esta iniciativa agrega unaprevisión respecto a la posibilidad de que las personas condiscapacidad sean acompañadas por un personal de apoyo queelijan a tal efecto durante su estadía en los centros de recreación ycolonia de vacaciones comunes. Asimismo, se prevé el acceso delas personas con discapacidad a planes turísticos en condiciones deigualdad que al resto de la población, con los apoyos humanos ytecnológicos adecuados para tal fin, o bien, a planes o paquetesturísticos especialmente diseñados para una discapacidad enparticular Esta modificación se funda en el artículo 30 de la CDPCD: “Artículo 30.- Participación en la vida cultural, las actividadesrecreativas, el esparcimiento y el deporte, de la ConvenciónInternacional sobre los derechos de las personas con Discapacidad.(…) 5. A fin de que las personas con discapacidad puedan participaren igualdad de condiciones con las demás en actividades
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”recreativas, de esparcimiento y deportivas, los Estados Partesadoptarán las medidas pertinentes para: a) Alentar y promover la participación, en la mayor medida posible, de las personas con discapacidad en las actividades deportivas generales a todos los niveles; b) Asegurar que las personas con discapacidad tengan la oportunidad de organizar y desarrollar actividades deportivas y recreativas específicas para dichas personas y de participar en dichas actividades y, a ese fin, alentar a que se les ofrezca, en igualdad de condiciones con las demás, instrucción, formación y recursos adecuados; c) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a instalaciones deportivas, recreativas y turísticas; d) Asegurar que los niños y las niñas con discapacidad tengan igual acceso con los demás niños y niñas a la participación en actividades lúdicas, recreativas, de esparcimiento y deportivas, incluidas las que se realicen dentro del sistema escolar; e) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a los servicios de quienes participan en la organización de actividades recreativas, turísticas, de esparcimiento y deportivas.”
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano” Por su parte, el artículo 19 del proyecto con media sanciónsustituye el artículo 34 de la Ley N° 24.901, fijando la obligación delos prestadores a asegurar la atención especializada domiciliariaque requieran las personas con discapacidad, conforme evaluacióny orientación profesional, cuando estas presenten dificultades ensus recursos económicos o humanos para atender susrequerimientos cotidianos o vinculados con su educación,habilitación, rehabilitación o reinserción social. Atento a lo prescriptopor el artículo 19 de la CDPCD, se corrige la redacción,especificando in fine que la evaluación y orientación profesionalserá la del médico o el equipo terapéutico tratante de la personacon discapacidad. En lo que hace al derecho a trabajar, el artículo 27 de laCDPCD prevé: “Artículo 27. Trabajo y Empleo. 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás; ello incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad (…)
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano” (entre las obligaciones para los Estados Partes) i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo” En consecuencia, se agrega un párrafo al final del artículo 36de la Ley N° 24.901 (artículo 20 de la media sanción) por el cual seautoriza, cuando fuera necesario, el ingreso y permanencia alámbito laboral del personal de apoyo que la persona condiscapacidad elija a tal efecto. Con respecto al artículo 37 de la Ley, se establece unadistinción entre servicios y establecimientos asistenciales, que nosólo deberán ser acordes, sino también diferenciados al tipo dediscapacidad. Cabe destacar que no toda discapacidad pude serabordada de la misma manera ni debe compartir el mismoestablecimiento asistencial. Los establecimientos que abordan problemáticas como elautismo-TGD-TEA difieren notoriamente de los establecimientosque se ocupan de las enfermedades mentales en general. Seutilizan dispositivos y abordajes terapéuticos diferentes tanto paralos momentos agudos como para los momentos de cronicidad querequieren, en el caso del autismo-TGD-TEA, de una estimulaciónpsicoeducativa específica y del empleo de métodos alternativos decomunicación (“comunicación facilitada”), “agendas visuales” o
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”“pecs”, que deben ser empleados por personal idóneo,especializado en dicha discapacidad mental. En atención a los dispositivos y abordajes terapéuticosmencionados, resulta necesaria la diferenciación tanto de losestablecimientos como de los profesionales que abordaran lasdiferentes discapacidades mentales. Esta aclaración condice con el artículo 25 de la CDPCD, quedispone: “ARTICULO 25. Salud. Los Estados Partes reconocen que laspersonas con discapacidad tienen derecho a gozar del más altonivel posible de salud sin discriminación por motivos dediscapacidad. Los Estados Partes adoptarán las medidaspertinentes para asegurar el acceso de las personas condiscapacidad a servicios de salud que tengan en cuenta lascuestiones de género, incluida la rehabilitación relacionada con lasalud. En particular, los Estados Partes: (…) b. Proporcionarán los servicios de salud que necesiten las personas con discapacidad específicamente como consecuencia de su discapacidad, incluidas la pronta detección e intervención, cuando proceda, y servicios destinados a prevenir y reducir al máximo la aparición de
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano” nuevas discapacidades, incluidos los niños y las niñas y las personas mayores (…)”; En virtud de lo expuesto, solicito a mis pares que apoyen estainiciativa, que reproduce el texto aprobado por la Honorable Cámarade Diputados (576-D-2011), con excepción de sus artículos 6°,10,15, 16, 19, 20, 21, 22 y 25, para los cuales se propone una nuevaredacción.
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano” EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO,… SANCIONAN CON FUERZA DE LEY:ARTÍCULO 1º - Sustitúyese el artículo 1º de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 1º: Institúyese por la presente ley un sistema deprestaciones y servicios de atención integral a favor de las personascon discapacidad contemplando acciones de prevención, asistencia,promoción, protección, habilitación y rehabilitación con el objeto debrindarles una cobertura a sus necesidades y requerimientos. ElEstado Nacional garantizará el pleno goce del derecho a la saludpara todas las personas con discapacidad como sujetos de losderechos reconocidos en la presente ley y que deben entendersede conformidad con lo establecido en la Constitución Nacional, laConvención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,aprobada por la ley 26.378, y los tratados internacionales y leyesnacionales concordantes”.
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”ARTÍCULO 2º - Sustitúyese el artículo 2º de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 2º: Los agentes de salud comprendidos en las leyes23.660 y 23.661, las organizaciones de seguridad social, lasentidades de medicina prepaga, la obra social del Poder Judicial, laDirección de Ayuda Social para el Personal del Congreso de laNación y los agentes de salud que brinden servicios médico-asistenciales, independientemente de la figura jurídica que tuvieren,tendrán a su cargo, con carácter obligatorio, la cobertura total de lasprestaciones enunciadas en la presente ley”.ARTÍCULO 3º - Sustitúyese el artículo 4º de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 4º: Las personas con discapacidad que carecieren dela cobertura prevista en el artículo 2º de la presente ley tendránderecho al acceso a la totalidad de las prestaciones comprendidasen la presente norma y las que surjan de la ley 26.378. El Estadodebe garantizar dichas prestaciones en los sectores públicos oprivados de salud, y con personal adecuado a cada tipo dediscapacidad”.
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”ARTÍCULO 4º - Sustitúyese el artículo 5º de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 5º: Los agentes de salud establecidos en el artículo 2ºy todos aquellos obligados por la presente ley deben establecer losmecanismos necesarios para la capacitación de sus agentes y ladifusión a sus beneficiarios de todos los derechos a los que puedanacceder, conforme a la presente ley”.ARTÍCULO 5º - Incorpórese como artículo 5º bis de la ley 24.901 elsiguiente:“ARTÍCULO 5º bis: Los obligados por la presente ley debensuministrar a la persona con discapacidad, a su grupo familiar o algrupo o personas que le brinden cuidado y atención, información enforma cierta, clara, detallada y gratuita sobre todo lo relacionadocon las características esenciales de los bienes y servicios queprovee para el tratamiento de la discapacidad, y las condiciones desu accesibilidad. El deber de información se extenderá a todos losbeneficiarios con o sin discapacidad.Los obligados por la presente ley deberán:a) Proporcionar información que sea accesible para las personascon discapacidad sobre ayudas a la movilidad, dispositivos técnicos
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”y tecnologías de apoyo, incluidas nuevas tecnologías, así comootras formas de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo;b) Facilitar a las personas con discapacidad informaciónprestacional dirigida al público en general, de manera oportuna y sincosto adicional, con las tecnologías disponibles y adecuadas a losdiferentes tipos de discapacidad conforme lo determine lareglamentación”.ARTÍCULO 6º - Sustitúyese el artículo 6º de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 6º: Los entes obligados por la presente ley deberánbrindar las prestaciones a sus afiliados con discapacidad medianteservicios habilitados propios o contratados, o a elección del afiliado,los que se evaluarán previamente de acuerdo a los criteriosdefinidos y preestablecidos en la reglamentación pertinente”.ARTÍCULO 7º - Sustitúyese el artículo 11 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 11: Las personas con discapacidad accederán, pormedio de equipos interdisciplinarios capacitados, a acciones deevaluación y orientación individual, familiar y grupal, a medidas yprogramas preventivo-promocionales de carácter comunitario, y a
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”todas aquellas acciones que favorezcan la integración social de laspersonas con discapacidad y su inserción en el sistema deprestaciones”.ARTÍCULO 8° -Sustitúyese el artículo 13 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 13: Los beneficiarios de la presente ley que no puedanusufructuar del traslado gratuito en transportes públicos entre sudomicilio y el establecimiento educacional común o especial, el derehabilitación o de cualquier otra institución de diagnóstico ytratamiento, tendrán derecho a requerir de cualquiera de losobligados por la presente ley, un transporte especial, con el auxiliode terceros cuando ello fuere necesario”.ARTÍCULO 9° - Sustitúyese el artículo 14 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 14: Prestaciones preventivas. La mujer embarazada yel feto tendrán garantizados desde el momento de la concepción,los controles, atención y prevención adecuados para su óptimodesarrollo físico-psíquico y social.
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”En caso de existir además, factores de riesgo, se deberán extremarlos esfuerzos en relación con los controles, asistencia, tratamientosy exámenes complementarios necesarios.Si se detecta patología discapacitante en la mujer embarazada, elfeto o en ambos, durante el embarazo o en el recién nacido en elperíodo perinatal, se pondrán en marcha además, los tratamientosnecesarios para evitar discapacidad o compensarla, a través de unaadecuada estimulación y otros tratamientos que se puedan aplicar.Deberá brindarse el diagnóstico, orientación, asesoramiento ycobertura prestacional a los miembros del grupo familiar depacientes que presentan patologías de carácter genético-hereditario.Asimismo en todos los casos a fin de la detección precoz deenfermedades discapacitantes se deberán aplicar, todos losprocedimientos y técnicas de detección con aval científico yaprobados por el organismo competente, hasta los tres (3) años deedad. En todos los casos, se deberá contemplar el apoyopsicológico adecuado del grupo familiar”.ARTÍCULO 10. - Sustitúyese el artículo 17 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 17: Prestaciones educativas. Se entiende porprestaciones educativas a aquellas que desarrollan acciones de
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”enseñanza-aprendizaje mediante una programación sistemáticaespecíficamente diseñada o en el marco de educación común, pararealizarlas en un período predeterminado e implementarlas segúnrequerimientos de cada tipo de discapacidad. Se asegurará unsistema de educación inclusivo a todos los niveles así como laenseñanza a lo largo de la vida, priorizando la comunidad en quevivan. Comprende escolaridad común o especial, cualquiera sea lamodalidad de gestión, capacitación laboral, talleres de formaciónlaboral y otros, conforme la evolución madurativa de la persona condiscapacidad. Los programas y servicios que se desarrollendeberán estar inscriptos y supervisados por el organismo oficialcompetente.Deberá garantizarse la participación del equipo terapéutico tratantede la persona con discapacidad en la determinación del proceso deintegración escolar, con los alcances que establezca lareglamentación”.ARTÍCULO 11. - Sustitúyese el artículo 18 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 18: Prestaciones sociales. Se entiende porprestaciones sociales a aquellas que tienen por finalidad lacobertura de los requerimientos esenciales de la persona condiscapacidad a los que se accede de acuerdo con el tipo de
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”discapacidad y situación socio-familiar que posea el demandante.Comprenden sistemas alternativos al grupo familiar a favor de laspersonas con discapacidad sin grupo familiar o con grupo familiarno continente”.ARTÍCULO 12. - Sustitúyese el artículo 19 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 19: Los servicios específicos desarrollados en elpresente capítulo al sólo efecto enunciativo, integrarán lasprestaciones esenciales que deberán brindarse a favor de laspersonas con discapacidad en concordancia con el tipo y grado depatología, edad, necesidad y la situación socio-familiar, pudiendoser ampliados y modificados por la reglamentación. Lareglamentación establecerá los alcances y característicasespecíficas de estas prestaciones”.ARTÍCULO 13.- Sustitúyese el artículo 20 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 20: Estimulación temprana. Estimulación temprana esel proceso terapéutico-educativo que pretende promover y favorecerel desarrollo armónico de las diferentes etapas evolutivas del niñocon discapacidad, para lo cual los obligados por la presente ley
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”deberán dar cobertura integral a los tratamientos adecuados en lostérminos del artículo 6° de la presente ley”.ARTÍCULO 14.- Sustitúyese el artículo 21 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 21: Educación inicial. Educación inicial es el procesoeducativo correspondiente a la primera etapa de la escolaridad, quese desarrolla entre los cuarenta y cinco (45) días y cinco (5) años deedad, inclusive, de acuerdo con una programación especialmenteelaborada y aprobada para ello. Debe implementarse dentro de unservicio de educación especial o común, en aquellos casos que laintegración escolar sea posible e indicada. Debe incorporarse elservicio de apoyo a la integración escolar cuando se requiera y porel tiempo y las etapas que cada caso exija”.ARTÍCULO 15.- Sustitúyese el artículo 22 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 22: Educación general básica. Educación generalbásica es el proceso educativo programado y sistematizado que sedesarrolla entre los seis (6) y dieciocho (18) años de edad o hasta lafinalización del ciclo, dentro de un servicio escolar comúnprioritariamente, o especial.
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”El límite de edad no implica negar el acceso a la escolaridad aaquellas personas que, por cualquier causa o motivo, no hubierenrecibido educación adecuada y suficiente.El programa escolar que se implemente deberá responder alineamientos curriculares aprobados por los organismos oficialescompetentes en materia de educación y deberá contemplar losaspectos de integración en escuela común, en todos aquellos casosque el tipo y grado de discapacidad así lo permita.Deberá incorporarse el servicio de apoyo a la integración escolarcuando se requiera y por el tiempo y las etapas que cada casoexija.La reglamentación preverá la instrumentación de programas deincentivo para la incorporación de personas con discapacidad a laeducación superior, garantizando los apoyos humanos ytecnológicos requeridos para una formación profesional exitosa”.ARTÍCULO 16.- Incorpórese como artículo 26 bis de la ley 24.901,el siguiente:“ARTÍCULO 26 bis: Centros de recreación, colonia de vacaciones,turismo. Centros de recreación y colonia de vacaciones son losservicios institucionales que tienen por finalidad brindar a la personacon discapacidad los requerimientos básicos y esenciales pararealizar deportes y recreación. Se deberá priorizar la integración en
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”centros de recreación y colonias de vacaciones comunes, en todosaquellos casos en que el tipo y grado de discapacidad así lopermita. El personal deberá tener la capacitación adecuada a losniveles de integración que fueran necesarios.Las personas con discapacidad podrán ser acompañadas por unpersonal de apoyo que eligieran a tal efecto durante su estadía enlos centros de recreación y colonia de vacaciones comunes.Las personas con discapacidad tendrán acceso a planes opaquetes turísticos en condiciones de igualdad al resto de lapoblación, con los apoyos humanos y tecnológicos adecuados paratal fin, o bien, a planes o paquetes turísticos especialmentediseñados para una discapacidad en particular.”ARTÍCULO 17.- Sustitúyese el artículo 27 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 27: Rehabilitación motora. Rehabilitación motora es elservicio que tiene por finalidad la prevención, diagnóstico ytratamiento de las enfermedades discapacitantes de ordenpredominantemente motor. Se deben promover la disponibilidad, elconocimiento y el uso de tecnologías de apoyo y dispositivosdestinados a las personas con discapacidad, a efectos dehabilitación y rehabilitación.
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”Las prestaciones que deben brindarse a las personas condiscapacidad son las siguientes:a) Tratamiento rehabilitatorio: atención especializada, conforme laduración y alcance que establezca la reglamentación paradiscapacidades ocasionadas por afecciones neurológicas, osteo-articulomusculares, traumáticas, congénitas, tumorales,inflamatorias, infecciosas, metabólicas, vasculares o de otra causa;b) Ortesis, prótesis, ayudas técnicas u otros aparatos ortopédicos:provisión con carácter integral de los elementos necesarios deacuerdo con las características del paciente, el período evolutivo dela discapacidad, la integración social del mismo y segúnprescripción del médico especialista en medicina física yrehabilitación o equipo tratante o su eventual evaluación ante laprescripción de otro especialista”.ARTÍCULO 18.- Incorpórese como artículo 27 bis de la ley 24.901,el siguiente:“ARTÍCULO 27 bis: Asistencia personal. Es el servicio que laspersonas con discapacidad deben recibir a su pedido o de su grupofamiliar o continente, como un apoyo para tareas determinadas ensu vida diaria, y que será brindado por un asistente personal, con elfin de favorecer su vida autónoma, dentro del ámbito familiar,laboral y social”.
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”ARTÍCULO 19.- Sustitúyese el artículo 34 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 34: Cuando las personas con discapacidadpresentaren dificultades en sus recursos económicos o humanospara atender sus requerimientos cotidianos o vinculados con sueducación, habilitación, rehabilitación o reinserción social, losobligados por la presente ley deben brindar la cobertura necesariapara asegurar la atención especializada domiciliaria que requieran,conforme la evaluación y orientación profesional del médico o elequipo terapéutico tratante de la persona con discapacidad”.ARTÍCULO 20.- Sustitúyese el artículo 36 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 36: Iniciación laboral. Es la cobertura que se otorgará ala persona con discapacidad una vez que su proceso dehabilitación, orientación, rehabilitación o capacitación, le permitadesempeñarse laboralmente en una tarea productiva, en formaindividual o colectiva, con el objeto de brindarle todo el apoyonecesario, a fin de lograr su autonomía e integración social.
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”Cuando fuera necesario, se autorizará el ingreso y permanencia alámbito laboral del personal de apoyo que la persona condiscapacidad eligiera a tal efecto”.ARTÍCULO 21.- Sustitúyese el artículo 37 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 37: Atención a la discapacidad mental e intelectual. Laatención de las personas con discapacidad mental o intelectual sedesarrolla dentro del marco del equipo interdisciplinario ycomprende la asistencia de los trastornos mentales, agudos ocrónicos, ya sean éstos la única causa de discapacidad o surjan enel curso de otras enfermedades discapacitantes, como complicaciónde las mismas y por lo tanto interfieran los planes de rehabilitación.Las personas con discapacidad mental e intelectual tendrángarantizada la asistencia ambulatoria y la atención en internacionestransitorias si fueran necesarias, con servicios y establecimientosasistenciales acordes y diferenciados al tipo de discapacidad,procurando para situaciones de cronicidad, tratamientos integrales,psicofísicos, psicoeducativos y sociales, que aseguren surehabilitación e inserción social.También se cubrirá el costo total de los tratamientos prolongados,ya sean psicofarmacológicos o de otras formas terapéuticas”.
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”ARTÍCULO 22.- Sustitúyese el artículo 39 de la ley 24.901 por elsiguiente:“ARTÍCULO 39: Los obligados de la presente ley deberán reconocerlos siguientes servicios a favor de las personas con discapacidad:a) Atención a cargo de especialistas que no pertenezcan a sucuerpo de profesionales y deban intervenir imprescindiblemente porlas características específicas de la discapacidad, donde ello fueraposible y conforme así lo determinen las acciones de evaluación yorientación respectiva;b) Aquellos estudios que no estén contemplados dentro de losservicios que brinden;c) Diagnóstico, orientación y asesoramiento preventivo para losmiembros del grupo familiar de pacientes que presentan patologíasde carácter genético-hereditario;d) Asistencia especializada domiciliaria: Por indicación del equipointerdisciplinario tratante de la persona con discapacidad, laspersonas con discapacidad recibirán los apoyos brindados por unasistente domiciliario especializado a fin de favorecer su vidaautónoma, evitar su institucionalización o acortar los tiempos deinternación. El mencionado equipo interdisciplinario evaluará losapoyos necesarios, incluyendo intensidad y duración de los mismosasí como su supervisión, evaluación periódica, su reformulación,
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”continuidad o finalización de la asistencia, informe que será remitidopor el equipo tratante a las entidades obligadas a otorgar dichaasistencia. El asistente domiciliario especializado deberá contar conla capacitación específica avalada por la certificacióncorrespondiente expedida por la autoridad competente”.ARTÍCULO 23.- Incorpórese como Capítulo VIII a continuación delartículo 39 de la ley 24.901, el siguiente: CAPÍTULO VIII AUTORIDAD DE APLICACIÓN Y RÉGIMEN SANCIONATORIOARTÍCULO 24.- Incorpórese como artículo 39 bis de la ley 24.901,el siguiente:“ARTÍCULO 39 bis: El Ministerio de Salud de la Nación seráautoridad de aplicación de la presente ley en coordinación con laComisión Nacional Asesora para la Integración de PersonasDiscapacitadas -Conadis-. Sus funciones:a) Promover y fiscalizar la aplicación y cumplimiento de la presenteley y sus reglamentaciones en coordinación con las autoridades
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”nacionales intervinientes en el ámbito de sus áreas comprendidas ycon las autoridades sanitarias de cada jurisdicción;b) Controlar el cumplimiento por parte de los obligados por lapresente ley de los programas prestacionales establecidos con baseen el programa médico obligatorio;c) Implementar los mecanismos necesarios para garantizar ladisponibilidad de información actualizada y necesaria para que laspersonas con discapacidad o sus familiares puedan consultar ydecidir sobre los prestadores, sus condiciones y planes de losservicios brindados por cada una ellas, como así también sobreaspectos referidos a su efectivo cumplimiento;d) Disponer de los mecanismos necesarios para recibir los reclamosefectuados por usuarios y prestadores del sistema, referidos acondiciones de atención, funcionamiento de los servicios, eincumplimientos;e) Instruir los sumarios y aplicar las sanciones en caso deincumplimiento a lo previsto en la presente ley, en coordinación conlas jurisdicciones”.ARTÍCULO 25. - Incorpórese como artículo 39 ter de la ley 24.901el siguiente:“ARTÍCULO 39 ter: Las infracciones a la presente ley, seránsancionadas con:
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”a) Apercibimiento;b) Multa que no podrá ser inferior al doble del importe de laprestación incumplida y que podrá ser aumentada hasta el décuplo.La multa deberá graduarse teniendo en cuenta: 1. Los riesgos para la salud de las personas con discapacidad. 2. La gravedad del incumplimiento. 3. La reiteración.Las sanciones serán recurribles dentro de los diez (10) días hábilesde su notificación, ante la Cámara Nacional de Apelaciones en loContencioso Administrativo Federal con competencia en el lugar delhecho. El recurso deberá interponerse y fundarse dentro del términoaludido ante el órgano de aplicación, el que remitirá las actuacionesal tribunal competente sin más trámite. Por razones fundadas,tendientes a evitar un gravamen irreparable al interesado o enresguardo de terceros, el recurso podrá concederse con efectosuspensivo”.ARTÍCULO 26.- Incorpórese como artículo 39 quáter de la ley24.901 el siguiente:“ARTÍCULO 39 quáter: El producido de las multas seráadministrado por las jurisdicciones que instruyan el sumario y
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”apliquen la sanción y deberá destinarse al financiamiento de lasprestaciones previstas en la presente ley”.ARTÍCULO 27.- Incorpórese como Capítulo IX a continuación delartículo 39 quáter de la ley 24.901 el siguiente: CAPÍTULO IX PRESUPUESTOARTÍCULO 28.- Incorpórese como artículo 39 quinquies de la ley24.901, el siguiente:“ARTÍCULO 39 quinquies: El Presupuesto General de la Naciónpreverá las partidas necesarias y todas las que correspondan parael cumplimiento de la presente ley. Dicha previsión en ningún casopodrá ser inferior a la mayor previsión o ejecución de ejerciciosanteriores.Dispóngase la intangibilidad de los fondos destinados a laspersonas con discapacidad establecidos en el presupuestonacional”.ARTÍCULO. 29.- Deróguense los artículos 3° y 9º de la ley 24.901.
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano” TÍTULO II MODIFICACIONES LEY 22.431ARTÍCULO 30.-Sustitúyese el artículo 2° de la ley 22.431 por elsiguiente:“ARTÍCULO 2º: Las personas con discapacidad incluyen a aquellasque tengan deficiencias físicas, mentales, viscerales, intelectuales osensoriales que, al interactuar con diversas barreras, puedanimpedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdadde condiciones con las demás”.ARTÍCULO 31.- Sustitúyese el artículo 4° de la ley 22.431 por elsiguiente:“ARTÍCULO 4°: El Estado, a través de sus organismos, prestará alas personas con discapacidad que no cuenten con cobertura porparte de los agentes de salud mencionados en el artículo 2° de laley 24.901,los siguientes servicios:a) Rehabilitación integral, entendida como el desarrollo de lascapacidades de la persona con discapacidad;b) Formación laboral o profesional;
    • “2012- Año de homenaje al Dr. Manuel Belgrano”c) Préstamos y subsidios destinados a facilitar su actividad laboral ointelectual;d) Regímenes diferenciales de seguridad social;e) Escolarización en establecimientos comunes con los apoyosnecesarios previstos gratuitamente, o en establecimientosespeciales cuando en razón del grado de discapacidad no puedancursar la escuela común;f) Orientación o promoción individual, familiar y social”. TÍTULO III ADHESIÓNARTÍCULO 32.- Invítese a las provincias y a la Ciudad Autónoma deBuenos Aires a adherir a la presente ley.ARTÍCULO 33.- Comuníquese al PODER EJECUTIVO NACIONAL.