Resumen ejecutivo del preadiagnóstico del Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao PGOUB

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Resumen ejecutivo del preadiagnóstico del Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao PGOUB

  1. 1. ezagutze conocimientoRESUMEN EJECUTIVODEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL P.G.O.U. DE BILBAOBILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRARENBERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOARENLABURPEN BETEARAZLEA Octubre de 2012 2012ko Urria - .. -· -.... - ... .. 1 ...:; - . - .. 1 - .. .. • - , . . ........ . __ í - . .. . . :...=. ....=._ .,;.--.r:.::.;:...:., . _· . t· · J,ti .. - - . .. 1 .. -• " . .
  2. 2. RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA .CAP.1 - CONTEXTO TERRITORIAL EN LA ESCALA SUPRAMUNICIPAL RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO UDALAZ GAINEKO LURRALDEKO TESTUINGURUA………………………………… 1CAP.2 - DINÁMICAS DEMOGRÁFICAS Y CARACTERIZACIÓN SOCIO-ESPACIAL DEMOGRAFIAKO DINAMIKAK ETA EZAUGARRI SOZIOESPAZIALAK……………. 8CAP.3 - DINÁMICAS SOCIO-LABORALES Y LA BASE PRODUCTIVA GIZARTE ETA LAN ARLOKO DINAMIKAK ETA EKOIZPEN-OINARRIA……………. 13CAP.4 - MOVILIDAD Y TRANSPORTE MUGIKORTASUNA ETA GARRAIOA …………………………………………………… 17CAP.5 y 6 - MEDIO FÍSICO Y NATURAL. SUELO NO URBANIZABLE INGURUNE FISIKO ETA NATURALA. LURZORU URBANIZAEZINA……………….. 24CAP.7 y 8 - ESPACIOS LIBRES Y ZONAS VERDES. LOS EQUIPAMIENTOS ESPAZIO LIBRE ETA BERDEGUNEAK. EKIPAMENDUAK…………………………... 28CAP.9 - PARQUE RESIDENCIAL BIZITEGI MULTZOA………………………………………………………………………… 33CAP.10 - PATRIMONIO URBANIZADO Y EDIFICADO ONDARE URBANIZATU ETA ARKITEKTONIKOA ………………………………..…… 40
  3. 3. RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAOBILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA
  4. 4. 1.- CONTEXTO TERRITORIAL A ESCALA SUPRAMUNICIPALI.- Evolución histórica de la ciudad. Bilbao ha pasado a lo largo de la historia por distintas fases, que han condicionado laevolución y la forma actual de la ciudad en base, fundamentalmente, al papel económico que hadesempeñado en cada una de estas fases históricas. El nacimiento de la villa mediante otorgamiento de la Carta Puebla en el año 1.300convirtió a Bilbao en el Puerto de paso obligado de las mercancías que procedían de la meseta, BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEAsentando las bases para su desarrollo comercial. Esta fase se ha dado en llamar el modelomercantil. La Villa de Bilbao fue así beneficiada con una serie de privilegios que la convirtieron enuna floreciente ciudad. La creación, en el año 1511, del Consulado de Bilbao, encargado delcontrol del comercio marítimo, con competencias de contratación y juzgado y de mantenimiento ymejora de la Ría, reforzó la importancia del puerto y el desarrollo de las funciones comerciales de RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAOBilbao en el marco de esa economía exportadora. La Villa se construyó en base a las famosasSiete Calles del Casco Viejo delimitadas por una muralla. Durante mucho tiempo la ciudad se tuvoque desarrollar exclusivamente en los espacios delimitados en el interior de dicha muralla, ya quetodo lo exterior carecía de los beneficios de los que disfrutaban los habitantes de la villa. Esalimitación dio lugar a numerosos problemas, como las frecuentes inundaciones y un alto precio dela vivienda. Finalmente, en el siglo XVIII la Villa se terminó extendiendo hacia la zona del Arenal enterrenos ganados a la Ría, ampliación que se hizo tomando como referencia central la actualCatedral de Santiago. A lo largo de los siguientes siglos, el dinamismo mercantil de Bilbao se vio reforzadodecisivamente por el auge de la explotación de las minas de hierro que junto con la capitalizaciónproveniente del comercio, fueron decisivos para el desarrollo de una importante industriasiderúrgica tradicional y naval. En esta segunda fase, la revolución industrial supuso en Bilbao ysu comarca el desarrollo de la construcción naval (astilleros) y las industrias de la minería y lasiderurgia, lo que conllevó un crecimiento de población muy importante. A finales del siglo XIX,donde podemos situar el origen de esta fase, Bilbao contaba tan sólo con 74.000 habitantes (hoy,más de 350.000). Este desarrollo económico supuso en Bilbao, al igual que en todas las ciudadeseuropeas, la necesidad de expandirse territorialmente para dar cabida a la clase empresarialburguesa y, sobre todo, a las nuevas clases trabajadoras. Dicha expansión territorial se materializóen el desarrollo del Ensanche de Bilbao que, proyectado desde 1876, por diferentes problemas sedilató en el tiempo hasta mediados del siglo XX. También datan de esa época las anexiones de lasanteiglesias de Abando, Begoña, Deusto y parte de Erandio amparándose en aquella necesidadde crecimiento territorial. Son frecuentes en esta fase los desarrollos urbanísticos ligados a lasleyes de “Casas Baratas” y las Cooperativas de Viviendas, ambas modalidades destinadas a darresidencia a los trabajadores. 1.- Contexto territorial en la escala supramunicipal. En esta etapa, la planificación urbanística se ve ampliamente superada por las 1.- Udalaz gaineko lurraldeko testuinguruanecesidades de disposición urgente de oferta de vivienda sobre todo debido a la masiva llegada depersonas procedentes del campo a la ciudad a mediados del siglo XX. Ello supuso la aparición denuevos barrios, más o menos planificados, pero también la colonización no planificada de lasladeras de los montes que circundan Bilbao, concentrados sobre todo en la parte sur de la ciudad(Altamira, Masustegi, Monte Caramelo, Kobetas, Betolaza, Iturrigorri, Gardeazabal, etc.)Precisamente, de mediados del siglo XX data la mayor parte del parque de viviendas que disponeBilbao. Lógicamente en este contexto, las necesidades de reforma interior de la ciudad, quetambién las había y bastante importantes (Casco Viejo, Bilbao La Vieja), fueron relegadas de laagenda urbanística al tener que atender como prioridad las necesidades de expansión. 1
  5. 5. En otro orden de cosas, además de la necesidad de viviendas, el desarrollo de la ciudadhizo preciso también la construcción de las principales infraestructuras viarias (carreteras yautopistas) y ferroviarias (líneas de ferrocarril) que hoy la circundan o atraviesan, intentandoresolver los problemas de tráfico y transporte de pasajeros que tal desarrollo económico yresidencial habían generado en toda la comarca. Tal fue el principal objeto del Plan Comarcal de1964. BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA Modelo Mercantil (1.300-1.880) Modelo Industrial (1.880-1.980) Ciudad de Servicios (1.980-2.012) RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO Mediada la época de los años 70, se produce un fenómeno de crisis industrial que aboca aun profundo periodo de “desindustrialización”, que lleva a muchas empresas a su desapariciónporque dicha crisis afecta principalmente a aquellos sectores económicos en los que Bilbao y sucomarca se habían especializado. De aquella crisis surge la necesidad de repensar la ciudad demodo que emerge la idea de una Ciudad de Servicios. La idea fue plasmada en el Avance (1989)que precedió al Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao (1995). Esta idea de sustituir elmodelo económico de la ciudad pasaba, en el plano urbanístico, por la transformación física dealgunos espacios de la ciudad de la siguiente manera: • Regeneración de espacios industriales obsoletos en base a la construcción de equipamientos – mayormente de índole cultural – de la mano de arquitectos de prestigio (así, el Museo Guggenheim y el Palacio de Congresos en Abandoibarra). • Reordenación y soterramiento de algunas líneas de ferrocarril que atravesaban la ciudad generando “barreras urbanas” (por ejemplo, enterramiento de la playa de vías y parte del recorrido que separaba el Ensanche y el barrio de Rekalde a la altura de Ametzola). • Rehabilitación y reforma interior de zonas urbanas desatendidas en anteriores momentos de la planificación urbanística (Planes Especiales del Casco Viejo y Bilbao La Vieja). • Recuperación ambiental y peatonal particularmente centrada en el entorno de la Ría de Bilbao (Saneamiento de la Ría, aparición de paseos de Ribera y sus nuevos puentes 1.- Contexto territorial en la escala supramunicipal. peatonales, etc.). 1.- Udalaz gaineko lurraldeko testuingurua • Apuesta por el transporte público para conectar Bilbao con el resto de su comarca (por ejemplo, Metro Bilbao) y por los peatones en el interior de la ciudad (peatonalización de calles, ampliación de aceras, sistema de parking disuasorio) en perjuicio del vehículo privado. Todo este conjunto de actuaciones fueron impulsadas por diferentes entidades de carácterpúblico a lo largo de los años (Bilbao Ría 2000, Convenios de Colaboración entre institucionespúblicas, etc.) aprovechando que la mayor parte de los terrenos sobre los que se iban a acometerlas mismas eran también de propiedad pública. 2
  6. 6. El desarrollo de esta estrategia conjunta ha supuesto un nuevo resurgir de la ciudad y larecuperación de una identidad y un orgullo perdidos tras la crisis industrial. Este modelo dedesarrollo urbano ha impulsado un renacimiento de la ciudad reconocible a nivel internacionalcomo modelo de transformación interior y regeneración urbana. Pero lo cierto es que dichaestrategia sigue siendo válida a día de hoy, ya que las futuras operaciones urbanísticas de mayorentidad diseñadas en la ciudad perpetúan la misma: • Regeneración de espacios industriales obsoletos y recuperación ambiental y peatonal de la Ría de Bilbao (Zorrotzaurre, Punta de Zorrotza, Bolueta). • Reordenación de infraestructuras de transporte, soterramiento de redes de ferrocarril, etc. (Nueva estación de Abando, Basurto – Irala – Olabeaga). • Apuesta por la reordenación y el desarrollo de equipamientos de referencia (Garellano – BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA San Mamés, reordenación UPV, nueva Alhóndiga). • Recuperación ambiental mediante el desarrollo de un mejor conjunto de espacios libres RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO para el disfrute de la ciudadanía (parques urbanos de borde, Anillo Verde, etc.). • Apuesta por mejorar las infraestructuras de comunicación de Bilbao con el exterior (Intermodal de Garellano, ampliación de la red de Metro Bilbao, conexión con el aeropuerto) y apuesta por la movilidad peatonal y ciclable (a pie y en bicicleta) en el interior de la ciudad. En la futura planificación urbanística de Bilbao también se deberán atender los nuevosretos que se le plantean, en lo que hemos dado en llamar la “revolución del conocimiento”.Esta ya no se basa tanto en la transformación física de la ciudad ni en la actividad de regeneraciónurbana sino en la apuesta por determinados valores y en las personas que la habitan. En estesentido, la ciudad debe convertirse en un marco que favorezca el nacimiento, impulso ygeneración del conocimiento y el desarrollo del talento para sus habitantes. En un apartadoposterior, veremos con más detalle qué implicaciones tiene este nuevo reto para el futuro de laciudad. Para finalizar, se debe señalar que la historia de expansión y desarrollo de la ciudad hastaagotar en la práctica el suelo disponible supone la principal limitación con la que se enfrenta laplanificación urbanística. El modelo de ciudad y la distribución desigual de la población por susbarrios y distritos que se ha ido dibujando a lo largo del tiempo y, muy especialmente el siglopasado, ha estructurado la ciudad de forma poco reversible. A día de hoy sólo destacan comopendientes operaciones de regeneración urbanística y de reequipamiento muy localizadas en loque podríamos denominar “suelos de oportunidad”. Una vez más se han de hacer planteamientosque permitan salir reforzados de la crisis que se padece en el contexto actual. Deben continuar lastransformaciones urbanísticas pero tal vez desde la óptica de la economía del conocimiento y 1.- Contexto territorial en la escala supramunicipal.otros valores intangibles. 1.- Udalaz gaineko lurraldeko testuinguruaII.- La importancia de la planificación urbana y la revisión del PGOU. Conforme a lo anteriormente expuesto, se hace preciso revisar el Plan General de 1995 notanto por necesidad de cambiar la estructura de la ciudad, ya prácticamente desarrollada en sutotalidad, ni alterar totalmente la estrategia de desarrollo urbano, que como se ha visto siguesiendo vigente para las nuevas operaciones urbanísticas de los próximos años. El principal objetodel futuro Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) es, por una parte, reexaminar suscontenidos en base a las nuevas normativas y a la planificación de otras instancias que exceden lacompetencia municipal y, por otra, la revisión de sus previsiones para alcanzar los futuros retos dela ciudad. 3
  7. 7. BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO Plano poster del PGOU de Bilbao. Diciembre 2001 Hay que señalar que el PGOU no es el único plan - ni siquiera es el plan de mayor rango-que tiene por objeto la planificación de la ciudad y la ordenación de su territorio. Otras entidadesde carácter público distintas del Ayuntamiento aprueban instrumentos y planes que el propioAyuntamiento debe respetar en su Plan General. Entre estos instrumentos de planificación urbana nos encontramos principalmente con laplanificación territorial (parcial y sectorial) y con otros planes e instrumentos más diversos. En elcuadro siguiente, se resumen los planes con incidencia en Bilbao, los contenidos de obligadocumplimiento y las entidades responsables de su aprobación: Planificación Territorial Parcial Determinaciones vinculantes Plan Territorial Parcial de Bilbao Metropolitano Protección del suelo en estado natural. (PTPBM) Previsión de parques de alcance comarcal. 1.- Contexto territorial en la escala supramunicipal. Competencia: Diputación Foral de Bizkaia Señalamiento de operaciones y criterios de (Ordenación del Territorio) desarrollo urbanístico. 1.- Udalaz gaineko lurraldeko testuingurua Cuantificación de las necesidades de nuevas viviendas y de nuevo suelo para actividades económicas. Coordinación de planes en zonas limítrofes entre municipios colindantes. Planificación Territorial Sectorial Determinaciones vinculantes Plan Territorial Sectorial de Carreteras de Ordena la totalidad de las carreteras forales Bizkaia (en el caso de Bilbao, fundamentalmente son las que circundan la ciudad) y también prevé Competencia: Diputación Foral de Bizkaia su modificación o ampliación. 4
  8. 8. Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria Ordena la totalidad de las redes ferroviarias de la CAPV de la CAPV, incluyendo el Funicular y el Tranvía en el caso de Bilbao. Competencia: Gobierno Vasco (Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes). Plan Territorial Sectorial de Márgenes de Ríos y Delimita zonas inundables en los márgenes Arroyos de los Ríos y establece zonas de protección y retiros obligatorios de la edificación. Competencia: Gobierno Vasco (Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca). Plan Territorial Sectorial de Protección y Delimita las zonas afectadas por la Ley de Ordenación del Litoral Costas en la Ría de Bilbao (el deslinde llega de forma provisional hasta el Puente Competencia: Gobierno Vasco (Departamento BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA Euskalduna) y el Kadagua. de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca). Plan Territorial Sectorial de Creación de Suelo Para Bilbao, prevé la existencia de un parque RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO para Actividades Económicas y Equipamientos empresarial de servicios en la zona de Punta Comerciales Zorrotza, conectado con el futuro polígono de Burtzeña (Barakaldo). Competencia: Gobierno Vasco (Departamento de Industria, Innovacion, Comercio y Turismo). Establece limitaciones de superficie para los nuevos grandes centros comerciales y sus posibles ampliaciones. Plan Territorial Sectorial Agroforestal y de Establece clasificaciones del suelo en estado Medio Natural natural en función de sus valores asociando a estas categorías un régimen de usos más Competencia; Gobierno Vasco (Departamento o menos estricto. de Agricultura) (Este Plan no está aprobado con carácter definitivo). Otros planes y proyectos Determinaciones vinculantes Planes y Proyectos referidos al Uso de la Ría Tienen especial importancia el Plan de Abastecimiento y Saneamiento de Aguas del Gran Bilbao, Plan de Utilización de Espacios Portuarios (Autoridad Portuaria) y los Proyectos de Prevención de Inundaciones. Instrumentos aprobados para la Protección del De especial importancia, los Inventarios de Medio Ambiente Suelos Contaminados y los Mapas de Ruido. 1.- Contexto territorial en la escala supramunicipal. Inventarios y Catálogos que recogen elementos Inventario de Bienes del Patrimonio Cultural sometidos a protección Vasco e Inventario de Montes de Utilidad 1.- Udalaz gaineko lurraldeko testuingurua Pública. El instrumento de planificación urbanística más importante en un municipio es el PlanGeneral de Ordenación Urbana (PGOU). El Plan General deberá tener en cuenta estoscondicionantes a la hora de ordenar urbanísticamente la ciudad. Asimismo, también debesometerse a los principios y limitaciones derivadas, básicamente, de la legislación urbanística quedata del año 2006. Esta legislación incorpora una serie de principios y orientaciones que deberántenerse en cuenta a la hora de planificar la ciudad para atenderlos de la mejor manera posible.Entre los principios que deben presidir la redacción de un PGOU, destacamos los siguientes: 5
  9. 9. • Desarrollo sostenible: entendido como el modelo de desarrollo urbano económico y social que garantice la protección de los recursos naturales y artificiales, más valiosos de forma que no se hipotequen las necesidades de desarrollo de las generaciones futuras. Siendo el suelo una de estos recursos, el PGOU deberá atender el mismo con criterios de protección y limitación de su colonización, dando así prioridad a lo construido. También deberá atender la importancia del transporte priorizando el transporte público y al peatón frente al uso del vehículo privado. • Prioridad del interés público: dentro del mismo destacamos el derecho de la ciudadanía al disfrute de un medio ambiente urbano y natural acorde a sus necesidades, incluyendo el patrimonio cultural, y el derecho de acceso a una vivienda digna y adecuada. • Participación Ciudadana: prevé que la ordenación urbanística (PGOU) se formulará favoreciendo y facilitando la participación de la ciudadanía en todas sus formas, para lo cual la propia Ley de Suelo y Urbanismo regula una serie de contenidos obligatorios en BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA sus artículos 108, 109 y 110. En relación a este último, la Ley obliga a la redacción de un Programa para el fomento de RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAOla participación ciudadana en el proceso de la redacción de los PGOU (artículo 108), así como a laconstitución de un Consejo Asesor (artículo 109) para informar o bien recabar la opinión de laciudadanía en relación a determinados temas, señalando expresamente que la decisión final -ponderando las aportaciones recibidas- siempre corresponderá al Ayuntamiento. Como conclusión, han ido surgiendo nuevas normas y nuevos planes de ordenaciónurbana dictados por otras instituciones públicas a lo largo de los últimos quince años, que hacenprecisa una revisión de los contenidos del PGOU para poder proceder a la adaptación de sunormativa y a la introducción de una serie de criterios de obligado cumplimiento como el desarrollosostenible y la participación ciudadana. Y por otro lado, muchas cosas han cambiado en los últimos diecisiete años de vida delvigente PGOU: la pirámide poblacional, nuevas demandas sociales, el contexto económico, losavances tecnológicos, etc. El otro objetivo fundamental del proceso de revisión integral del PGOUes alinear la estrategia urbanística a los retos a los que la ciudad de Bilbao se enfrenta en elmundo globalizado y en el contexto de crisis en el que nos desenvolvemos, adecuándose a larealidad vigente.III.- El reto de la competitividad territorial. Bilbao en las diferentes escalas. Como acabamos de señalar, la planificación urbanística de la ciudad debe atender, de lamejor forma posible, a los retos que la ciudad de Bilbao tiene planteados. Las reflexiones 1.- Contexto territorial en la escala supramunicipal.estratégicas de las ciudades – Bilbao incluido-, tienen identificada lo que hemos llamado la“competitividad territorial” como uno de los retos más importantes. En un mundo globalizado,como el que vivimos, se ha de ser competitivo para poder garantizar altas cotas de desarrollo y 1.- Udalaz gaineko lurraldeko testuinguruabienestar general. Esto es algo que siempre se ha aplicado a las empresas pero últimamente sedestaca el papel del territorio en este ámbito. De este modo, los servicios que una determinadaciudad o comarca puede ofrecer a las personas y empresas (por ejemplo, unas conexionesinternacionales rápidas y accesibles, las facilidades para el fomento de la investigación, el accesoa la educación universitaria, etc.), así como la calidad urbana y natural que el propio lugar tiene(por ejemplo, las montañas, la costa o las zonas con especial interés, los equipamientos de laciudad, etc.) son factores de atracción y retención de personas y de la actividad económica y elempleo. Y además, precisamente por ser valores asociados al territorio, no se pueden deslocalizary trasladarlos a otra parte. 6
  10. 10. Estos estudios estratégicos hablan de tres escalas, tres niveles dentro de los que sepueden analizar las capacidades competitivas de la ciudad de Bilbao. Aunque más bien habría quehablar de la necesidad de cooperar entre semejantes o cercanos para poder competir con éxitofrente a diferentes y lejanos. En esta clave, Bilbao en el nivel estatal e internacional es la ciudadde referencia en la Cornisa Cantábrica por sus servicios y equipamientos y está muy bien situadaen el eje de comunicación Madrid-París. No obstante, sufre la competencia de ciudades globalesmayores como Madrid y Barcelona que provocan “efecto aspiradora”, de modo que absorben parasí las sedes de las principales y más grandes empresas (por ejemplo, el caso reciente del BBVA y,por el contrario, se debe citar el esfuerzo de la empresa IBERDROLA para no deslocalizarse). Eneste nivel de análisis, no se puede dejar de citar la oferta cultural de Bilbao que es calificada comola tercera del Estado (sólo por detrás de Madrid y Barcelona). Otra óptica de la ciudad de Bilbao y su comarca es la escala regional (entendiendo porella, Euskadi y sus comunidades limítrofes). Desde esta perspectiva, Bilbao es el núcleo urbanomás grande con las mejores y mayores conexiones aéreas de toda la cornisa cantábrica. También BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEAdispone del Puerto Marítimo con uno de los mayores tráficos. Por otra parte, se descubren mutuasposibilidades de cooperación con otras ciudades próximas porque esta escala regional, asídelimitada, aglutina una concentración de ciudades medias que no se da en otras regiones. Dichacooperación se resalta sobre todo entre las tres capitales vascas a las que se busca conectar RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAOentre sí mediante el Tren de Alta Velocidad para potenciar lo que se ha llamado Euskal-Hiria o“sistema polinuclear de capitales vascas”. 1.- Contexto territorial en la escala supramunicipal. 1.- Udalaz gaineko lurraldeko testuingurua Para finalizar, se propone empezar a pensar en Bilbao como ciudad con una extensiónmayor incluso que la de su ámbito metropolitano, abarcando la totalidad de Bizkaia. En base aestudios realizados en otras áreas metropolitanas, se puede entender englobado en la urbe todoaquello que esté conectado a una distancia máxima de 45 minutos de su centro. Esta referenciaabre nuevas posibilidades, al quedar comprendido en Bilbao un importante entorno natural demontañas y costa, así como un importante patrimonio cultural. Todo ello incide positivamente endar a Bilbao mayor “masa crítica” para poder encontrar un hueco en la escala estatal einternacional. Desde esta óptica, Bilbao constituye la capital de este ámbito, de modo que la mayorparte de los equipamientos privados y especialmente públicos del mismo se concentran en laciudad. 7
  11. 11. 2.- DINÁMICAS DEMOGRÁFICAS Y CARACTERIZACIÓN SOCIO-ESPACIAL I. Dinámicas Metropolitanas y el papel central de Bilbao. En estos últimos 60 años Bilbao ha vivido tres grandes dinámicas poblacionales. La primera etapa, que abarca el periodo 1950-1981, es una fase de fuerte crecimiento de la población urbana impulsado por los procesos de industrialización acelerada, las fuertes migraciones regionales e interregionales y el aumento general de las tasas de natalidad. Esta etapa coincide con la fase más aguda de industrialización y crecimiento económico que se traduce en un desarrollo urbanístico muy intenso y rápido, tanto de la ciudad como de su área BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA metropolitana. La segunda etapa, de 1981-2001, es una fase de crecimiento demográfico más lento, resultado del fin de la grandes migraciones interregionales y el descenso progresivo de las tasas RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO de natalidad. El estancamiento y pérdida de población se ve agudizada por los procesos de descentralización metropolitana que conllevan una pérdida del peso relativo de Bilbao frente a su área metropolitana. Bilbao pierde así población no solo en términos absolutos sino también relativos y registra una caída significativa del Índice de Primacía Urbana1. En la segunda mitad de la década de los 90, se da un cambio en la dinámica demográfica con un tímido repunte de las tasas de crecimiento y una tendencia a la estabilización y recuperación de la población a partir del año 2001. En Bilbao, el nivel de población se estabiliza en torno a 350.000 habitantes con ligeras variaciones interanuales. La recuperación demográfica coincide con una desaceleración del proceso de descentralización y pérdida poblacional de Bilbao respecto a su área metropolitana iniciado en la década anterior. Y, a pesar de que el incremento poblacional de Bilbao se mantiene por debajo del crecimiento de la corona metropolitana, el Índice de Primacía Urbana de Bilbao se mantiene estable en torno al 40%. II. Análisis de la evolución y las características de la población de Bilbao. 2.- Dinámicas demográfIcas y caracterización socio-espacial La población total de Bilbao en el año 2011 era de 353.256 personas. En el periodo 2006- 2.- Demografiako dinamikak eta ezaugarri sozioespazialak 2009 experimentó un ligero incremento. No obstante, entre los años 2009 a 2011 la población ha disminuido ligeramente. Todo ello se enmarca en el proceso de estabilización demográfica señalado en el punto anterior. Si se analiza más detalladamente esta evolución del número de habitantes empadronados en la ciudad, notamos que en los últimos años existe una constante de decrecimiento en lo referido a saldo vegetativo (nacimientos-defunciones) y en el saldo de migración estatal (inmigraciones-emigraciones). Por lo tanto, es el saldo positivo de la inmigración extranjera el factor que permite compensar los otros dos factores permitiendo así mantener la población estos últimos años. Si nos fijamos en la composición de la población por edades (pirámide de población), observamos que hay más mujeres que hombres (52,6%), que en la actualidad la edad media se sitúa en los 45 años y que el grupo de edad entre los 35-54 años es el más numeroso (31,7% de la población está comprendida en esa franja de edad).1 El Índice de Primacía Urbana (IPU) mide el grado de preponderancia que la ciudad principal ejerce sobre el resto de los asentamientos del sistema al que pertenece. El IPU refleja la relación cuantitativa de la ciudad de mayor peso en referencia al conjunto metropolitano: (Pobl. Bilbao/Pobl. Gran Bilbao) x 100. 8
  12. 12. BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO Desde una óptica territorial, lo primero que hay que destacar es que la realidaddemográfica de los barrios es dispar. Así, específicamente, sólo los cuatro barrios (del total de 43que tiene Bilbao) que ocupan los espacios centrales de la ciudad (Abando, Indautxu, Santutxu,San Pedro de Deusto) suman el 30% de la población de Bilbao. También es acusado el volumenque aportan a la ciudad estos barrios medido tanto en número de viviendas, como en actividadeconómica, empleo, etc. Por tanto, la realidad de otros barrios supone una aportación mucho másmodesta en volumen de población a la ciudad. En particular, Altamira, Arabella, Ciudad Jardín,Elorrieta, Iturrigorri-Peñascal, La Ribera, Olabeaga y Larraskitu sólo aportan un 1% de la poblacióntotal. 2.- Dinámicas demográfIcas y caracterización socio-espacial 2.- Demografiako dinamikak eta ezaugarri sozioespazialak Si consideramos la estructura de edad de la población por barrios, tenemos que los máspopulosos siguen el patrón medio de la ciudad con la excepción de Indautxu, donde se detecta unrepunte del envejecimiento de sus habitantes. En los barrios de tamaño medio, destacamos, poruna parte, el envejecimiento de la población del barrio de Begoña y la incidencia a resaltar de losnuevos desarrollos residenciales de vivienda en el barrio de Atxuri como un factor derejuvenecimiento de su población. Por otra parte, los barrios del Distrito 5 (Casco Viejo y SanFrancisco) sobresalen por el estrechamiento de la pirámide tanto en los tramos superior (menosgente mayor) como inferior (menos niños) y una fuerte presencia de personas en edad productiva-reproductiva. Las características de edad de los inmigrantes extranjeros (gente joven o adulta ensus primeros estadios), con presencia en estos barrios, también contribuye a esta estructuraciónde su pirámide de población. Asimismo, en los barrios con desarrollos urbanísticos recientes devivienda nueva y asequible suele ser importante la presencia de población residente joven, bienviviendo solos o bien en familia. Miribilla destaca por la fuerte presencia también de niños, algológico si se considera su condición de barrio de reciente creación. 9
  13. 13. 2.3 Los procesos demográficos. Envejecimiento e inmigración. El envejecimiento de la población es uno de los cambios demográficos más notables delas últimas décadas en los países más industrializados. La mejora de la calidad de vida y de laatención sanitaria ha permitido prolongar la esperanza de vida de la población; por otro lado, loscambios sociales, la incorporación de la mujer al mercado laboral, las incertidumbres económicas,la insuficiencia de políticas de apoyo a la maternidad, etc., han contribuido decisivamente a reducirlas tasas de natalidad. Si observamos la evolución del peso relativo del segmento de población de más de 65años en la ciudad de Bilbao, se obtiene la siguiente gráfica; BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA % RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO Fuente: Padrón Municipal. Anuario Socioeconómico de Bilbao, 2010 Si proyectáramos la actual pirámide población con su estructura de edad a diez años vista(y manteniendo constantes las variables demográficas de estos últimos años), el crecimiento de latasa de envejecimiento sería de casi diez puntos (de 21% hasta casi el 30%). El tramo depoblación de 15 a 24 años sería de un exiguo 7,32% y la tasa infantil (hasta 14 años) no superaríael 12%. Esta proyección de población debe suponer un foco de atención muy importante de laspolíticas urbanas en estos próximos años de vigencia del futuro PGOU porque, entre otrasconsecuencias, origina una disminución muy acusada de la participación de la población en edadlaboral activa. 2.- Dinámicas demográfIcas y caracterización socio-espacial Otro de los fenómenos demográficos que destaca en la población de Bilbao es la 2.- Demografiako dinamikak eta ezaugarri sozioespazialakinmigración extranjera. En el año 2011, la población extranjera era de 29.863 personas, querepresenta el 8,5% de la población. Esta población tiene una tendencia ascendente a lo largo delos últimos años, aunque mucho menos acusada en los tres últimos, ya que sólo ha crecido un0,5%. Por otra parte, la gente inmigrante se concentra en los grupos de edad más activos desde elpunto de vista laboral, lo que ayuda de forma parcial a contrarrestar el efecto del envejecimiento. Conviene llamar la atención acerca de que, si bien el aporte positivo de la inmigraciónextranjera es una constante en todas las capitales de áreas metropolitanas del Estado, nuestraciudad presenta tres características diferentes: 1) La inmigración extranjera no es tan importante en número. 2) La inmigración extranjera no tiene una marcada especialización. Por lo tanto, inmigrantodo tipo de nacionalidades extranjeras (aunque algunas nacionalidades se concentran de maneradesigual en la ciudad, alterando el mapa demográfico del barrio). 10
  14. 14. 3) Sólo Bilbao decrece en población autóctona mientras el resto de las capitalescontempladas crecen tanto en población autóctona como extranjera. De forma que, en Bilbaoúnicamente, la inmigración extranjera tiene el efecto de “compensación” de pérdida de poblaciónautóctona apuntada anteriormente. A efectos de la planificación urbana, uno de los aspectos que merece especial atención esel asentamiento residencial de la población extranjera en los barrios de Bilbao. Aunque sudistribución espacial por toda la ciudad es bastante homogénea (seguramente debido a la altapresencia de inmigración de origen latino), la presencia de inmigrantes de origen africano (con unafuerte tendencia a la concentración) en algunos barrios ha alterado el mapa social de los mismos.Deben ser reseñados los casos de San Francisco, Bilbao La Vieja y Zabala donde la ratio entre BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEApoblación extranjera y local alcanza porcentajes por encima del 8%. Muy en particular, en el barriode San Francisco donde este indicador supera el 18%. RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO 2.- Dinámicas demográfIcas y caracterización socio-espacial 2.- Demografiako dinamikak eta ezaugarri sozioespazialak 11
  15. 15. 3.- DINÁMICAS SOCIO-LABORALES Y BASE PRODUCTIVAI. Evolución de la actividad de Bilbao y su comarca. Centralidad económica de Bilbao La actividad económica de Bilbao debe analizarse, en primer lugar, en el contexto de sucomarca. Ello es así porque existe una fuerte interdependencia entre las empresas y los empleosde la ciudad de Bilbao y los de municipios de su entorno metropolitano. Por ello, en un primermomento, se hará una breve referencia a la actividad económica generada en lo que se hallamado Bilbao Metropolitano. La evolución de la actividad económica del Bilbao Metropolitano, como se ha visto BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEAanteriormente, ha determinado históricamente la evolución demográfica de la comarca y lastransformaciones físicas de su entorno. La industrialización acelerada de los años 50 y 60, marcala consolidación definitiva del espacio metropolitano bilbaíno que registra, en ese periodo, unaexpansión demográfica, urbanística y económica sin precedentes. Por el contrario, desde RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAOmediados de los años 70, la crisis económica y los procesos de reestructuración productiva que lesiguen provocan el cierre masivo de empresas industriales, y la consiguiente pérdida de puestosde trabajo así como el abandono de las instalaciones y polígonos que ocupaban. La fuerteespecialización en sectores tradicionales y de la industria pesada (siderometalúrgico, laconstrucción naval, la industria química, el caucho, las construcciones metálicas, el material detransporte y el material de la construcción, etc.), tecnológicamente “maduros”, con una demandaen claro retroceso y muy expuestos a la competencia internacional, explican la desindustrializaciónque se manifiesta en un descenso significativo del peso del sector industrial en la producción y enel empleo metropolitano. El crecimiento del sector servicios compensó en parte la destrucción deempleo industrial, aportando la práctica totalidad del crecimiento neto del empleo desde mediadosde los 80, reflejando el progresivo desplazamiento de la especialización urbana de la industria alos servicios. El cambio de década traería un giro espectacular a esta situación abriendo paso a unanueva etapa en el proceso de transformación urbana. La estrategia de regeneración urbana quese pone en marcha a principios de los 90 ha impulsado una metamorfosis extraordinaria de Bilbaoliderada por un urbanismo afirmativo y emprendedor que gira en torno a grandes proyectosemblemáticos como elementos dinamizadores y orientadores del desarrollo urbano, apoyadoestratégicamente por inversiones en grandes infraestructuras de transporte y equipamientos“bandera” de referencia. La intervención urbanística constituye el núcleo duro de una estrategiaque concibe la reconversión de vacíos urbanos y funcionales creados por el colapso de la industriay de la minería, y la actualización y mejora de infraestructuras portuarias y ferroviarias como unaoportunidad para generar el soporte físico necesario para la revitalización económica y un nuevomodelo de desarrollo urbano. En un contexto económico marcado por el aumento de la competencia entre ciudades, la 3.- Gizarte eta lan arloko dinamikak eta ekoizpen-oinarria 3.- Dinámicas socio-laborales y la base productivacreación de estos espacios cualificados de producción y consumo, adaptados a las exigencias delas nuevas demandas locales y globales, se considera decisivo para reforzar la capacidad deatracción tanto de inversores como de consumidores y asegurar ventajas competitivas para laciudad (y región). Como consecuencia de estas iniciativas, en poco más de una década, Bilbao hapasado de ser considerada un arquetipo de metrópoli industrial en declive a convertirse en unejemplo internacional de “buenas prácticas” urbanísticas y modelo de regeneración para otrasmetrópolis y ciudades afectadas por la desindustrialización y el declive urbano. Actualmente, la economía de Bilbao Metropolitano representa el 38% del PIB vasco (el81% de Bizkaia). Por otra parte, la especialización terciaria de su actividad económica supone queel 42% del VAB (Valor Añadido Bruto) de los servicios que se prestan en Euskadi y un 78% deBizkaia tengan domicilio en algún municipio de la comarca de Bilbao, lo que lo convierte en elprimer núcleo terciario de la CAPV. A pesar de la evolución antes descrita, la actividad industrialdel Bilbao Metropolitano sigue representando el 27% del VAB de Euskadi (el 63% de Bizkaia) porlo que el aporte de la industria a la riqueza de la comarca y de Euskadi tampoco es desdeñable. 12
  16. 16. No obstante, para las próximas décadas surge un nuevo reto de impulsar una dinámica derevitalización de carácter no sólo físico sino también económico y social, basada en el conceptodel (re)conocimiento, entendido este último como desarrollo inteligente, medioambientalmentesostenible y socialmente integrador.II.- La economía de la ciudad de Bilbao. Principales datos El papel económico de la villa de Bilbao ha sido de capitalidad a lo largo de la historia. BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEADesde hace unos años, los indicadores muestran que la contribución de la ciudad a su comarcapuede situarse en torno al 40% del total de la actividad económica. No obstante, dicho papel decapitalidad muestra una especialización de la ciudad creciente hacia el sector económico de losServicios, no de la Industria. El cuadro siguiente muestra los Índices de Especialización relativa RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAOpor sectores, medidos en empleo, en las diferentes subáreas identificadas de Bilbao Metropolitano(2009). En rojo se han destacado, para cada sector, aquellas donde tiene el mayor nivel deespecialización relativa en términos de empleo. En azul se destaca dónde el sector tiene el menorpeso. Especialización relativa sectorial del empleo en las sub-comarcas del AMB. 2009 Actividade Adm. Comercio, Informaci Actividade Activida Otras s pública, Industria y Construcc transporte ón y s des actividade financiera educaci energía ión y comunica inmobiliari profesio s de sy ón y hostelería ciones as nales servicios seguros sanidad BILBAO 0,434 0,859 0,961 1,368 1,554 1,209 1,222 1,097 1,213 ALTO NERVIÓN 2,071 1,142 1,096 0,315 0,393 0,756 0,362 0,924 0,894 MARGEN 0,752 1,170 1,287 0,348 0,700 0,818 0,543 1,279 1,036 IZQUIERDA ZONA MINERA 2,427 1,282 0,723 1,278 0,201 0,907 1,139 0,304 0,520 URIBE COSTA 0,287 0,918 0,959 0,840 1,261 2,206 1,449 0,970 1,508 TXORIHERRI 1,887 1,084 0,898 0,945 0,257 0,568 0,979 0,790 0,404 GRAN BILBAO 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del DIRAE, 2009 3.- Gizarte eta lan arloko dinamikak eta ekoizpen-oinarria Se puede afirmar que Bilbao, también dentro de su comarca, es una Ciudad de Servicios,ya que el 85% de la actividad económica generada en la villa pertenece a este sector. El sector de 3.- Dinámicas socio-laborales y la base productivala construcción representa el 8,4% de la riqueza y sector industrial el 6,5%. Esta altaespecialización en los Servicios ha permitido que, medido en PIB, la crisis no haya castigado aBilbao. Medido en empleo, los Servicios emplean (2011) al 84% de la población ocupada en Bilbao(171.731 personas), en tanto que la industria emplea al 11% y la construcción al restante 5%. Laactividad primaria (agricultura y ganadería) prácticamente no tiene repercusión en la ciudad deBilbao. Aproximadamente, el 13% del total del empleo es autónomo. Si tenemos en cuenta el número de actividades económicas operativas en cada sectoreconómico (2011), el 87% de las actividades que se desarrollan en Bilbao pertenecen al sectorservicios, el 8% a la construcción y el 5% a la industria. La relevancia de los distintos sectores deactividad empresarial es muy desigual. Las cuatro actividades con mayor entidad representan másde la mitad (53%) del total de actividades (comercio minorista, hostelería, servicios técnicos aempresas, comercio mayorista). 13
  17. 17. BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO Por otra parte, en el marco del desarrollo de la economía del conocimiento, es importanteidentificar la evolución de los llamados servicios empresariales intensivos en conocimiento (SEIC)por su relevancia a la hora de desarrollar una economía basada en actividades de alto valorañadido intensiva en conocimiento. Según los últimos datos disponibles, el 17% del empleo que se genera en Bilbao, en laactualidad, puede calificarse como “intensivo en conocimiento” (actividades científicas, técnicas yprofesionales, de información y comunicaciones, financieras y de seguros). El aumento de lacalidad urbana en Bilbao y la búsqueda de centralidad de este tipo de actividades económicas hanpodido ser factores explicativos del desarrollo de este sector en nuestra ciudad. 3.- Gizarte eta lan arloko dinamikak eta ekoizpen-oinarria 3.- Dinámicas socio-laborales y la base productiva Sin embargo, si se compara con otras áreas metropolitanas del Estado, la presenciarelativa de estos servicios es comparativamente menor, lo que deberá tenerse en cuenta en lafutura estrategia de la ciudad. 14
  18. 18. Se debe resaltar que la población ocupada en la Villa no debe confundirse con la residenteen Bilbao. Así, mientras la población ocupada en Bilbao hemos dicho que son 171.731 personas,la población residente en Bilbao que está ocupada sólo suma la cantidad 145.500 personas;Bilbao es un foco de atracción de empleo, lo que tendrá incidencia en la necesidad dedesplazamiento de gente foránea a trabajar en la ciudad. Si consideramos el factor de la distribución de la actividad económica por la ciudad, através de sus barrios, destaca la extraordinaria centralidad de los barrios de Abando e Indautxuque integran el distrito de Abando, y que componen históricamente el distrito central de negocios yverdadero centro neurálgico de la ciudad y del conjunto del área metropolitana. Junto a estosnúcleos, emerge Deusto como una zona de expansión de esta centralidad económica urbana. Enla ciudad de Bilbao existe una pauta de concentración de la actividad económica especialmente entorno al distrito de Abando (concentra el 38,2% de las actividades económicas y genera el 42,4%del empleo) seguidos de los distritos de Ibaiondo - Casco Viejo - y Deusto (concentran el 25,5% delos establecimientos y generan el 25% del empleo). El Casco Viejo destaca también en razón de BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEAsu concentración (densidad) comercial. Establecimientos por barrios. Bilbao. 2009 RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO Fuente: Eustat, DIRAE, 2009 (Ayuntamiento de Bilbao. Bilbao en Cifras. 2009) 3.- Gizarte eta lan arloko dinamikak eta ekoizpen-oinarria 3.- Dinámicas socio-laborales y la base productivaIII.- Localización de actividad económica. Suelo. Uno de los objetos que tiene el Plan General es realizar las reservas de suelo para eldesarrollo de nuevas actividades económicas. Como se dijo en el primer capítulo, dicha actividadde planificación muchas veces no se hace de forma autónoma por el municipio sino que vienedeterminado por otras instituciones públicas. Desde la perspectiva de la planificación metropolitana, el Plan Territorial Parcial delBilbao Metropolitano no hace ninguna previsión de reserva específica de suelo para actividadeseconómicas. La apuesta de este instrumento de planificación territorial consiste en entremezclaren los nuevos desarrollos urbanísticos los usos de vivienda, equipamientos y de actividadeconómica, por entender que esta combinación es la que da un resultado urbanístico másequilibrado. En tal sentido, los desarrollos previstos en Basurto-San Mamés y Zorrotzaurre sigueneste criterio. 15
  19. 19. Lógicamente, esta convivencia supone que la actividad económica a implantar en estaszonas no pueda ser industria que genere molestias a los residentes. Por otra parte, desde la visiónsectorial, el Plan Territorial Sectorial de Actividades Económicas sólo prevé para Bilbao de formaexpresa el desarrollo de un Parque Empresarial de Servicios en Punta de Zorrotza paraconectarlo con el futuro polígono de Burtzeña en el municipio de Barakaldo. Más allá de la previsión de suelo, de espacios físicos, para esta actividad económicaconviene cuestionarse ahora qué tipo de actividad económica es interesante atraer (o retener)para Bilbao. Enlazando con la reflexión avanzada en el capítulo primero, esta pregunta tienerelación directa con la competitividad territorial porque, como se dijo entonces, el territorio aportauna serie de ventajas a empresas y a personas que hace que las mismas opten o no por venir y/oquedarse en Bilbao. Así, se destaca el talento, la creatividad y el conocimiento de personas yempresas como una de las principales ventajas competitivas, de modo que la competitividad delas ciudades se mide en función de su capacidad para crear, retener y/o exportar dichoconocimiento. La planificación urbanística debe de tenerlo en cuenta. BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAOIV.- La nueva economía urbana del conocimiento. Bilbao, en las dos últimas décadas, ha sufrido un cambio estructural que ha dejado paso aun nuevo modelo de ciudad que busca adecuarse a la nueva economía, la economía delconocimiento; una economía en la que el conocimiento, la innovación y la creatividad constituyenla base de la productividad y competitividad de las empresas y, por tanto, la fuerza motriz delcrecimiento económico y la creación de riqueza. Así, los sectores estratégicos para esta nuevaeconomía del conocimiento (biotecnología, farmacéutica, tecnología, industrias creativas ymedioambientales, servicios avanzados a empresas, etc.) pasan a ser considerados objetivosclave para el desarrollo de su modelo de ciudad. El nivel formativo de la población también se convierte en un factor decisivo para eldesarrollo basado en el Conocimiento. Se suele destacar que uno de los factores de ventajacompetitiva de la ciudad de Bilbao es la cualificación y formación de los habitantes de Bilbao. Enel municipio, el 53,3% de la población entre 25 y 64 años ha terminado al menos los estudiosmedios-superiores. Asimismo, en Bilbao el 73,7% de la población de 20 a 24 años ha cursado conéxito al menos los estudios secundarios. Por último, uno de los indicadores principales es elporcentaje de población con estudios universitarios completados, que en el caso de Bilbaoasciende al 23,6% de la población entre 18 y 64 años. En lo referido a la infraestructura para la Educación y Formación, la infraestructurauniversitaria se verá reforzada por la instalación en el municipio de nuevos emplazamientos oampliación de los existentes, que dotarán al municipio de múltiples ventajas en términos 3.- Gizarte eta lan arloko dinamikak eta ekoizpen-oinarriacompetitivos. Concretamente, en el acuerdo entre el Ayuntamiento de Bilbao y la UPV/EHU para laexpansión en la ciudad de Bilbao del Campus Universitario de Bizkaia (Basurto y Sarriko), serecogen una serie de proyectos que serán de especial importancia de cara al futuro del municipio, 3.- Dinámicas socio-laborales y la base productivabuscando que se puedan generar sinergias por la proximidad de las infraestructuras docentescomplementarias entre sí y con otros agentes empresariales e institucionales de la ciudad. Parafinalizar, conviene subrayar que la mayor parte de los estudios superiores que son consideradoscomo “estratégicos”, por su desarrollo futuro y capacidad de generar empleo, tienen presencia enel Territorio Histórico de Bizkaia. Las instituciones también están reforzando la oferta formativa de tipo “profesional” haciaaquellos sectores que, según los estudios sectoriales realizados, demandarán empleo en un futuropróximo. Así, destacamos los servicios destinados a sectores como Salud y Belleza, ServiciosSociales y Atención a Personas, Investigación y Otras Tecnologías, Mejora de Infraestructuras,Rehabilitación y Protección del Patrimonio, Servicios Culturales y de Ocio, Servicios de Proteccióndel Medio Ambiente y las Bio-Ciencias, etc. Estos “yacimientos de empleo” futuro deberán sertenidos en cuenta en la planificación urbana para darles acomodo suficiente tanto en lo referido ala reserva de espacios para las infraestructuras precisas para la formación de las personas comopara el desempeño de las respectivas actividades. 16
  20. 20. 4.- MOVILIDAD Y TRANSPORTEI. Las infraestructuras de transporte. La red viaria de carreteras está definida por el Plan Territorial de Carreteras de Bizkaia (ysus modificaciones). Es por lo tanto una planificación que va más allá de la municipal, al sercompetencia de la Diputación Foral de Bizkaia. Se excluyen de la misma los tramos viarioscedidos al Ayuntamiento de Bilbao, que pasan a formar parte de la red municipal. BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA El modelo de la red foral de carreteras, en lo que se refiere a Bilbao, consiste básicamenteen facilitar el acceso a la ciudad desde los sistemas de carreteras que la circundan, formando unaespecie de anillo, y que tienen como función canalizar tanto los accesos a Bilbao como los flujosde tráfico de largo recorrido (ya sean a nivel autonómico, estatal o internacional). A partir delperímetro que forma este círculo, se conectan una serie de entradas a Bilbao – fundamentalmente RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAOpor la parte Norte y Sur de la ciudad – a través de unas vías de acceso, que se denominan“Puertas de Acceso”. El siguiente gráfico describe el citado sistema: 4.- Mugikortasuna eta garraioa 4.- Movilidad y Transporte. 17
  21. 21. Los sistemas de medición de tráfico que sitúa la Diputación Foral de Bizkaia a las entradasy salidas exteriores de la ciudad de Bilbao registraron un tráfico diario de casi 344.000 vehículos(4% vehículos pesados). Los accesos más demandados son aquellos que tienen enlace con losgrandes ejes viarios (A-8 Solución Sur y Corredor del Txorierri). Como principales novedades de cara a los próximos años en el sistema de carreterasdescrito, se deben destacar: • la sustitución del viaducto de Sabino Arana por los nuevos accesos a San Mames (obra prácticamente finalizada), • la reciente puesta en servicio de la Super-Sur en su primera fase (que tiene como función liberar de tráfico la actual A-8, sobre todo de camiones) y • la Variante Este (en construcción) que tiene como objetivo enlazar rotonda de Miraflores con el enlace de Ibarsusi y la carretera N-634 con el propósito de BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA descongestionar la misma, a su paso por Bolueta, facilitando una conexión directa desde la A-8 hasta la carretera de Santo Domingo. RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO Otros proyectos contemplados en la planificación de carreteras de la Diputación son laVariante de Rekalde (sustituyendo el viaducto a su paso por el barrio) y la Variante Alta de Deusto(liberando de tráfico la Avenida Lehendakari Agirre). En la red ferroviaria del municipio de Bilbao intervienen los cinco operadores ferroviariospresentes en el País Vasco: dos de ellos de titularidad estatal (RENFE y FEVE) y tres detitularidad autonómica (Euskotren, Euskotran y Metro Bilbao). Los operadores estatales explotanlas líneas ferroviarias encomendadas a ADIF y FEVE, mientras que los operadores autonómicosexplotan las líneas ferroviarias de ETS. 4.- Mugikortasuna eta garraioa 4.- Movilidad y Transporte. 18
  22. 22. Si atendemos al uso que la ciudadanía hace de la red ferroviaria, se debe destacar poruna parte el total protagonismo de Metro Bilbao (casi el 80% de los viajes anuales que se hacenpor ferrocarril se hacen en Metro) y la pérdida de viajeros experimentada de forma paralela porRENFE (ha perdido más de una cuarta parte de sus viajeros en sólo un año), seguramente por lacompetencia que supone la red de Metro en su extensión por la Margen Izquierda. Si tenemos encuenta que la media diaria de Metro Bilbao en un día laborable es de unos 286.000 viajeros, quedaconstancia de la importancia que el sistema ferroviario – y especialmente el Metro – tiene en losdesplazamientos, ya que este sistema hace, aproximadamente, tantos viajes como vehículosentran y salen de Bilbao al día. De cara al futuro, cabe señalar algunos proyectos de mejora de la red ferroviaria: • En la red de Metro destacamos sus ampliaciones: la construcción de la Línea 3 BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA (Etxebarri-Matiko) con enlace en la estación del Casco Viejo con la actual red, que tiene la vocación futura de conectar con el Aeropuerto a través del servicio de Euskotren por el Txorierri por los túneles de Artxanda; los proyectos de la Línea 4 (conecta los barrios de Rekalde e Irala con la red de Metro actual en Moyúa) y la RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO Línea 5 que, fuera del término municipal, prolonga la red actual hasta Galdakao. • También de cara a próximas actuaciones deberá tenerse en cuenta el proyecto de ampliación de la red de Tranvía que tiene previsto cerrar su línea en forma de anillo prolongando su servicio por Autonomía hasta Zabalburu y enlace con Pío Baroja • Respecto a infraestructuras ferroviarias, se apuntan los soterramientos y mejoras en las redes de tren de FEVE y RENFE a su paso por los barrios de Rekalde, Irala y Basurto, este último realizado ya hace unos años por Bilbao Ría 2000. • Finalmente, se cita el proyecto – más lejano en el tiempo– de la llegada del Tren de Alta Velocidad a Bilbao, que va a suponer una transformación física de la zona al estar prevista la desaparición de la actual trinchera y playa de vías que separa los barrios de Abando y San Francisco. En cualquier caso, no podemos olvidar que la revolución urbanística que han supuesto enestos años las mejoras y ampliaciones de las infraestructuras de transporte – sobre todo decarácter ferroviario- en Bilbao ha sido también posibilitada por una situación económica einmobiliaria expansiva, algo que en estos momentos no ocurre. Respecto a la red ciclable que se ha planificado en la ciudad, se conecta externamentecon la red foral, y define para Bilbao un recorrido - actual y previsto- de una longitud de 83,6kilómetros repartidos en doce itinerarios, que discurren en plataforma única o compartida con elautomóvil. Actualmente están en servicio un total aproximado de 26 kilómetros de bidegorri. Para finalizar, conviene citar la cada vez mayor importancia que está adquiriendo el uso deelementos de movilidad vertical (Funicular y ascensores) para el desplazamiento de las personasque viven en los llamados barrios “altos” de la ciudad y que están teniendo una implantaciónprogresiva en la ciudad. El servicio que prestan hace conveniente considerarlos integrados en el“sistema de transporte público” que, brevemente, se describe a continuación. 4.- Mugikortasuna eta garraioa 4.- Movilidad y Transporte.II. El transporte público. En los desplazamientos metropolitanos, Metro Bilbao viene acaparando desde el año2006 prácticamente la mitad de los usuarios transportados, constituyéndose en el primer modo detransporte colectivo. 19
  23. 23. Los datos de evolución del transporte público en Bizkaia son los siguientes: BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO Fuente. Consorcio de Transportes de Bizkaia. Informe del Transporte Público en Bizkaia 2010 En relación al sistema de transporte público en el interior de la ciudad de Bilbao,destaca el protagonismo casi compartido en el año 2008, medido en número de viajes, entre elservicio de BILBOBUS (81.337 viajes al día, el 46% del total de la movilidad provista por eltransporte público) y de Metro (85.018 viajes diarios, el 48%). Mientras Metro Bilbao es el sistemade transporte preferido para la conexión entre los distritos a los que sirve, BILBOBUS conecta elcentro de la ciudad con los barrios periféricos. De esta forma, ambos sistemas de transportemuestran un alto grado de complementariedad. A mucha distancia y con la misma filosofía decomplementariedad encontramos el Tranvía (9.500 viajeros diarios), y BIZKAIBUS (con importantepresencia en el barrio de Zorrotza, aprovechando el paso de estos autobuses provenientes de lamargen izquierda hacia el centro de la ciudad). Todo este entramado configura un servicio de transporte público estructurado en base a 4.- Mugikortasuna eta garraioaun claro eje transversal Este-Oeste (Metro), complementado con un sistema circular que sirve el 4.- Movilidad y Transporte.perímetro de la zona central de la ciudad (Tranvía) y con un sistema radial de servicio centro-periferia en autobús (BILBOBUS). Las barreras de accesibilidad de los barrios altos se salvan através de sistemas mecanizados de movilidad vertical como los ascensores y las rampasmecánicas, que interconectan con otros modos de transporte público. Esta oferta así estructurada de transporte público retrae el uso del vehículo particular porparte de la ciudadanía para la movilidad interna en Bilbao, de modo que éste supone tan sólo el12% de los viajes (2008). También el servicio y la calidad del transporte público en la comarca 20
  24. 24. explica la particularidad del caso de Bilbao, de tal forma que sólo el 40% del incremento de losviajes registrados entre 1997-2006 corresponde al vehículo privado (en las otras dos capitalesvascas, llega al 75%). Otros factores que pueden explicar este fenómeno son el efecto ysensación ciudadana de “congestión” del tráfico y las políticas de restricción al vehículo privado,que disuaden del uso del coche privado. Absorción del incremento de la movilidad motorizada por modo de transporte, 1997- 2006 BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO Fuente: elaboración propia a partir de los datos suministrados por EJ-GV Dentro del transporte público hay que mencionar también el Servicio de PréstamoAutomático de Bicicletas Bilbon Bizi implantado por el Ayuntamiento. Desde su puesta enmarcha (febrero del 2011) y hasta julio de 2012, se han registrado 11.467 nuevos usuarios endicho Servicio. En ese mismo periodo se han realizado un total de 260.661 préstamos, lo quesupone un promedio de más de 500 préstamos por día, repartidos de forma bastante homogéneaen el tiempo. El grupo principal de personas usuarias de este servicio tienen entre 30 y 44 años(41%), seguido por quienes tienen entre 45 y 59 años (26%). Los mayores de 60 años (7%) y losmenores de 18 años (0,6%) son, por el contrario, quienes menor uso hacen en la actualidad deeste servicio. Las franjas horarias con un mayor número de préstamos y devoluciones son lascomprendidas entre las 12,00 y las 16,00 horas, y entre las 17 y las 20 horas.III.- Movilidad de las personas. Origen-destino, modos y motivos. Del volumen de desplazamientos que están relacionados con Bilbao (diariamente,1.322.600 movimientos), 826.500 (62%) tienen carácter interno dentro de la propia capital. Losmovimientos atraídos desde otros municipios hacia Bilbao son 313.200 (23%) y los externos (quevan desde Bilbao a otros municipios, fundamentalmente dentro de la comarca del BilbaoMetropolitano) arrojan la cifra de 231.400 (16%) En cuanto al papel que juega Bilbao como origeno destino de la movilidad generada en Bizkaia, los municipios que tienen mayor relación con él son 4.- Mugikortasuna eta garraioaBarakaldo (18%), Getxo (16%) y, a cierta distancia, Portugalete, Basauri, Santurtzi, Leioa y 4.- Movilidad y Transporte.Erandio. Todos estos municipios concentran las dos terceras partes de los movimientos que seregistran hacia Bilbao. También tienen importancia las relaciones con la comarca de Plentzia-Mungia, hecho que puede explicarse por la dispersión residencial hacia esta zona debido a susbuenas comunicaciones con Bilbao. Si nos fijamos en el medio que se utiliza para estos viajes, los desplazamientospeatonales han ido ganando protagonismo en el interior de la ciudad frente a los otros modos,superando en 2008 el medio millón diario. 21
  25. 25. Sin embargo, en lo que a la movilidad externa (hacia otros municipios) respecta, el cochees el protagonista principal, pero con una ligera tendencia al estancamiento. No obstante, elrepunte del modo ferroviario es también lo más destacado en esta evolución, sin duda asociado ala construcción y expansión de Metro Bilbao. En relación a la movilidad atraída (desde otros municipios), el vehículo privado y el modoferroviario, básicamente el Metro, son protagonistas prácticamente a partes iguales con más de un40% de esta movilidad cada uno. En el siguiente cuadro se destaca cómo el comportamiento a lahora de desplazarse es muy distinto en los supuestos de la movilidad atraída (más uso deltransporte público) que de la movilidad externa (protagonismo del vehículo privado). Bilbaínos que salen (externa) Foráneos que entran (atraída) Coche Transporte Público Coche Transporte Público BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA En número 133.000 48.000 127.300 166.300 En porcentaje 73% 27% 43% 57% Fuente. Elaboración propia a partir de datos CTB. Relaciones de Bilbao con otros municipios RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO También resulta importante poner de manifiesto los motivos que originan este importantenúmero de desplazamientos. El principal motivo que origina el viaje es el “Trabajo” como actividad en destino, ya que el40% de los desplazamientos que se realizan desde Bilbao tienen ese objetivo y el 64% de losexteriores atraídos a este municipio también. Según los datos disponibles el coche es el modo detransporte más utilizado para este tipo de desplazamientos de trabajo, ya que en un 67% de ellosse utiliza ese transporte privado contra un 30 % que opta por la utilización del transporte público. El segundo motivo de desplazamiento de los bilbaínos hacia otros municipios son losEstudios; el 44% de ellos se hace a través de transporte público convencional, otro 20% se haceen coche privado y el resto, 36% en transporte discrecional; esto es, el 80% de los viajes por estemotivo se hace en transporte público. En resumen, este análisis nos presenta a Bilbao, por un lado, como un polo muyimportante de atracción de movimientos desde otros municipios de la metrópoli por motivo detrabajo, pero también por otras actividades como los estudios, el ocio, las gestiones o lascompras. El distrito que más relaciones guarda con la movilidad externa o la movilidad atraída deotros municipios es el distrito de Abando. Así, de los viajes atraídos de otros municipios a Bilbaomás de la mitad (51%) los aglutina este distrito. A la vez, también es el distrito que másdesplazamientos genera hacia otros municipios. En lo referido a la movilidad interna en Bilbao, el 64% de los viajes registrados por lasencuestas (CTB, 2008) se hace a pie, lo que da buena cuenta del protagonismo de esta forma dedesplazamiento frente a otros medios mecanizados, que arrojan datos muy alejados del anterior.El transporte público representa el 22% de dicha movilidad, siendo Metro Bilbao y BILBOBUS losmedios más utilizados (protagonistas casi a partes iguales), y el vehículo privado tan sólo lo utilizaun 13%. Esta preponderancia del modo peatonal para los desplazamientos de los bilbaínos por laciudad, a pesar de las habitualmente adversas condiciones climatológicas, se destaca como un 4.- Mugikortasuna eta garraioalogro singular de las políticas de movilidad. En este sentido, la futura articulación de una red 4.- Movilidad y Transporte.peatonal y de bicicleta con la mayor extensión y penetración posible podría ser un objetivo aconsiderar en la planificación urbanística. Respecto a la movilidad por distritos, destaca el importante registro que se origina en eldistrito de Abando (duplica en número la movilidad de cualquier otro distrito) y el hecho de que 4de cada 5 movimientos generados en el mismo sean externos a él, esto es, de otros distritos o deotros municipios. Ello da buena cuenta de su papel de centralidad funcional. Deusto también es undistrito que atrae bastante movilidad externa, fundamentalmente por motivo de Estudios, debido a 22

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