Présentation congrès afb tours 2010

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Transcript

  • 1. Bibliothèque, et si l’on parlait d’argent Les marchés publics et la réglementation
  • 2. QUELQUES PRINCIPES FONDAMENTAUX
  • 3. Le Code des marchés publics : une déclinaison du Droit Communautaire
    • Des principes fondamentaux issus du Traité de Rome (1957) : libre circulation des marchandises et des services, libre concurrence .
    • Une transposition des directives n° 2004/17/CE et 2004/18/CE du 31 mars 2004 : Nouveau Code des Marchés Publics 2006 entré en vigueur le 01/09/2006 / Ordonnance n° 2005-649 du 06/06/2005
    • Une standardisation des avis d’appel public à la concurrence.
  • 4. Qui sont les acheteurs soumis aux règles de la commande publique
      • Par application du Code des marchés publics (les pouvoirs adjudicateurs :
        • Etat et ses EPA
        • Collectivités territoriales et l’ensemble des EP locaux
        • Les groupements de commande formés entre ces collectivités et établissements
        • Les centrales d’achat, mandataires de ces collectivités et établissements (Ex : l’UGAP)
      • Par application de l’Ordonnance du 6 juin 2005 :
        • Les organismes de droit privé et de droit public autres que ceux soumis au Code, créés pour satisfaire spécifiquement un besoin d’intérêt général autre qu’industriel et commercial dont :
          • soit l’activité est financée majoritairement par un pouvoir adjudicateur ;
          • Soit la gestion est soumise au contrôle d’un pouvoir adjudicateur ;
          • Soit l’organe d’administration, de direction ou de surveillance est composé de membres don’t plus de la moitié sont désignés par un pouvoir adjudicateur ou une autre entité soumise à l’ordonnance.
        • Sont concernées les associations.
  • 5. Définition d’un marché public : Un pouvoir adjudicateur Un opérateur économique public ou privé Pour répondre à ses besoins en matière de travaux, fourniture et services Concluent un contrat à titre onéreux
  • 6. Les différents types de marchés
    • Marchés globaux
    • Marchés allotis = le principe aujourd’hui (mesure en faveur des PME)
    • Marchés à tranches
    • Marchés à bons de commande, avec ou sans minimum et maximum
    • Marchés à phases
  • 7. Définition d’un accord cadre: Un pouvoir adjudicateur Un opérateur économique public ou privé Concluent un contrat Une étape de sélection préalable aux marchés publics Pour établir les termes régissant les marchés à passer au cours d’une période donnée (prix, quantités envisageables)
  • 8. Schéma de la passation de l’accord cadre Avis d’appel public à la concurrence Attribution de l’accord Entreprise A Entreprise B Entreprise C Publicité dans les conditions « ordinaire » selon les seuils et le choix du recours à une procédure ouverte ou restreinte
  • 9. Schéma des marchés fondés sur l’accord cadre Expression du besoin Entreprise B Entreprise C Remise en concurrence Choix de l’offre Économiquement La plus avantageuse Analyse des offres Entreprise A Remise des offres
  • 10. Les grands principes de la Commande publique
    • Quelque soit le montant de la dépense, l’acheteur public doit respecter les principes suivants :
      • Liberté d’accès à la commande publique
        • Implique une publicité suffisance pour une mise en concurrence effective (une demande de 3 devis ne constitue pas une mesure de publicité !!!) ;
      • Egalité de traitement des candidats
        • Informations équitables
      • Transparence des procédures
        • Formalisme
  • 11. Les différentes procédures de passation des marchés publics Dialogue compétitif Marchés négociés Concours Appel d’offres Petits lots En dessous de 193 000 € pour les travaux En FCS en dessous des seuils de 125.000€ (E) 193.000 € (CT) DES PROCEDURES FORMALISEES UNE PROCEDURE ADAPTEE
  • 12. Les exceptions
    • Par exception, sont exempts de publicité et de mise en concurrence (liste non exhaustive) :
      • les marchés d’un montant inférieur à 4000 € H.T.,
      • les marchés qui ne peuvent être confiés qu’à un prestataire déterminé pour des raison techniques, artistiques ou tenant à la protection de droits d’exclusivité,
      • les marchés passés après une procédure infructueuse,
      • Les marchés complémentaires de services ayant pour objet la réalisation de prestations similaires à celles qui ont été confiées au titulaire d’un marché précédemment passé après une mise en concurrence, à condition que le marché précédent l’ait prévu (mention écrite + prise en compte dans le calcul des seuils).
  • 13. Les notions de seuils
    • Il faut distinguer les seuils de publicité des seuils de procédure ;
    • Dans les deux cas, les modalités de computation sont identiques :
      • Prise en compte de la durée totale du marché
      • Fournitures et services : estimation de la valeur totale des fournitures et services considérées comme homogènes
        • (dans la nomenclature de 2001 les livres scolaires ; les livres non scolaires et documents imprimés ; les journaux, revues et périodiques d'information générale ; les journaux, revues et périodiques spécialisés ; les enregistrements sonores, images fixes et images animées
      • Lots séparés : valeur globale estimée de la totalité des lots
  • 14. Les seuils de procédure (fournitures et services)
    • < 4000 € H.T. : sans mise en concurrence
    • Procédure adaptée :
      • Entre 4000 et 125 000 € H.T. pour l’Etat et les EPN
      • Entre 4000 et 193 000 € H.T. pour les autres
    • Appel d’offres /SAD / dialogue compétitif :
      • 125 000 € H.T. et plus pour l’Etat et les EPN
      • 193 000 € H.T. et plus pour les autres
  • 15. Les seuils de publicité (fournitures et services)
    • < 4000 € H.T. : sans publicité
    • Entre 4000 et 90 000 € H.T. : publicité adéquate librement adaptée par l’acheteur public (Ex : site internet, plateformes)
    • Entre 90 000 et 125 000 / 193 000 € H.T. : BOAMP + Journal d’annonces légales
    • Pour les montants supérieurs : BOAMP + JOUE
  • 16. Les obligations des acheteurs
    • Définir précisément ses besoins
    • Allotir le marché dés lors que des prestations distinctes peuvent être identifiées
    • Fixer des critères de jugement des offres précis en rapport avec ses besoins.
    • Appliquer les critères définis.
    • Définir précisément les modalités d’exécution du marché dans les CCTP et CCAP
  • 17. Les obligations de l’acheteur, focus sur les critères de jugement des offres
    • Sont à proscrire :
      • La proximité géographique ;
      • Les services supplémentaires (fournitures d’équipements divers, de code barre, étiquettes antivol, notices bibliographiques) ;
      • Les critères qui relèvent du jugement des candidatures et non de l’offre (personnels de la société, CA…)
    • Favorisent les grosses sociétés :
      • Les critères quantitatifs (Ex : nombre de références en stock) ;
      • Les critères liés aux délais de livraison (leur pertinence est à valider au regard des besoins de la bibliothèque) ;
      • Les critères basés sur des services complémentaires coûteux ou lourds à mettre en œuvre (fourniture d’un office de nouveautés, partenariats culturels)
  • 18. Notions de dématérialisation
    • Utilisation de la voie électronique pour les échanges qui interviennent dans le processus d’achat public, par le biais d’une plate-forme ;
    • L'entreprise doit signer électroniquement les pièces concernées, et doit à cet effet disposer d'un certificat de signature électronique (délivré par une autorité de certification, à caractère payant),
    • Le pouvoir adjudicateur a l’obligation de publier sur son profil d’acheteur l’avis de publicité et les documents de la consultation,
    • L'acheteur peut dans les procédures adaptées, imposer la réponse dématérialisée par voie électronique,
    • Pour les achats de fournitures de matériels informatiques et de services informatiques, les entreprises doivent transmettre par voie électronique les candidatures et les offres depuis le 1er janvier 2010.
    • A compter du 1er janvier 2012, l'acheteur aura l’obligation d’accepter de recevoir les documents requis des candidats (candidature et offre) qui sont transmis par voie électronique.