Drank- en Horecawet

Toezicht in de praktijk!
Welkom: De nieuwe boodschap!

16-12-2013

2
Programma
•
•
•
•
•
•
•
•

Waarom toezicht?
De wijzigingen
Implementatie: Hoe pakken we het aan?
Handhavingsinstrumenten
T...
Waarom is Toezicht
belangrijk?

>4
miljard
Hoezo Belangrijk?
• Informatie PG- OM: Men staat achter aanpak alcoholproblematiek en
wil nadrukkelijk meedoen: “De bal vo...
Maatschappelijke context: Wie wint?
16-12-2013

7
Verplichting: 1-7-2014
Artikel 43a
1. De gemeenteraad stelt elke vier jaar gelijktijdig met de
vaststelling van de lokale ...
De stand van zaken
• DHW inwerking getreden: 01-01-2013
• Boek: Handhaving van de nieuwe Drank- en
Horecawet 2013
• Toezic...
Drank- en Horecawet

De wijzigingen
Nieuw instrument: Schorsing; art.
32 (i.r.t. artikel 31, lid 2 en lid 3)
In plaats van facultatieve intrekking vergunning ...
16- Verbod artikel 45
• Verbod voor 16- op voor publiek
toegankelijke plaats
alcoholhoudende drank aanwezig te
hebben of v...
"Three Strikes and You're Out"
• Drie keer alcoholverkoop aan 16door niet-vergunningsplichtige bedrijven
binnen één jaar:
...
Handhavingsmaatregelen totaal
Art. 19a DHW

Art. 36 DHW

Art. 31 DHW

Art. 32 DHW max. 12 weken

Art. 5:21 ev Awb= bestuur...
Bedragen Bestuurlijke boete
De bedragen van de bestuurlijke boete uit de Drank- en
Horecawet:
Categorie A:
kolom I : € 680...
Drank- en Horecawet

Implementatie: Hoe
pakken we het aan?
De ondoorgrondelijkheid gemeente?
Doelmatig,
Doeltreffend,
Rechtmatig

Huidige situatie
gemeente

Politieke Visie en Ambit...
Basis: vergunningbestand op orde!
• Oude lijken tijdig opgeruimd!

16-12-2013

18
Acties: Al uitgevoerd?
•
•
•
•
•
•

Wat is het probleem?
Nulmeting!; basis om te sturen
Aanwijzing toezichthouder(s)
“Verg...
Acties: Al uitgevoerd?
•
•
•
•

Handhavingsvisie
Handhavingsbeleid
Uitvoeringsprogramma
Aanloopfase: handhaven nu of toch ...
Dilemma’s gemeenten?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
16-12-2013

Preventie of Repressie?
RIEC deelname of toch niet?
Regionale samenwe...
Werkprocessen: regel het tijdig!
• De vergunningverlening: kwaliteit
• De ontheffingen? Beleid?
• De inspectie:
- priorite...
Alternatieven voor toezicht!
• 0 meting (tussenmetingen); gericht toezicht
mogelijk
• Leeftijdsgrenzenpoule BHBW inzetten ...
Drank- en Horecawet

Toezicht: aandachtspunten
Verandering vergt keuzes maken!

16-12-2013

25
Tafel van elf
Spontane naleving:
• Kennis van regels
• Kosten baten
• Mate van acceptatie
• Normgetrouwheid groep
• Niet-o...
Tafel van elf
Handhavingsdimensies:

• Meldingskans
• Controlekans
• Detectiekans
• Selectiviteit
• Sanctiekans

• Sanctie...
Programmatisch Handhaven
• Beschikbare capaciteit zo effectief mogelijk inzetten
en daarmee de naleving van regelgeving ve...
Programmatisch Handhaven
• Risico’s van niet handhaving inschatten
• Op basis van risico’s prioriteiten samenstellen
• Op ...
Doel: Verhogen nalevingsgedrag
• Subjectieve pakkans:
– Handhavingscommunicatie
– Herkenbaar toezicht
– Deelinspecties
– K...
Eisen toezichthouder
•
•
•
•
•
•
•
•
•

MBO+
Flexibel in meerdere opzichten
Sterke communicatieve vaardigheden
Kennis van ...
En:
-

Goede communicatie
Website actualiseren
Invorderen; wel doen!
Balans bij het toezicht: ook de Paracommerciële
Handh...
Drank- en Horecawet

Leeftijdsgrenzeninspectie:
Vak apart!
Toezicht: Hoe pak je het aan
• Voorbereiding:
Vergunningen, herinspecties, KvK, wat
speelt er nog meer, beleid,
uitvoering...
Leeftijdsgrenzeninspectie
Uitvoering onopvallende observatie inspectie Leeftijdsgrenzen
betreft een drietal fasen 3 fases:...
KLUG-methode
•
•
•
•

Kleding
Lichaamskenmerken
Uiterlijke kenmerken
Gedrag

16-12-2013

36
Leeftijdsgrenzeninspectie
Beantwoord altijd de volgende 7 vragen:
• Hoe oud ben je?
• Wat drink je / heb je gekocht?
• Heb...
Kwaliteit PV v Bevindingen/Boete
Rapport: 7 W
–
–
–
–
–
–
–

Wie
Wat
Waar
Wanneer
Waarmee
Waartoe
Waarom

VOORBEELD BOETER...
Drank- en Horecawet

Boeterapport
Het proces in de praktijk (1)
•
•
•
•
•
•

Controleur voert inspectie uit (uitvoeringsprogramma)
Constatering bestuurlijk ...
Het proces in de praktijk (2)
• Bureau Bestuurlijke Boetes (BB) beoordeelt boeterapport en
de daarbij afgelegde verklaring...
Het proces in de praktijk (3)
Bezwaar: Degene die beboet wordt heeft recht om bezwaar te
maken:
• Bezwarencommissie: gemee...
Het proces in de praktijk (4)
Wat betekent dit in de praktijk?
Gemeente moet redelijkerwijs gesproken
een loket “Bureau Be...
CIJB

16-12-2013

44
Drank- en Horecawet

De Praktijk
Jeugd en alcohol
• Overmatig alcoholgebruik met in extreme
gevallen een coma tot gevolg
• Hokken en Keten?
• Jeugd probeer...
Wat doet de Markt?

18 16 18 16
18 16
Voorbeelden uit de praktijk
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Juridische entiteit verandert geen nieuwe vergunning
Nieuwe leidinggeve...
16-12-2013

49
16-12-2013

50
Discussie

Vragen?

16-12-2013

51
Bureau Horeca Bijzondere
Wetten
Dank voor uw aandacht!
www.bhbw.nl!
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Presentatie peter roumen

1,796

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
1,796
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
3
Actions
Shares
0
Downloads
5
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Presentatie peter roumen

  1. 1. Drank- en Horecawet Toezicht in de praktijk!
  2. 2. Welkom: De nieuwe boodschap! 16-12-2013 2
  3. 3. Programma • • • • • • • • Waarom toezicht? De wijzigingen Implementatie: Hoe pakken we het aan? Handhavingsinstrumenten Toezicht : aandachtspunten Leeftijdsgrenzeninspectie; vak apart Boeterapport ; kort inzicht De praktijk bij gemeenten nu? 16-12-2013 3
  4. 4. Waarom is Toezicht belangrijk? >4 miljard
  5. 5. Hoezo Belangrijk? • Informatie PG- OM: Men staat achter aanpak alcoholproblematiek en wil nadrukkelijk meedoen: “De bal voor de voeten leggen en de ander laten scoren” • Den Haag: 70 % kosten inzet politie alcohol gerelateerd • Algemeen: 50-70% geweld is alcohol gerelateerd • Naleving leeftijdsgrenzen: Roemenie 0% en Zweden 93% • Mysteryshopping BHBW: 80-100% geslaagde aankopen heel normaal in NL • Burgemeester Urk: Kogelwerend vest aangeboden om samen het toezicht aan te pakken in de illegale barretjes! • Burgemeester Katwijk: gedogen 16-17 jarigen met alcohol?? 16-12-2013 5
  6. 6. Maatschappelijke context: Wie wint?
  7. 7. 16-12-2013 7
  8. 8. Verplichting: 1-7-2014 Artikel 43a 1. De gemeenteraad stelt elke vier jaar gelijktijdig met de vaststelling van de lokale nota gezondheidsbeleid, een preventie- en handhavingsplan alcohol vast. Het plan kan tussentijds worden gewijzigd. 3. In het plan wordt in ieder geval aangegeven: a. de doelstellingen; b. welke acties , met name gericht op jongeren; c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt; uitgevoerd en welke handhavingsacties in het plan; d. welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden. 16-12-2013 8
  9. 9. De stand van zaken • DHW inwerking getreden: 01-01-2013 • Boek: Handhaving van de nieuwe Drank- en Horecawet 2013 • Toezichthouders aan de slag? • Verzoektaak RUD? • Art 43a: wat nu? • Brief minister Opstelten • Inrichtingseisen; aanpassing in de maak? • Noodkreet burgemeester Katwijk??! • NIX18: drink niet voor je 18e 16-12-2013 9
  10. 10. Drank- en Horecawet De wijzigingen
  11. 11. Nieuw instrument: Schorsing; art. 32 (i.r.t. artikel 31, lid 2 en lid 3) In plaats van facultatieve intrekking vergunning schorsen voor maximaal 12 weken 16-12-2013 11
  12. 12. 16- Verbod artikel 45 • Verbod voor 16- op voor publiek toegankelijke plaats alcoholhoudende drank aanwezig te hebben of voor consumptie gereed te hebben • Doel: – Openbare orde maatregel – Voorkomen alcoholmisbruik 16-12-2013 12
  13. 13. "Three Strikes and You're Out" • Drie keer alcoholverkoop aan 16door niet-vergunningsplichtige bedrijven binnen één jaar: • Sanctie:  Min. 1 week ontzegging alcoholverkoop  Max. 12 weken ontzegging alcoholverkoop • Daarna: sluiting afdeling 16-12-2013 13
  14. 14. Handhavingsmaatregelen totaal Art. 19a DHW Art. 36 DHW Art. 31 DHW Art. 32 DHW max. 12 weken Art. 5:21 ev Awb= bestuursdwang Art. 5:31d ev Awb Art. 44a DHW 14
  15. 15. Bedragen Bestuurlijke boete De bedragen van de bestuurlijke boete uit de Drank- en Horecawet: Categorie A: kolom I : € 680 kolom II: € 1360 Categorie B: kolom I: € 1020 kolom II: € 2040 Categorie C: kolom I: € 1360 Kolom II: € 2720 16-12-2013 15
  16. 16. Drank- en Horecawet Implementatie: Hoe pakken we het aan?
  17. 17. De ondoorgrondelijkheid gemeente? Doelmatig, Doeltreffend, Rechtmatig Huidige situatie gemeente Politieke Visie en Ambitie 16-12-2013 17
  18. 18. Basis: vergunningbestand op orde! • Oude lijken tijdig opgeruimd! 16-12-2013 18
  19. 19. Acties: Al uitgevoerd? • • • • • • Wat is het probleem? Nulmeting!; basis om te sturen Aanwijzing toezichthouder(s) “Vergunningstelsel nieuw” klaar? Verordeningen vastgesteld? Afstemming regio? Automatisering vergunningenbestand; delen info • Communicatie algemeen: denk aan leeftijd 18! • Preventie en handhavingsplan! 16-12-2013 19
  20. 20. Acties: Al uitgevoerd? • • • • Handhavingsvisie Handhavingsbeleid Uitvoeringsprogramma Aanloopfase: handhaven nu of toch even milder? • • • • • Wat doet de toezichthouder en wie bepaald dat? Wie neemt “vervolg handhaving” op zich? Hoe komt informatie bij vergunningen en/of account Hoe komen informatiestromen bij elkaar; VTH? Inrichting organisatie! 16-12-2013 20
  21. 21. Dilemma’s gemeenten? • • • • • • • • • • 16-12-2013 Preventie of Repressie? RIEC deelname of toch niet? Regionale samenwerking? Inzet politie? Jeugd strafbaar: ondernemer of jongeren? Verzoektaak RUD? Schrijfstijl handhavingsbrieven? Kwaliteit toezichthouder Takenpakket toezichthouder; specialist? Geen actie; wie doet de gemeente wat? 21
  22. 22. Werkprocessen: regel het tijdig! • De vergunningverlening: kwaliteit • De ontheffingen? Beleid? • De inspectie: - prioriteit wat - soort, keuzes, aantallen - samenwerking met…. - in burger of etc! • Boeterapport; ja of nee en dan! • Klachten/meldingen • Zienswijze, bezwaren 16-12-2013 22
  23. 23. Alternatieven voor toezicht! • 0 meting (tussenmetingen); gericht toezicht mogelijk • Leeftijdsgrenzenpoule BHBW inzetten als ondersteuning • Jong Proef Preventie Methode • BHBW Preventie Methodiek (vergunde bedrijven) • Inzet externe toezichthouders? 16-12-2013 23
  24. 24. Drank- en Horecawet Toezicht: aandachtspunten
  25. 25. Verandering vergt keuzes maken! 16-12-2013 25
  26. 26. Tafel van elf Spontane naleving: • Kennis van regels • Kosten baten • Mate van acceptatie • Normgetrouwheid groep • Niet-overheidscontrole 16-12-2013 26
  27. 27. Tafel van elf Handhavingsdimensies: • Meldingskans • Controlekans • Detectiekans • Selectiviteit • Sanctiekans • Sanctie-ernst 16-12-2013 27
  28. 28. Programmatisch Handhaven • Beschikbare capaciteit zo effectief mogelijk inzetten en daarmee de naleving van regelgeving vergroten • Strategisch meerjarenprogramma handhaving: begroting en uitvoeringsplannen te bepalen. 16-12-2013 28
  29. 29. Programmatisch Handhaven • Risico’s van niet handhaving inschatten • Op basis van risico’s prioriteiten samenstellen • Op basis doelgroepenanalyse interventiestrategie opstellen • Gezamenlijke drijfveren formuleren/effectieve interventies/toepassen onbenutte interventies • Verbeteren afstemming beleid en inspectie • Duidelijkheid prioriteiten en waarom we dingen doen • Middelen efficiënt inzetten • Wie beslist wat 16-12-2013 29
  30. 30. Doel: Verhogen nalevingsgedrag • Subjectieve pakkans: – Handhavingscommunicatie – Herkenbaar toezicht – Deelinspecties – Kwaliteit • Kennis van de toezichthouder: begrip & communicatie • Hard waar het moet/zacht waar het kan 16-12-2013 30
  31. 31. Eisen toezichthouder • • • • • • • • • MBO+ Flexibel in meerdere opzichten Sterke communicatieve vaardigheden Kennis van functioneren gemeente Overtuigend en standvastig Kennis van de wet- en regelgeving Representatief Schrijfvaardig Proactief en stressbestendig 16-12-2013 31
  32. 32. En: - Goede communicatie Website actualiseren Invorderen; wel doen! Balans bij het toezicht: ook de Paracommerciële Handhaven met verstand en gevoel High trust high penalty 16-12-2013 32
  33. 33. Drank- en Horecawet Leeftijdsgrenzeninspectie: Vak apart!
  34. 34. Toezicht: Hoe pak je het aan • Voorbereiding: Vergunningen, herinspecties, KvK, wat speelt er nog meer, beleid, uitvoeringsprogramma, tijdstip, alleen of? • De inspectie: Veiligheid, duo of?, in burger of juist niet, onaangekondigd, tijdstip, etc. • De afhandeling: Tools, backoffice, handhavingsbeleid, etc. 16-12-2013 34
  35. 35. Leeftijdsgrenzeninspectie Uitvoering onopvallende observatie inspectie Leeftijdsgrenzen betreft een drietal fasen 3 fases: Observeren Aanspreken jeugd Aanspreken ondernemer 16-12-2013 35
  36. 36. KLUG-methode • • • • Kleding Lichaamskenmerken Uiterlijke kenmerken Gedrag 16-12-2013 36
  37. 37. Leeftijdsgrenzeninspectie Beantwoord altijd de volgende 7 vragen: • Hoe oud ben je? • Wat drink je / heb je gekocht? • Heb je het zelf gekocht en waar heb je het gekocht / bij wie? • Kom je hier vaker / kent de verstrekker je? • Is naar je leeftijd gevraagd (nu of eerder) ? • Is gevraagd naar een leeftijdsdocument? • Heb je je ID bij je en mag ik het zien? (Ondervraag over NAWgegevens , check gegevens ID en noteer soort en nummer ID) 16-12-2013 37
  38. 38. Kwaliteit PV v Bevindingen/Boete Rapport: 7 W – – – – – – – Wie Wat Waar Wanneer Waarmee Waartoe Waarom VOORBEELD BOETERAPPORT! 16-12-2013 38
  39. 39. Drank- en Horecawet Boeterapport
  40. 40. Het proces in de praktijk (1) • • • • • • Controleur voert inspectie uit (uitvoeringsprogramma) Constatering bestuurlijk beboetbare overtreding DHW Controleer (Maatregel)beleid Toezichthouder deelt het opstellen van boeterapport mee Ondernemer krijgt gelegenheid voor afleggen verklaring De ondernemer krijgt een kopie van het boeterapport 16-12-2013 40
  41. 41. Het proces in de praktijk (2) • Bureau Bestuurlijke Boetes (BB) beoordeelt boeterapport en de daarbij afgelegde verklaring • Bureau BB kan boete opleggen en zendt een zogenoemde kennisgeving aan de ondernemer • Voornemen tot boeteoplegging aankondigen • Melding van de wijze waarop de ondernemer zijn zienswijze bekend kan maken (termijn 2 weken) • Bureau BB neemt een besluit • Bureau BB zal een boetebeschikking vaststellen en deze zelf verzenden of door het Centraal Justitieel Incasso Bureau in Leeuwarden 16-12-2013 41
  42. 42. Het proces in de praktijk (3) Bezwaar: Degene die beboet wordt heeft recht om bezwaar te maken: • Bezwarencommissie: gemeente stelt positie, werking en proces vast • Bezwaar afgewezen: beroep mogelijk bij rechtbank (sector bestuursrecht)(in het rechtsgebied van de woonplaats van de belanghebbende) • Bezwaar afgewezen: hoger beroep aantekenen bij Raad van State 16-12-2013 42
  43. 43. Het proces in de praktijk (4) Wat betekent dit in de praktijk? Gemeente moet redelijkerwijs gesproken een loket “Bureau Bestuurlijke Boetes” instellen of elders toegankelijk positioneren Wie krijgt het geld van de boete ter beschikking? In artikel 44a lid 5 DHW is bepaald dat de boete toekomt aan de gemeente waar de overtreding heeft plaatsgevonden. 16-12-2013 43
  44. 44. CIJB 16-12-2013 44
  45. 45. Drank- en Horecawet De Praktijk
  46. 46. Jeugd en alcohol • Overmatig alcoholgebruik met in extreme gevallen een coma tot gevolg • Hokken en Keten? • Jeugd probeert uit: • Spelletjes met alcohol (kaarten, Stef Stuntpiloot et cetera) • Diverse trends gezien door de jaren (Fireshots, Eyeballing et cetera) 16-12-2013 46
  47. 47. Wat doet de Markt? 18 16 18 16 18 16
  48. 48. Voorbeelden uit de praktijk • • • • • • • • • • • Juridische entiteit verandert geen nieuwe vergunning Nieuwe leidinggevenden; niet gemeld Niet vergunde locaties Mengformules Klassieke cafetaria discussie Aanduiding niet bij toegang Verstrekkingen zonder vraag legitimatie bij mysteryshopping Verkoop sterke drank in niet slijterijen Terrassen niet op vergunning Winterterrassen: lokaliteiten of…. Verbouwingen lokaliteiten niet gemeld
  49. 49. 16-12-2013 49
  50. 50. 16-12-2013 50
  51. 51. Discussie Vragen? 16-12-2013 51
  52. 52. Bureau Horeca Bijzondere Wetten Dank voor uw aandacht! www.bhbw.nl!
  1. A particular slide catching your eye?

    Clipping is a handy way to collect important slides you want to go back to later.

×