Presentatie peter roumen
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Like this? Share it with your network

Share
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
1,679
On Slideshare
420
From Embeds
1,259
Number of Embeds
3

Actions

Shares
Downloads
4
Comments
0
Likes
0

Embeds 1,259

http://www.bijzonderewetten.nl 996
http://bijzonderewetten.nl 261
https://www.google.nl 2

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Drank- en Horecawet Toezicht in de praktijk!
  • 2. Welkom: De nieuwe boodschap! 16-12-2013 2
  • 3. Programma • • • • • • • • Waarom toezicht? De wijzigingen Implementatie: Hoe pakken we het aan? Handhavingsinstrumenten Toezicht : aandachtspunten Leeftijdsgrenzeninspectie; vak apart Boeterapport ; kort inzicht De praktijk bij gemeenten nu? 16-12-2013 3
  • 4. Waarom is Toezicht belangrijk? >4 miljard
  • 5. Hoezo Belangrijk? • Informatie PG- OM: Men staat achter aanpak alcoholproblematiek en wil nadrukkelijk meedoen: “De bal voor de voeten leggen en de ander laten scoren” • Den Haag: 70 % kosten inzet politie alcohol gerelateerd • Algemeen: 50-70% geweld is alcohol gerelateerd • Naleving leeftijdsgrenzen: Roemenie 0% en Zweden 93% • Mysteryshopping BHBW: 80-100% geslaagde aankopen heel normaal in NL • Burgemeester Urk: Kogelwerend vest aangeboden om samen het toezicht aan te pakken in de illegale barretjes! • Burgemeester Katwijk: gedogen 16-17 jarigen met alcohol?? 16-12-2013 5
  • 6. Maatschappelijke context: Wie wint?
  • 7. 16-12-2013 7
  • 8. Verplichting: 1-7-2014 Artikel 43a 1. De gemeenteraad stelt elke vier jaar gelijktijdig met de vaststelling van de lokale nota gezondheidsbeleid, een preventie- en handhavingsplan alcohol vast. Het plan kan tussentijds worden gewijzigd. 3. In het plan wordt in ieder geval aangegeven: a. de doelstellingen; b. welke acties , met name gericht op jongeren; c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt; uitgevoerd en welke handhavingsacties in het plan; d. welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden. 16-12-2013 8
  • 9. De stand van zaken • DHW inwerking getreden: 01-01-2013 • Boek: Handhaving van de nieuwe Drank- en Horecawet 2013 • Toezichthouders aan de slag? • Verzoektaak RUD? • Art 43a: wat nu? • Brief minister Opstelten • Inrichtingseisen; aanpassing in de maak? • Noodkreet burgemeester Katwijk??! • NIX18: drink niet voor je 18e 16-12-2013 9
  • 10. Drank- en Horecawet De wijzigingen
  • 11. Nieuw instrument: Schorsing; art. 32 (i.r.t. artikel 31, lid 2 en lid 3) In plaats van facultatieve intrekking vergunning schorsen voor maximaal 12 weken 16-12-2013 11
  • 12. 16- Verbod artikel 45 • Verbod voor 16- op voor publiek toegankelijke plaats alcoholhoudende drank aanwezig te hebben of voor consumptie gereed te hebben • Doel: – Openbare orde maatregel – Voorkomen alcoholmisbruik 16-12-2013 12
  • 13. "Three Strikes and You're Out" • Drie keer alcoholverkoop aan 16door niet-vergunningsplichtige bedrijven binnen één jaar: • Sanctie:  Min. 1 week ontzegging alcoholverkoop  Max. 12 weken ontzegging alcoholverkoop • Daarna: sluiting afdeling 16-12-2013 13
  • 14. Handhavingsmaatregelen totaal Art. 19a DHW Art. 36 DHW Art. 31 DHW Art. 32 DHW max. 12 weken Art. 5:21 ev Awb= bestuursdwang Art. 5:31d ev Awb Art. 44a DHW 14
  • 15. Bedragen Bestuurlijke boete De bedragen van de bestuurlijke boete uit de Drank- en Horecawet: Categorie A: kolom I : € 680 kolom II: € 1360 Categorie B: kolom I: € 1020 kolom II: € 2040 Categorie C: kolom I: € 1360 Kolom II: € 2720 16-12-2013 15
  • 16. Drank- en Horecawet Implementatie: Hoe pakken we het aan?
  • 17. De ondoorgrondelijkheid gemeente? Doelmatig, Doeltreffend, Rechtmatig Huidige situatie gemeente Politieke Visie en Ambitie 16-12-2013 17
  • 18. Basis: vergunningbestand op orde! • Oude lijken tijdig opgeruimd! 16-12-2013 18
  • 19. Acties: Al uitgevoerd? • • • • • • Wat is het probleem? Nulmeting!; basis om te sturen Aanwijzing toezichthouder(s) “Vergunningstelsel nieuw” klaar? Verordeningen vastgesteld? Afstemming regio? Automatisering vergunningenbestand; delen info • Communicatie algemeen: denk aan leeftijd 18! • Preventie en handhavingsplan! 16-12-2013 19
  • 20. Acties: Al uitgevoerd? • • • • Handhavingsvisie Handhavingsbeleid Uitvoeringsprogramma Aanloopfase: handhaven nu of toch even milder? • • • • • Wat doet de toezichthouder en wie bepaald dat? Wie neemt “vervolg handhaving” op zich? Hoe komt informatie bij vergunningen en/of account Hoe komen informatiestromen bij elkaar; VTH? Inrichting organisatie! 16-12-2013 20
  • 21. Dilemma’s gemeenten? • • • • • • • • • • 16-12-2013 Preventie of Repressie? RIEC deelname of toch niet? Regionale samenwerking? Inzet politie? Jeugd strafbaar: ondernemer of jongeren? Verzoektaak RUD? Schrijfstijl handhavingsbrieven? Kwaliteit toezichthouder Takenpakket toezichthouder; specialist? Geen actie; wie doet de gemeente wat? 21
  • 22. Werkprocessen: regel het tijdig! • De vergunningverlening: kwaliteit • De ontheffingen? Beleid? • De inspectie: - prioriteit wat - soort, keuzes, aantallen - samenwerking met…. - in burger of etc! • Boeterapport; ja of nee en dan! • Klachten/meldingen • Zienswijze, bezwaren 16-12-2013 22
  • 23. Alternatieven voor toezicht! • 0 meting (tussenmetingen); gericht toezicht mogelijk • Leeftijdsgrenzenpoule BHBW inzetten als ondersteuning • Jong Proef Preventie Methode • BHBW Preventie Methodiek (vergunde bedrijven) • Inzet externe toezichthouders? 16-12-2013 23
  • 24. Drank- en Horecawet Toezicht: aandachtspunten
  • 25. Verandering vergt keuzes maken! 16-12-2013 25
  • 26. Tafel van elf Spontane naleving: • Kennis van regels • Kosten baten • Mate van acceptatie • Normgetrouwheid groep • Niet-overheidscontrole 16-12-2013 26
  • 27. Tafel van elf Handhavingsdimensies: • Meldingskans • Controlekans • Detectiekans • Selectiviteit • Sanctiekans • Sanctie-ernst 16-12-2013 27
  • 28. Programmatisch Handhaven • Beschikbare capaciteit zo effectief mogelijk inzetten en daarmee de naleving van regelgeving vergroten • Strategisch meerjarenprogramma handhaving: begroting en uitvoeringsplannen te bepalen. 16-12-2013 28
  • 29. Programmatisch Handhaven • Risico’s van niet handhaving inschatten • Op basis van risico’s prioriteiten samenstellen • Op basis doelgroepenanalyse interventiestrategie opstellen • Gezamenlijke drijfveren formuleren/effectieve interventies/toepassen onbenutte interventies • Verbeteren afstemming beleid en inspectie • Duidelijkheid prioriteiten en waarom we dingen doen • Middelen efficiënt inzetten • Wie beslist wat 16-12-2013 29
  • 30. Doel: Verhogen nalevingsgedrag • Subjectieve pakkans: – Handhavingscommunicatie – Herkenbaar toezicht – Deelinspecties – Kwaliteit • Kennis van de toezichthouder: begrip & communicatie • Hard waar het moet/zacht waar het kan 16-12-2013 30
  • 31. Eisen toezichthouder • • • • • • • • • MBO+ Flexibel in meerdere opzichten Sterke communicatieve vaardigheden Kennis van functioneren gemeente Overtuigend en standvastig Kennis van de wet- en regelgeving Representatief Schrijfvaardig Proactief en stressbestendig 16-12-2013 31
  • 32. En: - Goede communicatie Website actualiseren Invorderen; wel doen! Balans bij het toezicht: ook de Paracommerciële Handhaven met verstand en gevoel High trust high penalty 16-12-2013 32
  • 33. Drank- en Horecawet Leeftijdsgrenzeninspectie: Vak apart!
  • 34. Toezicht: Hoe pak je het aan • Voorbereiding: Vergunningen, herinspecties, KvK, wat speelt er nog meer, beleid, uitvoeringsprogramma, tijdstip, alleen of? • De inspectie: Veiligheid, duo of?, in burger of juist niet, onaangekondigd, tijdstip, etc. • De afhandeling: Tools, backoffice, handhavingsbeleid, etc. 16-12-2013 34
  • 35. Leeftijdsgrenzeninspectie Uitvoering onopvallende observatie inspectie Leeftijdsgrenzen betreft een drietal fasen 3 fases: Observeren Aanspreken jeugd Aanspreken ondernemer 16-12-2013 35
  • 36. KLUG-methode • • • • Kleding Lichaamskenmerken Uiterlijke kenmerken Gedrag 16-12-2013 36
  • 37. Leeftijdsgrenzeninspectie Beantwoord altijd de volgende 7 vragen: • Hoe oud ben je? • Wat drink je / heb je gekocht? • Heb je het zelf gekocht en waar heb je het gekocht / bij wie? • Kom je hier vaker / kent de verstrekker je? • Is naar je leeftijd gevraagd (nu of eerder) ? • Is gevraagd naar een leeftijdsdocument? • Heb je je ID bij je en mag ik het zien? (Ondervraag over NAWgegevens , check gegevens ID en noteer soort en nummer ID) 16-12-2013 37
  • 38. Kwaliteit PV v Bevindingen/Boete Rapport: 7 W – – – – – – – Wie Wat Waar Wanneer Waarmee Waartoe Waarom VOORBEELD BOETERAPPORT! 16-12-2013 38
  • 39. Drank- en Horecawet Boeterapport
  • 40. Het proces in de praktijk (1) • • • • • • Controleur voert inspectie uit (uitvoeringsprogramma) Constatering bestuurlijk beboetbare overtreding DHW Controleer (Maatregel)beleid Toezichthouder deelt het opstellen van boeterapport mee Ondernemer krijgt gelegenheid voor afleggen verklaring De ondernemer krijgt een kopie van het boeterapport 16-12-2013 40
  • 41. Het proces in de praktijk (2) • Bureau Bestuurlijke Boetes (BB) beoordeelt boeterapport en de daarbij afgelegde verklaring • Bureau BB kan boete opleggen en zendt een zogenoemde kennisgeving aan de ondernemer • Voornemen tot boeteoplegging aankondigen • Melding van de wijze waarop de ondernemer zijn zienswijze bekend kan maken (termijn 2 weken) • Bureau BB neemt een besluit • Bureau BB zal een boetebeschikking vaststellen en deze zelf verzenden of door het Centraal Justitieel Incasso Bureau in Leeuwarden 16-12-2013 41
  • 42. Het proces in de praktijk (3) Bezwaar: Degene die beboet wordt heeft recht om bezwaar te maken: • Bezwarencommissie: gemeente stelt positie, werking en proces vast • Bezwaar afgewezen: beroep mogelijk bij rechtbank (sector bestuursrecht)(in het rechtsgebied van de woonplaats van de belanghebbende) • Bezwaar afgewezen: hoger beroep aantekenen bij Raad van State 16-12-2013 42
  • 43. Het proces in de praktijk (4) Wat betekent dit in de praktijk? Gemeente moet redelijkerwijs gesproken een loket “Bureau Bestuurlijke Boetes” instellen of elders toegankelijk positioneren Wie krijgt het geld van de boete ter beschikking? In artikel 44a lid 5 DHW is bepaald dat de boete toekomt aan de gemeente waar de overtreding heeft plaatsgevonden. 16-12-2013 43
  • 44. CIJB 16-12-2013 44
  • 45. Drank- en Horecawet De Praktijk
  • 46. Jeugd en alcohol • Overmatig alcoholgebruik met in extreme gevallen een coma tot gevolg • Hokken en Keten? • Jeugd probeert uit: • Spelletjes met alcohol (kaarten, Stef Stuntpiloot et cetera) • Diverse trends gezien door de jaren (Fireshots, Eyeballing et cetera) 16-12-2013 46
  • 47. Wat doet de Markt? 18 16 18 16 18 16
  • 48. Voorbeelden uit de praktijk • • • • • • • • • • • Juridische entiteit verandert geen nieuwe vergunning Nieuwe leidinggevenden; niet gemeld Niet vergunde locaties Mengformules Klassieke cafetaria discussie Aanduiding niet bij toegang Verstrekkingen zonder vraag legitimatie bij mysteryshopping Verkoop sterke drank in niet slijterijen Terrassen niet op vergunning Winterterrassen: lokaliteiten of…. Verbouwingen lokaliteiten niet gemeld
  • 49. 16-12-2013 49
  • 50. 16-12-2013 50
  • 51. Discussie Vragen? 16-12-2013 51
  • 52. Bureau Horeca Bijzondere Wetten Dank voor uw aandacht! www.bhbw.nl!