Planes de desarrollo y ley de victimas

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Planes de desarrollo y ley de victimas

  1. 1. PORTADA PND TOMO 1.pdf 1 16/09/11 19:14 PORTADA PND TOMO 1.pdf 1 16/09/11 19:14 PORTADA PND TOMO 1.pdf 1 16/09/11 19:14 PORTADA PND TOMO 1.pdf 1 16/09/11 19:14 ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN LOS PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES 2012- 2015 www.dnp.gov.co www.dnp.gov.co www.dnp.gov.co www.dnp.gov.co UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y Libertad y Orden Libertad y Orden REPARACIÓN INTEGRALLA ATENCIÓN Y UNIDAD PARA A LAS VÍCTIMAS Ministerio Orden Interior del Ministerio de Justicia y del Derecho Libertad y República de Colombia Libertad yyOrden República deOrden Libertad y Colombia UNIDAD UNIDAD PARA LA ATENCIÓN VÍCTIMAS REPARACIÓN ATENCIÓN Y A LAS Y PARA LA INTEGRAL Libertad Orden Libertad Libertad y Orden Libertad y Orden Ministerio del Interior y Orden Ministerio de Justicia y del Derecho REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS VÍCTIMAS REPARACIÓN INTEGRAL A LAS REPARACIÓNMinisterio del Colombia Ministerio delInterior República de Interior Ministerio de Justicia y delColombia Derecho República de Derecho Ministerio de Justicia y del República de Colombia República de Colombia República de Colombia República de Colombia República de Colombia Libertad y Orden Libertad y Orden Libertad y Orden
  2. 2. MINISTERIO DEL INTERIOR Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO Dirección de Justicia TransicionalDEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN Dirección de Desarrollo Territorial y Sostenible Grupo de Proyectos Especiales Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno Programa de Generación y Fortalecimientode Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS Bogotá D. C., febrero de 2012
  3. 3. ContenidoIntroducción................................................................................................................ 51. Marco normativo de la política 72. Responsabilidades de las entidades territoriales 93. recomendaciones metodológicas para incorporación de la atención, asisten- cia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en los planes de desarrollo ............................................................................................................... 11 3.1 Etapa 1: Alistamiento institucional.............................................................. 11 3.2 Etapa 2: Elaboración del diagnóstico integral........................................... 13 3.3 Etapa 3: Elaboración de la parte estratégica del plan de desarrollo....... 16 3.4 Etapa 4: plan de inversiones y financiación............................................... 184. Aspectos institucionales....................................................................................... 20 3
  4. 4. Introducción La “Política nacional para la atención, asistencia y reparación integral a lasvíctimas del conflicto armado interno en Colombia” tiene como objetivo “establecermedidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, enbeneficio de las víctimas, dentro de un marco de justicia transicional, que posibilitenhacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación congarantía de no repetición”1. La garantía de los derechos de las víctimas del conflicto armado interno originaun conjunto de responsabilidades por parte del Estado, por lo cual los diferentesniveles de gobierno, con base en sus competencias y de forma articulada, debenorientar acciones y recursos para orientarlos a cumplir con dicho objetivo. Para lograr los fines de esta política, la normativa vigente establece competenciasa los diferentes niveles de gobierno, cuya actuación se enmarca en los principios decoordinación, concurrencia y subsidiaridad. En este contexto, es importante resaltarque el éxito de la materialización de los derechos de las víctimas dependerá, en granmedida, de una adecuada aplicación de las medidas de atención, asistencia y reparaciónpor parte de las entidades territoriales, así como de una efectiva articulación entre losdistintos niveles de gobierno. Con el fin de cumplir con sus obligaciones de manera articulada con losobjetivos y metas de desarrollo territorial, es imperativo que los municipios ydepartamentos integren a sus procesos de planeación y de gestión pública territorialtodas las acciones encaminadas a garantizar los derechos de las víctimas, en el marcode sus competencias y capacidad fiscal y teniendo en cuenta los instrumentos yherramientas de (i) planeación, (ii) presupuestación, (iii) ejecución, y (iv) seguimientode las políticas públicas. Para el logro de este propósito, el instrumento de partida fundamental es elPlan de Desarrollo, que actualmente está siendo formulado por las administracionesterritoriales para el periodo 2012-2015. El Plan de Desarrollo es el instrumentoque integra de manera estratégica y participativa las decisiones, acciones y recursospara todas las políticas públicas de la entidad territorial que permitan avanzar enmateria de calidad de vida de la población, desarrollo integral del territorio y garantíade derechos de los ciudadanos, lo cual incluye la identificación y diagnóstico de la 1 Ley 1448 de 2011, art. 1°. 5
  5. 5. A DE COL LIC O B MB REPU IARepública de Colombia LIB EN ER TA D RD Y Oproblemática en cuanto a víctimas del conflicto armado y la definición de objetivos,metas y recursos para su atención, asistencia y reparación integral. Con el fin de garantizar que las administraciones municipales aprovechen lacircunstancia de la formulación de planes de desarrollo, para identificar las políticas,acciones y recursos que les permitan cumplir las responsabilidades que en materia devíctimas del conflicto armado les ha asignado la normativa vigente, esta guía buscabrindar orientaciones para la articulación de la política de víctimas en los planes dedesarrollo. En ella se presentan elementos normativos, técnicos y metodológicosque pueden ser tenidos en cuenta por las entidades territoriales para lograr en estamateria una planeación articulada a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo,en el marco de las disposiciones legales y jurisprudenciales. Este documento se encuentra articulado al documento “Planeación para elDesarrollo Integral en las Entidades Territoriales: El Plan de Desarrollo 2012-2015”del Departamento Nacional de Planeación, el cual fue el referente para la propuestade elementos metodológicos de incorporación de la atención, asistencia y reparaciónintegral a las víctimas. 6
  6. 6. 1. Marco normativo de la política El marco legal de la política de atención, asistencia y reparación a las víctimasestá definido por la Ley 1448 de 2011, “Por la cual se dictan medidas de atención,asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictanotras disposiciones”. Esta ley se ha reglamentado a través de los siguientes decretos: • Decreto 4800 de 2011, “por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones”. • Decreto 4829 de 2011, “por el cual se reglamenta el capítulo iii del título iv la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras”. Es necesario precisar que en relación con las víctimas del desplazamientoforzado por la violencia, las disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011 secomplementan con la política pública de prevención y estabilización socioeconómicapara la población víctima del desplazamiento forzado establecida en la Ley 387 de1997 y demás normas que la reglamentan; igualmente, con lo determinado en materiade goce efectivo de derechos de esta población que no le sea contrario a la ley devíctimas. Esta particular disposición se ve reflejada a su vez en el capítulo iv del PlanNacional de Desarrollo, en donde se establecen lineamientos de política públicadirigidos a la población víctima del desplazamiento forzado, los cuales hacenreferencia al goce efectivo de derechos de la población víctima del desplazamientoforzado, haciendo especial énfasis en aquellos que contribuyen al restablecimientosocial y económico. Adicionalmente, frente a las víctimas de grupos étnicos, a través del artículo205 de la ley 1448 de 2011, fue facultado el Presidente de la República para expedirdecretos con fuerza de ley que regulen los derechos y las garantías de las víctimaspertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, rom y negros, afrocolombianos,raizales y palenqueros, los cuales fueron expedidos luego de surtirse el trámite de laconsulta previa a estos pueblos. Los decretos leyes que contienen el marco general de la política pública deatención, reparación integral y restitución de tierras, así como los derechos a laverdad, justicia, reparación y garantías de no repetición, se encuentran contempladosen las siguientes normas: 7
  7. 7. A DE COL LIC O B MB REPU IARepública de Colombia LIB EN ER TA D RD Y O • Decreto 4633 de 2011, a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas. • Decreto 4634 de 2011, a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos rom o gitano. • Decreto 4635 de 2011, a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. 8
  8. 8. 2. Responsabilidades de las entidades territoriales De acuerdo con lo establecido por la Ley 1448 de 2011 y sus decretosreglamentarios, en el siguiente cuadro se sintetizan las responsabilidades de lasentidades territoriales referentes a atención, asistencia y reparación integral a lasvíctimas del conflicto armado interno. MATRIZ 1. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES MUNICIPIOSRESPONSABILIDAD DEPARTAMENTOS PERSONERÍAS Y DISTRITOSGarantizar la participaciónde la población víctima enel territorio de acuerdo alprotocolo que se adopte. P P PCoordinar con los municipiosla implementación de lapolítica de prevención,atención, asistencia y Preparación integral a víctimas.Ejercer la función deplanificación para laprevención, atención,asistencia y reparación integrala víctimas acorde al procesode planeación territorial, P P Penfoque diferencial y goceefectivo de derechos.Diseñar medidascomplementarias (a las quebrinda el Gobierno Nacional)de atención y reparación P P Pintegral a las víctimas.Brindar asistencia funeraria yayuda humanitaria. P P 9
  9. 9. A DE COL LIC O B MB REPU IARepública de Colombia LIB EN ER TA D RD Y O MATRIZ 1. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES MUNICIPIOSRESPONSABILIDAD DEPARTAMENTOS PERSONERÍAS Y DISTRITOSRealizar el censo en caso deatentados o desplazamientosmasivos. P P PGarantizar la prestacióneficiente y oportuna de losservicios de educación, salud,agua potable y saneamientobásico, en el marco de sus P Pcompetencias.Brindar seguridad yprotección como autoridadesde policía administrativa. P PEstablecer mecanismos dereparación: alivio de carterasmorosas por impuestos. P PCrear, presidir (indelegable)y efectuar la secretaría técnicadel Comité Territorial deJusticia Transicional. P PGarantizar medios yrecursos a personerías parael cumplimiento de sus Pfunciones en la materia.Efectuar la autoevaluación,administrar la informaciónterritorial y entregar informesdiferenciados por tipo devictimización a organismos de P Pcontrol y tutela.En relación con la poblaciónvíctima del desplazamientoforzado, de acuerdo alo establecido en la Ley387 de 1997 y en el PlanNacional de Desarrollo, sedeberán planear las accionesque busquen contribuircon el restablecimientosocioeconómico de lapoblación, es decir, aquellas P Pque busquen garantizarel derecho a la vivienday generación de ingresosprincipalmente. 10
  10. 10. 3. recomendaciones metodológicas para incorporación de la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en los planes de desarrollo A continuación se sugieren unos lineamientos metodológicos para que losequipos de formulación de los planes de desarrollo de los departamentos y alcaldíasincorporen y articulen la política pública de víctimas del conflicto armado interno. Las recomendaciones se orientan a tres etapas en la formulación del plan dedesarrollo: alistamiento institucional, formulación del diagnóstico, elaboración de laparte estratégica y del plan plurianual de inversiones. 3.1. ETAPA 1: ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL Teniendo en cuenta que la fase de alistamiento consiste en la preparacióninstitucional para la elaboración del Plan de Desarrollo, se deberá identificar ladependencia y funcionario responsable de liderar dentro de la entidad territoriallo relacionado con las víctimas del conflicto armado o aquella dependencia ofuncionario en el (la) que se delegue la responsabilidad de convocar a todos lossectores concernidos. Se sugiere que sea la Secretaría de Gobierno/Interior, con elconcurso indispensable de las secretarías de Planeación y Hacienda. En aquellos departamentos y municipios con mayor intensidad del conflictoarmado, se sugiere que dentro de la estructura administrativa se incluya unadependencia responsable de liderar la implementación de política pública para lospróximos diez años. En esta etapa se recomienda que la dependencia y/o funcionario responsableparticipe en el equipo encargado para la elaboración del Plan de Desarrollo, con el finde incorporar orientaciones conceptuales y metodológicas como marco de referenciaque permitan garantizar la inclusión de la atención, asistencia y reparación integral alas víctimas en el proceso de elaboración del Plan. En concordancia con lo anterior, se sugiere que en coordinación con la oficinade planeación (o el coordinador del Plan de Desarrollo) se identifiquen los actoressociales e institucionales que pueden participar en la elaboración del diagnósticode la situación de las víctimas que se encuentran en el territorio, así como en laidentificación de metas y acciones para dicha temática. 11
  11. 11. A DE COL LIC O B MB REPU IARepública de Colombia LIB EN ER TA D RD Y O Entre estos actores se sugiere convocar a ORGANIZACIÓNOrganizaciones de víctimas del conflicto armado interno POrganizaciones defensoras de derechos humanos POrganizaciones no gubernamentales (ONG) POrganismos de cooperación internacional PUniversidades y centros de investigación P Así mismo, el Consejo Territorial de Planeación es el escenario de participaciónde la sociedad civil para la planeación integral de las entidades territoriales. En estamedida, se recomienda la representación de las víctimas, con el propósito de lograrque en la revisión del Plan se aseguren observaciones y propuestas en relación con laatención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno. Para la incorporación de la atención, asistencia y reparación a las víctimas enlos planes de desarrollo, es importante revisar el marco normativo que fundamentadicha política y otros insumos con los que cuenta la entidad territorial para la elabo-ración del diagnóstico integral y de la parte estratégica. Se recomienda tener en cuenta los siguientes insumos: INSUMOSInforme de empalme del gobierno anterior PPlan Integral Único (PIU) de población víctima del desplazamiento forzadovigente en la entidad territorial PInformes de gestión de las administraciones anteriores PInformación sobre diagnósticos o caracterizaciones de la población víctima deldesplazamiento forzado o de otros hechos victimizantes PInformes y documentos emitidos en el marco de las instancias de coordinacióncon las que cuenta el municipio (Comité de Atención a Población Desplazada,ahora Comité de Justicia Transicional, Comités de Minas Antipersonal, Comité Pde derechos humanos, entre otros)Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional enrespuesta a la Sentencia T-025 de 2004 y sus autos de seguimiento (autos 052 de P2008, 007 de 2009, 314 de 2009 y 383 de 2010, entre otros)Informes relacionados con la atención, asistencia y reparación a otras víctimasdiferentes a las del desplazamiento forzado P 12
  12. 12. A DE COL LIC O O B MBREPU IA República de Colombia LIB EN ER TA D RD Y O 3.2 ETAPA 2: ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO INTEGRAL Una vez identificados, revisados y analizados los insumos con los que cuentala entidad territorial para atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, seelabora el aparte de víctimas del diagnóstico integral del plan de desarrollo 2012-2015, el cual debe incluir:-- Información sobre la situación de la población en la cual se indiquen las necesidades de las víctimas, diferenciando el hecho victimizante (homicidio, desaparición forzada, secuestro, lesiones, tortura o tratos inhumanos y degradantes, delitos contra la libertad e integridad sexual, reclutamiento forzado de menores o desplazamiento forzado2).-- Caracterización de la situación de violencia y dinámica del conflicto en el territorio: identificación de los riesgos para la generación de hechos victimizantes y su afectación sobre las otras dimensiones del desarrollo integral. Una vez consolidada esta información, se incluye en la dimensión poblacionalde la matriz de reconocimiento del territorio la información del plan (matriz 1 de laGuía para la Gestión Pública Territorial), relativa la población víctima del conflictoarmado, diferenciando la población desplazada de las otras víctimas. A continuación se presenta una propuesta de identificación de las víctimas. MATRIZ 2. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIÓN POBLACIONAL 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Breve Indicadores básicosDimensiones de desarrollo descripción permiten de la verificar la situación Pobla- Temas según sectores de situación Sectores de ciones Fuente competencias de la entidad presente en competencia Indica- y de los Indica- territorial la entidad de la entidad dores Indica- actores indica- dores territorial territorial recientes dores involu- dores de ref. por del de ref. crados del sector de mpio./ del país depto. competencia distrito Urbano Tamaño RuralPOBLACIONAL Natalidad Creci- Mortalidad miento Inmigración Emigración   Estruc- Edad y sexo   tura2 Artículo 149 del Decreto 4800 de 2011. 13
  13. 13. A DE COL LIC O B MB REPU IARepública de Colombia LIB EN ER TA D RD Y O MATRIZ 2. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIÓN POBLACIONAL 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Grupos específicos: VÍCTIMAS DEL DESPLAZA- MIENTO   FORZADO Estruc- OTRAS VÍCTIMAS tura (diferenciar grupos étnicos y sexo) Grupos étnicos, afros, indígenas, R-rom (por   edad y sexo)POBLACIONAL Población localizada en cabecera /centros poblados, corredores Distri- habitacionales, veredas, bución corregimientos. (considerando la estructura poblacional) Desplazamiento forzado y movilidades Movi- temporales lidad (considerando edad, sexo, etnia y distribución en el territorio) A partir de la caracterización de la población y dinámica del conflicto en elterritorio, se deben identificar las tensiones o situaciones problemáticas que requierenla intervención de la entidad territorial en el marco de las competencias en atención,asistencia y reparación integral a las víctimas. Igualmente, hay que tener presenteen la atención a la población víctima del desplazamiento, las acciones en materia devivienda y generación de ingresos por implementar, principalmente para contribuircon el restablecimiento socioeconómico de dicha población. Con base en los criterios propuesto por la Guía para la Gestión PúblicaTerritorial, es importante tener en cuenta los siguientes elementos para la valoraciónde las tensiones: Intensidad: cuántas víctimas y sus necesidades de asistencia, atencióny reparación, que según la política para víctimas del conflicto armado interno seconcretan en (i) asistencia; (ii) atención en salud, educación, asistencia funeraria; (iii)ayuda humanitaria; (iv) atención en vivienda y generación de ingresos en el caso depoblación víctima del desplazamiento forzado; y (v) reparación integral, que abarcala restitución de tierras, indemnizaciones administrativas, rehabilitación, satisfaccióny medidas de no repetición. 14
  14. 14. A DE COL LIC O O B MBREPU IA República de Colombia LIB EN ER TA D RD Y O Para establecer si la entidad territorial tiene una alta intensidad del conflictoarmado, se sugieren los siguientes criterios: Ilustración 1. Criterios para determinar la intensidad del conflicto armadointerno 1. Municipios priorizados para atención a población desplazada • En el marco de la Orden 0/de 2009 se priorizaron 255 municipios y 31 gobernaciones (incluyendo el Distrito Capital y excluyendo San Andrés y Providencia). Ver tabla 1 de los anexos. 2. A partir del número de víctimas del conflicto armado que residen en el municipio • Se propone aplicar la siguiente fórmula: • [Número de personas víctimas que habitan el municipio desde 1985-2012] /(Población total del municipio 2012)-100. • Si más del 50% de la población del municipio ha sufrido al menos un hecho victimizante, tiene una alta intensidad de conflicto armado, y por tanto se sugiere incluir una dependencia encargada del tema. Duración: ¿Desde cuándo se presenta la situación de conflicto armado? y¿desde hace cuánto tiempo se han venido registrando e identificando las víctimas enla entidad territorial? Impacto: Efectos negativos de la situación del conflicto sobre otras dimensionesdel desarrollo integral. Capacidad de respuesta de la Administración: Oferta institucional de laentidad territorial y recursos humanos, financieros y logísticos disponibles para laatención, asistencia y reparación a las víctimas. Para complementar esta valoración de las tensiones o situaciones problemáticas,se recomienda realizar un análisis de cómo se ven afectadas las seis dimensiones deldesarrollo integral, teniendo en cuenta un enfoque diferencial poblacional, en aras dedefinir cuáles problemas relacionados con la situación de las víctimas del conflictoarmado interno son los más críticos y urgentes de resolver. Posteriormente, se deben identificar las oportunidades con las que cuenta elterritorio para resolver las tensiones. Entre estas oportunidades se encuentra la ofertainstitucional de los diferentes niveles de gobierno, sector privado, organismos decooperación y otros que desarrollan acciones orientadas a garantizar los derechos delas víctimas. Con este diagnóstico, se debe identificar, en el marco de las competenciasestablecidas por la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, a qué nivel degobierno corresponde dar solución y respuesta a las problemáticas y derechos de 15
  15. 15. A DE COL LIC O B MB REPU IARepública de Colombia LIB EN ER TA D RD Y Olas víctimas, para establecer las necesidades de articulación con el departamento y lanación, y su inclusión en el Plan de Desarrollo, lo cual fijará los lineamientos del Plande acción para la atención y reparación integral a víctimas del territorio. 3.3. ETAPA 3: ELABORACIÓN DE LA PARTE ESTRATÉGICA DELPLAN DE DESARROLLO La parte estratégica del plan debe reflejar coherencia entre el diagnóstico de lasituación de las víctimas, el Programa de Gobierno, los lineamientos establecidosen la normativa vigente y las observaciones y propuestas generadas a partir deun proceso participativo con las víctimas en el marco del Comité Territorial deJusticia Transicional, en el evento de estar funcionando, o lo determinado con losrepresentantes de las víctimas que tengan asiento en los consejos de planeaciónterritorial. Para tal efecto, se propone que una vez definidas las prioridades, se debenidentificar las acciones de la entidad territorial que le apunten al cumplimiento delobjetivo general y objetivos estratégicos del plan de desarrollo y que están dirigidasa la mitigación, transformación o superación de las situaciones problemáticasanalizadas. Para este ejercicio se sugiere definir la manera en que la entidad territorial va aatender las necesidades de las víctimas desde otros sectores o líneas de su plan dedesarrollo. Para cada uno de los programas sectoriales es importante identificar si através de ellos se va a atender a las víctimas del conflicto armado interno. Para ello,se propone realizar el siguiente ejercicio: MATRIZ 3a. IDENTIFICACIÓN DE PRIORIDADES POR SECTOR Prioridades identificadas en el Sector/programa Acciones estimadas diagnóstico para la atención, asistenciaestratégico del plan o requeridas y reparación integral a las víctimasEducación    Salud    Agua potable y    saneamiento básicoCultura    Deporte y recreación    Vivienda y desarrollo    urbanoInfraestructuraservicios públicos    diferentes a acueductoy alcantarillado y aseoTransporte    Equipamiento    municipal 16
  16. 16. A DE COL LIC O O B MBREPU IA República de Colombia LIB EN ER TA D RD Y O MATRIZ 3a. IDENTIFICACIÓN DE PRIORIDADES POR SECTOR Prioridades identificadas en el Sector/programa Acciones estimadas diagnóstico para la atención, asistencia estratégico del plan o requeridas y reparación integral a las víctimas Tecnologías de la información y las     comunicaciones Ambiente     Sector agropecuario     Empleo y desarrollo     económico Derechos humanos     Justicia     Participación     comunitaria Grupos étnicos     Jóvenes, mujeres y tercera edad Discapacidad Objetivos del milenio     Primera infancia     Teniendo en cuenta el diagnóstico elaborado y otras competencias de lasentidades territoriales, es importante identificar acciones específicas que se requierendesarrollar en el cuatrienio para transformar la situación identificada en la fase dediagnóstico. Para estimar estas acciones desde la entidad territorial, se sugiere elsiguiente ejercicio: MATRIZ 3b. IDENTIFICACIÓN DE PRIORIDADES Prioridades identificadas en el Sector/programa diagnóstico para la atención, Acciones estimadas o estratégico del plan asistencia y reparación integral requeridas a las víctimas Ayuda o atención humanitaria y     asistencia funeraria Censo en caso de atentados o     desplazamientos masivos 17
  17. 17. A DE COL LIC O B MB REPU IARepública de Colombia LIB EN ER TA D RD Y O MATRIZ 3b. IDENTIFICACIÓN DE PRIORIDADES Prioridades identificadas en el Sector/programa diagnóstico para la atención, Acciones estimadas o estratégico del plan asistencia y reparación integral requeridas a las víctimasMecanismos dereparación: alivio de    carteras morosas porimpuestoComité Territorial de    Justicia TransicionalFormulación deplanes de acción ypolíticas de atencióny reparación integralde las víctimas en elterritorioOtras Una vez valoradas las acciones requeridas, se recomienda hacer un análisis sobrecuáles de estas acciones son competencia de la entidad territorial y cuáles de ellasse desarrollan en coordinación con los otros niveles de gobierno. Las primeras deellas son objeto de financiación por la entidad territorial, mientras que las segundascorresponden a un proceso de gestión y articulación que debe desarrollar la entidadterritorial con el nivel departamental, nacional y con las alianzas estratégicas que sedefinan con el sector privado. Este ejercicio se debe complementar con la valoración de la capacidadadministrativa y financiera de la entidad territorial. Desarrollado este proceso, se sugiere formular el programa estratégico delPlan de Desarrollo (de acuerdo a la priorización del diagnóstico) articulado al Plande Acción de víctimas (que incluirá a los respectivos planes integrales únicos quehan sido formulados por la entidad territorial con anterioridad), y será la base paraarmonizarlo al plan de desarrollo. 3.4. ETAPA 4: PLAN DE INVERSIONES Y FINANCIACIÓN Para la financiación de los proyectos o programas formulados por la entidadterritorial para la implementación de la política de atención, asistencia y reparaciónintegral a las víctimas, se pueden tener en cuenta los siguientes rubros: - Recursos propios de la entidad territorial. - Recursos de libre destinación transferidos por el Sistema General de Participaciones. 18 ]
  18. 18. A DE COL LIC O O B MBREPU IA República de Colombia LIB EN ER TA D RD Y O - Para la financiación de los programas y proyectos orientados a la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, las entidades territoriales podrán presentar proyectos al Fondo de Compensación Regional del Sistema General de Regalías, según lo contemplado en el Acto Legislativo 05 de 2011, el Decreto Ley 4950 de 2011 y el decreto 4926 de 2011. - Podrán suscribirse también convenios “plan” en los términos del artículo 8° de la Ley 1450 de 2011, entendiendo que se trata de un acuerdo marco de voluntades entre la Nación y las entidades territoriales, cuyas cláusulas establecerán los mecanismos específicos para el desarrollo de programas de atención, asistencia y reparación que por su naturaleza hacen conveniente un emprendimiento mancomunado. Estos convenios podrán incorporar mecanismos de asociación público-privada, de acuerdo con las normas contractuales vigentes sobre la materia3. - Recursos de cooperación internacional. Es importante recordar la necesidad de especificar los recursos utilizados paraestas acciones, utilizando si se quiere, por ejemplo, una leyenda que los acompañe(ARV [Atención y reparación a víctimas]) para efectos de hacer seguimiento y contarcon información sobre su ejecución. En este punto, la Corte Constitucional ha sidoreiterativa en solicitar información sobre los recursos invertidos por las entidadesterritoriales en acciones dirigidas a población víctima del desplazamiento forzado.3 Artículo 245 del Decreto 4800 de 2011. 19
  19. 19. A DE COL LIC O B MB REPU IARepública de Colombia LIB EN ER TA D RD Y O 4. Aspectos institucionales Teniendo en cuenta que la Ley 1448 de 2011 establece la institucionalidad parala atención, asistencia y reparación a las víctimas, y define las competencias a lasentidades territoriales, se sugiere la definición de responsables directos y recursospara el seguimiento de las metas específicas definidas en el plan de desarrollo y suarticulación con el Plan de acción para la atención y reparación integral de víctimas. En el tema de metas hay que recordar que la política de atención y reparacióna las víctimas tiene como objetivo el goce efectivo de derechos de aquellas, por locual es importante tener indicadores que permitan hacer seguimiento al progresivocumplimiento de los mismos. En materia de población víctima del desplazamientoforzado, existen indicadores acordados con la Corte Constitucional que podríancontribuir en esta tarea. 20

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