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sector; (iv) un programa de trabajo para la TDT, y (v) unPrograma Nacional de Espectro Radioeléctrico queincluya un progra...
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Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones.

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Constitutional Reform in Telecommunications

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Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones.

  1. 1. México, mayo de 2013.Reforma Constitucional en materia de TelecomunicacionesConstitutional Reform in TelecommunicationsVersión en Español:El 11 de marzo de 2013, se presentó la iniciativa deDecreto que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos principalmente en materia detelecomunicaciones y competencia económica.Previa discusión y proceso correspondiente, ambascámaras del Congreso realizaron diversasmodificaciones a dicha iniciativa (mismas que seconsideran en el presente reporte), la cual fue finalmenteaprobada por el Senado el 30 de abril.El 14 de mayo, la iniciativa fue aprobada por la mayoríade las legislaturas de los Estados. Por lo anterior, seespera que próximamente el decreto se publicará en elDiario Oficial de la Federación para que surta efectos aldía siguiente.Los cambios pueden dividirse en dos categorías: (i)modificaciones a los artículos 6º, 7º, 27, 28, 73, 78, 94 y105 de la Constitución, y (ii) lineamientos contenidos endieciocho artículos transitorios que ordenan laimplementación de diversas acciones en distintosplazos.A continuación se presenta un resumen de los aspectosmás importantes de la reforma en materia detelecomunicaciones.A. Cambios constitucionales1. Se consagran como garantía individual el derecho deacceso a las Tecnologías de la Información y laComunicación, así como a los servicios de radiodifusióny telecomunicaciones, incluido el de banda ancha eInternet.2. Se prevé la obligación del Estado de garantizar a lapoblación su integración a la Sociedad de la Informacióny el Conocimiento.3. Se cataloga a las telecomunicaciones y laradiodifusión como servicios públicos de interés general.4. Se establece la creación de un organismo públicodescentralizado que tendrá por objeto proveer el serviciode radiodifusión sin fines de lucro, bajo una políticaeditorial imparcial y objetiva.5. Se ordena que ley establezca los derechos de losusuarios de telecomunicaciones y de las audiencias, asícomo los mecanismos para su protección.6. Se crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones(“IFETEL”) como un órgano constitucional autónomo,con personalidad jurídica y patrimonio propio. El IFETELtendrá a su cargo la regulación, promoción y supervisiónde: (i) el espectro radioeléctrico; (ii) las redes; (iii) laprestación de los servicios de radiodifusión yEnglish Version:On March 11, 2013, was presented a bill of Decree toreform and add diverse provisions of the PoliticalConstitution of the United Mexican States mainly intelecommunications and economic competition matters.After its discussion and corresponding procedure, the upperand lower chambers of the Congress made diverseamendments to such bill (considered herein), which wasfinally approved by the Senate on April 30.On May 14, the majority of the State legislatures approvedthe bill. Therefore, it is expected that the decree will bepublished soon in the Federal Official Gazette in order tobecome effective the day after.The changes can be divided into two categories: (i)amendments to articles 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 and 105 ofthe Constitution, and (ii) guidelines contained in eighteentransitory articles which provide the implementation ofseveral actions within different terms.A summary of the most important aspects of reform intelecommunications is presented below.A. Constitutional changes1. It is enshrined as human rights the access to theInformation and Communication Technologies, as well asthe broadcasting and telecommunications services,including the broadband and Internet.2. It is established the obligation of the State to grant to thepopulation its integration to the Information andCommunication Society.3. Telecommunications and broadcasting services arecategorized as public services of general interest.4. It establishes the creation of a decentralized public bodywith the objective to provide a nonprofit broadcastingservice, under an impartial and objective editorial policy.5. It is ordered that the secondary law have to detail therights for telecommunications users and audiences, as wellas mechanisms for its protection.6. Creates the Federal Institute of Telecommunications(“IFETEL”) as an autonomous constitutional entity, with legalexistence and own patrimony. IFETEL will be on charge ofthe regulation, promotion and supervision of: (i) the radiospectrum; (ii) networks; (iii) provision of broadcasting and
  2. 2. telecomunicaciones, y (iv) el acceso a infraestructuraactiva, pasiva y otros insumos esenciales.7. En materia de concesiones de radiodifusión(incluyendo las comunitarias e indígenas) ytelecomunicaciones, el IFETEL será la autoridadencargada de: (i) su otorgamiento (vía licitación públicalas de espectro radioeléctrico -sin que el factordeterminante para definir al ganador sea meramenteeconómico- salvo las de uso público y social); (ii) surevocación; (iii) su cesión o cambios de controlaccionario, titularidad u operación de las sociedadesrelacionadas; (iv) fijar la contraprestación por suotorgamiento, así como por la autorización de losservicios correspondientes, previa opinión de laautoridad hacendaria; (v) llevar un registro público, y (vi)garantizar que el Gobierno Federal cuente con lasconcesiones necesarias para el ejercicio de susfunciones.8. Asimismo, el IFETEL será la autoridad exclusiva enmateria de competencia económica de los sectores deradiodifusión y telecomunicaciones.9. Se eleva a la Comisión Federal de CompetenciaEconómica (“COFECOE”) a nivel constitucional comoórgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimoniopropio.10. Tanto el IFETEL como la COFECOE: (i) dictarán susresoluciones con plena independencia; (ii) ejercerán supresupuesto de forma autónoma; (iii) emitirán su propioestatuto orgánico; (iv) podrán emitir disposicionesadministrativas de carácter general; (v) tendrán unaseparación entre la autoridad que conoce la etapa deinvestigación y la que resuelve; (vi) deliberarán ydecidirán de forma colegiada, pública (salvoexcepciones) y por mayoría de votos; (vii) sus actospodrán ser impugnados únicamente mediante el juiciode amparo indirecto y no serán objeto de suspensión,pero sólo en los casos en que la COFECOE impongamultas o la desincorporación de activos, derechos,partes sociales o acciones, éstas se ejecutarán hastaque se resuelva el juicio de amparo que se promueva;(viii) sus órganos de gobierno se integrarán por 7comisionados, incluyendo al presidente (nombrado porel Senado por un periodo de 4 años renovable sólo unavez), designados en forma escalonada a propuesta delEjecutivo Federal (de la lista enviada por el Comité deEvaluación) con la ratificación del Senado, los cualesdurarán 9 años sin reelección y podrán ser removidospor falta grave en el ejercicio de sus funciones; (ix) sustitulares presentarán anualmente un programa de trabajoy trimestralmente un programa de actividades alEjecutivo y al Congreso de la Unión y compareceránante éste conforme lo señalado por la Constitución, y (x)contarán con una Contraloría Interna.11. Los comisionados del IFETEL y la COFECOEdeberán: (i) ser mexicanos por nacimiento; (ii) estar enpleno goce de sus derechos civiles y políticos; (iii) sermayor de 35 años; (iv) gozar de buena reputación y nohaber sido condenado por delito doloso que ameritepena de prisión por más de un año; (v) poseer títuloprofesional; (vi) haberse desempeñado, cuando menos 3años, en forma destacada en actividades afines; (vii) nohaber sido Secretario de Estado, Procurador General dela República, senador, diputado federal o local,Gobernador o Jefe de Gobierno, durante el año previo;(viii) no haber ocupado empleo, cargo o dirección en losúltimos 3 años en las empresas (a) sujetas aprocedimientos sancionatorios para el caso de laCOFECOE, o (b) concesionarias comerciales o privadas,telecommunications services, and (iv) access to active andpassive infrastructure and other essential facilities.7. With respect to telecommunications and broadcastingconcessions (including community and indigenous), IFETELwill be the authority in charge of: (i) its granting (through apublic tender those involving radio spectrum -without beinga purely economic factor the determination to define thewinner- except for public use and social concessions); (ii) itsrevocation; (iii) its assignments or changes of control,ownership and operation of related companies; (iv)determine the compensation of its granting, as well as theauthorization of the corresponding services, prior opinion ofthe tax authority; (v) managing a public registry, and (vi)securing that the Federal Government have the concessionsnecessary to execute its functions.8. In addition, IFETEL will be the exclusive authority in alleconomic competition matters related to the broadcastingand telecommunications sectors.9. The Federal Economic Competition Commission(“COFECOE”) is granted a constitutional level, as anautonomous entity, with legal existence and own patrimony.10. The following characteristics apply to IFETEL andCOFECOE: (i) will independently issue its resolutions; (ii)will independently execute its budget; (iii) will promulgate itsown organic statute; (iv) will issue general administrativeprovisions; (v) will have a separation between the authoritythat is in charge of the investigation stage and the one whosolves the case; (vi) discuss and decide in a public (withsome exceptions) and collegiate manner and by majority ofvotes; (vii) their acts could only be appealed via indirectamparo and would not be stayed through injunctions unlessin the case where COFECOE imposes fines or divestiture ofassets, rights, partnership interests or shares, since thesame will be executed until the amparo action promoted hasbeen decided; (viii) their government bodies will beintegrated by 7 commissionaires, including its president(appointed by the Senate for a period of four yearsrenewable only once), which will be designated on astaggered basis as proposed by the Executive Power (fromthe list sent by the Evaluation Committee) with the Senate’sapproval, and will be in charge for 9 years without thepossibility of reelection and may be removed formisconducts in the performance of their duties; (ix) theirpresidents shall submit annually a work program andquarterly an activities program to the Executive Power andto the Congress and shall appear before as provided in theConstitution, and (x) will have an internal comptroller.11. IFETEL and COFECOE commissionaires shall: (i) beMexicans from birth; (ii) be in plenty enjoyment of its civiland political rights; (iii) be older than 35 years; (iv) havegood reputation and not been condemned for an intentionalcrime that merit an imprisonment for more than a year; (v)possess a professional degree; (vi) have served prominentlyin related activities at least 3 years; (vii) have not been StateSecretary, Mexico’s Attorney General, senator, federal orlocal congressman, Governor, or Mexico’s City Mayor, in theprevious year; (viii) in the last 3 years have not had anemployment, charge or direction in companies that havebeen: (a) subject to sanction procedures in the case of theCOFECOE, or (b) commercial or private concessionaires,related or regulated companies, in the case of IFETEL; (ix)avoid have any other work, employment or commission with
  3. 3. relacionadas o reguladas, para el caso de IFETEL; (ix)abstenerse de desempeñar cualquier otro empleo,trabajo o comisión, salvo docentes; (x) abstenerse deconocer asuntos en que tengan interés directo oindirecto; (xi) establecer contacto con los reguladosconforme a los términos de ley, y (xii) acreditar elcumplimiento de los requisitos ante un Comité deEvaluación integrado por los titulares del: (a) Banco deMéxico; (b) Instituto Nacional para la Evaluación de laEducación, y (c) Instituto Nacional de Estadística yGeografía.12. Se establece la creación de jueces y tribunalesespecializados que conocerán los juicios de amparo enmateria de radiodifusión, telecomunicaciones ycompetencia económica, determinados por el Consejode la Judicatura Federal.13. Se otorgan facultades al Congreso para dictar leyessobre tecnologías de la información y la comunicación,radiodifusión, y telecomunicaciones, incluida la bandaancha e Internet.14. Se otorga la calidad a los órganos constitucionalesautónomos de ser sujetos activos y pasivos decontroversias constitucionales sobre sus actos odisposiciones generales.B. Artículos transitorios1. El Congreso de la Unión deberá realizar lasadecuaciones necesarias al marco jurídico conforme a lareforma (180 días naturales siguientes la entrada envigor de la misma) y deberá (entre otros aspectos): (i)establecer tipos penales especiales que castiguenseveramente prácticas monopólicas y fenómenos deconcentración; (ii) homologar los permisos yconcesiones de radiodifusión para que sólo existanconcesiones de uso comercial, privado, público y social(que incluyen las comunitarias e indígenas); (iii)asegurar la promoción de la producción nacionalindependiente; (iv) prohibir subsidios cruzados o tratopreferencial y establecer el registro público de tarifasmínimas; (v) prever el acceso a la multiprogramacióntomando en cuenta la concentración de frecuencias y,en su caso, el pago de contraprestaciones; (vi) crear unConsejo Consultivo del IFETEL, y (vii) emitir un sóloordenamiento que regule las telecomunicaciones y laradiodifusión y la prestación convergente de todos losservicios a través de concesiones únicas.2. A la entrada en vigor de la reforma, se permitirá lainversión extranjera directa hasta el: (i) 100% entelecomunicaciones y comunicación vía satélite, y (ii)49% en radiodifusión sujeto a la reciprocidad que existaen el país en el que se encuentre constituido elinversionista o el agente económico que controle (directao indirectamente) en última instancia a éste.3. Se ratifica la culminación de la transición a latelevisión digital terrestre (“TDT”) para el 31 dediciembre de 2015 y se prevé el otorgamiento de losrecursos presupuestales necesarios para ello.4. Se establece un procedimiento más expedito para ladesignación de los primeros comisionados de laCOFECOE y del IFETEL, de forma escalonada.5. Una vez constituido el IFETEL (entre otrascuestiones): (i) las televisoras deberán permitir a losoperadores de televisión restringida la retransmisión desu señal de manera gratuita y no discriminatoria (“MustOffer”); (ii) los operadores de televisión restringidaexception of academic activities; (x) not participate inmatters that may have conflict of interest (directly orindirectly); (xi) contact with the regulated entities asprovided in the law, and (xii) prove compliance of therequirements before an Evaluation Commission integratedby the head in charge of the: (a) Central Bank of Mexico; (b)National Institute of Education Evaluation, and (c) NationalInstitute of Statistics and Geography.12. It provides the creation of specialized judges and courtsthat will attend the amparo trials regarding broadcasting,telecommunications and economic competition matters,which will be appointed by the Federal Judiciary Council.13. The Congress is granted powers in order to enactlegislation related to information technologies andcommunications, broadcasting, and telecommunications,including broadband and Internet.14. The constitutional autonomous bodies are granted thepossibility of being active and passive subjects ofconstitutional disputes about their actions or generalprovisions.B. Transitory articles1. The Federal Congress must carry out the correspondingchanges to the regulatory framework according to thereform (180 calendar days after coming into force) andshould (among other aspects): (i) establish special criminalconducts that severely punish monopolistic practices andeconomic concentrations; (ii) standardize broadcastingpermits and concessions so that only exist, eithercommercial, private, public, and social (which includecommunity and indigenous); (iii) ensure the promotion ofindependent national production; (iv) prohibit cross-subsidies or preferential treatment and establish a publicregistry of minimum rates; (v) plan the access tomultiprogramming taking into account the concentration offrequencies and, in the case, payment of compensations;(vi) create an Advisory Council of IFETEL, and (vii) issue asole framework to regulate telecommunications,broadcasting and the convergent provision of servicesthrough unique concessions.2. Once the reform comes into effect, the foreign directinvestment will be permitted up to: (i) 100% intelecommunications and satellite communications, and (ii)up to 49% in broadcasting subject to reciprocity from thecountry of the ultimate investor.3. It is ratified that the culmination of the transition to digitalterrestrial television (“DTT”) must finish on December 31,2015 and that the necessary budget for such purposeshould be granted.4. It is established an expeditious proceeding to appoint thefirst commissioners of IFETEL and COFECOE, which will bedesignated on a staggered basis.5. Once IFETEL has been constituted (among other things):(i) broadcasting companies must, in a free and non-discriminatory manner, permit private televisionbroadcasters to retransmit its signal (“Must Offer”); (ii)private television carriers must retransmit to final users, infree and non-discriminatory manner and without additional
  4. 4. deberán retransmitir la señal de televisión radiodifundidade manera gratuita y no discriminatoria, sin costoadicional a los usuarios finales (“Must Carry”) y en todocaso cuando se trate de señales radiodifundidas porinstituciones públicas federales; (iii) el Must Carry y elMust Offer no aplica: (a) de manera gratuita a losconcesionarios declarados: (x) con poder sustancial encualquier mercado de telecomunicaciones oradiodifusión, o (y) como agentes económicospreponderantes; (b) de manera gratuita, cuando existancondiciones de competencia en los mercados deradiodifusión y telecomunicaciones según lo determineIFETEL, y (c) a los concesionarios de televisiónrestringida vía satélite que tengan una cobertura menoral 50% del territorio nacional; (iv) se publicarán a los 180días naturales siguientes a la entrada en vigor de lareforma, las bases y convocatorias para licitar dosnuevas cadenas de televisión con cobertura nacional, enla que no podrán participar agentes económicos queacumulen 12 MHz para servicios de radiodifusión, y (v)se determinará la existencia de agentes económicospreponderantes (aquellos que cuenten con unaparticipación mayor al 50% de usuarios, suscriptores,audiencia, tráfico en sus redes o capacidad utilizada delas mismas) para el efecto de: (a) imponerles lasmedidas para evitar que se afecte la competencia y libreconcurrencia (incluyendo la desagregación de suselementos esenciales); (b) emitir los lineamientos decarácter general para que se les autorice la prestaciónde servicios adicionales, y (c) las medidas que permitanla desagregación efectiva de la red local del agentepreponderante en telecomunicaciones, que tambiénserán aplicables al agente económico con podersustancial en el mercado relevante de servicios alusuario final.6. Se le otorga al IFETEL la regulación y supervisión delos contenidos, con excepción de la materia electoral.7. El Ejecutivo Federal tendrá a su cargo la política deinclusión digital universal y el IFETEL deberá realizar lasacciones necesarias para contribuir con los objetivos dela misma.8. La Comisión Federal de Electricidad (“CFE”) cederátotalmente a Telecomunicaciones de México suconcesión para instalar, operar y explotar una redpública de telecomunicaciones, así como latransferencia de todos los recursos y equipos necesariospara la operación y explotación de dicha concesión, conexcepción de la fibra óptica, derechos de vía, torres,postería, edificios e instalaciones.9. El Estado, a través del Ejecutivo Federal, encoordinación con el IFETEL, garantizará la instalación deuna red pública compartida de telecomunicaciones deservicios inalámbricos al mayoreo para impulsar elacceso efectivo de la población a la comunicación debanda ancha y servicios de telecomunicaciones,considerando (entre otras cuestiones): (i) la instalacióninicie antes de que concluya el 2014 e inicie operacionesantes de que concluya el 2018; (ii) al menos 90 MHz dela banda de 700 MHz, la red troncal de fibra óptica de laCFE y de cualquier otro activo del Estado, y (iii) laposibilidad de inversión pública o privada.10. El Plan Nacional de Desarrollo (“PND”) y losprogramas sectoriales, institucionales y especialesdeberán contemplar: (i) el crecimiento de la red troncalde fibra óptica de la CFE; (ii) un programa de bandaancha en sitios públicos, hasta alcanzar la coberturauniversal; (iii) un estudio sobre sitios públicos federales,ductos, postería y derechos de vía utilizables para elcost to final users, the broadcasting signal (“Must Carry”)and always with respect to broadcasting signals of federalpublic institutions; (iii) Must Carry and Must Offer do notapply: (a) on a free basis to concessionaires that had beendeclared as: (x) concessionaires with substantial power inany telecommunications or broadcasting market, or (y)preponderant economic agents; (b) on a free basis whenIFETEL determines the existence of conditions forcompetition in the broadcasting and telecommunicationsmarkets, and (c) to private satellite televisionconcessionaires that have a coverage less than 50% of thenational territory; (iv) within 180 calendar days after theentry into force of the reform, the bidding rules for the tenderof two new television channels with national coverage shallbe published, in which economic agents who accumulate 12MHz for broadcasting services cannot participate in suchtender, and (v) it shall be declared the existence ofpreponderant economic agents (those who have a portiongreater than 50% of users, subscribers, audience, traffic ontheir networks or used capacity thereof) for the effect of: (a)imposing measures to avoid the affection of free competition(including the unbundling of its essential facilities); (b)issuing general guidelines to allow the provision ofadditional services, and (c) issuing measures to enable theeffective unbundling of the local network of thepreponderant agent in telecommunications, which also beapplicable to the economic agent with substantial power inthe relevant market of services for end users.6. It is granted to IFETEL the regulation and supervision ofcontent, with the exception of electoral content.7. The Federal Executive will be responsible for the policy ofuniversal digital inclusion and the IFETEL should take thenecessary measures to contribute with the objectives of thesame.8. The Federal Electricity Commission (“CFE”) will totallyassign to Telecommunications of Mexico its concession toinstall, operate and exploit a public telecommunicationsnetwork, as well as transfer all of the resources andnecessary equipment for the operation and exploitation ofsuch concession, with the exception of the optical fiber,rights-of-way, towers, posts, buildings and facilities.9. The State, through the Federal Executive, in coordinationwith the IFETEL, will ensure the installation of a sharedpublic network of telecommunications of wholesale wirelessservices to promote the effective access of the population tobroadband communications and telecommunicationsservices, considering (among other issues): (i) that theinstallation should start before the end of 2014 andoperations should start no latter than the end of 2018; (ii) atleast 90 MHz of the 700 MHz band, the fiber optic backboneof the CFE and any other asset of the State, and (iii) thepossibility of public or private investment.10. The National Development Plan (“NDP”) and thesectorial, institutional and special plans should provide: (i)the growth of the fiber optic backbone of the CFE; (ii) abroadband program for public places, to achieve universalcoverage; (iii) a study of federal places, ducts, posts andright–of-way usable for the sector; (iv) a work program forDTT, and (v) a National Plan of Radio Spectrum that shouldinclude a work program to (a) ensure the optimal use of the700 MHz and 2.5 GHz bands, and (b) to reorganize the
  5. 5. sector; (iv) un programa de trabajo para la TDT, y (v) unPrograma Nacional de Espectro Radioeléctrico queincluya un programa de trabajo para (a) garantizar el usoóptimo de las bandas 700 MHz y 2.5 GHz, y (b) parareorganizar el espectro radioeléctrico a estaciones deradio y televisión.11. El IFETEL deberá realizar las acciones necesariaspara contribuir con los objetivos y metas del PND ydemás instrumentos programáticos.12. Los derechos laborales de los trabajadores quepresten servicios en las empresas y organismosdedicados a las actividades que comprende la reforma,se respetarán en todo momento.* * *radio spectrum for broadcasting stations and televisionchannels.11. IFETEL should take the necessary actions to contributewith the objectives and goals of the NDP and other policyinstruments.12. The labor rights of workers who provide services to thecompanies and agencies involved in the activitiescomprising the reform, will be respected in every moment.* * *Contactos:Federico Hernández A. Rodrigo Méndez S.fhernandez@bstl.mx rmendez@bstl.mxTeléfono +52 (55) 5091-0000.www.bstl.mxLa información proporcionada en la presente no sustituye una opinión legal específica. Esta publicación tiene finesinformativos. BSTL no asume ninguna responsabilidad jurídica de una decisión tomada sobre la base de estapublicación.The information provided cannot substitute a specific legal advice. This publication serves only for informationalpurposes. BSTL takes no legal responsibility for a decision taken on basis of this publication.
  6. 6. sector; (iv) un programa de trabajo para la TDT, y (v) unPrograma Nacional de Espectro Radioeléctrico queincluya un programa de trabajo para (a) garantizar el usoóptimo de las bandas 700 MHz y 2.5 GHz, y (b) parareorganizar el espectro radioeléctrico a estaciones deradio y televisión.11. El IFETEL deberá realizar las acciones necesariaspara contribuir con los objetivos y metas del PND ydemás instrumentos programáticos.12. Los derechos laborales de los trabajadores quepresten servicios en las empresas y organismosdedicados a las actividades que comprende la reforma,se respetarán en todo momento.* * *radio spectrum for broadcasting stations and televisionchannels.11. IFETEL should take the necessary actions to contributewith the objectives and goals of the NDP and other policyinstruments.12. The labor rights of workers who provide services to thecompanies and agencies involved in the activitiescomprising the reform, will be respected in every moment.* * *Contactos:Federico Hernández A. Rodrigo Méndez S.fhernandez@bstl.mx rmendez@bstl.mxTeléfono +52 (55) 5091-0000.www.bstl.mxLa información proporcionada en la presente no sustituye una opinión legal específica. Esta publicación tiene finesinformativos. BSTL no asume ninguna responsabilidad jurídica de una decisión tomada sobre la base de estapublicación.The information provided cannot substitute a specific legal advice. This publication serves only for informationalpurposes. BSTL takes no legal responsibility for a decision taken on basis of this publication.

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