Your SlideShare is downloading. ×
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakhstan” (in Russian)
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×

Introducing the official SlideShare app

Stunning, full-screen experience for iPhone and Android

Text the download link to your phone

Standard text messaging rates apply

National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakhstan” (in Russian)

7,138
views

Published on

National Human Development Report 2009 “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakhstan” was prepared within the joint project of the UN Development …

National Human Development Report 2009 “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakhstan” was prepared within the joint project of the UN Development Programme and the Ministry of Labour and Social Protection with the technical assistance of the British Embassy to Kazakhstan and Kyrgyzstan and the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Kazakhstan. This is the first complex analysis of Kazakh legislation and of the socio-economic infrastructure of Kazakhstan relating to disabled persons. In addition, legislative, institutional and socio-economic measures have been developed and defined, which are necessary to prepare for the ratification and implementation of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities and its Optional Protocol.

It is important to note the on-line discussion mechanism that has been employed for the first time in the history of the preparation of the National Human Development Report, which helped to collect the recommendations by the parties concerned, primarily from disabled persons themselves across the country. The discussion of the research results and the recommendation developments in the present report also included a great number of practicing experts, scientists, social activists and politicians both nationally and in the local regions.

This report is expected to attract attention to the problems that disabled persons and their families have, will bring changes to secure their dignity, their rights and well-being and assist ratification of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities and its Optional Protocol in Kazakhstan.

Published in: News & Politics, Business

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
7,138
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
19
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 ОТ ИЗОЛИРОВАННОСТИ К РАВЕНСТВУ: РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ИНВАЛИДОВ В КАЗАХСТАНЕ
  • 2. Национальный отчет о человеческом развитии за 2009 год подготовлен Институтом парла- ментаризма НДП «Нур Отан» по заказу Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Казахстане. Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, могут быть использованы полностью или частично без предварительного согласия Программы развития ООН при условии ссылки на источ- ник. Данная публикация подготовлена в рамках проекта Программы развития ООН в Казахстане и при технической поддержке Посольства Великобритании в Казахстане и Кыргызстане и Министерс- тва иностранных дел Республики Казахстан. Материалы публикации необязательно отражают официальную точку зрения ПРООН, Посоль- ства Великобритании в Казахстане и Кыргызстане и Министерства иностранных дел Республики Ка- захстан. При разработке дизайна обложки использована работа «Все в наших руках» художницы Касиет Омаровой. Отпечатано в ТОО «Агроиздат» г. Астана, пр. Победы, 48, тел./факс: 8/7172/ 59 17 51, 31 64 61, e-mail: agroizdat@yandex.ru Тираж 500 экз.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 3. ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Г-НА ОРЫНБАЕВА ЕРБОЛА ТУРМАХАНОВИЧА Представленный вашему вниманию Национальный отчет Республики Казахстан о человеческом развитии посвящен одной из важнейших проблем социального развития нашей страны – со- стоянию и перспективам решения одного из самых наболевших вопросов, волнующих всё общество, а именно созданию условий для адекватной реализации прав лиц с ограниченными возмож- ностями – инвалидов. Следует отметить, что с момента обретения независимости в государственной социальной политике Казахстана уделялось большое значение формированию системы социальной защиты людей, волею судеб оказавшихся ограниченными в своих воз- можностях. Данный посыл диктовался прежде всего тем, что центры принятий политических решений (Президент Республики Казахстан, Парламент, Правительство) исходили из одного: ин- валиды – это такие же наши сограждане, как и все другие, и наш долг – помочь им, исходя из возможностей государства, влиться в общество и не чувствовать себя отчужденными от тех свершений, которые достиг Казахстан за не- долгую историю независимости. Формированию законодательной базы социальной защиты инвалидов придавалось одно из пер- востепенных значений в канве реализации посланий Президента Республики Казахстан Н.А. Назар- баева народу, а также задач, поставленных Главой государства перед Парламентом и Правительс- твом. Вместе с тем в целях систематизации социальной политики в сфере соблюдения прав инвалидов в Казахстане на регулярной основе реализовывались программы реабилитации инвалидов, благода- ря которым была сформирована базовая основа социальной защиты лиц с инвалидностью. По мере укрепления экономического состояния Казахстана ежегодно увеличивались финансовые средства, выделяемые на государственные социальные пособия, а также на устранение барьеров в инфра- структуре обслуживания инвалидов. В настоящем Казахстан, присоединившись к Конвенции о правах инвалидов, продемонстриро- вал своё актуальное стремление достичь в решении проблем лиц с ограниченными возможностями международных стандартов. Естественно, мы реально представляем себе, что нам предстоит большая работа в этом направле- нии, но мы полны решимости изменить сам подход к вопросу об инвалидах и сделать всё возможное, чтобы они смогли не только получать от государства помощь, но и имели возможность реализовать себя в качестве полноправных членов нашего общества. И в этой связи очень важным подспорьем для нас станет данный Национальный отчет, который объективно отразил успехи и недостатки нашей работы, и главное – дал очень полезные практические рекомендации, которые мы, без сомнения, используем в своей деятельности по созданию условий для полноценной реализации прав инвалидов – граждан единого Казахстана. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 4. ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО РЕЗИДЕНТА – КООРДИНАТОРА ООН/ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРООН Г-НА ХАОЛЯНЬ ШУ Я рад представить вашему вниманию Национальный отчет о че- ловеческом развитии (НОЧР) за 2009 год, посвященный комплексно- му анализу современного положения инвалидов в Казахстане, а также изучению перспектив улучшения их благополучия в соответствии с меж- дународными стандартами. Этот отчет выходит в тот год, когда все ми- ровое сообщество находится в поиске мер реагирования на ухудшение экономической и социальной обстановки практически во всех странах мира, вызванное глобальным экономическим спадом и отрицательным ростом экономики. В условиях мирового финансового кризиса важны- ми предпосылками восстановления устойчивого роста представляют- ся инвестиции в человеческий капитал и реализацию потенциала всех групп населения, в том числе и инвалидов. Как говорят мудрецы, отношение государства к старикам, инва- лидам и детям определяет степень его цивилизованности. Выбор темы очередного Национального отчета о человеческом развитии был обус- ловлен глобальными изменениями, происходящими во всем мире по от- ношению к проблеме инвалидности и к инвалидам. Идет смена парадиг- мы, происходит постепенный отказ от подхода к инвалидам с позиции благотворительности в пользу новой концепции, исключительно и прочно основанной на правах человека. Эти изменения нашли свое подтверждение в недавно принятой Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах инвалидов, уникального международного документа в области прав человека XXI столетия, предостав- ляющего инвалидам беспрецедентную степень защиты. К сожалению, во многих странах мира, в том числе и в Казахстане, быть инвалидом очень тяжело. Существует множество инфраструктурных, физических, правовых, коммуникационных, психологических и других барьеров, препятствующих полной реализации прав инвалидов. Редко на улицах и в повседневной жизни можно встретить инвалида-колясочника, слепого или человека с синдромом Дауна. И не потому, что их меньше в Казахстане, чем где-либо, просто общественная инфраструктура, да и менталитет общества в целом – все настроено и рассчи- тано на здоровых людей. В декабре 2008 года Казахстан подписал Конвенцию о правах инвалидов, тем самым подтвердив серьез- ность своих намерений присоединиться к международному договору. Настало время важных преобразований системы прав человека в области инвалидности, отражающих принципы достоинства, полного участия, равенс- тва и доступности, которая будет направлена на осуществление прав человека и социальную инклюзию всех инвалидов. Представленный вашему вниманию отчет является первым комплексным анализом казахстанского законо- дательства и социально-экономической инфраструктуры Казахстана в отношении инвалидов. Кроме того, были подготовлены и определены законодательные, институциональные и социально-экономические меры, необходи- мые для подготовки ратификации и исполнения положений Конвенции по правам инвалидов в Казахстане. В отчете, подготовленном группой экспертов Института парламентаризма НДП «Нур Отан» в сотрудничес- тве с международными и национальными консультантами – представителями неправительственных организаций, академических институтов и государственных органов, определены преимущества, которые общество получит от участия инвалидов в политической, социальной, экономической и культурной жизни. Дополнительно пред- ставлены конкретные предложения к действию, пошаговые схемы по подготовке к ратификации Конвенции и ее дальнейшей имплементации в Казахстане. Необходимо отметить, что впервые в практике подготовки Национального отчета был использован меха- низм он-лайновой дискуссии, что позволило получить рекомендации от заинтересованных сторон и, в первую очередь, от самих инвалидов, со всех концов республики. Кроме того, в процесс обсуждения результатов иссле- дования и выработки рекомендаций данного отчета был вовлечен очень широкий круг специалистов-практиков, ученых, общественных и политических деятелей на национальном и региональном уровнях. Я искренне верю, что данный отчет привлечет внимание к проблемам инвалидов и их семей, защиты их до- стоинства, прав и благополучия, создаст основу для серьезного изменения восприятия инвалидов и их проблем с точки зрения права. Я надеюсь, что данная совместная работа во многом будет способствовать тому, чтобы Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол, а общество в целом при- знало, что все люди должны иметь равные возможности для раскрытия своего потенциала и его развития.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 5. ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ПОСЛА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В КАЗАХСТАНЕ И КЫРГЫЗСТАНЕ Г-НА ПОЛА БРАММЕЛЛА Правительство Великобритании с удовольствием оказало финансовую поддержку программе мероприятий по реализации прав инвалидов в Казахстане, важным результатом которой стал Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане 2009 года «От изолированности к равенству: реализация прав инвали- дов в Казахстане». Мы рады, что в декабре 2008 года Казахстан подписал кон- венцию ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Подписание Конвенции дает важный импульс усилиям, предпринимаемым в Казахстане, по защите прав и достоинства инвалидов, и мы с нетерпением ждем ее ратификации в Казахс- тане. Это позволит Казахстану присоединиться к растущему чис- лу государств, и я рад отметить, что сюда входит и Соединенное Королевство, которое ратифицировало Конвенцию 8 июня 2009 года. Данный отчет является результатом работы авторов и необя- зательно отражает мнение Правительства Великобритании. В отчете представлено много интересной информации. Обзор действующего законодательства Казахстана показал, что действительно сущес- твует ряд законов, которые затрагивают права инвалидов, но их нормы не всегда ясны, а иногда и потенциально противоречивы, и законодательство не всегда согласуется с международными стандар- тами. Отчет также уделяет особое внимание некоторым ключевым трудностям, связанным с финан- сированием и информированием общественности, и указывает на целый ряд барьеров, препятству- ющих реализации прав инвалидов. Я желаю Правительству Казахстана и инициативной группе неправительственных организаций по всей стране, чья работа нацелена на улучшение жизни инвалидов, а также всем тем, кто занимает- ся вопросами, освещенными в отчете, всего наилучшего в их стремлении предоставить всем инвали- дам Казахстана возможность воспользоваться своими правами в рамках Конвенции ООН. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 6. ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Коллектив авторов и координационная группа ПРООН в Казахстане хотели бы поблагодарить всех, кто оказал посильную поддержку и внес свой вклад в подготовку данного отчета. Авторы глубоко признательны международным консультантам г-же Светлане Котовой и г-же Дане Мигалевой, национальным экспертам г-ну Думбаеву А.Е., г-ну Иманалиеву К., г-же Поповой Т.В. и г-ну Шокаманову Ю.К. за профессиональные рецензии и ценные рекомендации по содержанию от- чета. Коллектив авторов и координационная группа хотели бы отметить Социальный совет при фрак- ции НДП «Нур Отан» в Мажилисе Парламента Республики Казахстан в лице председателя Совета, депутата Самаковой А.Б., Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в лице министра Абдыкаликовой Г.Н., ответственного секретаря Дуйсеновой Т.Б. и директора Депар- тамента социальной помощи и оказания социальных услуг Манабаевой К.А., Агентство Республики Казахстан по статистике в лице ответственного секретаря Шокаманова Ю.К. Особую благодарность авторы и координационная группа ПРООН хотели бы выразить Минис- терству иностранных дел Республики Казахстан за финансовую поддержку в подготовке настоящего отчета. Авторский коллектив искренне признателен за значимые предложения, комментарии и дополне- ния советнику отдела национальных отчетов о человеческом развитии Бюро ПРООН по разработке отчетов по человеческому развитию г-ну Т. Скотту, специалисту по правам человека регионального офиса ПРООН в Братиславе г-же Луиз Найлин, координатору отдела социального развития Эконо- мической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана ООН (ЭСКАТО) г-же Айко Акияма, а также председателю городского совета инвалидов г. Алматы г-ну Аманбаеву А.А., председателю ОО «Молодежное общество инвалидов» г-ну Абдумомынову М., председателю ОО «Павлодарское област- ное добровольное общество инвалидов» г-ну Четверикову Г.М., председателю РОО «Казахстанская конфедерация инвалидов» г-ну Омарбекову И.Е., генеральному директору ОО «Центр САТР» г-же Сулейменовой Р.А., председателю ОО «Ассоциация женщин-инвалидов «Шырак»» г-же Калтаевой Л., автору и основателю модели реабилитационного центра «Кенес» г-же Сулеевой М.М., председателю ОО «Карагандинское областное добровольное общество инвалидов» г-ну Ивкину А.М., президенту ОО «Казахское общество слепых» г-ну Аубакирову Б.А., заместителю президента ОО «Казахское общество слепых» г-ну Ефремову Д.А. Большой вклад в разработку и обсуждение основных положений отчета внесли участники круг- лых столов в г. Шымкенте (16 февраля 2009 г.), Алматы (18 февраля 2009 года), Астане (17 марта 2009 года) с участием депутатов Парламента Республики Казахстан, представителей центральных государственных органов, местных представительных и исполнительных органов власти, неправи- тельственных организаций, ученых, экспертов, СМИ. Авторы и координационная группа ПРООН искренне благодарят коллектив Республиканской библиотеки для незрячих и слабовидящих граждан Комитета культуры Министерства культуры и ин- формации Республики Казахстан за подготовку данной публикации по системе Брайля и в аудиовер- сии стандарта DAISY. Авторский коллектив и координационная группа ПРООН в Казахстане благодарят всех, кто пря- мо или косвенно был вовлечен в подготовку данного отчета.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 7. АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ Жанаргуль Первый заместитель директора Института парламентаризма НДП «Нур Отан», канди- Кусмангалиева дат юридических наук, основной автор отчета Аманкул Серикбаев Заместитель директора Института парламентаризма НДП «Нур Отан», доктор эконо- мических наук, основной автор отчета Юрий Шокаманов Ответственный секретарь Агентства Республики Казахстан по статистике, доктор эко- номических наук, основной автор раздела Серик Жусупов Заведующий отделом политического анализа Института парламентаризма НДП «Нур Отан», основной автор раздела Жомарт Медеуов Заведующий отделом социальной экспертизы и прогнозирования Института парла- ментаризма НДП «Нур Отан», кандидат философских наук, основной автор раздела Владимир Тельнов Заведующий отделом экономических исследований Института парламентаризма НДП «Нур Отан», кандидат исторических наук, основной автор раздела Бауржан Уакпаев Заведующий отделом правовых исследований Института парламентаризма НДП «Нур Отан», основной автор раздела КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ Акияма Айко Координатор отдела социального развития, Экономическая и социальная комиссия Азии и Тихого океана ООН Байкадамов Болат Директор Института парламентаризма НДП «Нур Отан», кандидат философских наук, доцент Думбаев Айбек Председатель Азиатского общества по правам инвалидов «Жан» Иманалиев Кайрат Председатель ОО «Общество инвалидов, имеющих высшее образование «Намыс» Котова Светлана Международный консультант ПРООН Мигалева Дана Международный консультант ПРООН Найлин Луиза Специалист по правам человека, Региональный офис ПРООН в Братиславе Недера Стелиана Заместитель Постоянного Представителя ПРООН в Казахстане Попова Татьяна Заведующая лабораторией медико-социальной экспертизы Высшей школы здравоох- ранения Республики Казахстан Скотт Тим Советник отдела национальных отчетов о человеческом развитии Бюро ПРООН по разработке отчетов по человеческому развитию КООРДИНАЦИОННАЯ ГРУППА ПРООН В КАЗАХСТАНЕ Бахыт Абдильдина Директор департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане Айнур Баймырза Координатор программ департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане Руслан Казкенов Советник департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане Марал Шешембекова Менеджер проекта ПРООН в Казахстане ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА Тортай Садуакас Редактор казахской версии отчета, инспектор отдела по работе с персоналом и доку- ментационного обеспечения Института парламентаризма НДП «Нур Отан» Кен Чарман Редактор английской версии публикации Максут Джумабеков Руководитель группы по подготовке отчета по системе Брайля и аудиоверсии в стан- дарте DAISY НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 8. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Для целей данного Национального отчета лица- ми с ограниченными возможностями определе- на их общепризнанная на данный момент зако- Основной целью Национального отчета о нодательством Республики Казахстан категория человеческом развитии 2009 является анализ – инвалиды (или лица с инвалидностью), и к ко- казахстанского законодательства и социально- торым в соответствии с Конвенцией о правах экономической инфраструктуры в отношении инвалидов относятся лица с устойчивыми фи- инвалидов и определение политических, зако- зическими, психическими, интеллектуальными нодательных, институциональных и социально- или сенсорными нарушениями, которые при экономических мер, необходимых для испол- взаимодействии с различными барьерами мо- нения Казахстаном Международной конвенции гут мешать их полному и эффективному учас- о правах инвалидов. тию в жизни общества наравне с другими. Первая глава правах инвалидов (резолюция 61/106) «Юридический компонент» и Факультативный протокол, приня- Данный сегмент Национального тые 13 декабря 2006 года и открытые отчета посвящен анализу трёх важней- для подписания 30 марта 2007 года. С ших областей права в отношении лиц с принятием данного акта мировое сооб- ограниченными возможностями: меж- щество смогло совместными усилиями дународные правовые акты, законода- обобщить весь прежний опыт решения тельство зарубежных стран, националь- проблем инвалидов и при активном ное законодательство. продвижении ООН начать глобальный Как показал анализ развития меж- процесс имплементации комплекса дународного права, вопрос отношения международных стандартов в отноше- к инвалидам претерпел значительную нии инвалидов в национальные законо- трансформацию с момента принятия дательства практически всех стран. 3 декабря 1982 года Генеральной Ас- Следует отметить, что развитие самблеей ООН Всемирной программы международного права в отношении действий в отношении инвалидов для инвалидов развивалось параллельно Международного года инвалидов. До с законодательствами ведущих стран принятия этой программы в отношении мира. Международный опыт организа- инвалидов принималось множество ции социальной защиты граждан свиде- международных правовых актов, кото- тельствует, что расходы на социальную рые включали в себя лишь мероприятия адаптацию инвалидов формируются из медицинского характера, реабилита- трёх источников: взносы работодате- цию и профилактику по предупрежде- лей, страховые премии и государствен- нию отдельных причин инвалидности. ный бюджет (около 10%). Именно Всемирная программа оп- Страны СНГ только нарабатывают ределила инвалидов не как уязвимых опыт правовой защиты прав инвалидов, индивидов, а равных сограждан, волею имеют определенные успехи на этом судеб оказавшихся ограниченными в поприще, но они в сравнении с высо- своих возможностях. коразвитыми странами находятся еще Важное место в системе междуна- только в начале этого пути. родного права занимают акты, непос- Законодательство Республики Ка- редственно посвященные проблемам захстан в сфере защиты прав, свобод инвалидов, а также акты общего харак- и интересов лиц с ограниченными тера, в которых поднимаются проблемы возможностями имеет как множество инвалидов. самостоятельных нормативных право- Кульминацией международной вых актов, так и нормы и положения, правовой инициативы решения воп- отраженные в общих законах. Законо- росов инвалидов стала Конвенция о дательство Казахстана в большей сте-  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 9. пени ориентировано на социальную отношении гражданских и политичес- защиту и реабилитацию инвалидов и ких прав должны будут выполняться исходит в основном из старых подходов полностью с момента вступления Кон- к этой проблеме, то есть рассматрива- венции в силу. При проведении анализа ет инвалидов как уязвимую категорию в процессе подготовки к ратификации населения, которая должна получить может быть полезно попытаться разгра- Международные элементарный прожиточный уровень ничить обязательства по гражданским и стандарты отста- необходимых благ. Отсюда возникает политическим правам от обязательств ивают необходи- отсутствие системности в вопросе со- по экономическим, социальным и куль- мость устранения циализации инвалидов в качестве пол- турным правам. всех социальных, ноправных членов общества. Для соответствия положениям Кон- экономических, инс- Если концептуальные документы о венции законодательство должно вклю- титуциональных и правах инвалидов во многом и учиты- чать общий запрет дискриминации, политических барь- вают необходимость следования между- обязанность предоставления разумного еров, которые могут народным стандартам, то национальное приспособления, критерии определе- усугублять проблему законодательство не полностью согла- ния разумности, а также постоянные инвалидности и тем суется с ними. Многие нормативные или временные позитивные меры для самым ограничи- правовые акты по защите прав инвали- поощрения де-факто равенства инвали- вать возможности дов устарели и в некоторых частях про- дов. Из проведенного в отчете анализа лиц, имеющих инва- тиворечат друг другу, нормы о правах следует, что законодательство Казахста- лидность, участво- инвалидов не систематизированы. на не содержит концепции разумного вать в социальной Существует проблема реализации приспособления как части понятия дис- и экономической норм, гарантирующих соблюдение прав криминации по признаку инвалидности, жизни. и свобод инвалидов. Требования зако- а также не содержит общей обязаннос- нодательства не всегда выполняются по ти его предоставления при реализации ряду причин: отсутствие подзаконных различных прав. нормативных правовых актов во испол- Для наиболее полной реализации нение законов, четких и ясных меха- прав инвалидов следует законодатель- низмов реализации, единого контроли- но закрепить круг государственных рующего органа, дефицит финансовых органов, ответственных за реализацию ресурсов. элементов социальной защиты инвали- Действующие нормативные право- дов, нормативно уточнить и закрепить вые акты в большей степени направле- их обязанности в создании условий к ны на защиту социальных и экономи- беспрепятственному доступу инвали- ческих прав, ликвидацию последствий дов к объектам инженерной, транспор- конкретных случаев инвалидности, тной и социальной инфраструктур, по таких как несчастные случаи, болезни, приспособлению средств транспорта, Законодательство генетические заболевания. Междуна- связи, информации и иных социальных Казахстана не со- родные стандарты же отстаивают необ- объектов к их возможностям. держит концепции ходимость устранения всех социальных, Для обеспечения реализации поло- разумного приспо- экономических, институциональных и жений Конвенции о доступности пред- собления как части политических барьеров, которые могут ставляется необходимым: понятия дискрими- усугублять проблему инвалидности и • разработать минимальные нации по признаку тем самым ограничивать возможнос- стандарты доступности всех объектов инвалидности, а ти лиц, имеющих инвалидность, участ- для населения, в том числе транспорта также не содержит вовать в социальной и экономической и информации; общей обязанности жизни. его предоставления При разработке конкретных юри- • законодательно закрепить обя- при реализации раз- дических, экономических, социаль- занность по обеспечению доступности личных прав. ных и других мер, направленных на вновь возводимых или ремонтируемых выполнение обязательств по Конвен- объектов, ввести ответственность за не- ции о правах инвалидов, государству выполнение данных норм; необходимо учитывать тот факт, что Конвенция разрешает постепенную ре- • предусмотреть позитивные или ализацию положений, касающихся эко- стимулирующие меры. номических, социальных и культурных Наиболее существенным недо- прав при максимальном использовании статком казахстанского национального имеющихся ресурсов. Обязательства в законодательства в области инвалид- НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 9
  • 10. ности является отсутствие механизмов ратификация Конвенции о правах ин- реализации важнейших правовых норм валидов и Факультативного протокола к в области профилактики инвалидности ней. В случае ратификации Конвенции и реабилитации инвалидов. наше государство возьмет на себя обя- Поэтому важнейшим предложени- зательства по пересмотру отношения Важнейшим ем в области реформирования госу- ко всем сферам жизнедеятельности ин- предложением в дарственной политики в отношении ин- валидов, что в свою очередь потребует области реформи- валидов является переход от вопросов провести своего рода «ревизию» всей рования государс- материальной поддержки инвалидов к законодательной базы на предмет соот- твенной политики профилактике инвалидности, обеспе- ветствия Конвенции. Положения Кон- в отношении ин- чению для инвалидов среды жизнеде- венции станут неотъемлемой частью валидов является ятельности и медицинской, социальной казахстанского законодательства. Ана- переход от вопро- и трудовой реабилитации. лиз практической реализации прав ин- сов материальной К этому следует добавить, что про- валидов, закрепленных в национальном поддержки инвали- филактические мероприятия необхо- законодательстве, показывает, что на- дов к профилакти- димо начинать с момента рождения рушение этих прав государственными ке инвалидности, ребенка, находящегося в группе риска органами различного уровня происхо- обеспечению для в связи с ограничением возможностей дит в основном из-за несовершенства инвалидов среды раннего психофизического развития с локальных нормативных актов. жизнедеятельнос- целью его абилитации и существенной Более того, в случае ратификации ти и медицинс- помощи родителям в воспитании и обу- Конвенции Республика Казахстан как кой, социальной и чении, а также профилактики социаль- государство-участник обязуется со- трудовой реабили- ного сиротства. здать специальный государственный тации. В этой связи следует обеспечить за- орган управления, а также националь- конодательные, организационные и фи- ный механизм по реализации условий нансовые условия для дальнейшего раз- Конвенции. вития реабилитационных программ. Таким образом, ратификация Кон- Сегодня в Республике Казахстан венции о правах инвалидов и Факуль- действуют десятки нормативно-пра- тативного протокола и последующая вовых актов, связанных с проблемами имплементация принципов и норм, социальной защиты инвалидов. Поэто- закрепленных в данных международ- му одной из мер совершенствования но-правовых актах, создаст правовые государственной политики должна, по условия для реализации в полном объ- нашему мнению, стать унификация за- еме лицами с ограниченными возмож- конодательства в сфере защиты прав, ностями своих конституционных прав свобод и интересов инвалидов. и свобод, что позволит Казахстану Представляется, что унификация стать в полном смысле социальным должна не только упростить законода- государством, где все осуществляется тельство. При ее осуществлении следует во благо и ради граждан страны вне рассмотреть возможность уравнивания зависимости от каких-либо факторов и в правах и льготах разных категорий и условий. групп инвалидов. Наряду с вышеозначенным сле- Вторая глава дует отметить, что в законодательстве «Экономический компонент» Республики Казахстан не выработана Данная глава Национального от- единая терминология. Ряд понятий, со- чета посвящена выявлению возможных держащихся в Конвенции о правах ин- путей финансирования социальной валидов, не введена в оборот. Различно поддержки в Казахстане для достижения содержание одних и тех же дефиниций международных стандартов, определен- в разных нормативных правовых актах. ных Конвенцией о правах инвалидов, В этой связи во избежание проблем в на основе сравнительного анализа ми- правоприменительной деятельности рового и отечественного опыта в этой необходимо обратить внимание на при- сфере. менение ряда определений. В первой части данной главы про- Важным шагом по созданию необ- анализированы те экономические меры, ходимых условий для обеспечения рав- которые предпринимаются в Казахстане ных возможностей для лиц с ограничен- по социальной поддержке инвалидов. В ными возможностями будет являться 10 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 11. частности, обобщены итоги реализа- чению инвалидов в сферу трудовой де- ции программ реабилитации инвали- ятельности; дов на 2002-2005 годы и на 2006-2008 годы и отмечены позитивные сдвиги. • развитие сети реабилитацион- Вместе с тем следует признать, что ных учреждений, совершенствование предпринимаемые государством меры форм и методов их деятельности, ук- В целях внедрения по социальной помощи инвалидам, не- репление их материально-технической принципов Конвен- смотря на положительную динамику её базы; ции о правах инва- количественных показателей, в целом лидов потребуется недостаточны для удовлетворения нужд • повышение уровня удовлет- принятие целого инвалидов и в корне не меняют их со- ворения потребностей инвалидов в ряда системных циального статуса в Казахстане. Дело в технических вспомогательных (ком- мер со стороны том, что они не направлены на повыше- пенсаторных) средствах, протезно-ор- государства, биз- ние конкурентоспособности инвалидов топедической помощи; нес-сообщества на рынке труда, что резко сужает их и гражданского востребованность как потенциальных • создание условий для обес- сектора. При этом, наемных работников. печения беспрепятственного досту- несомненно, боль- Кроме государственных структур па инвалидов к объектам социальной, шая роль должна проблемами инвалидов в Казахстане транспортной и рекреационной инф- быть отведена на занимаются и неправительственные раструктуры. первоначальном организации. Анализ их деятельнос- Выполнение международных обя- этапе государству. ти отмечает их количественный рост, зательств Казахстана по поддержке чему в немалой степени способствует инвалидов будет зависить от темпов государственный социальный заказ, экономического роста. В связи с этим гранты международных и зарубежных рассчитаны три сценария возможнос- организаций. Вместе с тем отмечается тей по выполнению международных отсутствие концептуального подхода к обязательств: оптимистический, уме- взаимодействию государства и граж- ренный и пессимистический. данского сектора по решению общезна- В целом, учитывая современные чимых социальных проблем, что является реалии решения проблем инвалидов негативным фактором. Как показывает в Казахстане и мировой опыт в этой опыт развитых зарубежных стран, боль- сфере, в целях внедрения принципов шую роль в поддержке инвалидов играют Конвенции о правах инвалидов потре- нестандартные инновационные методы буется принятие целого ряда системных социальной реабилитации инвалидов мер со стороны государства, бизнес-со- (арттерапия, зоотерапия и т.д.). общества и гражданского сектора. При Международный опыт создания этом, несомненно, большая роль долж- экономического механизма поддержки на быть отведена на первоначальном инвалидов свидетельствует о том, что этапе государству. последний строится в зависимости от Определение возможных объёмов модели социальной политики, приня- необходимого финансирования нашло той в той или иной стране. Эти модели отражение в данном компоненте Наци- базируются на роли и степени участия онального отчета. в реализации социальной политики го- сударства, институтов гражданского Третья глава общества и отдельных граждан. Осно- «Социальный компонент» вываясь на геополитическом аспекте, Данный компонент отчета разделен выделяют скандинавскую, континен- на следующие подпроблемы: информа- тальную и американо-британскую мо- ционная поддержка инвалидов в систе- дели социальной политики. ме социальных институтов; инвалиды и Для достижения международных гражданская инициатива; механизмы стандартов Конвенции о правах инва- стимулирования и финансирования лидов Казахстану целесообразно сосре- процессов интеграции инвалидов в об- доточиться на следующих направлениях щество; формирование официальной финансирования социальной подде- идеологии инвалидности; роль госу- ржки инвалидов: дарственных органов в процессе интег- • создание условий, способству- рации инвалидов в общество. ющих социальной адаптации и вовле- Как показал анализ информацион- НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 11
  • 12. ной обеспеченности проблемы инвали- альной идеологии инвалидности, кото- дов, высокий уровень решения данного рая позволяет консолидировать усилия вопроса наблюдается в развитых запад- отдельно взятой семьи, трудового кол- ных странах, где наличие многообраз- лектива, местного сообщества и госу- ных источников информации о реаль- дарства в целом в решении вопросов ном положении инвалидов в обществе социальной адаптации инвалидов. позволяет максимально точно констру- По мнению независимых экспер- ировать модели социальной поддержки тов, медицинская часть реабилитации данной категории населения. в Казахстане проходит успешно. Но При этом практически диаметраль- мало поставить «на ноги» инвалида, его но противоположную картину мы на- надо внедрить в общество. А вот в этом блюдаем в нашей стране. Ни исследова- плане можно констатировать, что в Ка- тели, ни собственно сами инвалиды не захстане социальная часть реабилита- имеют в доступе объективную картину ции инвалидов остается не на должном положения инвалидов в Казахстане, в уровне и требует своей модернизации, особенности в динамике её развития. В как в концептуальных подходах, так и в частности, это объясняется отсутствием способах организации и финансирова- системной и регулярной исследователь- ния инфраструктуры социальной реа- ской практики в данной сфере. И этот билитации. негативный факт во многом снижает В третьей главе представлено опи- эффективность и результативность, сание пяти шагов, в совокупности разрабатываемых и реализуемых го- позволяющих создать предпосылки к сударственных и иных программ по трансформации действующей системы реабилитации инвалидов, а также ста- реабилитации инвалидов, формирова- новится тормозом запуска механизмов нию среды для активной жизнедеятель- саморегуляции сообщества инвалидов, ности инвалидов в соответствии с по- которые могли стать важными зачинате- ложениями и принципами Конвенции лями решения собственных проблем. ООН о правах инвалидов. Казахстанская модель социальной реабилитации инвалидов во многом ба- Первый шаг создает информаци- зируется на государственном подходе, онное поле, в том числе через приведе- что на самом деле приводит к тому, что ние в соответствие с международными очень мало используются энергия са- стандартами статистические методы мих инвалидов и возможности коммер- сбора и анализа информации по инва- ческого и неправительственного сек- лидам. Информационное поле позволя- торов. Стандартные государственные ет сфокусировать внимание общества меры, подкрепленные довольно скром- на системных проблемах инвалидов, ным финансированием, не способны в раскрывает внутренние резервы ин- корне изменить проблему инвалидов, валидов и привлекает дополнительные имеющую множество нюансов, которые ресурсы общества к решению проблем нереально охватить в рамках государс- инвалидов. твенных программ. Необходимо формировать системы Второй – развивает неправитель- материального стимулирования процес- ственный сектор в сфере защиты прав са интеграции инвалидов в социальную инвалидов, способный воспринимать жизнь. Все участники этого процесса нужды и потребности инвалидов, фор- должны видеть не только отдаленную мулировать проблемы и продвигать их гуманитарную перспективу, но и полу- решения на государственном уровне. чать для себя выгоды в краткосрочный Это, в свою очередь, предполагает вы- экономический период. страивание системы взаимодействия Очень важным моментом социаль- государственных и общественных орга- ной реабилитации инвалидов является низаций, распределения функциональ- целенаправленная работа по измене- ных ролей между ними и координации нию ментальных установок по отноше- совместных усилий в реализации ме- нию к инвалидам со стороны других ка- роприятий, направленных на осущест- тегорий населения. Назрела актуальная вление прав инвалидов. потребность формирования офици- 1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 13. Третий – обеспечивает финансо- усилия отдельно взятой семьи, трудово- вую привлекательность мероприятий, го коллектива, местного сообщества и направленных на социальную интегра- государства в целом в решении вопро- ции инвалидов и создание рынка соци- сов социальной адаптации инвалидов; альных услуг, а также производство то- стимулировать и поддерживать иници- варов-приспособлений для инвалидов. ативу граждан и организаций в поисках Все участники процесса социальной взаимоприемлемых решений с учетом интеграции инвалидов должны видеть интересов инвалидов. не только отдаленную гуманитарную перспективу, но и получать для себя вы- Пятый – ведет к формированию годы в краткосрочный экономический более сбалансированной государствен- период. ной политики по инвалидам за счет максимального расширения числа го- Четвертый – создает позитивное сударственных органов, участвующих в общественное мнение в стране, на- их социальной реабилитации. Методо- правленное на поддержку частных и логическим ориентиром в определении государственных инициатив, в сфере роли и места государственных органов защиты прав инвалидов. Наличие чет- в системе реабилитационных мер явля- ко сформулированной официальной ется классификация барьеров на пути идеологии позволяет консолидировать социализации инвалидов. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1
  • 14. СОДЕРЖАНИЕ ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Г-НА ОРЫНБАЕВА ЕРБОЛА ТУРМАХАНОВИЧА ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО РЕЗИДЕНТА – КООРДИНАТОРА ООН / ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРООН Г-НА ХАОЛЯНЬ ШУ ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ПОСЛА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В КАЗАХСТАНЕ И КЫРГЫЗСТАНЕ Г-НА ПОЛА БРАММЕЛЛА ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ 21 1.1. Международные правовые документы в сфере защиты прав, свобод и инте- ресов инвалидов 22 1.2. Зарубежное законодательство в сфере защиты прав, свобод и интересов ин- валидов 27 1.2.1. Законодательство стран дальнего зарубежья 27 1.2.2. Законодательство стран СНГ 36 1.3. Законодательство Республики Казахстан в сфере защиты прав, свобод и ин- тересов инвалидов 38 1.3.1. Законодательство в сфере социального обеспечения 39 1.3.2. Законодательство в сфере социальных услуг 42 1.3.3. Законодательство в сфере жилья и доступа инвалидов к объектам социаль- ной инфраструктуры и информации 43 1.3.4. Законодательство в сфере охраны здоровья 46 1.3.5. Законодательство в сфере образования 48 1.3.6. Законодательство в сфере трудовых отношений 55 Заключение по главе 1 57 ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ 60 2.1. Экономические расходы по социальной поддержке инвалидов в Казахстане 61 2.2. Международный опыт социальной поддержки инвалидов 68 2.3. Направления финансирования социальной поддержки инвалидов для дости- жения международных стандартов Конвенции ООН о правах инвалидов 73 2.3.1. Социальная адаптация и вовлечение инвалидов в сферу трудовой деятель- ности 73 2.3.2. Развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм и методов их деятельности, укрепление их материально-технической базы 75 2.3.3. Повышение уровня удовлетворения потребностей инвалидов в технических вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезно-ортопедической помощи 76 2.3.4. Создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры 77 1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 15. 2.4. Перспективы государственного финансирования социальной поддержки ин- валидов 79 Заключение по главе 2 82 ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ 83 3.1. Информационная поддержка инвалидов в системе социальных институтов 84 3.2. Инвалиды и гражданская инициатива 88 3.3. Механизмы стимулирования и финансирования процессов интеграции инва- лидов в общество 93 3.4. Формирование официальной идеологии инвалидности 95 3.5. Роль государственных органов в процессе интеграции инвалидов в общество 98 Заключение по главе 3 102 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 103 4.1. Основные риски и препятствия: 104 4.1.1. Институциональные 104 4.1.2. Финансовые 104 4.1.3. Политические 105 4.1.4. Другие 105 4.2. Пошаговая схема реализации Международной конвенции в Казахстане: 105 4.2.1. Юридические меры 105 4.2.2. Экономические меры 109 4.2.3. Меры по выработке решений и механизмов их реализации в сфере социаль- ной адаптации инвалидов 110 СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНВАЛИДНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ 112 Состояние человеческого развития в Казахстане и его регионах 113 Статистика инвалидности в Казахстане 121 Приложение 1 124 Приложение 2 127 Приложение 3 128 Приложение 4 143 Приложение 5 153 ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ 163 1. Интегральные показатели человеческого развития 163 2. Базовые и интегральные показатели человеческого развития 163 3. Индекс человеческого развития (ИЧР) 165 4. ИЧР с учетом гендерного фактора (ИРГФ) 165 5. ИЧР с учетом показателей гендерного неравенства (ИЧРГН) 166 6. Индекс нищеты (бедности) населения (ИНН, ИБН) 167 7. ИЧР Казахстана по регионам 167 169 ГЛОССАРИЙ 170 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1
  • 16. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВВП - валовой внутренний продукт ВОВ - Великая Отечественная война ВРП - валовой региональный продукт ГН - индекс гендерного неравенства ГЦВП - Государственный центр по выплате пенсий ИЧР - индекс человеческого развития ИПР - индивидуальные программы реабилитации ИРГФ - индекс человеческого развития с учетом гендерного фактора ИЧРГН - индекс человеческого развития с учетом индекса гендерного неравенства ИНН - индекс нищеты населения ИБН - индекс бедности населения КППК - кабинет психолого-педагогической коррекции ЛОВ - лица с ограниченными возможностями МОТ - Международная организация труда МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты населения НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации НОЧР - Национальный отчет о человеческом развитии НПО - неправительственная организация ООН - Организация Объединенных Наций ОПЖ - ожидаемая продолжительность жизни ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития ПМПК - психолого-медико-педагогическая консультация ППС - паритет покупательной способности национальной валюты ПРООН - Программа развития Организации Объединенных Наций ПШ - профессиональная школа РЦ - реабилитационный центр СНГ - Содружество Независимых Государств ТПП - Торгово-промышленная палата ЭСКАТО - Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ООН ЮНЕСКО - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры 1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 17. ВВЕДЕНИЕ «Сейчас мы должны принять конкретные шаги для трансформации видения Конвенции в реальные достиже- ния на местах. Мы должны покончить с вопиющим нера- венством, с которым сталкиваются инвалиды. Мы долж- ны побороть дискриминацию и предрассудки. Мы должны обеспечить равное развитие для всех. И мы должны убе- дить все больше и больше стран, организаций и частных лиц в необходимости присоединиться к этим усилиям». Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН
  • 18. Отчеты Программы развития ООН ции прав всех граждан, независимо от ВВЕДЕНИЕ о человеческом развитии, издаваемые в пола, расы, вероисповедания, полити- отдельных странах с 1990 г. и в Казах- ческих убеждений, физических разли- стане с 1995 г., завоевали признание чий. экспертов, аналитиков, правительств Как известно, мировые лидеры взя- во всем мире. В отличие от множества ли на себя обязательства по достижению других, рейтинг по индексу человечес- Целей тысячелетия в области развития, кого развития (ИЧР) стран мира особо определенных в Декларации тысячеле- значим, ибо отражает не абстрагиро- тия 2000 года, включая сверхважней- ванные узко отраслевые либо обобщен- шую задачу по снижению наполовину ные макропоказатели, а жизненно важ- уровня нищеты к 2015 году. ПРООН ный для каждого в отдельности, тех или увязывает и координирует глобальные иных групп общества и в целом страны и национальные усилия по достижению интегрированный параметр. В конеч- этих целей. ном счете и конкурентоспособность, и ПРООН помогает развивающимся многие другие рейтинговые показате- странам в деле мобилизации и эффек- ли подчинены и являются условиями и тивного использования помощи. В кон- средствами достижения основной цели тексте всей деятельности Программа – человеческого развития.1 оказывает содействие в области защиты В отличие от предшествующих тео- прав человека и расширения возмож- рий, концепция человеческого развития ностей женщин. сфокусирована на человеке и провозг- В этой связи увязывание общих лашает благосостояние человека основ- проблем человеческого развития и воп- ной и единственной целью развития. росов, связанных с реализацией прав Все люди без исключения хотят иметь граждан, ограниченных в своих воз- большой доход, который действительно можностях ввиду объективных физи- является важным фактором, однако он ческих, психических, интеллектуальных не может считаться самоцелью челове- или сенсорных нарушений, является ческой жизни. Идея развития заключа- одним из важнейших индикаторов, оп- ется именно в расширении возможнос- ределяющих степень ответственности тей выбора у человека, а не в получении государства перед гражданами в насто- им дохода.2 ящем и его нацеленности на справедли- Данный подход исходит из того, что вое будущее, а также эффективности человек есть ценность сама по себе. системы государственного управления Поэтому важнейшая цель измерения в достижении целей устойчивого разви- потенциала человеческого развития тия страны в целом. страны должна исходить из того, на- Обращение к проблемам инва- сколько государство и общество созда- лидов в Казахстане актуализировано ют равные условия для саморазвития недавним подписанием республикой человеческих ресурсов, обеспечивают Конвенции о правах инвалидов, явля- институциональную среду для реализа- ющейся на данный момент основопо- лагающим международным правовым актом в данной сфере. Программа развития ООН (ПРООН) является глобаль- В рамках подготовки Националь- ной сетью ООН в области развития, выступающей за ного отчета о человеческом развитии в позитивные изменения в жизни людей путем предостав- Казахстане в этой сфере при поддержке ления странам-участницам доступа к источникам знаний, Программы развития ООН в Казахстане опыта и ресурсов. ПРООН работает на территории 166 и посольства Великобритании в Казахс- стран, оказывая им содействие в поиске решений гло- тане и Кыргызстане коллективом авто- бальных и национальных проблем в области развития. В ров, представляющих Институт парла- процессе развития своего потенциала страны использу- ментаризма народно-демократической ют опыт и знания персонала ПРООН и широкого круга партии «Нур Отан», было проведено ее партнеров. комплексное научно-аналитическое ис- 1 Мустафаев Н. Общество: жить по-человечески в Казахстане // www. businesswomen.kz. 2 Словарь гендерных терминов / Под ред. А. А. Денисовой / Региональная общественная организация “Восток-Запад: женские инновационные проекты”. – М.: Информация XXI век, 2002. 1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 19. следование правовых, экономических и стан, Агентства Республики Казахстан ВВЕДЕНИЕ социальных условий жизнедеятельнос- по статистике, Южно-Казахстанского ти инвалидов в стране. и Алматинского областных филиалов При этом, как известно, в соот- НДП «Нур Отан», областного и город- ветствии с требованиями Конвенции ского маслихата г. Шымкента, местных инвалиды должны иметь возможность исполнительных органов гг. Шымкента, активной вовлеченности в процессы Алматы, неправительственных органи- принятия решений относительно стра- заций по защите прав инвалидов. тегий и программ, в том числе тех, ко- Завершающим мероприятием ста- торые их прямо касаются. ло проведение 17 марта 2009 года Принимая во внимание данное по- итогового круглого стола на тему «Ре- ложение, авторским коллективом была ализация международных стандартов разработана стратегия апробации ре- соблюдения прав инвалидов в усло- зультатов исследования при активном виях Казахстана» в стенах Мажилиса участии неправительственных органи- Парламента Республики Казахстан с заций, объединяющих инвалидов. участием группы депутатов Мажилиса, В частности, были изначально за- представляющих Социальный совет при планированы различные формы вов- фракции НДП «Нур Отан» в данной па- лечения лиц с ограниченными воз- лате высшего представительного органа можностями в практику обсуждения страны. исследования. Во-первых, это круглые столы. Во-вторых, Институтом парламен- таризма был открыт блог на собствен- ном сайте, содержащий текст исследо- вания и предоставлена возможность в интерактивном режиме комментиро- вать положения исследования. В-третьих, промежуточные итоги исследования были разосланы через ин- формационно-виртуальную сеть НПО, занимающихся проблемами инвалидов. В-четвертых, привлечение наци- ональных и международных экспер- тов по проблемам инвалидов во взаи- модействии с Программой развития ООН. То есть авторским коллективом НОЧР были предусмотрены различные Целью данных круглых столов яв- способы вовлечения инвалидов в прак- лялось обсуждение состояния и пер- тику обсуждения исследования, как в спектив совершенствования системы непосредственном контакте, так и пос- социальной защиты прав инвалидов в редством общения в сети Интернет. Казахстане в свете внедрения принци- Касаясь собственно организацион- пов Конвенции ООН о правах инвали- но-практических мероприятий по от- дов в Казахстане. крытому обсуждению промежуточных В ходе проведения данных мероп- результатов анализа проблем инвали- риятий были обсуждены состояние и дов в Казахстане, следует отметить сле- перспективы развития системы соци- дующее. альной защиты инвалидов в Казахстане, 16 и 18 февраля 2009 года в гг. а также промежуточные результаты ана- Шымкенте, Алматы были организованы литического исследования Института круглые столы с участием представите- парламентаризма НДП «Нур Отан» по лей Парламента Республики Казахстан, проблемам лиц с ограниченными воз- Программы развития ООН в Казахста- можностями. не, Министерства труда и социальной По итогам круглых столов были вы- защиты населения Республики Казах- работаны практические рекомендации НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 19
  • 20. для государственных органов власти и и ознакомиться со спецификой мест- ВВЕДЕНИЕ всех заинтересованных организаций по ных проблем, с которыми ежедневно вопросам совершенствования системы сталкиваются инвалиды в своей жизни. социальной защиты инвалидов в Рес- Немаловажен также факт, что, сидя за публике Казахстан. одним столом, и инвалиды, и предста- Касаясь непосредственно самой вители государственных органов имели организации и практики обсуждения на возможность обсудить общие пробле- данных мероприятиях, хотелось бы ос- мы и выработать совместные рекомен- тановиться на следующих моментах. дации. Как показали обсуждения на круг- лых столах, у инвалидов во многом схо- жие проблемы и во многом одинаковая позиция на перспективы их разреше- ния. Мнение экспертного сообщества относительно проведенного аналити- ческого исследования было представ- лено в экспертизах международных и зарубежных консультантов, а также национальных специалистов. Немало- важную роль в подготовке НОЧР сыг- рал сбор мнений неправительственных организаций на виртуальных обсужде- ниях посредством сети Интернет, где постоянно размещался текст исследо- вания и регулярно обновлялся по мере исправления обнаруженных экспертами недостатков и недочетов. О практической пользе подоб- Доработанный с учетом мнений ных мероприятий. Непосредственный всех заинтересованных лиц вариант контакт с экспертами из числа лиц с аналитического исследования лег в ос- инвалидностью из различных регио- нову НОЧР по проблемам инвалидов в нов нашей страны позволил вникнуть Казахстане. в суть самой проблемы исследования 20 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 21. ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ «Для достижения прогресса в обеспечении инвалидам условий независимой жизнедеятельности, предоставлении им равных с другими категориями населения прав в трудо- вой, общественно-политической и других сферах необходим анализ опыта, приобретенного мировым сообществом в этой области, и внедрение его в Казахстане путем совер- шенствования законодательства». Б.А. Аубакиров, президент общественного объединения «Казахское общество слепых» ГЛАВА 1
  • 22. 1 1.1. Международные правовые документы в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ Современная законодательная В Декларации о правах инвалидов, база Республики Казахстан в сфере за- в частности, было отмечено, что «инва- щиты прав, свобод и интересов лиц с лиды должны пользоваться всеми права- ограниченными возможностями сфор- ми, изложенными в настоящей Деклара- мировалась под влиянием международ- ции. Эти права должны быть признаны но-правовых документов Организации за всеми инвалидами без каких бы то Объединенных Наций. ни было исключений и без различия и ООН с начала своего существова- дискриминации…» ния проявляла особую озабоченность Декларация о правах умственно от- проблемами инвалидов как наиболее сталых лиц9 подтвердила, что умствен- уязвимой и наименее защищенной час- но отсталое лицо имеет в максимальной ти общества. Главным приоритетом го- степени осуществимости те же права, сударственной политики в отношении что и другие люди. инвалидов была провозглашена полити- Международные пакты об экономи- ка их интеграции в общество.3 ческих, социальных и культурных, граж- В этой связи для настоящего ис- данских и политических правах прида- следования важно обозначить осново- ли ранее существовавшим положениям полагающие международно-правовые форму обязывающего договора. документы, закрепляющие базовые Необходимо заметить, что хотя ни Всеобщая деклара- принципы в сфере защиты прав инва- в одном из этих международных право- ция прав человека, лидов. вых документов инвалидность как при- Международный Одним из первых международных знак, по которому запрещается дискри- пакт об экономи- документов ООН, признавших права минация, специально не указана, она ческих, социаль- всех людей без каких бы то ни было раз- подразумевается под формулировкой ных и культурных личий на вступление в брак, владение «или иного обстоятельства». правах и Между- собственностью, равный доступ к об- Всеобщая декларация прав чело- народный пакт о щественному обслуживанию, социаль- века, Международный пакт об эконо- гражданских и по- ному обеспечению и осуществлению мических, социальных и культурных литических правах экономических, социальных и культур- правах и Международный пакт о граж- в совокупности со- ных прав, является Всеобщая деклара- данских и политических правах в сово- ставляют то, что ции прав человека.4 купности составляют то, что принято принято называть Принципы, содержащиеся во Все- называть Международной декларацией Международной общей декларации прав человека, бо- прав человека. Во всех этих трех доку- декларацией прав лее конкретно были в последующем ментах признаются гражданские, куль- человека. изложены в международных пактах «Об турные, экономические, политические экономических, социальных и куль- и социальные права, которые являются турных правах»5 и «О гражданских и неотъемлемым достоянием всех людей, политических правах»6, Декларации о и, таким образом, Международная де- правах умственно отсталых лиц7 и Де- кларация прав человека признает и за- кларации о правах инвалидов8. щищает также и права инвалидов, даже 3 Проблемы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации (к заседанию «круглого стола» Комитета Совета Федерации по социальной политике «Реализация со- циальной защиты инвалидов в Российской Федерации»). Аналитический вестник № 4(197). – Москва, 2003. 4 Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III). 5 Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, вступил в силу 3 января 1976 года. 6 Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. 7 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2856 от 20 декабря 1971 года. 8 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3447 от 9 декабря 1975 года. 9 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2856 от 20 декабря 1971 года.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 23. если они там прямо не упоминаются. В числе международных правовых документов следует отметить и Декла- рацию социального прогресса и раз- социальных и экономических структу- рах. В сфере защиты прав психически больных лиц особо следует выделить 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ вития10, в которой провозглашается принятые 17 декабря 1991 года Гене- необходимость охраны прав лиц, явля- ральной Ассамблеей «Принципы защи- ющихся физически или умственно от- ты психически больных лиц и улучшения сталыми, и необходимость обеспечения психиатрической помощи»13, в которых их благосостояния и восстановления установлен ряд норм и процедурных га- трудоспособности. рантий в целях, в частности, обеспече- Большое значение в сфере защиты ния защиты от наиболее грубых наруше- прав детей-инвалидов имеет принятие ний прав человека, которые могут быть Конвенции о правах ребенка11 и Кон- допущены в медицинских учреждениях: цепции основных видов услуг для всех злоупотребление или несоответствую- детей и соответствующая стратегия12. щее применение мер, таких как физи- Конвенция о правах ребенка яви- ческое принуждение или недоброволь- лась первым договором по правам че- ное заключение, или методов, таких как ловека, в котором конкретно запреща- стерилизация, психохирургия и прочие ется дискриминация в отношении детей интрузивные и необратимые методы лече- на основании инвалидности. Кроме ния психических заболеваний. Несмотря того, в ней признаются права детей-ин- на новаторский характер принципов для валидов на полное раскрытие своего того времени, их значение в настоящее Подход, основан- потенциала и доступ к услугам и специ- время оспаривается. ный на принципе альному уходу. 20 декабря 1993 года Генеральной «уязвимости» Концепция основных видов услуг Ассамблеей ООН были приняты «Стан- инвалидов, уступил для всех детей и соответствующая стра- дартные правила обеспечения равных место концепции тегия создали условия для активизации возможностей для инвалидов».14 развития социаль- роли семьи и общины в оказании помо- Правовой и моральной основой ной самодостаточ- щи детям-инвалидам в их естественной Стандартных правил стали Междуна- ности инвалидов, среде. родный билль о правах человека, Кон- включающей в себя В сфере защиты прав инвалидов венция о правах ребенка, Конвенция о мероприятия по особое значение имела Всемирная ликвидации всех форм дискриминации созданию условий программа действий в отношении ин- в отношении женщин, а также Всемир- адаптации инва- валидов, принятая 3 декабря 1982 года ная программа действий в отношении лидов в «обычных» резолюцией 37/52 Генеральной Ассам- инвалидов. социальных и эко- блеи ООН. Стандартные правила приводят номических струк- Провозглашенные Программой практические рекомендации по обес- турах. цели обеспечения равенства и полно- печению равных возможностей в четы- го участия инвалидов в общественной рех областях: предпосылки для равного жизни и развитии свидетельствовали участия, целевые области для создания об изменении понимания состояния равных возможностей, меры по осу- инвалидности международным сооб- ществлению и механизм контроля. В 1992 году в конце ществом, признавшим необходимость «Стандартные правила обеспече- 10-летия инвали- применения целостного подхода к ре- ния равных возможностей для инвали- дов Организации шению проблем инвалидности. дов» стали главным документом ООН, Объединенных Подход, основанный на принципе который должен был направлять де- Наций (1983-1992 г.) «уязвимости» инвалидов, уступил место ятельность государств в области прав Генеральная Ассам- концепции развития социальной само- человека и инвалидности и представлял блея провозгласила достаточности инвалидов, включающей собой важный регламентирующий акт, 3 декабря Меж- в себя мероприятия по созданию усло- устанавливающий обязательства, кото- дународным днем вий адаптации инвалидов в «обычных» рые возлагались на государства на ос- инвалидов. 10 Принята 11 декабря 1969 года на 1829-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2542 (XXIV). 11 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 года. 12 Принята Детским фондом ООН в 1980 году. 13 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 46/119. 14 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/96. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 24. 1 новании существующих инструментов в области прав человека. Многие страны на основании этих правил разработали свое национальное законодательство в венции и рекомендации МОТ по раз- личным трудовым и социальным вопро- сам защиты прав, свобод и интересов лиц с ограниченными возможностями ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ данной сфере. Несмотря на то, что был после ратификаций их государствами назначен специальный докладчик по на- становились обязательными для испол- блюдению за выполнением стандартных нения. правил на национальном уровне, эти Принятая 18 октября 1961 года в правила не носят обязательного юриди- Турине Советом Европы «Европейская ческого характера и не защищают пра- социальная хартия»17 признает право ва инвалидов. каждого человека «иметь возможность Необходимо заметить, что ряд по- зарабатывать себе на жизнь трудом по ложений, способствующих преодоле- свободно избранной специальности» и нию препятствий на пути к социальной право всех трудящихся на справедли- интеграции, усилению борьбы за уст- вые условия труда. Кроме того, хартия ранение дискриминации по признаку специально подтверждает, что инвали- инвалидности и позитивному содейс- ды имеют право на независимость, со- твию интеграции инвалидов во все циальную интеграцию и участие в жиз- сферы жизни общества, содержатся в ни общества. разработанных МОТ международных В конце 2000 года Европейский трудовых нормах и, в частности, Реко- союз принял директиву, которая запре- мендации №88 «О профессиональном щает прямую и косвенную дискримина- обучении взрослых, включая инвали- цию в области занятости по целому ряду дов» (1950 г.), Рекомендации №99 «О признаков, включая инвалидность. Эта переквалификации инвалидов» (1955 директива действует, среди прочего, в г.), Конвенции №128 «О пособиях по отношении критериев отбора и условий В соответствии инвалидности, по старости и по случаю принятия на работу, профессиональ- с положениями потери кормильца» (1967 г.), Резолюции ной ориентации, профессиональной Конвенции каждое «О профессиональной реабилитации и подготовки, условий труда и занятости, государство-участ- социальной реинтеграции лиц с физи- включая оплату труда. Огромное значе- ник должно в макси- ческими или умственными недостатка- ние имеет то, что директива предусмат- мально возможной ми» (1975 г.), Конвенции №159 и Реко- ривает осуществление «разумного при- степени использо- мендации №168 «О профессиональной способления» к нуждам инвалидов. вать имеющиеся реабилитации и занятости инвалидов» С целью разработки специально- у него ресурсы в (1983 г.), своде практических правил го правового документа – Конвенции целях постепенного «Вопросы труда инвалидов». ООН о правах инвалидов – 9 сентяб- 15 достижения полной Значение данных конвенций и ре- ря 1999 года была инициирована новая реализации экономи- комендаций МОТ в правовом регулиро- кампания под названием «Международ- ческих, социальных вании социального обеспечения в меж- ная организация по реабилитации: Хар- и культурных прав. дународном и внутригосударственном тия третьего тысячелетия». масштабе можно оценивать с различ- Конвенция о правах инвалидов18 и ных сторон. Во-первых, в них содержат- Факультативный протокол к ней были ся социальные стандарты, уровню кото- приняты 13 декабря 2006 года и были рых должны в идеале соответствовать открыты для подписания 30 марта 2007 законодательства всех стран. Во-вто- года. рых, конвенции и рекомендации МОТ Конвенция дополняет другие меж- способствуют унификации (интернаци- дународно-правовые документы по онализации) законодательства о соци- правам человека. Она не признает за альном обеспечении инвалидов.16 инвалидами каких-либо новых прав Следует отметить, что многие кон- человека, а скорее уточняет обязатель- 15 См.: Права людей с ограниченными возможностями на достойный труд. О’Рэйли, Артур. – Женева, Международное бюро труда, 2007. 16 См.: Шамонаева И.И. Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспече- ния. //Вестник Омского университета. – 1997. – Вып. 3. – С. 94-95. 17 Пересмотрена в Страсбурге 3 мая 1996 года. 18 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 61/106.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 25. ства, которые возлагаются на государс- тва в области соблюдения прав инвали- дов и предоставления им гарантии их осуществления на основе равенства. конодательные, административные и иные меры для осуществления прав ин- валида; 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ Конвенция подтверждает, что все • принимать законодательные и эти права распространяются на лиц с ог- иные меры для устранения дискрими- раниченными возможностями, предус- нации; матривает создание Комитета о правах инвалидов для контроля за соблюдени- • обеспечивать во всех стратеги- ем положений Конвенции и обязывает ях и программах защиту и поощрение государства-участники тесно консуль- прав людей-инвалидов; тироваться с инвалидами и активно привлекать их через представляющие • воздерживаться от любых дейс- организации к разработке и примене- твий, которые нарушают права инвали- нию законодательства и стратегий, на- дов; правленных на выполнение Конвенции, а также к другим процессам принятия • обеспечивать соблюдение ор- решений по вопросам, касающимся ин- ганами государственного управления валидов. прав инвалидов; На сегодняшний день 137 стран подписали Конвенцию, 81 страна под- • обеспечивать соблюдение част- Конвенция допол- писала Факультативный протокол, 44 ными лицами, организациями и частны- няет другие между- страны ратифицировали Конвенцию, ми предприятиями прав инвалидов; народно-правовые 26 стран ратифицировали Факультатив- документы по ный протокол (см. Приложение №1). • проводить научно-исследова- правам человека. Основой Конвенции и отдельных тельские и опытно-конструкторские Она не признает ее статей служат восемь руководящих работы в отношении товаров, услуг и за инвалидами принципов: технологий, доступных для инвалидов, каких-либо новых • уважение присущего человеку и поощрять проведение таких работ; прав человека, а достоинства, его личной самостоятель- скорее уточняет ности, включая свободу делать свой • предоставлять инвалидам до- обязательства, ко- собственный выбор, и независимости; ступную информацию об ассистивных торые возлагаются технологиях; на государства в • отсутствие дискриминации; области соблюде- • поощрять профессиональную ния прав инвалидов • полное и эффективное вовле- подготовку специалистов и персонала, и предоставления чение и включение в общество; работающего с инвалидами, по призна- им гарантии их ваемым в настоящей Конвенции пра- осуществления на • уважение особенностей инва- вам; основе равенства. лидов и их принятие в качестве компо- нента людского многообразия и части • консультироваться с инвалида- человечества; ми и привлекать их к участию в разра- ботке и осуществлении законов и по- • равенство возможностей; литики, а также в процессе принятия решений по вопросам, касающимся ин- • доступность; валидов. В соответствии с положениями • равенство мужчин и женщин; Конвенции каждое государство-участ- ник должно в максимально возможной • уважение развивающихся спо- степени использовать имеющиеся у собностей детей-инвалидов и уважение него ресурсы в целях постепенного до- права детей-инвалидов сохранять свою стижения полной реализации экономи- индивидуальность. ческих, социальных и культурных прав. Наряду с обозначением прав в Этот элемент постепенности связан с Конвенции четко определены меры, ко- тем, что полная реализация многих из торые должны принимать государства- этих прав не может быть гарантирована участники: немедленно, например, в тех случаях, • принимать все надлежащие за- когда речь идет о создании или улучше- НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 26. 1 нии систем социального обеспечения или систем медицинского обслужива- ния. Хотя этот элемент постепенности оставляет государствам-участникам, в нодательные, административные и иные меры для осуществления прав, призна- ваемых в настоящей Конвенции; принимать все надлежащие меры, ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ частности, развивающимся странам оп- в том числе законодательные, для изме- ределенный простор для маневра в ре- нения или отмены существующих зако- ализации целей Конвенции, однако он нов, постановлений, обычаев и устоев, отнюдь не снимает с государств-участ- которые являются по отношению к ин- ников ответственности за защиту этих валидам дискриминационными; прав. Например, государству запреща- ется высылать инвалида в принудитель- учитывать во всех стратегиях и ном порядке, произвольно лишать его программах защиту и поощрение прав защиты, предоставляемой системой со- людей-инвалидов; циального обеспечения, или не соблю- дать размер минимальной заработной воздерживаться от любых дейс- платы. твий или методов, которые не согласу- В отличие от экономических, со- ются с настоящей Конвенцией, и обес- циальных и культурных прав, реализа- печивать действия государственных ция гражданских и политических прав органов и учреждений в соответствии с не носит характера постепенности. настоящей Конвенцией; Другими словами, государства должны немедленно принять все необходимые принимать все надлежащие меры меры для осуществления и защиты этих для устранения дискриминации по при- прав. знаку инвалидности со стороны любого В соответствии с положениями лица, организации или частного пред- пункта 1 и 2 статьи 4 Конвенции в яв- приятия; ном виде на все государства-участники налагается ряд отдельных обязательств. проводить или поощрять иссле- В частности, государства-участни- довательскую и конструкторскую раз- ки обязуются: работку товаров, услуг, оборудования принимать все надлежащие зако- и объектов универсального дизайна (определяемого в статье 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкрет- Статья 15 Канадской хартии свобод и основных прав ные нужды инвалида требовала бы как 1982 года гласит: «Все люди равны перед законом и име- можно меньшей адаптации и минималь- ют право на равную защиту закона без дискриминации, ных затрат, способствовать их наличию в частности, без дискриминации по расовой принадлеж- и использованию, а также продвигать ности, национальному или этническому происхождению, идею универсального дизайна при вы- цвету кожи, вероисповеданию, полу, возрасту, психичес- работке стандартов и руководящих ори- ким или физическим недостаткам». ентиров; Статья 3 Конституции КНР предусматривает, что «инвали- проводить или поощрять исследо- ды имеют одинаковые права с другими гражданами в по- вательскую и конструкторскую разра- литической, культурной и социальной областях, а также ботку, а также способствовать наличию в семейной жизни» и что «дискриминация, оскорбление и использованию новых технологий, или преследования инвалидов запрещаются». включая информационно-коммуни- кационные технологии, средств, об- Статья 3 Основного закона ФРГ гласит, что «все люди легчающих мобильность, устройств и равны перед законом и что никому не должен причинять- ассистивных технологий, подходящих ся ущерб в связи с его инвалидностью». Конституция ФРГ для инвалидов, с уделением первооче- предоставляет всем гражданам «право на реабилитацию редного внимания недорогим техноло- и интеграцию в нормальную жизнь». Она обязывает за- гиям; конодательную, исполнительную власть и судебные орга- ны, как на федеральном уровне, так и на уровне земель и предоставлять инвалидам доступ- общин, а также прочие учреждения и организации обще- ную информацию о средствах, облег- ственной власти использовать все возможности для вве- чающих мобильность, устройствах и дения инвалидов всех групп, «насколько это возможно, в ассистивных технологиях, в том чис- нормальную жизнь». ле новых технологиях, а также других  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 27. формах помощи, вспомогательных ус- лугах и объектах; поощрять преподавание специа- валидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенство- вать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг. 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ листам и персоналу, работающим с ин- 1.2. Зарубежное законодательство в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов 1.2.1. Законодательство стран защиты прав инвалидов и их права на дальнего зарубежья доступ к социальным услугам. Во мно- Сложившиеся в развитых странах гих странах были приняты законы сразу системы социальной защиты инвалидов по двум этим категориям. включают в себя ряд взаимосвязанных Так, в Китае в 36 законах имеются элементов, представленных норматив- нормы, гарантирующие не только права ным закреплением прав инвалидов, и интересы инвалидов, но и устанавли- прав и обязанностей государственных вающие обязательства со стороны госу- органов, общественных и благотвори- дарства для данной категории лиц. тельных организаций, форм и методов Закон Великобритании «О недиск- их деятельности в этой сфере. риминации инвалидов» 1995 года вклю- Конституционное и иное норма- чает принцип равных прав инвалидов и тивное закрепление принципа равных неинвалидов. прав инвалидов и неинвалидов, запре- Закон Венгрии «О правах инвалидов щение дискриминации человека по и обеспечении для них равных возмож- ряду признаков, в том числе по причине ностей» 1998 года закрепляет принцип инвалидности – типично для законода- равных прав. тельства многих зарубежных стран. В Канаде существует обширное Так, в ряде стран установлены кон- законодательство, направленное на за- ституционные гарантии равенства для щиту прав и интересов инвалидов. В инвалидов. К примеру, Конституция Ка- частности, это акт о слепых; акт об ин- нады закрепляет принцип равноправия валидах; акт о профессиональной реа- инвалидов и невозможности дискрими- билитации инвалидов; закон «О правах нации их по принципу физической или человека в Канаде»; закон «О труде»; умственной неполноценности. закон «О компенсации наемным работ- Как было отмечено выше, некото- никам». рые страны приняли подробные законы общего действия, запрещающие диск- Необходимо отметить, что в ФРГ имеет место интерес- риминацию по различным причинам. В ный для Казахстана как в методологическом, так и прак- других странах принимались отдельные тическом плане опыт в вопросах определения правовых законы по различным формам дискри- процедур и критериев оценки при установлении инвалид- минации, например, дискриминации по ности. признаку пола, возраста или семейного положения, или конкретных областей, в которых запрещена всякая дискримина- ция, как, например, область занятости. Законы Канады запрещают дискри- На сегодняшний день не менее 40 минацию инвалидов и поощряют разви- стран приняли законы, посвященные тие защиты от дискриминации при пре- правам инвалидов. Некоторые из этих доставлении инвалидам товаров и услуг, законов имеют главной целью запре- жилья, работы и т. д. В этих законах щение дискриминации, в то время как отражены вопросы создания информа- в других делается упор на позитивное ционной службы реабилитации инва- обязательство, которое государство и лидов, службы по профессиональной общество берут в области обеспечения подготовке, коррективно-медицинской НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 28. 1 службы, обеспечения инвалидов тех- ническими средствами реабилитации. Система образования в Канаде законо- дательно предусматривает возможность Степень инвалидности – это степень оценки снижения участия в обществен- ной жизни, измеряемая в процентах от 20 до 100 и округленная до ближайше- ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ обучения инвалидов на всех уровнях от го десятка (то есть 20, 30, 40... 100%). школы до университета. Этот показатель ничего не говорит о ра- В гражданском праве ФРГ предус- ботоспособности на конкретном рабо- мотрен запрет на причинение ущер- чем месте, и он независим от характера ба инвалидам при отношениях между выполняемой работы. Признание инва- частными лицами. Однако в Конститу- лидности со степенью 50% или выше ции Германии, нет требования отдавать считается тяжелой формой инвалиднос- предпочтение или оказывать содействие ти, и инвалиду выдается «Свидетельство инвалидам для установления одинако- об инвалидности в тяжелой форме».19 вых условий жизни или предоставления Свидетельство предъявляется инва- одинаковых шансов. Эти вопросы отне- лидом в случае, если он хочет восполь- сены к компетенции «простого» законо- зоваться причитающимися ему по за- дателя, которому надлежит решать их «в кону правами. Наличие свидетельства рамках своих возможностей и с учетом является также основанием для получе- принципа социального государства». ния специальных компенсаций и льгот, Необходимо отметить, что в Гер- например, особой защиты при уволь- мании выделяются три формы соци- нении, увеличенного на неделю отпус- альной защиты инвалидов, а именно: ка или же налоговых льгот. При инва- социальное страхование, компенсации лидности меньше 50% «Свидетельство и помощь. Вопросы социальной защиты об инвалидности в тяжелой форме» не инвалидов регулируются законами: «Об выдается, а инвалид получает другие На сегодняшний день инвалидах» 1974 года; «О единообра- документы, подтверждающие его инва- не менее 40 стран зии мер по реабилитации» 1974 года; лидность.20 приняли законы, «О содействии инвалидам в пользова- Лица с невысокой степенью инва- посвященные правам нии общественным транспортом» 1979 лидности, если они не могут вследс- инвалидов. Некото- года; «О борьбе с безработицей среди твие этого устроиться на работу или рые из этих законов инвалидов» 2000 года; Кодексом соци- удержаться на ней, получают соот- имеют главной ального законодательства. ветствующую поддержку государства. целью запрещение В указанных актах содержатся На бирже труда они могут оформить дискриминации, в то юридические предписания, касаю- «уравнивание» в основных правах с время как в других щиеся вопросов обеспечения прав и инвалидами в тяжелой форме. На таких делается упор на по- реабилитации инвалидов, в том чис- инвалидов, формально приравненных зитивное обязатель- ле гарантий их избирательного права, биржей труда к «инвалидам в тяжелой ство, которое госу- образования, пользования обществен- форме», распространяются все основ- дарство и общество ным транспортом, специального обо- ные льготы, действующие для тех, кто берут в области рудования рабочих мест, улучшения их имеет «Свидетельство об инвалидности обеспечения защиты положения на рынке труда, снижения в тяжелой форме», кроме, например, прав инвалидов и их безработицы среди этой категории на- таких, как дополнительный недельный права на доступ к селения. отпуск или право на бесплатный проезд социальным услугам. Так, инвалидность в ФРГ призна- в общественном транспорте.21 ется, если функционирование органов Формально приравненными к ин- заявителя или же его психическое или валидам в тяжелой форме могут быть душевное здоровье отклоняются от об- инвалиды-подростки, а также получив- щепринятых на срок более шести ме- шие инвалидность юноши и девушки, сяцев и вследствие этого существенно если они находятся на реабилитации и снижается возможность участия заяви- работают в специальных мастерских. теля в общественной жизни. Признание Права и льготы инвалида в ФРГ инвалидности в ФРГ также означает ус- зависят от того, какие особые отметки тановление «степени инвалидности». были проставлены в его «Свидетельс- 19 Права и льготы инвалидов в Германии. //Partner. – 2006. – №7 (106). 20 Там же. 21 Там же.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 29. тве об инвалидности в тяжелой форме» (см. Приложение №2). В ФРГ пособия на детей выплачи- ваются для детей-инвалидов и после колясками. В соответствии с положени- ями закона администрация обществен- ного транспорта не должна допускать дискриминации инвалидов при предо- 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ достижения ими 27 лет, если такой ре- ставлении своих услуг. Ей полагается бенок не может сам себя содержать ма- обеспечивать инвалидам надлежащие териально, а инвалидность была уста- удобства при посадке – высадке и про- новлена до достижения им возраста 27 езде или предоставлять специальные лет. При этом считается, что сам себя транспортные средства тем инвалидам, не может содержать тот, у кого доходы которые не в состоянии самостоятельно за год не превысили 7680 евро в том пользоваться обычными видами обще- случае, если указанное лицо работает.22 ственного транспорта. В Соединенных Штатах Америки 25 сентября 2008 года Конгрессом права инвалидов закреплены законо- США был принят Закон «О внесении дательно и включены в общую систе- поправок в Закон «Об американцах- му гражданских прав, запрещающую инвалидах», который проясняет и рас- дискриминацию человека. Базовым ширяет определение инвалидности, а нормативно-правовым актом в данном также расширяет круг людей, имеющих вопросе является Закон 1990 года «Об право на защиту по данному закону. американцах-инвалидах», защищающий Новый закон восстанавливает защиту на федеральном уровне права этой со- инвалидов на рабочих местах, которая циальной группы и запрещающий её была ослаблена вследствие нескольких дискриминацию в трудовых отношени- решений Верховного суда, принятых ях, в государственных органах власти, после принятия в 1990 году закона «Об в местах общественного пользования, американцах-инвалидах».23 торговле, на транспорте. Закон о внесении поправок в за- Закон обязывает работодателей кон «Об американцах-инвалидах», ко- создавать «разумные приспособления» торый вступил в силу 1 января 2009 для инвалидов, если такие приспособ- года, настаивает на широком толкова- ления не создают «необоснованных нии определения инвалидности. Закон трудностей» для работодателя. Наряду с сохраняет ранее предусмотренное ба- этим он предписывает органам власти зовое определение инвалидности как всех уровней обеспечивать для инвали- «физического или психического недо- дов «равный доступ к получению пре- статка, который существенно ограничи- имуществ от различного вида деятель- вает жизнедеятельность в одной или не- ности, программ и услуг». Это включает скольких важных областях», но меняет пользование государственными систе- трактовку некоторых терминов, в том мами образования, здравоохранения, числе «существенно ограничивает» и социальных услуг, нахождение в судах, «важные области жизнедеятельности». на избирательных участках и городских Комиссии по обеспечению равных воз- собраниях. можностей также поручено пересмот- Закон обязывает предпринимать реть свои нормативы.24 «разумные изменения политики, прак- Наряду с этим законом в США име- тики и процедур для избежания диск- ется и Акт о профессиональной подго- риминации в отношении инвалидов». товке, который обязывает правительс- Кроме того, соответствующие государс- тва штатов резервировать не менее 10 твенные службы и строительные ком- процентов федеральных грантов, полу- пании должны учитывать особенности чаемых на нужды профессионального инвалидов при возведении новых и ре- образования, для обучения студентов- конструкции имеющихся зданий и стро- инвалидов.25 ений, для обеспечения доступа в них В Индии Закон 1995 года «Об людям, пользующимся инвалидными обеспечении равенства возможностей, 22 Права и льготы инвалидов в Германии. //Partner. – 2006. – №7 (106). 23 http://www.imcl.ru. 24 Там же. 25 http://www.invalid.kz. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 29
  • 30. 1 о защите прав и о полном участии инва- лидов» основывается на более широком подходе: он одновременно включает положения, запрещающие дискрими- любом определении дискриминации, данном в законе, следует указывать, что отказ в «разумном приспособлении» является актом дискриминации. Поэ- ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ нацию в различных областях, и поло- тому в национальном законодательстве жения, обеспечивающие позитивную необходимо специально ссылаться на дискриминацию в интересах инвалидов определение «разумного приспособле- путем применения системы квот, предо- ния», которое дано в статье 2 Конвен- ставляющей инвалидам определенное ции. количество мест в программах профес- Так, в соответствии с положениями сиональной подготовки и подбора пер- Закона США «Об американцах-инвали- сонала для учреждений государствен- дах» запрещается всякая дискримина- ного и частного секторов. Кроме того, ция в отношении квалифицированного в нем предусмотрены стимулирующие инвалида только по признаку его инва- меры для учреждений, которые поощ- лидности при проведении процедуры ряют занятость инвалидов и предостав- отбора кандидатов на должность, най- ляют им льготы в виде освобождения от ма на работу, продвижении или уволь- налогов, выделения субсидий и посо- нении работников, предоставлении ви- бий.26 дов страхования от несчастных случаев Закон «Об обеспечении равенства на производстве, профессиональной возможностей, о защите прав и о пол- подготовки и других условий работы ном участии инвалидов» способствовал и смежных привилегий. При этом под принятию многочисленных мер в сфе- «дискриминацией» понимается факт от- ре политики в области инвалидности, каза ввести разумное приспособление, учреждению в этих целях ряда органов исходя из известных физических и пси- на национальном уровне и на уровне хических ограничений инвалида, иначе государств и регламентированию та- квалифицируемого как кандидат или ких вопросов, как предупреждение и лицо, назначенное на должность, при раннее выявление инвалидности, ра- условии, что такое приспособление не венство в областях занятости и обра- становится неоправданным бременем, зования, которое, в частности, должно способным нарушить функционирова- быть гарантировано мерами позитив- ние указанного предприятия, или отка- ной дискриминации, социальным обес- за в предоставлении работы инвалиду, печением, доступностью транспортных иначе квалифицируемому как кандидат средств и общественных зданий, созда- или лицо для назначения на должность, нием учреждений, которые занимаются если этот отказ мотивирован необхо- инвалидами, проведением научно-ис- димостью для указанного предприятия следовательских работ по вопросам ин- ввести разумное приспособление исхо- валидности и т.п.27 дя из физических и психических огра- ничений работника или кандидата. Приспособление среды к возможностям инвалидов имеет В Испании Закон 2003 года «О ра- важное значение, но затраты на него должны быть соиз- венстве возможностей, о недискрими- меримы с их эффективностью. нации и обеспечении универсального доступа для инвалидов» закрепляет Из выступления председателя принцип разумного приспособления, Азиатского общества инвалидов «ЖАН» Думбаева А.Е. определяемого как «меры, направлен- ные на приспособление физической, социальной и поведенческой среды к Необходимо заметить, что в соот- особым потребностям инвалидов и име- ветствии с положениями Конвенции от- ющие целью, не становясь несоразмер- каз лицу в «разумном приспособлении» ным бременем, облегчить на практике равносилен дискриминации по при- доступ или участие инвалида на равных знаку инвалидности. Следовательно, в правах с другими лицами».28 26 От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парла- ментариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007. 27 Там же. 28 Там же. 30 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 31. В Соединенном Королевстве за- кон 1995 года, запрещающий дискри- минацию по признаку инвалидности, обязывает работодателей «ввести при- переводчика, знающего язык жес- тов; • оказать поддержку. В ряде стран в законодательстве 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ способления». Это обязательство при- уточняются моменты, которые следует меняется, когда «любая планировка» принимать во внимание, чтобы устано- или «любая физическая характеристика вить, что требуемое приспособление помещений» работодателя «ставит ука- является несоразмерным бременем. К занного инвалида в целом в невыгодное этим моментам, в частности, относятся положение по сравнению с другими легкость, с которой могут быть осущест- лицами». В таком случае «работодатель влены требуемые изменения, их стои- обязан принять меры, которые оказы- мость, характер, размеры и ресурсы со- ваются разумными с учетом всех об- ответствующего предприятия, наличие стоятельств, чтобы не допустить, чтобы других форм финансовой поддержки, указанная планировка или характерис- риски, связанные с несчастными слу- тика приводила к таким последствиям», чаями на производстве, и влияние на в частности: оперативную деятельность и функцио- • ввести приспособления в помеще- нирование предприятий.29 ния; Так, в Испании в Законе 2003 года «О равенстве возможностей, о недиск- • поручить другому работнику неко- риминации и обеспечении универсаль- торые функции инвалида; ного доступа для инвалидов», который предусматривает обязательство вво- • перевести инвалида на вакантную дить всякое разумное приспособление, должность; употребляется выражение «несораз- мерное бремя». В соответствии с зако- • изменить график работы указанно- ном «для определения того, является ли го лица; бремя непропорциональным, следует учитывать стоимость мероприятия, дис- • перевести инвалида на другое ра- криминационные последствия, которые В соответствии с бочее место; может иметь отказ осуществить его для Конвенцией о правах инвалидов, структуру и характеристики инвалидов в нацио- • дать возможность инвалиду отлу- лица, предприятия или организации, нальном законода- чаться в рабочее время для прохож- которые должны осуществить его, и тельстве должна дения реабилитации, медицинского возможности получения официального гарантироваться освидетельствования или лечения; финансирования или иной формы по- любому лицу, став- мощи».30 шему объектом не- • отпускать или направлять указан- В соответствии с законом Соеди- законной дискрими- ное лицо на курсы подготовки; ненного Королевства 1995 года, запре- нации, возможность щающим дискриминацию по признаку воспользоваться • приобретать новое или модифици- инвалидности, «работодатель может эффективным ровать имеющееся оборудование; быть обвинен в дискриминации в от- средством судебной ношении инвалидов при наличии двух защиты. • изменить инструкции или норма- условий: a) если он не выполняет обя- тивные документы; зательства, налагаемые на него стать- ей 6 в отношении инвалидов [вносить • изменить процедуры проведения разумные приспособления], б) если он экзаменов или аттестации; не может доказать, что невыполнение этого обязательства является оправдан- • предоставить услуги лица, умею- ным».31 щего читать письменный текст, или В соответствии с Законом Австра- 29 От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парла- ментариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007. 30 Там же. 31 Там же. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1
  • 32. 1 лии 1992 года «О дискриминации по признаку инвалидности» работодатели, учебные заведения и иные предприятия обязаны вводить любое «разумное при- льготы), которые могут быть определе- ны или которые могут разумно вытекать для работодателя из введения разумно- го приспособления, а не только прямые ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ способление», которое не становит- или непосредственные расходы или об- ся несоразмерным и неоправданным щие расходы».32 бременем. В статье 11 закона предус- При этом необходимо отметить, что матривается: «Чтобы установить, что в европейском праве считается умест- следует понимать под неоправданным ным принимать специальные положения бременем, необходимо учитывать все в вопросах о бремени доказывания в де- соответствующие обстоятельства» и, в лах о дискриминации, в том числе диск- частности, нижеследующие факторы: риминации по признаку инвалидности. • характер выгоды или ущерба, В соответствии с Конвенцией о которые могут получить или понести правах инвалидов в национальном за- соответствующие лица; конодательстве должна гарантировать- ся любому лицу, ставшему объектом • последствия инвалидности для незаконной дискриминации, возмож- соответствующего лица; ность воспользоваться эффективным средством судебной защиты. • финансовое положение лица, Одним из примеров законодатель- идущего на то, чтобы нести неоправ- ного решения данного вопроса могут данное бремя, и ориентировочная сум- служить положения Ордонанса «О за- ма расходов, которые оно должно по- прещении дискриминации по признаку нести; инвалидности» 1995 года (КНР). В со- ответствии с ним Окружной суд Спе- циального административного района Cтатья 10 Директивы Совета Европы 2000/78/CE от 27 но- Гонконг КНР обладает широкими пол- ября 2000 года, в соответствии с которой устанавливаются номочиями при рассмотрении исков о общие рамки в отношении равного обращения при получе- дискриминации по признаку инвалид- нии работы и доступа к профессии, гласит: ности и, в частности, на основании Ор- донанса, имеет полномочия: «1. Государства-члены в соответствии со своей судебной «a) заявить, что ответчик совершил системой принимают необходимые меры для обеспечения поступок или действие, запрещенные того, что если лицо считает, что оно пострадало в резуль- настоящим Ордонансом, и предписать тате нарушения принципа равного обращения, и представ- ответчику воздержаться от повторения ляет суду или иному компетентному органу обстоятельства, или продолжения этого поступка или на основании которых можно предположить, что имелась этого незаконного действия; прямая или косвенная дискриминация, ответчик обязан доказать, что принцип равного обращения не нарушался. • предписать ответчику принять любую разумную меру, чтобы возмес- 2. Пункт 1 не препятствует установлению государствами- тить ущерб или убыток, который, воз- членами более льготных правил подтверждения для ист- можно, понес истец; ца». • предписать ответчику принять на работу или восстановить на работе • в случае оказания услуг или истца; предоставления льгот – план действий, передаваемый в Комиссию в соответс- • предписать ответчику оказать со- твии со статьей 64. действие истцу; Что касается расходов, которые несет работодатель, то Австралийская • предписать ответчику выплатить комиссия по правам человека и обес- убытки истцу в порядке возмещения печению равенства возможностей ого- ущерба или убытков, причиненных его варивает, что необходимо принимать поведением или его действиями; во внимание «чистые расходы (или • предписать ответчику выплатить 32 От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парла- ментариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 33. истцу убытки в порядке наказания или назидания; или • вынести решение о признании Статья 101 Конституции Венесу- элы 1999 года гласит: «Государство га- рантирует распространение, получение и обращение культурной информации. 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ недействительным, полностью или Телевизионные СМИ дают титры и пе- частично, изначально или с даты, ука- ревод на венесуэльский язык жестов занной в решении, всего договора или для слабослышащих лиц. Закон опре- соглашения, заключенного в нарушение деляет условия и порядок исполнения настоящего Ордонанса».33 этих обязательств».36 Интересен в данном вопросе и В Таиланде язык жестов был при- опыт ФРГ. Так, в соответствии с Актом знан в качестве «национального языка о равных правах предусматривается, глухих в Таиланде» в августе 1999 года что ассоциации инвалидов, признанные в резолюции, подписанной министром Федеральным министерством здраво- образования от имени Королевского та- охранения и социального обеспечения, иландского правительства.37 могут возбуждать судебные дела, чтобы В законе «О новозеландском язы- отстоять равноправие инвалидов. Эти ке жестов», вступившем в силу в 2006 судебные дела возбуждаются в тех слу- году, официально признается новозе- чаях, когда отдельные лица не имеют ландский язык жестов (NZSL) в качест- возможности сами возбудить дело. ве первого языка или предпочтительно- В некоторых странах законодатель- го языка новозеландских глухих. Закон ство налагает на правительство обяза- признает язык глухих в качестве пол- тельство при заключении государствен- ноправного новозеландского языка и, ных контрактов отдавать предпочтение таким образом, придает NZSL статус, оборудованию и технологиям, отвеча- равный статусу языка звуков. Закон гла- В некоторых ющим определенным нормам доступ- сит, что NZSL может использоваться в странах законода- ности, универсальности и социальной любой судебной инстанции, и, кроме тельство налагает инклюзии. того, предусматривает, что с организа- на правительство В соответствии с Конвенцией госу- циями глухих должны консультировать- обязательство дарства-участники обязаны признавать ся по вопросам, которые затрагивают при заключении и поощрять использование языка жес- их язык, например, касающимся поощ- государственных тов, что требует, как правило, принятия рения и использования NZSL, исполь- контрактов отда- определенных законов о его примене- зования NZSL для оказания публичных вать предпочтение нии. услуг и распространения информации оборудованию и тех- На сегодняшний день в ряде стран для населения, а также принятия соот- нологиям, отвечаю- на законодательном уровне признан ветствующих мер, в том числе исполь- щим определенным язык жестов. зования NZSL для обеспечения гаран- нормам доступнос- Так, Конституция Уганды особо тий доступа глухих к государственным ти, универсальнос- признает язык жестов и обязанность службам и к информации.38 ти и социальной государства поощрять его развитие. Ее Кроме того, закон предусматрива- инклюзии. статья 24 гласит: «Государство поощря- ет, что государственные службы долж- ет развитие языка жестов для глухих».34 ны, в пределах разумного, руководство- В статье 17 Конституции Финлян- ваться определенными принципами в дии 1995 года, озаглавленной «Право плане взаимодействия с глухими (статья на язык и на культуру», говорится, что 9) и что ни одно положение упомянутой закон гарантирует права лиц, которые статьи не должно толковаться как даю- используют язык жестов, а также лиц, щее глухим преимущества, которых нет которые, вследствие инвалидности, у других лиц (пункт 2 статьи 9).39 нуждаются в помощи устного или пись- В соответствии с Актом о равных менного переводчика.35 возможностях для инвалидов в ФРГ 33 От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парла- ментариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007. 34 Там же. 35 Там же. 36 Там же. 37 Там же. 38 Там же. 39 Там же. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 34. 1 лица с ухудшенным слухом или речью имеют право во всех административ- ных и федеральных органах власти об- щаться на языке жестов или с помощью лидов и создания благоприятных усло- вий для ведения своего дела уделяется большое внимание. Так, в США в соответствии с зако- ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ других подходящих средств общения. нодательством компании, отказываю- Администрация этих учреждений долж- щиеся предоставить работу инвалиду, на оплачивать стоимость этих услуг. облагаются значительным штрафом. Наряду с признанием и поощре- Компании, принимающие инвалидов, нием использования языка жестов го- имеют льготы по налогообложению. Од- сударствами-участниками Конвенция нако в США нет закона об обязанности призывает правительства принимать предпринимателей предоставлять опре- соответствующие законы и меры, чтобы деленный процент рабочих мест инва- инвалиды могли иметь доступ к инфор- лидам, то есть отсутствует законодатель- мации, которая непосредственно ска- ство о квотировании рабочих мест для зывается на их повседневной жизни. инвалидов. Каждое предприятие имеет Сегодня следует констатировать, возможность определить собственную что большинство стран до настоящего тактику в этом отношении.40 времени не приняли законы, касаю- В Южной Корее, если работодатель, щиеся распространения информации не обязанный нанимать инвалидов, ис- в доступных форматах, например, тек- пользует их труд и уровень занятости стов, напечатанных шрифтом Брайля, в компании составляет 2 процента и звуковых записей или языка жестов, и более от общего числа работников, нормы, касающиеся доступности веб- ему предоставляются государственные сайтов. Обычно, даже если такие за- субсидии. Единовременная финансо- коны существуют, на практике они не вая помощь предоставляется работода- выполняются. телям также при каждом новом найме Наряду с признани- Опыт ряда стран является в этом инвалида.41 ем и поощрением случае лишь исключением. Так, в ФРГ В западных странах ключевым использования языка с принятием Акта о равных возможнос- средством интеграции в сферу занятос- жестов государс- тях для инвалидов, все слепые и лица ти тех, кто относится к группе риска, твами-участниками с ухудшенным зрением получили воз- условием их профессионального роста Конвенция призы- можность, при отстаивании своих прав является производственное обучение, вает правитель- в административных инстанциях, на формы которого многообразны. Госу- ства принимать получение документов в такой форме, дарство использует прямые и косвенные соответствующие которую они могут воспринимать. Это (в виде налоговых льгот) методы финан- законы и меры, что- право распространяется на письмен- сирования обучения. В конкурсном по- бы инвалиды могли ные объявления, контракты и бланки. рядке работнику или организации пре- иметь доступ к Современные информационные техно- доставляются ваучеры, индивидуальные информации, кото- логии позволяют посылать эти докумен- счета, чеки для целей производственно- рая непосредственно ты в форме электронных сообщений. У го обучения.42 В Польше до 75 процен- сказывается на их слепых и лиц с плохим зрением должен тов расходов работодателя на обучение повседневной жизни. быть доступ к Интернету, а компьютер инвалидов может возмещаться за счет должен иметь программу со шрифтом средств Государственного фонда реа- Брайля или с речевым выводом инфор- билитации инвалидов.43 Во Франции мации. При необходимости информа- предприятия отчисляют средства на ция может быть представлена также цели профессионального образования на дискете или CD-ROM, со шрифтом в установленном размере от фонда Брайля или крупным шрифтом. заработной платы, а внутри региона Необходимо заметить, что в ряде объединения профсоюзов и работода- стран мира вопросам занятости инва- телей решают, в какой форме и сколько 40 http://www.invalid.kz. 41 См.: Костюнина Г.М. Социальная политика в области труда (опыт Республики Корея) // Труд за рубе- жом. 2000. № 4. С. 31. 42 Шмидт В.Р. Организация обучения на производстве в развитых странах Запада // Труд за рубежом. 2005. № 3. С. 76 – 90. 43 См.: Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование / Под ред. Э.Б. Френкель. – М.: Юристъ, 2002. – С. 335.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 35. средств выделяется на текущий год на обучение персонала.44 Кроме того, во многих странах инвалидам предоставляются субсидии Акт о защите прав детей-инвалидов на образование, принятый в 1975 году За- кон, призванный гарантировать обес- печение детям-инвалидам бесплатного 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ для открытия своего дела, применяет- образования в рамках всеобщей обще- ся льготное налогообложение, вплоть образовательной системы, устанавлива- до освобождения от налогов. В Бель- ет, что зачисление детей в специальные гии, Греции, Португалии, Люксембурге учебные заведения или специальные действуют программы облегчения усло- классы должно производиться в самых вий надомного труда и самозанятости исключительных случаях. После внесе- инвалидов.45 ния многочисленных поправок закон В большинстве стран приняты ставит еще больший акцент на важнос- стандарты по обеспечению доступа ин- ти инклюзивного подхода, продвигает валидов к объектам окружающей среды. принципы инклюзии в систему высшего В США, например, в 1968 году был при- образования и расширяет полномочия нят Акт об устранении архитектурных федеральной власти по контролю за барьеров и образован специальный ор- реализацией национальной политики ган, в задачи которого входило следить равных образовательных возможнос- за устранением архитектурных барье- тей. Кроме того, Акт о защите прав ров. В Австрии, например, владельцы инвалидов на образование обязывает частных домов и гостиниц получают государственные школы обеспечивать финансовые стимулы от правительства, детям-инвалидам бесплатное образо- если добровольно выполняют требова- вание в условиях максимальной до- ния архитектурных стандартов, учиты- ступности и с учетом особых образова- вающих потребности инвалидов. тельных потребностей. Американское Необходимо заметить, что в миро- образовательное законодательство вво- вой практике существует тесная взаимо- дит понятие наиболее благоприятной связь между уровнем образования ин- валидов и степенью их участия в жизни В казахстанском законодательстве и программных доку- общества. В 1994 году международное ментах говорится об интеграции инвалидов в общество. С сообщество провозгласило принцип теоретической точки зрения понятия «инклюзия» и «ин- в области специального образования теграция» различаются. Поэтому обзор и анализ матери- – всеобщность. В экономически разви- алов по вопросам инклюзии, особенно применительно к тых странах обучение инвалидов прохо- сферам образования и занятости инвалидов, имеют су- дит в обычных школах. Такая политика щественное практическое значение для Казахстана. рекомендована ЮНЕСКО. Однако во многих странах, в том числе в странах СНГ, несмотря на рекомендацию, упор среды (list restrictive environment), та- делается все-таки на специальном об- ковой призюмируется обычная школа, разовании инвалидов.46 однако при необходимости ребенок В этой связи необходимо заметить, может получать образовательные ус- что одним из принципов Конвенции о луги в специальном классе или школе, правах инвалидов является «полное и но одной из целей оказания таких услуг эффективное вовлечение и включение должна быть полная инклюзия в обще- в общество». образовательную среду. В США концепция инклюзивного Особый интерес вызывает опыт образования нашла отражение в Акте Италии по «включению» детей с осо- о праве всех детей с особыми потреб- быми потребностями. Первый закон о ностями на образование; впоследствии праве детей с особыми потребностями 44 См.: Муравьева Н.В. Трансформация системы профессионального образования и обучения // Труд за рубежом. – 2006. – № 3. – С. 72. 45 См.: Цыганов М.Е. Интеграция инвалидов в сферу занятости: опыт стран Евросоюза // Труд за рубе- жом. – 2003. – № 4. – С. 50, 54 и др. 46 См.: Проблемы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Федера- ции (к заседанию «круглого стола» Комитета Совета Федерации по социальной политике «Реализация социальной защиты инвалидов в Российской Федерации»). Аналитический вестник № 4(197). – Мос- ква, 2003. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 36. 1 на обучение в массовых школах в Ита- лии был принят в 1971 году. Данный за- кон устанавливал лишь общие базовые основания. нений в законодательство и в России, где некоторые методические указания об организации инклюзивного образо- вания даны в письмах Министерства ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ Закон 1977 года уже устанавливал образования и науки. определенные нормативы в сфере обу- чения детей с особыми потребностями 1.2.2. Законодательство стран СНГ в массовых школах: • максимальное количество детей Законодательство стран СНГ в в классе – 20; сфере социальной защиты инвалидов • максимальное количество детей не отличается большим разнообразием, с особенностями развития в классе – 2; основные законы в этой сфере практи- • специальные мероприятия по чески похожи друг на друга и по ряду поддержке детей с особыми потребнос- вопросов не соответствуют положени- тями «встроены» в занятия в классе; ям Конвенции о правах инвалидов. • классы, занимающиеся по спе- Ниже приведен перечень наиме- циальным программам, упраздняются; нования базовых законов стран СНГ в • специальные педагоги объеди- сфере социальной защиты инвалидов: няются в команды с обычными школь- • Закон «О социальной защищен- ными учителями; ности инвалидов в Республике Узбекис- • обе категории педагогов взаи- тан» (1991 г.); модействуют со всеми учащимися; • официально соотношение ко- • Закон Республики Молдова «О личества специальных педагогов и уча- социальной защите инвалидов» (1991 г.); щихся с особыми потребностями 1:4, но в действительности получилось при- • Закон Украины «Об основах мерно 1:2; социальной защищенности инвалидов в • если в классе есть слепой или Украине» (1991 г.); глухой ребенок, то весь класс учит аз- буку Брайля или язык жестов. • Закон «О социальной защи- Новый закон, который вышел в те инвалидов в Республике Беларусь» 1992 году, ставит в качестве приоритет- (1991 г., новая редакция 2000 г.); ной задачи не только социализацию, но и качественное обучение академичес- • Закон Республики Таджикистан ким дисциплинам. «О социальной защищенности инвали- Необходимо заметить, что осо- дов в Республики Таджикистан» (1991 г.); бенность итальянского подхода заклю- чается в тесном взаимодействии школ • Закон Туркменистана «О соци- со специалистами организаций, от- альной защищенности инвалидов в Тур- носящихся к сфере здравоохранения, кменистане» (1992 г.); которые осуществляют диагностику и терапию. Среди этих специалистов вра- • Закон Республики Армения «О чи, психологи, социальные работники, социальной защите инвалидов в Рес- медсестры, логопеды; функциональные публике Армения» (1993 г.); и физические терапевты.47 Итальянский опыт по «включению» • Закон Российской Федерации детей с особыми потребностями в об- «О социальной защите инвалидов в щеобразовательный процесс имеет ши- Российской Федерации» (1995 г.); рокое распространение по всему миру. Несмотря на сложность перехода • Закон Кыргызской Республи- к инклюзивному образованию, дан- ки «О правах и гарантиях лиц с огра- ный процесс начался и в странах СНГ. ниченными возможностями здоровья» В Армении и Белоруссии существуют (2008 г.). специальные нормы законодательства Необходимо заметить, что на се- в данной сфере. Идет разработка изме- годняшний день из стран СНГ только 47 Грозная Н. Включающее образование. История и международный опыт. //Благотворительный фонд «Даунсайд Ап», Москва.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 37. Туркменистан ратифицировал Конвен- цию о правах инвалидов. Наряду с Республикой Казахстан из стран СНГ Конвенцию о правах инва- лять уважение их прав и достоинства; • вести борьбу со стереотипами, предрассудками и пагубной практикой 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ лидов и Факультативный протокол к ней в отношении инвалидов, в том числе по подписали Украина, Армения, Азербай- признаку пола и возраста, во всех слу- джан, Российская Федерация и Молдо- чаях жизни; ва. В настоящий момент рядом стран • расширять понимание потенциа- СНГ ведется работа по приведению на- ла и вклада инвалидов. ционального законодательства в соот- Не менее актуальным является воп- ветствие с положениями Конвенции о рос о трудоустройстве инвалидов. правах инвалидов. Установленные федеральным за- В этой области большая работа конодательством налоговые льготы для проводится в Российской Федерации, работодателей, использующих труд ин- национальное законодательство кото- валидов и организующих их обучение, рой, как и национальное законодатель- сегодня не компенсируют требуемые ство Республики Казахстан, в целом от- расходы. ражает многие принципы и требования Необходимо заметить, что в Рос- Конвенции о правах инвалидов. сийской Федерации имеет место дис- В частности, в Российской Феде- криминация инвалидов на закрытом рации создан Совет при Президенте рынке труда. Так, если некоторые меры Российской Федерации по делам инва- поддержки предоставляются общерос- лидов. Соответствующий Указ №1792 сийским объединениям инвалидов, их подписан Президентом Российской организациям и учреждениям (напри- Федерации 17 декабря 2008 года. мер, налоговые льготы, предусмотрен- Сегодня на прак- Совет, который является совеща- ные п. 3 ст. 381, п. 5 ст. 395 НК РФ), тике инвалиды не тельным органом, займется разработкой то для региональных, местных объеди- могут конкуриро- предложений по совершенствованию нений инвалидов, их организаций и уч- вать со здоровыми законодательства в сфере предоставле- реждений такие меры не установлены. работниками по ния инвалидам равных с другими граж- На сегодняшний день не соответс- стоимости произ- данами возможностей, социального твует нормам международного трудо- водимой продукции обеспечения инвалидов и установления вого права и, в конечном счете, диск- и услуг, несмотря им мер государственной поддержки. риминирует инвалидов то, что решение на их высокое ка- Совет будет участвовать в формирова- вопросов государственной поддержки чество. нии направлений государственной по- одной и той же категории граждан-ин- литики в отношении инвалидов. валидов зависит от статуса обществен- В состав Совета, который возгла- ной организации.48 вил Руководитель Администрации Пре- Сегодня на практике инвалиды не зидента Российской Федерации, вошли могут конкурировать со здоровыми ра- представители Управления Президента ботниками по стоимости производимой Российской Федерации, Правительс- продукции и услуг, несмотря на их вы- тва Российской Федерации, Государс- сокое качество. В целях сохранения ра- твенной Думы, Общественной Палаты бочих мест для инвалидов в Федераль- Российской Федерации, общественных ном законе РФ от 21 июля 2005 года организаций инвалидов. N 94-ФЗ «О размещении заказов на На сегодняшний день актуальными поставки товаров, выполнение работ, для России являются положения Кон- оказание услуг для государственных венции о правах инвалидов о необхо- и муниципальных нужд» установлены димости принимать безотлагательные, некоторые преимущества при размеще- эффективные и надлежащие меры с нии заказов общероссийским органи- тем, чтобы: зациям инвалидов в отношении пред- • повышать осведомленность в об- лагаемой цены контракта. Но гарантии ществе в целом об инвалидах и укреп- получения таких заказов являются не- 48 См.: Михайлов А.А. Комментарий к законам о социальном обслуживании и социальной защите инва- лидов в Российской Федерации // Работодатель. – 2006. – N 1. – С. 29 – 30. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 38. 1 достаточными, и основной проблемой для специализированных предприятий инвалидов становится обеспечение ин- валидов работой. курентоспособными на региональных рынках труда (гравер, диспетчер, юрист и др., всего более 100 профессий). Вместе с тем инвалиды имеют право на ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ Не вполне разрешены в российском свободный выбор профессии, доступ- законодательстве вопросы резервиро- ной им по состоянию здоровья, а при вания рабочих мест для инвалидов. На замещении вакансий, тем более в усло- федеральном уровне Постановлением виях рыночной конкуренции, требуется Минтруда РФ от 8 сентября 1993 года должная квалификация работников. №150 утвержден Перечень приоритет- Наряду с этим во многих регио- ных профессий рабочих и служащих, нальных актах понятия квотирования и овладение которыми дает инвалидам резервирования рабочих мест для ин- наибольшую возможность быть кон- валидов отождествляются. 1.3. Законодательство Республики Казахстан в сфере защиты прав, свобод и интересов лиц с ограниченными возможностями Действующее законодательство ных правовых документов, которые яв- Республики Казахстан в сфере защиты ляются основой для обеспечения прав прав инвалидов основывается на поло- человека. В 2008 году были ратифици- жениях Конституции Республики Казах- рованы факультативные протоколы к стан и базового Закона «О социальной Международному пакту о гражданских защите инвалидов в Республике Казахс- и политических правах и к Конвенции тан» от 13 апреля 2005 года. против пыток. 11 декабря 2008 В Конституции Республики Казахс- С принятием Закона «О социаль- года состоялось тан человек, его жизнь, права и свобо- ной защите инвалидов в Республике Ка- подписание Казахс- ды признаны высшими ценностями. захстан» в стране была заложена основа таном Конвенции о Логическим следствием стремле- современной правовой базы социаль- правах инвалидов и ния государства к достижению наивыс- ной защиты инвалидов. Приоритетным Факультативного шего уровня защиты прав человека и в социальной политике государства в протокола к ней. обеспечения его безопасного сущест- отношении инвалидов признаны про- После подписания вования является то, что в Казахстане филактика инвалидности, социальная данных междуна- ведется активная работа по имплемен- защита, в том числе реабилитация ин- родных правовых тации в правовую сферу и применению валидов, а также интеграция инвалидов документов Казахс- на практике положений Международ- в общество. тан обязуется при- ных правовых документов. В статье 5 данного закона были за- нять надлежащие 11 декабря 2008 года состоялось креплены следующие основные принци- меры по обеспече- подписание Казахстаном Конвенции о пы государственной политики в области нию прав инвалидов правах инвалидов и Факультативного социальной защиты инвалидов: закон- в вопросах доступа протокола к ней. ности, гуманности, соблюдения прав к труду, правосу- После подписания данных меж- человека; гарантированности социаль- дию, образованию, дународных правовых документов Ка- ной защиты, обеспечения доступности здравоохранению захстан обязуется принять надлежащие медицинской, социальной и професси- и предоставлению меры по обеспечению прав инвалидов ональной реабилитации; доступности и мобильности. в вопросах доступа к труду, правосу- равных прав инвалидов, наряду с дру- дию, образованию, здравоохранению и гими гражданами, на охрану здоровья, предоставлению мобильности. образование и свободный выбор рода Необходимо отметить, что на те- деятельности, в том числе трудовой; кущий момент Казахстан подписал взаимодействия государственных орга- практически весь пакет международ- нов с общественными объединениями  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 39. и иными организациями, осуществляю- щими функции по защите прав и закон- ных интересов инвалидов; запрещения дискриминации по признаку инвалид- Безусловно, было бы неверно ут- верждать, что другие права инвалидов законодательством страны не защи- щаются – они гарантированы общими 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ ности. нормами о правах человека и другими В соответствии с нормативными нормами различного отраслевого за- положениями статьи 14 инвалиды в конодательства. В нашем исследовании Республике Казахстан обладают всей важно проанализировать, насколько полнотой социально-экономических эффективно общие нормы работают и личных прав и свобод, закреплен- в отношении инвалидов, и дать реко- ных Конституцией и другими законо- мендации по внесению поправок как в дательными актами, включая права на общее, так и в специальное законода- социальную защиту, в том числе реаби- тельство. литацию, интеграцию в общество; обес- печение доступа к объектам социальной 1.3.1. Законодательство в сфере инфраструктуры; обеспечение доступа социального обеспечения к информации; образование, свободный выбор рода деятельности, в том числе трудовой; гарантированный объем бес- Согласно пункту 1 статьи 28 Кон- платной медицинской помощи в порядке, ституции гражданину Республики Ка- определяемом законодательством Рес- захстан гарантируется минимальный публики Казахстан; профессиональную размер заработной платы и пенсии, подготовку и переподготовку, восста- социальное обеспечение по возрасту, в новление трудоспособности и трудо- случае болезни, инвалидности, потери устройство; жилище в соответствии с кормильца и по иным законным осно- жилищным законодательством Респуб- ваниям. лики Казахстан; первоочередное об- Социальное обеспечение в случае служивание в государственных и иных инвалидности, потери кормильца и по организациях, в том числе в организа- иным законным основаниям регулиру- циях здравоохранения, культуры, связи, ется Законом «О государственных со- транспорта, сфере услуг; поддержку циальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по воз- Поддержка казахс- творческих способностей инвалидов. расту в Республике Казахстан» от 16 танских инвалидов Социальная защита инвалидов в со- июня 1997 года. Отношения в сфере осуществляется ответствии со статьей 15 данного зако- государственного социального обес- посредством со- на обеспечивается путем предоставле- печения граждан, имеющих право на циальных выплат ния социальной помощи, медицинской, получение специального государствен- (пособие по ин- социальной и профессиональной ре- ного пособия, регулируются Законом валидности и абилитации, образования и иных мер, Республики Казахстан «О специальном специальное го- направленных на создание им равных государственном пособии в Республике сударственное с другими гражданами возможностей Казахстан» от 5 апреля 1999 года. пособие), оказания участия в жизни общества. Поддержка казахстанских инвали- мер по медицинс- Социальная помощь инвалидам дов осуществляется посредством со- кой, социальной и включает выплаты в виде государствен- циальных выплат (пособие по инвалид- профессиональной ных пособий, компенсаций и иных вы- ности и специальное государственное реабилитации. плат, предусмотренных законодательс- твом Республики Казахстан. пособие), оказания мер по медицинс- Местные исполнительные органы и кой, социальной и профессиональной работодатель вправе оказывать допол- реабилитации. нительные виды социальной помощи. В соответствии с Законом «О госу- Таким образом, можно констати- дарственных социальных пособиях по ровать, что законодательство Республи- инвалидности, по случаю потери кор- ки Казахстан, посвященное инвалидам, мильца и по возрасту в Республике Ка- построено на концепции социальной захстан» граждане Республики Казахс- защиты, т.е. предоставлении гарантий тан, иностранцы и лица без гражданства, защиты социальных прав, реализа- постоянно проживающие в Республике ция которых, в свою очередь, должна Казахстан, имеют право на получение способствовать соблюдению и других базовых государственных социальных прав. пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 39
  • 40. 1 В защиту прав несовершеннолетних выступила прокуратура Бостандыкского района г. Алматы в ходе проверки применения законодательства, направленного на защиту и поддержку законных прав и интересов детей с ограниченными возможностями в ГУ «Дом–интернат для умственно ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ отсталых детей г. Алматы». Были установлены нарушения в части несвоевременного оформ- ления и предоставления документов в ГЦВП на оформление пособий, что привело к потере причитающихся денежных средств. Общая сумма задолженности в связи с несвоевременным оформлением пособия по инвалид- ности 28 воспитанникам детского дома составила 1 293 300 тенге. Вышеизложенное стало возможным в результате несвоевременного предоставления админист- рацией ГУ «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей» документов для оформления и получения ими пособия, тем самым были нарушены конституционные права 28 воспитанни- ков, закрепленные ст. 28 Конституции Республики Казахстан, где гражданам Республики Казах- стан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основа- ниям. По выявленным нарушениям прокуратурой района внесены представления об устранении на- рушений законности в уполномоченные органы. Внесено 6 исковых заявлений, которые в на- стоящее время находятся на рассмотрении. 22.04.2009 По сообщению Генпрокуратуры РК, http://www.newsfactory.kz/41680.html Государственные социальные посо- вопросах улучшения условий и безопас- бия входят в систему государственного ности труда на производстве, а также социального обеспечения и представ- урегулирования вопроса возмещения ляют собой периодические выплаты вреда, причиненного жизни и здоровью денежных средств гражданам, нужда- работника в случае прекращения фун- ющимся в их получении в связи с ин- кционирования юридического лица, валидностью, потерей кормильца и по принят Закон «Об обязательном стра- возрасту. ховании гражданско-правовой ответс- В соответствии с вышеназванным За- твенности работодателя за причинение коном инвалидам в зависимости от груп- вреда жизни и здоровью работника при пы инвалидности и причины заболевания исполнении им трудовых (служебных) назначается базовое государственное обязанностей» от 7 февраля 2005 года. социальное пособие по инвалидности, В соответствии со статьей 35 Закона которое не зависит от стажа работы и «О социальной защите инвалидов в Рес- среднемесячного дохода. публике Казахстан» возмещение причи- Кроме того, по достижению пенси- ненного вреда инвалидам, получившим онного возраста, установленного зако- трудовое увечье или профессиональное нодательством, инвалиду назначается заболевание по вине работодателя, осу- государственная базовая пенсионная ществляется в соответствии с законода- выплата. тельством Республики Казахстан. С 1 января 2005 года в соответс- В то же время законодательство твии с Законом «Об обязательном со- Республики Казахстан не предусматри- циальном страховании» в республике вает специальных норм в части возме- введена система обязательного соци- щения вреда, причиненного инвалидам ального страхования. при исполнении трудовых обязаннос- В целях создания основы для соци- тей. Возмещение вреда производится альных гарантий и защиты работающих по нормам, регламентирующим ответс- граждан и повышения заинтересован- твенность работодателя при причине- ности работодателя в профилактике нии вреда жизни и здоровью работни- несчастных случаев на производстве, в ка.49 49 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007. 40 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 41. Отдельного внимания в процессе законотворчества заслуживает вопрос разграничения компетенций уполномо- ченного органа в области социальной печения родителей (патронатные семьи, семейные детские дома) в республике предпринимаются и нередко оказыва- ются весьма успешными, однако целе- 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ защиты населения и его территориаль- направленной политики в отношении ных подразделений. создания семейных условий именно для Представляется целесообразным детей-инвалидов не ведется. уточнить нормы Закона «О социальной Решением этой проблемы могло бы защите инвалидов в Республике Казах- стать серьезное материально-бытовое стан» в части осуществления контро- стимулирование семей, желающих вос- ля над соблюдением законодательства питывать детей-инвалидов, оставшихся Республики Казахстан о социальной без попечения родителей, а также со- защите инвалидов, разграничив компе- здание юридических предпосылок для тенцию государственных инспекторов развития альтернативных форм опеки труда МТСЗН РК и уполномоченного и попечительства (частных детских до- органа в области социальной защиты мов, специализированных поселений и населения, его территориальных под- пр.). Последнее невозможно без доста- разделений (таким уполномоченным точно серьезных корректив в правовом органом является МТСЗН РК).50 регулировании вопросов опеки и попе- В соответствии с частью 2 статьи 16 чительства вообще, не только в связи с Закона РК «О социальной защите инва- инвалидами. лидов в Республике Казахстан» местные Наряду с вышеобозначенным необ- исполнительные органы и работодатель ходимо отметить, что в соответствии с вправе оказывать дополнительные виды пунктом 3 статьи 16 Конвенции о пра- социальной помощи. Однако указанная вах инвалидов Республика Казахстан формулировка на практике ограничи- после ратификации данного междуна- вается предоставлением дополнитель- родного правового документа, стре- ной помощи работодателем и местными мясь предотвращать проявление всех исполнительными органами. Вместе с форм эксплуатации, насилия и надруга- тем, по нашему мнению, дополнитель- тельства, должна обеспечивать, чтобы ную помощь могут оказывать кризис- все учреждения и программы, пред- ные центры, благотворительные орга- назначенные для обслуживания инва- низации, общественные объединения лидов, находились под эффективным инвалидов и т.д.51 наблюдением со стороны независимых Республика Казахстан в связи с органов. предстоящей ратификацией Конвенции Данное положение Конвенции ука- о правах инвалидов в соответствии с зывает на острую и актуальную пробле- пунктом 5 статьи 23 Конвенции возьмет му, имеющую место в Казахстане. Не- на себя обязательства в случае, когда смотря на все усилия и успехи в области ближайшие родственники не в состоя- интеграции инвалидов и детей-инвали- нии обеспечить уход за ребенком-ин- дов в общество и семьи, большое число валидом, прилагать все усилия к тому, из них до сих пор находятся в интерна- чтобы организовать альтернативный тах, психоневрологических интернатах уход за счет привлечения более дальних и домах престарелых. родственников, а при отсутствии такой В отношении детей, а также лиц, возможности – за счет создания семей- лишенных дееспособности, руководи- ных условий для проживания ребенка в тели данных заведений выполняют в местном сообществе. силу закона функции опекуна, то есть В этой связи необходимо отметить, контролируют распоряжение имущест- что несмотря на то, что отдельные по- вом таких лиц, принимают решения об пытки создания семейных условий для их образовательном маршруте, иные проживания детей, оставшихся без по- определяющие судьбу решения. 50 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007. 51 Там же. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1
  • 42. 1 Наблюдение и контроль над по- добными учреждениями и надлежащим исполнением функций опекунов, фор- мально несут органы опеки и попечи- деляемой социальным работником по оценке и определению потребности в специальных социальных услугах». Критериями при проведении оцен- ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ тельства. Однако подобные органы не ки и определении потребности в специ- могут считаться в смысле Конвенции альных социальных услугах являются: «независимыми», так как они включе- 1) ограничение жизнедеятельнос- ны в ту же систему государственной ти; исполнительной власти, что и органы социальной защиты и образования. 2) социальная дезадаптация; Считаем, что решением этой про- блемы было бы установление в законо- 3) социальная депривация; дательном порядке обязательного об- щественного контроля над подобными 4) неблагополучная социальная учреждениями. среда. В соответствии с нормативными 1.3.2. Законодательство в сфере положениями статьи 6 данного закона, социальных услуг «лицо (семья) может быть признано на- ходящимся в трудной жизненной ситуа- Серьезным шагом в сфере оказа- ции по следующим основаниям: ния социальных услуг лицам с ограни- 1) сиротство; ченными возможностями стало подпи- сание Президентом страны 29 декабря 2) отсутствие родительского попе- 2008 года Закона Республики Казахстан чения; «O специальных социальных услугах». Закон «O специальных социальных 3) безнадзорность несовершенно- услугах», направленный на дальнейшее летних, в том числе девиантное поведе- развитие рынка специальных социаль- ние; ных услуг, исходит из необходимости формирования единых подходов и при- 4) ограничение возможностей нципов в уточнении и детализации пре- раннего психофизического развития доставляемых специальных социальных детей от рождения до трех лет; услуг в объеме гарантированного мини- мума, а также дополнительных специ- 5) стойкие нарушения функций альных социальных услуг, унификации организма, обусловленные физически- законодательства и выработки единых ми и (или) умственными возможностя- принципов регламентации отношений ми; по предоставлению специальных соци- альных услуг в предусмотренных зако- 6) ограничение жизнедеятельнос- нодательством Республики Казахстан ти вследствие социально значимых за- случаях. Наряду с этим определяется болеваний и заболеваний, представля- правовой статус социальных служб и ющих опасность для окружающих; организаций, единый механизм оказа- ния социальной помощи, устанавлива- 7) неспособность к самообслужи- ются права и обязанности социальных ванию в связи с преклонным возрас- работников. Для предоставления от- том, вследствие перенесенной болезни дельных видов социальных услуг пре- и (или) инвалидности; дусматривается возможность исполь- зования механизма государственных 8) жестокое обращение, привед- закупок на основе государственного шее к социальной дезадаптации и соци- социального заказа. альной депривации; В соответствии с пунктом 1 статьи 14 закона, «предоставление специаль- 9) бездомность (лица без опреде- ных социальных услуг осуществляется ленного места жительства); на основе оценки и определения пот- ребности в специальных социальных 10) освобождение из мест лише- услугах лица (семьи), находящегося в ния свободы. трудной жизненной ситуации, опре- Законом «О внесении изменений и  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 43. дополнений в некоторые законодатель- ные акты Республики Казахстан по воп- росам специальных социальных услуг» внесены изменения в Кодекс Респуб- Инвалиды 1 и 2 групп (за исключе- нием лиц, ставших инвалидами в резуль- тате совершенного ими преступления), семьи, имеющие или воспитывающие 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ лики Казахстан об административных детей-инвалидов, в соответствии с нор- правонарушениях, в части установле- мативными положениями статьи 68 ния ответственности за нарушение уста- данного закона относятся к социально новленных сроков проведения оценки защищаемым слоям населения. и вынесения решения о предоставлении Инвалидам, престарелым, больным специальных социальных услуг, а так- сердечно-сосудистыми и другими тя- же непредставления гарантированного желыми заболеваниями жилище из го- объема бесплатных социальных услуг, сударственного жилищного фонда или в Закон Республики Казахстан «О го- жилище, арендованное местным испол- сударственных закупках», в части осу- нительным органом в частном жилищ- ществления государственных закупок, с ном фонде, в соответствии с данным применением особого порядка в случа- законом предоставляется с учетом их ях приобретения специальных социаль- желания на нижних этажах или в жилых ных услуг, предусмотренных гарантиро- домах, имеющих лифты. ванным объемом данных услуг. В соответствии с индивидуальной Кроме того, внесены изменения и программой реабилитации инвалидам дополнения в законы Республики Казах- предоставляется право выбора жилого стан «О лицензировании» и «О частном помещения с учетом этажности, типа зда- предпринимательстве». ния, степени благоустройства и других необходимых условий для проживания. 1.3.3. Законодательство в сфере Малообеспеченным слоям насе- жилья и доступа инвалидов ления для возмещения затрат по оп- лате содержания жилья, потребления к объектам социальной коммунальных услуг, а также по найму инфраструктуры и информации (аренде) жилья из государственного жи- Статья 25 Зако- лищного фонда предоставляется ком- Согласно пункту 2 статьи 25 Конс- на «О социальной пенсация (жилищное пособие). титуции, в Республике Казахстан созда- защите инвалидов Жилищное пособие назначается ются условия для обеспечения граждан в Республике Ка- сроком на шесть месяцев со дня подачи жильем. Указанным в законе категори- захстан» закреп- заявления. ям граждан, нуждающимся в жилье, оно ляет обязанности Необходимо отметить, что в за- предоставляется за доступную плату из местных исполни- конодательстве Республики Казахстан государственных жилищных фондов в тельных органов, есть ряд норм, имеющих своей целью соответствии с установленными зако- юридических лиц, устранение преград, которые препятс- ном нормами. физических лиц, твуют тому, чтобы инвалиды пользова- Данная конституционная норма осуществляющих лись своими правами. получила своё развитие в законах «О предприниматель- В соответствии с подпунктом 2 жилищных отношениях» от 16 апреля скую деятель- пункта 1 статьи 26 Закона РК «О соци- 1997 года и «О социальной защите ин- ность, по обеспе- альной защите инвалидов в Республике валидов в Республике Казахстан». чению инвалидам Казахстан» местные исполнительные В соответствии с пунктом 1 статьи доступа к объек- органы в порядке, установленном зако- 67 Закона «О жилищных отношениях» там социальной нодательством Республики Казахстан, жилища из государственного жилищно- инфраструктуры. и соответствии с индивидуальной про- го фонда или жилище, арендованное граммой реабилитации обеспечивают местным исполнительным органом в оборудование жилых помещений, пре- частном жилищном фонде, предостав- доставляемых инвалидам или семьям, ляются в пользование нуждающимся в имеющим в своем составе инвалидов, жилье гражданам Республики Казахс- специальными средствами и приспо- тан, постоянно проживающим в данном соблениями. населенном пункте (независимо от сро- Однако здесь необходимо отме- ка проживания) и относящимся к мало- тить, что законодательно не определен имущим социально защищаемым слоям механизм реализации норм в части населения. оборудования жилых помещений спе- НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 44. 1 циальными средствами и приспособле- ниями.52 Согласно положениям статьи 11 За- кона «Об архитектурной, градострои- обеспечению инвалидам доступа к объ- ектам социальной инфраструктуры. Такая формулировка способству- ет разнообразному ее толкованию. ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ тельной и строительной деятельности в По нашему мнению, обязанности по Республике Казахстан» от 16 июля 2001 обеспечению инвалидам доступа к объ- года: ектам социальной инфраструктуры и – населенные пункты должны соответствующая ответственность за быть обеспечены оптимальными усло- неисполнение этой обязанности долж- виями и средствами доступа для всех ны быть применимы к возводимым и категорий населения (включая инвали- вновь реконструируемым объектам. В дов и другие маломобильные группы) к отношении действующих объектов со- рабочим местам, объектам (сооружени- циальной инфраструктуры следовало ям, коммуникациям) социальной, рек- бы определить перечень тех объектов, реационной, инженерной и транспорт- реконструкция которых была бы воз- ной инфраструктуры в соответствии с можна с учетом предъявляемых к ним типом поселения и условиями данной требований по обеспечению доступа к местности; ним инвалидов, и источники финанси- рования.53 – градостроительная документа- В соответствии со статьей 27 За- ция для населенных пунктов должна со- кона Республики Казахстан от 4 июля держать разделы по созданию условий 2003 года «Об автомобильном транс- обеспечения потребностей инвалидов порте» инвалиды пользуются правом и других маломобильных групп населе- внеочередной посадки в автобус, такси; ния в объектах социальной и рекреаци- во время перевозок транспортом об- онной инфраструктуры. щего пользования отводятся специаль- Необходимо заметить, что данные ные места в передней части автобуса. положения не нашли своего разви- Участники и инвалиды Великой Отечес- тия на уровне подзаконных актов, что твенной войны и лица, приравненные к позволяет говорить о декларативности ним, пользуются правом внеочередного данной нормы. приобретения билетов. Согласно этой Статья 25 Закона «О социальной же статье на автовокзалах создаются защите инвалидов в Республике Казах- устройства для посадки и высадки пас- стан» закрепляет обязанности местных сажиров-инвалидов. С 1 января 2007 исполнительных органов, юридических года введен в действие пункт 3 статьи лиц, физических лиц, осуществляющих 27, который предусматривает следую- предпринимательскую деятельность, по щее: «Транспорт общего пользования снабжается устройствами для посадки и высадки пассажиров-инвалидов. При проведении государственными орга- нами конкурсов на право обслужива- ния маршрутов по перевозке пассажи- ров преимущество имеют физические и юридические лица, транспортные средства которых приспособлены для доступа инвалидов». В соответствие со статьей 27 Зако- на РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» местные ис- полнительные органы обеспечивают ин- валидам условия для доступа к культур- но-зрелищным мероприятиям, а также спортивным сооружениям для занятия 52 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007. 53 Там же.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 45. физической культурой и спортом, пре- доставление специального спортивного инвентаря. Инвалиды первой и второй групп и дети-инвалиды до восемнад- 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ цати лет пользуются перечисленными услугами за счет бюджетных средств, а инвалиды третьей группы – с уплатой пятидесяти процентов от стоимости указанных услуг. В то же время закрепляемые этими и другими нормативными правовыми ак- тами права инвалидов в части доступа к объектам социальной инфраструктуры, пользования транспортом, к культурно- зрелищным мероприятиям, спортивным сооружениям, первоочередного обслу- живания в организациях здравоохра- нения, культуры, связи не подкреплены механизмом их реализации. Механизм выделения соответствующих средств 28 Закона «О социальной защите ин- для обеспечения инвалидам доступа к валидов в Республике Казахстан», на культурно-зрелищным мероприятиям, а государство возлагается обязанность также спортивным сооружениям для за- по обеспечению доступа инвалидов к нятия физической культурой и спортом информации. Однако реализация пре- также не урегулирован. дусмотренных данной статьей положе- В соответствии с подпунктом h) ний во многом зависит от разработки пункта 1 статьи 4, пунктом 3 статьи 23 соответствующего механизма осущест- Конвенции о правах инвалидов государс- вления возложенных на государство тва-участники обязуются предоставлять обязанностей. Государства-учас- инвалидам доступную информацию о Между тем положение в сфере тники обеспе- средствах, облегчающих мобильность, информирования инвалидов является чивают, чтобы устройствах и ассистивных техноло- чрезвычайно тяжелым, а вопрос об ин- дети-инвалиды гиях, в том числе новых технологиях, формировании – актуальным. имели равные пра- а также других формах помощи, вспо- На сегодняшний день необходимо ва в отношении могательных услугах и объектах. Наря- принятие нормативного акта, который семейной жизни. ду с этим государства-участники обес- бы установил минимальный объем ин- Для реализации печивают, чтобы дети-инвалиды имели формации, которая должна доводиться этих прав и недо- равные права в отношении семейной до инвалидов обязательно и в доступ- пущения сокрытия жизни. Для реализации этих прав и ной для них форме, а также порядок детей-инвалидов, недопущения сокрытия детей-инвали- доведения и ответственный за это упол- их оставления, ук- дов, их оставления, уклонения от ухода номоченный государственный орган. лонения от ухода за ними и их сегрегации государства- В соответствии с пунктом 3 статьи за ними и их сег- участники обязуются с самого начала 31 Конвенции о правах инвалидов го- регации государс- снабжать детей-инвалидов и их семьи сударства-участники обязуются произ- тва-участники всесторонней информацией, услугами водить сбор надлежащей информации, обязуются с самого и поддержкой. включая статистические и исследова- начала снабжать Необходимо отметить, что, не- тельские данные, позволяющей им раз- детей-инвалидов смотря на декларирование принципа рабатывать и осуществлять стратегии в и их семьи всесто- свободы информации и права доступа целях выполнения настоящей Конвен- ронней информа- граждан к информации, в законода- ции. цией, услугами и тельстве Республики Казахстан не су- Государства-участники берут на поддержкой. ществует прямой нормы, обязывающей себя ответственность за распростране- предоставлять инвалидам такую инфор- ние этих статистических данных и обес- мацию, а также регулирующей порядок печивают их доступность для инвалидов предоставления такой информации и и других лиц. право требования инвалидами такой В настоящий момент важнейшая информации. информация, касающаяся соблюдения Так, в соответствии со статьей требований Конвенции и внутренних НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 46. 1 положений законодательства, практи- чески недоступна. Например, отсутс- твуют официальные сведения из госу- дарственных источников норм, содержащих гарантии реализа- ции права на охрану здоровья (статьи 15, 17, 24, 28 Конституции РК), а также его защиты (статьи 27, 31 Конституции ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ а) о числе детей-инвалидов, полу- РК). чающих обучение в интегрированной Согласно части 2 статьи 17 Консти- форме; туции РК никто не должен подвергаться жестокому или унижающему челове- б) о числе инвалидов, изъятых из ческое достоинство обращению или на- семейного окружения и их судьбе и т.п. казанию. Из права на охрану здоровья Ратификация Республикой Казах- вытекают и конституционные права на стан Конвенции о правах инвалидов условия труда, отвечающие требова- потребует от государственных органов ниям безопасности и гигиены (часть приложить серьезные усилия для сбора 2 статья 24 Конституции РК). Наряду и обнародования необходимой для ин- с этим (часть 1 статьи 28 Конституции валидов информации. РК) гарантируется социальное пособие в случае болезни, инвалидности. 1.3.4. Законодательство в сфере Таким образом, конституционно охраны здоровья закреплен лишь комплекс прав, требу- ющий не просто признания и соблю- Охрана здоровья в Республике Ка- дения, но и соответствующей деятель- Ратификация захстан относится к числу конституци- ности государства по их воплощению в Республикой Казах- онных, то есть к числу основных прав жизнь. стан Конвенции о человека, закрепленных в Конститу- Более конкретно обязанность го- правах инвалидов ции. сударства по охране здоровья насе- потребует от Основные права и свободы челове- ления закреплена в законодательстве государственных ка принадлежат каждому от рождения, Республики Казахстан о здравоохране- органов приложить признаются абсолютными и неотчужда- нии, которое включает 15 нормативных серьезные усилия емыми (часть 2 статья 12 Конституции правовых актов на уровне законов и для сбора и обнаро- РК). Это относится и к рассматривае- еще более многочисленными НПА на дования необходи- мому праву инвалидов. Провозглашая уровне подзаконных актов, регулирую- мой для инвалидов право на охрану здоровья (часть 1 ста- щих общественные отношения в сфе- информации. тья 29), Конституция РК определяет его ре системы здравоохранения и охраны как право гражданина республики в здоровья народа, что представляет оп- силу своего гражданства. ределенные проблемы для их правопри- В Казахстане конституционное менительной практики. право на охрану здоровья, установлен- Базовыми законодательными акта- ное статьей 29, предполагает наличие ми в сфере здравоохранения являются законы «О системе здравоохранения» от 4 июня 2003 года и «Об охране здо- Из отчетов республиканской МСЭ 99 процентов инвали- ровья граждан в Республике Казахстан» дов направляются по ИПР на прохождение медицинской от 7 июля 2006 года. реабилитации. Из отчетов Минздрава РК 98 процентов Статья 5 Закона «О системе здра- инвалидов получают услуги медицинской реабилитации. воохранения» устанавливает следующие Это мнение, мягко говоря, необъективно, так как меди- государственные гарантии обеспечения цинская реабилитация не входит в гарантированный объ- прав граждан в области здравоохране- ем бесплатной медицинской помощи. Более того, в еди- ния: получение гарантированного объ- ных стандартах здравоохранения нет перечня услуг по ема бесплатной медицинской помощи; медицинской реабилитации инвалидов. равный доступ к первичной медико-са- Поэтому медицинская реабилитация зачастую ограничи- нитарной помощи; получение платной вается посещением участкового врача на дом к инвалиду, медицинской помощи в государствен- измерением давления, температуры и выписки многочис- ных и частных лечебных организациях, ленных рецептов. В Казахстане нет ни одного медицинс- а также у физических лиц, занимаю- кого реабилитационного отделения для взрослых инвали- щихся частной медицинской практикой; дов. санитарно-эпидемиологическое благо- Комментарий председателя получие; качество, содержание и объем ОО “Павлодарское областное добровольное общество медицинской помощи, оказываемой на инвалидов” Четверикова Г.М. бесплатной и (или) платной основе по  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 47. единым стандартам здравоохранения; право на свободу предприниматель- ской деятельности в части оказания медицинской и врачебной помощи, ховании гражданско-правовой ответс- твенности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ производства и реализации фармацев- обязанностей» в части проведения ос- тической продукции. видетельствования (медико-социальной В статье 3 Закона «Об охране экспертизы), по нашему мнению, необ- здоровья граждан в Республике Ка- ходимо согласовать с нормами Закона захстан» получили правовое закреп- «О социальной защите инвалидов в ление следующие основные принципы Республике Казахстан»54. государственной политики в области Наряду с этим необходимо от- охраны здоровья граждан: доступнос- метить, что в правоприменительной ти и качества оказания медицинской деятельности до недавнего времени помощи; солидарной ответственности возникали вопросы, связанные с уста- государства, работодателей и граждан новлением срока переосвидетельство- за сохранение и укрепление индиви- вания. В настоящее время в решении дуального и общественного здоровья; данных вопросов наметились подвиж- обеспечения оказания гарантирован- ки. ного объема бесплатной медицинской В соответствии с пунктом 1 статьи помощи гражданам Республики Казахс- 18 Конвенции о правах инвалидов, го- тан; профилактической направленнос- сударства-участники признают права ти медицинской помощи в деятельности инвалидов на свободу передвижения, системы здравоохранения; межсекто- на свободу выбора места жительства и рального взаимодействия; защиты прав на гражданство наравне с другими. пациентов. В Республике Казахстан деклариру- Согласно Закону «О социальной ется свобода передвижения в описан- защите инвалидов в Республике Казах- ном объеме, никаких особых ограни- стан» медико-социальная экспертиза чений именно на инвалидов в связи с проводится в порядке, предусмотрен- этим не существует. ном Правительством Республики Ка- Тем не менее есть существенное пре- захстан. В соответствии же с нормами пятствие для инвалидов в этой сфере. Закона «Об обязательном страховании Инвалиды часто жизненно нуж- гражданско-правовой ответственности даются в различных медицинских и работодателя за причинение вреда жиз- немедицинских реабилитационных ни и здоровью работника при исполне- мероприятиях, услугах и средствах. В нии им трудовых (служебных) обязан- соответствии с действующим законода- ностей» порядок освидетельствования тельством инвалидам разрабатываются работника утверждается уполномочен- индивидуальные программы реабилита- ным органом по согласованию с упол- ции (далее – ИПР), в которых функции номоченным органом в области здра- исполнителей указанных мероприятий воохранения. указываются различные (чаще всего го- Учитывая, что освидетельство- сударственные) организации и учреж- вание проводится путем проведения дения по месту его жительства. медико-социальной экспертизы, нет Если вопрос об оказании медицин- объективной необходимости в различ- ской помощи и услуг вне места жительс- ной правовой регламентации одной и тва лица в принципе урегулирован зако- той же процедуры – проведения меди- нодательством, то вопрос об оказании ко-социальной экспертизы, в том чис- иных услуг в случае переезда инвалида ле при установлении степени утраты в другое место (например, для лечения, профессиональной трудоспособности, по семейным обстоятельствам) зако- – разными подзаконными норматив- нодательством вовсе не урегулирован, ными правовыми актами. В этой связи процедуры смены исполнителей ИПР нормы Закона «Об обязательном стра- не существует. 54 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 48. 1 Таким образом, инвалиды (осо- бенно дети-инвалиды) оказываются привязанными к государственным уч- реждениям образования и социальной ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ защиты по месту своего жительства, что нарушает их право на свободу пе- редвижения. Считаем, что необходима разра- ботка механизма смены исполнителей реабилитационных мероприятий для инвалида в случае его передвижения, а также заключение межгосударственных договоров, предусматривающих реаби- литацию перемещающихся инвалидов на основе взаимности. В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Конвенции о правах инвалидов го- сударства-участники охраняют конфи- денциальность сведений о личности, состоянии здоровья и реабилитации инвалидов наравне с другими. Несмотря на то что действующее законодательство Республики Казахс- отношений и положительно скажется на тан декларирует сохранение врачебной правовой культуре в сфере охраны здо- тайны, включая сведения о самом фак- ровья, освободит нормативный матери- те обращения за врачебной помощью, ал от устаревших, не оправдавших себя указанное положение в отношении ин- норм. Это позволит уменьшить объем валидов часто нарушается. Это может правового регулирования обществен- быть выражено в форме требования не ных отношений на уровне подзаконных предусмотренных законом медицинс- актов, обеспечит доступность правовых ких справок различными социальными норм для населения, что в свою очередь, и образовательными учреждениями, создаст условия для совершенствования несанкционированная инвалидом пе- правоприменительной практики и реа- редача информации о его здоровье лизации конституционного права каж- по месту его жительства, учебы и пр. дого казахстанца на охрану здоровья. Впоследствии эта информация широ- ко расходится, становится предметом 1.3.5. Законодательство в сфере обсуждений, основой для давления на инвалида и пр. образования Считаем, что на уровне Министерс- В Республике Казахстан базовым тва здравоохранения Республики Ка- законом в сфере образования являет- захстан должно быть издано положение ся Закон «Об образовании» от 27 июля о врачебной тайне, жестко ограничи- 2007 года. вающее циркулирование медицинской В соответствии с нормативными информации без санкции, без ведома и положениями статьи 8 закона государс- тем более против воли пациента. твом обеспечивается право на образова- Необходимо отметить, что в Пар- ние, получение гражданами Республики ламенте на рассмотрении находится Казахстан бесплатного предшкольного, проект Кодекса Республики Казахстан начального, основного среднего и об- «О здоровье народа и системе здраво- щего среднего образования, а также охранения». на конкурсной основе в соответствии Принятие данного кодифициро- с государственным образовательным ванного акта в сфере здравоохранения заказом бесплатного технического и позволит привести весь комплекс дейс- профессионального, послесреднего, твующих нормативных актов в опреде- высшего и послевузовского образова- ленную научно обоснованную систему, ния, если образование каждого из этих что обеспечит максимальную полноту уровней гражданин получает впервые. регулирования соответствующей сферы Государство полностью или частично  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 49. компенсирует расходы на содержание граждан Республики Казахстан, нужда- ющихся в социальной помощи, в пери- од получения ими образования. в специальных организациях образо- вания, предусмотренных законами Рес- публики Казахстан, или на дому. В соответствии с пунктом 1, под- 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ К категории граждан Республики пунктом е) пункта 2 статьи 24 Конвен- Казахстан, которым оказывается соци- ции о правах инвалидов, государства- альная помощь, относятся: дети-сироты, участники признают право инвалидов дети, оставшиеся без попечения роди- на образование. В целях реализации телей; дети с ограниченными возмож- этого права без дискриминации и на ностями в развитии, инвалиды и инва- основе равенства возможностей госу- лиды с детства, дети-инвалиды; дети из дарства-участники обеспечивают инк- многодетных семей; иные категории люзивное образование на всех уровнях граждан, определяемые законами Рес- и обучение в течение всей жизни публики Казахстан. При реализации этого права го- Размеры, источники и порядок пре- сударства-участники обеспечивают, доставления социальной помощи опре- чтобы в обстановке, максимально спо- деляются Правительством Республики собствующей освоению знаний и соци- Казахстан. альному развитию, сообразно с целью Для граждан, которые по состоянию полной охваченности принимались эф- здоровья в течение длительного време- фективные меры по организации инди- ни не могут посещать организации на- видуализированной поддержки. чального, основного среднего, общего Необходимо заметить, что в Рес- среднего образования, организуется публике Казахстан право инвалидов на индивидуальное бесплатное обучение интегрированное образование и обуче- на дому или в лечебных организациях. ние формально признается и деклари- Государство обеспечивает гражда- руется внутренним законодательством нам с ограниченными возможностями Республики Казахстан. В действитель- в развитии условия для получения ими ности же такое образование только образования, коррекции нарушения зарождается и на его пути существует Представляется развития и социальной адаптации. множество проблем, в том числе и пра- целесообразным Государство гарантирует функци- вовых. также включить онирование малокомплектных школ и Представляется целесообразным в общий образова- интернатных организаций для обеспе- также включить в общий образователь- тельный процесс и чения права на получение начального, ный процесс и детей с психоневрологи- детей с психоневро- основного среднего, общего среднего ческими патологиями развития, ранее логическими пато- образования детьми, проживающими признаваемых в Казахстане «необу- логиями развития, в населенных пунктах с малой числен- чаемыми». Для этой категории детей, ранее признаваемых ностью жителей. способности которых к получению ака- в Казахстане «не- Гражданам из числа инвалидов I, II демического даже начального образо- обучаемыми». групп, инвалидов с детства, детей-инва- вания ограничены, необходимо создать лидов и лицам, приравненных по льго- альтернативную обучающую програм- там и гарантиям к участникам войны и му, в основе которой будет заложено инвалидам войны при поступлении на формирование необходимых жизненно учебу в организации образования, реа- важных навыков и социализация ре- лизующие профессиональные учебные бенка. Такой подход позволит создать программы технического и професси- доступность к обучению даже очень тя- онального, послесреднего и высшего желой категории лиц. образования, предусматривается квота Так, Закон Республики Казахстан приема. «О социальной и медико-педагогичес- Для лиц, нуждающихся в длитель- кой коррекционной поддержке детей с ном лечении, а также для детей и под- ограниченными возможностями» от 11 ростков с ограниченными возмож- июля 2002 года, определяющий формы ностями в развитии разрабатываются и методы комплексной поддержки де- и внедряются специальные коррекци- тей с ограниченными возможностями, онные общеобразовательные учебные направлен на создание эффективной программы. системы помощи детям с ограниченны- Специальные общеобразователь- ми возможностями, решение проблем, ные учебные программы реализуются связанных с их воспитанием, обучени- НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 49
  • 50. 1 ем, трудовой и профессиональной под- готовкой, профилактику детской инва- лидности. В законе раскрывается сущность 3) бесплатную медико-психолого- педагогическую коррекцию физичес- кой или психической недостаточности с момента обнаружения, независимо от ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ условий для обеспечения достойной степени ее выраженности, в соответс- жизнедеятельности детям с ограничен- твии с заключением психолого-медико- ными возможностями: педагогической консультации; 1) помощь детям начинается с рож- дения до достижения ими совершен- 4) бесплатное обеспечение по нолетнего возраста путем проведения медицинским показаниям протезно- массового комплексного медицинско- ортопедическими изделиями и обувью, го, психологического, педагогического печатными изданиями со специальным и социального обследований и профес- шрифтом, звукоусиливающей аппара- сиональной диагностики, разработки турой и сигнализаторами, компенса- индивидуальной программы реабилита- торными техническими средствами в ции, оказания медицинских, педагоги- порядке, установленном законодатель- ческих, психологических, социальных ством Республики Казахстан; услуг и профессионально-трудового обучения; 5) получение бесплатного пред- школьного и общего среднего обра- 2) создание единой государствен- зования в специальных организациях ной системы раннего выявления детей образования или государственных об- с ограниченными возможностями и мо- щеобразовательных учебных заведе- ниторинга развития детского населения ниях в соответствии с заключением в масштабах республики; психолого-медико-педагогических кон- сультаций; 3) развитие сети организаций для оказания специальных социальных, ме- 6) бесплатное, на конкурсной ос- дицинских и образовательных услуг; нове, техническое и профессиональное, 4) интеграция детей с ограничен- послесреднее, высшее образование в ными возможностями в социум; государственных учебных заведениях в пределах государственных образова- 5) социальная поддержка семей, тельных программ; имеющих детей с ограниченными воз- можностями; 7) трудоустройство по окончании обучения в соответствии с полученным 6) кадровое, научное и организа- образованием и (или) профессиональ- ционно-методическое обеспечение ор- ной подготовкой в порядке, определя- ганизаций; емом законодательством Республики Казахстан. 7) интеграция деятельности заин- При участии в конкурсе на полу- тересованных ведомств по вопросам чение бесплатного государственного защиты прав детей с ограниченными образования через бюджетное финан- возможностями. сирование, образовательных грантов Положения статьи 15 закона закре- и кредитов в случае одинаковых пока- пили следующие права детей с ограни- зателей преимущественное право име- ченными возможностями: ют инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с 1) гарантированное бесплатное детства, которым согласно заключению получение социальной и медико-педа- МСЭК не противопоказано обучение в гогической коррекционной поддержки; соответствующих организациях образо- 2) бесплатное обследование в вания. государственных медицинских орга- Дети с ограниченными возможнос- низациях, психолого-медико-педаго- тями из числа сирот и оставшихся без гических консультациях или отделах попечения родителей, находящиеся на медико-социальной экспертизы и бес- полном государственном обеспечении, платную медицинскую помощь в поряд- после окончания пребывания в специ- ке, установленном законодательством альных организациях образования и Республики Казахстан; достижения совершеннолетия обеспе- 50 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 51. чиваются жильем местными исполни- тельными органами в установленном законодательством порядке. В то же время необходимо конста- ограниченными возможностями не ог- раничится определенными льготами и привилегиями – она будет представлять собой систему социальных служб, поз- 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ тировать, что ряд норм данного закона воляющую нивелировать ограничения, не реализуются на практике в связи с препятствующие процессам его соци- тем, что на уровне подзаконных актов ализации и индивидуального развития, они не получили должного развития: контролировать законные права на ка- не урегулированы вопросы бес- чественный образ жизни. платной медицинской помощи в сфере Сегодня, когда права и интересы социальной и медико-педагогической детей с ограниченными возможностями коррекционной поддержки детей; признаны государством социально зна- чимыми и изменился правовой статус не утверждены условия реализа- детей этой категории, появилась воз- ции государственных образовательных можность создать в республике условия стандартов специального дошкольного для преодоления ограничений жизнеде- и специального общего образования ятельности в виде комплекса социаль- для детей с ограниченными возможнос- ных, медицинских и образовательных тями; услуг, благоприятного пространства для развития и вхождения в социум. не разработаны нормативные Об этом свидетельствует тот факт, акты, касающиеся финансирования, что благодаря принятию Закона «О организации и кадров для надомного социальной и медико-педагогичес- обучения детей с тяжелыми нарушени- кой коррекционной поддержке детей ями психофизического развития; с ограниченными возможностями», прежняя структура специального об- не разработаны нормативные разования существенно изменилась. документы для новых типов специаль- В нее вошли новые организации, ока- ных организаций образования (каби- зывающие социальную, медицинскую нетов психолого-педагогической кор- и коррекционную помощь детям с ог- рекции, реабилитационных центров, раниченными возможностями: 14 ре- логопедических пунктов). абилитационных центров (РЦ), 114 кабинетов психолого-педагогической не определены порядок и раз- коррекции (КППК), 223 логопедичес- меры возмещения затрат на воспитание ких пункта, 212 отделений социальной и обучение на дому детей с ограничен- помощи на дому, 56 психолого-медико- ными возможностями из числа инвали- педагогических консультаций (ПМПК). дов по индивидуальному учебному пла- Расширяется сеть специальных детских ну. садов и школ-интернатов. Всего в рес- Необходимо заметить, что практи- публике функционирует 755 организа- ческая реализация вопроса создания ций, предоставляющих социальные и инклюзивного пространства являет- медико-педагогические услуги детям с ся основной перспективой развития ограниченными возможностями. 4,4% национальной системы социальной и детей с ограниченными возможностя- медико-педагогической поддержки де- ми обучаются в общеобразовательных тей с ограниченными возможностями организациях образования, получая на ближайшие годы. Решение данной коррекционную помощь. проблемы позволит создать условия Переход от единообразия типов ор- для доступа детей с ограниченными ганизаций образования (8 типов школ и возможностями к качественному об- детских садов) к созданию гибкой мно- разованию, устранить препятствия его гофункциональной системы позволяет связи с миром, проблемы мобильности, реагировать на разные образователь- недоступность архитектурной среды, ные потребности и учитывать индиви- бедность контактов со сверстниками и дуальные возможности ребенка. Новые взрослыми, доступа к культурным цен- типы организаций образования обес- ностям и сфере физической культуры и печивают коррекционно-педагогичес- спорта. кую поддержку детей с ограниченными В таком случае поддержка детей с возможностями, обучающихся в обще- НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1
  • 52. 1 образовательных школах, и включение в образовательный процесс детей, счи- тавшихся ранее «необучаемыми» Это означает, что в республике за- на первой ступени. Учителя неверно квалифицируют причины этих трудно- стей, усугубляя имеющиеся отклонения в развитии, что приводит к отсеву и ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ рождается новый институт поддержки и вытеснению детей из образовательного помощи ребенку с ограниченными воз- процесса. можностями – психолого-педагогичес- По данным исследований Нацио- кое сопровождение в общеобразова- нального научно-практического центра тельном процессе, комплексный способ коррекционной педагогики, в общеоб- поддержки ребенка, предполагающий разовательных дошкольных и школьных взаимодействие с ним в решении задач организациях наблюдается также боль- развития, обучения, воспитания, соци- шое число детей, испытывающих труд- ализации. Таким образом, постепенно ности в освоении учебной программы. закрепляется важнейшее стратегичес- Это соматически ослабленные дети, кое направление преобразований в дети с функциональной недостаточнос- сфере защиты прав детей с ограничен- тью нервной системы, дети из неблаго- ными возможностями – сближение об- приятной микросоциальной среды, дети щеобразовательного и специального об- с незрелостью эмоционально-волевой разования. Организации специального сферы и недостаточным развитием поз- образования в данной ситуации должны навательной деятельности, которых не выполнять новую функцию – психолого- относят к категории детей с ограничен- педагогическое сопровождение, выпол- ными возможностями. няя роль ресурсных центров помощи Это означает, что в ближайшее вре- семьям и детям, обучающимся в обще- мя в общеобразовательных дошкольных образовательных организациях, а также и школьных организациях для двух групп специалистам этих организаций. детей с особыми образовательными пот- Стремление государства предо- ребностями должны быть созданы спе- ставить детям с психофизическими циальные условия обучения, основанные нарушениями возможность обучаться на комплексе технологий, обеспечиваю- в общеобразовательных организациях щих его качество и безбарьерную среду заслуживает высокой оценки, однако жизнедеятельности, что возможно лишь на практике наблюдается тенденция при наличии соответствующего матери- Постепенно за- стихийной интеграции без обосно- ально-технического, программно-мето- крепляется важ- ванного отбора детей для совместного дического и кадрового обеспечения. нейшее стратеги- обучения со здоровыми детьми и без Включение детей с особыми об- ческое направление соответствующих условий для оказания разовательными потребностями в преобразований в коррекционной поддержки. В школах общеобразовательный процесс пре- сфере защиты прав Казахстана этот процесс происходит дусматривает обязательное оказание детей с ограничен- бесконтрольно и неуправляемо. 3925 коррекционно-педагогической и пси- ными возможнос- (данные за 2007 г.) детей обучаются в хологической помощи, задачами кото- тями – сближение общеобразовательных организациях, рых являются контроль за развитием общеобразователь- получая коррекционную поддержку. Из ребенка, успешностью его обучения, ного и специально- них 915 обучаются на казахском языке оказание помощи в решении проблем го образования. (23%). 26623 ребенка с ограниченными адаптации в среде здоровых сверстни- возможностями, обучающихся в массо- ков, что возможно лишь при создании вых школах, не получают медико-психо- службы психолого-педагогического со- лого-педагогического коррекционного провождения в каждой организации сопровождения: помощь логопеда, пси- образования. холога, социального педагога. Психо- Кроме того, согласно постановле- логи и учителя общеобразовательных нию Правительства Республики Казахс- школ не способны оказывать квалифи- тан от 21 декабря 2004 года №1353 «Об цированную помощь детям с ограни- утверждении Типовых правил деятель- ченными возможностями, так как их ности дошкольных организаций обра- вузовская подготовка не предполагает зования» в республике должны функ- получения знаний из области специ- ционировать дошкольные организации альной психологии и специальной пе- комбинированного вида: ясли-сады и дагогики. В результате дети начинают детские сады, совмещающие функции испытывать трудности в обучении уже общеразвивающего и коррекционного  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 53. характера. Однако при этом следует констатировать отсутствие в настоящее время нормативно-правовой базы для определения государственного статуса речень дополняется такими специаль- ностями, как сельскохозяйственный труд, парикмахерское дело, обувное дело, обслуживающий труд. 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ и финансирования подобных организа- Наличие отклонений в физическом ций. Решением данной проблемы долж- или умственном развитии ограничивает но стать юридическое закрепление сис- выбор профессий для выпускника спе- темы мер, направленных на создание циальной школы. Специальная школа интегративных организаций образова- еще более сокращает выбор учащихся. ния. В перспективе необходимо разра- Расширение профилей трудового обу- ботать и нормативно закрепить особую чения осложняется не только по мате- процедуру лицензирования, аттестации, риально-техническим причинам, но и аккредитации, ранжирования, анализа из-за отсутствия вариативных учебных результатов централизованного тес- программ. тирования и прямых мониторинговых Проблемой трудового обучения исследований в этой области. Только в специальных (коррекционных) школ таком случае совместное со здоровыми является кадровый состав. Учителями сверстниками обучение детей с ограни- профессионального труда работают ченными возможностями займет соот- производственники без педагогичес- ветствующее место в системе специаль- кого образования. Ни в одном педаго- ного образования, оставаясь одной из гическом высшем учебном заведении его форм. (ВУЗ) не предусмотрено обучение учи- Следует также отметить, что до телей труда, в том числе и для специ- Включение детей сих пор интересы государства не всег- альных школ. с особыми обра- да совпадают с потребностями детей с Необходимо констатировать, что зовательными ограниченными возможностями и их в республике не было системы после- потребностями семей. В данном случае рассматривает- школьного профессионального обра- в общеобразова- ся уровень развития инфраструктуры, зования для выпускников специальных тельный процесс механизма управления и финансиро- школ. Сегодня в региональных проф- предусматривает вания, кадрового и материально-техни- школах и колледжах стихийно создают- обязательное ока- ческого обеспечения системы оказания ся и быстро закрываются специальные зание коррекцион- комплексной медицинской, образова- группы для детей с задержкой психи- но-педагогической тельной и социальной поддержки детей ческого развития, нарушениями слуха, и психологической с ограниченными возможностями, ох- интеллекта. Закрытие групп связано с помощи. ватывающей все возрастные категории трудностями осуществления процесса – от детей раннего возраста до подрост- обучения подростков с ограниченными ков и молодежи. возможностями: отсутствие норматив- На сегодняшний день большую оза- ной базы, программ по профессиональ- боченность вызывает и проблема тру- но-трудовой подготовке и педагогичес- дового обучения детей с ограниченны- ких кадров. ми возможностями, которая начинается Таким образом, ограниченность с 12-13-летнего возраста в мастерских выбора профилей труда, слабая про- специальной школы и для некоторых фессиональная подготовка не позволя- выпускников продолжается в произ- ют выпускникам спецшкол быть конку- Необходимо водственных классах (вспомогательных рентоспособными на рынке труда. констатировать, школ) или специальных группах про- Государственные и частные пред- что в республике фессиональных школ (ПШ). приятия не заинтересованы в приеме не было системы Школьные мастерские оснащены лиц с ограниченной трудоспособностью. послешкольного устаревшим, давно не используемым Отсутствие необходимой профессии, профессионального в производстве оборудованием. Воз- соответственно, и работы, приводят к образования для можности школ не позволяют обнов- тому, что эти люди очень быстро попол- выпускников спе- лять оборудование, расширять площади няют маргинальные слои населения. циальных школ. мастерских, оснащать их производс- Проблема трудоустройства и созда- твенным сырьем. Специальные школы ния рабочих мест для лиц с ограничен- имеют возможность осуществлять под- ными возможностями должна решаться готовку только по 2-3 специальностям, в рамках реализации мероприятий по как правило, столярной, слесарной и занятости населения и, в частности, ин- швейной. В некоторых школах этот пе- валидов. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 54. 1 Эффективное интегрированное обучение возможно лишь при условии специальной подготовки кадров раз- ного профиля на базе казахстанских и физкультуре (эта специализация была в советские годы в мединститутах и в ин- ституте физкультуры, с некоторых пор по неизвестным причинам упразднена). ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ зарубежных вузов: специальных педа- Пересмотру также должны подлежать гогов, осуществляющих психолого-пе- Государственный стандарт высшего спе- дагогическое сопровождение, учителей циального образования и программы и воспитателей общеобразовательных подготовки и переподготовки специа- организаций, работающих с детьми, листов в высших учебных заведениях и имеющими психофизические наруше- институтах повышения квалификации. ния. При этом необходимо расширить Наряду с вышеобозначенным необ- номенклатуру специальностей, вклю- ходимо отметить актуальность для Ка- чив в программы переподготовки та- захстана проблем, на решение которых кие специальности, как эрготерапевт, направлены положения подпункта b) специалист по раннему развитию, со- пункта 1, подпункта b) пункта 2 статьи циальный работник по обслуживанию 8 Конвенции о правах инвалидов, где лиц с ограниченными возможностями, закреплено, что государства-участники мастера трудового обучения для рабо- обязуются принимать безотлагательные ты с инвалидами, учитель адаптивной эффективные и надлежащие меры к физкультуры, инструктор по лечебной тому, чтобы вести борьбу со стереоти- пами, предрассудками и вредными обы- чаями в отношении инвалидов. Принимаемые с этой целью меры 15.05.2008 | Слепой карагандинец против чиновников включают воспитание на всех уровнях Незрячий карагандинец намерен судиться с департамен- системы образования, в том числе у том здравоохранения. Инвалид 1 группы обвиняет чинов- всех детей начиная с раннего возраста, ников в дискриминации. Он считает, что ему незаконно уважительного отношения к правам ин- отказали в трудоустройстве на госслужбу. валидов. Сегодня необходимо констатиро- Во что бы то ни стало работать на госслужбе вать, что фактически главным препятс- Вот уже около года Асхат Егеубаев пытается доказать чи- твием для интегрированного образова- новникам, что тоже может работать в акимате. Инвалид ния инвалидов и серьезной проблемой, по зрению, он на «отлично» окончил школу и отучился с которой сталкиваются практически по гранту на политолога. Стать чиновником решил после все семьи инвалидов, является отсутс- практики в городском акимате. твие у детей и педагогов уважительно- – Я смогу и должен работать на госслужбе, потому что го отношения к инвалидам, отсутствие есть такие проблемы инвалидов, которые чиновники не знаний об их возможностях и правах. понимают, – считает Асхат Егеубаев, житель г. Караган- Считаем, что на уровне органов уп- ды. равления образования на местах долж- Но в департаменте здравоохранения Асхата не взяли. Го- на быть зафиксирована и доведена инс- ворят, по Закону «О государственной службе» человек со труктивным порядком до исполнителей слабым здоровьем не может быть принят на работу. Ведь необходимость воспитания уважитель- чиновник должен сдавать аттестацию, изучать обращения ного отношения к инвалидам. Все же граждан и ездить в командировки. факты подобных конфликтов между – Данный инвалид именно по медпоказаниям не может инвалидами, работниками системы об- выполнять функции госслужащего. Он может заниматься разования, остальными учащимися и их преподавательской деятельностью, работать в научно-ис- родителями должны тщательно рассле- следовательском институте, – говорит Маргарита Югай, доваться, к ним должно быть привлече- главный специалист департамента труда и соцзащиты Ка- но повышенное внимание. рагандинской области. Таким образом, подводя итоги про- Государство только на его обучение потратило около 3 веденного анализа в сфере образова- миллионов тенге, говорит Асхат и недоумевает: как воз- ния инвалидов, можно сделать вывод, вращать эти деньги, если на работу его не принимают. что ряд основополагающих требований – По каким законам и где написано, что я не смогу рабо- международных актов в отношении де- тать на госслужбе, мне внятного ответа так и не дали. Я тей-инвалидов пока еще не нашли свое- считаю, что это ущемление моих конституционных прав, го отражения в казахстанском законо- – утверждает Асхат Егеубаев. дательстве. Заключение врачей Асхат намерен оспорить в суде. В то же время совершенствование  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 55. законов само по себе не решает про- блему, поскольку сегодня остро стоит вопрос о неудовлетворительном испол- нении действующего законодательства с обычными условиями труда либо в специализированных организациях, применяющих труд инвалидов с учетом индивидуальных программ реабилита- 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ исполнительными, и это является ос- ции (ст. 222). новной причиной нарушений прав де- тей-инвалидов. Помимо этого, как было обозначено выше, в законах часто от- сутствуют механизмы их реализации. 1.3.6. Законодательство в сфере трудовых отношений Базовым нормативным правовым документов в сфере трудовых отноше- ний является Трудовой кодекс Республи- ки Казахстан от 15 мая 2007 года. В соответствии с нормативными положениями статьи 5, никто не может быть ограничен в правах в сфере тру- да, кроме случаев и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахс- Отказ в заключении трудового до- тан. говора, перевод инвалида на другую В Республике Казахстан каждый работу, изменение условий труда по имеет право свободно выбирать труд мотивам инвалидности не допускаются, или свободно соглашаться на труд, без за исключением случаев, когда по за- какой бы то ни было дискриминации и ключению уполномоченного государс- твенного органа в области социальной Эффективное принуждения к нему, право распоря- защиты населения состояние его здоро- интегрированное жаться своими способностями к труду, вья препятствует выполнению трудовых обучение возможно выбирать профессию и род деятель- обязанностей либо угрожает его здоро- лишь при усло- ности (ст. 6). вью и (или) безопасности труда других вии специальной Наряду с этим каждый имеет рав- лиц (ст. 222). подготовки кадров ные возможности в реализации своих В соответствии со статьей 30 Зако- разного профиля прав и свобод в сфере труда (ст. 7). на «О социальной защите инвалидов в на базе казахстан- Никто не может подвергаться ка- Республике Казахстан» профессиональ- ских и зарубежных кой-либо дискриминации при реали- ная реабилитация инвалидов включает: вузов: специаль- зации трудовых прав в зависимости от 1) профессиональную ориента- ных педагогов, физических недостатков (ст. 7). цию; осуществляющих В соответствии с пунктом 2 статьи психолого-педаго- 187 Кодекса работодатель не вправе 2) профессиональное обучение гическое сопровож- привлекать к работе в ночное время, (переобучение); дение, учителей сверхурочной работе, а также направ- и воспитателей лять в командировку и на работу, вы- 3) трудоустройство. общеобразователь- полняемую вахтовым методом, без Профессиональная ориентация ных организаций, письменного согласия работников, осуществляется территориальными работающих с де- осуществляющих уход за больными подразделениями уполномоченного ор- тьми, имеющими членами семьи либо воспитывающих гана в области социальной защиты на- психофизические детей-инвалидов, если на основании селения. нарушения. медицинского заключения дети в воз- расте до трех лет, дети-инвалиды либо Профессиональное обучение (пе- больные члены семьи нуждаются в осу- реобучение) инвалидов осуществляется ществлении постоянного ухода. организациями, проводящими образо- К работам, выполняемым вахто- вательную деятельность на основе ли- вым методом, не допускаются инвалиды цензии, полученной в порядке, установ- первой и второй группы (ст. 211). ленном законодательством Республики Инвалиды имеют право заключать Казахстан. трудовые договоры с работодателями Необходимо отметить, что данной НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 56. 1 статьей не регламентируется порядок осуществления мер по профессиональ- ной реабилитации инвалидов, в том числе источники финансирования ука- Статья 34 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Ка- захстан» устанавливает обязанность работодателя обеспечить профессио- ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ занных мероприятий. нальное обучение или переобучение, Нормы статьи 31 Закона «О соци- создание специальных рабочих мест альной защите инвалидов в Республике для трудоустройства инвалидов от тру- Казахстан» по установлению квоты, со- дового увечья и (или) профессиональ- зданию дополнительных, специальных, ного заболевания, полученных по вине социальных рабочих мест согласованы работодателя. Осуществление такой с нормами подпунктов 3, 5-2, 5-3, 5-4 обязанности должно производиться в статьи 7 Закона «О занятости населе- соответствии с настоящим законом. ния». Однако статья 30 Закона РК «О Пункт 2 статьи 5 Закона РК «О за- социальной защите инвалидов в Рес- нятости населения» также определяет, публике Казахстан» предусматривает, что государство обеспечивает меры по что профессиональное обучение (пе- содействию занятости целевым груп- реобучение) инвалидов осуществляется организациями, проводящими образо- вательную деятельность и не устанавли- Профессиональная реабилитация нужна не только са- вает обязанности работодателя за счет мим инвалидам, но и членам их семей, теряющих свою собственных средств производить та- квалификацию вследствие длительного ухода за инвали- кое обучение. дом. Создание специальных рабочих Н.А. Берендеева, мест, а также организация профессио- директор Центра реабилитации инвалидов нального обучения, согласно статье 31 Южно-Казахстанской области настоящего закона, отнесено к вопро- сам обеспечения занятости инвалидов, осуществляемых местными исполни- тельными органами. пам населения. К числу целевых групп Статья 34 Закона «О социальной отнесены и инвалиды. защите инвалидов в Республике Казах- Процесс действен- Подпункт 4 статьи 7 Закона РК «О стан», по всей видимости, должна ус- ной и полной ин- занятости населения» устанавливает, что танавливать обязанность работодателя теграции в жизнь местные исполнительные органы обеспе- осуществлять профессиональное обу- общества в первую чивают реализацию политики занятости чение или переобучение, создавать спе- очередь основан населения путем оказания социальной циальные рабочие места для инвалидов на обеспечении защиты безработным. Статьей 14 Зако- от трудового увечья и (или) професси- доступности всех на РК «О занятости населения» в числе онального заболевания, полученных по сфер обществен- мер социальной защиты предусмотрена вине работодателя. В изложенной редак- ной жизни, на профессиональная подготовка, повыше- ции осуществление такой обязанности содействии полно- ние квалификации, переподготовка без- должно производиться в соответствии с ценному и эффек- работных. Реализация прав инвалидов в настоящим законом, что данным зако- тивному учас- данном случае будет зависеть от призна- ном не регламентируется.55 тию инвалидов в ния их безработными. процессе принятия решений. 55 См: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»//Институт законодательства Республики Казахстан, 2007.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 57. Заключение по главе 1 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ Конвенция о правах инвалидов и правила обеспечения равных возмож- Факультативный протокол к ней, при- ностей для инвалидов, несмотря на то, нятые Генеральной Ассамблеей ООН, что они не накладывают юридических являются последними по времени доку- обязательств на государства, являются ментами, которые дополнили свод осно- морально-побудительной основой при- вополагающих международно-правовых нимаемых национальных законов. документов в области прав человека. Таким образом, данные междуна- Конвенция определяет области, в родные правовые документы предо- которых требуются изменения, для того ставляют собой рекомендации по воп- чтобы инвалиды имели возможность росам принятия необходимых мер в осуществлять свои права, а также те отношении инвалидов, то есть эти доку- области, где необходимо усилить защи- менты можно рассматривать как мето- ту этих прав, которые систематически дологические инструменты в вопросах нарушаются. Кроме того, она устанав- обеспечения прав инвалидов. ливает минимальные нормы, которые В Казахстане государственная поли- должны повсеместно применяться ко тика и национальное законодательство, всем и которые устанавливают рамки регулирующее отношения, возникающие последовательных действий. в связи с наступлением инвалидности, в После ратификации Конвенции основном направлены на обеспечение тем или иным государством оговорен- элементарных условий жизнедеятель- ные в ней обязательства должны найти ности инвалидов в соответствии с воз- отражение в национальном законода- растающим уровнем экономического тельстве, в планировании и составле- развития страны. Казахстанские про- нии бюджета страны и связанной с этим граммные документы и нормативные В Казахстане политике. Конвенция определяет конк- правовые акты в большей степени ори- государственная ретные практические меры, которые ентированы на социальную защиту и ре- политика и нацио- государства-участники должны принять абилитацию. Главной же отличительной нальное законода- в целях содействия интеграции инвали- особенностью международно-правовых тельство, регулиру- дов во все аспекты развития. документов является переход от приме- ющее отношения, Мировое сообщество наряду с Кон- нения подходов на основе предоставле- возникающие в венцией о правах инвалидов разрабо- ния инвалидам услуг биомедицинской связи с наступлени- тало основательную нормативную базу, помощи и социальной защиты к призна- ем инвалидности, в касающуюся обязательств государств по нию инвалидов в качестве субъектов и основном направле- отношению к инвалидам и представлен- бенефициариев развития общества, в ны на обеспечение ную рядом всеобъемлющих документов котором они проживают. элементарных усло- и документов специального характера. Если концептуальные документы о вий жизнедеятель- Согласно международно-правовым правах инвалидов во многом и учиты- ности инвалидов документам, процесс действенной и вают необходимость следования между- в соответствии полной интеграции в жизнь общества в народным стандартам, то национальное с возрастающим первую очередь основан на обеспече- законодательство не полностью согла- уровнем экономи- нии доступности всех сфер обществен- суется с ними. Многие нормативные ческого развития ной жизни, на содействии полноценно- правовые акты по защите прав инвали- страны. му и эффективному участию инвалидов дов устарели и в некоторых частях про- в процессе принятия решений. тиворечат друг другу, нормы о правах Несомненным достижением меж- инвалидов не систематизированы. дународных правовых документов, регу- Существует проблема реализации лирующих отдельные аспекты жизнеде- норм, гарантирующих соблюдение прав и ятельности инвалидов, является то, что свобод инвалидов. Требования законода- они всецело направлены на поощрение тельства не всегда выполняются по ряду принципа недискриминции людей с ог- причин: отсутствие подзаконных норма- раниченными возможностями. тивных правовых актов во исполнение Такие же всеобъемлющие докумен- законов, четких и ясных механизмов реа- ты, как Всемирная программа действий лизации, единого контролирующего орга- в отношении инвалидов и Стандартные на, дефицит финансовых ресурсов. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 58. 1 Действующие нормативные право- вые акты в большей степени направлены на защиту социальных и экономических прав, ликвидацию последствий конкрет- защиту инвалидов и обеспечение со- циальной адаптации инвалидов. Кроме того, декларированные законом права инвалидов нарушаются в связи с тем, ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ ных случаев инвалидности, таких как что по настоящий момент не разрабо- несчастные случаи, болезни, генетичес- тана полностью нормативная база, ре- кие заболевания. Международные стан- гулирующая порядок реализации прав дарты же отстаивают необходимость и гарантий инвалидов, порядок предо- устранения всех – социальных, эконо- ставления им льгот. На сегодняшний мических, институциональных и поли- день необходимо четкое закрепление тических барьеров, которые могут усу- условий и порядка реализации прав гублять проблему инвалидности и тем инвалидов, предоставления различных самым ограничивать возможности лиц, услуг и льгот инвалидам в нормативных имеющих инвалидность, участвовать в актах, регулирующих деятельность от- социальной и экономической жизни. раслей социальной сферы, а также ус- При разработке конкретных юри- тановление в различных отраслях права дических, экономических, социальных жестких мер ответственности за диск- и других мер, направленных на выпол- риминацию инвалидов в тех или иных нение обязательств по Конвенции о пра- областях жизни общества. вах инвалидов, государству необходимо Для соответствия положениям Кон- венции законодательство должно вклю- Информацию о международных стандартах в области чать общий запрет дискриминации, прав инвалидов необходимо сделать общедоступной и обязанность предоставления разумного распространить среди инвалидов. приспособления, критерии определе- Из выступления председателя ния разумности, а также постоянные ОО «Намыс» Иманалиева К.Е. или временные позитивные меры для поощрения де-факто равенства инва- лидов. Из проведенного анализа следу- учитывать тот факт, что Конвенция раз- ет, что законодательство Казахстана не решает постепенную реализацию по- содержит концепции разумного при- ложений, касающихся экономических, способления как части понятия диск- социальных и культурных прав при мак- риминации по признаку инвалидности, симальном использовании имеющихся а также не содержит общей обязаннос- ресурсов. Обязательства в отношении ти его предоставления при реализации Законодательство гражданских и политических прав долж- различных прав. Казахстана не ны будут выполняться полностью с мо- Для наиболее полной реализации содержит кон- мента вступления Конвенции в силу для прав инвалидов следует законодательно цепции разумного государства. При проведении анализа закрепить круг государственных органов, приспособления, в процессе подготовки к ратификации ответственных за реализацию элементов как части понятия может быть полезно попытаться разгра- социальной защиты инвалидов, норма- дискриминации по ничить обязательства по гражданским и тивно уточнить и закрепить их обязан- признаку инвалид- политическим правам от обязательств ности в создании условий к беспрепятс- ности, а также не по экономическим, социальным и куль- твенному доступу инвалидов к объектам содержит общей турным правам. инженерной, транспортной и социаль- обязанности его Необходимо заметить, что Зако- ной инфраструктур, по приспособле- предоставления при ном «О социальной защите инвалидов нию средств транспорта, связи, инфор- реализации различ- в Республике Казахстан» и другими мации и иных социальных объектов к ных прав. нормативными правовыми актами ус- их возможностям. тановлен достаточно широкий объем Для обеспечения реализации поло- прав инвалидов и государственных га- жений Конвенции о доступности пред- рантий их реализации. Вместе с тем ставляется необходимым: одной из наиболее острых проблем на разработать минимальные сегодняшний день является проблема стандарты доступности всех объектов реализации данных прав и обеспечения для населения, в том числе транспорта социальных гарантий инвалидам. Про- и информации; блемы реализации положений данного закона связаны, в первую очередь, с не- законодательно закрепить обя- достаточным финансированием мероп- занность по обеспечению доступности риятий, направленных на социальную вновь возводимых или ремонтируемых  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 59. объектов, ввести ответственность за не- выполнение данных норм; предусмотреть позитивные или рассмотреть возможность уравнивания в правах и льготах разных категорий и групп инвалидов. Наряду с вышеозначенным сле- 1 ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ стимулирующие меры. дует отметить, что в законодательстве Примером позитивных мер может Республики Казахстан не выработана служить законодательство об авторском единая терминология. Ряд понятий, со- праве, позволяющее бесплатно изда- держащихся в Конвенции о правах ин- вать произведения шрифтом Брайля. валидов, не введена в оборот. Различно Примером стимулирующих мер содержание одних и тех же дефиниций может служить законодательное закреп- в разных нормативных правовых актах. ление преимуществ при заключении го- В этой связи во избежание проблем в сударственных контрактов для тех, кто правоприменительной деятельности обеспечивает доступность своих това- необходимо обратить внимание на при- ров и услуг. Данная мера особенно по- менение ряда определений. лезна в сфере транспорта. Важным шагом по созданию необ- Наиболее существенным недостат- ходимых условий для обеспечения рав- ком казахстанского национального за- ных возможностей для лиц с ограничен- конодательства в области инвалидности ными возможностями будет являться является отсутствие в законодательстве ратификация Конвенции о правах ин- механизмов реализации важнейших валидов и Факультативного протокола к правовых норм в области профилакти- ней. В случае ратификации Конвенции ки инвалидности и реабилитации инва- наше государство возьмет на себя обя- лидов. зательства по пересмотру отношения Поэтому важнейшим предложени- ко всем сферам жизнедеятельности ин- ем в области реформирования госу- валидов, что в свою очередь потребует дарственной политики в отношении ин- провести своего рода «ревизию» всей валидов является переход от вопросов законодательной базы на предмет соот- материальной поддержки инвалидов к ветствия Конвенции. Положения Кон- профилактике инвалидности, обеспе- венции станут неотъемлемой частью чению для инвалидов среды жизнеде- казахстанского законодательства. Ана- В случае ратифи- ятельности и медицинской, социальной лиз практической реализации прав ин- кации Конвенции и трудовой реабилитации. валидов, закрепленных в национальном Республика Казах- К этому следует добавить, что про- законодательстве, показывает, что на- стан как государс- филактические мероприятия необхо- рушение этих прав государственными тво-участник димо начинать с момента рождения органами различного уровня происхо- обязуется создать ребенка, находящегося в группе риска дит в основном из-за несовершенства специальный в связи с ограничением возможностей локальных нормативных актов. государственный раннего психофизического развития с Более того, в случае ратификации орган управления, а целью его абилитации и существенной Конвенции Республика Казахстан как также националь- помощи родителям в воспитании и обу- государство-участник обязуется со- ный механизм по чении, а также профилактики социаль- здать специальный государственный реализации условий ного сиротства. орган управления, а также националь- Конвенции. В этой связи следует обеспечить за- ный механизм по реализации условий конодательные, организационные и фи- Конвенции. нансовые условия для дальнейшего раз- Таким образом, ратификация Кон- вития реабилитационных программ. венции о правах инвалидов и Факуль- Сегодня в Республике Казахстан тативного протокола и последующая действуют десятки нормативно-пра- имплементация принципов и норм, за- вовых актов, связанных с проблемами крепленных в данных международно- социальной защиты инвалидов. Поэто- правовых актах, создаст правовые ус- му одной из мер совершенствования ловия для реализации в полном объеме государственной политики должна, по лицам с ограниченными возможностями нашему мнению, стать унификация за- своих конституционных прав и свобод, конодательства в сфере защиты прав, что позволит Казахстану стать в пол- свобод и интересов инвалидов. ном смысле социальным государством, Представляется, что унификация где все осуществляется во благо и ради должна не только упростить законода- граждан страны вне зависимости от ка- тельство. При ее осуществлении следует ких-либо факторов и условий. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 59
  • 60. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ «Успех реализации Конвенции заключается в ее эф- фективном применении. Необходимо понимание меха- низмов и мер, в том числе и экономических, которые должны быть приняты, для того чтобы Конвенция применялась на практике и способствовала реальному вовлечению Казахстана в законодательный процесс по созданию правовых основ для равных возможностей лю- дей, имеющих инвалидность, и послужила толчком для их интеграции в общество». А.А. Аманбаев, председатель городского совета инвалидов г. Алматы ГЛАВА 2
  • 61. 2.1. Экономические расходы по социальной поддержке инвалидов в Казахстане 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ У инвалидов в связи с имеющи- • во многих государствах было мися у них устойчивыми нарушени- бы, очевидно, целесообразно создать ями функций организма появляются фонд помощи инвалидам, который мог дополнительные потребности, для удов- бы оказать поддержку различным экспе- летворения которых требуются допол- риментальным проектам и программам нительные средства. При этом уровень самопомощи на низовом уровне. пенсионного обеспечения подавляюще- Экономический рост Казахстана го большинства инвалидов настолько предоставил возможность для проведе- мал, что он не может покрыть эти до- ния более активной социальной поли- полнительные потребности, возникшие тики. В рамках реализации Программы в связи с инвалидностью. В условиях реабилитации инвалидов на 2002-2005 рыночной экономики инвалиды заве- годы была обеспечена реорганизация домо неконкурентны, и государствен- службы медико-социальной экспертизы, ный патернализм по отношению к ним расширена сеть стационарных учрежде- абсолютно необходим. Это давно стало ний социального обслуживания, отделе- аксиомой во многих развитых странах, ний социальной помощи на дому, уве- и забота об инвалидах рассматривается личены объемы и улучшилось качество как обязанность государства. С понима- предоставляемых инвалидам техничес- нием этого необходимо формировать ких вспомогательных (компенсаторных) политику в отношении инвалидов. средств, предусмотрены меры по обес- Правило 16 «Экономическая поли- печению доступа инвалидам к инфра- тика» Стандартных правил обеспечения структуре. До 2005 года система соци- равных возможностей инвалидам, при- ального обеспечения включала выплату нятых ООН, определяет, что именно инвалидам государственного социально- государство несет финансовую ответс- го пособия, специального государствен- твенность за осуществление националь- ного пособия и средств по Программе ных программ и мер, направленных на реабилитации инвалидов. В 2005 году обеспечение равных возможностей для средний размер государственного соци- инвалидов. В соответствии с этими пра- ального пособия по инвалидности повы- вилами: сился до 6894 тенге, или на 58 %. • государствам следует включать В соответствии с Программой ре- вопросы, касающиеся инвалидов, в регу- абилитации инвалидов на 2006-2008 лярные бюджеты всех национальных, ре- годы развитие системы социального гиональных и местных государственных обеспечения инвалидов было связано органов; с развитием трёхуровневой системы социального обеспечения инвалидов. • государственным, неправитель- Были внесены изменения в систему со- ственным и другим заинтересованным циальных стандартов и закреплена роль организациям следует сотрудничать друг базового социального норматива за с другом в целях оказания поддержки прожиточным минимумом. Прожиточ- проектам и мерам, связанным с инвали- ный минимум стал объективной основой дами; исчисления базовых государственных пособий по инвалидности. Увеличены • государствам следует рассмот- объемы и виды предоставляемых инва- реть вопрос об использовании эконо- лидам услуг. мических мер (ссуд, освобождения от Динамика роста численности по- налогообложения, целевых субсидий, лучателей государственных социальных специальных фондов и т.д.) в целях сти- пособий и их среднего размера просле- мулирования и оказания поддержки рав- живается по графику №1.56 Число полу- ноправному участию инвалидов в жизни чателей пособий за 8 лет возросло на 39 общества; 327 человек, средний размер пособия 56 Казахстан за годы независимости. Информационно-аналитический сборник. – Астана, 2006. – С. 268. Казахстан в 2007 году. – Астана, 2008. – С.111. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1
  • 62. 2 График 1 Динамика роста численности получателей государственных социальных пособий ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ Повышение уровня за этот период в абсолютных цифрах вы- на трехуровневая система социального социального обеспе- рос с 2990 тенге до 12000 тенге, т.е. в обеспечения: чения инвалидов до- 4 раза. • первый уровень (базовый) – это стигается на основе Повышение уровня социального базовые пособия по инвалидности, га- создания многоуров- обеспечения инвалидов достигается на рантированные государством; невой системы соци- основе создания многоуровневой сис- ального обеспечения, темы социального обеспечения, при- • второй уровень (обязательный) привлечения допол- влечения дополнительных источников – социальные выплаты из Государствен- нительных источ- финансирования и распределения от- ного фонда социального страхования за ников финансирова- ветственности за социальное обеспече- счет обязательного социального страхо- ния и распределения ние при утрате трудоспособности между вания и страховые выплаты из страховых ответственности государством, работодателем и работни- организаций за счет обязательного стра- за социальное обес- ком непосредственно. хования гражданско-правовой ответс- печение при утрате Поддержание доходов инвалидов, твенности работодателя за причинение трудоспособности получивших инвалидность с рождения вреда жизни и здоровью работника при между государс- или в детстве, осуществляется за счет исполнении им трудовых (служебных) твом, работодате- выплаты государственного социального обязанностей; лем и работником пособия, которое трансформировано в непосредственно. базовое государственное пособие. На- • третий уровень (дополнитель- ряду с этим они получают специальные ный) – добровольные и профессиональ- государственные пособия. ные схемы страхования социальных рис- Для работников формального секто- ков. ра при наступлении социального риска Общие затраты из государственно- (утрата трудоспособности) предусмотре- го бюджета на реализацию Программы  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 63. реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы предусмотрены в размере 27069,5 млн. тенге, в том числе в 2008 году – 12709,9 млн. тенге, что почти в четыре • предоставлены услуги индивиду- альных помощников 12549 инвалидам 1 группы, специалистов жестового языка – 7007 инвалидам. 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ раза превышает размер затрат на реали- Местными исполнительными орга- зацию Программы реабилитации инва- нами ведется работа по обеспечению лидов на 2002-2005 годы.57 беспрепятственного доступа инвалидов к Анализ динамики выплат государс- транспортным средствам, жилым, обще- твенных социальных пособий показыва- ственным и производственным зданиям, ет тенденцию увеличения количества по- помещениям. Для ревизии действующих лучателей социальных пособий с 383,7 объектов социальной и рекреационной тыс. чел. в 2000 году до 423,35 тыс. чел. инфраструктуры ими проведена инвен- в 2008 году, а также среднего размера таризация 20562 объектов из имеющих- социальных выплат с 2000 года по 2008 ся 23220. год почти в 4,5 раза. Для создания беспрепятственно- В разрезе областей наибольшее го доступа инвалидов к жилым, обще- количество получателей государствен- ственным и производственным зданиям, ных социальных пособий наблюдается в объектам инфраструктуры построено Южно-Казахстанской, Алматинской, Ка- свыше 7,6 тыс. пандусов и подъездных рагандинской, Восточно-Казахстанской, путей. Жамбылской областях. Очевидно, это В целях повышения результативнос- связано с большей численностью насе- ти социальной реабилитации инвалидов В целях повышения ления в данных регионах Казахстана. предприняты меры по внедрению стан- результативности В динамике численности детей-ин- дартов социального обслуживания инва- социальной реаби- валидов до 16 лет наметились тенденции лидов. Одной из них является социальная литации инвалидов незначительного уменьшения в 2006 помощь на дому, предусматривающая предприняты меры году с 46,8 тыс. до 44,9 тыс. человек.58 содействие в получении медицинской и по внедрению стан- Как отмечалось выше, роль базово- иной помощи, оказание социально-бы- дартов социально- го социального норматива в исчислении товых услуг. го обслуживания размера государственного социального В республике функционируют 127 инвалидов. пособия закреплена за показателем ме- отделений социальной помощи на дому сячного прожиточного минимума, кото- семьям, воспитывающим детей-инва- рый составляет на 1.01.09 года 13470 лидов, которые обслуживают свыше 17 тенге. тыс. детей. В ходе реализации Программы за Для престарелых и инвалидов дейс- счет средств местных бюджетов инвали- твует 321 отделение социальной помощи Инвалиды в Казах- ды обеспечены: на дому, которые обслуживают свыше 23 стане являются • протезно-ортопедической помо- тыс. человек. самой уязвимой щью – 11000 человек; В настоящее время в Казахстане группой бедного насе- насчитывается 101 государственное ления с точки зрения • тифлотехническими средствами медико-социальное учреждение (51 возможностей раз- – 16758 человека; дом-интернат для престарелых и ин- вития человеческого валидов общего типа, 30 психонев- потенциала. Риск • сурдотехническими средствами рологических домов-интернатов, 3 бедности среди инва- – 18900 человек; дома-интерната для детей-инвалидов лидов наиболее высок с нарушениями опорно-двигательного в силу ограничения • обязательными гигиеническими аппарата, 17 детских психоневрологи- их жизнедеятельнос- средствами – 24854 человека; ческих домов-интернатов). ти из-за нарушения Действует 10 реабилитационных здоровья, а значит, • креслами-колясками различной центров для инвалидов (в Алматинской, ограничения возмож- модификации – 9987 человек; Атырауской, Жамбылской, Костанайс- ностей удовлетво- кой, Павлодарской, Северо-Казахстанс- рить свои базовые • санаторно-курортным лечением кой и Южно-Казахстанской областях). потребности. – 13003 человека. В 2007 году введено в эксплуатацию 57 Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы, утвержденная постановлением Правитель- ства Республики Казахстан № 17 от 6 января 2006 года. 58 Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2008. – С. 111. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 64. 2 здание дома-интерната для ветеранов, инвалидов и престарелых на 416 мест в г. Астане, в 2008 году – реабилитацион- ный центр в Атырауской области. электротехнических, пластмассовых из- делий, производство мебели, предостав- ление полиграфических услуг и ремонт- но-строительных работ и др. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ Для инвалидов при поступлении Одной из насущных проблем спе- на учебу в учреждения образования, циализированных цехов и предприятий дающие среднее профессиональное является в настоящее время недостаток и высшее профессиональное образова- инвестиционных средств, что ведёт к их ние, предусматривается квота приема в значительному отставанию от конкурен- размере 0,5% и выплата льготных сти- тов из частного сектора. пендий.59 В условиях напряженности на рынке В целях обеспечения занятости ин- труда, вызванной последствиями рыноч- валидов местные исполнительные орга- ной трансформации, инвалиды почти ны устанавливают квоты рабочих мест неконкурентоспособны. Многие пред- для инвалидов в размере 3% от общей приятия, традиционно использующие численности рабочих мест. труд инвалидов, закрылись или сверну- Несмотря на рост объёмов финан- ли производство. Новые рабочие места сирования на меры социальной защиты для инвалидов не создаются. Админис- инвалидов в последние годы, их нельзя трации предприятий под различными признать достаточными для обеспече- предлогами высвобождают работающих ния надлежащего уровня предоставле- инвалидов, так как на рынке труда в из- ния реабилитационных услуг. Инвалиды бытке имеются предложения со стороны в Казахстане являются самой уязвимой трудоспособных граждан. Инвалиды I и группой бедного населения с точки зре- II групп, даже имея высшее и среднее ния возможностей развития человечес- специальное образование, с учетом со- кого потенциала. Риск бедности среди стояния их здоровья, не всегда имеют инвалидов наиболее высок в силу огра- возможность устроиться на работу, тем Для инвалидов как ничения их жизнедеятельности из-за на- более поблизости от места жительства людей с нарушени- рушения здоровья, а значит, ограниче- своей семьи. ями здоровья особое ния возможностей удовлетворить свои Вакансии для инвалидов предостав- значение имеет базовые потребности. ляются крайне редко. Отсутствует сис- качество и уровень Решение проблемы занятости ин- тематизированный учет рабочих мест, медицинского обслу- валидов в Казахстане, так же, как и во которые могли бы быть использованы живания. К сожа- многих других странах, осложняется для трудоустройства инвалидов. В свя- лению, обеспечен- значительными препятствиями, глав- зи с этим необходимо создание банка ность инвалидов, ным из которых является низкая конку- рабочих мест для инвалидов в виде ор- как и всего населе- рентоспособность инвалидов на рынке ганизации их учета (наличия, движения, ния, медицинскими труда. В ряде случаев работодателям сохранения, создания новых), включая услугами значитель- экономически невыгодно предоставлять сведения о принципах организации и но сократилась в инвалидам специально созданные усло- источниках инвестирования. связи с реформи- вия труда и оплаты. В наихудшем положении оказались рованием системы Поэтому наиболее распространён- специализированные предприятия об- здравоохранения. ным средством трудоустройства инва- щественных объединений инвалидов из- лидов являются специализированные за сокращения государственных закупок предприятия общественных объедине- их продукции. В условиях насыщенности ний инвалидов. В республике 33 учеб- рынка сбыта товарами народного пот- но-производственных предприятия ребления эти предприятия также оказа- Казахского общества слепых и 18 Ка- лись неконкурентоспособными. захского общества глухих, в которых в Для инвалидов как людей с наруше- общей сложности занято около четырёх ниями здоровья особое значение имеет тысяч инвалидов. Основными видами качество и уровень медицинского обслу- деятельности данных предприятий яв- живания. К сожалению, обеспеченность ляются пошив швейных изделий, про- инвалидов, как и всего населения, меди- изводство трикотажных, картонажных, цинскими услугами значительно сокра- 59 Источник: данные, предоставленные Департаментом социальной помощи и социальных услуг Ми- нистерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 65. тилась в связи с реформированием сис- темы здравоохранения. За годы реформ сеть больничных организаций здравоох- ранения, оказывающих медицинскую по- Казахстан первым решил перенять опыт Китайского института незрячих, который единственный в сво- ем роде готовит квалифицированных медицинских 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ мощь населению, сократилась с 1710 до работников по специальностям “массажист”, “игло- 766 единиц, в том числе практически в терапевт” и “фитотерапевт”. Инвалиды по зрению 2 раза сократилось число амбулаторно- смогут пройти в Астане трехмесячный курс лечеб- поликлинических организаций. Кроме ного массажа и иглотерапии по китайской методике. того, расширение спектра платных услуг Обучение инвалидов будут вести преподаватели из привело к значительному ограничению Китая, а практику молодые специалисты смогут прой- доступа инвалидов, как и всего населе- ти в казахстанско-китайской клинике (в медицинском ния, к медицинским услугам. реабилитационном центре при РОО “Казахстанская При этом качество медицинского об- конфедерация инвалидов”) в Астане. служивания остается низким, особенно в Новости invalid.kz, 30.03.2009 государственном секторе, а стоимость медицинских услуг и лекарственных препаратов, напротив, растет. Недоста- некоммерческих организаций «Инвали- точной является информация о перечне ды Казахстана», республиканское обще- медицинских услуг, предоставляемых ственное объединение «Казахстанская бесплатно, остаются низкими стимулы к конфедерация инвалидов», ОО «Ассо- предоставлению бесплатного пакета ус- циация женщин-инвалидов «Шырак»» и луг и ограниченными возможности вы- другие. бора специалистов и методов лечения. В последние годы наладилось со- Недостаточно используются в этих целях трудничество Министерства труда и со- возможности негосударственного сек- циальной защиты населения РК с обще- тора здравоохранения. ственными объединениями инвалидов в Деятельность неправительственных решении проблем, связанных с социаль- организаций (НПО) по поддержке инва- ной защищенностью инвалидов, а также лидов финансировании соответствующих ме- Для инвалидов как В Казахстане среди всех слоев на- роприятий, в частности, размещение го- людей с наруше- селения, относящихся к категории со- сударственных социальных заказов. Так, ниями здоровья циально уязвимых, в наибольшей мере в рамках государственного социального особое значение заботой НПО охвачены инвалиды. Из заказа за счет средств республиканского имеет качество и 200 НПО, объединяющих инвалидов бюджета в 2009 году реализуются 3 со- уровень медицинс- или прямым образом работающих с циальных проекта: кого обслуживания. инвалидами, около 90 ведут эту работу - «Разработка стандарта оказания К сожалению, обес- достаточно регулярно. Однако объемы специальных социальных услуг инвали- печенность инва- финансирования услуг, оказываемых дам с психоневрологическими заболе- лидов, как и всего инвалидам через НПО, оценить затруд- ваниями»; населения, меди- нительно. - «Производство социального ро- цинскими услугами В республике созданы и функцио- лика: «Интеграция детей-инвалидов в значительно со- нируют такие общественные объедине- здоровую среду (профилактика социаль- кратилась в связи ния, как Республиканское общество ин- ного сиротства и тяжких инвалидизиру- с реформированием валидов и его областные подразделения, ющих патологий)»; системы здравоох- Казахское общество слепых, Казахское - «Поддержка Интернет-ресурса и ранения. общество глухих, Республиканское об- организация на его основе информацион- щество женщин-инвалидов, имеющих ной, правовой и социальной поддержки на иждивении детей, Республиканский лиц, находящихся в трудной жизненной центр социальной адаптации и профес- ситуации». сионально-трудовой реабилитации детей Многие организации, объединяю- и подростков с дефектами умственного щие инвалидов, пытаются предоставить и физического развития ЦЕНТР-САТР, инвалидам рабочие места, открывая Центр социальной адаптации и трудо- собственные предприятия. Так, напри- вой реабилитации «Кенес», лига «Ак мер, общество слепых имеет ряд пред- бота» по опеке инвалидов и детей с на- приятий многоотраслевого характера. рушением психофизического развития, Незрячие инвалиды производят пугови- Ассоциация родителей детей-инвалидов, цы, металлоизделия, прищепки, крышки, объединение юридических лиц «Союз пробки, швейные изделия, рукавицы и НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 66. 2 т.д. Общество глухих имеет предприятия по деревообработке, они выпускают ме- бель. Лига по опеке инвалидов и детей с нарушениями в психофизическом раз- равны» направлена на: 1) защиту прав детей с тяжелыми патологиями в развитии; ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ витии “Ак бота” занимает своих подо- 2) решение проблемы охвата ме- печных огородничеством. дико-социальной и специализирован- Заработная плата на предприятиях ной помощью детей, имеющих сложную инвалидов невысока. Зачастую заработ- структуру дефекта, т.е. сочетание двига- ная плата вообще не платится, а выдает- тельных, речевых, умственных и психи- ся гуманитарная помощь – одежда, про- ческих нарушений; дукты питания. Предприятия инвалидов часто становятся нерентабельными. В 3) социальную адаптацию, соци- законодательстве заложена норма: льго- ально-бытовую и трудовую реабилита- ты по снижению налогов на производс- цию. тво получают только те предприятия, на Деятельность центра построена на которых трудятся более 50% инвалидов. инновационных методических подходах Сегодня в Казахстане функциони- с учетом прогрессивного международ- рует более 200 различных организаций, ного опыта. Центр первым внес принцип объединяющих инвалидов. Их взаимо- комплексности в деятельность по оказа- действие между собой пока очень сла- нию социальных услуг, создал новый по бое, но намечается тенденция солидар- тем временам режим работы: дневной ности в отстаивании и защите основных стационар с длительной, круглогодич- прав инвалидов. Так, многие обществен- ной реабилитацией детей. Такой подход ные организации, занимающиеся про- позволил детям проживать в семьях, а семьям успешно реализовать себя в трудовой деятельности. Обучение детей Необходимо изменить методологию финансирования проводится по авторской программе, ко- программ по социальной, медико- и коррекционно-пе- торая позволяет сформировать у детей дагогической поддержке детей с ограниченными возмож- посильные жизненно необходимые на- ностями. Финансирование указанных программ должно выки, а также успешно социализировать основываться на оценке индивидуальных потребностей. значительную часть посещающих центр детей. В настоящее время в центре ре- Р.А. Сулейменова, ализуется несколько программ, которые Генеральный директор ОО «Центр социальной позволяют создать преемственность в адаптации и профессионально-трудовой реабилитации оказании необходимых услуг различным детей и подростков с нарушениями умственного возрастным группам детей: и физического развития» 1) программа «Раннее вмешатель- ство» для детей от рождения до 3 лет; блемами инвалидов, добиваются кон- 2) дневной стационар для детей с ституционного права на образование, психоневрологическими патологиями от способствуют получению детьми-инва- 3 до 18 лет; лидами среднего и высшего образова- Модель центра ния. Наиболее эффективными в данной 3) служба трудовой реабилитации признана ведущей сфере являются Республиканское обще- воспитанников от 18 лет и старше; моделью стран Цен- ство женщин-инвалидов, имеющих на тральной Азии. Ин- иждивении детей, «Биби-Ана» и Ассоци- 4) группы интеграции. новационный опыт ация родителей детей-инвалидов (АРДИ). Модель центра признана лучшей центра «Кенес» Так, «Биби-Ана», добившись законода- моделью стран Центральной Азии. Ин- распространяется тельно закрепленных льгот, помогла бо- новационный опыт центра «Кенес» и в регионах нашей лее 200 детям-инвалидам поступить в распространяется и в регионах нашей страны. вузы. АРДИ ежедневно проводит лечеб- страны. Так, в 2006 году центр вышел но-учебные занятия с детьми-инвалида- с инициативой деинституализации де- ми (в возрасте от 5 до 20 лет). тских домов-интернатов для глубоко Общественное объединение по- умственно отсталых детей и создания мощи детям-инвалидам «Кенес» было на их базе дневных отделений, в том же создано в 1992 году. Работа центра под году на базе интерната города Астаны девизом: «Все дети любимы, все дети при содействии специалистов центра  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 67. «Кенес» было создано первое дневное отделение. Сегодня создание дневных отделений вошло в первоочередную за- дачу по организации социальных услуг 1) скрининга (выявления детей с проблемами в развитии), 2) углубленной, комплексной диа- 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ детям с психоневрологическими патоло- гностики отклонений в развитии детей, гиями и их семьям. Преимущество такой модели, дающей социальный и экономи- 3) коррекционно-развивающего ческий эффект, неоспоримо. обучения детей. Республиканский научно-практи- Кроме того, сотрудники центра ческий центр социальной адаптации и проводят обучение и консультирование профессионально-трудовой реабилита- специальных педагогов и психологов из ции детей и подростков с проблемами регионов. в развитии (Центр САТР) был создан в Выявление на раннем этапе про- 1993 году – это новый тип организации блем в развитии детей и раннее вмеша- помощи детям со специальными нуж- тельство в целях проведения коррекции, дами. Основная цель – оказание пси- реабилитации, обеспечения “безболез- холого-педагогической помощи семье; ненной” интеграции их в общество в организация системы раннего выявле- конечном счете приведет к снижению ния отставания в развитии, оказание числа инвалидов. коррекционно-педагогической помощи Давая оценку деятельности НПО в этим детям. В центре получают помощь целом, можно отметить, что она харак- дети в возрасте от рождения до 16 лет с теризуется профессионализмом, мо- нарушениями слуха, речи, зрения, интел- бильностью, гибкостью, новаторством, лекта, с синдромом Дауна, детским це- соответствием услуг потребностям лю- ребральным параличом и т.д. Для этого дей, низкой себестоимостью оказывае- в центре организованы следующие служ- мых социальных услуг, прозрачностью бы: Республиканская психолого-медико- деятельности, готовностью к сотрудни- педагогическая консультация (РПМПК), честву с властью в решении проблем занимающаяся углубленным междис- инвалидов. НПО сегодня участвуют в Выявление на ран- циплинарным обследованием психо- реализации таких программ, как содейс- нем этапе проблем физического развития детей; служба твие занятости, микрокредитование, в развитии детей психолого-педагогической коррекции, развитие предпринимательства, благо- и раннее вмеша- состоящая из отделов: педагогической творительность, социальная поддержка тельство в целях коррекции, психологической помощи, нуждающихся групп населения, реаби- проведения коррек- лечебной коррекции. литационная, коррекционная работа с ции, реабилитации, Центр САТР проводит большое ко- людьми, имеющими физические и пси- обеспечения “безбо- личество научных исследований, посвя- хологические проблемы, работа с неиз- лезненной” интегра- щенных актуальным проблемам соци- лечимо больными людьми, защита прав ции их в общество в альной и коррекционно-педагогической человека и другие. конечном счете при- поддержки детей с ограниченными воз- Вместе с тем до сих пор отсутству- ведет к снижению можностями. Практическая деятель- ет концепция взаимодействия государс- числа инвалидов. ность и научная работа центра взаимно твенных органов и неправительственных дополняют друг друга. Центром САТР организаций, которая бы определяла апробирована модель системы специ- четкий порядок их взаимодействия при ального образования в виде последова- решении тех или иных социальных про- тельного выполнения трех ее этапов: блем. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 68. 2 2.2. Международный опыт финансирования социальной поддержки инвалидов ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ Экономический механизм под- жетные отчисления и страховые взносы держки инвалидов строится в зависи- работника и работодателя на социаль- мости от модели социальной политики, ные мероприятия примерно равны, и принятой в той или иной стране. Сущес- основными каналами перераспределе- твуют различные классификации моде- ния являются как государственные, так и лей социальной политики, но так или частные (но находящиеся под контролем иначе большинство из них базируются на государства) социально-страховые фон- принципах, вытекающих из роли и сте- ды. Целью такой социальной политики пени участия в реализации социальной является создание условий для активной политики государства, институтов граж- самореализации каждого члена обще- данского общества и отдельных граж- ства в экономической сфере. Этой мо- дан. Основываясь на геополитическом дели следуют Германия, Франция, Авс- аспекте, выделяют скандинавскую, кон- трия, Бельгия. тинентальную и американо-британскую Американо-британская модель. Дан- модели социальной политики. Зачастую, ная модель характеризуется минималь- исходя из преемственности от той или ным участием государства в социальной иной политической партии, скандинавс- сфере. Финансовую основу реализации Экономический ме- кую социальную модель называют также социальных программ составляют в пер- ханизм поддержки социал-демократической, континенталь- вую очередь частные сбережения и част- инвалидов строит- ную – социально-рыночной, а америка- ное страхование, а не средства государс- ся в зависимости от но-британскую – либеральной моделью твенного бюджета. Государство берет на модели социальной социальной политики. себя ответственность лишь за сохране- политики, приня- Скандинавская модель. В модели ние минимальных доходов всех граждан той в той или иной социальной политики этого типа значи- и за благополучие наименее слабых и стране. Существу- тельную часть расходов на социальные обездоленных слоев населения. Однако ют различные клас- нужды берет на себя государство, и ос- оно максимально стимулирует созда- сификации моделей новным каналом перераспределения ние и развитие в обществе различных социальной поли- является бюджет. Государство несет ос- форм негосударственного социального тики, но так или новную ответственность за социальное страхования и социальной поддержки, а иначе большинство благополучие своих граждан и является также различных средств и способов по- из них базируются основным производителем социальных лучения и повышения гражданами своих на принципах, вы- услуг. Услуги (образование, здравоох- доходов. Подобная модель социального текающих из роли и ранение, забота о детях и престарелых государства характерна для США, Ан- степени участия в и т.п.) в большинстве случаев органи- глии и Ирландии. Финансируемая из реализации соци- зовываются муниципалитетами. Данная заработной платы трудящихся, система альной политики система действует через перераспреде- социального страхования обеспечивает государства, инс- ление (например, бюджет или социаль- страхование на случай инвалидности. На титутов граждан- но-страховые фонды), и доля социальных принципах коммерциализации строится ского общества и расходов очень высока. Эта модель в той деятельность очень многих социальных отдельных граждан. или иной мере воплощается в политике учреждений. По данным ряда исследо- таких стран, как Швеция, Финляндия, вателей, 80% американских домов для Дания, Норвегия.60 нетрудоспособных приносят прибыль Континентальная модель. В этой концернам, которые ими владеют. В за- модели государство, как правило, несет висимости от величины выплаты в час- ответственность только за выдачу соци- тных пансионатах для инвалидов предо- альных пособий получателям, то есть ставляются услуги различного уровня. за социальное обеспечение, но не ор- Состоятельные клиенты проживают в ганизует социальные услуги. Здесь бюд- роскошных условиях с многочисленным 60 Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. – М.: Мысль, 1991.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 69. обслуживающим персоналом, а мало- обеспеченные лица получают минимум услуг, живя с несколькими жильцами в одной комнате.61 пешном обучении детей с ограниченны- ми возможностями. Однако в США не отказываются и от специальных школ, но помещение туда ребенка осуществляет- 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ В США действует программа «Инк- ся лишь в крайних случаях. люжен». Ее основы были заложены Реа- Говоря о социальном обеспечении в билитационным актом (закон № 93-112 , Соединенных Штатах, необходимо отме- 1973г.) и законом об обучении детей-ин- тить, что инвалидам обеспечивается ме- валидов (1974-1975 гг.), в которые было дицинское обслуживание, выплата посо- внесено несколько поправок и дополне- бий и компенсаций, жилищно-бытовое ний со временем. В 80-е годы 20 века в устройство и доставка в учебные заве- Америке начался процесс постройки но- дения, бассейн и другие услуги, которые вых зданий и перестройки старых с уче- осуществляют социальные службы. Ис- том потребностей различных категорий пользуется и такой вид социального об- инвалидов. Для этих целей правитель- служивания, как надомные услуги. ством выделялись дополнительные фи- В США функционирует отлаженная нансовые средства и в то же время на- система оказания помощи инвалидам, лагались жесткие санкции за нарушение которая охватывает все сферы жизнеде- принятых стандартов. Для изменения у ятельности и способствует максимально граждан отношения к инвалидам про- возможной интеграции человека с осо- водилась продуманная и разработанная быми потребностями в общество, а так- психологами и другими специалистами же обеспечивает принятие таких людей кампания в средствах массовой инфор- обществом. Немаловажную роль при мации и т.п., большую роль в этом сыг- осуществлении социальной работы иг- рали и религиозные организации. Таким рает комплексный поход и участие цело- образом, инвалиды получили доступ ко го ряда специалистов из различных об- всем сферам жизнедеятельности обще- ластей знаний в разработке программ. ства, при этом изменилось восприятие Целью программы «Новая свобо- их здоровыми людьми. да», обнародованной Дж. Бушем еще в По всей стране стали появляться первый год своего президентства, явля- общественные организации и клубы для ется разработка новых видов персональ- инвалидов, а также различные фонды. ных компьютеров, других видов техники, Хотелось бы отметить, что в США имен- облегчающих инвалидам быт, общение, но специализированные фонды и орга- расширяющих возможности трудить- низации осуществляют значительную ся. Одновременно предусматриваются часть услуг, положенных человеку со льготные кредиты для приобретения ин- специфическими потребностями по за- валидами новых видов техники, налого- кону, за счет финансовых средств, пре- вые скидки предприятиям малого бизне- доставленных муниципалитетом. са, занятым их разработкой. Что касается интеграции в обуче- По данным Департамента труда нии, то трудности возникли с разработ- США, тысячи инвалидов успешно про- кой программ, подготовкой персонала, явили себя в качестве владельцев малых разработкой психологических моделей бизнесов. Поскольку инвалиды менее восприятия детей-инвалидов здоровыми востребованы как рабочая сила, они детьми и наоборот. Модель «Инклюжен» просто вынуждены заниматься инди- подразумевает, что и ребенок с синдро- видуально-трудовой деятельностью. По мом Дауна может обучаться в обычной данным переписи США 1990 года, сре- школе. Конечно, для него разрабатыва- ди инвалидов выше показатель наличия ются отдельная программа, свои облег- опыта индивидуально-трудовой деятель- ченные задания. Во многом успешность ности и организации малого бизнеса осуществления программы зависит от (12,2%) по сравнению с людьми, не яв- учителя. ляющимися инвалидами (7,8%). В поддержку этой модели обучения В Великобритании помощь инва- было снято несколько фильмов об ус- лидам, в том числе и детям-инвалидам, 61 Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика // Общество и экономика. – 1997. – №5. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 69
  • 70. 2 оказывают 3 группы организаций: част- ные владельцы домов, обеспечивающих уход за определенную плату; обществен- ный сектор; местные власти, которые До поступления в школу в боль- шинстве регионов Англии, а также в не- которых других странах достаточно эф- фективно используется система Потедж ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ обеспечивают большую часть социаль- (педагогическое обслуживание на дому ных услуг. детей от 0 до 4-5 лет с задержками в раз- Социальные службы оказывают витии), которая зародилась в 1970 году в помощь на дому, в дневных центрах, США. В основе работы с такими детьми интернатах или дневных школах. В пе- лежит индивидуальная программа, кото- речисленных учреждениях при работе с рая составляется для каждого ребенка с детьми с нарушенным интеллектом осо- учетом его особенностей. бое внимание уделяется обучению навы- Для работы с детьми с нарушениями кам общения, правилам поведения на интеллекта в ряде стран, преимуществен- улице, в общественных местах, для чего но скандинавских, организуются дома, в организуются специальные прогулки. которых проживает не более 30 детей. В Для подростков с умственной отсталос- них создается обстановка, максималь- тью функционируют центры професси- но приближенная к семейной. Специа- ональной подготовки. листы проводят наблюдения за детьми, Для детей-инвалидов и больных определяют методы лечения и реабили- детей при госпиталях организуются тации, разрабатывают индивидуальные специальные отделения трудотерапии. программы обучения. Обучение всех Трудотерапевты в области педиатрии категорий детей-инвалидов в основном ставят своей целью «развитие у детей осуществляется в общеобразовательных оптимального уровня физической, пси- школах. Школьная и общественная по- хической и социальной независимости в литика направлены на то, чтобы создать повседневной жизни». условия для установления максимально Социальный работник из Департа- близких взаимоотношений между учени- мента социальных служб в Великобри- ками всех категорий.62 тании оказывает помощь в виде сове- Социальная модель в рамках Евро- та, поддержки и консультирования по пейского союза. На сегодняшний день В США функциони- личным делам инвалида и его семьи; правомерно говорить о создании и раз- рует отлаженная помогает в разработке индивидуальных витии новой модели социальной полити- система оказания программ реабилитации, которые со- ки – общеевропейской, в соответствии помощи инвалидам, гласовываются с клиентом и его семьей; с которой развертываются интеграци- которая охватыва- организует нормальную, интересную онные процессы в социальной сфере в ет все сферы жиз- культурную жизнь инвалида вне дома. рамках государств-членов ЕС. Выраба- недеятельности и Департамент может предоставить не- тываемая модель сближает концепции способствует мак- обходимое оборудование взаймы, вы- социальной политики в различных стра- симально возмож- делить дотацию, оказывать помощь по нах. Доминирующей является мысль, что ной интеграции телефону и другим видам связи. государственный контроль препятствует человека с особыми В Великобритании также существу- не только экономическому, но и соци- потребностями в ют частные реабилитационные фирмы, альному развитию. Это приводит к пере- общество, а также которые по заказу инвалида могут пре- смотру роли государства в социальной обеспечивает доставить любое оборудование. сфере в тех странах, где оно было тра- принятие таких Что касается образования детей диционно сильным, например, в скан- людей обществом. с ограниченными возможностями, то динавской модели. Происходит процесс интеграция в обучение и наличие спец- переориентации социальных программ школ рассматриваются как необходимые с универсального уровня на индивиду- параллельные условия образования. альный, что значительно дешевле и эф- Они поддерживают порядок и гибкость фективнее, так как адресная помощь системы образования и позволяют та- предоставляется только действительно в ким детям включаться в нее и отходить ней нуждающимся. В основу общеевро- от нее по мере того, как меняются их пейской социальной политики положен потребности. принцип совмещения экономической 62 Э. Мартин – исследование английского политолога «Великобритания и Франция» // «Свободная мысль-XXI». – 2005. – №8. 70 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 71. эффективности и социальной солидар- ности. Упор делается на сбалансирован- ное развитие социальной политики Ев- ропы, транспарентность и соблюдение ти, а также в ведении генерального учета и регистрации инвалидов в столице КНР, создании здесь базы данных, выявлении причин детской инвалидности и приня- 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ интересов всех стран-членов ЕС. тии профилактических мер. Интересен опыт стран Централь- В 1988 г. Госсовет КНР принял На- ной Европы, которые проводят работу циональную программу реализации по сокращению содержания детей в ин- трех проектов реабилитации инвалидов, тернатных организациях, возвращению предусматривающую лечение катаракты, их в семьи, развитию альтернативных исправление последствий полиомиели- семейных форм ухода за детьми (пат- та, обучение глухих детей. За три года в ронат, приемные семьи, другие формы), рамках данной программы было сделано созданию небольших учреждений се- 500 тыс. операций по поводу катаракты мейного типа, учреждений дневного или с положительным результатом 99,76%, 5-дневного пребывания, приближенных исправлено 160 тыс. последствий поли- к прежнему месту жительства подопеч- омиелита с результативностью 98,7%, ных. 10 тыс. глухих детей в возрасте до 7 лет Китай. В стране насчитывается 60 прошли курс речевой подготовки с эф- млн. инвалидов, что составляет 5% от фективностью 80%. Ежегодно Всекитай- населения страны. Правительством КНР ская федерация инвалидов и медицинс- принят Циркуляр об освобождении от кие ведомства направляют специальные налогов инвалидов, занимающихся част- бригады для лечения больных катарактой ным бизнесом, Циркуляр об освобожде- и полиомиелитом в районах прожива- нии от налогов производственных еди- ния национальных меньшинств, а также ниц сферы социального обеспечения. в бедных и горных районах. В конце 1983 г. правительство выделило Особое внимание уделяется про- 26 млн. юаней на создание Фонда ре- блеме трудовой занятости инвалидов. Социальный работ- абилитации инвалидов. Сам фонд был В 1999 г. Минтруд, Госплан, МВД, Мин- ник из Департа- учрежден в марте 1984 г. Одним из ру- фин, Главное налоговое управление, мента социальных ководителей является сын Дэн Сяопина Министерство гражданской админист- служб в Великоб- – Дэн Пуфан, искалеченный хунвэйби- рации, ТПП совместно разработали Ди- ритании оказыва- нами в годы «культурной революции». рективу о работе по обеспечению тру- ет помощь в виде В марте 1988 г. была основана Все- довой занятости инвалидов. Документ совета, поддержки китайская федерация инвалидов, основ- утвержден Госсоветом КНР. В директи- и консультиро- ными задачами которой является защита ве затрагиваются такие вопросы, как вания по личным законных прав и интересов инвалидов. развитие профподготовки, повышение делам инвалида и его Ее региональные отделения созданы и ак- квалификации, обеспечение трудовой семьи; помогает в тивно работают во всех провинциях, ав- занятости инвалидов, проживающих в разработке индиви- тономных районах и городах централь- сельской местности, оказание активной дуальных программ ного подчинения. Например, Пекинская помощи в трудоустройстве слепых, в реабилитации, кото- городская федерация инвалидов оказала частности, развитие профессии масса- рые согласовывают- поддержку правительству в таких вопро- жистов среди слепых, усовершенство- ся с клиентом и его сах, как разработка постановления о за- вание сферы услуг по трудоустройству семьей; организует щите инвалидов, открытие 100 учебных инвалидов и т.д.63 нормальную, инте- курсов для умственно отсталых и глухих На основании законодательства, ресную культурную детей, реабилитационных центров для утвержденного конкретной провинцией жизнь инвалида вне умственно отсталых. Пекинская федера- (административным районом, городом дома. ция приняла также участие в учреждении центрального подчинения), производит- общественной реабилитационной сети ся квотированное трудоустройство инва- на различных уровнях, основании шко- лидов по предприятиям. В соответствии лы для слепых, 4 школ для глухонемых и с местными постановлениями, разрабо- 6 школ для умственно отсталых детей, в танными 27 провинциями, автономны- обеспечении трудоустройства инвали- ми районами и городами центрального дов, проживающих в сельской местнос- подчинения, число инвалидов на пред- 63 Источник: http//www.partnery.cn. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1
  • 72. 2 приятиях не должно быть ниже 1,5% от всего количества рабочих и служащих. Организации, не заполнившие квоту, в соответствии с «Временным постанов- имеются лифты. Посадочные площадки в трамваях выровнены с полом салона, на остановках имеются туалеты для ин- валидов. В городе развито велосипедное ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ лением №5 за 1995 г. о фонде трудово- движение – один из плюсов, который го обеспечения инвалидов» производят дает обществу безбарьерная среда. выплаты в указанный фонд. Предпри- В Канаде общественный транспорт, ятия, на которых работает свыше 35% жилье и окружающая среда также при- инвалидов, освобождаются от налога на способлены к потребностям инвалидов. прибыль, те же, где их число превышает Например, при передвижении по г. Вин- 50%, получают еще большие льготы. нипег слабовидящие могут пользоваться По официальной статистике, тру- автогидом, сообщающим о приближении доустроено 80% трудоспособных инва- к какому-либо объекту и информиру- лидов. Труд инвалидов используется не ющем о его назначении. В кинотеатрах только в ремесленном производстве. помимо сидений поднимаются подлокот- Некоторые фабрики и заводы создают ники, давая возможность колясочникам специальные цеха, где инвалидам по- занимать места наравне с обычными ручается изготовление определенного посетителями. Все фильмы сопровожда- рода изделий или деталей. При этом ются субтитрами для слабослышащих, а практикуется совместная работа инва- для слабовидящих события фильма мо- лидов с физически здоровыми людьми. гут комментироваться с помощью пер- Особенно много для обеспечения тру- сональных наушников. Строительными довой занятости инвалидов делается в стандартами Канады запрещены вход- Пекине, Даляне, Шанхае, Шицзячжуане. ные двери с нижними порогами и узкие Многие инвалиды занимаются индивиду- проемы.65 альной трудовой деятельностью в сфере В США согласно Акту об американ- обслуживания, в этой сфере занято 1 цах-инвалидах все новые транспортные млн. чел.64 средства, рассчитанные более чем на 16 Зарубежный опыт решения проблем пассажиров и приобретаемые органи- доступности городской среды для инва- зациями для перевозок по фиксирован- Во всем мире ши- лидов. В Европе серьезно задумались о ному маршруту, в том числе автобусы роко применяются проблемах доступности городской сре- дальнего следования, новые автобусные принципы универ- ды для инвалидов после Второй мировой и железнодорожные вокзалы должны от- сального дизайна, войны: большому количеству инвалидов носиться к классу доступных. Для инва- позволяющие при- необходимо было создать условия для лидов предназначался один доступный способить терри- передвижения. Сегодня там доступный железнодорожный вагон на состав. торию, здания и общественный транспорт, пешеходные Во всем мире широко применяются сооружения к пот- переходы без бордюров, пандусы к зна- принципы универсального дизайна, поз- ребностям разных чимым объектам и соответствующее от- воляющие приспособить территорию, групп населения. ношение к инвалидам в обществе. Так, здания и сооружения к потребностям на современном уровне организована разных групп населения, включая мало- среда в Дрездене: лестницы продублиро- мобильные, что особенно актуально в ваны пандусами, в магазинах – эскалато- условиях растущего числа пожилых лю- ры, плоские входы в здания, пешеходные дей во многих странах. Один из приме- пути имеют нормативные уклоны и со- ров универсального дизайна – плоский пряжения в местах пересечения с про- вход в здание, удобный не только для ин- езжей частью. Доступен для инвалидов валидов, но и для родителей с детскими авиа-, железнодорожный и городской об- колясками, а также тех, кто переносит щественный транспорт, во всех вокзалах тяжелые или громоздкие предметы. 64 Подборка публикаций о докладе МОТ: http://www.ilo.ru/press/docs/KILM_Clips.pdf 65 Рингерт Л. Введение в универсальный дизайн: Канадо-российская программа по инвалидности. – Виннипег, Манитоба, Канада, 2006.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 73. 2.3. Направления финансирования социальной поддержки инвалидов в Казахстане для 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ достижения международных стандартов Конвенции ООН о правах инвалидов Хотя в соответствии с Конвенцией и инновационных технологий, которые о правах инвалидов страны не обязаны улучшат жизнь всех людей, а не только принимать меры, которые они не могут инвалидов, например, женщин с грудны- самостоятельно финансировать, от них ми детьми, пенсионеров. Это позволит все же требуется постепенно продви- инвалидам полностью реализовать свой гаться вперед к принятию таких мер, потенциал. Однозначно, наше общество которые облегчат инвалидам доступ к приобретает хороших работников, кото- транспорту, образованию, занятости и рые могут полноценно трудиться в раз- досугу, и обеспечат выполнение других ных сферах экономики. обязательств, которые возникают у го- Проведенное Всемирным банком сударства в связи с присоединением к исследование показало, что стоимость Конвенции. создания дополнительных удобств во время строительства здания минималь- 2.3.1. Социальная адаптация и на. Превращение зданий в доступные вовлечение инвалидов в сферу увеличивает стоимость строительства Экономически менее чем на один процент. Для Казах- трудовой деятельности выгодным оказыва- стана это составит приблизительно 16 ется обеспечить млрд. тенге. В Казахстане особое значение приоб- возможность инва- К сожалению, до настоящего вре- ретает создание условий, способствующих лидам полностью мени в нашей стране не проводилось социальной адаптации и вовлечению ин- реализовать свой фундаментальных комплексных науч- валидов в сферу трудовой деятельности, потенциал. Изме- ных исследований экономической эф- в первую очередь, обеспечение доступ- нения в соответс- фективности создания и сохранения ности жилья, объектов социальной и твии с Конвенцией рабочих мест для трудоустройства инва- транспортной инфраструктуры городов. послужат благу не лидов. Отчасти благодаря этому в обще- Важным вопросом при этом является только инвалидов, стве, а главное в структурах, определяю- оценка эффективности предлагаемых но и других людей. щих социальную политику в отношении мероприятий. инвалидов, сложилось весьма ошибоч- Эффект от обеспечения доступ- ное представление о том, что создание ности создается за счет повышения или переоборудование рабочих мест суммарного социально-экономического для трудоустройства инвалидов требует эффекта во всех сферах национальной огромных финансовых ресурсов. Ос- экономики. Социальная интеграция в нованием для утверждения об ошибоч- общество инвалидов ведет к созданию ности сложившегося мнения могут стать К сожалению, до дополнительных рабочих мест, пополне- результаты исследований, проведенных настоящего времени нию госбюджета, увеличению валового в США, в результате которых были полу- в нашей стране не внутреннего продукта, переходу к усло- чены следующие данные: проводилось фунда- виям развитого социально защищенного • 69% инвалидов не нуждаются в ментальных ком- общества. специальных условиях для выполнения плексных научных Экономически выгодным оказывает- своих служебных обязанностей; исследований эконо- ся обеспечить возможность инвалидам мической эффектив- полностью реализовать свой потенциал. • в 70% случаях трудоустройства ности создания и Изменения в соответствии с Конвенци- инвалидов создание специальных усло- сохранения рабочих ей послужат благу не только инвалидов, вий обходится не дороже 500 долларов мест для трудоуст- но и других людей. Лифты и пандусы США, в том числе в 50% – не более 50 ройства инвалидов. представляют больше возможностей для долларов США, в 20% – от 51 до 500 многих инвалидов. Изменения в дизай- долларов США; не, необходимые для осуществления положений Конвенции, со временем • в 17% случаях трудоустройства приведут к возникновению новых идей НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 74. 2 инвалидов создание специальных усло- вий обходится от 501 до 1000 долларов США; цию и рациональное трудоустройство. Однако усилия общества по профес- сиональной реабилитации лиц с ограни- ченными возможностями окупаются. С ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ • и лишь в 13% эти затраты пре- одной стороны, эффективная трудовая вышают 1000 долларов США. деятельность, потребность в которой, Нам представляется, что в условиях по данным исследований, проведенных Казахстана данные затраты могут быть Санкт-Петербургским институтом про- больше, особенно с учетом того, что блем медико-санитарной экспертизы и доступная среда для инвалидов в усло- реабилитации инвалидов, имеют 59,4% виях нашей страны менее развита, чем (в Казахстане это около 250 тыс. чел.) в США, но все же они будут не столь ог- инвалидов, позволяет им значительно ромны, как это представляется многим. повысить свой жизненный уровень, до- Например, для того чтобы повысить биться некоторой экономической неза- показатель трудоустройства инвалидов висимости, интегрироваться в общество. с нынешних 3% (или 13,6 тыс. чел.) до А с другой – трудоустройство инвалидов отметки 5% (или 22,78 тыс. чел), затраты позволяет увеличить налоговые поступ- государственного бюджета составят 4,5- ления в бюджет, компенсировать дефи- 9 млн. долл. США, или 700-1400 млн. цит рабочей силы на рынке труда. 66 тенге. При трудоустройстве инвалидов не- Необходимо учитывать, что про- обходимо гибко применять различные фессиональная реабилитация инвали- способы повышения заинтересованнос- дов является одним из важнейших эле- ти руководителей предприятий в трудоус- ментов их комплексной реабилитации, тройстве инвалидов и самих инвалидов. успешное проведение которой: Такими приемами и методами могут • позволяет повысить уровень стать: жизни инвалидов, обеспечивать семью, • Активное внедрение системы добиться экономической независимос- квотирования рабочих мест для трудо- ти; устройства инвалидов. Потенциал этого способа используется еще не в полной • облегчает интеграцию инвали- мере, так как, с одной стороны, отсутс- дов в общество; твуют полноценные данные о рабочей силе из числа инвалидов с оценкой их • способствует не на словах, а на профессиональных потенциальных воз- деле обеспечению равных возможнос- можностей, а с другой – отсутствуют тей для всех членов общества. данные о доступности рабочих мест ин- Профессиональная реабилитация валидам с различными функциональными сама по себе требует комплексного под- нарушениями, включенных в систему кво- хода и включает в себя следующие эле- тирования. Разрешить эти проблемы по- менты: может создание реестров как инвалидов, проживающих в регионе, с внесением • определение профессиональ- в него характеристик функциональных ных потенциальных возможностей инва- нарушений по методике, разработан- лидов; ной специалистами Центра социального проектирования РАЕН, так и рабочих • проведение их профессиональ- мест, предназначенных для их трудоус- ной ориентации; тройства, с внесением в него характе- ристик, полученных в результате прове- • осуществление профессиональ- дения инвентаризации и обследования ной подготовки или переподготовки ин- рабочих мест. валидов; • Финансирование создания но- • их профессиональную адапта- вых, дополнительных рабочих мест и 66 Кавокин С.Н., Гаубрих Н.Ю. Комплексная экспертная система определения потенциальных возмож- ностей и потребностей инвалидов. – ЦСП РАЕН. – М, 2002.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 75. переоборудования уже существующих доустройства инвалидов, с созданием 2.3.2. Развитие сети рабочих мест, предназначенных для тру- реабилитационных учреждений, совершенствование форм механизма их сохранения на рынке тру- 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ да инвалидов. и методов их деятельности, укрепление их материально- • Создание дотационных рабочих технической базы мест для трудоустройства инвалидов. В 2009 году утвержден стандарт • Размещение на предприятиях, оказания специальных социальных ус- применяющих труд инвалидов, соци- луг детям с психоневрологическими альных заказов с изменением сущест- патологиями, который регулирует пре- вующей системы проведения тендеров. доставление специальных социальных Учитывать при проведении тендеров со- услуг субъектами государственной и не- циальную эффективность использова- государственной форм собственности ния труда инвалидов и так называемый в условиях стационаров, полустациона- «двойной эффект» использования бюд- ров и отделений на дому в области со- жетных средств. циальной защиты населения. Введение данного стандарта позволит уравнять • Создание и развитие системы действующую межрегиональную разни- дистанционного трудоустройства инва- цу в финансировании услуг в регионах, лидов с использованием IT-технологий ориентировать услуги на конечный ре- и оснащение надомных рабочих мест зультат, на его качество. В 2010-2011 г.г. инвалидов, в первую очередь маломо- предполагается введение стандартов для бильных, но обладающих сохранным ин- взрослых лиц с психоневрологическими теллектом, программно-компьютерными заболеваниями, для взрослых инвали- комплексами с выходом в Интернет. дов и для детей с нарушениями опорно- двигательного аппарата. Проекты стан- • Создание механизма резерви- дартов будут предусматривать введение рования определенных рабочих мест и новых штатных единиц для реализации профессий для замещения работниками комплекса услуг, а также учет индиви- из числа инвалидов. дуальных потребностей нуждающихся лиц. Инновацией данных нормативных • Содействие созданию системы документов является утверждение га- индивидуальных предприятий различ- рантированной цены на специальные ных форм собственности, учредителями социальные услуги, которые выделены которых являются инвалиды, создание в виде трансфертов всем регионам, а условий для их кредитования в рамках также комплексность в разработке стан- деятельности институтов развития, в дартов. том числе СПК. Необходимо продолжить разработ- ку основных государственных стандар- • Создание системы содействия тов оказания социальных услуг, которые сбыту продукции, производимой на бы определяли объем и качество предо- предприятиях, применяющих труд инва- ставляемых услуг, организацию социаль- лидов. ного обслуживания. В рамках реализации Программы • Предоставление льготных пре- реабилитации инвалидов на 2006-2008 ференций предприятиям, которые со- годы начаты структурные и организаци- здавали бы рабочие места для людей с онные преобразования системы предо- ограниченными возможностями. ставления инвалидам социальных услуг, В целом в Казахстане в профессио- которые предполагают: нальную деятельность вовлечено только • поэтапное разукрупнение дейс- около 3% инвалидов трудоспособного твующих домов-интернатов, направле- возраста (на Западе – 40%). Если этот ние их деятельности на оказание специ- показатель увеличить хотя бы на 5%, то ализированной помощи; ежегодный вклад в ВВП от интеграции инвалидов может составить порядка 12 • развитие сети социальных до- млрд. тенге. мов малой вместимости и учреждений НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 76. 2 семейного типа, что позволит прибли- зить условия проживания к домашним и преодолеть изолированность в обществе инвалидов, проживающих в медико-со- лугах» и сопутствующие ему поправки в другие нормативные правовые акты. На основе данного закона и с учетом меж- дународного опыта предлагается осу- ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ циальных учреждениях; ществить определенную модернизацию системы оказания социальных услуг. • создание центров социального Как известно, в соответствии с обслуживания. Структура этих центров Программой реабилитации инвалидов будет строиться по модульному принци- на 2006-2008 годы улучшение обеспе- пу в зависимости от потребности инва- чения инвалидов техническими вспомо- лидов в тех или иных формах и видах гательными (компенсаторными) средс- социальных услуг; твами осуществлялось на основе более точного учёта потребностей инвалидов, • разработку порядка лицензи- формирования отечественного рынка рования и аккредитации центров соци- реабилитационной индустрии и прибли- ального обслуживания и специалистов, жения оказания услуг к местам прожи- оказывающих социальные услуги. вания инвалидов. Данная работа требует своего про- В целях повышения качества ока- должения и нахождения необходимых зания протезно-ортопедических услуг финансовых средств. Международный на базе Республиканского центра экс- опыт показывает, что совокупные рас- периментального протезирования со- ходы на укрепление материально-тех- здана испытательная лаборатория для нической базы учреждений инвалидов проведения испытаний на безопасность достигает 5-10% от общего расхода го- и соответствие требованиям к качест- В соответствии с сударственного бюджета на поддержку ву протезно-ортопедических изделий. Программой реаби- инвалидов. 67 Получили развитие мастерские по их литации инвалидов Принимая во внимание то, что ка- производству и ремонту в зависимости на 2006-2008 годы захстанские расходы на инвалидов по от реальных потребностей инвалидов в улучшение обеспе- итогам 2008 года составили 85,4 млрд. протезно-ортопедической помощи. Про- чения инвалидов тенге (в 2009 году – 87,9 млрд. тенге), за- изводится техническое перевооружение техническими траты для укрепления материально-тех- и расширение производства протезно- вспомогательными нической базы учреждений инвалидов ортопедических изделий по модульной (компенсаторны- составят около 4,2-8,5 млрд. тенге. Но, технологии. Приняты дополнительные ми) средствами учитывая приблизительно в 2 раза боль- меры по удовлетворению потребностей осуществлялось на шую долю в ВВП бюджетных расходов инвалидов по зрению в тифлосредствах, основе более точ- на инвалидов в развитых странах, чем а также расширен перечень предостав- ного учёта потреб- в Казахстане, то для полноценного ре- ляемых инвалидам технических вспо- ностей инвалидов, шения проблемы эту сумму желательно могательных (компенсаторных) средств формирования оте- удвоить. за счёт включения в него обязательных чественного рынка гигиенических средств. реабилитационной 2.3.3. Повышение уровня Однако в 2008-2009 году в связи с индустрии и при- удовлетворения потребностей трудностями, вызванными негативным ближения оказания влиянием кризиса мировой экономики, инвалидов в технических и непринятием Программы реабилита- услуг к местам про- живания инвалидов. вспомогательных ции инвалидов на новый срок процесс (компенсаторных) средствах, удовлетворения потребностей инва- протезно-ортопедической помощи лидов в технических вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезно- В декабре 2008 года был принят ортопедической помощи замедлился. Закон «О специальных социальных ус- Поэтому в Законе «О специальных 67 Справочно: Расходы на укрепление материально-технической базы учреждений инвалидов состави- ли в 2004 году в целом по Европейскому Союзу 8,1% от общего объема социальных пособий и выплат (2,1% ВВП). В Швеции, Дании, Финляндии и Люксембурге – они превысили 13%, в Венгрии, Литве, Нидерландах, Польше и Португалии – 10% от общей суммы социальных выплат. За пределами Европы больше всего социальных средств направляется на помощь инвалидам в Норвегии – 18,7% всех соци- альных пособий и выплат, или 4,8% от ВВП. В то же время на Кипре, в Греции, Ирландии и Франции на эти цели направляется менее 6% всех социальных пособий и выплат.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 77. социальных услугах» для придания до- полнительных импульсов данному про- цессу установлен перечень учреждений и предприятий социального обслужива- ных программ развития транспортных систем. Актуальной проблемой является формирование комплексной методики оценки эффективности капитальных 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ ния (различных форм собственности). вложений в обеспечение доступности При этом предусматривается использо- транспортной инфраструктуры. вание рыночных механизмов, создание Общий результат инвестиционно- конкурентной среды и развитие парт- го проекта характеризует интегральный нерства с НПО и бизнесом. Рыночные экономический эффект, или чистый принципы предоставления специальных дисконтированный доход, учитывающий социальных услуг на местном уровне и внетранспортный эффект. Его опреде- характерны практически для всех стран. ляют как разность между текущей при- Хотя государственный сектор держит в веденной стоимостью потока будущих своих руках финансовые рычаги и яв- денежных оценок полезных эффектов ляется «заказчиком» услуг, главными доходов и текущей приведенной стои- субъектами выступают независимые ор- мостью потока будущих затрат на реали- ганизации и местные сообщества. Такой зацию проекта за время всего его жиз- подход позволяет максимально прибли- ненного цикла. Эффект, достигаемый на зить социальное партнерство к потре- каждом шаге расчета, возникает от сни- бителю социальных услуг, одновремен- жения расходов бюджета на социальные но стимулируя расширение их спектра, выплаты, от налоговых поступлений в гибкость и качество. Также в ст. 15 за- бюджет, роста ВВП, увеличения продол- кона определены принципы и порядок жительности и улучшения качества жиз- предоставления специальных социаль- ни, повышения безопасности дорожного ных услуг; в том числе порядок лицензи- движения, снижения травматизма и т. д. рования и аккредитации субъектов, пре- Осуществляемые затраты – инвестиции, доставляющих специальные социальные направленные на создание безбарьер- услуги; порядок оценки качества предо- ной среды и рабочих мест, обеспечение ставляемых услуг; впервые указаны ста- их доступности и т. д. Период расчета тус, право, обязанности и требования к обоснований можно принять равным 20 их профессиональным компетенциям. годам и включать их в проекты генераль- С принятием закона выделены тре- ных планов городов. Зарубежный опыт Новая среда изна- буемые дополнительные расходы из го- говорит о высокой эффективности реа- чально должна фор- сударственного бюджета в следующих лизации подобных проектов. мироваться с уче- объемах: на 2009 год – 5724,4 млн. тен- Чтобы оценить доходы бюджета, том доступности. ге; на 2010 год – 8601,8 млн. тенге; на целесообразно подсчитать ежегодный При строительстве 2011 год – 18611,3 млн. тенге. вклад каждого работающего казахстанца и реконструкции в валовой внутренний продукт. Между- различных объектов 2.3.4. Создание условий для народная организация труда в сентябре за счет обеспече- обеспечения беспрепятственного 2007 г. опубликовала отчет «Ключевые ния доступности показатели рынка труда» (Key Indicators возможна даже доступа инвалидов к объектам of the Labour Market). По данным отчета, экономия денежных социальной, транспортной и первое место в мире по производитель- средств. рекреационной инфраструктуры ности труда занимают США: вклад каж- дого среднестатистического американца Вопросы экономического обос- в ВВП в 2006 г. составил 63885 дол. Да- нования инвестиционных вложений в лее следует Ирландия (55986 дол.), затем обеспечение доступности транспортной Люксембург (55641 дол.), Бельгия (55235 инфраструктуры возникают на уровне дол.) и Франция (54609 дол.).68 Для Ка- предприятий, инвестиционных инсти- захстана соответствующий показатель в тутов (банков, различных фондов и др.), 2007 году составил 6672 долл. выделяющих средства на реализацию Создание безбарьерной среды тре- проектов, а также государственных орга- бует определенных затрат. Здесь целе- нов, направляющих бюджетные средства сообразно рассмотреть два подхода: на финансирование и поддержку различ- реконструкция существующей среды, 68 Подборка публикаций о докладе МОТ: http://www.ilo.ru/press/docs/KILM_Clips.pdf НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 78. 2 объектов и инфраструктуры и новое строительство.69 Новая среда изначально должна формироваться с учетом доступности. транспортной и рекреационной инфра- структур для доступа инвалидов. • улучшение жилищно-бытовых условий инвалидов с сохранением права ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ При строительстве и реконструкции инвалидов на выбор жилого помещения различных объектов за счет обеспече- с учётом этажности, типа здания, степе- ния доступности возможна даже эко- ни благоустройства и других необходи- номия денежных средств. Например, мых условий; стоимость одного бордюрного камня из гранита составляет 25 тыс. тенге. в части предоставления доступа к Если на одном четырехстороннем пе- транспорту общего пользования: рекрестке в зоне пешеходных пере- • снабжение транспорта общего ходов убрать минимум 16 бордюров, пользования устройствами по посадке и экономия составит 400 тыс. тенге. В высадке инвалидов; масштабе города и страны цифры бу- дут огромны. В целом можно говорить • обустройство пассажирских о том, что затраты на создание без- остановок для посадки в транспорт об- барьерной среды несопоставимы с ее щего пользования инвалидов, имеющих эффективностью. затруднения в передвижении; В таких странах, как Австрия, Бра- зилия, Соединенное Королевство и Гон- в части обеспечения доступа к ин- конг, уже пожинают плоды, полученные формации: в результате внедрения соответствующих • расширение организации сурдо- качественно разработанных стратегий. перевода информационных программ Годовой доход ресторанно-гостинично- на республиканских и региональных те- го бизнеса в США вырос на 12% за счет левизионных каналах; Мероприятия по внедрения стандартов, предусмотренных созданию доступ- «Актом об американцах-инвалидах». • организация выпуска периоди- ной для инвалидов Мероприятия по созданию доступ- ческой, научной, учебно-методической, среды жизне- ной для инвалидов среды жизнедеятель- справочной и художественной лите- деятельности ности направлены на расширение воз- ратуры, издаваемой на аудиокассетах, направлены на рас- можностей их социальной интеграции в дисках, с рельефно-точечным шрифтом ширение возмож- общество. Брайля и видеокассетах с сурдоперево- ностей их социаль- В соответствии с Программой реа- дом. ной интеграции в билитации инвалидов на 2006-2008 годы Международный опыт показывает, общество. были предложены, но практически не что для обеспечения доступа инвалидов реализованы в достаточных объёмах сле- к объектам социальной, транспортной и дующие меры, принятие которых в после- рекреационной инфраструктуры затра- дующем станет основой формирования ты бюджета достигают около 5-7% от об- безбарьерной среды для инвалидов: щих расходов государственного бюдже- в части действующих объектов: та. Таким образом, затраты на эти цели в • составление и реализация плана Казахстане должны составлять около 4-6 работы по приспособлению социальной, млрд. тенге. 69 См.: Сафронов Э. А. Транспортные системы городов и регионов. Учебное пособие. – М., 2007.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 79. 2.4. Перспективы государственного финансирования социальной поддержки 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ инвалидов Важнейшим фактором, в значитель- темпы экономического роста Казахста- ной степени предопределяющим многие на составили в среднем 9-10%, что поз- экономические и социальные характе- волило увеличить и наращивать объемы ристики страны, является уровень ее государственной поддержки инвалидов. экономического развития, определяе- Структурно государственная под- мый величиной производимого ВВП на держка инвалидов в Казахстане состо- душу населения. Именно от его величи- ит из компонентов: 1) Программа 003 ны в значительной мере зависят уровень, «Государственные социальные пособия качество и продолжительность жизни по инвалидности»; 2) Программа «Спе- населения, состояние его здоровья, ка- циальные государственные пособия ин- чество питания, уровень образования, валидам»; 3) Среднесрочные програм- финансовые возможности государства мы реабилитации инвалидов. Динамику и общества по обеспечению социальной этой поддержки можно проследить по защиты инвалидов. графику №2. В период 2000-2007 гг. ежегодные График 2 Компоненты государственной поддержки инвалидов в Республике Казахстан за 2003-2009 гг. (в млрд. тенге) Исходя из этого, можно предполо- жить, что выпол- нение обязательств Казахстана по поддержке инвали- дов будет зависить от темпов эконо- мического роста. Источник: расчеты по данным Министерства труда и социальной защиты на- селения Республики Казахстан Исходя из этого, можно предполо- шению мирового кризиса до 2020 года жить, что выполнение обязательств Ка- будут поддерживаться высокие темпы захстана по поддержке инвалидов будет экономического роста (свыше 8%). Тог- зависить от поддержания соответствую- да, по нашим прогнозам и при прочих щих темпов экономического роста. Оно равных условиях, объем финансовых будет базироваться на трех основных обязательств государства можно сфор- сценариях, рассчитанных до 2020 года. мулировать следующим образом: в 2010 1 сценарий: в Казахстане по завер- году – около 90-95 млрд. тенге; в 2011 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 79
  • 80. 2 Тренд и прогноз совокупного финансирования инвалидов График 3 в Республике Казахстан за 2005-2009 г. (фактический) и 2010-2020 г. (прогнозный) при обеспечении высоких темпов ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ экономического роста (млрд. тенге) году – 95-100 млрд. тенге; в 2012 году – 200-210 млрд. тенге. Это наглядно вид- – 110-120 млрд. тенге; в 2013 году – 120- но на графике №3. 125 млрд. тенге; в 2014 году – 130-135 млрд. тенге; в 2015 году – 140-150 млрд. 2 сценарий: в Казахстане по завер- тенге; в 2016 году – около 160 млрд. тен- шению мирового кризиса до 2020 года ге; в 2017 году – 170-175 млрд. тенге; в будут поддерживаться умеренные темпы 2018 году – 180-185 млрд. тенге; в 2019 экономического роста (4-6%). Тогда, по году – 190-195 млрд. тенге и в 2020 году нашим прогнозам и при прочих равных График 4 Тренд и прогноз совокупного финансирования инвалидов в Республике Казахстан за 2005-2009 г. (фактический) и 2010-2020 г. (прогнозный) при поддержании умеренных темпов экономического роста (млрд. тенге) 80 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 81. условиях, объем финансовых обяза- тельств государства можно сформули- ровать следующим образом: в 2010 году – около 90 млрд. тенге; в 2011 году – 95 Данные представлены на графике №5. По уровню экономического разви- тия Казахстан на рубеже 2007-2008 гг. обеспечил достижение среднемирового 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ млрд. тенге; в 2012 году – 100 млрд. тен- показателя среди 209 стран мира. По ге; в 2013 году – 105 млрд. тенге; в 2014 мировым стандартам страна фактически году – 110-115 млрд. тенге; в 2015 году стала среднеразвитой страной. Отставая – 120-125 млрд. тенге; в 2016 году – око- от наиболее развитых стран мира в 4-6 ло 130 млрд.тенге; в 2017 году – 130-135 раз, Казахстан, естественно, не может млрд. тенге; в 2018 году – 135-140 млрд. обеспечить своим инвалидам уровень тенге; в 2019 году – 140-145 млрд. тенге достатка, сопоставимый с показателями и в 2020 году – около 150 млрд. тенге. более богатых стран. Это иллюстрируется графиком №4. Поскольку уровень экономического развития является достаточно инертной 3 сценарий: в Казахстане по завер- характеристикой, а основные пропор- шению мирового кризиса до 2020 года ции между странами сохраняются, как не будут высокие и умеренные темпы правило, в течение длительного пери- экономического роста (2-4%). Тогда, по ода, то Казахстан, как и другие страны нашим прогнозам и при прочих равных со средним уровнем экономического условиях, объем финансовых обяза- развития, может сократить сложившее- тельств государства можно сформули- ся отставание от передовых государств ровать следующим образом: в 2010 году практически единственным способом. – около 90 млрд.тенге; в 2011 году – 95 Это поддержание высоких и устойчивых млрд. тенге; в 2012 году – 100 млрд. тен- темпов роста национальной экономики ге; в 2013-2014 гг. – около 105 млрд. тен- в течение длительного периода. ге; в 2015-2020 гг. – 110-120 млрд. тенге. График 5 Тренд и прогноз совокупного финансирования инвалидов в Республике Казахстан за 2005-2009 г. (фактический) и 2010-2020 г. (прогнозный) при отсутствии высоких темпов экономического роста (млрд. тенге) НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1
  • 82. 2 Заключение по главе 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ Экономический рост Казахстана • развитие сети реабилитацион- позволил реализовать две программы ных учреждений, совершенствование реабилитации инвалидов на 2002-2005 форм и методов их деятельности, ук- годы и на 2006-2008 годы. репление их материально•технической Существенную роль в поддержке базы; инвалидов играют неправительственные организации. • повышение уровня удовлетворе- Международный опыт создания ния потребностей инвалидов в техничес- экономического механизма поддержки ких вспомогательных (компенсаторных) инвалидов свидетельствует о том, что средствах, протезно•ортопедической последний строится в зависимости от помощи; модели социальной политики, принятой в той или иной стране. Эти модели бази- • создание условий для обеспече- руются на роли и степени участия в реа- ния беспрепятственного доступа инвали- лизации социальной политики государс- дов к объектам социальной, транспорт- тва, институтов гражданского общества ной и рекреационной инфраструктуры; и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют • введение обязательных мероп- скандинавскую, континентальную и аме- риятий с целью профилактики тяжелых рикано-британскую модели социальной инвалидизирующих патологий и профи- политики. лактики социального сиротства; Для достижения международных стандартов Конвенции ООН о правах • выполнение обязательств Казах- инвалидов Казахстану целесообразно стана по поддержке инвалидов будет за- сосредоточиться на следующих направ- висить от темпов экономического роста. лениях финансирования социальной В связи с этим рассчитаны три сценария поддержки инвалидов: возможностей по выполнению междуна- • создание условий, способству- родных обязательств: оптимистический, ющих социальной адаптации и вовле- умеренный и пессимистический. чению инвалидов в сферу трудовой де- ятельности;  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 83. СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ «Для наделения инвалидов возможностью для достиже- ния и сохранения максимальной независимости, полного включения и вовлечения во все аспекты жизни, выбирать на- равне с другими людьми свое место в жизни: 1) необходимо надлежащее обучение лиц, работающих в сфере создания инвалидам доступной окружающей среды; 2) укреплять и расширять комплексные социальные ус- луги и программы в сфере реабилитации; 3) максимально использовать возможности обществен- ных организаций инвалидов в сфере удовлетворения потреб- ности в социальных услугах». А.М. Ивкин, председатель ОО «Карагандинское областное добровольное общество инвалидов» ГЛАВА 3
  • 84. 3 3.1. Информационная поддержка инвалидов в системе социальных институтов СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ По данным, приведенным в Факто- В большинстве стран, входящих логическом бюллетене ООН по вопро- в ОЭСР, количество случаев инвалид- сам инвалидов79, 650 млн. человек, или ности среди женщин выше, чем среди около 10% населения в мире, являются мужчин. Женщины-инвалиды находят- инвалидами. Они представляют собой ся в особо неблагоприятных условиях, самую многочисленную группу мень- поскольку являются уязвимыми как по шинств. признаку пола, так и по инвалидности. Всемирная организация здравоох- Женщины-инвалиды и девочки-инвали- ранения (ВОЗ) отмечает тенденцию уве- ды особенно часто страдают от жесто- личения этой цифры в связи с ростом кого обращения82. численности населения, достижениями По данным ЮНИСЕФ, 30% «улич- медицинской науки и процессом ста- ных» детей являются инвалидами. рения населения. В странах, в которых Смертность среди детей-инвалидов предполагаемая продолжительность может достигать 60% в странах, в ко- жизни превышает 70 лет, в среднем торых коэффициент смертности детей около 8 лет (или 11,5% от общей про- в возрасте до 5 лет составляет в целом должительности жизни) приходится на не более 20% (данные Департамента годы, связанные с инвалидностью80. международного развития Великобри- В странах, в кото- По данным Программы развития тании). Также отмечается, что в неко- рых предполагаемая ООН (ПРООН), на долю развивающих- торых случаях создается впечатление, продолжительность ся стран приходится 80% инвалидов. что дети-инвалиды уничтожаются, «как жизни превышает По оценкам Всемирного банка, 20% сорняки». 70 лет, в среднем наиболее бедных слоев жителей Земли По данным ЮНЕСКО, 90% детей- около 8 лет (или являются инвалидами, и в их собствен- инвалидов в развивающихся странах не 11,5% от общей ных общинах к ним относятся как к на- посещают школу83. продолжительности иболее обездоленным81. Глобальный показатель грамотнос- жизни) приходится По данным Организации эконо- ти для инвалидов-взрослых составляет на годы, связанные с мического сотрудничества и развития лишь 3% и 1% для женщин-инвалидов инвалидностью. (ОЭСР) среди групп населения с более (данные исследования 1998 года, прове- низким уровнем образования входящих денного ПРООН). В странах, входящих в нее стран показатель уровня инва- в ОЭСР, студенты-инвалиды в высшей лидности выше. В среднем по странам, школе представлены недостаточно, хотя входящим в ОЭСР, он составляет 19% их число увеличивается84. по сравнению с 11% среди населения с По оценкам Международной орга- более высоким уровнем образования. низации труда (МОТ), 386 млн. человек из общей численности населения тру- доспособных возрастов в мире явля- «Решение вопросов инвалидности требует комплексного ются инвалидами. В некоторых странах подхода, в том числе гендерного. Ведь девочки и женщи- безработица среди инвалидов достига- ны с инвалидностью в Казахстане, как и в других стра- ет 80%. Данные проведенного в США нах, подвержены тройной дискриминации – по признаку в 2004 году исследования свидетельс- пола, инвалидности и бедности». твуют о том, что лишь 35% инвалидов Ляззат Калтаева, председатель трудоспособного возраста фактически ОО «Ассоциация женщин-инвалидов «Шырак» работают, в то время как доля работа- ющих среди лиц, не имеющих инвалид- 79 Фактологический бюллетень ООН по вопросам инвалидов: http://www.un.org 80 Там же. 81 Там же. 82 Там же. 83 Там же. 84 Там же.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 85. ности, составляет 78%. Две трети нера- ботающих инвалидов заявили, что они хотели бы работать, но не могут найти работу85. ции, правовую или профилактическую помощь. Исследования показывают, что случаи насилия над детьми-инвалидами в течение года происходят в 1,7 раза 3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ По данным исследования, прове- чаще по сравнению с их сверстниками, денного в 2003 году университетом которые не являются инвалидами88. Ратгерс, люди с физическими и умс- Насилие также является одной из твенными недостатками по-прежнему основных причин инвалидности. На недостаточно представлены на имею- каждого ребенка, убитого в ходе воен- щихся в США рабочих местах. В то же ных действий, приходится трое полу- время широко распространены оши- чивших ранения и оставшихся на всю жизнь инвалидами. По данным ВОЗ, в некоторых странах до четверти случаев получения инвалидности связаны с ра- нениями и насилием89. Сравнительные исследования зако- нодательства по вопросам инвалиднос- ти свидетельствуют о том, что лишь в 45 странах существуют законы против дискриминации инвалидов, а также за- коны, касающиеся инвалидов90. Таким образом, данные Факто- логического бюллетеня ООН по воп- росам инвалидов демонстрируют, что Женщины-инвалиды проблема оказания помощи лицам с ог- и девочки-инвали- раниченными возможностями является ды особенно часто актуальной для всех стран без исклю- страдают от жес- чения, независимо от уровня их разви- токого обращения. тия. Рост численности инвалидов имеет под собой объективные причины (рост численности населения; повышение бочные представления. Одна треть об- качества медицинского обслуживания; следованных работодателей заявила, прогрессирующее старение населения), что инвалиды не в состоянии выполнять отличается устойчивой тенденцией и необходимые обязанности по работе. требует постоянных усилий государства Второй наиболее широко распростра- и общества в предупреждении возника- В большинстве ненной причиной, служащей для отказа ющих проблем, прежде всего, в сфере стран, входящих в от найма инвалидов, является опасение социальной адаптации инвалидов, глав- ОЭСР, количество того, что затраты на обустройство ра- ными интегрированными показателями случаев инвалиднос- бочих мест будут слишком высоки86. которой является доступность образо- ти среди женщин Результаты проведенного в 2002 вания, занятость и продолжительность выше, чем среди году в США исследования свидетель- жизни. мужчин. ствуют о том, что по сведениям, полу- Первым условием адекватного от- ченным от компаний, инвалиды реже ношения к инвалидам является инфор- увольняются, тем самым снижая расхо- мированность общества в отношении ды, связанные с текучестью кадров87. ситуации, которая складывается вокруг По данным британского исследова- инвалидов. Однако информация, кото- ния, проведенного в 2004 году, инвали- рая предлагается к коммуникативному ды гораздо чаще становятся жертвами обмену в Казахстане, является непол- насилия или изнасилования и в мень- ной и, как следствие, носит противоре- шей степени получают защиту от поли- чивый характер. 85 Фактологический бюллетень ООН по вопросам инвалидов: http://www.un.org 86 Там же. 87 Там же. 88 Там же. 89 Там же. 90 Там же. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 86. 3 По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, по состоянию на 2007 год численность инвалидов всех категорий в Казахстане Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps – ICIDH), которая в 2001 году трансформировалась в Междуна- родную классификацию функциони- СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ составила 455,6 тыс. человек, или око- рования, ограничений возможностей ло 3% от всего населения. Треть этого и здоровья (International Classification количества составляют лица трудоспо- of Functioning, Disability and Health собного возраста, 10% – дети. – ICF). Обращает на себя внимание низ- Классификация опирается на стан- кий показатель инвалидности в Казахс- дартизированное описание человечес- тане, в то время как средний мировой кой функциональности и деятельности показатель равен 10%. Объясняется на трех главных уровнях: на уровне ор- это использованием различных подхо- ганов (повреждения), на уровне инди- дов в определении и классификации вида (ограниченные возможности), и на инвалидности. Международный опыт в уровне социальной среды в части вза- формировании Базы данных по статис- имодействия инвалидов с обществом тике инвалидности (Disability Statistics (барьеры)92. Database – DISTAT) показывает, что в На практике статус инвалидности целом в мире статистические данные чаще всего определяется через пов- по количеству инвалидов в различных реждение и/или ограниченную возмож- странах в своих крайних пределах мо- ность. Использование в качестве кри- гут колебаться от 0,2 (Перу, 1981) до терия инвалидности повреждения на 20,9% (Австрия, 1976)91. уровне органов снижает долю выявлен- Методической основой базы данных ных инвалидов в обществе. Доминиро- – DISTAT является разработанная в 1981 вание этого критерия приводит к тому, году Всемирной организацией здраво- что по признаку инвалидности среди охранения (ВОЗ) Международная клас- инвалидов преобладают мужчины. На- сификация повреждений, ограничений против, когда в качестве критерия ин- возможностей и барьеров (International валидности также используется крите- рий по ограниченным возможностям, доля инвалидов в обществе возрастает, Статистические данные о количестве детей-инвалидов в а количественная разница между муж- Казахстане не соответствуют действительности, заявляют чинами и женщинами-инвалидами вы- в Генеральной прокуратуре. равнивается93. По данным Министерства образования и науки, на 1 ян- В целом статистические данные по варя текущего года в стране проживают 149 246 детей с странам могут ввести в заблуждение в ограниченными возможностями, это примерно 3,15 % от отношении реального количества ин- общего числа несовершеннолетних граждан республики. валидов, потому что в каждом случае «Однако результаты проверки свидетельствуют о том, что используются различные подходы в эта статистика не отражает реальную ситуацию, посколь- сборе информации. Например, стра- ку в отдельных регионах прокурорами выявлены факты ны Африки, Азии и Южной Америки приписки статданных и, наоборот, невключения в учет используют по преимуществу определе- нуждающихся детей», – указывается в сообщении Генпро- ние инвалидности на основе явных пов- куратуры. реждений: слепота, глухота, немота, ам- Главный надзорный орган провел проверку применения путация конечностей, паралич полный законодательства, направленного на защиту и поддержку или частичный, задержка в ментальном прав и интересов детей с ограниченными возможностями, развитии и другие серьезные психичес- за последние два года. кие нарушения. Это контрастирует с Согласно результатам проверки, права детей, ограничен- Европой и развитыми странами Север- ных в жизнедеятельности, нарушаются в большинстве ре- ной Америки и Океании, которые оп- гионов страны. ределяют инвалидность через широкий ИА “Новости-Казахстан”, 16 апреля 2009 года перечень ограниченных возможнос- 91 United Nations Disability Statistics Compendium, (ST/ESA/STAT/Ser.Y/4). – P. 28-30. 92 Demographic Yearbook. Special Issue: Population Ageing and the Situation of Elderly Persons. New York, The United Nations, 1993. P. 40-41. 93 Там же, P. 43.  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 87. тей: профессиональная пригодность, трудность со слухом, передвижением, подъему по лестнице, схватывание и извлечение предметов, трудности с го самих инвалидов, их родственников и близких в создании институциональ- ных условий для быстрой и эффектив- ной социальной интеграции инвалидов 3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ обучением, самосознанием, самоконт- в жизнь общества. Собственная энер- ролем и т.д. Также в западных странах гия инвалидов, их внутренние ресурсы часто используется комбинированный формируют потребности и спрос, кото- подход с учетом повреждений, огра- рые могут найти свое удовлетворение в ниченных возможностей и барьеров, а рамках рыночной экономики. также практики применения специаль- Инвалиды сами становятся клю- ных приспособлений и устройств. Как чевой фигурой в процессе отстаива- следствие, количество выявляемых ин- ния прав инвалидов. И здесь уместны валидов в западных странах оказывает- аналогии с саморегулирующимися ме- ся значительно больше, чем в других94. ханизмами рынка, согласно которым Все эти особенности в сборе ста- право переходит к тому, кто выше его тистических данных, связанных со спо- оценивает. Все, что необходимо рынку собами классификации и определения в этих условиях, – это информация о инвалидности, требуют своего учета и в потребностях инвалидов, а инвалидам Казахстане. Социальная политика госу- – информация о существующих предло- Реализация государс- дарства должна быть скоррелирована с жениях рынка. твенных программ и реальным количеством инвалидов сре- Первым шагом для создания таких предоставление соци- ди населения, и общемировой тенден- предпосылок саморегуляции взаимо- альных услуг должны цией их роста в возрастных группах отношений между инвалидами и об- быть направлены старше 40 лет95. В этой связи реализа- ществом является свободный доступ к на предотвращение ция государственных программ и пре- информации о положении инвалидов в дальнейшей потери доставление социальных услуг должны стране и широкая коммуникация меж- функциональности и быть направлены на предотвращение ду всеми сторонами, участвующими в максимизации су- дальнейшей потери функциональности процессе реабилитации инвалидов. ществующей спо- и максимизации существующей спо- Существующее положение дел собности граждан к собности граждан к социальному взаи- должно быть признано недостаточным социальному взаимо- модействию в личной и общественной с точки зрения информирования обще- действию в личной и жизни. ства об инвалидах и не соответствую- общественной жизни. Анализ опубликованных регио- щим статье 31 Конвенции. нальных программ реабилитации ин- валидов, которые являются основани- ем для финансирования мероприятий, направленных на поддержку инвалидов в регионах Казахстана, показывает от- сутствие устойчивых форм, прежде всего государственного социального заказа во взаимодействии местных ис- полнительных органов с обществен- ными организациями, работающими в сфере защиты прав инвалидов96. Это сужает перспективы и горизон- ты реабилитационной работы, посколь- ку не позволяет объединить усилия всех заинтересованных сторон, прежде все- 94 United Nations Disability Statistics Compendium, (ST/ESA/STAT/Ser.Y/4). P.28-30. 95 Demographic Yearbook. Special Issue: Population Ageing and the Situation of Elderly Persons. New York, The United Nations, 1993. P.40. 96 Региональная программа реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006-2008 годы // http://ru.government.kz/docs/ v05n353420051223.htm; Региональная программа реабилитации инвали- дов Восточно-Казахстанской области на 2006-2008 годы // http://akimsemey.gov.kz; Региональная про- грамма реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы по Мангистауской области // http://ru.government. kz/docs/v05m 193420051206.htm; Региональная программа реабилитации инвалидов в Западно-Казах- станской области на 2006-2008 годы // http://www.msb-uralsk.kz НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 
  • 88. 3 В рамках государственных про- грамм полный анализ ситуации носит нерегулярный характер и зависит от пе- риодичности принимаемых документов. информацией следует предложить фор- мат ежегодного национального отчета по состоянию дел с инвалидами в стра- не. Формат национального отчета поз- СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ Промежуточные отчеты по реализации воляет задать ключевые параметры до- программ носят внутриведомственный стоверной информации: системность, характер, они не сопровождаются со- периодичность и долгосрочность. циологическими исследованиями и не Кроме того, национальный отчет будет публикуются. корреспондировать с правительствен- Статистические данные, представ- ным докладом, который Казахстан в ляемые Агентством РК по статистике, соответствии со статьей 35 Конвенции зависят от формата запроса и поэтому должен направлять через Генерального для получения полной картины по ин- секретаря ООН в Комитет о правах ин- валидам, в том числе в динамике, тре- валидов один раз в четыре года. буют координации в рамках единого Для разработки структуры и основ- документа на протяжении длительного ных положений отчета следует привлечь времени. все заинтересованные общественные и Аналитические материалы, пред- государственные организации, объеди- ставляемые общественными органи- нения инвалидов. Принятая структура зациями, не имеют устойчивой перио- отчета, его содержание, безусловно, дичности из-за отсутствия постоянного будут развиваться и дополняться, од- социального заказа со стороны госу- нако при этом они должны сохранять дарства. По этой причине инициатив- преемственность, позволяющую отсле- ные единовременные исследования, не живать динамику изменения ситуации имеющие периодического возобновле- по инвалидам в стране из года в год, ния, теряют значительную часть своей из десятилетия в десятилетие. В рамках эвристической ценности. В то же время подготовки отчета найдет свое место в международной практике известны проведение регулярных социологичес- случаи проведения ежемесячных иссле- ких исследований, которые будут до- дований инвалидности в целях выявле- полнять общие статистические данные ния сезонных колебаний. специфическими срезами и деталями, В качестве мер по созданию эф- как среди самих инвалидов, так и в об- фективной системы сбора и обмена ществе в целом. 3.2. Инвалиды и гражданская инициатива Как уже отмечалось выше, первым щества к решению проблем инвалидов. шагом на пути выстраивания системы Следующим шагом является вы- Информационное саморегуляции взаимоотношений меж- страивание системы взаимодействия пространство явля- ду инвалидами и обществом является государственных и общественных орга- ется питательной создание условий к производству и об- низаций, распределение функциональ- средой для воз- мену информацией. Информационное ных ролей между ними и координация никновения новых пространство является питательной совместных усилий в реализации ме- идей и решений, средой для возникновения новых идей роприятий, направленных на осущест- оно стимулиру- и решений, оно стимулирует деятель- вление прав инвалидов. ет деятельность ность существующих общественных То, что права инвалидов могут рас- существующих объединений инвалидов и способствует сматриваться с различных точек зрения общественных объ- возникновению новых. Более того, ак- и иметь при этом глубоко проработан- единений инвалидов тивное информационное пространство ное концептуальное основание для сво- и способствует воз- позволяет выйти за рамки устоявшихся ей реализации, свидетельствует история никновению новых. представлений о самих проблемах инва- интерпретации понятия инвалидности. лидов и способах их решения, раскры- Кратко эти интерпретационные мо- вает внутренние резервы инвалидов и дели инвалидности можно представить привлекает дополнительные ресурсы об- в виде следующих тезисов:  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 89. 1. Моральная модель: инвалид- ность – это грех, наказание. 2. Медицинская модель: инвалид- лидности: отрицание самостоятельного значения понятия инвалидности. Инва- лидность – это производное от наличия барьеров и незанятости, с их преодоле- 3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ ность – это диагноз. нием исчезает само явление инвалид- Классическая: инвалидность явля- ности97. ется патологией, дефектом. Все это многообразие моделей от- Реабилитационная: инвалидность ражает не менее сложную реальность представляет собой функциональную взаимоотношений инвалида и обще- ограниченность, в соответствии с кото- ства. Учитывать эту реальность во всех рой необходимо приспособить инвали- ее аспектах и нюансах исключительно да к обществу, но не наоборот. силами государственных органов не- Экономическая: инвалидность оп- возможно. ределяется как нетрудоспособность, т.е. представляет собой экономическую ин- Жизненно важна и необходима информированность терпретацию диагноза. и пропаганда в СМИ тех или иных мероприятий, проводимых инвалидами в РК и в мире. Этот аспект 3. Социальная модель: инвалид- необходим для того, чтобы сломать стереотипы о том, ность определяется степенью дезинтег- что инвалид – это беспомощный и ненужный обще- рации человека в обществе. ству человек. Надо в корне изменить отношение лю- Британская материалистическая дей к этой социальной группе и перейти от медицин- модель: инвалидность – это социальное ской модели к социальной, от социальной модели к угнетение капиталистическим спосо- политической. бом производства. Инвалид – это тот, кто не вписывается в современные тем- Из рекомендаций председателя ОО «Молодежное пы производства. общество инвалидов» М. Абдумомынова Британская модель независимой жизни: инвалидность – это зависимость инвалида от специализированных цен- Также следует принимать во вни- тров-интернатов, альтернативой кото- мание, что при любой системе реаби- рым является развитие обслуживания и литации, основывающейся на той или поддержки инвалидов непосредственно иной модели инвалидности, повседнев- по месту жительства. ная жизнедеятельность инвалидов будет Концепция хендикап (Handicap): постоянно выявлять новые вызовы и инвалидом является любой человек, риски, формулировать нестандартные перед которым возникает препятствие, задачи, которые, в свою очередь, будут ограничение. Снятие препятствий сни- требовать своевременного решения. В Существуют фи- мает инвалидность. круг этих задач могут входить вопросы зические и соци- Концепция меньшинств: инвалид- правового регулирования взаимоотно- альные барьеры, ность – это особые права, которые тре- шений между инвалидами и обществом, ограничивающие буют своей защиты. их интеграции в социальную жизнь, возможности Психосоциальная модель: инвалид- внедрения новых моделей реабилита- участия инвалидов ность – это социальное клеймо (стигма), ции, совершенствования системы про- в жизни общества которое должно быть разоблачено. филактики. на равных с другими Культурная модель: инвалидность Всю эту рассеянную информацию условиях. – это особая культура, коллективная из мозаики отдельных уникальных слу- идентичность. чаев эффективно обобщать в варианты Модель человеческого разнообра- готовых проектов решений смогут лишь зия: инвалидность – это одна из осо- неформальные общественные органи- бенностей человека во всем его мно- зации, прежде всего из числа самих ин- гообразии, имеющая свою позитивную валидов как наиболее чувствительных ценность. к возникающим проблемным ситуаци- ям. Задача государства заключается в 4. «Новейшая» парадигма инва- том, чтобы в соответствии со статьей 97 Структура классификация моделей инвалидности дана по книге: Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180с. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 89
  • 90. 3 29 Конвенции обеспечить условия для функционирования таких обществен- ных объединений. Однако в условиях существования по себе. Существуют физические и социальные барьеры, ограничиваю- щие возможности участия инвалидов в жизни общества на равных с другими СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ централизованной государственной условиях. В этой ситуации обществу в системы медицинской, социальной и соответствии со статьями 19 и 20 Кон- трудовой реабилитации возникает про- венции следует использовать энергию блема государственного финансирова- самих инвалидов по формированию и ния альтернативных направлений реа- артикулированию собственных потреб- билитации инвалидов. ностей, содействовать становлению их Так, обращает на себя внимание социального статуса как активных аген- отсутствие государственного социаль- тов. ного заказа в реализуемых в регионах Ключевой вопрос заключается в программах реабилитации инвалидов том, насколько способна существующая на 2006-2008 годы98. В планах мероп- инфраструктура системы реабилитации риятий региональных программ в гра- трансформироваться под влиянием фе «финансирование взаимодействия альтернативных моделей реабилитации с НПО» указывается однозначная фор- инвалидов. мулировка – «не требуется». И это в Здесь возможны различные на- условиях, когда общие затраты на ре- правления развития ситуации, которые требуют всестороннего рассмотрения и постепенного пошагового внедрения. Инвалиды могут заявить о себе в полный голос, участвуя в Так, например, концепция развития общественных преобразованиях. Реальная консолидация частного сектора предоставления услуг нашего общества произойдет только тогда, когда инвалиды по реабилитации инвалидов требует не декларативно, а реально смогут участвовать в созида- пересмотра системы государственного тельной жизни страны. финансирования инвалидов. Одним из И.Е. Омарбеков, вариантов является применение поду- президент РОО «Казахстанская конфедерация инвалидов» шевого финансирования инвалидов с привлечением средств страховых фон- дов во всех трех сферах реабилитации ализацию региональных программ в одновременно или по отдельности: ме- областях, например, в Мангистауской, дицинской, социальной и трудовой. Это означает, что планируются в размерах свыше 1 млрд. Подушевое финансирование поз- государственные тенге в течение 3 лет. воляет адресно привлечь дополнитель- учреждения в сфере Иными словами, привлечение ные средства на оказание услуг за счет социальной реаби- НПО к деятельности по реабилитации средств благотворительных фондов, литации инвалидов, инвалидов выглядит нецелесообразным частных спонсоров, а также собствен- с одной стороны, в ситуации, когда на государственном ных средств инвалидов. Такой способ получают возмож- обеспечении находится собственная финансирования, кроме того, способс- ность самостоя- сеть реабилитационных центров. В то твует мягкому выходу инвалидов из су- тельно находить же время активизация роли самого ин- ществующей государственной системы дополнительные валида, его трансформация из объекта реабилитации, воспринимающей инва- источники финан- в субъект, неизбежно ставит вопрос о лида больше в качестве объекта реаби- сирования на рынке зависимости реабилитационных цент- литации, нежели в качестве ее активно- социальных услуг, с ров от индивидуального выбора инва- го субъекта. другой, будут вы- лида. Значение развития рынка частных нуждены работать Главный мотив альтернативных на- услуг в реабилитации инвалидов за- в конкурентной правлений заключается в том, что ин- ключается в создании условий выбора среде, следствием валиды не являются проблемой сами лучших поставщиков, активизации роли чего может стать перераспределение государственного 98 Ни в одной из программ, приведенных ниже, финансирование общественных организаций не пре- заказа в пользу част- дусмотрено: Региональная программа реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006-2008 ных учреждений. годы // http://ru.government.kz; Региональная программа реабилитации инвалидов Восточно-Казахс- танской области на 2006-2008 годы // http://akimsemey.gov.kz; Региональная программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы по Мангистауской области // http://ru.government.kz; Региональная про- грамма реабилитации инвалидов в Западно-Казахстанской области на 2006-2008 годы // http://www. msb-uralsk.kz 90 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 91. самого инвалида в выборе соответству- ющего уровня содействия со стороны общества и формирования новых пот- ребностей по инициативе как самих ин- 3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ валидов, так и профессиональных мар- кетологов, готовых работать и на рынке услуг для инвалидов. Никакой государственный орган не способен адекватно воспринимать, об- суждать и принимать решения по такой проблеме, как, например, эстетический и функциональный дизайн одежды для инвалидов-колясочников. Вместе с тем способность заботиться о собственной внешности значительно повышает у инвалидов уверенность в себе и облег- чает социальные контакты. Например, выясняется, что одежда для колясоч- ников должна иметь иные пропорции рентной среде, следствием чего может кроя, нежели для людей, которые имеют стать перераспределение государствен- возможность стоять и ходить. Специ- ного заказа в пользу частных учреж- альный дизайн одежды позволяет инва- дений. Вместе с тем в закон включены лидам выглядеть стильно и чувствовать нормы, регулирующие порядок пре- себя гораздо удобнее. Таким образом, доставления специальных социальных мировой опыт демонстрирует, что под услуг посредством их лицензирования сформировавшуюся потребность ак- и стандартизирования, что может при- тивной социальной жизни инвалидов вести к ограничению доступа на рынок рынок отзывается появлением целого частных учреждений. Обращает на себя ряда частных компаний, предлагающих внимание и то, что закон не предусмат- модели одежды для колясок на любой ривает возможность использования в случай99. отношении инвалидов механизма поду- Первым шагом в направлении шевого финансирования, являющегося формирования рынка социальных услуг наиболее адекватным способом стиму- в Казахстане стал вступивший в силу с лирования развития рынка специаль- 1 января 2009 года закон РК «О спе- ных социальных услуг. циальных социальных услугах». Закон Развитие рынка социальных услуг «регулирует общественные отношения, в условиях Казахстана выходит за рам- возникающие в сфере предоставления ки исключительно реабилитации ин- специальных социальных услуг, для валидов и имеет двойное назначение. лиц (семей), находящихся в трудной Возрастает спрос на подготовку спе- жизненной ситуации». Данный закон циалистов – социальных работников, предусматривает предоставление как востребованных как инвалидами, так и гарантированного объема специальных пожилыми людьми. В условиях увеличи- социальных услуг за счет бюджетных средств, так и предоставление платных Необходимо создать Совет по работе с инвалидами при специальных социальных услуг сверх Президенте РК с представителями из числа инвалидов, гарантированного объема. Это озна- который позволит эффективно решать многие проблемы чает, что государственные учреждения между министерствами и ведомствами РК, так как мно- в сфере социальной реабилитации ин- гие проблемы инвалидов выходят за рамки одного минис- валидов, с одной стороны, получают терства. возможность самостоятельно находить Из рекомендаций председателя дополнительные источники финансиро- ОО «Молодежное общество инвалидов» вания на рынке социальных услуг, с дру- М. Абдумомынова гой, будут вынуждены работать в конку- 99 Пример приведен по книге: Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180с. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 91
  • 92. 3 ный совет в Комиссию по проблемам инвалидов при Президенте РК или при Премьер-министре с консультативно- совещательными функциями. Миссия СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ такого органа заключается в том, что- бы способствовать становлению инва- лидов в качестве полноценных членов своих семей, местных сообществ, про- изводственных коллективов и страны в целом. В обязанности Комиссии может входить рассмотрение государствен- ной политики, законов и программ с точки зрения их влияния на лиц с ин- валидностью. Комиссия тесно взаимо- действует со всеми государственными и общественными организациями, ра- ботающими в сфере реализации прав инвалидов; научными учреждениями по проблемам инвалидности; представля- ет свои рекомендации Президенту или Премьер-министру. Именно в рамках такой комиссии вающейся длительности жизни граждан станет возможной координация уси- и сокращения физических возможнос- лий различных государственных орга- тей по самостоятельному уходу за со- низаций в создании инфраструктуры Развитие рынка бой число инвалидов по старости будет двойного назначения. Как отмечалось социальных услуг в только расти. Именно за счет роста это- выше, к решениям такого рода относит- условиях Казахста- го сегмента потребителей становится ся создание коммерческой социальной на выходит за рам- возможным активно формировать ры- службы. Другим направлением техно- ки исключительно нок социальных услуг, в том числе и для логий двойного назначения является реабилитации инвалидов. строительство в городах многофунк- инвалидов и имеет Облегчение жизнедеятельности циональной пространственной инф- двойное назначение. инвалидов должно стать коммерческой раструктуры. Например, наличие сис- Возрастает спрос целью для рынка. Только в этом случае темы велосипедных дорожек отвечает на подготовку спе- появится достаточное количество ре- современным требованиям городской циалистов – соци- абилитационных фирм, способных по экологии, способствует формированию альных работников, заказу инвалида предоставлять любое здорового образа жизни у горожан и востребованных как оборудование, инструменты или средс- одновременно позволяет инвалидам- инвалидами, так и тва для облегчения жизни. колясочникам самостоятельно пере- пожилыми людьми. Очевидно, что активизация роли двигаться по городу. Наличие пандусов общественных объединений инвалидов, и безпороговых дверей в помещениях расширение круга государственных и необходимо не только инвалидам, но и общественных организаций, ответс- всем остальным гражданам, поскольку твенных за реабилитацию инвалидов, позволяют применять колесо в решении принятие мер по реализации положений повседневных бытовых задач (напри- статьи 33 Конвенции требует создания мер, при перемещении мебели, быто- в Казахстане координационного органа вой техники, детских колясок и т. д.). более высокого статуса. Действующий Развитие спорта среди инвалидов, в настоящее время Координационный вершиной которого является проведе- совет по вопросам инвалидов при Пра- ние параолимпийских игр, также ста- вительстве Республики Казахстан фак- ло возможным благодаря реализации тически возглавляется министром труда стратегии поиска решений двойного и социальной защиты населения. Такое назначения. Такие интегрированные статусное положение для координаци- решения становятся возможными бла- онного органа в условиях ратифика- годаря совместной скоординированной ции Конвенции неприемлемо. Поэтому работе всех заинтересованных сторон: следует реорганизовать Координацион- общественных и государственных орга- 92 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 93. низаций, частной инициативы граждан, которые оказываются воспринятыми именно в рамках организаций подоб- ных комиссий по социальной реабили- тации инвалидов. 3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ 3.3. Механизмы стимулирования и финансирования процессов интеграции инвалидов в общество Следующим шагом является вы- ции инвалидов в перспективе должен страивание системы материального стать процесс объединения инвалидов стимулирования процесса интеграции с группой получателей государственной инвалидов в социальную жизнь. Все социальной защиты от безработицы; участники этого процесса должны ви- интеграции инвалидов и здоровых лю- деть не только отдаленную гуманитар- дей в единую категорию лиц, имеющих ную перспективу, но и получать для работу или являющихся безработными. себя выгоды в краткосрочный экономи- В этом случае инвалиды получат воз- ческий период. можность претендовать на получение Со стороны работодателей инва- социальной защиты от безработицы100 лиды априори подвержены обструкции не на основании своей инвалидности, Очевидно, что как неполноценные работники. Но эта а на основании временного отсутствия активизация роли неполноценность относительная, пос- работы. общественных объ- кольку не учитывает множество иных В основе подобной интеграции единений инвалидов, факторов помимо необходимости до- статусов лежит идея о том, что трудо- расширение круга полнительно оборудовать рабочее мес- вая реабилитация и последующее тру- государственных и то и организовывать индивидуальный доустройство инвалидов экономически общественных ор- график работы для работников из числа выгоднее, чем постоянное обеспечение ганизаций, ответс- инвалидов. их пенсиями и пособиями. Междуна- твенных за реабили- Кроме того, следует учитывать, что родный опыт (в частности, Германии) тацию инвалидов, если инвалиды имеют равные возмож- свидетельствует, что разработка спе- принятие мер по ности в получении образования, в том циальных государственных программ реализации поло- числе и профессионального, то в сов- позволяет трудоустроить граждан даже жений статьи 33 ременных условиях производства, кото- с тяжелой степенью инвалидности, если Конвенции требует рое не требует локализации работников предусмотреть специальные льготы и создания в Казахс- в определенном месте и времени, у ин- субсидии предпринимателям, трудоус- тане координаци- валидов появляется реальная возмож- траивающим инвалидов. Более того, онного органа более ность полностью интегрироваться в государство может обозначить приори- высокого статуса. систему экономического обмена и быть тет финансирования мер по трудовой ее полноценными субъектами, более реабилитации инвалидов перед пенси- того, обладать определенными мотива- онным финансированием. Подобный ционными преимуществами в отличие механизм активизирует символический от так называемых нормальных работ- обмен между инвалидом и обществом, ников. в котором государство готово компен- Следствием трудовой реабилита- сировать издержки работодателя ради 100 В соответствии со статьей 14 Закона РК «О занятости населения»: «Государством оказывается сле- дующая социальная защита от безработицы: 1) содействие в трудоустройстве; 2) профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации; 3) организация общественных работ и оплата труда безработных, занятых на общественных работах; 4) оказание государственной адресной соци- альной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами». 101 http://www.ombudsman.kz НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 93
  • 94. 3 того, чтобы повысить жизнеспособ- ность неиждивенческого статуса инва- лида в обществе. Возможно, в конечном итоге та по- на каждого трудоустроенного инвали- да, т.е. здесь также должен возобладать принцип подушевого финансирования компенсаций. СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ мощь работодателям (налоговые льготы, В целом следует гибко использо- индивидуальные дотации на каждого вать международный опыт в создании принятого на работу инвалида) и самим рабочих мест для инвалидов, варьируя работающим инвалидам (компенсация различные подходы. Например, зара- транспортных расходов по проезду к нее приспосабливать рабочие места месту работы, льготы по подоходному для работы инвалидов, либо делать это налогу), которую государство готово каждый раз индивидуально под конк- оказывать для стимулирования развития ретного инвалида, либо идти по пути трудовых отношений между ними, будет создания социальных предприятий в равна прямому пенсионному обеспече- виде специализированных подразде- нию инвалидов. Однако гуманитарный лений в рамках существующего произ- эффект для инвалида от приобретения водства. Главным принципом во всех в глазах общества статуса неиждивенца этих подходах должно быть соблюдение трудно переоценить. баланса между обязательством пред- В докладе Уполномоченного по приятий принимать инвалидов на рабо- правам человека в Республике Казахс- ту и правом претендовать на налоговые тан «О соблюдении прав пожилых лю- или иные преференции. Только в этом дей в Республике Казахстан»101 за 2006 случае положение об обязательном год указывается, что норма Закона «О трехпроцентном квотировании рабочих социальной защите инвалидов в Респуб- мест для инвалидов будет соблюдаться лике Казахстан» в части установления на практике и реально соответствовать трехпроцентной занятости инвалидов подпунктам g) и h) пункта 1 статьи 27 на предприятиях независимо от форм Конвенции в части трудоустройства ин- собственности остается нереализован- валидов. ной. Симптоматично, что в государс- Наличие средств у государства Симптоматично, твенных учреждениях страны практи- на реабилитацию инвалидов является что в государствен- чески отсутствуют работники-инвалиды решающим фактором в эффективной ных учреждениях с проблемами в передвижении или для реализации государственной политики страны практичес- работы которых требуются специаль- по инвалидам. Негативный отечест- ки отсутствуют ные коррекционные приспособления и венный опыт управления Фондом обя- работники-инвали- помощники. зательного медицинского страхования ды с проблемами в Очевидно, что квотирование долж- тем не менее не должен быть препятс- передвижении или но сопровождаться предоставлением твием к рассмотрению возможности для работы кото- льгот. Однако, в соответствии с законо- развития системы государственных и рых требуются дательством страны, предприятия полу- частных страховых фондов, способных специальные коррек- чают льготы, если численность инвали- финансировать реабилитацию застра- ционные приспособ- дов за налоговый период составляет не хованных инвалидов. Другим направ- ления и помощники. менее 51% от общего числа работников, лением формирования альтернативных а расходы по оплате труда инвалидов государственному бюджету источников за налоговый период составляют также финансирования является создание не менее 51% (в специализированных благотворительных фондов – эндаумен- организациях, в которых работают ин- тов. Общественное управление бла- валиды по потере слуха, речи, а также готворительными фондами позволило зрения, – не менее 35%) от общих рас- бы обеспечить, с одной стороны, про- ходов по оплате труда. зрачность их деятельности, с другой, Отсутствие сбалансированной по- эффективность использования накап- литики стимуляции трудоустройства ливаемых средств. Кроме того, наличие инвалидов требует своей корректиров- благотворительных фондов позволило ки. В этой связи выглядит оправданным бы дополнительно привлекать в сферу по примеру США ввести для частных реабилитации инвалидов добровольные предприятий систему штрафов за отказ пожертвования физических и юриди- администрации принимать на работу ческих лиц. инвалидов и одновременно предостав- Получателями финансирования, лять предприятиям льготы из расчета как из бюджета, так и из альтернатив- 94 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 95. ных источников, становятся не только работодатели, но и частные владельцы домов и гостиниц, школ и университе- тов, спортивных площадок и стадионов, В целом получение каждым инвали- дом целевого финансирования из раз- личных источников на трудовую, соци- альную и медицинскую реабилитацию 3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ а также иных мест публичного посеще- стимулирует развитие рынка реабили- ния, если они добровольно следуют тре- тационных услуг и товаров-приспособ- бованиям архитектурных стандартов, лений для инвалидов. учитывающих потребности инвалидов. 3.4. Формирование официальной идеологии инвалидности Четвертый шаг связан с форми- Именно социальные модели ин- рованием общей для всего общества валидности делают необходимым про- идеологией отношения к инвалидности. свещение общества в отношении того, В соответствии со статьей 8 Конвенции каким образом можно снять барьеры государственная идеология должна кон- на пути инвалидов к их полной социа- солидировать общество, в том числе и лизации. инвалидов, а не разделять его; объеди- 13 апреля 2005 года был принят нять людей с разными возможностями, Закон РК «О социальной защите ин- а не разобщать и изолировать их друг валидов в Республике Казахстан», в Наличие четко от друга. котором, согласно комментариям Ми- сформулированной Исторический обзор всех моделей нистерства труда и социальной защиты официальной идео- инвалидностей позволяет делить их на населения РК, обозначен переход от логии в сфере инва- две большие группы: медицинские и со- преимущественно медицинской модели лидности позволяет циальные. социальной защиты инвалидов к меди- консолидировать Медицинские модели рассматри- ко-социальной. усилия отдельно вают инвалида как проблему для обще- Закон принят, но идеология этого взятой семьи, тру- ства и объект реабилитации; интенция перехода не сформирована, обществен- дового коллектива, такой модели заключается в том, чтобы ное сознание в соответствии с этой но- местного сообщес- менять самого инвалида. вой идеологией в Казахстане не транс- тва и государства Социальные модели рассматрива- формировано. Это составляет большое в целом в решении ют общество как проблему для инвали- направление работы, в которую должен вопросов социальной дов (изолирование, отсутствие равных включиться на единой координацион- адаптации инвали- прав); интенция такой модели заключа- ной основе целый ряд центральных и дов; стимулировать ется в том, что следует менять общество местных государственных органов, а и поддерживать и его отношение к инвалидам. также общественные организации и инициативу граж- объединения. дан и организаций в В обществе по-прежнему домини- поисках взаимопри- рует медицинская модель инвалиднос- емлемых решений с ти, подпитываемая сохранившейся от учетом интересов советского прошлого инфраструктурой инвалидов. изолированного содержания инвали- дов. Одним из проявлений этого кон- сервативного подхода являются эко- номические расчеты, показывающие нецелесообразность удовлетворения интересов меньшинств, к коим следует согласно новым социальным моделям инвалидности причислять лиц с огра- ниченными возможностями. Подсчет затрат, связанных только с архитек- турными и строительными решениями, НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 95
  • 96. 3 учитывающими интересы инвалидов, передвигающихся на колясках, несоиз- мерим с их долей в общем количестве населения. Если в среднем по миру эта ние, как: • систематическое информаци- онное освещение позитивных достиже- ний и проблем инвалидов через элект- СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ доля составляет 10%, то в Казахстане ронные и печатные СМИ; только 3%. Но если делать акцент на демокра- • создание веб-ресурсов для ин- тическом принципе уважения и соблю- терактивного общения; дения прав меньшинств, закрепленном в статьях 10 и 11 Конвенции, то эти • проведение публичных акций и затраты оправданы. Они оправданы мероприятий, создающих информаци- прежде всего в долгосрочной гумани- онные поводы и призванных обратить тарной перспективе, хотя и не оправ- внимание общества на проблемы инва- даны в краткосрочной экономической лидов; перспективе. С экономической точки зрения выгоднее считать инвалидов • общественное поощрение дейс- маргиналами, которые не должны пре- твий государственных и частных орга- тендовать на активную социальную низаций по социальной интеграции ин- роль в жизни общества и тем самым валидов. отвлекать его ресурсы от других задач. Одним из следствий такого подхода яв- В качестве постулатов официаль- ляется доминирование профилактики ной идеологии могут быть использова- над задачами социальной реабилита- ны положения, которые в свое время ции инвалидности. были сформулированы в Канаде в 1998 Политика маргинализации и изоля- году в виде общенационального плана Другим идеологичес- ции инвалидов позволяет фактически действий под названием «Вместе. Ка- ким направлением не замечать наличие самих инвалидов, надский подход к проблемам инвали- является убеж- которые из-за невозможности преодо- дов». Эти положения, которые нашли денность в том, левать элементарные архитектурно- свое отражение в Конвенции, следую- что в постиндус- пространственные барьеры вынуждены щие: инвалиды являются полноценными триальном обще- оставаться в своих домах. Большинство членами общества; инвалиды должны стве современные здоровых людей, не имеющих инвали- иметь возможность участвовать во всех достижения науки дов среди своих близких и знакомых, сферах жизни общества; необходимо и техники позволя- даже не подозревают о том, насколько создавать условия для превращения ин- ют компенсировать их много вокруг. валидов в максимально независимых ограничения к пол- Наличие четко сформулированной членов общества. ноценной и незави- официальной идеологии в сфере инва- Другим идеологическим направле- симой жизни. лидности позволяет консолидировать нием является убежденность в том, что усилия отдельно взятой семьи, трудово- в постиндустриальном обществе сов- го коллектива, местного сообщества и ременные достижения науки и техники государства в целом в решении вопро- позволяют компенсировать ограниче- сов социальной адаптации инвалидов; ния к полноценной и независимой жиз- стимулировать и поддерживать иници- ни. В США эта надежда на технологии ативу граждан и организаций в поисках стала частью официальной политики взаимоприемлемых решений с учетом государства. интересов инвалидов. Опрос, проведенный в США в 1993 В рамках формирования идеологии году Национальным советом по делам могут быть использованы такие методы людей с инвалидностью, выявил, что воздействия на общественное созна- «благодаря вспомогательным устройс- Необходима разработка стратегии работы государства по проблемам инвалидности с непременным участием организаций инвалидов, разработка четких стандартов, направленных против дискрими- нации инвалидов в таких важных областях, как трудоустройство, жилищный вопрос, образование, транспорт, связь, досуг, здравоохранение, выборы, доступ к общественным зданиям и устранение этих видов дискриминации. Из рекомендаций председателя городского совета инвалидов г. Алматы А.А. Аманбаева 96 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 97. твам почти 75% опрошенных детей могут оставаться в обычных классах, а 45% пользуются меньшим количеством услуг, связанных с посещением занятий. реоборудованные ванные комнаты или иные обустройства помещений. 6. Протезы и ортопедические из- 3 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ По той же причине 65% опрошенных делия, в том числе улучшающие когни- взрослых трудоспособно