La experiencia de Iniciativa Social para la Democracia                          El Salvador
Problemática y Objetivos                       Institucionalizar prácticas que                                  garanticen...
EstrategiasCentral:Acercar las voluntades políticas de la ciudadanía y de los gobiernos locales paraimpulsar mecanismos y ...
Conceptos Básicos                  •Acceso a la información                                                          Refor...
Principios básicos del PIP                     • Iguales derechos y obligaciones   EQUIDAD           • Garantía de partici...
Características del PIP1.   Se concentra en temas claves, sobre los cuales existe     conocimiento previo de acuerdo a la ...
Propuesta MetodológicaConformación de               Definición de                    Audiencia pública               Asamb...
La ExperienciaFase 1: Preparación de Condiciones                                        Conformación de                   ...
La ExperienciaFase 2: Formulación del PIP   Establecimiento          Asamblea         de                                  ...
Requisitos para las                                 comunidades               RE QU IS IT O                               ...
Nº          CRITERIOS                               DETALLE                          % de             NIVELES DE CALIFICAC...
La ExperienciaAsambleas Comunitarias y Zonales                                                              Tabla de prome...
Verificación técnica y                              La Experiencia                                                        ...
La Experiencia      Aprobación del PIP   Elaboración de     propuesta y            Aprobación y   presentación al         ...
La ExperienciaFase 3: Ejecución del PIP    Capacitación de                       Establecimiento de  Concejos Municipales ...
La ExperienciaFase 4: Evaluación Ciudadana al inicio de la implementación del PIP             Capacitación de           As...
Impacto•Aplicación de Principios Equidad:                                 Corresponsabilidad Representación comunitaria   ...
Impacto•  Metodología adoptada en al menos 16 municipios más •  Aprobación de su ejecución en las nuevas reformas al Títul...
Herramientas•  Marco legal nacional •  Marco legal municipal •  Manuales que proveen el paso a paso de cada fase •  Capaci...
LeccionesPreparación de condiciones:      •Ahora que existe un marco legal que exige la presupuestación participativa solo...
Lecciones•  Ejecución del PIP:     • Firma de convenios o actas entre comunidades y Municipalidad en el     momento de ini...
Recomendaciones•  Es importante el reconocimiento de las municipalidades hacia los CDL como    interlocutores de la ciudad...
Conclusiones•  A la base del involucramiento ciudadano y municipal en este proceso, se encuentran    particulares concepci...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Sistematizacion de 2 experiencias de presupuesto participativo - Aurora Cubías

631
-1

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
631
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
6
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Sistematizacion de 2 experiencias de presupuesto participativo - Aurora Cubías

  1. 1. La experiencia de Iniciativa Social para la Democracia  El Salvador
  2. 2. Problemática y Objetivos Institucionalizar prácticas que garanticen la transparencia municipal en las diferentes etapas del presupuesto de inversión Contribuir con las municipalidades para Deficiencias y limitaciones desarrollar capacidades y conocimientos que les institucionales y ciudadanas permita implementar procesos de transparencia. para impulsar procesos de Desarrollar en la ciudadanía capacidades, transparencia conocimientos y habilidades que les permita impulsar procesos de transparenciaMetodología e Instrumentos que Diseminar una metodología que oriente orientan los procesos de procesos de transparencia municipal, como transparencia municipal poco herramienta básica para la replicabilidad de la desarrollados experiencia
  3. 3. EstrategiasCentral:Acercar las voluntades políticas de la ciudadanía y de los gobiernos locales paraimpulsar mecanismos y espacios conjuntos de decisión y actuación, en lageneración de la transparencia municipal y la participación ciudadana con elobjetivo de garantizar el bien común Específicas: 1. Fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas existentes, orgánica y formativamente. 2. Acompañamiento a los Concejos Municipales para la aplicación de su marco regulatorio y puesta en práctica de rendición de cuentas. 3. Sistematizar y posibilitar la sistematización propia. 4. Difusión de la experiencia.
  4. 4. Conceptos Básicos •Acceso a la información Reformas al TRANSPARENCIA •Participación Ciudadana Código  •Rendición de Cuentas Municipal  •Seguimiento de las reglas. Titulo IX  •Involucramiento de la sociedad civilPARTICIPACION •Incidencia y control de políticas De la  CIUDADANA públicas participación  •Generando Cultura Política ciudadana y la  Democrática transparencia  municipal. •Posibilidad concreta de decisiónPRESUPUESTO ciudadana sobre el destino de losPARTICIPATIVO fondos públicos •Toma de decisiones compartidas •Corresponsabilidad
  5. 5. Principios básicos del PIP • Iguales derechos y obligaciones EQUIDAD • Garantía de participación de sectores tradicionalmente excluidos: mujeres, jóvenes, adultos mayores, niñez • Desarrollo de relaciones fraternales. SOLIDARIDAD • Toma de decisiones con visión de bien común • Que se contribuya a equilibrar los niveles de calidad de vida entre las comunidades. • Compromisos compartidosCORRESPONSABILIDAD • Vigilancia recíproca para el cumplimiento • Voluntad política de ambas partesTRANSPARENCIA • Discusión clara para concertación de mutuo beneficio
  6. 6. Características del PIP1. Se concentra en temas claves, sobre los cuales existe conocimiento previo de acuerdo a la experiencia del municipio2. Considera explícitamente la disponibilidad real de recursos.3. Analiza los puntos fuertes y débiles del territorio en relación a su propio desarrollo.4. Contempla los grandes acontecimientos y cambios que están ocurriendo fuera del entorno estrictamente local.5. Se orienta a la acción, con un fuerte énfasis en los resultados prácticos.
  7. 7. Propuesta MetodológicaConformación de Definición de Audiencia pública Asambleas Revisión técnica y comisiones de políticas, criterios, de rendición de zonales económica de los presupuesto montos. cuentas proyectos. Capacitación de ciudadanía Definición y priorización de Campaña ciudadana de motivación proyectos, montos, lugares, Elaboración de boletín informativo municipal aporte comunitario Asamblea y boletín ciudadano Firma de actas MunicipalEvento público de presentación de Comité de contraloría resultados presenta resultados Visitas territoriales de una Concejo Municipal recibe comisión ciudadana y una Acuerdo documento y plantea medidas comisión técnica de la Municipal, se Firma de compromisos PRESUPUESTO municipalidad. convierte en LeySistematización y elaboración de PARTICIPATIVO documento. Conformación de Resultados versus ingresos, Elección y capacitación de comités de forma de tomar las decisiones, comités de contraloría cumplimiento de políticas y Observación ciudadana en la Contraloría Asambleas criterios, bien común. contratación Zonales de Seguimiento a la construcción evaluación Aporte comunitario Licitaciones y Asamblea comunitaria definición contrataciones. Capacitación ciudadana para la uso de remanente evaluación. Acta de obra recibida Campaña ciudadana de motivación. Elaboración y Seguimiento Creación de Entrega oficial de Decisión conjunta aprobación de técnico a la comisión la obra. de uso de propuesta construcción de la evaluadora remanentes obras.
  8. 8. La ExperienciaFase 1: Preparación de Condiciones Conformación de Acuerdo Municipal comisiones técnicas y/o firma de mixtas Taller de capacitación Convenio Formulación de Presupuesto Participativo Presentación de Propuesta y carta aval para su desarrollo Campaña de Sensibilización Primera Audiencia Pública de Rendición de Cuentas
  9. 9. La ExperienciaFase 2: Formulación del PIP Establecimiento Asamblea de Asamblea comunitaria política zonal Presupuestaria con enfoque Estructura zonal para de género Listado de Presentación de Verificación técnica proyectos y informe por De los proyectos selección de 1 Concejales Montos para la Presentación de priorización Criterios de metodología, criterios zonal. priorización y requisitos. Elaboración de Requisitos para Presentación de acta actas las comunidades comunitaria. comunitarias. Trabajo de grupos. 1 representante de Todo de acuerdo cada comunidad en al plan de cada mesa Firma de Acta desarrollo municipal Promediación
  10. 10. Requisitos para las comunidades RE QU IS IT O INDICA DORE S1 COMU NIDA D O S E CT OR DE -P rog ra m a de reuniones y o a sa m blea s com una les INT E RE S CON E S T RU CT U RA -Reg istro de a sistencia s de reuniones y a sa m blea s ORGA NIZA T IV A F U NCIONA NDO - A cta s de reuniones - P a rticipa ción en a ctivida des representa ndo a la com unida d en coordina ción con la Municipa lidad, diferentes secreta rias y otra s.2 DIS P OS ICION P A RA ORGA NIZA R -E structura de com ité org a niz a do. Y HA CE R F U NCIONA R COM IT É - F unciones y responsa bilida des definida s. DE CONT RA L ORIA DE L P ROY E CT O.3 DIS P OS ICION Y COMP ROMIS O DE - F irm a de convenio entre com unida d y CONT RA P A RT IDA Municipa lidad. COMU NIT A RIA P A RA E JE CU T A R P ROY E CT O.4 DIS P OS ICION Y COMP ROMIS O -Ra tifica r com prom iso en a cta firm a da por la E N L A GE S T ION Y Com unida d en a sa m blea com una l. MOB IL IZA CION DE RE CU RS OS COMU NA L E S P A RA E L MA NT E NIMIE NT O P E RMA NE NT E DE L P ROY E CT O.5 P RE S E NT A R A CT A S DE - A g enda de desa rrollo de a sa m blea s. RA T IF ICA CION DE L A - L ista de proyectos prioriz a dos. CONS U L T A CIU DA DA NA Y - L ista de nom bre de persona s deleg a da s pa ra P RIORIZA CION DE P ROY E CT OS . A sa m blea s zona les. - A cta con lista de a sistencia firm ada .
  11. 11. Nº CRITERIOS DETALLE % de NIVELES DE CALIFICACION EN BASE 10 Y importancia PORCENTAJES EN BASE AL 100% 1 Numero de población a Que el proyecto beneficie a la mayor 30% De 15 a 50 familias 2 = 6% beneficiar cantidad de población afectada por laC problemática comunitaria y sectorial. De 51 a 150 familias De 151 a 300 familias 5 = 15% 8 = 24% De 301 en adelante 10 = 30%R 2 Condición de Que la demanda del proyecto este referida 20% Construcción de calle 2 = 4% vulnerabilidad, social, a una urgente solución de un problema económica y física y/o que amenaza la existencia y el desarrollo Energía eléctrica 5 = 10%I situación vital de riesgo. humano de la comunidad o sector del Municipio. Construcción de obras de gestión integral de riesgo 8 = 16% Agua potable 10 = 20%T 3 Factibilidad técnica sobre el tamaño y el Consiste en el estudio técnico de la factibilidad de los proyectos según el costo 20% Costo de $ 50,000 2 = 4% costo del proyecto. y la capacidad económica de la Costo de $35,000 a 5 = 10% $49,000.E Municipalidad, comunidad, sector y según la factibilidad técnica de otras instancias (ANDA y CAESS). Costo de $20,000 a 8 = 16% $34,000.R 4 Nivel de impacto Consiste en la respuesta y bienestar en la 15% Costo menos de $19,000 Posible, condición regular 10 = 20% 2 = 3% socioeconómico del dinámica social y productiva de la proyecto. población a beneficiar, según la Posible, buena condición 5 = 7. 5%I naturaleza del proyecto. Posible, muy buena condición. 8 = 12% Posible, condición 10 = 15%O excelente. 5 Tiempo sin atención con Consiste en valorar la capacidad de 15% Sin atención desde 6 2 = 3% proyecto por parte de la atención de la Municipalidad hacia las mesesS Municipalidad. comunidades y sectores en los últimos años Sin atención desde 1 año 5 = 7. 5% Sin atención desde 1. 5 8 = 12% años Sin atención desde 2 años 10 = 15% a mas. TOTAL % 100%
  12. 12. La ExperienciaAsambleas Comunitarias y Zonales Tabla de promediación Prioridad  Proyecto G1  G2  G3  G4  Promedio  Continuidad de empedrado y fraguado calle  4  4  3  4  3.75  principal. Amate­ final comunidad. Santo Tomas  Empedrado y fraguado de la calle de Jayuca a  2  2  1  2  1.75  litoral. Jayuca  Habilitación de calle que conduce de El Jiote a  1  1  4  3  2.25  Valle Nuevo. El Jiote  Empedrado y fraguado Avenida Copinoles. Valle  3  3  2  1  2.25  Nuevo  Ordenamiento final Proyecto Prioridad Empedrado y fraguado de la calle de Jayuca a litoral. Jayuca 1 Habilitación de calle que conduce de El Jiote a Valle Nuevo. El Jiote 2 Empedrado y fraguado Avenida Copinoles. Valle Nuevo 3 Continuidad de empedrado y fraguado calle principal. Amate­ final comunidad.  4 Santo Tomas
  13. 13. Verificación técnica y La Experiencia económica TIPOS DE PROYECTOS POR ZONAS 15% 10% 15% 10% 30% 20% 100% Costo Descripción Técnica Nombre del Persona Disponibili- Necesidad Impacto Ultimo Según costo Sumatoria Proyecto s dad de vital y alto social y proyecto del proyecto total de la benefici contra parte riesgo económico realizado evaluación adasEsta calle tiene 600.0 ml de Empedrado 15% 5% 6% 4% 30% 8% 68% $80,583.84superficie en mal estado, Fraguadosiendo necesario construir calle Ctón.una superficie de empedrado Sto. Tomas.concreteado en toda sulongitud, sumado a esto1200.0 ml de cordón cuneta.Este proyecto consta de Empedrado 15% 5% 6% 4% 15% 8% 53% $86,041.44650.0 ml de calle, en mal, Fraguadoestado siendo necesario calle Ctón.construir una superficie de Jayuca.empedrado concreteado entoda su longitud, sumado aesto 1200.0 ml de cordóncuneta.Este proyecto consta de Habilitación 9% 5% 6% 4% 30% 12% 66% $57,335.47506.0 ml de calle, en mal, de calleestado siendo necesario caserío Elconstruir una superficie de Jiote.empedrado concreteado entoda su longitud, sumado aesto 1012.0 ml de cordóncuneta.Esta calle no es accesible Empedrado 9% 10% 6% 4% 6% 12% 47% $42,588.72para vehículos y causa, Fraguadodificultades a los peatones de calle Vallecircular en ella, es necesario Nuevo.construir una superficie masadecuada su longitud es de300.0 mlCosto total en la zona $266,549.47
  14. 14. La Experiencia Aprobación del PIP Elaboración de propuesta y Aprobación y presentación al elaboración de Concejo Acuerdo Municipal MunicipalComisiones técnicas y Audiencia PúblicaCDL´s presentan de Rendición deproceso y resultados Cuentas y presentaciónde asambleas y del PIPverificacionestécnicas. Se incorporael cálculo Informe de proyectos.presupuestario de Presentación de PIPcada proyecto. Entrega de documento a CDL´s. Firmas de compromiso
  15. 15. La ExperienciaFase 3: Ejecución del PIP Capacitación de Establecimiento de Concejos Municipales mecanismos de Técnicos/as y Contraloría Líderes/as • Cultura Política Democrática • Conformación de comités de Audiencias públicas • Transparencia Municipal de Rendición de contraloría por • Contraloría Ciudadana proyecto. Cuentas • Sistemas de Información • Vigilancia del CDL a Municipal la ejecución • Boletines informativos municipales • Apoyo al área de comunicaciones para establecer sistema de información Informes Ciudadanos • Revisión y actualización de ordenanzas municipales • Aplicación de política de recuperación de mora
  16. 16. La ExperienciaFase 4: Evaluación Ciudadana al inicio de la implementación del PIP Capacitación de Asambleas zonales Líderes/as para la De consulta evaluación ciudadana • Elaboración de plan • Convocatoria a Presentación de • Presentación al comunidades Resultados a Concejo Municipal involucradas en la Concejos Municipales formulación • Análisis de ejecución de proyectos, información municipal, • Toma de medidas y organización nuevos acuerdos ciudadana. entre las partes
  17. 17. Impacto•Aplicación de Principios Equidad: Corresponsabilidad Representación comunitaria Ejecución conjunta de este proceso Enfoque de género Comisiones técnicas – CDL Oportunidades de exposición y defensa. Contrapartidas Consultas sectoriales Actitud proactiva de CDL´s Transparencia Solidaridad Conformación de comisiones mixtas Renuncia voluntaria a proyectos  propios para beneficio de otras  Informes municipales y ciudadanos comunidades.  Verificación de proyectos Priorización en aquellas  Acuerdos por escrito comunidades que no han recibido  Evaluación en presencia de Concejales proyectos en mucho tiempo.
  18. 18. Impacto•  Metodología adoptada en al menos 16 municipios más •  Aprobación de su ejecución en las nuevas reformas al Título IX del Código  Municipal •  Herramientas e instrumentos fácilmente aplicables por otros municipios •  Se mantiene el proceso de presupuestación participativa aunque cambie  gobierno local
  19. 19. Herramientas•  Marco legal nacional •  Marco legal municipal •  Manuales que proveen el paso a paso de cada fase •  Capacitación a gobierno local y organización ciudadana de  acuerdo a cada fase con metodología de educación popular •  Recuperación metodológica del proceso desarrollado con  los/as involucrados
  20. 20. LeccionesPreparación de condiciones:  •Ahora que existe un marco legal que exige la presupuestación participativa solo es  necesario elaborar ordenanzas y reglamentos municipales para su aplicación  • Los Acuerdos municipales o convenios firmados entre las entidades ejecutoras y la  municipalidad son de vital importancia para la ejecución de este proceso.  • La planificación conjunta facilita el cumplimiento de procedimientos.  • involucramiento de Concejales garantiza toma de decisiones ágiles  • Campañas de sensibilización generan mayor impacto si son desarrolladas por los CDL. Formulación del PIP:  • Actas comunitarias: proceso de concertación y participación en la toma de decisiones  desde la base. Es necesario verificar este proceso también.  •Aprobación de montos, requisitos y criterios posterior a las asambleas zonales generan  incertidumbre ciudadana  •Es necesario contar con registro de proyectos ejecutados en años anteriores y  ubicación de comunidades beneficiadas anteriormente.  •Verificación conjunta contribuye a comprensión ciudadana sobre dificultades técnicas y  de fondos.  •Propuestas presentadas por comisiones técnicas respaldan la decisión del Concejo  Municipal.  •Poca información sobre  planes de ejecución afectan la contraloría ciudadana.
  21. 21. Lecciones•  Ejecución del PIP:  • Firma de convenios o actas entre comunidades y Municipalidad en el  momento de iniciar los proyectos ratifica los compromisos adquiridos en la  formulación.  •Capacitación posibilita comprensión y puesta en práctica de mecanismos  de información municipal.  •Ausencia de participación ciudadana en procesos de licitación y  contratación genera problemas de credibilidad.  •Rendiciones de cuenta y boletines fortalecen confianza ciudadana.  •Medidas complementarias aplicadas fortalecen la gestión municipal. •  Evaluación del PIP:  •La apertura a la crítica pública como elemento fundamental de una cultura  política democrática contribuye a su fortalecimiento y genera mayor  responsabilidad de los gobernantes hacia la población.  •Formar a la población bajo los principios de respeto, objetividad,  moderación y tolerancia es vital para desarrollar un proceso evaluativo  contributivo al desarrollo local.  •Es difícil evaluarnos nosotros mismos, este proceso necesita también  honestidad por parte de los/as ciudadanos/as
  22. 22. Recomendaciones•  Es importante el reconocimiento de las municipalidades hacia los CDL como  interlocutores de la ciudadanía, esto implica fortalecimiento de los mismos y  base organizativa sólida. •  Información municipal debe estar actualizada para poder brindarla a la  ciudadanía. Se deben generar mecanismos internos de coordinación entre  las áreas y facilitar los espacios de socialización de acciones. •  Evaluaciones periódicas respecto del quehacer municipal son necesarias,  incorporando visión ciudadana. •  Los proyectos que no lograron priorización para el año que se trabaja, deben  ser considerados y llevados a nueva validación para los presupuestos de los  siguientes años, previa actualización. •  Las políticas de recuperación de mora contribuyen a la obtención de  recursos financieros y al cumplimiento ciudadano de responsabilidades, la  información que se publica o brinda en rendiciones de cuentas o boletines  hace que la población retome este tema. •  Las ordenanzas de transparencia deben ser constantemente revisadas y  actualizadas para adaptarse a las demandas de los Gobiernos Municipales y  de la población.
  23. 23. Conclusiones•  A la base del involucramiento ciudadano y municipal en este proceso, se encuentran  particulares concepciones, valores y capacidades que deben ponerse a disposición para  lograr la concertación. •  La continuidad de estos esfuerzos queda en manos de Concejos y Líderes, quienes  cuentan con los instrumentos que se generaron a partir de esta experiencia. •  Todo el proceso contribuye a generar acercamientos entre gobernantes y gobernados si  existe voluntad política de ambas partes y capacidad de negociación. •  La participación ciudadana se incrementa no solo en la demanda a la municipalidad sino  en la demanda hacia las comunidades mismas, convirtiéndose en apoyo fundamental de  la acción de las municipalidades y contribuyendo a la credibilidad ciudadana. •  Formular presupuestos de inversión municipal con participación ciudadana es factible,  ganancioso políticamente hablando y una de las herramientas más educativas y  unificadoras en los municipios. Los resultados finales liberan los temores que  gobernantes y gobernados/as tienen sobre él al ser parte activa de su formulación.
  1. ¿Le ha llamado la atención una diapositiva en particular?

    Recortar diapositivas es una manera útil de recopilar información importante para consultarla más tarde.

×