Ley de ordenamiento y desarrollo territorial, aprobada en 2011

1. Marco legal para el
ordenamiento y desarrollo
territorial en El Salvador
existente al año 2012
Aurora Cubías, mayo 2012

2. Identificar las Objetivo
principales normas
legales que rigen el
ordenamiento y
desarrollo territorial de
El Salvador, a través de
un proceso investigativo
que involucra diversos
actores de instituciones
del Estado y
organizaciones de la
Sociedad Civil.

3. Marco Teórico
Ordenamiento y Desarrollo
Territorial
Política de Estado y proceso
planificado, de naturaleza política,
técnica y administrativa, cuyo
objetivo es el de organizar, armonizar
y administrar la ocupación y uso del
espacio, de modo que contribuyan al
desarrollo humano
ecológicamente sostenible,
espacialmente armónico y
socialmente justo.

4. Marco Teórico
Enfoque Activo Enfoque Pasivo
• Se asocia con objetivos de • Se asocia con políticas de uso y
desarrollo territorial, a escala ocupación del
nacional, regional y subregional. territorio, predominantes a nivel
• Busca modificar los desequilibrios subregional y local.
del desarrollo regional que • Su carácter pasivo se relaciona
caracterizan un orden territorial con la zonificación o
determinado. regionalización como una
• Su carácter activo se deriva de la estrategia para provocar nuevos
intervención voluntaria y dinámica escenarios de uso del territorio
del Estado en el territorio, a partir
de grandes proyectos de inversión
que son acompañados de
incentivos fiscales y económicos
para producir transformaciones
espaciales en el orden territorial
existente.

5. Marco Teórico
Ordenamiento Territorial Desarrollo Territorial
• La política de Estado. • Es el proceso que propicia la
• Su finalidad es orientar el marco de armonía entre el bienestar de la
referencia espacial, mediante población, el uso del territorio, la
procesos de planificación y gestión conservación y protección de los
territorial de manera integral y recursos naturales y de la
concertada, para la inversión pública y promoción de las actividades
el desarrollo de las distintas productivas, que tiene como
actividades humanas en el territorio objetivo principal el mejoramiento
• Su énfasis es la conectividad y los en la calidad de vida de la
servicios a ser brindados a los población, bajo un enfoque de
asentamientos humanos, a las sostenibilidad”.
actividades productivas y a la
protección de los recursos naturales;
con enfoque de cuencas, sistema de
ciudades, desarrollo económico y
socio cultural, teniendo como centro el
desarrollo y bienestar de la persona

6. 1ª Etapa Antecedentes
Año Ley o Planes territoriales Institución Cobertura
1954 Primer Plan de San Salvador MOP/DUA Local
1955 Ley de Planes Reguladores MOP/DUA Local
1956 Plan Vial Metropolitano MOP/DUA Local
1956 Ley de Urbanismo y Construcción MOP/DUA Nacional
1967-68 Plan Quinquenal de Desarrollo del país (1968-1972) CONAPLAN Nacional
1969 Metroplan 80 MIPLAN Local
1974 Zonificación Agrícola CONAPLAN/OEA Nacional
1978 Plan de Mejoramiento de áreas críticas metropolitanas MIPLAN Local
1981 Planes de Desarrollo Urbano: Santa Ana, San Miguel, MOP/DUA Local
Sonsonate
1987 Plan de Reconstrucción Municipio de San Salvador VMVDU
1988 Metroplan 2000 OPAMSS Local

7. 2ª Etapa Antecedentes
Año Ley o Planes territoriales Institución Cobertura
1991 Ley y Reglamento de Parcelaciones Urbanas VMVDU Nacional
1993 Ley de Desarrollo y Ordenamiento territorial de COAMSS/OPAMSS Local
AMSS
1995-97 Los PLAMADUR VMVDU Local
1995-97 El PLAMATRANS VMVDU Local
1998 Estrategia de Desarrollo Local RDL Nacional
1997-2000 El Plan de Nación CND Nacional
1998 Plan de Ordenamiento Territorial del Valle de San VMVDU Local
Andrés
1999-2005 Planes de Ordenamiento Territorial Gobiernos Locales Local
2000 Plan de Desarrollo del Corredor San Salvador a VMVDU Local
Comalapa
2001-2004 Plan Nacional y Propuesta de Ley de Ordenamiento VMVDU Local
Territorial
2005-2008 12 planes regionales de Ordenamiento Territorial VMVDU Nacional
2011 Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Asamblea Legislativa Nacional

8. Antecedentes
SUBSECRETARÍA DE
COMISIÓN NACIONAL COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
DE DESARROLLO ASUNTOS ORGANO EJECUTIVO Y DESARROLLO
MUNICIPALES 2007 TERRITORIAL
1997
2006 Política Nacional de 2009-2010
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
Desarrollo Inicia propuesta de plan Observaciones a la
propuesta de LODT

9. Marco legal 2012
• Decreto No. Objeto (Artículo 1)
644:
Desarrollar los principios Constitucionales
Ley de relacionados con el ordenamiento y desarrollo
Ordenamiento territorial; establecer las disposiciones que
y Desarrollo regirán los procesos de ordenamiento y
Territorial desarrollo territorial; enumerar los principios
(LODT) en el rectores de la administración pública y
municipal; organizar la institucionalidad que
Diario Oficial implementará la ley y sus funciones; regular
No. 143, Tomo los instrumentos de
No. 392, el 29 planificación, programación, evaluación y de
de julio de gestión territorial; así como, el régimen
2011. sancionatorio aplicable a la violación de sus
disposiciones

10. Marco legal 2012
El ámbito del ordenamiento y Principios (Art. 5):
desarrollo territorial comprende • Integralidad
(Art.2): • Participación Ciudadana
• Equidad de género
• La utilización del suelo según • Sostenibilidad ambiental
su vocación. •Gestión integral de riesgos
• La conectividad territorial y la • Desarrollo sostenible
conexión de los servicios • Coordinación insterinstitucional
básicos en los asentamientos • Concertación
humanos. • Integración social
• La protección y conservación • Solidaridad
de los recursos naturales. • Eficiencia y eficacia
• La protección y conservación • Subsidiariedad
del patrimonio cultural y •Competitividad
arqueológico. • Acceso a la información
Entre otros..

11. Marco legal 2012
Organización institucional
(Art. 13):
Comprometida con el desarrollo
• El Consejo Nacional de sostenible; viabilizará la
Ordenamiento y Desarrollo descentralización, la eficiencia
Territorial. institucional y la asociatividad
• Los Consejos Departamentales municipal, para el desarrollo local
de Ordenamiento y Desarrollo integral, utilizando con eficacia y
Territorial. eficiencia los recursos
• Los Concejos Municipales y las disponibles, promoviendo la
asociaciones de municipios, que participación ciudadana y
éstos conformen con fines de empresarial
ordenamiento y desarrollo
territorial.

12. Marco legal 2012
Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (Art. 14):
• Un delegado del Presidente de la República, quien será su representante
legal.
• El Secretario Técnico de la Presidencia.
• El Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• El Ministro de Obras Públicas, de Transporte y de Vivienda y Desarrollo
Urbano.
• El Ministro de Salud.
• El Ministro de Agricultura y Ganadería.
• Tres Alcaldes titulares electos por el directorio de la Corporación de
Municipalidades de la República de El Salvador

13. Marco legal 2012
Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
(Art. 16):
• Un delegado de la Secretaría Técnica de la Presidencia de la República y
su suplente.
• Delegados propietarios y sus respectivos suplentes, de:
• El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
• El Ministerio de Agricultura y Ganadería;
• El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social;
• El Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y
Desarrollo Urbano;
• La Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados.
• Seis Alcaldes de los municipios del departamento y sus respectivos
suplentes; de los cuales, uno de ellos será el coordinador del Consejo
Departamental.

14. Marco legal 2012
Instrumentos del Sistema de Planificación (Art. 22):
La Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Los Instrumentos de Planificación Territorial.
En el ámbito nacional y departamental:
El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial;
Las Estrategias y Planes Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial;
Los Planes Especiales Territoriales.
En el ámbito local y micro-regional:
Los Planes Municipales o Micro-Regionales de Ordenamiento y Desarrollo Local;
Los Planes de Desarrollo Urbano Rural;
Los Planes Parciales.
Los Instrumentos de Programación consistentes en Programas de Desarrollo
Territorial.
Instrumentos de Análisis, Evaluación y Participación:
El Sistema Nacional de Información Territorial;
El Sistema de Evaluación de Impacto Territorial;
El Sistema de Participación Ciudadana y Consulta Territorial.

15. Marco legal 2012
Sistema Nacional de información Territorial (Art. 54)
Participación ciudadana (Art. 56 - 58)
Infracciones y Sanciones (Art71 - 87)

16. Conclusiones
1. 2.
El ordenamiento territorial en El El desarrollo territorial está directamente
Salvador, cuenta con una historia vinculado al ordenamiento del territorio,
de 60 años, en la que se fue pues de esa forma se aprovechan mejor
demostrando que la ausencia de los recursos naturales, económicos y
espacios de articulación y de un humanos de cada zona.
marco legal e institucional
claro, volvían inefectivas las 3.
medidas que se adoptaban, dado La reciente aprobación de una Ley de
que los planes Ordenamiento y Desarrollo Territorial
eran, mayoritariamente, locales. marca un hito importante en El Salvador,
el reto principal en este período es que la
institucionalidad creada logre incorporar
a actores públicos y privados en un
esfuerzo unificado que contribuya
realmente al desarrollo económico y
social de los distintos sectores que
conforman el país.