El rol de la oea en la resolución de conflictos en centroamérica  - Aurora Cubías
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El rol de la oea en la resolución de conflictos en centroamérica  - Aurora Cubías El rol de la oea en la resolución de conflictos en centroamérica - Aurora Cubías Document Transcript

  • El rol de la Organización de Estados Americanos (OEA) en la solución de conflictos en la región Centroamericana Casos de: Nicaragua – Costa Rica y Honduras Docente: Licenciada Leticia Elizabeth Alemán Menjívar Integrantes Alvarado Burgos, Beatriz Guadalupe Cardona Escobar, Ana Margarita Cruz Vásquez, Willian Alexander Cubías Alemán, Vilma Aurora Hernández Vigil, Daniel Ernesto Rivas, Alexis David Rivera Bajaña, María Soledad San Salvador, 20 de mayo de 2011
  • Tabla de contenido Introducción .............................................................................................................................. vCapítulo I: Planteamiento del problema............................................................................ 7 1- Situación Problemática ......................................................................................................... 8 2- Delimitación ........................................................................................................................ 11 2.1 Espacial ....................................................................................................................................... 11 2.2 Temporal ..................................................................................................................................... 11 3- Alcances y Limitaciones ....................................................................................................... 11Capítulo II: Fundamentación teórica ............................................................................... 13 1- Organizaciones Regionales o Internacionales ..................................................................... 14 1.1 Naturaleza jurídica....................................................................................................................... 14 1.2 Establecimiento ........................................................................................................................... 15 1.3 Clasificación................................................................................................................................. 15 1.4 Organización no gubernamental .................................................................................................. 16 1.5 Las organizaciones regionales ...................................................................................................... 17 2- La Organización de Estados Americanos. Sus antecedentes históricos................................ 17 2.1 Sus Estados miembros ................................................................................................................. 23 2.2 Países Miembros fundadores de la OEA ....................................................................................... 23 2.3 Países miembros de la OEA que ratificaron la carta después ....................................................... 27 3- La Organización de Estados Americanos y su carta ............................................................. 29 3.1 Los cuatro pilares de actuación de la OEA.................................................................................... 34 3.2 Los estados americanos reafirman los siguientes principios .......................................................... 37 3.3 Los propósitos esenciales de la Carta de la OEA............................................................................ 38 4- La prevención y resolución de conflictos en la región. El trabajo de la OEA ........................ 39 4.1 Apoyo y fortalecimiento de la democracia ................................................................................... 40 5- Seguridad Hemisférica ........................................................................................................ 44 6- La sociedad civil en la OEA .................................................................................................. 50Capítulo III: Justificación, objetivos e hipótesis ............................................................... 53 1- Justificación......................................................................................................................... 54 ii
  • 2- Objetivos de la investigación............................................................................................... 55 2.1 General ....................................................................................................................................... 55 2.2 Específicos ................................................................................................................................... 55 3- Hipótesis ............................................................................................................................. 56Capítulo IV: Metodología ................................................................................................ 57 1- Tipo de investigación .......................................................................................................... 58 2- Métodos utilizados.............................................................................................................. 58 2.1 Revisión Bibliográfica ................................................................................................................... 58 2.2 Análisis de datos .......................................................................................................................... 59 2.3 Elaboración de conclusiones y recomendaciones en forma colectiva ............................................ 59Capítulo V: Análisis y discusión de resultados ................................................................. 60 1- Los Conflictos del Istmo Centroamericano y el rol de la OEA .............................................. 61 1.1 Crisis institucional o golpe de Estado en Honduras. Descripción ................................................... 61 1.2 Conflicto Nicaragua-Costa Rica. Descripción ............................................................................. 66 2- Análisis del rol de la OEA en los conflictos del istmo centroamericano. Potencialidades y debilidades.............................................................................................................................. 68 2.1 Influencia de los Estados Unidos en la OEA................................................................................... 68 2.2 Limitaciones propias del Organismo, surgidas a través de su principio de no intervención ............ 71 2.3 Limitantes económicas para su desempeño ................................................................................. 72 2.4 Poca capacidad de adaptación a la nueva realidad regional .......................................................... 72Capítulo VI: Conclusiones y recomendaciones ................................................................. 74 1- Conclusiones ....................................................................................................................... 75 2- Recomendaciones ............................................................................................................... 76Bibliografía consultada ................................................................................................... 78 iii
  • IlustracionesIlustración 1: Países miembros de OEA ______________________________________________________ 23Ilustración 2: Estructura de la OEA _________________________________________________________ 31Ilustración 3: América Latina: Cuadro de conflictos inter-estatales 1990-2002 _______________________ 40Ilustración 4: Crisis político-institucionales en América Latina 1990-2004 ___________________________ 41TablasTabla 1: ACUERDOS REGIONALES O SUBREGIONALES ENMARCADOS EN OEA ________________________ 46Tabla 2: Síntesis de las actuaciones de la OEA para resolver conflictos y amenazas a la gobernabilidad.(1990-2004) ___________________________________________________________________________ 50 iv
  • IntroducciónDe todos es conocido que la Organización de los Estados Americanos – OEA- haconstituido la institución política más importante de la región por contar conrepresentación de todos los países y por ser un ente multicultural, que no solointegra idiomas, tradiciones y visiones distintas, sino también, posiciones políticasdiferentes. Sin embargo, los conflictos que recientemente se desarrollaron en laregión y su forma de enfrentarlos ha dejado para muchos la impresión de quedicho organismo ha perdido legitimidad y el nivel de influencia con que contabaaños atrás.Para el grupo esta es la razón principal de su trabajo, dar a conocer laslimitaciones que la OEA tiene en el panorama actual concerniente a los conflictosen las diferentes naciones alrededor de la región americana, y particularmente loreferente a nuestro istmo, el centroamericano, que son los casos específicos quese analizan.La investigación se compone de cinco apartados. El Capítulo I se refiere a lasituación problemática que en relación a la OEA se ha venido desarrollando desdesu creación y las críticas que ha recibido por su actuación. De ambas cosas sedesprende el enunciado del problema, un breve análisis de las limitaciones yalcances que como grupo podemos tener en la definición e investigación delmismo.El Capítulo II trata sobre la fundamentación teórica del tema investigado,facilitando información referente a la OEA, su historia, comisiones, consejos,organismos y sus funciones, así como los Estados que son parte de la misma. LaCarta de la OEA en este apartado, contribuye a reconocer también los diferentesmecanismos que el organismo puede aplicar frente a los conflictos en la región. v
  • El Capítulo III es la justificación de la investigación, los objetivos de la misma y lahipótesis que nos que nos hemos planteado comprobar. El capítulo IV contiene lametodología que se utilizó para en el trabajo investigativo, y las técnicas con lascuales desarrollamos el método más conveniente.Finalmente, el Capítulo V, como parte medular del trabajo, presenta el análisisdetallado referente a las controversias dadas en el istmo centroamericano, comoresultado de la investigación; y el Capítulo VI contiene las conclusiones a las quese ha llegado como grupo investigador.Se ofrece este trabajo como un material de interés para los profesionales ydocentes de la rama de las Relaciones Internacionales, estudiantes, entidadesgubernamentales y Organizaciones no Gubernamentales (ONG) vinculadas altema y a la misma OEA. vi
  • Capítulo I: Planteamiento del problema 7
  • 1- Situación ProblemáticaLa Organización de los Estados Americanos cuenta con una base filosófica sóliday una estructura que, fuera de la hegemonía que los Estados Unidos ejerce en elladesde que la Guerra Fría terminó, la establecería como un referente para lasolución de conflictos en la región.Sin embargo, de acuerdo a muchos estudiosos como Paz Verónica Milet1 “Susistema basado en la lógica parlamentaria, entró en crisis. Frente a laimposibilidad de generar acciones oportunas, que lograran comprometer a lasprincipales potencias; su excesiva burocracia y consecuentemente su altademanda presupuestaria; la OEA experimentó un aumento de las críticas en sucontra. Además se consideró que su agenda estaba fuertemente demarcada porlos intereses de Estados Unidos en la región. Esto llegó a una situación límite afinales de los 90, cuando diversos sectores se cuestionaban la necesidad de queeste organismo continuara funcionando”.Este impase se logró salvar en la Cumbre de las Américas, pues asignó a la OEAnuevas responsabilidades a nivel hemisférico. Sin embargo, en la práctica, sucapacidad de acción sigue siendo muy limitada y fuertemente condicionada por losdesignios de las principales potencias de la región.La acción de la OEA, en el ámbito de la resolución pacífica de los conflictos se haenmarcado en dos áreas: el fortalecimiento de las democracias y en la seguridadhemisférica.En la primera la Organización ha promovido la noción de solidaridad con lademocracia, “En todo el andamiaje de nuestra diplomacia preventiva, del uso deprocedimientos pacíficos para el manejo de la crisis y de la acción postconflicto1 Paz Verónica Milet. Tiene una maestría en Relaciones Internacionales de Chile. Es periodista y tiene untítulo en Comunicación Social de la Universidad Diego Portales. Trabaja como Directora de EstudiosInternacionales y Militares en FLACSO-Chile. 8
  • está fundado en el principio de la defensa de la democracia. Fortalecer lasdemocracias constituye un elemento de enorme importancia para asegurar quereine la paz entre Estados y adentro de los propios Estados. Ese es nuestroparadigma de la solidaridad”2.En ese marco, actuó en países que sufrieron golpes de Estado oquebrantamientos en su institucionalidad, apoyó procesos democráticos deelección con la observación electoral y contribuyó a recuperar estabilidad enpaíses que sufrieron conflictos bélicos en su interior.En la segunda, creó la Comisión de Seguridad Hemisférica en 1991, desarrollómedidas de confianza mutua y de verificación, promovió la suscripción de tratadosy convenios para la seguridad, apoyó reuniones ministeriales de defensa desde1995, desarrolló un programa de educación para la paz y promovido el diálogo.Dentro de estas medidas se encuentra la firma del TIAR, que es criticado por losmismos países del hemisferio por no haber sido aplicado en las circunstanciasrequeridas. Como segundo instrumento está el Pacto de Bogotá de 1948, cuyaprincipal deficiencia es que fue ratificado solo por 14 países, con una serie dereservas que en realidad atentan contra su aplicabilidad.El desarrollo de medidas de confianza mutua se ve afectado porque, si bienpretenden prevenir conflictos armados no lo logran, ya que solo sirven comoinstrumento para entablar comunicación y transparentar los pensamientos de laspartes y determinar el curso de las acciones que tomarán. No resuelven elconflicto, ni la diferencia de intereses3.Estas y otras afirmaciones no formales que los países miembros de la OEA y otrosactores internacionales hacen con respecto a su rol en el mantenimiento de la paz,2 César Gaviria. Secretario General de la OEA. Informe Senderos hacia el Milenio. Sobre lo efectuado por lainstitución en la década de los 90. Pág. 99.3 Francisco Rojas Aravena. Esquipulas, un proceso de construcción de confianza. Medidas de ConfianzaMutua en América Latina. FLACSO. Stimson Center. 1994. 9
  • nos llevan a pensar que se desempeña de forma bastante limitada, posiblementepor las siguientes razones: a. Hegemonía de Estados Unidos en las decisiones de la OEA. b. Actuación frente a los conflictos posterior a su ocurrencia, es decir, falta de una alerta temprana. c. Cuando ha tenido que desarrollar operaciones de paz en la región ha debido recurrir al Consejo de Seguridad de la ONU por su incapacidad de respuesta y articulación en la región. d. Problemas financieros, que la supeditan a donaciones que van dirigidas a proyectos acordados previamente y que luego pueden determinar sus decisiones. e. La no obligatoriedad de las resoluciones que adopta, porque sus decisiones son recomendaciones, sugerencias o exhortaciones. f. La renuncia al uso de medidas coercitivas, porque pese a que podría recurrir al uso de la fuerza, a través del TIAR, esta posibilidad ha sido bloqueada siempre por la mayoría de sus miembros. g. Sus miembros no están en la lógica de fortalecerla y menos ahora que muchos de sus gobiernos han cambiado de dirección ideológica al haber cambiado partidos en su los mismos.Estos análisis que se han realizado respecto de la década de los 90, lleva al grupoa pensar que varias de estas son las razones por las cuales la OEA ha perdidoefectividad y legitimidad frente a los conflictos centroamericanos suscitados entreNicaragua y Costa Rica y el generado en Honduras, en los cuales hay declaraciónexpresa de una de las partes a no permitir que OEA intervenga siquiera en unaposible solución a los conflictos. 10
  • 2- Delimitación2.1 EspacialEl tema se delimitó a dos casos específicos de conflicto en la regióncentroamericana:  Diferendo limítrofe entre Nicaragua y Costa Rica, caso Río San Juan; y  Crisis institucional en Honduras.La investigación se desarrolló en El Salvador, contando para ello conpersonalidades, instituciones, organizaciones y entidades directamente vinculadaso relacionadas a OEA.2.2 TemporalSe analizaron los períodos correspondientes al desarrollo de dichos conflictos, lainvestigación se realizó en el periodo marzo a mayo de 2011.3- Alcances y LimitacionesLa investigación se realizó en El Salvador y estuvo determinada por el nivel dedisposición que autoridades, entidades y organizaciones mostraron al realizarselas entrevistas y a la cantidad de información que estuvieron de acuerdo enaportar.Así mismo, se contó con investigación bibliográfica que incluyó documentoselaborados en el ámbito nacional e internacional, por estudiosos de la materia quehan contribuido en diferentes momentos a analizar el rol de la OEA. Se recurrió alinforme que el Secretario General de la Organización, César Gaviria, elaboró ypresentó a la Asamblea General al iniciar el Siglo XXI, en el cual hizo unarecopilación de la actuación de la OEA en la década de los 90, dicho informe sedenomina “Senderos hacia el Milenio”. Otros documentos de consulta fueron los 11
  • elaborados por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO yotros que se encuentran en poder del Ministerio de Relaciones Exteriores de ElSalvador y en la sede nacional de OEA.Por otra parte, dado que el centro de la atención de esta investigación sonconflictos centroamericanos de los que se ha sistematizado muy poco, se recurrióa noticias y editoriales que se encuentran en periódicos locales, de Nicaragua,Costa Rica, Honduras con la conciencia clara de que muchos de éstos contabancon algún tipo de sesgo por ser parte del conflicto, finalmente se revisaronnoticieros internacionales de prestigio como CNN y BBC de Londres. 12
  • Capítulo II: Fundamentación teórica 13
  • 1- Organizaciones Regionales o InternacionalesUna organización internacional4 es, por definición, toda asociación conformadanormalmente por sujetos de Derecho Internacional Público, regulada por unconjunto de normas propias, con miembros, alcance, o presencia internacional yunos fines comunes. En el uso cotidiano, el término es generalmente reservadopara las organizaciones intergubernamentales como las Naciones Unidas, elConsejo de Europa, o la Organización Mundial del Comercio, cuyos miembros sonEstados soberanos o de otras organizaciones intergubernamentales. Sin embargoante la evolución y como producto de la globalización existe una distinción recienteentre:  Organización internacional pública, u organización intergubernamental (OIG).  Organización internacional privada, u organización no gubernamental (ONG).1.1 Naturaleza jurídicaUna organización intergubernamental está sujeta al derecho público internacional,con personalidad jurídica y plena capacidad de obrar, formada por acuerdo dedistintos Estados para tratar aspectos que les son comunes.Dentro de su seno y a través de procedimientos de complejidad variable, buscaelaborar una voluntad jurídica distinta a la de sus Estados miembros, destinada arealizar las competencias que les han sido atribuidas. Esta voluntad puedemanifestarse a través de actos unilaterales o por medio de la concertación detratados con otros sujetos de derecho internacional.4 http://www.un.org/members/intergovorg.shtml 14
  • 1.2 EstablecimientoHablando naturalmente, una organización internacional se debe establecermediante un tratado que le provee reconocimiento legal. Las organizacionesinternacionales así establecidas están sujetas al derecho internacional, capacesde entrar en acuerdos entre sí mismos o con los estados. Así las organizacionesinternacionales en un sentido legal son distinguidas de las agrupaciones meras deestados, tales como el G-8 y los G-77, ni unos ni otros de los cuales han sidofundados por un tratado, aunque también en contextos no-legales éstos serefieren a veces como “organizaciones internacionales”. Las organizacionesinternacionales deben también ser distinguidas como tratados.1.3 ClasificaciónLos organismos internacionales pueden ser de muy diversos tipos. Unaclasificación sobre los mismos establece las diferencias:1.3.1 En función de su duraciónPermanentes: creados sin fijar un plazo para la finalización de su mandato. (ONU)No permanentes: aquellos a los que se establece un cometido específico parauna duración determinada en el tiempo, transcurrido el cual dejan de existir.1.3.2 En función de sus competenciasPlenos: aquellos que tienen plena capacidad de acción sobre las materiasdelegadas por los Estados que los crearon y que pueden adoptar resoluciones acuyo cumplimiento están obligadas las partes. (Unión Europea) 15
  • Semiplenos: los que, aún teniendo plena capacidad, requieren la decisiónpreceptiva previa a cada acto de los miembros que lo componen para adoptarresoluciones vinculantes, (OPEP)De consulta: aquellos cuyas resoluciones no son vinculantes y que pertenecen alámbito del estudio reflexión. (OCDE)Por razón de la materia: según sean las cuestiones que traten: económicas,culturales, y otras. (CAACI)1.3.3 En función de su composiciónPuros: los integrados sólo por Estados soberanos. (Tribunal Penal Internacional)Mixtos: en los que, además de los Estados, con voz y, en algunos casos voto, seintegran otras instituciones públicas como municipios, provincias, ComunidadesAutónomas, Estados Federados, entre otros. (Unesco)Integrados: en los que participan Estados y otros organismos internacionales.(FMI)Autónomos: sólo compuestos por organismos internacionales previamenteexistentes.1.4 Organización no gubernamentalEs una entidad de carácter civil5 o social, con diferentes fines y objetivoshumanitarios y sociales definidos por sus integrantes, creada independientementede los gobiernos ya sea locales, regionales o nacionales y que jurídicamente5 Carácter Civil: entendido como "El derecho y la disposición de participar en una comunidad, a través de laacción autorregulada, inclusiva, pacífica y responsable, con el objetivo de optimizar el bienestar público". 16
  • adoptan diferentes estatus, tales como asociación, fundación, corporación ycooperativa, entre otras formas.La expresión Organizaciones no Gubernamentales (ONG) nació a raíz de lainvitación que en 1960 la ONU hiciera a algunas organizaciones sociales paraasistir a sus asambleas como invitadas. De esta forma se diferenciaban los nivelesde participación a su interior.1.5 Las organizaciones regionalesEl concepto de organización u organismo regional comprende una variedad deorganizaciones que se diferencian en cuanto a sus miembros, funciones ypoderes. Estos organismos pueden ser continentales en el número de susmiembros y ser semejante a la ONU, como es el caso de la OEA, o puedenabarcar pequeños grupos de Estados, unidos por lazos históricos e interesescomunes como es el caso de la Liga de Estados Árabes.Podemos decir que la razón de la existencia de estos organismos se encuentra enel hecho de su contigüidad geográfica, que hace que los intereses de los Estadoscoincidan en mayor grado y que por tener un origen común busquen un espaciomás próximo para resolver sus problemas.2- La Organización de Estados Americanos. Sus antecedenteshistóricosLa Organización de los Estados Americanos es el organismo regional más antiguodel mundo. Algunos historiadores remontan el origen del sistema interamericano alCongreso de Panamá convocado por Simón Bolívar en 18266. Sin embargo,recién en 1889 los Estados americanos decidieron reunirse de manera periódica ycomenzar a forjar un sistema común de normas e instituciones. Entre tanto, se6 Fuente: Historia de la Organización de Estados Americanos (OEA) 17
  • celebraron conferencias y reuniones que intentaron dar origen al sistema, pero fueuna invitación del gobierno de Estados Unidos la que desencadenó el proceso queha continuado ininterrumpidamente hasta hoy día.La Primera Conferencia Internacional Americana tuvo lugar en Washington, D.C.,del 2 de octubre de 1889 al 19 de abril de 1890, “con el objeto de discutir yrecomendar a los respectivos Gobiernos la adopción de un plan de arbitraje parael arreglo de los desacuerdos y cuestiones que puedan en lo futuro suscitarseentre ellos; de tratar de asuntos relacionados con el incremento del tráficocomercial y de los medios de comunicación directa entre dichos países; defomentar aquellas relaciones comerciales recíprocas que sean provechosas paratodos y asegurar mercados más amplios para los productos de cada uno de losreferidos países”.Dieciocho Estados americanos participaron de esta Conferencia, en la que seacordó establecer una Unión Internacional de Repúblicas Americanas, con sedeen Washington, D.C., “por medio de la cual se pueda obtener la pronta y exactapublicación, a costa y en provecho común, de datos comerciales importantes”.Posteriormente, la Unión Internacional de Repúblicas Americanas se transformaríaen la “Unión Panamericana” y, por último, cuando se ampliaron sus funciones, enla Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos.Respecto de los temas legales, la Conferencia recomendó adoptar disposicionespara regular la extradición, declaró que la conquista no crea derechos y formulólineamientos para la elaboración de un Tratado de Arbitraje como medio deresolver controversias entre las naciones americanas evitando la guerra. Estaconferencia también sentó las bases de lo que luego sería el sistemainteramericano: inquietudes comerciales tendientes a lograr una mayorintegración, inquietudes jurídicas por el fortalecimiento de los lazos entre el Estadoy el sector privado en un entorno pacífico de cooperación y seguridad regional, y elestablecimiento de instituciones especializadas en diferentes esferas. 18
  • Las Conferencias Internacionales Americanas se reunieron a intervalos variadoshasta que, en 1970, fueron reemplazadas por los períodos de sesiones de laAsamblea General de la OEA, luego que entrara en vigencia el Protocolo deReformas a la Carta de la Organización de los Estados Americanos, adoptado enBuenos Aires. Además de las Conferencias, también se celebraron reuniones deministros de relaciones exteriores y otras reuniones especializadas, como laConferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz y laConferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad delContinente. La primera, realizada en México en 1945, tuvo por objeto debatiractividades conjuntas a ser emprendidas por los Estados americanos enconcordancia con las Naciones Unidas, que en ese entonces estaba en procesode formación. Por su parte, la Conferencia Interamericana para el Mantenimientode la Paz y la Seguridad del Continente, reunida en Río de Janeiro, Brasil, en1947, luego de la Segunda Guerra Mundial y cuando comenzaba a gestarse laGuerra Fría, adoptó el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca, con el finde asegurar la legítima defensa colectiva ante un eventual ataque de una potenciade otra región y decidir acciones conjuntas en caso de un conflicto entre dosEstados partes del Tratado.Durante este período se adoptaron numerosos acuerdos que establecieron losprincipios básicos de lo que posteriormente sería la Organización de los EstadosAmericanos. Por ejemplo, en 1923, la Quinta Conferencia Internacional Americana(Santiago, Chile) adoptó el Tratado para Evitar o Prevenir Conflictos entre losEstados Americanos (Tratado de Gondra7), y en 1933, la Séptima ConferenciaInternacional Americana (Montevideo, Uruguay) aprobó la Convención sobre losDerechos y Deberes de los Estados, en la cual se reafirma el principio de que “losEstados son jurídicamente iguales, disfrutan de iguales derechos y tienen igualcapacidad para ejercitarlos”, se reitera el principio de que ningún Estado tienederecho de intervenir (prohibición de intervención) en los asuntos internos o7 Ha sido derogado por el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá), 1948 (A-42). Siguerigiendo, sin embargo, entre los Estados que no han ratificado el Pacto.http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-18.html 19
  • externos de otro, y se subraya la obligación de todos los Estados de resolver porlos medios pacíficos reconocidos las divergencias de cualquier tipo que sesusciten entre ellos.En las primeras décadas del sistema interamericano, también se aprobaron variasconvenciones sobre derecho internacional privado, en particular, la Convenciónsobre Derecho Internacional Privado (Código Bustamante), adoptada en la SextaConferencia Internacional Americana, que tuvo lugar en la Habana, Cuba, en1928. Si bien la Convención solo fue ratificada por unos pocos países y no fueseguida por las naciones del Cono Sur, que prefirieron las estipulaciones de losTratados de Montevideo sobre Derecho Internacional de 1889 y 1939, constituyóun importante paso hacia la codificación y el desarrollo progresivo del derechointernacional privado.Además de la Unión Panamericana, gradualmente se estableció un conjunto deinstituciones con miras a facilitar la cooperación y emprender una importante laboren esferas específicas. A través de los años se crearon las siguientesinstituciones: la Organización Panamericana de la Salud (1902) —que luego setransformó en la oficina regional de la futura Organización Mundial de la Salud—,el Comité Jurídico Interamericano (1906), el Instituto Interamericano del Niño(1927), la Comisión Interamericana de Mujeres (1928), el Instituto Panamericanode Geografía e Historia (1928), el Instituto Indigenista Interamericano (1940), elInstituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (1942) y la JuntaInteramericana de Defensa (1942). Después del establecimiento de la OEA, secrearon, entre otros, el Banco Interamericano de Desarrollo, la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de DerechosHumanos, la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, laComisión Interamericana de Telecomunicaciones, la Comisión Interamericana dePuertos y el Centro de Estudios de Justicia de las Américas. En 1923 se propusoestablecer una Corte Interamericana de Justicia. Si bien ésta nunca se materializó,sirvió de precedente para la Corte Centroamericana de Justicia, que funcionó 20
  • desde 1907 hasta 1918. De esta manera se creó una red de institucionesinternacionales regionales para fortalecer la cooperación entre los Estadosamericanos en una amplia variedad de temas de la agenda regional.La Novena Conferencia Internacional Americana, que reunió a 21 Estados enBogotá, Colombia, en 1948, adoptó la Carta de la Organización de los EstadosAmericanos, el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (“Pacto de Bogotá) y laDeclaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. En la mismaConferencia, se aprobó el Convenio Económico de Bogotá, que se propusofomentar la cooperación económica entre los Estados americanos, pero que nuncaentró en vigencia.De la misma manera que la Carta de la OEA, el Pacto de Bogotá obliga a las AltasPartes Contratantes a resolver las controversias entre los Estados americanos pormedios pacíficos y enumera una lista de procedimientos a seguir: buenos oficios ymediación, investigación y conciliación, y arbitraje. Si no se logra una soluciónmediante el procedimiento de conciliación establecido, las partes tienen derecho arecurrir a la Corte Internacional de Justicia. De hecho, algunas controversias hanllegado hasta esta instancia. La Declaración Americana de los Derechos yDeberes del Hombre, adoptada meses antes de la Declaración Universal deDerechos Humanos, subrayó el compromiso de la región con la proteccióninternacional de los derechos humanos y sentó las bases para la adopción de laConvención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de CostaRica), que fue aprobada en 1969 y entró en vigencia en 1978.La Carta de la Organización de los Estados Americanos fue el resultado de unlargo proceso de negociación que comenzó en 1945. Originalmente sepropusieron varios nombres para la nueva institución: “Unión”, “Comunidadregional” y “Organización”. Luego de haberse elegido esta última designación, sediscutió sobre el uso de “Estados”, “Naciones” o “Repúblicas”. No se optó por eltérmino “Repúblicas” a fin de no excluir otras formas de gobierno que pudieran 21
  • existir en la región, y se rechazó la opción “Naciones” por ser este término máscultural o sociológico que jurídico. Así se gestó el nombre que conocemos en laactualidad: “Organización de los Estados Americanos”.También se estableció la nueva relación de la Organización con el sistemauniversal de las Naciones Unidas, que se había creado tres años antes. El artículo1 de la Carta de la OEA establece que: “Dentro de las Naciones Unidas, laOrganización de los Estados Americanos constituye un organismo regional”, deconformidad con las estipulaciones del Capítulo VIII (Acuerdos Regionales) de laCarta de las Naciones Unidas. Como tal, la OEA ha participado en actividadesrelacionadas con la paz y la seguridad de la región, especialmente y másrecientemente en varios momentos de la historia de Haití, cuando las dosorganizaciones emprendieron misiones conjuntas.La Carta de 1948 ha sido modificada mediante Protocolos de Reformas en cuatrooportunidades: Buenos Aires, en 1967; Cartagena de Indias, en 1985;Washington, en 1992, y Managua, en 1993.Si bien no están previstas en la Carta,desde 1994 se han celebrado Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de lasAméricas, que constituyen foros políticamente importantes en los que se emitendecisiones y recomendaciones, generalmente en forma de una Declaración y Plande Acción, respecto de los objetivos que deben cumplir las organizaciones delsistema interamericano, especialmente la OEA.La OEA también se desempeña como secretaría de varias reuniones ministeriales,en particular de las reuniones de Ministros de Justicia, Trabajo, Ciencia yTecnología y Educación de las Américas. 22
  • 2.1 Sus Estados miembros Ilustración 1: Países miembros de OEATodos los Estadosindependientes deAmérica sonmiembros de laOEA. Honduras fuesuspendido delejercicio de susderechos comomiembro a raíz delgolpe de estadoque derrocó aManuel Zelaya enesa república centroamericana. A la fecha de esta investigación sigue pendientesu reincorporación.No son miembros la Guayana Francesa, Groenlandia, ni otros territoriosactualmente dependientes. Los primeros miembros fueron las 21 Repúblicasindependientes americanas, luego, la OEA, se fue expandiendo con laincorporación de Canadá y a medida que se independizaban otros territoriosAmericanos.2.2 Países Miembros fundadores de la OEAEn el momento de la inauguración del Monumento Nacional a la Bandera seencontraban en la “Sala de Honor de las Banderas de América” las Banderas delos países que en el año 1948 habían firmado la “Carta de Bogotá”.A medida que otros Estados Americanos ratificaron esa Carta, fueron ingresandoa la Sala, siendo en este momento treinta y cinco los miembros de la Organización 23
  • de Estados Americanos que se encuentran presentes en ella con sus símbolosNacionales y que constituyen la totalidad de sus miembros. ARGENTINA Nombre oficial: República Argentina Capital: Buenos Aires Fiesta Nacional: 9 de julio Ingreso a la OEA: 1948 BOLIVIA Nombre Oficial: República de Bolivia Capital: La Paz Fiesta Nacional: 6 de agosto Ingreso a la OEA: 1948 BRASIL Nombre Oficial: República Federativa de Brasil Capital: Brasilia Fiesta Nacional: 7 de setiembre Ingreso a la OEA: 1948 CHILE Nombre Oficial: República de Chile Capital: Santiago Fiesta Nacional: 18 de setiembre Ingreso a la OEA: 1948 COLOMBIA Nombre oficial: República de Colombia Capital: Santa Fe de Bogotá, D.C. Fiesta Nacional: 20 de julio Ingreso a la OEA: 1948 COSTARICA Nombre oficial: República de Costa Rica Capital: San José Fiesta Nacional: 15 de setiembre Ingreso a la OEA: 1948 PERU Nombre oficial: República del Perú Capital: Lima Fiesta Nacional: 28 de julio Ingreso a la OEA: 1948 URUGUAY Nombre oficial: República Oriental del Uruguay Capital: Montevideo Fiesta Nacional: 25 de agosto Ingreso a la OEA: 1948 24
  • VENEZUELA Nombre oficial: República de Venezuela Capital: Caracas Fiesta Nacional. 24 de junio de 1821 Ingreso a la OEA: 1948 ECUADOR Nombre oficial: República del Ecuador Capital: Quito Fiesta Nacional: 10 de agosto Ingreso a la OEA: 1948 CUBA Nombre oficial: República de Cuba Capital: La Habana Fiesta Nacional: 1 de enero Ingreso a la OEA: 1948 (suspendida entre 1962-2009, reincorporada pero aún no participa)8 REPUBLICADOMINICANA Nombre oficial: República Dominicana Capital: Santo Domingo Fiesta Nacional: 27 de febrero Ingreso a la OEA: 1948 ELSALVADOR Nombre oficial: República de El Salvador Capital: San Salvador Fiesta Nacional: 15 de setiembre Ingreso a la OEA: 1948 ESTADOS UNIDOS Nombre oficial: Estados Unidos de América Capital: Washington DC Fiesta Nacional: 4 de julio8 El 3 de junio de 2009, los Ministros de Relaciones Exteriores de las Américas adoptaron la resoluciónAG/RES. 2438 (XXXIX-O/09), la cual resuelve que la Resolución de 1962, mediante la cual se excluyó alGobierno de Cuba de su participación en el sistema interamericano, queda sin efecto en la Organización delos Estados Americanos (OEA). La resolución de 2009 declara que la participación de la República de Cubaen la OEA será el resultado de un proceso de diálogo iniciado a solicitud del Gobierno de la República deCuba y de conformidad con las prácticas, los propósitos y principios de la OEA. 25
  • Ingreso a la OEA: 1948GUATEMALANombre oficial: República de GuatemalaCapital: Ciudad de GuatemalaFiesta Nacional: 15 de setiembreIngreso a la OEA: 1948HAITINombre oficial: República de HaitíCapital: Port-au-PrinceFiesta Nacional: 1 de eneroIngreso a la OEA: 1948MEXICONombre oficial: Estados Unidos MexicanosCapital: México D.F.Fiesta Nacional: 16 de septiembreIngreso a la OEA: 1948NICARAGUANombre oficial: República de NicaraguaCapital: ManaguaFiesta Nacional: 15 de septiembreIngreso a la OEA: 1948PANAMANombre oficial: República de PanamáCapital: Ciudad de PanamáFiesta Nacional: 3 de noviembreIngreso a la OEA: 1948PARAGUAYNombre oficial: República del ParaguayCapital: AsunciónFiesta Nacional: 14 de mayoIngreso a la OEA: 1948 26
  • HONDURAS Nombre oficial: República de Honduras Capital: Tegucigalpa Fiesta Nacional: 15 de septiembre Ingreso a la OEA: 1948 (suspendida en 2009 bajo el artículo 21; actualmente en proceso de 9 reincorporación)2.3 Países miembros de la OEA que ratificaron la carta despuésCon posterioridad adquirieron la condición de estados miembros: TRINIDAD Y TABAGO Nombre oficial: República de Trinidad y Tobago Capital: Puerto España Fiesta Nacional: 31 de agosto Ingreso a la OEA: 1967 JAMAICA Nombre oficial: Jamaica Capital: Kingston Fiesta Nacional: 6 de agosto Ingreso a la OEA: 1969 GRANADA Nombre oficial: Granada (Grenada) Capital: Saint George’s Fiesta Nacional: 7 de febrero Ingreso a la OEA: 1975 SURINAME Nombre oficial: República de Suriname Capital: Paramaribo Fiesta Nacional: 25 de noviembre9 El 5 de julio de 2009, la Organización de los Estados Americanos (OEA) invocó el Artículo 21 de la Carta DemocráticaInteramericana, suspendiendo el derecho de participación activa a Honduras en el organismo hemisférico. La decisiónunánime fue adoptada como consecuencia del golpe de Estado del 28 de junio que expulsó del poder al Presidente JoséManuel Zelaya. Actualmente se realizan iniciativas diplomáticas para fomentar la restauración de la democracia en ese país. 27
  • Ingreso a la OEA: 1977DOMINICANombre oficial: Commonwealth de DominicaCapital: RoseauFiesta Nacional: 3 de noviembreIngreso a la OEA: 1979SANTA LUCIANombre oficial: Santa Lucía (Saint Lucia)Capital: CastriesFiesta Nacional: 22 de febreroIngreso a la OEA: 1979SAN VICENTE Y LAS GRANADINASNombre oficial: San Vicente y Las GranadinasCapital: KingstownFiesta Nacional: 27 de octubreIngreso a la OEA: 1981ANTIGUA Y BARBUDANombre oficial: Antigua y BarbudaCapital: Saint John’sFiesta Nacional: 1º de noviembreIngreso a la OEA: 1981SAN CRISTOBAL Y NEVISNombre oficial: Estado de San Cristóbal y NevisCapital: BasseterreFiesta Nacional: 19 de setiembreIngreso a la OEA: 1984CANADANombre Oficial: CanadáCapital: OttawaFiesta Nacional: 1 de julioIngreso a la OEA: 1990GUYANANombre oficial: República de GuyanaCapital: GeorgetownFiesta Nacional: 23 de febrero 28
  • Ingreso a la OEA: 1991 BELICE Nombre oficial: Belice Capital: Belmopan Fiesta Nacional: 21 de septiembre Ingreso a la OEA: 19913- La Organización de Estados Americanos y su cartaLa Organización de Estados Americanos se constituye a través de su Carta en1948 como una organización internacional “para lograr un orden de paz y justicia,fomentar su solidaridad, robustecer su colaboración y defender su soberanía, suintegridad territorial y su independencia…. No tiene más facultades que aquellasque expresamente le confiere la presente Carta, ninguna de cuyas disposicionesla autoriza a intervenir en asuntos de la jurisdicción interna de los Estadosmiembro”10Sus propósitos esenciales consideran, entre otros: a) afianzar la paz y laseguridad del Continente; b) promover y consolidar la democracia representativadentro del respeto al principio de no intervención; e) procurar la solución de losproblemas políticos, jurídicos y económicos que se susciten entre los Estados11.Entre los principios que adopta detalla: a) el derecho internacional; b) respeto a lapersonalidad, soberanía e independencia de los Estados y por el fiel cumplimientode las obligaciones emanadas de los tratados y de otros fuentes del derechointernacional; c) la buena fe entre los Estados; d) la solidaridad entre los Estados;h) la agresión a un Estado americano constituye una agresión a todos los demásEstados americanos; i) las controversias entre dos o más Estados debenresolverse por medios pacíficos; entre otros12.10 Carta de la OEA. Artículo 1.11 IDEM. Artículo 2.12 IDEM. Artículo 3. 29
  • La resolución de conflictos internacionales se define en el Capítulo V de su Cartacomo solución pacífica de controversias y considera como procedimientospacíficos de solución, en el orden, los siguientes:  Negociación directa  Buenos oficios  Mediación  Investigación y conciliación  Procedimiento judicial  Arbitraje; y  Los que especialmente acuerden, en cualquier momento, las partes.El procedimiento judicial y el arbitraje son procedimientos que se presentan ante laCorte Internacional de Justicia. Los que acuerden especialmente las partes sefijarán mediante un tratado, de forma tal que se llegue a una solución definitiva enun plazo razonable13.Para la OEA, la seguridad colectiva implica una respuesta colectiva a cualquieragresión que se suscite contra un Estado americano, ya sea entre continentes oentre los mismos Estados parte, que pueda poner en riesgo la paz de América.Para ello se basarán en tratados especiales, existentes en la materia14.Por otra parte define el desarrollo integral de la región como otra acción colectivade solidaridad, bajo la cual se comprometen a aunar esfuerzos para lograr queimpere la justicia social internacional entre sus relaciones y los pueblos alcancescondiciones indispensables para la paz y la seguridad. Este desarrollo integralabarca aspectos económicos, sociales, educacionales, culturales, científicos ytecnológicos15.13 IDEM. Artículo 24 al 27.14 IDEM. Artículo 28 al 29.15 IDEM. Artículo 30 al 52. 30
  • Para cumplir con este mandato, la OEA ha desarrollado su estructura de lasiguiente forma: Ilustración 2: Estructura de la OEAFUENTE: http://www.oas.org/legal/spanish/organigramaOEAesp.pdf  La Asamblea GeneralÓrgano supremo de la Organización, compuesta por las delegaciones de todos losEstados Miembros, quienes tienen derecho a hacerse representar y a emitir suvoto. En ella se definen los mecanismos, políticas, acciones y mandatos de laOrganización. Según el artículo 54 de la Carta, entre sus atribuciones principalescontiene esta que para efecto de la investigación requiere referencia:“….considerar cualquier asunto relativo a la convivencia de los Estadosamericanos”; en el artículo 59 establece que este órgano adoptará sus decisionespor el voto de la mayoría absoluta de los Estados miembros, salvo en los casos enque se requiera de los dos tercios, conforme a lo dispuesto en la carta y otros enque la misma asamblea así lo determine.  La Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores 31
  • Se celebra con el fin de considerar problemas de carácter urgente y de interéscomún para los Estados americanos, así como para servir de Órgano de Consulta.Cualquier Estado miembro puede pedir que se, dirigiendo la solicitud al ConsejoPermanente de la Organización, quien por mayoría absoluta de votos decide si esprocedente la Reunión. Cuando uno o más Estados Miembros que hayanratificado el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) solicitan laconvocación de la Reunión de Consulta, el Consejo Permanente, por mayoríaabsoluta de los Estados que hayan ratificado el TIAR, decide si la reunión esprocedente. La actuación del Consejo Permanente como Órgano de Consulta serige por lo dispuesto en el TIAR16. El Secretario General Adjunto actúa comoSecretario de la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriorescuando así lo disponga el Reglamento de la Reunión.  Los ConsejosEl Consejo Permanente de la Organización y el Consejo Interamericano para elDesarrollo Integral dependen directamente de la Asamblea General y tienen lacompetencia que a cada uno de ellos asignan la Carta y otros instrumentosinteramericanos, así como las funciones que les encomienden la AsambleaGeneral y la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. o Consejo Permanente Vela por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados Miembros y, con tal fin, ayuda de una manera efectiva en la solución pacífica de sus controversias. Ejecuta aquellas decisiones de la Asamblea General o de la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores cuyo cumplimiento no hayan sido encomendados a ninguna otra entidad. Tiene las siguientes comisiones:  Comisión General  Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos  Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios16 TIAR. Artículos 20 y 21. 32
  •  Comisión de Seguridad Hemisférica  Comisión de Gestión de Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA o Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) Con capacidad decisoria en materia de cooperación solidaria para el desarrollo integral, se estableció con la entrada en vigencia del Protocolo de Managua el 29 de enero de 1996 (Capítulo XIII)17. Cuenta con los siguientes órganos dependientes: la Comisión Ejecutiva Permanente (CEPCIDI), la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD), las Comisiones Especializadas No Permanentes (CENPES) y las Comisiones Interamericanas.  El Comité Jurídico InteramericanoEs uno de los órganos por medio de los cuales la OEA realiza sus fines (Art. 53de la Carta). El Capítulo XIV de la Carta define su composición, atribuciones yfunciones de la siguiente forma: sirve de cuerpo consultivo de la Organización enasuntos jurídicos; promueve el desarrollo progresivo y la codificación del derechointernacional; y estudia los problemas jurídicos referentes a la integración de lospaíses para el desarrollo del Hemisferio.  La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)Fue creada por resolución de la Quinta Reunión de Consulta de Ministros deRelaciones Exteriores en Santiago de Chile en 1959 y formalmente establecida en1960, con la aprobación de su Estatuto. Es uno de los dos órganos del SistemaInteramericano responsables de la promoción y protección de los derechoshumanos. Está integrada por siete miembros, elegidos por la Asamblea General,quienes ejercen sus funciones con carácter individual por un período de cuatroaños, reelegibles por una sola vez.17 Protocolo de Reformas a la Carta de la Organización de los Estados Americanos. (A-58) "PROTOCOLO DEMANAGUA" 33
  •  La Secretaría GeneralEs el órgano central y permanente de la Organización de los Estados Americanos.Ejerce las funciones que le atribuyen la Carta, otros tratados y acuerdosinteramericanos y la Asamblea General, y cumple los encargos que leencomiendan la Asamblea General, la Reunión de Consulta de Ministros deRelaciones Exteriores y los consejos.  Las Conferencias EspecializadasSon reuniones intergubernamentales para tratar asuntos técnicos especiales opara desarrollar determinados aspectos de la cooperación interamericana, y secelebran cuando lo resuelva la Asamblea General o la Reunión de Consulta deMinistros de Relaciones Exteriores, por iniciativa propia o a instancia de alguno delos consejos u Organismos Especializados.  Órganos especializadosSon organismos gubernamentales establecidos por acuerdos multilaterales, condeterminadas funciones en materias técnicas de interés común para los Estadosamericanos. Disfrutan de amplia autonomía técnica, dentro del marco de lasrecomendaciones de la Asamblea General y de los Consejos. Son los siguientes: o Organización Panamericana de Salud o Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes o Comisión Interamericana de Mujeres o Instituto Panamericano de Geografía e Historia o Instituto Indigenista Interamericano o Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura3.1 Los cuatro pilares de actuación de la OEALa OEA utiliza cuatro pilares para ejecutar efectivamente sus propósitosesenciales. Cada uno de estos cuatro pilares —democracia, derechos humanos, 34
  • seguridad y desarrollo— se sustentan entre sí y se entrelazan transversalmentemediante una estructura que comprende el diálogo político, la inclusión, lacooperación e instrumentos jurídicos y de seguimiento, y que proporciona a laOEA las herramientas necesarias para llevar a cabo y maximizar su labor en elhemisferio.  Diálogo PolíticoLa OEA es el principal foro político de la región, el lugar en que los países deNorte, Centro y Sur América y el Caribe se reúnen para resolver sus diferencias yavanzar sus objetivos comunes. En esta era de la globalización, resulta másimportante que nunca que los países se sienten a conversar de manera periódica.  CooperaciónLa OEA ofrece a los Estados Miembros un apoyo fundamental en elfortalecimiento de la capacidad institucional y humana para que puedan abordarefectivamente los nuevos desafíos. Lo hace a través de: o Observaciones Electorales o Negociaciones de Comercio o Mitigación de Desastres Naturales o Becas o Gobernabilidad Municipal o Nuestros Proyectos de Desarrollo  Mecanismos de SeguimientoEn diversos temas, los Estados Miembros deben rendirse cuenta entre sí. Por ello,han adoptado innovadores mecanismos de evaluación para analizar el progresode la lucha contra las drogas ilegales, la corrupción y la violencia doméstica. o Mecanismo de Evaluación Multidimensional (MEM) 35
  • Instrumento para la medición de las actividades contra las drogas quellevan a cabo los 34 Estados miembros de la Comisión Interamericana parael Control del Abuso de Drogas (CICAD)o Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC)Instrumento de carácter intergubernamental establecido en el marco de laOEA para apoyar a los Estados que son parte del mismo en laimplementación de las disposiciones de la Convención.o Mecanismo de seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESECVI)Es un medio para analizar el progreso y las tendencias en el cumplimientode los objetivos de la Convención y facilitar la cooperación entre losEstados Parte, quienes en sus informes deben incluir información sobre lasmedidas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer,asistir a la mujer afectada por la violencia, así como sobre las dificultades ylos factores que contribuyan a la violencia contra la mujer.o Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC)Es el principal órgano de administración del Proceso de Cumbres. Se creóen 1995 y está encabezado por la Presidencia del Proceso de Cumbres delas Américas. Trinidad y Tobago, como anfitrión de la última Cumbre, es elactual Presidente del GRIC.o Sistema de Implementación y Seguimiento de las Cumbres de las Américas (SISCA)El SISCA es un mecanismo que ofrece a los Estados Miembros lasherramientas necesarias para facilitar el logro de los objetivos contenidosen los mandatos de las Cumbres, con el propósito de medirlos a medio ylargo plazo a través de una gestión orientada por los resultados. 36
  •  Patrimonio JurídicoPor medio de la OEA, los países han adoptado tratados multilaterales que hancristalizado las relaciones regionales y han ayudado a definir la legislación internaen temas tan diversos como la prevención del tráfico de armas ilegales y elfortalecimiento de los derechos de las personas con discapacidad.3.2 Los estados americanos reafirman los siguientes principios a. El derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones recíprocas. b. El orden internacional está esencialmente constituido por el respeto a la personalidad, soberanía e independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional. c. La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre sí. d. La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la organización política de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa. e. Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su sistema político, económico y social, y a organizarse en la forma que más le convenga, y tiene el deber de no intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujeción a lo arriba dispuesto, los Estados americanos cooperarán ampliamente entre sí y con independencia de la naturaleza de sus sistemas políticos, económicos y sociales. f. La eliminación de la pobreza crítica es parte esencial de la promoción y consolidación de la democracia representativa y constituye responsabilidad común y compartida de los Estados americanos. g. Los Estados americanos condenan la guerra de agresión: la victoria no da derechos. 37
  • h. La agresión a un Estado americano constituye una agresión a todos los demás Estados americanos. i. Las controversias de carácter internacional que surjan entre dos o más Estados americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacíficos. j. La justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera. k. La cooperación económica es esencial para el bienestar y la prosperidad comunes de los pueblos del Continente. l. Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distinción de raza, nacionalidad, credo o sexo. m. La unidad espiritual del Continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los países americanos y demanda su estrecha cooperación en las altas finalidades de la cultura humana. n. La educación de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz3.3 Los propósitos esenciales de la Carta de la OEALa Organización de los Estados Americanos, para realizar los principios en quese fundamenta y cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo con la Carta delas Naciones Unidas, establece los siguientes propósitos esenciales: a. Afianzar la paz y la seguridad del Continente; b. Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención; c. Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de controversias que surjan entre los Estados miembros; d. Organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión; e. Procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y económicos que se susciten entre ellos; 38
  • f. Promover, por medio de la acción cooperativa, su desarrollo económico, social y cultural; g. Erradicar la pobreza crítica, que constituye un obstáculo al pleno desarrollo democrático de los pueblos del hemisferio, y h. Alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico y social de los Estados miembros.4- La prevención y resolución de conflictos en la región. El trabajo dela OEALos conflictos inter estatales en la región latinoamericana han sido el punto centralde actuación de la OEA. Los mismos han sido frecuentes aún cuando hancambiado de causas de origen. El siguiente cuadro nos muestra los sucedidosentre 1990 y el 2002: 39
  • Ilustración 3: América Latina: Cuadro de conflictos inter-estatales 1990-2002Fuente: Tomado de “El rol de la OEA. El difícil camino de prevención y resolución de conflictos a nivel regional”. PazVerónica Milet. FLACSO. Chile.Con el fin de cumplir con sus propósitos esenciales, en el ámbito de la prevencióny resolución de conflictos, la OEA ha desarrollado acciones en dos áreas: a) elapoyo y fortalecimiento de la democracia y b) la seguridad hemisférica.4.1 Apoyo y fortalecimiento de la democraciaEn la década de los 90, la organización promovió la noción de solidaridad con lademocracia. En ese período actuó en países que sufrieron golpes de Estado oalgún quebrantamiento institucional, apoyaron procesos de consolidacióndemocrática (a través de la observación electoral y de la capacitación para elfortalecimiento de las instituciones), asumió un rol activo en las tareas deconsolidación de la paz en los Estados miembros que sufrieron confrontaciones 40
  • internas y, en general, intervino en la mayoría de amenazas a la gobernabilidaden la región. Ilustración 4: Crisis político-institucionales en América Latina 1990-2004Fuente: Tomado de “El rol de la OEA. El difícil camino de prevención y resolución de conflictos a nivel regional”. PazVerónica Milet. FLACSO. Chile.Para hacer frente a estas amenazas contra la gobernabilidad democrática, OEAactuó a través de diferentes vías: a. Mecanismos Ad hoc:Estos mecanismos sustentan básicamente, la acción del Secretario General o delSecretario General Adjunto. El asesor del Secretario General es el responsablepor parte del principal representante de OEA de apoyar las solicitudes de losEstados en materia de prevención o atención de conflictos18. Fueron aplicadospara la prevención o resolución de conflictos, en momentos de “quiebre” o enaquellos que se originaban en una disputa interestatal, como el caso de Belice-Guatemala (1997, 1999-2001) y Honduras-Nicaragua (1991, 1995, 1997-1999).Permiten una mayor flexibilidad e incorporar a personalidades prestigiosas, como18 “Asistencia Técnica y asesoría de la Secretaría General en asuntos de defensa y seguridad” en Informe delGrupo de trabajo sobre cuestiones de defensa y seguridad e instituciones del Sistema Interamericanorelacionadas con las seguridad, Comisión de Seguridad Hemisférica. CSH/GT/ADS-3/02, 11 de diciembre de2002. 41
  • enviados del Secretario General. Los casos más recientes son los de Venezuela,Bolivia y más recientes aún: Colombia-Venezuela. b. Corte Interamericana de Derechos Humanos:Que vela por el cumplimiento de la Convención Americana de Derechos Humanosy garantiza el respeto a los derechos esenciales de las personas. c. La Unidad para la Democracia (UPD)Con amplias posibilidades de acción, ha creado un programa que tiene comoobjetivo el desarrollo de capacidades institucionales tanto en la OEA, como en suspaíses miembros, para diseñar e implementar mecanismos de diálogo yprevención y resolución de conflictos.Sus principales actuaciones se concentran en: misiones especiales, apoyolegislativo y educación, desminado y observación electoral. d. La aplicación de la resolución 1080Esta resolución, suscrita en junio de 1991, se refiere a la posibilidad de que en unpaís miembro de OEA deje de imperar la democracia representativa. Frente a estetipo de casos se determina que el Secretario General puede convocarinmediatamente al Consejo Permanente, para examinar la situación, decidir yconvocar a una reunión ad hoc de ministros de relaciones exteriores, o un períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General, todo en un plazo de 10 días19.Las reuniones tienen por objeto analizar los hechos y adoptar decisiones que seestimen apropiadas20. El consejo permanente elaborará un conjunto de propuestasde incentivo a la preservación y fortalecimiento de los sistemas democráticos,sobre la base de la solidaridad y la cooperación internacional21.Esta resolución fue invocada por primera vez en el caso de Haití en 1991,posteriormente en Perú en 1992 y en Guatemala en 1993. Pese a los buenos19 AG/RES. 1080 (XXI-O/91). Articulo 1.20 AG/RES. 1080 (XXI-O/91). Articulo 2.21 AG/RES. 1080 (XXI-O/91). Articulo 3. 42
  • resultados en Haití y Guatemala, el caso de Perú22 puso en evidencia que laresolución impide ejercer una mayor presión sobre el gobernante y se terminalegitimando la nueva institucionalidad creada por este. e. El Protocolo de WashingtonEste fue adoptado en diciembre de 1992, se piensa que con las reformas quepromueve a la carta de la OEA compensa las debilidades encontradas en laResolución 1080.Particularmente en el Artículo 9 considera:“Un Miembro de la Organización cuyo gobierno democráticamente constituido seaderrocado por la fuerza podrá ser suspendido del ejercicio del derecho departicipación en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunión de Consulta,de los Consejos de la Organización y de las Conferencias Especializadas, asícomo de las comisiones, grupos de trabajo y demás cuerpos que se hayancreado”.Explica que la facultad de suspensión solamente será ejercida cuando hayan sidoinfructuosas las gestiones diplomáticas que la Organización hubiera emprendido,que la decisión sobre la suspensión deberá ser adoptada en un períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General, por el voto afirmativo de losdos tercios de los Estados Miembros, esta suspensión entrará en vigorinmediatamente después de su aprobación por la Asamblea General. Aún así, laOrganización procurará, emprender nuevas gestiones diplomáticas. El Miembroque hubiere sido objeto de suspensión deberá continuar observando elcumplimiento de sus obligaciones con la Organización, será la Asamblea Generalquien levantará la suspensión por decisión adoptada con la aprobación de dos22 El Autogolpe de 1992 fue un golpe de Estado propiciado el 5 de abril por el entonces presidente peruanoAlberto Fujimori a través de las Fuerzas Armadas, mediante la disolución violenta e inconstitucional de ambasCámaras del Congreso de la República, la intervención del Poder Judicial, la toma de varios medios decomunicación y la hostilización de algunos de los congresistas depuestos. Lo hizo ante la negativa delCongreso de concederle amplios poderes para legislar sin fiscalización y alegando falta de cooperación. 43
  • tercios de los Estados Miembros. Este artículo solo se aplica cuando ya se hanagotado todas las alternativas diplomáticas. f. La Carta Democrática InteramericanaAdoptada el 11 de septiembre de 2001, establece una serie de alternativas ocursos de acción frente a un claro deterioro de la gobernabilidad democrática deun país.  Contempla la opción de que un país pueda recurrir a OEA para preservar la gobernabilidad democrática y encontrar salidas democráticas a los problemas que tenga en esta área.  Habilita al Secretario General o al Consejo Permanente para que, con el consentimiento del gobierno afectado, disponga de visitas y otras gestiones con la finalidad de hacer un análisis de la situación. De esto, el Secretario General elaborará un informe que llevará al Consejo Permanente y luego de una apreciación colectiva de la situación podrá adoptar decisiones dirigidas a la preservación de la institucionalidad democrática del país en cuestión.De esta forma la OEA puede actuar cuando aún no se ha producido el quiebre delproceso institucional.5- Seguridad HemisféricaLa seguridad hemisférica ha sido trabajada por OEA a través de 5 líneas deacción: i) Creación de la Comisión de Seguridad Hemisférica (1991); ii) Desarrollode medidas de confianza mutua y verificación; iii) Promoción de la suscripción detratados y convenciones internacionales; iv) Apoyo institucional a las reunionesministeriales de defensa que se iniciaron en 1995; y v) Creación y desarrollo de unprograma de educación para la paz y promoción del diálogo. 44
  • Desde este ámbito, la visión se centra en los conflictos inter-estatales yespecíficamente a nivel de conflictos entre Estados, para lo cual ha aplicado trestipos de mecanismos: los instrumentos jurídicos, los instrumentos regionales y losmecanismos ad hoc (Medidas de confianza mutua y las Conferencias deMinistros de Defensa de las Américas).En el caso de los instrumentos jurídicos, OEA cuenta con dos: El TratadoInteramericano de Asistencia Recíproca (TIAR), como mecanismo de defensa oasistencia entre los miembros del Sistema Interamericano frente a agresiones deterceros. (La principal crítica al TIAR es que no fue utilizado en el Guerra de LasMalvinas, cuando Estados Unidos y otros países de la región apoyaron a GranBretaña). Este Tratado aún sigue vigente y tomó mayor fuerza luego del atentadodel 11 de septiembre en Estados Unidos.El segundo instrumento jurídico es el Pacto de Bogotá (abril 1948), en el que lospaíses firmantes se comprometen con la solución pacífica de sus controversias.Acá es donde se establecen como mecanismos: la negociación, los buenosoficios, la mediación, la investigación y la conciliación, luego el arbitraje y,finalmente, la jurisdicción internacional. Su principal deficiencia es que solo fueratificado por 14 países.En el caso de los acuerdos regionales o subregionales, existe un amplio númeroestablecido entre los países que conforman determinadas regiones, con el objetivode prevenir o resolver los posibles conflictos que surjan entre ellos. Los cuatroprincipales bloques que existen en el hemisferio son: Mercosur, Centroamérica,Caribe y Región Andina. En la siguiente tabla podemos apreciar susparticularidades: 45
  • Tabla 1: ACUERDOS REGIONALES O SUBREGIONALES ENMARCADOS EN OEA Bloque Instrumento Objeto Estados miembros Mercosur Declaración Declara a la región libre de armas nucleares. Estados parte: Política del Estipula el fortalecimiento y la progresiva articulación de Argentina Mercosur, Bolivia los mecanismos de consulta y cooperación en materia Brasil y Chile como de seguridad y defensa entre los Estados miembros; la Paraguay zona de paz. implementación de medidas que contribuyan a reforzar Uruguay 1999 la seguridad y la confianza; providencias para hacer del Estados asociados: Mercosur, Bolivia y Chile una zona libre de minas Bolivia terrestres antipersonal; la coordinación de acciones en Colombia los foros internacionales para el desarme nuclear y la no Chile proliferación: establecimiento de una metodología Ecuador uniforme referente a los gastos militares y el apoyo a la Perú Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA. Venezuela Centroamérica Tratado Marco de Incorpora conceptos como seguridad democrática, El Salvador Seguridad seguridad ciudadana y seguridad regional. Separa Costa Rica Democrática en asuntos militares de los policiales; define el control civil Honduras Centroamérica. sobre los asuntos militares y policiales; elecciones; Panamá 1995 nuevas amenazas a las personas; y ve el desarrollo Nicaragua social como requisito a la seguridad. Guatemala Caribe Sistema de Establece como prioridades: la prevención del tráfico Antigua y Barbuda Seguridad ilícito de estupefacientes, el rescate en casos de Barbados Regional del emergencia nacional, el control de inmigraciones, Dominica Caribe. 1996 protección de recursos pesqueros, control aduanero y Granada tarifario, policía marítima, desastres naturales, San Cristóbal y Nieves contaminación y contrabando. San Vicente y las Granadinas Santa Lucía Región Carta andina para Se establecen los principios de una política comunitaria Bolivia Andina la Paz y la de seguridad, con elementos fundamentales como la Colombia Seguridad. 2002 cooperación, la reducción de los gastos de defensa, la Ecuador solución pacífica de controversias, la declaratoria de Perú zona de paz, entre otros. VenezuelaFuente: Elaboración propia a partir de los contenidos de cada instrumento.En el desarrollo de los mecanismos ad hoc se destacan las Medidas de ConfianzaMutua (MCM) y las Conferencias de Ministros de Defensa de las Américas.Las Medidas de Confianza Mutua son un elemento destacado del trabajo de OEAen la década de los 90. En este período organizó dos conferencias (Santiago deChile, 1995 y San Salvador, 1998) y una reunión de expertos en la materia en laConferencia Especial de Seguridad Hemisférica realizada en octubre de 2003 enMéxico.A las MCM se les considera como acuerdos de cooperación mediante los cualeslos estados se transmiten sus intenciones militares no hostiles, esto puededesarrollarse también en los ámbitos políticos, económicos y sociales. FranciscoRojas Aravena las explica como una técnica para el mantenimiento de la paz, que 46
  • no resuelven el conflicto pero que posibilitan la comunicación y con ello hacen mástransparentes y predictibles los cursos de acción de los diversos actoresinvolucrados. Son vitales a la democracia preventiva, pues contribuyen a evitar laescalada en el nivel de conflictividad.Existen de primera, segunda y tercera generación. Las de primera se basan en latransmisión voluntaria de información; las de segunda son vinculantes y deobligatorio cumplimiento y pueden incluir mecanismos de verificación y medición;y, las de tercera incluyen la prohibición de cierto tipo de armamento o de cierto tipode militares23. El planteamiento central es que a través de una mayor confianza sepuede alcanzar la seguridad compartida.Las Conferencias de Ministros de Defensa de las Américas constituyen unainstancia que surgen en el marco de proceso de Cumbres de las Américas, comoun espacio que facilita el diálogo y la coordinación entre los Ministros de Defensadel continente.En la última década, la OEA ha intervenido en:Nicaragua:  1989 formó una Comisión Internacional de Apoyo y Verificación de la OEA (CIAV/OEA), para a poyar la desmovilización, repatriación y reasentamiento voluntario de los miembros de la resistencia nicaragüense y sus familiares.  1990, a finales, actúa como instancia mediadora frente a los “recontras”24. Logró firmar 30 acuerdos y la desmovilización de 20,000 rearmados.  1992 forma parte de una comisión tripartita (iglesia, gobierno y OEA), elaborando el documento que sirvió de base para la legislación penal militar.23 César Gaviria, la OEA 1994-2004. Una década de transformación.http://www.oas.org/xxxivga/CesarGaviria.pdf.24 Nombre que se daba a grupos de campesinos que se rearmaron luego de la primera desmovilización y seenfrentaron militarmente al gobierno sandinista exigiendo cumplimiento a sus demandas. Para muchos erangrupos dirigidos por la derecha radical de Nicaragua con apoyo de los Estados Unidos. 47
  •  1995 inicia proceso de transferencia de los mandatos de la CIAV a instancias gubernamentales y no gubernamentales de Nicaragua.Haití:  1994, por primera vez envía una Misión Civil Internacional Conjunta ONU- OEA, centrada fundamentalmente en el tema de los derechos humanos.  2000 a partir del fraude en las elecciones parlamentarias de mayo de ese año, desarrolló una actividad basada en la labor del Secretario General y del Secretario General Adjunto, buscando el diálogo con el gobierno, los partidos de oposición y las distintas iglesias  2001 establece una Misión de la OEA en el país a raíz de la persistencia de la violencia. Acá se crea una acción concertada con CARICOM. Esta misión se establece oficialmente en 2002 y se enfoca a cuatro temas: democracia, derechos humanos, seguridad y administración de justicia.  2004 frente a los hechos del mes de febrero que concluyen con la salida de Jean Bertrad Aristide y generan una ola de violencia, OEA adopta las siguientes acciones: primero, una resolución del Consejo Permanente que defendió el orden público de Haití y el fortalecimiento de la democracia; segundo: otra acción conjunta con la ONU para tomar medidas urgentes para enfrentar la crisis en Haití. Establece fuerzas de paz.Guatemala:  1996 estableció el Programa Especial de apoyo de la OEA para la consolidación democrática, la paz, reconstrucción y reconciliación de Guatemala.Honduras y Nicaragua:  1999, ambos países se comprometieron a resolver sus diferendos de acuerdo a los principios de OEA. Se inicia entonces un proceso, bajo la supervisión del Secretario General Adjunto, para disminuir las tensiones y explorar alternativas de solución. Ambos países optaron por someter su contencioso a la Corte Internacional de Justicia. 48
  • Honduras y El Salvador:  Apoyo del Instituto Panamericano de geografía e Historia y de la OEA a El Salvador y Honduras para cumplir con la sentencia de la Haya en la demarcación de la frontera común.Perú:  2000 generó una mesa de diálogo entre el gobierno, oposición, sociedad civil e iglesia para promover: i) reforma a la administración de justicia y fortalecimiento del estado de derecho y separación de poderes; ii) libertad de expresión y medios de comunicación; iii) reforma electoral; iv) fiscalización y balance de poderes; y v) fortalecimiento de la democracia.Belice y Guatemala:  2000, OEA acompañó el proceso de solución de los diferendos entre estos países, por medio de reuniones bilaterales, enfatizando la generación de medidas de seguridad y confianza.Bolivia:  2003 realiza una investigación y análisis sobre los hechos ocurridos el 12 y 13 de febrero de ese año25. En octubre realiza mediación a solicitud del gobierno (con Argentina y Brasil), entre éste y los manifestantes26.Colombia:  2003, a solicitud del gobierno apoyó el proceso de desmovilización de los paramilitares y el seguimiento del cumplimiento de acuerdos adquiridos por las partes en la “zona de ubicación”.Venezuela:25 “El Informe considera que lo ocurrido el 12 y 13 de Febrero es una insubordinación de miembros de laPolicía contra la Constitución y las leyes bolivianas. Una insubordinación que quebrantó las institucionespolíticas de acuerdo con el ordenamiento jurídico boliviano y según la Carta Democrática Interamericana”.Informe de la OEA, sobre los hechos en Bolivia en febrero de 2003.26 CP/RES. 849 (1384/03)RESPALDO AL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DEBOLIVIA 49
  •  2002 una misión encabezada por el Secretario General fue enviada a Venezuela, luego que el Consejo Permanente condenara la alteración al orden Constitucional en ese país. En ese mismo año inicia una misión conjunta con el Centro Carter con una Declaración de Principios por la Paz y la Democracia, suscrita por el gobierno y la coordinadora democrática. Tabla 2: Síntesis de las actuaciones de la OEA para resolver conflictos y amenazas a la gobernabilidad. (1990-2004) RESOLUCIONES 1080 RESOLUCIONES ACCIONES CONJUNTAS CARTA DEMOCRÁTICA ESPECÍFICAS INTERAMERICANA 1990 1991 Haiti Haiti c/ONU 1992 Perú 1993 Guatemala 1994 1995 1996 Paraguay c/Mercosur 1997 1998 1999 2000 Ecuador-Perú 2001 Guatemala - Haití 2002 Nicaragua Venezuela Venezuela 2003 Colombia Bolivia 2004 Perú6- La sociedad civil en la OEAEs importante decir que la OEA es u n organismo regional que fortalece también laacción organizada de la sociedad civil frente a sus gobiernos, procurando que éstalos evalúe a través de informes independientes sobre el nivel de cumplimiento delos compromisos internacionales que adquieren, sobre todo en materia dederechos humanos y convenciones contra la corrupción. Esto es así desde laprimera Cumbre de las Américas, que se celebró en Miami en 1994.En el tema de la prevención y resolución de conflictos su participación es bastantelimitada si se trata de enmarcar en la carta de la OEA, sin embargo, el ConsejoPermanente encontró cinco formas en que se puede desarrollar esta participación: 50
  • a. Solicitando su participación como observadores en las sesiones de la Asamblea General; b. Solicitando condición de observadores en las Sesiones del Consejo Latinoamericano para el Desarrollo Integral (CIDI). c. Suscribir acuerdos de cooperación con la Secretaría General d. Suscribir acuerdo de cooperación con órganos específicos de OEA e. Participar en conferencias especializadas en el marco de la OEA.En el marco de las acciones que desarrolla la UPD, una de las principalesinstancias involucradas en la prevención y resolución de conflictos es la sociedadcivil, participan 154 instituciones no gubernamentales en distintas actividadescomo:  Cumbres de las Américas, desarrollando cumbres denominadas “paralelas” donde emiten su opinión respecto de los avances de las mismas.  Cumbres de los Ministros de Defensa, donde tanto los académicos como la sociedad civil emiten opinión.  Cumbre extraordinaria de Monterrey en 2004: se realizó un encuentro previo con representantes de la sociedad civil donde surgieron propuestas en el ámbito de la prevención y resolución de conflictos.  Foro Avances y Desafíos de la Sociedad Civil en el marco de la Cumbre Extraordinaria de las América, donde las organizaciones ciudadanas se plantearon el reto de reforzar la gobernabilidad democrática.  En las recientes Asambleas Generales de la OEA, donde plantearon sus demandas en materia de seguridad. Una propuesta central fue “manifestar la necesidad de un reconocimiento explícito del aporte y el rol de la OSC en la prevención de los conflictos en la Américas.” Donde además se hizo un llamado a los gobiernos de la región a apoyar el establecimiento de mecanismos de alerta temprana y a las OSC a mejorar su capacidad de incidencia en estos mecanismos. 51
  • El trabajo de las OSC en esta materia ha sido más fructífero en los países dondeestá la OEA desarrollando sus iniciativas. 52
  • Capítulo III: Justificación, objetivos e hipótesis 53
  • 1- JustificaciónDe acuerdo a los antecedentes y a la situación problemática presentada, esnecesario desarrollar una investigación que permita definir cuáles son las razonespor las cuales la OEA ha perdido terreno en el campo de la prevención deconflictos, sostenimiento de la democracia y mantenimiento de la paz, sobre todofrente a los casos específicos de diferencia entre Nicaragua y Costa Rica por elRío San Juan y frente al caso de la crisis institucional en Honduras, en donde hasido rechazada de forma expresa su intervención.La importancia del tema se justifica bajo los siguientes criterios:a. Conveniencia: a) Social y política: El momento histórico que vive la OEA posiblemente le permita readecuarse a las nuevas demandas del hemisferio y resurgir como un organismo fortalecido dentro de sí mismo y frente a sus países miembros. Por otro lado, para retomar liderazgo ante los gobiernos que ideológicamente han cambiado en el último período. b) Académica: Constituye un tema de interés para la carrera de Relaciones Internacionales, para garantizar que el nuevo estudiante pueda analizar y tomar sus propias decisiones respecto un organismo tan importante.b. Implicaciones prácticas. a) La información y conclusiones que de la presente investigación surjan serán de utilidad para entidades tales como Ministerios de Relaciones Exteriores, académicas y otros organismos que tienen algún nivel de actuación directa frente a la OEA. Podría ser un insumo útil a nuevas decisiones. 54
  • c. Valor teórico: a) Posiblemente muchas investigaciones y reflexiones se han llevado a cabo en los últimos años respecto del rol de la OEA, sin embargo, de toda investigación siempre surge algún conocimiento nuevo, que es el que se pretende brindar.d. Utilidad metodológica: a) Se utilizará el método de investigación científica, conocido y puesto en práctica por los más grandes investigadores. Sin embargo, su delimitación hacia el contexto centroamericano puede proveer nuevas formas de obtención de información. Prevalecerá el estudio documental y las entrevistas, recopilando el punto de vista de actores salvadoreños de cierto nivel de preponderancia ante la OEA.La finalidad de la investigación es brindar a la comunidad académica y estudiantily demás instituciones, nacionales e internacionales, la información necesariasobre lo que ha convertido a OEA en un organismo no reconocido a nivel de laregión centroamericana.2- Objetivos de la investigación2.1 GeneralDemostrar las razones por las cuales la OEA ha perdido confianza y legitimidadpara los gobiernos de Nicaragua y Honduras.2.2 Específicos a) Establecer el récord de actuación de la OEA frente a conflictos internacionales en la región. b) Determinar los hechos que han llevado a que este Organismo pierda credibilidad en la región. 55
  • c) Recapitular el conflicto de Nicaragua-Costa Rica y el de Honduras y como la OEA intervino en ellos. d) Priorizar los elementos que contribuyeron a su falta de efectividad frente a estos conflictos. e) Elaborar conclusiones que permitan comprender el rechazo que Nicaragua y Honduras hicieron expreso respecto de la no intervención de OEA en sus conflictos.3- HipótesisLa Organización de Estados Americanos –OEA- ha perdido confianza frente a losgobiernos de Nicaragua y Honduras: y efectividad y legitimidad en su actuacióncomo organismo regional debido a la injerencia política y económica que EstadosUnidos ha tenido en ella desde su creación y a las limitadas acciones que su Cartade fundación le permiten desarrollar frente a los conflictos regionales. 56
  • Capítulo IV: Metodología 57
  • 1- Tipo de investigaciónLa investigación realizada es de tipo descriptiva y explicativa, puesto que aunqueel grupo contaba con poco conocimiento sobre la materia, la investigacióndocumental inicial arrojó datos sobre la existencia de estudios generales que deesta materia se habían realizado en años recientes y otra cantidad de materialnoticioso recopilado permitió establecer ciertas explicaciones a los fenómenos osucesos a los que se refiere.2- Métodos utilizados2.1 Revisión BibliográficaDada la imposibilidad de contar con acceso a las personalidades queoriginalmente se había planificado entrevistar, el grupo se concentró en la revisiónde material escrito, en versión física y digital, disponibles en la oficina y sitio webde la Organización de Estados Americanos, en centros de investigación deprestigio internacional y en centros de documentación de cadenas noticiosas deprestigio tales como, CNN en español, BBC mundo (Página en español de laagencia británica), TeleSur, los periódicos más importantes de Honduras, LaTribuna y El Heraldo, los principales periódicos de Nicaragua, La Prensa y ElNuevo Diario, los periódicos más importantes de Costa Rica, La Republica y LaNación, y prensa escrita y digital de El Salvador, La Prensa Grafica, El Diario deHoy, Co Latino, y El Faro, respectivamente.Se incluyeron estudios, artículos, noticias, editoriales, declaraciones, resolucionesde la OEA, entre otros. 58
  • 2.2 Análisis de datosCon la información recopilada se desarrolló un ejercicio de análisis propio quepartió de las siguientes preguntas: a. ¿Cuál es la principal debilidad de OEA en el campo político, hay otra además de que Estados Unidos la tiene cooptada? b. ¿Cuál es la principal debilidad en el campo económico? c. ¿Los procesos y estrategias que OEA tiene según su carta son suficientes ante la nueva realidad de los países? d. ¿Los conflictos como los que estamos analizando no hubieran requerido de otro tipo de intervención? ¿Cuáles hubieran podido ser? e. ¿Qué tipo de cambios podrían ser beneficiosos para la OEA?Las respuestas a estas preguntas contribuyeron a elaborar el análisis y estableceralgunas conclusiones.2.3 Elaboración de conclusiones y recomendaciones en forma colectivaFinalmente, luego del trabajo de gabinete para el análisis, el grupo estableció lasconclusiones y recomendaciones de la investigación, orientadas también por laspreguntas base. 59
  • Capítulo V: Análisis y discusión de resultados 60
  • 1- Los Conflictos del Istmo Centroamericano y el rol de la OEA1.1 Crisis institucional o golpe de Estado en Honduras. DescripciónEntendemos por golpe de Estado en Honduras a la acción realizada el 28 de juniode 2009 que terminó con la sustitución del Presidente constitucional ManuelZelaya y el nombramiento de Roberto Micheletti como mandatario interino. Segúnlos organismos de la comunidad internacional, se trató de una situación de facto,un golpe de Estado contra el Presidente Constitucional, por lo que el nuevogobierno no fue reconocido por ningún país o entidad internacional. Según todaslas instituciones republicanas hondureñas se trató de un evento de iure27, elcumplimiento de una orden judicial emitida por la Corte Suprema y una sucesiónpresidencial legítima.La crisis que generó esta “rupturadel orden constitucional” habíainiciado meses antes cuando elPresidente de la República ManuelZelaya trató de realizar una consultapopular para la inclusión de una“cuarta urna” en los comicios del mes de noviembre del mismo año, en la cual seconsultoría cambios a la Constitución por medio de una Asamblea Constituyenteesto generó un enfrentamiento de poderes entre él, el Congreso y la CorteSuprema, quienes afirmaban que con esto el Presidente buscaba posibilidades dereelección. Tanto la Corte Suprema de Justicia como el Tribunal Superior Electoralcalificaron la consulta como ilegal y la prohibieron a través de una ley aprobadacinco días antes de que se realizara. El Presidente Zelaya mantuvo la consulta,entrando en conflicto también con el Ejército, provocando incluso la renuncia delos jefes de la Armada y la Fuerza Aérea.27 Es una locución latina, pronunciada [de-yúre], que significa literalmente de derecho. 61
  • Posterior al 28 de junio, el ambiente político-institucional de Honduras fue bastante convulsionado: el Congreso decretó estado de sitio28 y diversos sectores populares realizaron movilizaciones en apoyo a algunos de los bandos.Por su parte la OEA suspendió a Honduras como miembro de la organizaciónhasta que restaurara el gobierno democrático.El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Venezuela y los Estados Unidos anunciaronsanciones económicas para Honduras a causa del "golpe de Estado".El Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial anunciaron lasuspensión de la ayuda financiera que otorgaban a Honduras y se produjo unaretirada en bloque de todos los embajadores de la Unión Europea de Honduras.Finalmente, tras la realización de las elecciones presidenciales hondureñas del 29de noviembre de 2009, Porfirio Lobo del conservador Partido Nacional deHonduras fue victorioso y Estados Unidos y diversos países latinoamericanos,destacando Colombia, Costa Rica y Perú, reconocieron al nuevo gobierno; el restode países latinoamericanos anunciaron que no reconocerían dichas elecciones.La Unión Europea y la Organización de Estados Americanos continuaron sinreconocer al nuevo gobierno, aunque José Miguel Insulza, Secretario General dela OEA aseguró que estaba abierto al diálogo con la nueva administraciónhondureña.28 Estado de Sitio: régimen de excepción que declara un gobierno ante ciertas situaciones especiales, suscaracterísticas dependen de la constitución de cada país. Por lo general, se asemeja al estado de guerra yotorga facultades extraordinarias a las fuerzas de seguridad para la represión. De esta forma se intentagarantizar la paz social y evitar los estallidos de violencia. Implica la suspensión de las garantíasconstitucionales. 62
  • A la fecha de esta investigación, los únicos gobiernos que siguen sin reconocer algobierno de Lobo son Argentina, Brasil, Cuba, Ecuador, Paraguay, Uruguay yVenezuela. 1.1.1 Dictámenes de la comunidad internacional con respecto a la crisis institucional de HondurasAnte la destitución se pronunciaron en contra el Presidente dela ONU, el ALBA, el Mercosur y la Unión Europea: ONU: El Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon expresó apoyo a la institucionalidad democrática del país e instó a la reincorporación de los representantes democráticamente electos, así como el respeto a los derechos humanos, incluyendo garantías de seguridad para el Presidente Zelaya. Así mismo, reconoció el esfuerzo diplomático de la Organización de Estados Americanos. SICA: El Sistema de la Integración Centroamericana reiteró, el 28 de agosto y por medio de los Cancilleres del área, el «restablecimiento inmediato del orden constitucional en Honduras» que conllevaba el retorno de Zelaya al poder. MERCOSUR: Declaró en la Cumbre de Asunción ( 27 de julio de 2009) que un gobierno electo a través de elecciones convocadas por los golpistas no sería reconocido, solicitaron la restitución de Zelaya. ALBA: realizaron una declaración conjunta, en la que no reconocen a ningún gobierno que no sea el de Zelaya. AEC29: condenó el golpe de Estado en una declaración conjunta y pidió que Zelaya fuera restituido. Condenaron además el maltrato que personal militar hondureño le hiciera a la Canciller del Ministerio de Relaciones Exteriores de Honduras, Patricia Rodas, así como a los Embajadores de Cuba, Nicaragua y Venezuela. Esta situación fue detallada como una grave violación del derecho internacional, y la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas.29 AEC: Asociación de Estados del Caribe. 63
  •  UNASUR: condenó el golpe y se refirió a Zelaya como "legítimamente elegido por el pueblo". El 10 de agosto, la III cumbre de UNASUR condenó el golpe de Estado en Honduras y afirmó que no reconocerá una convocatoria a elecciones del gobierno de facto. UE La Unión Europea pidió a los militares hondureños liberar al presidente y restaurar el orden constitucional. 1.1.2 Papel de la OEA en la crisis institucional de HondurasLa Organización de EstadosAmericanos (OEA) tuvo un rol protagónicoen el conflicto. La Asamblea General de laOrganización de EstadosAmericanos convocó una sesiónextraordinaria que dio como resultadoreafirmar su demanda de que Zelaya fuerarestituido en su cargo. Zelaya, por su parte, anunció que regresaría a Honduras,acompañado del representante de la OEA, mientras Micheletti afirmaba que habíaorden de captura contra Zelaya y sería arrestado en el momento de su reingreso.Finalmente el representante de la OEA viajó en solitario, retrasando Zelaya suregreso para facilitar las gestiones políticas.El 1 de julio de 2009, la Asamblea General de la Organización de EstadosAmericanos aprobó una resolución en la que establecía un ultimátum de 72 horasal gobierno interino de Honduras para la restitución en su puesto a Manuel Zelaya,amenazando con la expulsión de Honduras de la organización de no cumplirsedicho requisito: "no será a Honduras que estaremos suspendiendo, sino a losusurpadores", declaró el presidente de la OEA José Miguel Insulza.El 3 de julio del mismo año, el secretario de la OEA José Miguel Insulza, viajó aHonduras para tratar la crisis desatada con las diferentes instituciones hondureñas 64
  • (a excepción de los miembros del gobierno interino, al que la OEA no reconocía) ydel ultimátum de la Organización al gobierno de Micheletti para restituir a Zelayaen su puesto. Tras diferentes reuniones Insulza declaró: "mi conclusión es que laruptura del orden constitucional persiste y que los que hicieron esto no tienen porel momento ninguna intención de revertir la situación". Tras sus gestiones, Insulzaafirmó que solicitaría a la Asamblea General de la OEA la suspensión deHonduras de dicha organización. Tras las declaraciones de Insulza, la vicecancillerdel nuevo gobierno hondureño, Marta Lorena Alvarado, anunció en presencia delPresidente interino Micheletti su denuncia de la Carta de la Organización de losEstados Americanos y por tanto su retirada de la Organización "con eficaciainmediata". Alvarado declaró que "se pretende imponer (a Honduras) resolucionesunilaterales, indignas, sin que el Gobierno legítimamente constituido seaescuchado, irrespetando el principio de la igualdad soberana de los Estados, quees principio y pilar de la Carta de las Naciones Unidas". "La OEA cree que en suseno ya no existe espacio para Honduras, para los Estados que aman su libertad ydefienden su soberanía", afirmó.La expulsión, que tuvo carácter inmediato, fue avalada de manera unánime por 33de los 34 países representados en la OEA, pues la delegación de Honduras seabstuvo de votar. Con esta resolución, Honduras se convirtió en el segundo país(después de Cuba en 1962) al que le es aplicado un artículo de la OEA referente ala ruptura del orden constitucional. Lo que implica sanciones económicas y queHonduras no recibirá ningún apoyo de esta organización.Tras la vuelta del secretario general de la OEA José Miguel Insulza de su viaje aHonduras, Manuel Zelaya declaró en una rueda de prensa que volvería aHonduras el 5 de julio, acompañado por el propio Insulza, la presidentade Argentina, Cristina Kirchner, el presidente de Ecuador, Rafael Correa, elpresidente de Brasil Luiz Inácio Lula da Silva y otras personalidades no develadas.Zelaya pidió a sus seguidores que acudiesen a recibirlo al aeropuerto internacionalde Tegucigalpa "sin armas", para evitar posibles enfrentamientos. 65
  • En el mes de agosto, una delegación de la OEA compuesta por el SecretarioGeneral de la Organización y los cancilleres de Argentina, Canadá, CostaRica, Jamaica, Panamá, México y República Dominicana, arribaron a Hondurascon la misión de colaborar para «lograr el retorno al orden institucional», para talefecto se reunirán con diversas entidades públicas y privadas.El Departamento de Estado de los Estados Unidos suspende temporalmente laemisión de visas de no inmigrantes en la sección consular de su embajada enTegucigalpa como medida de apoyo a la comisión de la OEA que visitaHonduras. Por otro lado, la delegación de cancilleres de la OEA fracasa en suintento de diálogo con el gobierno de Micheletti, quien confirmó el rechazo delretorno de Zelaya, y además expresó la organización de las eleccionespresidenciales para noviembre, aunque no fueran reconocidas «por los países delmundo». 1.2 Conflicto Nicaragua-Costa Rica. Descripción Hay quienes afirman que la vecindad geográfica y las diferencias políticas de estas dos naciones, divididas por el río San Juan, han provocado por muchos años divergencias que van más allá de las cuestiones limítrofes. De hecho, el tema limítrofe fue tratado en la Corte Internacional de Justicia (CIJ) que dictósentencia en julio de 2009 arrojando claridad a temas como la soberanía delmencionado río, los derechos de navegación, y la posesión de las islas de la zona. 66
  • A pesar de dicha sentencia y de los mecanismos binacionales que existían paratratar estos asuntos, el 21 de octubre de 2010 marcó un nuevo capítulo en ladisputa entre ambos países cuando el gobierno de Costa Rica aseguró que eldragado iniciado por Nicaragua en el río San Juan (cuya soberanía esnicaragüense), vertía los sedimentos en territorio costarricense y generaba dañoambiental en la zona, algo que Nicaragua negó rotundamente. De allí en adelantela respuesta de cada gobierno fue la de reforzar su vigilancia militar (o policial enel caso de Costa Rica que es el único país de la región que no tiene ejércitonacional) al punto de que el conflicto escaló a acusaciones de violación flagrantede territorio y soberanía. 1.2.1 Papel de la OEA en el conflicto Costa Rica-NicaraguaAnte el aumento de las tensiones se hizonecesario que OEA desarrollara unesfuerzo diplomático, a través de suSecretario General, mismo que llevó alConsejo Permanente a realizar reunionesque no habían sido vistas en los últimosveinte años por esta organización.El 12 de noviembre de 2010, rompiendo con el tradicional consenso quecaracterizaba la toma de decisiones en la OEA, el Consejo Permanente decidió,por mayoría, aprobar una resolución en la que se exigía la retirada de las tropasnicaragüenses de la zona y el inicio del diálogo entre las partes.La reacción de Nicaragua fue inmediata y tajante, desconociendo la resoluciónaprobada. Para su Embajador ante la OEA, Denis Moncada, dicha organizaciónhabía extralimitado sus competencias pues “no está facultada para tratar asuntoslimítrofes”. 67
  • Una semana más tarde el Consejo Permanente realizó una segunda votación paraconvocar una reunión extraordinaria de cancilleres que sirviera para abordar elconflicto entre ambos países30. La reunión pautada para diciembre no tuvo mayorimpacto dado que el gobierno de Costa Rica ya había tomado la decisión deremitir el diferendo a la CIJ en La Haya y muy pocos cancilleres se hicieronpresentes en la cita.2- Análisis del rol de la OEA en los conflictos del istmocentroamericano. Potencialidades y debilidadesPara comprender las razones por las cuales OEA no finalizó con éxito suintervención en estos dos conflictos, se debe retomar la perspectiva histórica queantes se abordó y concentrarse en los elementos que en la situación problemáticafueron planteados. El análisis se desglosa en: Influencia de los Estados Unidos enla OEA; limitaciones del organismo surgidas a través de su principio de nointervención; limitantes económicas para su desempeño; y poca capacidad deadaptación a la nueva realidad regional.2.1 Influencia de los Estados Unidos en la OEAComo dice José Luis Restrepo31, la OEA fue concebida ante todo, con una misiónidealista: el mantenimiento de la paz como un medio para afianzar la seguridad delhemisferio frente al peligro de la expansión del comunismo internacional. En susprimeros años sufrió un primer gran impacto negativo, cuando su SecretarioGeneral, Alberto Lleras renunció de su cargo. Él había sido uno de los principaleslíderes en la organización de la OEA, contaba con gran prestigio en el hemisferio y30 En la primera votación, de los 33 miembros activos, veintiuno votaron a favor, dos en contra (Nicaragua yVenezuela) y tres se abstuvieron (Ecuador, Guyana y Dominica). En la segunda votación, Nicaragua estuvoausente y se contaron veintidós votos a favor, uno en contra (Venezuela), y siete abstenciones.31 José Luis Restrepo. Analista, consultor internacional que realizó una evaluación sobre la últimadécada de intervención de la OEA en la resolución de conflictos regionales. 68
  • mucho respeto por parte de los gobernantes. Su renuncia fue, sobre todo, unadenuncia por la falta de voluntad de los gobiernos para respaldar e impulsar a laOEA, en ella afirmaba que la organización no era ni buena ni mala en sí misma,sino que era lo que fundamentalmente los gobiernos querían que fuera. Deacuerdo a Restrepo, esta es una verdad que en muchas ocasiones los analistas olos políticos olvidan al evaluar la actuación de OEA en la región.En el mismo año que Alberto Lleras renuncia (1954) otro hecho negativo influyósobre OEA, el derrocamiento del gobierno de Jacobo Arbenz, presidenteconstitucional de Guatemala, con la aparente intervención de uno de los Estadosmiembros de la organización. Esto profundizó la desconfianza de éstos hacia el rolde la OEA, dado que era visible el dominio de los Estados Unidos en su interior.Para Sonia Alda Mejías32 “el peso y la influencia de los Estados Unidos marcatoda la historia de la OEA”. Pues dicha organización fue creada para mantener aAmérica Latina en el bloque capitalista, por lo que se limitó a sancionar o silenciarlas imposiciones norteamericanas (Ejemplo: la intervención norteamericana enGuatemala en 1954, o la invasión a Playa Girón en Cuba, 1961).Más adelante, viene un segundo revés para la OEA y es que se define suspenderla participación de Cuba en las actividades de la organización, los efectosnegativos de esta decisión existen hasta hoy. En primer lugar, Según Restrepo, lamisma careció de base legal firme ya que no había ninguna disposición quepermitiera separar a un Estado miembro del ejercicio de sus facultades; fuecontradictoria ya que su justificación de que el marxismo-leninismo eraincompatible con los principios del Sistema Interamericano no tenía validezcuando se recuerda que las dictaduras militares de América Latina fueron tambiéncontrarias a esos principios; fue también inconsecuente, porque los mismosgobiernos que decidieron borrarlo del hemisferio resolvieron mantenerlo en las32 Investigadora del Instituto Universitario “General Gutiérrez mellado”. Escribió “La OEA: un actorregional en la gestión de crisis. Logros y limitaciones” en la revista Realidades y perspectivas de laGestión Internacional de Crisis. Adenda 2009. pp 69-98. 69
  • Naciones Unidas. Finalmente, esta decisión añadió credibilidad a la acusación deque OEA es instrumento del gobierno de Estados Unidos.Analizando estas condiciones y considerando que el gobierno de Daniel Ortega escorrespondiente con un pensamiento “marxista”, se podría afirmar que una de lasrazones por las cuales Nicaragua no reconoce la intervención ni las resolucionesde la OEA es porque históricamente han estado contrapuestos.Los gobiernos de Estados Unidos, aunque dirigidos unos años por republicanos(derecha conservadora) y otros por demócratas (derecha liberal), han tratado aAmérica Latina como una región en constante riesgo para el liderazgo quepretende mantener a nivel mundial, al vislumbrarse siempre movimientosrevolucionarios que buscan contrarrestar los efectos económicos, políticos ysociales que la dependencia económica que cada país tiene con EEUU lesignifican.Nicaragua es un país gobernado por la izquierda que llegó al poder en la décadade los 70 a través de una revolución y, aunque ya no son los mismos ni mantienenlos principios originales de su conquista, dicha revolución no fue solo contraSomoza, sino contra la injerencia de EEUU en ese país y en Centroamérica,demostrada a través de las grandes inversiones en armamento, entrenamientomilitar y en el diseño de estrategias de agotamiento del sistema político propio deNicaragua. Esta situación provoca la presencia de conflictos de raíces históricasque no se pueden obviar fácilmente.Podría asumirse entonces que la OEA es considerada por el gobierno deNicaragua como un instrumento a través del cual los EEUU sigue manteniendocontrol político y económico sobre los países que la conforman, pues es EEUUquien en última instancia dicta e impone las acciones, las estrategias y losprogramas a través de los cuales la OEA apoya económica y técnicamente a cada 70
  • país. Se podría decir que entre Nicaragua y la OEA hay todavía resabios de lapasada guerra fría.2.2 Limitaciones propias del Organismo, surgidas a través de su principio de nointervenciónSegún Sonia Mejías, el principio de no intervención, presente en la CartaDemocrática, alimenta nacionalismos latinoamericanos que desactivan a la OEA,ya que, “sus miembros han preferido evitar cualquier actuación colectiva, quelegitimase otras acciones futuras de la organización en sus realidades nacionales”.Reconociendo las limitaciones de la Carta Democrática, Insulza dijo que desearíamás poder para manejar a tiempo las crisis políticas, cosa que aseguró no se pudohacer en Honduras porque el presidente Zelaya pidió ayuda "un día antes de quelo golpearan". Pero para preservar la soberanía y evitar intromisiones en asuntosinternos, muchos estados limitan el grado de supervisión internacional y es pocoprobable que le den más atribuciones a la organización.En general la no obligatoriedad de las resoluciones que la OEA adopta, seconsidera una importante limitación, pues sus decisiones son recomendaciones,sugerencias o exhortaciones que condenan los hechos que originan una crisis oruptura institucional como la de Honduras, pero que no llegan hasta el nivel de lacoerción. De hecho la renuncia al uso de medidas coercitivas, a pesar de contarcon el TIAR, ha sido retomada una y otra vez por los países miembros, con el fin,como se dijo anteriormente, de no verse afectados a futuro por una medida similar.Es así como en la crisis institucional de Honduras, quienes impulsaron ladestitución del Presidente electo, desconocieron el rol de OEA basándose en queésta no podía más que pronunciarse y hacer llamados para la vuelta de lainstitucionalidad democrática o, en última instancia recurrir al Consejo deSeguridad de la ONU. Mientras, el tiempo que requerían para el desarrollo de 71
  • nuevas elecciones transcurría y, finalmente, el mundo entero debería reconocer alnuevo gobierno, que es justamente lo que sucede al momento de finalizar estainvestigación.2.3 Limitantes económicas para su desempeñoOtro motivo por el cual se considera que la OEA es frágil, que está desprestigiadao que carece de credibilidad, son los problemas financieros. Algunos opinan que elorganismo está en quiebra pues las cuotas de los países miembros se encuentrancongeladas desde hace varios años y algunos programas han sido ejecutadosgracias a la cooperación de algunos donantes externos. Incluso, para el año 2008ya eran más importantes las aportaciones obtenidas por esta vía que por la delfondo regular. Esta forma de financiamiento también ha recibido críticas, puespone al organismo en riesgo de recibir condicionantes para ciertas decisiones yaque las donaciones van dirigidas a proyectos acordados previamente.2.4 Poca capacidad de adaptación a la nueva realidad regionalLas tareas que la OEA desarrolla a favor de la democracia fueron diseñadas en uncontexto americano de golpes de Estado militares, por lo tanto, sus instrumentosjurídicos no corresponden con la situación actual. En este punto es importantemencionar que hubo un tiempo en el que la OEA promovía la democraciaconcentrándose en el desarrollo de “elecciones democráticas”33, cuando el hechode ser electo en elecciones abiertas, periódicas y libres, aunque sonindispensables para los gobiernos democráticos, no implicaban necesariamente lalegitimidad necesaria para el ejercicio del poder.33 Para la OEA, elecciones democráticas implicaban el cumplimiento de los siguientes indicadores: a) eraninclusivas porque todos los ciudadanos estaban capacitados para expresar sus preferencias electorales; b)eran limpias porque se respetaban las preferencias de los votantes y se registraban fidedignamente; c) erancompetitivas porque se ofrecía al electorado opciones imparciales entre los candidatos; y d) los cargospúblicos eran electivos porque se ocupaban los principales cargos públicos mediante elecciones periódicas.Tomado de Un Manual para las Misiones Electorales de la OEA. OEA-SAP-DECO. Marzo 2008. 72
  • Ese es justamente el problema que se enfrenta ahora, que, pese a ser electos losgobiernos a través de las elecciones, la manipulación que hacen del poder y lainterpretación dudosa que realizan sobre sus Constituciones son el principalelemento de falta de democracia en la región.Tal es el caso de Honduras en el que la destitución del Presidente electo se basóen artículos de la Constitución Hondureña, relegando a último lugar la decisiónpopular expresada en las últimas elecciones antes del “Golpe de Estado”.No cabe duda que esto deja una enseñanza a la OEA y queda ahora en susmanos la capacidad de renovarse, tanto en estructura como en instrumentosjurídicos para seguir preservando las democracias de la región. 73
  • Capítulo VI: Conclusiones y recomendaciones 74
  • 1- ConclusionesA. La injerencia que Estados Unidos ha ejercido al interior de la OEA desde susurgimiento se puede considerar como un problema de origen, dado que laprincipal función para la que este organismo se creó, fue la de unificar a la regióncomo bloque capitalista para hacer frente a la antigua Unión Soviética en elperíodo de la guerra fría. En dicha conformación Estados Unidos era el líder.B. Ese nivel de injerencia ha perdurado a lo largo de los años y se ha puesto demanifiesto en diversas ocasiones, mermando la credibilidad del organismo comoreferente de la resolución de conflictos en la región. La afectación en el caso deHonduras y Nicaragua ha sido tan solo una expresión más de la parcialidad que sele atribuye por obediencia a los designios de una gran potencia.C. Los mecanismos de prevención y resolución de conflictos con que cuenta laOEA son limitados, puesto que fundamentalmente actúan después que el conflictoocurre. No cuentan con un sistema de “alerta temprana” que les posibiliteintervenir antes que los conflictos se desarrollen, violentando su compromiso depromover la buena gobernabilidad, los derechos humanos, fomentar la paz y laseguridad y promover la colaboración y el entendimiento entre los paísesamericanos.D. Las resoluciones de la OEA constituyen únicamente, recomendaciones y nocuenta con medidas coercitivas que le permitan obligar a los Estados parte alcumplimiento de las mismas. El hecho de recurrir al Consejo de Seguridad de laONU le resta efectividad y peso real frente a sus miembros, por lo que éstos secomportan de forma irreverente ante su autoridad.E. La dependencia económica que la OEA tiene de los países con gran capital ode grandes donantes le genera vulnerabilidad como ente imparcial frente a los 75
  • Estados parte, dado que las decisiones que tome pueden estar sesgadas porcompromisos monetarios o programáticos anteriores.F. Hasta la fecha la OEA no ha mostrado serios esfuerzos por modificar susinstrumentos jurídicos para ponerlos acordes a la nueva realidad regional, lo queimplica que la aplicación de medidas y otros esfuerzos se vuelven inefectivosfrente a los marcos jurídicos nacionales de sus Estados miembros.G. Posiblemente esta situación promueva que cada vez más Estados miembrosde la OEA se nieguen a adoptar como mandato las resoluciones que emita ybusquen otras formas de organización en las que se sientan mejor representados,tal es el caso de UNASUR34 que, según sus integrantes, ha mostrado tenermecanismos ágiles y anticipados a posibles situaciones de conflicto subregionales.2- RecomendacionesEn un esfuerzo inicial de comprensión de estos fenómenos, el grupo se toma lalibertad de presentar las siguientes recomendaciones:  OEA debe tomar acciones inmediatas respecto a la debilidad mostrada ante la hegemonía de Estados Unidos, reduciendo sus elementos de vulnerabilidad ante las exigencias particulares que éste hace y así lograr que los Estados miembros recobren su confianza y respeten sus decisiones ante cualquier controversia. Esto es importante también desde la perspectiva de las correlaciones internacionales, donde Estados Unidos ha empezado a perder terreno político y económico.34 Según la secretaria General de la UNASUR, María Emma Mejía en un comunicado que se emitióen la fecha: 9/ mayo/ 2011. “Una muestra de eso es el grado de entendimiento entre Colombia yVenezuela que hasta el año pasado protagonizaron serias tensiones diplomáticas”. Mencionandotambién que “es un organismo político y ese carácter no lo puede perder, y que no está ahí paraatender las crisis, sino también para construir negociaciones”. 76
  •  Debe actuar de manera proactiva ante los conflictos que se generen en la región, retomando la imparcialidad como principio en la toma de decisiones y diseñando mecanismos que le posibiliten colaborar con los Estados en situación de posible conflicto para llegar a acuerdos antes que el mismo se desarrolle. Deberán reestructurar y valorar la Carta de la OEA y la Carta Democrática Interamericana, que necesitan una actualización frente a los desafíos y riesgos que hoy amenazan la consolidación de la democracia. El fenómeno de la globalización influye directamente en todos los aspectos de los países, por lo tanto consideramos que sus funciones recomendativas, exhortativas o de sugerencias deben reforzarse con medidas coercitivas o de coacción para lograr así mantener la paz y la armonía de la región. Es decir que la Carta Democrática Interamericana debe ser imperativa, debe reflejar acciones concretas que los Estados parte deben asumir y respetar. En la Carta Democrática Interamericana se deben agregar atribuciones al Secretario General para que pueda actuar más directamente al visibilizar un conflicto en puerta. La Carta Democrática Interamericana debe ser actualizada en temas de Seguridad ante los sucesos que los Estados Americanos están presentando, no solamente es importante garantizar el orden constitucional en cada uno de los Estados parte, sino también, fortalecer a la participación ciudadana, para que sean los pueblos y no solo los gobiernos, los que luchen por sus sistemas democráticos. 77
  • Bibliografía consultadaAlda Mejías, Sonia. La OEA: un actor regional en la gestión de crisis. Logros y Limitaciones. Artículo publicado en Realidades y perspectivas de la Gestión Internacional de Crisis. Adenda 2008, pp. 69-98Centro Gumilla de Venezuela y la Conferencia de Provinciales de la Compañía de Jesús en América Latina. IX Informe de Coyuntura de América Latina y Caribe. La OEA frente al conflicto Nicaragua - Costa Rica: ¿Viejos diferendos o nueva diplomacia? CINEP. Caracas. Enero 2011.Conferencia Interamericana para el mantenimiento de la paz y la seguridad del continente. Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca TIAR. Brasil 1947.Milet, Paz Verónica. El Rol de la OEA. El difícil camino de la prevención y resolución de conflictos a nivel regional. CRIES. Argentina. [en línea]. Disponible en <http://www.revistafuturos.info/futuros_10/oea_conf1.htm>. [Consulta 10 de marzo 2011]Organización de los Estados Americanos. Carta de la Organización de los Estados Americanos. OEA. Bogotá.1948.Organización de los Estados Americanos. Carta Democrática Interamericana. OEA. Perú. 2001. 78
  • Organización de los Estados Americanos. Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca. Río de Janeiro. 1947.Organización de los Estados Americanos. Protocolo de reformas a la carta de la 0rganizacion de los Estados Americanos (a-58) "Protocolo de Managua" Managua. 1993Organización de los Estados Americanos. Resolución de Suspensión del derecho de Honduras de participar en la Organización de los Estados Americanos. AG/RES. 2 (XXXVII-E/09). Washington D.C. 2009Tribunal de Justicia. Diferendo Costa Rica – Nicaragua sobre derechos de navegación en el rio San Juan. La Haya. 2009Sitios en internet:  Organización de los Estados Americanos: www.oas.org  BBC de Londres http://www.bbc.co.uk/mundo/  Oficina de la OEA en El Salvador http://www.oea-elsalvador.org/oea_el_salvador.aspx  Restrepo, José Luis. El Sistema Interamericano. Perspectiva Histórica. http://www.oas.org/juridico/spanish/jos%C3%A9_luis_restrepo.htm  CNN en español www.cnn.com/espanol/  Diario La Tribuna - Honduras www.latribuna.hn/ 79
  •  Diario El Heraldo - Honduras www.elheraldo.hn/ La Prensa – Nicaragua www.laprensa.com.ni/ El Nuevo Diario – Nicaragua www.elnuevodiario.com.ni/ Diario La República – Costa Rica www.larepublica.net/ Diario La Nación – Costa Rica www.nacion.com/ La Prensa Gráfica – El Salvador www.laprensagrafica.com El Diario de Hoy – El Salvador www.elsalvador.com Diario Colatino – El Salvador www.diariocolatino.com El Faro – Periódico Digital El Salvador www.elfaro.net 80