El internet como herramienta de transparencia - Aurora Cubías

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El internet como herramienta de transparencia - Aurora Cubías

  1. 1. Acceso Ciudadano a la  Informaci ó n Pú blica en 4  Informaci  n P  ó  ú Municipios de El Salvador: promoviendo el uso de la  Internet  Iniciativa Social para la  Democracia  ISD ISD 
  2. 2. Antecedentes  Escasos,  " inadecuados” :no  inadecuados o  están adecuados a  los estándares  limitados  jurídicos o técnicos  mecanismos y  internacionales.  canales  Recomendaciones de  Convenciones  internacionales no se  acatan  Obstáculos  Constitucionalmente  libertad de expresión  y derecho de peticiónEjercicio del derecho a  Titulo IX del acceder a  Código Municipal. información pública 
  3. 3. Antecedentes  resolución del 25  Ante una solicitud interpuesta ante un Sala de lo  funcionario público por un ciudadano y  de febrero de Constitucional  dada la variedad de asuntos por sobre los  2000, Ref. 431­98  cuales puede dirigirse una solicitud, el  artículo 18 de la Constitución " no implica  que la respuesta deba ser favorable a las  peticiones del gobernado, sino solamente la  de obtener una pronta respuesta."  Las Convenciones contra la  transparencia y acceso a la Corrupción de ONU y de la OEA  información Tony Saca  "Declaración de Guatemala para una Región Libre de  Corrupción" en el año 2010 y entre lo acordado estaba el "Yo no voy a  compromiso de proponer y promover, en aquellos países promover ninguna  que no lo han hecho, la aprobación de "un marco ley de acceso a la  regulatorio que garantice el libre acceso ciudadano a la información"  información pública en poder del Estado".  Disposiciones legales que establecen la confidencialidad del servidor y/o funcionario  público sobre la información de su conocimiento o en su poder
  4. 4. Nuestra filosof ía de trabajo  Nuestra filosof í  " Este sistema político es la democracia, donde los individuos  no solo participan voluntariamente de su gobierno sino que  Sus rasgos básicos:  Fortalecer  la  ejercen algún tipo de control sobre las acciones del poder  Confianza en las  político democracia y el  instituciones, hay una establecimiento  valoración positiva a la  La democracia debe cimentarse en el  interés por el bien  crítica pública, la  de la  común, lo que lleva a la concertación de esfuerzos y  ciudadanía muestra  gobernabilidad  propuestas por parte del Estado y sus instituciones y a la  disposición a  sociedad en general, satisfaciendo las necesidades de la del país, a través  participar en los  sociedad en su conjunto sin sacrificar por ello la libertad  asuntos públicos, hay  de la búsqueda  plena del individuo y su desarrollo, tanto en la vida privada  respeto a las leyes,  de la  como en la vida pública  tolerancia, espíritu de instauración  de  moderación,  una verdadera  Está sujeto a la verdadera promoción de la sociedad civil, lo  convencimiento en los  que implica que esta tenga una actuación asociada con el  ciudadanos de ser,  cultura política  Estado para ayudarse y controlar mutuamente su acción.  como individuos,  democrática  Implica además, la implementación de un proceso de  sujetos con derechos  descentralización del Estado, " en donde se devuelva poder  inalienables, decisión  hacia abajo y se atribuya poder hacia arriba y elevar la  por la elección para la  eficiencia administrativa del mismo para que conserve su  solución de conflictos  legitimida  políticos, entre otros
  5. 5. ISD: 15 añ os contribuyendo al proceso ISD: 15 a  ñ  de democratizaci ó n  de democratizaci ó  7  4­ 200 a  200 r en c i pa tr an s c a y l a  li     p ú b i p ac i ó n ­ 2 003 y   ic p ar t ad an a     2 000 n c i a   ciud y i a    y   e ía c c i d r al o r a  In n t ra i ó n o an m p o c a c l .  c d a   da  d e r t i c i i c i p t i c a  00 n   ciu a e l  p a u n c r á a  20 ó d 5­ ac i i c o   l l o   o  l a c i a m m o s t em 9 9 i p l ít 1 ic o a r r o en d r en d  d e l  s i r t o  p a  e s o v i s p a l i d a a s  a p a i c e l nía   d   a l r o m t r an i o n a o r m c ív d ada o p   f u i d c a l ,   y  l a t i t u c o  r e a l   d b 4    9 n c iu n t r i  l o n o i n s n d c t o r d a   e 19 c i ó o    c o i l i d a d a d n  l a o n i   e l e 2­ a t i c 9 ip lí o s ab iu  e o p  y e m r n i o  c i d o y  p r t i c o 19 t i c p o al   H b e i c id   lí r o  or o e r c  i n c n d o p o pa ic ct g j e o s o r ea c ív el e m t He o n i m
  6. 6. ISD: 15 añ os contribuyendo al proceso  ISD: 15 a  ñ  de democratizaci ó n  de democratizaci ó  MUNICIPAL  LIDERAZGO  Hemos contribuido al  MUNICIPALI  Y  desarrollo de la democracia y  DADES  SOCIEDAD  gobernabilidad local,  CIVIL  promoviendo la participación y  ejercicio ciudadano y la  transparencia municipal.  Hemos incidido en la SALVADOREÑOS institucionalidad democrática  EN EL MUNDO monitoreando y proponiendo  reformas al sistema político y  electoral MUNICIPALISMO  SISTEMA  Y  ELECTORAL  DESCENTRALIZA  CION NACIONAL 
  7. 7. MODELO ISD SISTEMA DE TRANSPARENCIA PUBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA COMPONENTES Transparencia: Normativa Transparencia: DEL STPP Acceso a la Participación Municipal Presupuestos(Código Municipal) Información Ciudadana participativos pública 1. Ordenanzas  de  1.  Acuerdo mpal  Rendición de  Sesiones de  T y PC  2.  Comisión mpal de  cuentas  concejo abierto  2. Reglamentos:  PIP  • Acceso a  OTM  Consultas  PROCESOS 3.  Territorios y  populares  información PROCEDIMIENTOS sectores  Sitio Web  • Rendición de cuentas  MECANISMOS • Presupuesto ptvo  4.  Montos: T­S­AE­PE  CDL´s, ADESCOS  5.  Consulta y  Mecanismos de  y comisiones  • Mecanismos de  INSTRUMENTOS difusión y  ciudadanas  Participación C.  priorización  • Contraloría  6.  Validación técnica  disposición de  ciudadana  información  Cabildos  7.  Sistematización PIP  3. Acuerdos:  8.  Aprobación PIP  pública  Comités de  Manuales 9.  Socialización PIP  contraloría  10.Implementación PIP METODOLOGIA Modelo de  Manual de  Manual de  MANUALES política y  transparencia y  participación  Manual de HERRAMIENTAS ordenanzas  rendición de  ciudadana  presupuesto  Modelo de  cuentas  participativo  Manual de  Reglamentos  Modelo de Acuerdo  Plantilla WEB  contraloría ASISTENCIA CAPACITACION mpal del manual  municipal  Código SENSIBILIZACION Municipal  Manual de  versión  procedimientos  popular  para disponer  información 
  8. 8. La Internet como alternativa de  acceso a informaci ó n p ú blica  acceso a informaci  n p  ó  ú  Acceder a informació  Acceder a informaci  n institucional,  ón institucional,  Medio de  solicitar servicios, enterarse de Sitio Web  comunicación  programas, planes y proyectos en  ejecució  ejecuci  n, establecer contactos con  ón, establecer contactos con  algunas dependencias, etc.  No avanza con una visión de transparencia tangible.  Como instrumentos de rendición de cuentas parece que ha sido  dado por pocas instituciones aún. En el ámbito municipal: 21 Alcaldías (8% del total de 262) han publicado un sitio web por iniciativa propia o con apoyo externo, igualmente siendo estas en su mayoría de carácter preponderantemente propagandístico
  9. 9. Proyecto Ejecutado por ISD Con apoyo de USAID 15 años Construyendo Cultura   Política Democrática
  10. 10. Enfoque problem ático de la transparencia y la  Enfoque problem  á  participaci ó n ciudadana  participaci ó El Ejercicio de •Sensibilización e información gobierno local •Capacitación no garantizan la •Capacidades institucionales técnicas y jurídicas: transparencia y –  normativas Municipal. la participación –  Aplicación de mecanismos de participación y transparencia ciudadana, –  sesiones de concejo municipal de carácter privada; dado a sus •Derecho de acceso ciudadano a la información pública limitados –  Descoordinación de unidades municipales niveles de –  Espacios, recursos tecnológicos y personal asignado para la sensibilización, disposición de información pública. capacitación, –  Mecanismos y procedimientos de recolección, procesamiento desarrollo de y publicación sistemática de información pública capacidades –  Las municipalidades no cuentan con herramientas informaticas técnicas y de acceso a la información pública; jurídicas que no –  Rendición de cuentas favorecen el •Procesos de prespuestos participativos desarrollo de la –  Transparencia en la disponibilidad y asignación democracia presupuestaria. local –  Definición tradicional de las prioridades de inversión  •Mecanismos de participación: consultas, contraloría,  CDL´s, otros 
  11. 11. Objetivo  Desarrollar un instrumento de acceso a la  información pública municipal a través de la  creación de sitios web amigables a la población y cuyos contenidos sean acordes a  la nueva regulación municipal, así como en  generar propuestas que posibiliten la  producción sistemática de información al  interior de las municipalidades y el acceso  ciudadano a la misma para el ejercicio de la  auditoria social.
  12. 12. El Proceso  Capacitación  Recoger  Validación manual  información  Colocación 2da  Diseño de  Instalación de  Generación  manual de  sitio web  de información en  procedimientos  1ra generación  sitio web  para producir y  de información  disponer  información  Firma de convenios  con municipalidades  seleccionadas  Acceso ciudadano  a la información Aproximación  diagnóstica  Diseño de sitio  “ condiciones  Web con base a para el Acceso a  Titulo IX Cm  Información”  Selección 4 mpios 
  13. 13. La Aproximaci ó n Diagn ó stica  La Aproximaci  n Diagn  ó  ó  l  Identificar las condiciones  internas municipales para el  procesamiento y publicación  de información pública, las  condiciones municipales  para el acceso ciudadano a  sitios web y la capacidad de Objetivos sostenibilidad del  instrumento tecnológico una  vez instalado.  Conceptos: l Identificar la información disponible para ser ¡ Participación colocada en plantillas Ciudadana web, diseñadas a partir ¡ Transparencia de los requerimientos de Municipal Transparencia del ¡ Acceso a Código Municipal. Información Pública Basados en el Título IX del Código Municipal
  14. 14. La Aproximaci ó n Diagn ó stica La Aproximaci  n Diagn  ó  ó  Parámetros  Indicadores •  DE EXISTENCIA DE INFORMACIÓN  •  Políticas municipales  •  Marco regulatorio  •  Planificación municipal  •  Servicios municipales  •  Presupuesto  •  Proyectos •  DE PROCESAMIENTO DE  •  Organización interna de gobierno local  INFORMACIÓN  •  Recursos humanos  •  Producción de  informes/reportes/evaluaciones  •  Condiciones internas municipales para el  procesamiento de información •  DE PROCESOS DE TRANSPARENCIA  •  Organización comunitaria y municipal  Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA  •  Rendimiento de cuentas  •  De acceso ciudadano a la información pública  y toma de decisiones  •  Voluntad política •  DE CONDICIONES EXTERNAS PARA  •  Comercio existente y con interés  SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y  •  Existencia de Cyber Cafés  ACCESO CIUDADANO FUERA DE LA  MUNICIPALIDAD  •  Existencia de otros espacios para acceso  ciudadano
  15. 15. La Aproximaci ó n Diagn ó stica  La Aproximaci  n Diagn  ó  ó  Criterios de Selección Departamento Municipiosl Municipios tipo 3 y 4 de Cuscatlán 1. San Rafael Cedros acuerdo a la propuesta de Tipología de 2. El Carmen Municipios (PROMUDE/GTZ) Cabañas 3. San Isidro La Libertad 4. Sacacoyol Procesos de transparencia iniciados 5. Jayaquel Infraestructura mínima La Paz 6. Santiago Nonualco necesaria para el acceso ciudadano 7. Olocuilta 8. Cuyultitánl Acceso a Internet 9. San Juan Talpal Voluntad Política 10. San Luis la Herradural Identidad gremial.
  16. 16. Cuadro Resumen de Documentación Existente (Sobre 42 documentos) Documento  San  El Carmen  San Isidro  Sacacoyo  Jayaque  Santiago  Olocuilta  Cuyultitán  San Juan  Rafael  Nonualco  Talpa  Cedros  F  D  F  D  F  D  F  D  F  D  F  D  F  D  F  D  F  D TOTALES  5  2  9  0  4  2  9  5  7  3  7  6  6  0  4  3 Información en las Secretarías municipalidades TOTALES  7  9  5  9  7  9  6  7  NPD FISICO+DIGITAL TOTALES  0  0  1  3  3  4  0  7  1  5  0  5  0  2  0  2 información en el área de Catastro Municipal TOTALES  0  4  6  7  6  5  2  2  NPD FISICO+DIGITAL TOTALES  0  4  3  6  1  6  4  6  2  4  2  5  5  1  2  4 información  en  el área  de Contabilidad TOTALES  4  6  6  6  4  6  5  5  NPD FISICO+DIGITAL TOTALES  12  4  15  3  12  4  15  15  17  5  11  2  10  5 información en el área de las UACI  TOTALES  14  NPD  17  15  15  17  11  13  NPD FISICO+DIGITAL  TOTALES  17  10  13  9  23  15  25  22  25  27  26  21  22  5  26  14  TOTALES  25  19  34  39  32  37  24  27  NPD FISICO+DIGITAL  % TOTAL  59.52%  45.23%  80.95%  92.85%  76.19%  88.09%  57.14%  64.29% EXISTENTE 
  17. 17. MUNICIPIOS  TOTAL DE  PARAMETRO/INDICADOR  PUNTOS A  SAN  EL  SAN  SACACOY  SANTIAGO  SAN JUAN  OBTENER  RAFAEL  JAYAQUE  OLOCUILTA  CUYULTITAN  CARMEN  ISIDRO  O  NONUALCO  TALPA   CEDROS EXISTENCIA DE INFORMACION  39  20  13  35  32  29  37  24  30  0 1) Políticas en aplicación actual  2  0  2  0  0  0  2  0  1  0 2) Marco regulatorio existente  2  2  2  2  2  2  2  2  2  0 3) Planificación Municipal  1  0  0  0  1  1  1  0  0  0 4) Servicios Municipales  5  0  1  5  5  5  4  3  1  0 6) Presupuesto Municipal  12  4  8  11  9  6  11  8  12  0 7) Proyectos  17  14  0  17  15  15  17  11  14  0 PROCESAMIENTO DE INFORMACION  11  7  5  8  8  6  6  3  7  0 1) Organización interna de gobierno local  4  2  3  2  3  3  3  1  3  0 2) Recursos humanos  2  2  1  2  1  2  2  1  2  0 3) Producción de Informes/Reportes/evaluaciones  2  2  0  1  1  0  0  0  1  0 4) Condiciones internas para el  procesamiento de  3  1  1  3  3  1  1  1  1  0  información PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION  29  6  15  12  13  10  18  13  19  1 CIUDADANA 1) Organización comunitaria y municipal  5  1  2  2  4  3  3  4  4  1 2) Rendimiento de Cuentas  4  0  3  3  1  1  4  2  3  0 3) Acceso ciudadano a información pública y toma de  15  2  6  4  4  2  6  4  7  0 decisiones 4 Voluntad Política  5  3  4  3  4  4  5  3  5  0 CONDICIONES EXTERNAS PARA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO A SITIO WEB  3  2  2  2  3  0  2  1  0  2 MUNICIPAL 1) Comercio existente y con interés  1  1  0  1  1  0  1  1  0  1 2) Cyber Cafés en el municipio  1  1  1  1  1  0  1  0  0  0 3) Centros de acceso a computadora e Internet fuera  1  0  1  0  1  0  0  0  0  1 de la Municipalidad TOTAL DE PUNTOS POR MUNICIPIO  82  35  35  57  56  45  63  41  56  3
  18. 18. La Aproximaci ó n Diagn ó stica La Aproximaci  n Diagn  ó  ó DE EXISTENCIA DE INFORMACIONCon el presente trabajo, encontramos que de cuarenta y dos tipos diferentes de información,relacionados con las temáticas antes mencionadas, los municipios de Sacacoyo, SantiagoNonualco, San Isidro, Jayaque y Cuyultitan en orden descendente tienen entre el 64 a un93% de la información en total, el resto dispone con menos del 60%.El áreas con mayores deficiencias de información existentes es la relacionadas con losservicios municipales (catastro) y las de mayor eficiencia son las de proyectos (UACI) ypresupuesto (contabilidad).DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIONEn general las municipalidades, administrativamente no están organizadas para procesarinformación pública para que la misma sea disponible para la ciudadanía.No existe una instancia que garantice y centralice la información de las distintasdependencias, las UACI producen mucha información de los proyectos ya que es lo quemas demandan los Concejos para presentar a la poblaciónMuchos/as empleados/as afirman que no elaboran informes de trabajo por no encontrarsecontemplados dentro de su manual de funciones y otros, por la carga de trabajo que tienenno establecen los espacios necesarios para trabajarlos.
  19. 19. La Aproximaci ó n Diagn ó sticaLa Aproximaci  n Diagn  stica  ó  ó DE DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN:La concepción de la información pública es bastante reducida y la mayoría de ConcejosMunicipales no utilizan como referencia el Código Municipal, aunque lo tienen y algunos hanrecibido capacitación sobre las recientes reformas.Por otra parte se encuentra resistencia a brindar al público los siguientes documentos: actasmunicipales, presupuesto e informes finales de auditoria, bajo el argumento de ser muycomplicados e incomprensibles para la población o, en el caso de las actas, porquemuestran el apoyo o no de cada concejal a determinadas decisiones, lo que puede derivaren rencías personales y por tanto, ponen en riesgo la seguridad personal. Finalmente, seasume como argumento para la no facilitación de información pública, las diferenciaspartidarias, que, según los Concejales, genera “mala utilización” o “utilización difamatoria”en contra de su gestión.DE PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION CIUDADANASiendo de reciente denominación, la rendición de cuentas no existe todavía en el lenguajede los Concejos Municipales en su justa dimensión y eso hace que se remitan al términoCabildo Abierto InformativoDe los 9 municipios, solo 2 cuentan con una ordenanza municipal de acceso a informaciónpública, sin embargo, el personal de estas municipalidades las desconocen y no aplican losprocedimientos en ellos descritos para darle fiel cumplimiento. 
  20. 20. La Plantilla Web PROGRAMA ADMINISTRADOR DEINFORMACION: l Sin colores partidariosCONTRIBUTE l Con introducción de elementos como: l TransparenciaAMABLE CON EL USUARIO l Participación Ciudadana l Salvadoreños en el exteriorCON ACCESO SIN CONEXIÓN A l Cooperación al MunicipioINTERNET l Bajos costos:PERMITE REVISAR INFORMACION l Alojamiento por 1 año $100ANTES DE SUBIR A PLANTILLA l Dominio por 1 año $25 l Acceso a intenet $35MANEJABLE POR CUALQUIERPERSONA QUE CONOZCA WORD l Auto­financiable:SE INCLUIRA PROGRAMA PARA l A través de publicidad con una cuotaGALERIA FOTOGRAFICA que varía de $5 a $15 l Posibles convenios con empresas como Telecom para el acceso gratuito alMANUAL DE USUARIO internet si se demuestra importancia del sitio.CAPACITACION DE 1 DIA l Actualización por el mismo personal de la municipalidad.VISITAS DE ASISTENCIA TECNICA
  21. 21. Firma de convenioFirma de convenio 
  22. 22. Manual de procedimientosManual de procedimientos 
  23. 23. socialización y adaptación de  manual por municipio
  24. 24. MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS 

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