Cuál es el grado de organización y part de las mujeres - Aurora Cubías

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  • 1. Diplomado Superior en Presupuestos Públicos Pro-Equidad de Género contra la Pobreza en América Latina y el Caribe Segunda promoción Trabajo de Investigación:Cuál es el grado de Organización y Participación de las Mujeres en la vida pública del Municipio de San Ramón, para la Incidencia en la superación de sus condiciones de Pobreza y Exclusión Presentado por: Aurora Cubías 27 de Noviembre de 2006
  • 2. ÍndiceTema PáginaPresentaciónI. Identificación y análisis de las condiciones que generan pobreza y 4exclusión de las mujeres en el municipio.1. Territorio 42. Población y familia 43. Educación 54. Salud Reproductiva y Sexual 65. Trabajo e ingresos 66. Vivienda y servicios públicos 87. Cultura, recreación y deportes 98. Participación social y política 99. Violencia de Género 1110. Recursos humanos del Gobierno Municipal 11II. Políticas públicas que favorecen la organización y participación de las 13mujeres en la vida pública para la incidencia en la superación de suscondiciones de pobreza y exclusión1. Políticas Municipales 142. Política Nacional de la Mujer 143. Otros esfuerzos 16III. Análisis del Gasto Público con enfoque de género 171. El presupuesto municipal 172. El presupuesto municipal de San Ramón 173. Análisis del presupuesto municipal 18IV: Hacia una propuesta para la incidencia de las mujeres en la superación 20de sus condiciones de pobreza y exclusiónBibliografía. 29PresentaciónEl presente trabajo tiene por objeto analizar cual es el grado de organización yparticipación de las mujeres en la vida publica del municipio de San Ramón para laincidencia en la superación de sus condiciones de pobreza y exclusión y, a partir deello, presentar una propuesta que desde la municipalidad pueda ser implementada parala búsqueda del desarrollo de las mujeres en su conjunto. 2
  • 3. Ha sido estructurado en cuatro apartados: I. Identificación y análisis de las condicionesque generan pobreza y exclusión de las mujeres en el municipio, II. Políticas Públicasque favorecen la organización y participación de las Mujeres en la vida públicamunicipal para la incidencia en la superación de sus condiciones de pobreza yExclusión; III. Análisis del Gasto Público Municipal con enfoque de género; IV. Haciauna propuesta para la incidencia de las mujeres en la superación de sus condiciones depobreza y exclusión.Su aplicabilidad depende del compromiso real que el Gobierno Local asuma conrespecto a garantizar que hombres y mujeres sean igualmente beneficiados por laspolíticas, programas y proyectos que se ejecutan desde una visión de desarrollohumano sostenible, que combata la inequidad de género identificada y la exclusiónsocial de amplios sectores del municipio en sus diferentes formas y expresiones.Se espera que con este documento, tanto el Comité de Desarrollo Local como lamunicipalidad, cuenten con una herramienta que les indique el rumbo a seguir parapromover y fortalecer la organización y los niveles de incidencia de las mujeres en elcombate contra la pobreza y la exclusión social que enfrentan en el actual contexto decultura androcéntrica.Agradezco a la Fundación Böll por brindarme esta oportunidad, a Iniciativa Social parala Democracia su comprensión por el tiempo que me ha tomado, a Ramón Villalta porsu apoyo permanente y a Maricela Fernández por sus sugerencias.I. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES QUE GENERAN POBREZA Y EXCLUSIÓN DE LAS MUJERES EN EL MUNICIPIO.1. TerritorioEl Municipio de San Ramón pertenece al Departamento de Cuscatlán, se encuentralimitado al Norte por el Municipio de Cojutepeque; al Este por el Municipio de SanCristóbal, al Sur por el Municipio de Santa Cruz Analquito y Jerusalén (departamento de 3
  • 4. La Paz) y al Oeste por Candelaria. Su extensión territorial es de 15.71 Km 2, lo querepresenta un 2.08% del total del territorio del departamento y 0.07% del total delterritorio nacional, este se divide en 15.36 km 2 rurales y 0.35 Km2 urbanos1. Se divideen 4 cantones y el casco urbano: Tabla 1: División Político Administrativa del Municipio de San Ramón Cantones San Pablo San Pedro Santa Isabel San Agustín Casco Urbano Caseríos San Pablo Arriba Loma Arriba Santa Isabel San Agustín Barrio de Jesús San Pablo Abajo Loma Abajo Arriba Barrio Sangre de San Agustín Cristo Abajo Barrio El Centro Barrio Nuevo Comunidades Los Ayala Los López El Coco Los Raymundo Los Planes Los Martínez La Ermita La Anda Shala El Caño Los Chávez Los Menjívar La Cale Nueva La Cancha La Cooperativa Los Vides Nueva Jerusalén La Paterna Los Hernández Los Vásquez Los Marroquines La Escuela Los Hernández Los Burgos Los Mejía La Pilona ChagalapaFuente: Elaboración propia a partir de información de la Alcaldía Municipal2. Población y familiasDe acuerdo a los datos que la Unidad de Salud del municipio actualiza cada año, parael 2006 los/as habitantes del municipio ascienden a 5,104 personas, distribuidas en:2,522 hombres y 2,582 mujeres; 2,132 personas ubicadas en la zona urbana y 2,972 enel área rural. Tabla 2 Datos Poblacionales del Municipio de San Ramón Según Unidad de Salud. Año 2006 EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL DEL Rural Urbana Rural Urbana MUNICIPIO < 1 AÑO 38 28 37 26 129 1–4 154 109 147 105 515 5–9 188 134 181 130 633 10 – 19 346 247 329 236 1,158 20 – 29 278 199 269 192 938 30 – 39 184 132 197 141 654 40 – 49 105 75 127 91 3981 DIGESTYC. Censo Nacional de Población. El Salvador. 1992. 4
  • 5. 50 – 59 78 56 89 65 288 60 Y + 98 73 127 93 391 TOTALES 1,469 1,053 1,503 1,079 5,104De acuerdo a la tabla, el 49.41% de la población es masculina, 58.25% en el área ruraly un 41.75% en el área urbana; el 50.58% de la población es femenina, 58.21% en elárea rural y el 41.78% en el área urbana. Se cuentan en el municipio 920 familias, éstasson relativamente pequeñas, con un promedio de 3 hijos, y al menos 283 de éstas sonlideradas por mujeres2.3. EducaciónLa escolaridad promedio de la población es de 4.7 grados y la tasa de alfabetización depersonas entre los 15 y los 24 años es de un 94.7% 3. En este tema no se pudieronencontrar datos desagregados por género.De acuerdo a los talleres de consulta, la situación de las mujeres para el acceso a laeducación es de exclusión. El mayor porcentaje de población femenina se encuentra enel área rural donde la escolaridad abarca hasta el sexto grado. Las que logran este nivelinterrumpen su educación dado que los problemas económicos y de seguridad dificultansu acceso las escuelas del casco urbano del municipio, donde se encuentran losniveles siguientes. A esto se suma la reproducción tradicional de roles: las mujeresjóvenes deben prepararse para asumir las actividades reproductivas en su propiafamilia, ámbito en el cual no se considera indispensable la educación formal. Noobstante estas limitaciones, los/as educadores/as del municipio reconocen que lamayoría de las mujeres que ingresan al bachillerato lo finalizan, aunque posteriormenteson las que en menor proporción continúan una carrera universitaria y no se identificanen el municipio otros tipos de formación y/o preparación que las califique paraincorporarse competitivamente al ámbito laboral. 4. Salud Reproductiva y Sexual2 PNUD/JICA/CNDS. “Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio”. ElSalvador. 2005.3 Ibid. 5
  • 6. No se encontraron en el municipio programas de salud específicos para las mujeres, laatención que se les brinda es en el contexto de la población en general, aunque son lasque presentan mayor demanda de consulta 4.La educación para la salud sexual y reproductiva es limitada, debido a eso se encuentracasos de embarazos en mujeres menores de 18 años 5, infecciones vaginalesmoderadas y un número reducido de mujeres que practican la planificación familiar 6.Por otra parte, la atención es deficiente cuando requieren de tratamiento especializado,pues la unidad de salud no cuenta con ginecólogos/as dentro de su personal, lo queobliga a referir los casos más complicados a hospitales públicos aledañosincrementando el costo de la atención médica.El derecho de las mujeres a la salud sexual y reproductiva se encuentra mitificado porinfluencia religiosa y temores infundados, los métodos de planificación familiar sonresponsabilidad exclusiva de las mujeres así como el cuidado de los/as hijos/as inclusocuando están enfermas, debiendo recurrir al apoyo de familiares cercanos/as.5. Trabajo e ingresosDe acuerdo al Mapa de Pobreza 7 el municipio de San Ramón se encuentra en situaciónde Extrema Pobreza Moderada y su índice integrado de Marginalidad Municipal es de27.858. Es uno de los 50 municipios que menos remesas reciben pues de los 920hogares que existen en él solo un 8.8% (81) recibe este tipo de ingreso económico 9.Del total de su población, el 31.7% se encuentra en pobreza relativa y el 30.5% enpobreza extrema, es decir que el 62.2% de los/as habitantes del municipio vive por4 Según entrevista con la Directora de la Unidad de Salud del municipio, diariamente se atienden un promedio de 65consultas, de las cuales el 69.23% corresponde a mujeres.5 Para el año 2005 se atendieron 22 embarazos en mujeres menores de 18 años, para el mes de marzo del año 2006ya se reportaban 12 en los que se incluye una adolescente de 14 años.6 Sobre estos casos no pudo establecerse número dado que la unidad de salud no mantiene registros actualizados.7 FISDL/FLACSO/DIGESTYC. Mapa de Pobreza de El Salvador, 2005. FISDL. El Salvador. 2005.8 El Índice de Marginalidad Municipal integra: brecha de pobreza referida a la diferencia entre el ingreso de los pobresy la línea de pobreza; carencia educativa: referida a la inasistencia de niños/as entre los 7 a 15 años y alanalfabetismo en personas mayores a los 15 años; carencias de vivienda: entendida como los hogares sin agua porcañería, sin electricidad, sin piso de concreto, sin sanitario y con hacinamiento.9 PNUD/JICA/CNDS. “Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio”. ElSalvador. 2005. 6
  • 7. debajo de la línea nacional de pobreza. Los ingresos mensuales por hogar ascienden a$227.10, lo que genera un total de $208,911.50 por mes en todo el municipio 10. No seencuentran datos desagregados por sexo en este tema.La principal fuente de ingreso económico para las mujeres la constituyen pequeñosnegocios como tiendas, comercios y molinos de nixtamasa (microempresa familiar).Estas actividades económicas, producen ventas de diez a veinte dólares diarios con unmargen de ganancias de hasta un 25% ($2.50 a $5.00 diarios) máximo 11; los cualesdestinan en un 100% a la reinversión y al sostén familiar independientemente de quelos hombres provean o no ingresos a las familias.Algunas mujeres se dedican a trabajos domésticos en casas particulares fuera delmunicipio, con salarios de hasta $150.00 (dólares) mensuales; otras trabajan enmaquilas, ubicadas a 27 kilómetros de distancia de San Ramón, devengando el salariomínimo ($157.00) y en condiciones laborales de explotación y denigración. Algunas soncontratadas temporalmente por la municipalidad para realizar labores de “chapoda” encampañas de limpieza, con salarios de cinco dólares al día 12.Las mujeres que trabajan fuera de sus hogares, realizan jornadas de 15 a 17 horas (8en sus empleos y de 7 a 9 en sus hogares), los hombres solo realizan de 8 a 10 horas(8 en sus empleos y 2 en sus hogares en labores de reparación o mejora de la vivienda)y el cuidado de los/as niños/as está a cargo de los/as familiares maternos/as.No existen en el municipio oportunidades de formación laboral y profesional que elevenlas capacidades de las mujeres para acceder al mercado laboral en condiciones demayor competitividad y las del área rural además, han sido excluidas de la únicaorganización productiva que existe (cooperativas agrícolas).6. Vivienda y servicios públicos.10 Ibid.11 Entrevistas.12 Datos obtenidos de los talleres y entrevistas. 7
  • 8. Según el PNUD, San Ramón cuenta con 920 viviendas, de las cuales 283 tienenjefaturas de mujeres (30.76%). Es uno de los 50 municipios con los porcentajes máselevados de déficit habitacional 13. De los 920 hogares, 218 son urbanos y 702 rurales,con un estimado de 5.03 habitantes por vivienda. 14Según los datos de la municipalidad, el número de viviendas en el 2001 era 1,323 y deestas 998 fueron destruidas por los terremotos de ese mismo año; los proyectos dereconstrucción se impulsaron priorizando en las viviendas de “mujeres solas” ycubrieron un 60% de las viviendas afectadas. De acuerdo a la consulta realizada, almenos 200 familias necesitan reconstrucción de vivienda, de éstas, 48 (24%) tienen auna mujer como jefa de hogar.No existe en el municipio servicio de alcantarillado, por ello al menos un 90% de lapoblación tiene letrinas de fosa séptica o de hoyo seco, el 10% restante utiliza lossolares. En cuanto a la salubridad, la municipalidad y la unidad de salud desarrollanesfuerzos conjuntos en campañas de limpieza, recolección de objetos inservibles,vacunación y fumigación reduciendo la incidencia de epidemias.Según el mismo estudio del PNUD, el 89.5% de la población tiene acceso sostenible auna fuente de agua mejorada15. En la zona rural, el agua de consumo y uso domésticodebe llevarse desde cantareras, recorriendo distancias de 0.5 a 1 kilómetro, la ropa eslavada en quebradas y nacimientos de agua. En ninguna de estas tareas hayinvolucramiento masculino.7. Cultura, recreación y deporte.No existen en el municipio programas de promoción cultural y solo hay un espaciorecreativo el cual es utilizado por la municipalidad para escuelas de fútbol, el acceso a13 Existencia de viviendas que tienen algún tipo de carencia (pared, techo, acceso a agua, electricidad domiciliar, sanitarios y piso).14 PNUD/JICA/CNDS. “Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio”. El Salvador. 2005.15 Se considera acceso a agua mejorada a: la cañería dentro de la vivienda, la cañería fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad familiar, la cañería del vecino que le brinda agua, pilas o chorros públicos y los chorros comunes y pozos 8
  • 9. otros grupos tiene un costo de quince dólares. Las escuelas de fútbol son para niños yniñas de seis años hasta jóvenes de dieciocho y se organizan torneos masculinos yfemeninos. La infraestructura comunitaria existente no facilita la recreación de lasmujeres.8. Participación social y política.La exclusión de las mujeres de la vida pública municipal, obedece a razones socioculturales que la recluyen al ámbito reproductivo y la sub utiliza en el ámbitocomunitario. El acceso a las organizaciones comunitarias (ADESCOS) y dentro deestas a cargos de decisión se ve limitado dado que constituyen un espacio queprivilegia a los hombres. La mayoría están constituidas por ellos, salvo los comités desalud, seguridad alimentaria y comités de escuela que son integrados en su mayoría oen su totalidad, por mujeres, reproduciendo los roles tradicionales de género en ladivisión social del trabajo.Las organizaciones existentes han sido creadas a partir de necesidades propias, pormotivación de la municipalidad o de organizaciones no gubernamentales, sin consideraren su integración una adecuada representación de las mujeres y, por ende, de susnecesidades prácticas y estratégicas dentro de la problemática comunitaria que buscanresolver, provocando desigualdad en los beneficios. Tabla 3 Organizaciones Ciudadanas existentes en el Municipio de San Ramón Según líderes/as de cantones y área urbana Part. Organización FUNCIONES DE LAS Tipo de Organización Comunidad MUJERES H M T CASO URBANO Secretaria, comisión Barrio Nuevo Directiva Comunal 5 6 11 económica, vocales Barrio de Cristo Directiva de Iglesia 5 4 9 Comisión económica Comité de Deporte Deporte 75 66 141 Fútbol Cooperativa Agrícola San Cooperativa 24 24 Ramón No hay funciones delegadas en Comité Zonal CDL Centro Organización Zonal 14 5 19 la estructura Secretarias, actas, comisión Comité de Salud Comité de salud municipal 6 6 12 económica 9
  • 10. CANTON SANTA ISABEL Coco Directiva ADESCO 10 0 10 Coco Comité de Iglesia 8 6 14 Comisión económica La ANDA Comité pro mejoramiento 10 1 11 secretaria La ANDA Comité de Salud 6 6 12 No hay funciones distribuidas SAN AGUSTIN Comité Zonal 7 3 10 No hay funciones distribuidas SAN PEDRO Comisiones de salud, Cantonal ADESCO 30 16 46 económica, vocales, proyectos. Predicación igual que los Grupo pastoral de la tierra 10 5 15 hombres ACES 7 5 12 Directivas de la escuela 4 equipos de fútbol 44 44 2 comités de Plan Secretarias, apoyos a brigadas 14 6 20 Internacional de proyectos SAN PABLO Cooperativa Agrícola 18 18 TOTALES 17 Organizaciones 293 135 428 Ningún cargo de decisiónFuente: Elaboración propia a partir de talleres de consulta.De acuerdo a la tabla, el total de organizaciones existentes es de 17, en las cualesparticipan un total de 428 líderes/as, 68.45% hombres y 31.55% mujeres, la mayoríaubicadas en cargos que no les permiten incidir en la toma de decisiones: secretarías debienestar social, salud, recolección de fondos. Sus roles son característicos de lasrelaciones de poder prevalecientes entre los géneros: Venta de comida y rifas paraobtener fondos para la organización, preparación de comida y distribución de agua ahombres que trabajan en proyectos, fiestas infantiles, reparto de correspondencia.El gobierno local desarrolla acciones para el fortalecimiento de la estructura social delmunicipio, obedeciendo a su principio de participación ciudadana en la toma dedecisiones y transparencia en su gestión. Sin embargo, no ha considerado elempoderamiento de las mujeres, incluso dentro del actual Concejo Municipal en el quede 8 miembros solo 2 son mujeres y solo una de ellas es regidora propietaria. Estaintegración de mujeres al Concejo Municipal es reciente (año 2003), se inició con unaregidora suplente la cual fue sometida a evaluación permanente en el desempeño de sucargo, para el año 2006 se integran dos regidoras promovidas por su afinidad partidariay siempre en situación de evaluación. Los hombres miembros del Concejo no sonsometidos a este requisito. 10
  • 11. 9. Violencia de GéneroNo se encontraron casos de violencia física contra la mujer en el municipio 16, laviolencia de género se encuentra en la discriminación que se hace a las mujeres a partirde la poca apertura y promoción a su participación en la organización, de la imposiciónde los hombres en la toma de decisiones dentro y fuera del hogar y de la bajaautoestima que la cultura machista, reproducida por ellos y por ellas, provoca desde sunacimiento. La exclusión y autoexclusión en el ámbito público es aceptada por ellascomo natural y propia.Las mujeres identificadas como “solas” son viudas y madres solteras, éstas últimas,abandonadas por sus parejas en el momento del embarazo. No se encontraron casosde separación o divorcio y esto se atribuye a la cultura machista del lugar 17.10. Recursos Humanos del Gobierno Municipal.Los/as empleados/as municipales son 9, de los/as cuales 5 son hombres y 4 sonmujeres. Los cargos están distribuidos de la siguiente forma: Tabla 4: Recursos Humanos de la Alcaldía Municipal desagregados por sexo, nivel y escolaridad Sexo Cargo Nivel Niveles de Escolaridad Femenino Secretaria Municipal Responsable de todo el personal de la municipalidad Bachiller Jefa de la unidad y única en ella, su jefe inmediato es la Femenino Registro Familiar Bachiller secretaria municipal Jefa de la unidad y única en ella, su jefe inmediato es la Femenino Catastro Bachiller secretaria municipal Unidad de Jefa de la unidad y única en ella, su jefe inmediato es el Femenino Contrataciones y Bachiller Síndico Municipal Adquisiciones Jefe de la administración municipal, su jefe inmediato es el Masculino Contador Bachiller concejal designado como tesorero de la municipalidad.16 Al menos no se reportan denuncias en los juzgados y en la consulta no hubo referencias concretas.17 Cultura que no solamente implica para los hombres no abandonar el hogar, sino también que las mujeres acepten situaciones de infidelidad, alcoholismo e incluso ausencia de aporte económico por parte de sus parejas. 11
  • 12. Depende del concejal designado como tesorero de laMasculino Auditor Interno Licenciado municipalidad, solo trabaja 2 días a la semana. NovenoMasculino Ordenanza Depende del Concejo y de la Secretaria Municipal. grado NovenoMasculino Motoristas (2) Dependen del Concejo y de la Secretaria Municipal gradoFuente: elaboración propia a partir de información de la Alcaldía MunicipalSe reconoce que las principales jefaturas de las dependencias municipalescorresponden a mujeres, su desempeño corresponde a la experiencia adquirida con eltiempo y no a su nivel académico, esto obedece a que las contrataciones sonrealizadas por relaciones de amistad y no por política institucional de igualdad deoportunidades a hombres y mujeres en el acceso a cargos de jefatura.Las jornadas laborales, para hombres y mujeres, se extienden en ocasiones a 12 horassin recibir remuneraciones extras. Los salarios son establecidos de acuerdo al cargoque se desempeña, por lo que las mujeres perciben un promedio de cien dólares másque los hombres que se encuentran en cargos inferiores, y un salario igualitario alcontador y auditor interno.Con respecto al trato recibido en el ambiente laboral, no se encontraron situaciones deacoso sexual ni maltrato verbal o físico. Las difíciles condiciones para el desempeñolaboral afecta a hombres y mujeres.II. POLÍTICAS PÚBLICAS QUE FAVORECEN LA ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA VIDA PÚBLICA PARA LA INCIDENCIA EN LA SUPERACIÓN DE SUS CONDICIONES DE POBREZA Y EXCLUSIÓNLa acumulación de experiencias en la organización de las mujeres salvadoreñas no esalgo nuevo, de hecho, estas agrupaciones han brindado un aporte significativo en losprocesos sociales y en las políticas nacionales y municipales que impulsan la equidadde género en la actualidad. Este proceso que inició en la segunda mitad del siglo XIX yque se ha fortalecido a lo largo del siglo XX e inicios del XXI cuenta con poca 12
  • 13. recopilación18, la siguiente tabla es un esfuerzo por reconocerla como antecedente a laspolíticas que analizaremos en este apartado. Tabla 5 Resumen cronológico de la participación de las Mujeres en El Salvador 19 “Primera Conformación Surgen Oleada” de “Tercera de “Segunda Oleada” que se organizaciones organizaciones Oleada” de organizaciones de mujeres femeninas, enmarca en el de mujeres en organizaciones desenlace de la Con el enmarcadas en muchas de ellas Estados Unidos. de mujeres que guerra civil y antecedente movimientos conformadas en Desarrollo del provienen de los Acuerdos de Fase de de la creación femeninos que el exilio, para primer panel organizaciones transición de de la luchan por la apoyar la lucha Paz. Con las dentro de la III políticas de organizaciones post-guerra. Universidad de igualdad en popular, con la Convención de izquierda e de mujeres El Salvador relación a los característica Consolidación Salvadoreños inician el creadas en los (1841) y el hombres, de que en estas del movimiento en el Exterior análisis de la parcial acceso dentro de la organizaciones períodos amplio de “Liderazgo de problemática de las mujeres lucha popular. es nula la anteriores y las mujeres y las mujeres en de la mujer, sin ong´s surgidas a la educación, Estos eran reivindicación feminista en El el Procesos de considerarse hasta la impulsados por de género en en el mismo, se Salvador y Desarrollo a feministas. Es la empieza a segunda mitad mujeres sus objetivos, surgimiento de Nivel primera de la década pertenecientes de mandas o perfilar el algunas Trasnacional”. participación de de los años 50 a sectores plataformas. actual experiencias Consolidación mujeres del siglo XX campesinos, Coincide con el movimiento de organizativas de de la salvadoreñas en con la creación obreros, auge del mujeres y a mujeres Concertación el IV encuentro de la vendedoras del conflicto integrar la rurales. Feminista de mujeres Fraternidad de sector informal armado y las perspectiva de PRUDENCIA Feministas de Mujeres en y demanda migraciones género en las AYALA en El América Latina demandas y 1957 igualdad en la masivas Salvador. y del Caribe sociedad. políticas denuncias. Segunda mitad del Siglo XIX 1957 a 1975 1975 a 1985 1986 a 1989 1990 a 1993 1994 a 2004 2005 - 2006 Se formalizan las Había la consideración de que los sectores subalternos se constituían a partir de su Organizaciones de mujeres determinación e identidad de clase. Consecuentemente las mujeres y/o sus organizaciones con reivindicaciones propias debían “sumar fuerzas” a otros movimientos, a otras reivindicaciones de carácter global. y niveles mayores Las transformaciones estructurales “resolverían todas las formas de opresión, incluida la de incidencia de género”1. Políticas Municipales en San RamónA pesar de la voluntad que el Gobierno Local ha expresado para promover el desarrollode las mujeres, no se encontró una política municipal que fortalezca la organización yparticipación de las mismas en el proceso de desarrollo local. El enfoque de género, apesar de ser definido por el Concejo Municipal como eje transversal en su plan deinversión participativa 2006 – 2010, no pasa de ser una mera declaración. Esto puedeatribuirse a dos razones: a) Poca sensibilización respecto de las diferencias de trato ydesigualdades existentes en las condiciones y posiciones de hombres y mujeres y, b)Inexistencia de capacidades institucionales para transversalizar el enfoque de géneroen su gestión municipal.18 La única recopiladora reconocida es Candelaria Navas, quien ha editado el libro “Mujeres, Género e Historia” en elcual trata el tema de las organizaciones de mujeres en El Salvador y su contribución a la historia socio-política delperíodo 1957 a 1993. Posteriormente, Morena Herrera hizo un esfuerzo similar en 1998 sobre la década de los 90 yla influencia de las organizaciones de mujeres en la misma.19 Elaboración propia a partir de “Mujeres, Género e Historia”. Candelaria Navas. 13
  • 14. Esto se refleja en la política de participación ciudadana y transparencia municipal y enel presupuesto de inversión formulado para cinco años, que son los principalesinstrumentos con los que el gobierno local promueve la participación ciudadana en latoma de decisiones. Como consecuencia, las estructuras organizativas que se generan,los espacios participativos que se establecen, los programas de capacitación que sefacilitan y los mecanismos de decisión que se adoptan, carecen de presencia de lasmujeres, profundizando su discriminación, su exclusión y su situación de pobreza. Esdecir, no se orienta la gestión municipal hacia el desarrollo humano sostenible, puestoque no combate la inequidad de género ni la exclusión social.Por otra parte, no se encuentran ong´s que promuevan el acceso de las mujeres a latoma de decisiones y la Corporación de Municipalidades de El Salvador –COMURES-,siendo ente orientador de la gestión municipal, no ha incorporado en su agenda gremialel enfoque de género como un requisito indispensable para el desarrollo humano.2. Política Nacional de la MujerLa Política Nacional de la Mujer en El Salvador, surgió en 1996 como DecretoLegislativo, respondiendo al compromiso que el Gobierno suscribiera en Beijing en elaño 1995.Esta política tiene como objetivo “Mejorar la condición y elevar la posición de lasmujeres salvadoreñas, logrando que su participación en el desarrollo nacional tengalugar con igualdad de oportunidades respecto de los hombres y promoviendo lacorresponsabilidad entre los géneros”20. Para alcanzarlo desarrolla esfuerzos en lasáreas de legislación, educación, salud, trabajo, participación ciudadana, familia,violencia, agricultura, ganadería, pesca y alimentación, medio ambiente, medios decomunicación y cultura; bajo los principios de igualdad de todas las personas en lasociedad, sostenibilidad de las oportunidades generadas y promoción de las personasde modo que participen en el proceso de desarrollo y se beneficien con él.20 www.isdemu.gob.sv 14
  • 15. Para su ejecución se ha diseñado una estrategia general de involucramiento deinstituciones gubernamentales y no gubernamentales, gobiernos locales y empresaprivada con cobertura nacional, siendo el ente rector de su implementación el InstitutoSalvadoreño para el Desarrollo de la Mujer – ISDEMU-.Su financiamiento proviene del presupuesto nacional, en el año 2006 $2,373.980millones fueron asignados al ISDEMU (0.1% del monto total del área de desarrollosocial)21. Estos recursos se orientan a “Implementar programas que faciliten lageneración de oportunidades para las mujeres que son cabezas de hogar y para sudesarrollo integral; Contribuir al mejoramiento de las relaciones familiares desde unavisión de equidad e igualdad de género en salud mental y autoestima de las mujeres;Velar por el cumplimiento de la política nacional de la mujer y generar oportunidadespara su desarrollo integral; y Brindar atención especializada a grupos de mujeres ensituación especial de vulnerabilidad, como las indígenas, las migrantes, las que tenganalgún tipo de adicción, las discapacitadas y las privadas de libertad entre otras” 22.¿Cómo se relaciona la PNM con el desarrollo de las mujeres en los municipios?La implementación de la PNM se encuentra centralizada en el ISDEMU y éste nocuenta con la estructura ni los recursos económicos necesarios para su operativizaciónen los municipios. Las oficinas departamentales con que cuenta están directamentevinculadas al tema de la violencia y como consecuencia los Gobiernos Localesconsideran que dicho tema es el centro del enfoque de género dejando el resto deaspectos de su transversalización en manos de los organismos de mujeres.Pese a que la Ley establece la ejecución de la política a través de una coordinación condiversas entidades, la regulación no es clara respecto de la obligación que losGobiernos Locales tienen con la implementación del enfoque de género, ni establecelos mecanismos a través de los cuales lo deben incorporar en el desarrollo local. El21 De acuerdo a un reciente estudio realizado por Concepción Martínez al presupuesto nacional, el total de la inversión en gasto etiquetado para mujeres para el año 2007 será solo de un 0.004%. El Salvador. 9 Nov. 2006.22 Ministerio de Hacienda. Dirección General del Presupuesto. “Análisis del Gasto por Áreas de Gestión del Presupuesto General del Estado y Presupuestos Especiales. El Salvador. Ejercicio Fiscal 2006. 15
  • 16. enfoque del gasto público nacional no contiene enfoque de género y esto se reproduceen las municipalidades.3. Otros esfuerzosEl contexto municipal se ve afectado por la intervención de otras instancias nacionaleso internacionales. La cooperación internacional por ejemplo, que a través de losproyectos que financian, procura la adopción del enfoque de género como principio ocomo eje fundamental para el desarrollo humano. Esto genera un problema deaplicación indistinta de énfasis o enfoques sobre la equidad de género o sobre laigualdad de oportunidades, que no posibilita la definición municipal propia deconceptos, procesos o estrategias para que las mujeres se empoderen.Otros actores son el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal –ISDEM- y el Fondode Inversión Social para el Desarrollo Local –FISDL- . Ambos organismos intervienenen la planificación y programación municipal en forma directa y aunque incorporan ensus políticas el enfoque de género como requisito para la aprobación de proyectos, nocuentan con la estructura necesaria para monitorearlo directamente, por esta razónpoco han logrado avanzar en la procuración de mejores condiciones de desarrollo paralas mujeres en el ámbito municipal.Finalmente, encontramos a las organizaciones no gubernamentales, en las que sedistinguen dos tipos: las que trabajan directamente por el empoderamiento de lasmujeres (ong´s de mujeres) y las que trabajan por el desarrollo local incorporando elenfoque de género como eje transversal. En ambos casos hay influencia directa sobrelas gestiones municipales, pero se aborda de manera diferente el tema de la equidad.III. ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO MUNICIPAL ACTUAL CON ENFOQUE DE GÉNERO1. El presupuesto municipal. 16
  • 17. Los presupuestos municipales constituyen un instrumento jurídico, una herramientapolítica y una guía de administración municipal. Deben apegarse a criterios delegalidad, racionalidad, transparencia, eficiencia y economía. Su contenido seestructura en presupuesto de ingresos, egresos y disposiciones generales. Su ciclocomprende la formulación, aprobación, ejecución y liquidación, fases que de acuerdo alas recientes reformas del Código Municipal 23 deben incorporar la participaciónciudadana.Los ingresos de los municipios de El Salvador están determinados por el nivel derecaudación propia, cooperación internacional y fondos de desarrollo (FODES) 24. Dadoque el nivel de recaudación propia y la obtención de recursos a través de lacooperación internacional es muy baja, el presupuesto municipal básicamente secompone de la transferencia del FODES, sobre todo en los municipios del área rural.2. El presupuesto Municipal de San RamónAunque el Código Municipal demanda la formulación participativa del presupuesto, noexiste a nivel nacional una ley o reglamento que especifique la metodología que sedebe aplicar.En San Ramón, el primer presupuesto participativo se elaboró para el año 2006, con elapoyo técnico y metodológico de Iniciativa Social para la Democracia 25 y solo sobre el80% del FODES26, pues no existe la apertura necesaria para que se ponga adisposición de la población la decisión o validación del uso del restante 20%. Suestructura y distribución es la siguiente: Tabla No.623 Reformas al Título IX del Código Municipal presentadas por organizaciones ciudadanas y COMURES a laAsamblea Legislativa, en las cuales se contemplan mecanismos que fortalezcan la participación ciudadana en todoslos ámbitos del municipio y la transparencia en la gestión municipal, aprobadas en Diciembre del año 2005.24 FODES: fondos de desarrollo económico y social que el Gobierno Central transfiere a los municipios25 Iniciativa Social para la Democracia: organización no gubernamental que promueve la participación ciudadana y latransparencia municipal a través de la educación cívica, fortaleciendo las capacidades incidentes y contraloras de lapoblación en la vida pública municipal y nacional.26 La Ley del FODES determina que el 20% de la transferencia recibida debe utilizarse para el funcionamiento yadministración de las municipalidades y el 80% a proyectos de infraestructura. 17
  • 18. Distribución del presupuesto del Municipio de San Ramón, Período 2006 - 2010 27 No. AREA DEFINICION % 1. AREAS ESPECIALES Apoyo a la Unidad de Salud en ampliación, transporte, traslado de medicina, 23.53% 1.1 Promoción de la campañas de fumigación, compra de medicina, recolección de chatarra, Salud y el campañas de limpieza, campañas educativas. Inversión en el proceso de Saneamiento instalación del relleno sanitario. Apoyo al desarrollo del deporte, compra de uniformes, equipamiento, trofeos, 1.2 Promoción de la profesor de football, fiestas patronales, fiestas cívicas, mantenimiento de las Cultura y el Deporte canchas, becas estudiantiles. Apoyo a casos de emergencia: atención a albergues, alimentos, medicina, 1.3 Fondo de colchonetas, evacuaciones, contratación de maquinaria para limpieza, Emergencia materiales básicos para el retorno, transporte, monitoreo. 1.4 Fondo de Es un fondo para proyectos que requieren de contrapartidas por parte de la80% Contrapartida municipalidadFODES Fondos para apoyar proyectos que por su urgencia y necesidad requieren 1.5 Fondo para implementación, dirigido a aquellas comunidades o sectores que por cualquier proyectos necesarios razón no formaron parte del proceso de consulta. Atención de problemas no priorizados urgentes que no existían en el momento de formular el PIP 1.6 Compra De Compra de equipos y mobiliario para el desarrollo eficiente de las actividades de Mobiliario y Equipo atención al público y servicios municipales de Oficina 2. PROYECTOS 6.69% Ejecución de proyectos de beneficio al municipio en general. ESPECIALES 3. INVERSION Proyectos de infraestructura a ejecutarse en las comunidades para el desarrollo 21.58% COMUNITARIA económico y social, definidos participativamente por la población Gastos de pre-inversión. Gastos de supervisión de infraestructura. Préstamos. 28.02% 4. OTRAS Consultorías, estudios e investigaciones. Servicios Jurídicos. Servicios de INVERSIONES Capacitación. transferencias corrientes del sector público20% 5. GASTOS DE 20% Pago se servicios, salarios de personal, funcionamiento en generalFODES ADMINISTRACIONTOTAL FODES DE 5 AÑOS $1,603,590.00 100%3. Análisis del Presupuesto MunicipalAún cuando el Plan de Inversión Participativa (PIP) contempla como uno de susenfoques de desarrollo el equilibrio de género, las áreas de inversión no correspondencon tal declaración28. El ciclo presupuestario ha cumplido con el requisito de la consultaciudadana pero no ha resuelto el tema de la participación de todos los sectores y deambos géneros en igualdad de oportunidades para tomar decisión.Dado que no existen políticas con enfoque de género, el PIP se formula con una visiónandrocéntrica, desde la cual se asume que los hombres conocen mejor la realidadcomunitaria y municipal. Por otra parte, aunque el Comité de Desarrollo Local se ve27 PIP 2006.2010. Municipio de San Ramón. Marzo 2006.28 “Promoción del equilibrio de género: El desarrollo económico, social y ambiental debe garantizar el equilibrio degénero, que permita la generación de oportunidades para mujeres y hombres de acuerdo a su especificidad. En estalógica, se procurará el desarrollo de acciones que involucren activamente a las mujeres de las comunidades en laidentificación, propuesta y seguimiento de programas, proyectos y planes municipales de desarrollo”. PIP 2006-2010.San Ramón. 2005. 18
  • 19. involucrado en la planeación y en la formulación, tampoco es garante de los derechosde las mujeres puesto que su integración es mayoritariamente masculina. Esta situacióndetermina los siguientes efectos para las mujeres en el ciclo presupuestario: Tabla 7 Efectos que la forma actual de formular el presupuesto en el municipio de San Ramón produce en la condición y posición de las mujeres.FASE Planeación Formulación Aprobación Monitoreo y EvaluaciónMETODOLOGIA Establecimiento de Asambleas de Presentación al Elaboración de plan montos por áreas consulta Concejo y de ejecución Establecimiento de Verificación en el elaboración de Presentación de plan criterios territorio acuerdo municipal al Comité de Planificación de Desarrollo Local jornadas de consulta Seguimiento al plan de ejecuciónSITUACION DE Excluidas de la Con participación Minoría de mujeres Queda en manos deLAS MUJERES definición de montos, mayoritariamente de en la integración del técnicos y concejales los criterios no hombres en las Concejo por lo que municipales, poca incluyen sus comunidades no inciden en la incidencia de la mujer intereses, se proponiendo decisión final. en el establecimiento establecen horarios y proyectos que no de períodos de lugares que no incorporan el ejecución. facilitan su presencia beneficio diferenciado Las mujeres no tienen en la discusión para hombres y acceso a la mujeres o no información y no corresponden con las tienen presencia en necesidades las estructuras de prácticas y seguimiento. estratégicas de ellas. Los mecanismos de Comisiones formadas seguimiento no son por hombres por lo claros y no se que la verificación ejecutan. ratifica los proyectos definidos por ellos.Esta forma de definir la inversión municipal profundiza las desigualdades decondiciones y posiciones entre hombres y mujeres por las siguientes razones:• Las decisiones para la inversión son tomadas por hombres provocando desigualdad en los beneficios para las mujeres y fomentando las prácticas masculinas.• Los proyectos definidos no contribuyen a mejorar la condición de las mujeres y los servicios municipales no se extienden al área rural donde ellas dedican mayor tiempo al trabajo doméstico y en condiciones más difíciles.• Programas de fortalecimiento de las capacidades laborales y profesionales no son contemplados por la población como necesarios en la inversión municipal, esto 19
  • 20. afecta mayoritariamente a las mujeres que luego se ven en desventaja para ingresar al mercado laboral.IV. HACIA UNA PROPUESTA PARA LA INCIDENCIA DE LAS MUJERES EN LA SUPERACIÓN DE SUS CONDICIONES DE POBREZA Y EXCLUSIÓNEs necesario generar un nuevo balance de poder entre los géneros para que lasmujeres se conviertan en protagonistas de su propio desarrollo, así mismo es necesariofortalecer su capacidad organizativa, participativa, incidente y de control en el ámbitopúblico municipal para que obtengan beneficios directos, reduciendo los efectos que lascondiciones de pobreza y exclusión les provocan.La presente propuesta constituye un esfuerzo metodológico de orientación a lamunicipalidad para que, por medio de la transversalización del enfoque de género en sugestión, se encamine hacia el desarrollo humano sostenible combatiendo la inequidadde género y la exclusión social. Dado que uno de los factores obstaculizadores aldesarrollo de las mujeres en el municipio es la ausencia de capacidad técnica ymetodológica en la municipalidad para hacerlo, se propone que un/a agente externo seinvolucre directamente en su ejecución y de esa forma se garantice que los elementosde formación/capacitación y organización, como dos componentes complementarios alproceso social que se desarrolla, sean debidamente aplicados e interiorizados porlos/as involucrados/as.Es importante establecer que la propuesta no pretende en ningún momento serorganicista, sin embargo, es indispensable partir de las condiciones de desigualdad queexisten en la integración de las organizaciones comunitarias entre hombres y mujeres,contemplando espacios de participación específicos a ellas, desde los cuales en unproceso ascendente, puedan incorporarse al desarrollo local con mayor poder.1. La PropuestaMetodológicamente se han establecido cinco fases para alcanzar la incorporación y laincidencia de las mujeres en la toma de decisiones dentro del municipio: 20
  • 21. A. Profundización del Diagnóstico Municipal con enfoque de género.B. Elaboración del Plan de Transversalización del enfoque de género en el municipio.C. Formulación de la Política Municipal de Equidad de Género y su respectiva ordenanza.D. Formulación del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de género.E. Formulación del Presupuesto Participativo Municipal con enfoque de género. A. Profundización del Diagnóstico Municipal con enfoque de GéneroEs necesario profundizar en algunos elementos claves para la posterior definición delplan de transversalización del enfoque de género y para la identificación de sussindicadores. Para ello se propone desarrollar los siguientes pasos:a. Socialización de los resultados obtenidos con el actual diagnóstico municipal.Generar un espacio de sensibilización de género dentro del gobierno local a partir de lapresentación de los resultados obtenidos en el primer diagnóstico municipal y laidentificación conjunta de información complementaria necesaria para la formulación delplan de transversalización del enfoque de género en el municipio. Se concluye con laestructuración de una comisión de diagnóstico en la cual se integren las diferentesáreas institucionales.b. Formación/Capacitación sobre diagnósticos participativos con enfoque de género.Brindar conocimientos básicos sobre género, enfoque de género y diagnósticosparticipativos con enfoque de género, tanto a los/as miembros del Concejo Municipalcomo a la comisión de diagnóstico. Se creará el sistema de información diferenciadopara contar con información estadística sobre la situación económica, social y políticade hombres y mujeres en el municipio.c. Recolección de insumos del Diagnóstico y Sistematización 21
  • 22. Realizar talleres de consulta por zona en el municipio 29, recopilando insumos deinformación e insumos de propuesta, para el plan de transversalización del enfoque degénero. En cada taller participan hombres y mujeres y se identificarán lideresas quepuedan formar parte de una comisión municipal de equidad de género.Se deberá considerar la obtención de más información en los siguientes aspectos 30: • Edad y estado civil de la población que habita en el municipio • Tamaño y tipo de los grupos domésticos (familias) • Violencia contra las mujeres • Educación • Hogares con jefatura femenina • Economía del municipio • Situación de la salud del municipio • Salud reproductiva • Participación Ciudadana y Política • Necesidades planteadas por las mujeres • Unidades de atención a las mujeresCada taller será formativo, incorporarán momentos de reflexión y generación deconocimiento sobre el enfoque de género y los derechos y obligaciones de las mujeres.d. Validación del Diagnóstico Municipal con enfoque de género.Realizar un evento público donde hombres y mujeres conozcan las condiciones en lascuales se desarrollan y validen los resultados. De esta validación surge el documentofinal y las prioridades de trabajo para la transversalización del enfoque de género.B. Plan de Transversalización del enfoque de género en el municipio.a. Análisis del Diagnóstico con enfoque de Género29 El municipio ha sido dividido en 5 zonas para efectos de organización comunitaria y municipal.30 Aspectos retomados de: Martínez Medina, Ma. Concepción. “Guía para elaborar presupuestos municipales con enfoque de equidad de género”. Pág. 30. México. Sin fecha. 22
  • 23. Realizar un análisis con los/as miembros del Concejo Municipal y la comisión dediagnóstico, se establecerán las prioridades municipales de trabajo para latransversalización del enfoque de género y se creará una Consejería de Equidad deGénero como estructura responsable para su implementación.b. Formación/Capacitación sobre las relaciones de géneroPrevio a la elaboración del Plan es necesario potenciar los conocimientos y lascapacidades del Concejo Municipal y de los/as empleados/as municipales sobre lasrelaciones de género y cómo estas determinan los resultados encontrados en eldiagnóstico, identificando las alternativas de transformación que las mismas requieren.c. Elaboración del Plan de Transversalización del Enfoque de GéneroDefinir en talleres con el Concejo Municipal y empleados y empleadas municipales loscomponentes del plan, se proponen:• Conceptualización: definición de conceptos claves a aplicar en el plan• Definición de la situación esperada• Objetivo del plan• Diseño de los lineamientos estratégicos• Establecimiento de compromisos institucionales en todas las áreas, considerando capacidades y limitantes existentes.• Elaboración de políticas y medidas internas• Sistema de monitoreo y evaluación con indicadores de género.C. Formulación de la Política Municipal de Equidad de Género y su respectiva ordenanzaa. Socialización del Plan de Transversalización del Enfoque de GéneroSocializar la iniciativa que el gobierno local ha tomado para superar las condiciones depobreza y exclusión de las mujeres. Sensibilización para el compromiso ciudadano deactuar frente a la inequidad existente y de participar y garantizar la participación deotros y otras en la elaboración de la política municipal de equidad de género y en la 23
  • 24. formulación consecuente del presupuesto municipal. Concluye con la integración de lacomisión municipal de equidad de género.b. Formación/Capacitación sobre Políticas Públicas con Equidad de GéneroRealizar talleres sobre formulación de políticas públicas con equidad de género con elConcejo Municipal, la Consejería y la comisión de equidad de género. Obtención deelementos básicos para la identificación de acciones que la política pretende orientar.Este paso concluye con la elaboración participativa del plan para la formulación de lapolítica.c. Talleres de consulta ciudadana para la obtención de insumos de la PolíticaParticiparán hombres y mujeres de todas las zonas, conformación de comités zonalesde mujeres. Se propone que cada taller contribuya a definir: a. Marco conceptual de la política b. Los principios que la regirán c. Los objetivos d. Las estrategias e. Los mecanismos f. Las actuaciones g. El Sistema de monitoreo y evaluación con indicadores de géneroCon el Concejo y los/as empleados/as municipales se definirá las responsabilidades yrecursos que se necesitan para su implementación. Los insumos serán sistematizadospara la aprobación y divulgación masiva de su contenido y de la ordenanza municipal.D. Formulación del Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de GéneroEl riesgo de elaborar presupuestos anuales sin una visión de largo plazo, es el deresolver úncamente necesidades prácticas de las mujeres y dejar postergadas lasestratégicas, lo que profundiza las relaciones de género existentes, por ello se proponela elaboración del plan de desarrollo municipal con enfoque de género, al menos para elmismo periodo que contempla el plan de inversión participativa (2006-2010), el cualdebe también revisarse y reestructurarse desde una perspectiva de género. Este plan 24
  • 25. debe ser igualmente participativo, a través de talleres de consulta ciudadana y tallerescon la municipalidad, garantizando que los principios, objetivos y lineamientosestratégicos definidos en la política municipal de equidad de género, sean aplicados.E. Formulación del Presupuesto Participativo Municipal con enfoque de género.a. Preparación de Condicionesa.1 Formación/Capacitación a la municipalidad en presupuestos participativos municipales con enfoque de género.Capacitar al Concejo Municipal y a su personal en temas de presupuestos municipalescon enfoque de género para sensibilización y obtención de conocimientos yherramientas técnicas para formularlo y ejecutarlo. Como resultado de los talleres seintegrará la comisión del presupuesto con incorporación de la consejería de equidad degénero.a.2 Establecimiento de la Política PresupuestariaEsta se desprende del plan de desarrollo municipal con enfoque de género y consideraademás los lineamientos estratégicos de la política municipal de equidad de género.Define, criterios y requisitos de priorización de proyectos con enfoque de género ymontos que se destinarán para cada partida presupuestaria, incorporando en cada unael enfoque de género, tanto para los gastos a realizarse al interior de la municipalidadcomo para los proyectos de infraestructura o programas a desarrollarse con lapoblación.El enfoque de género en la estructura del presupuesto municipal del municipio de SanRamón podría aplicarse de la siguiente forma 31: Tabla 8 Propuesta de indicadores de género para el presupuesto municipal de San Ramón31 Se toma como referencia el presupuesto de inversión participativa para el período 2006-2010 elaborado en el mesde marzo del año 2006 por esta municipalidad. 25
  • 26. AREA DEFINICION Se sugiere (deberán definirse en el proceso) Apoyo a la Unidad de Salud en transporte, traslado de medicina, campañas dePromoción de la Salud fumigación, compra de medicina, recolección Garantizar contratación equitativa de mujeres y de chatarra, campañas de limpieza, campañasy el Saneamiento32 hombres para campañas. educativas. Inversión en el proceso de instalación del relleno sanitario. Apoyo para la ampliación de la Unidad de Salud. Garantizar la incorporación de mujeres al deporte, Apoyo al desarrollo del deporte, compra de promover concursos o competencias con enfoque dePromoción de la uniformes, equipamiento, trofeos, profesor de género, en algunos casos realizarlos específicamente football, fiestas patronales, fiestas cívicas, para mujeres. Generar espacios propios de diversiónCultura y el Deporte mantenimiento de las canchas, el estadio. para mujeres dentro de las fiestas patronales. Que las Apoyo a becas estudiantiles. becas sean distribuidas equitativamente para hombres y mujeres jóvenes. Apoyo a casos de emergencia: atención a albergues, alimentos, medicina, colchonetas, Facilitar el acceso de fondos para la emergencia aFondo de Emergencia evacuaciones, contratación de maquinaria mujeres jefas de familia. para limpieza, materiales básicos para el retorno, transporte, monitoreo. Garantizar la contrapartida para todos los proyectos,Fondo de Es un fondo que se deja para aquellos priorizar en los que benefician a nivel municipal a las proyectos que requieren de contrapartidas porContrapartida mujeres (Guarderías, centros de formación laboral, parte de la municipalidad etc) Fondos para apoyar aquellos proyectos que por su urgencia y necesidad requierenFondo para proyectos implementación, dirigido a aquellas Identificación del número de hombres y mujeres que comunidades o sectores que por cualquier se benefician con los proyectos y el tipo de beneficionecesarios no razón no formaron parte del proceso de que reciben. Verificar que obedecen al plan depriorizados consulta. . Apoyo a resolver necesidades de desarrollo municipal y al diagnóstico comunidades surgidas posterior a la elaboración del plan.Compra De Mobiliario Compra de equipos y mobiliario para el Generación de condiciones adecuadas de trabajo a desarrollo eficiente de las actividades de hombres y mujeres. Existencia de activos que faciliteny Equipo de Oficina atención al público y servicios municipales el trabajo de las mujeres.PROYECTOS Identificación de proyectos específicos para mujeres Ejecución de proyectos de beneficio al como guarderías municipales, centros de formaciónESPECIALES municipio en general. laboral para mujeres, etc. Proyectos de infraestructura a ejecutarse en Identificación del número de hombres y mujeres queINVERSION las comunidades para el desarrollo económico se benefician con los proyectos y el tipo de beneficioCOMUNITARIA y social, definidos participativamente por la que reciben. Verificar que obedecen al plan de población desarrollo municipal y al diagnóstico Contrataciones de hombres y mujeres para la Gastos de pre-inversión. Gastos de elaboración de carpetas técnicas y supervisión deOTRAS supervisión de infraestructura. Préstamos. infraestructura. Consultorías que beneficien a Consultorías, estudios e investigaciones. hombres y mujeres, Estudios e investigaciones conINVERSIONES Servicios Jurídicos. Servicios de Capacitación. enfoque de género. Capacitación a hombres y transferencias corrientes del sector público mujeres del personal de la municipalidad. Deuda pública con impacto equitativo a hombres y mujeres20% FODES GASTOS DE ADMINISTRACION Pago se servicios, salarios de personal,a.3 Preparación de instrumentos a utilizar en el proceso presupuestarioElaborar guías metodológicas para las consultas ciudadanas zonales e instrumentosnecesarios para cada comunidad para analizar la elección de su proyecto conaplicación del enfoque de género. Algunas sugerencias para promover la equidad degénero en los requisitos que la municipalidad actualmente tiene pueden ser: Tabla 932 No es competencia de las municipalidades desarrollar programas de salud, únicamente campañas que mejoren lascondiciones de salubridad. 26
  • 27. Propuesta para la incorporación del enfoque de género en los criterios CRITERIO SIGNIFICADO Sugerencia para garantizar la equidad de géneroNúmero de Población a Que el proyecto beneficie a la Número de hombres y edades Beneficiar mayor cantidad de población Número de mujeres y edades afectada por la problemática. Condición de Que la demanda del proyecto sea Cómo afecta la vulnerabilidad a las mujeres, Vulnerabilidad por una necesidad urgente porque cómo afecta a los hombres. Quiénes son más el problema que existe amenaza el vulnerables desarrollo humano de la comunidad Qué condiciones tienen las mujeres y qué o el municipio. condiciones tienen los hombres para enfrentar la vulnerabilidad Factibilidad Técnica Que la municipalidad tenga Considerar la contrapartida comunitaria sobre el tamaño y capacidad de pago más la garantía desagregada por hombres y mujeres. costo del proyecto de contrapartida comunitaria. Reconocer el aporte de las mujeres en el ámbito reproductivo como parte de su aporte al costo del proyectoNivel de Impacto socio El bienestar que generará en la vida Cómo beneficia el acceso a los servicios básicos económico del social y económica de la para hombres y mujeres. Cómo beneficia proyecto comunidad. económicamente a hombres y mujeres. Tiempo en que la Cuánto tiempo tiene la comunidad Este criterio además debería incorporar el municipalidad no ha sin recibir proyecto de la Alcaldía análisis sobre si el proyecto está en desarrollado ningún correspondencia con el diagnóstico y con el proyecto en la plan de desarrollo municipal elaborados, puesto comunidad que el tiempo de no inversión en el lugar no excluye al resto de criterios.a.4 Formación/Capacitación de líderes y lideresas de las comunidades en presupuesto participativo con enfoque de género.Divulgar y sensibilizar a los y las líderes de las comunidades respecto del presupuestomunicipal participativo y con enfoque de género. Se desarrollarán talleres deformación/capacitación, se dará a conocer la política presupuestaria establecida y laaplicación del enfoque de género a los proyectos. Desde la consejería y la comisiónmunicipal de equidad de género se deberá garantizar la presencia de las mujeres en lasasambleas comunitarias y su elección en las delegaciones que serán convocadas a lasasambleas zonales. Como última alternativa a la no participación de las mujeres en lascomunidades puede sopesarse la realización de asambleas solo de mujeres.b. Priorización de Proyectos con enfoque de géneroTalleres de consulta ciudadana, por zonas, para la priorización de proyectos. Losproyectos que se someten a dicha priorización son los que cada comunidad ha definido 27
  • 28. presentar y ya incorporan el enfoque de género en cada criterio. La convocatoriaespecificará la necesaria representación paritaria 33 en las discusiones zonales. Paracada asamblea zonal se aplicarán instrumentos de calificación y priorización deproyectos para que a través de análisis y votación se puedan ordenar y presentar a lamunicipalidad. La verificación técnica deberá realizarse con el mismo criterio deparidad.c. Presentación y Aprobación del presupuesto con equidad de géneroEl Concejo Municipal y la consejería de equidad de género recibe la propuesta de ladistribución del gasto por partidas presupuestarias en forma detallada, en este espaciodebe evaluar si el enfoque de género ha sido aplicado tal y como la política municipalde equidad de género lo establece, si tiene la capacidad de gasto que se plantea o si enambos casos se requiere modificación. Se elaborará el sistema de evaluación con susrespectivos indicadores. Los comités de contraloría estructurados en las asambleaszonales serán parte de este seguimiento. Elaboración del acuerdo municipal.Bibliografía1. AECI. “Estrategia de País, 2005 – 2008. El Salvador”. AECI. El Salvador. 2005.2. Cooper Tory, Jennifer Ann y Guzmán Gallangos, Flérida. “Guía metodológica para la inclusión de la perspectiva de género en los presupuestos públicos”. México. Diciembre 2005.3. Esim, Simel. “Iniciativas de presupuesto para América Latina y el Caribe con enfoque de género. Una herramienta para mejorar la fiscalización y lograr la33 Es necesario recurrir a este enfoque dado que las organizaciones comunitarias están conformadasmayoritariamente por hombres, este puede ser un mecanismo inicial para que las mujeres que seencuentran involucradas desde la formulación de la política sean incorporadas a dichas organizaciones apartir de su representación en la definición del presupuesto. 28
  • 29. implementación efectiva de políticas”. Octava Conferencia sobre la Mujer de América Latina y el Cribe, Beijín, UNIFEM, Lima Perú. P. 1-31.4. FIS-DL. “Estrategia Nacional de Desarrollo Local. El Salvador”. Grupo Consultivo. FIS-DL. El Salvador. 1999.5. FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación A.C. “La transparencia y acceso a la información en el proceso presupuestario”. www.presupuestoygenero.net/unfpa2/documentos/fundar2.pdf6. FLACSO/DIGSETYC/FIS-DL. “Mapa de Pobreza de El Salvador: 2001 – 2004”. FIS- DL. El Salvador. 2005.7. Incháustegui, Teresa y Yamileth Ugalde. “Materiales y herramientas conceptuales para la transversalidad de género”. INMUJERES, México. 2004.8. ISD. “Presupuesto Participativo y Contraloría Ciudadana”. Julio 2004.9. ISDEMU. “Política Nacional de la Mujer. Plan de Acción 2000 – 2004”. ISDEMU. El Salvador. 2000.10. Martínez Medina, Ma. Concepción. “Guía para elaborar presupuestos municipales con enfoque de equidad de género”. México. Diciembre 2003.11. Massolo, Alejandra, Barrera Bassols, Dalia y Aguirre Pérez, Irma. Manual “Hacia un diagnóstico sobre la situación de las mujeres en el municipio con enfoque de Género”. México. Diciembre 2005.12. Ministerio de Hacienda. Dirección General del Presupuesto. “Análisis del gasto por Áreas de Gestión del Presupuesto General del Estado y Presupuestos Especiales. El Salvador”. MH. El Salvador. 2006.13. Navas, Candelaria. Artículo. “Mujeres, Género e Historia” en Libro “Mujeres, Género e Historia en América Central durante los Siglos XVIII, XIX y XX”. UNIFEM. San José, Costa Rica. 2002.14. Navas, Candelaria. “Elementos para elevar la Participación de las Mujeres”. Encuentro Internacional de Mujeres, San Salvador. El Salvador. Auspiciado por Mujeres Radicales Cuscatlecas. Ciudad Universitaria. 22 Febrero 2005.15. Navas, Candelaria. Proyecto de Investigación “Sufragismo y Feminismo: visualizando el protagonismo de las Mujeres Salvadoreñas”. Facultad de Ciencias y Humanidades. Escuela de Ciencias Sociales. UES. El Salvador. 2004. 29
  • 30. 16. PNUD/JICA/CNDL. “Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005”. PNUD. El Salvador. 2005.17. PNUD. “Informe de Desarrollo Humano. El Salvador 2005: Una Mirada al Nuevo Nosotros, el Impacto de las Migraciones”. PNUD. El Salvador. 2005.18. República de El Salvador. Asamblea Legislativa. Decreto No. 74 “Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios”. El Salvador. Septiembre. 1988.19. República de El Salvador. Asamblea Legislativa. Decreto No. 929. “Reformas al Código Municipal aprobado por Decreto Legislativo No. 274 de fecha 31 de Enero de 1986”. El Salvador. 20 de Diciembre 2005.20. Stoner Lynn. “Mujeres, Familia y Sociedad en la Historia de América Latina, Siglos XVIII – XXI”. / OPhelan Godoy, Scarlett. éd; Zegarra Flórez, Margarita. Lima: Instituto francés de estudios andinos. IFEA – Centro de documentación sobre la mujer. CENDOC - Pontificia universidad católica del Perú. PUCP, Instituto Riva- Agüero. IRA, 2006. Corporación de Municipalidades de El Salvador, COMURES. www.comures.org Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, FISDL. www.fisdl.gob.sv Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Municipal, ISDEM. www.isdem.gob.sv Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU. www.isdemu.gob.sv Ministerio de Educación de El Salvador www.mined.gob.sv Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD. www.undp.org Casa Presidencial www.casapres.gob.sv 30