Acceso a informacion en la muncipalidad - Aurora Cubías
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Acceso a informacion en la muncipalidad - Aurora Cubías Acceso a informacion en la muncipalidad - Aurora Cubías Document Transcript

  • ESQUEMA BASICO PARA PROCESAR Y PUBLICAR INFORMACION MUNICIPAL Centro de Información Municipal Validación y/o Concejo  autorización Municipal  Gerencia  Entrega y General  Recepción de información lic   a a     p n o   Secretaría  Procesamiento ió n d a de información úb ac u d a Tesorería  o r m  c i UACI  Generación de Contabilidad  información i n f c es o pública Ac Catastro Promoción social  • Actas  o Unidad  • Presupuesto  participación  • Proyectos  ciudadana  • Licitaciones  • Ejecución  Cuentas  presupuestaria  corrientes  • Mora  • Organización  Otros • Otros U n a p r o p u es t a p a r a s u i mp l em e nt a c i ó n
  • Guía 3Acceso a información en la Municipalidad Manuales de Transparencia yUna propuesta para su implementación. Participación Ciudadana MunicipalEditado por:Iniciativa Social para la DemocraciaRevisión:Ramón Villalta, Director EjecutivoEquipo Técnico:Cristina Hernández C o nteni d oEdith Ramírez PresentaciónTexto:Alonso Gómez I.Aurora CubíasDiseño y Diagramación: Conceptos claves sobre el sistema deAurora Cubías acceso a información municipal II.Esta publicación ha sido posible El derecho ciudadano a la informaciónGracias al apoyo de municipalActión Solidarité Tiers MondeASTM de Luxemburgo III.En el marco del Proyecto“Democracia, Transparencia y ParticipaciónCiudadana en la Asociación de Municipios Los El sistema de acceso a informaciónNonualcos”. municipal como parte de la transparencia públicaEs una Sistematización de la experienciadesarrollada en los municipios de Tapalhuaca, IV.San Pedro Masahuat, San Luis la Herradura yCuyultitán, en el departamento de La Paz Procedimientos internos para la recolección, procesamiento y publicación1ª Edición de información municipalOctubre 2007Se imprimieron 840 ejemplares. V. Los sitios Web municipales como parte del Sistema de acceso a información municipal
  • PresentaciónE n el marco del proyecto DEMOCRACIA, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION CIUDADANA EN LA ASOCIACION DE MUNICIPIOS LOS NONUALCOS, Iniciativa Social para la Democracia impulsa procesos de orientación que faciliten lainstitucionalización de los diferentes mecanismos y/o espacios e instrumentos de transparencia yparticipación ciudadana que se implementen en los municipios.En tal sentido este documento se propone como un manual de consulta y apoyo para que lasMunicipalidades y ciudadanía puedan impulsar el acceso de la información pública a lapoblación, considerando en ella los elementos básicos que el Código Municipal explica en suCapítulo III, del Título IX, denominado: “De la transparencia y la participación Ciudadana”.Este contenido no sería posible si no hubiéramos contado con la confianza que muchosgobiernos locales han puesto en nuestra colaboración técnica y con la voluntad ciudadana departicipar en este tipo de procesos, pues el documento, como tal, es producto de la experienciaque desde el año 2001 venimos desarrollando en la formulación de políticas públicasmunicipales.Agradecemos a ASTM de Luxemburgo su apoyo para la publicación de este manual y alequipo técnico de ISD sus aportes para la sistematización de las experiencias. Política y Ordenanza de Transparencia Pública y Participación Ciudadana Una guía para su formulación 3
  • ¿Qué es un sistema? I. Según el diccionario, un sistema “es un conjunto de cosas que relacionadas entre si, ordenadamente, contribuyen a Conceptos claves determinado objeto”. sobre el Sistema A esta definición debemos agregarle el tema de acceso a de su funcionamiento sistemático, es decir permanente y ordenado. Cada parte que Información compone un sistema está en actividad, produciendo cosas, ordenando cosas, Municipal finalizando cosas. UN SISTEMA ES UN CONJUNTO DE PROCEDIMIENTOS Y PERSONAS QUE SEEl sistema de acceso a RELACIONAN ENTRE SI DE FORMAinformación municipal sería PERMANENTE Y ORDENADA PARA ALCANZARentonces el conjunto de UN OBJETIVO COMUN.procedimientos y unidades Un ejemplo de sistema es nuestro sistemamunicipales que se nervioso:interrelacionan entre sí para Nuestra mano toca una hoja de papel y porproducir, ordenar, disponer y medio de las sensaciones que provoca enpublicar información sobre nuestro sistema nervioso llega a nuestro cerebro su textura. Aunque no lo veamos,la municipalidad y el trabajo sabemos que es papel.que desarrolla, garantizandoque la población se “entere” Esto sucede porque un conjunto de órganos y pequeñas células en nuestro cuerpo hande los datos. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación4
  • transmitido toda esa información a un solo Por supuesto la información es importantelugar. para nosotros/as en la medida que responde a un interés propio.Otro ejemplo que podemos mencionar esuna empresa: cuenta con varias partes como ¿Que es un sistema demercadeo, producción, ventas, investigación,embarque, contabilidad y personal en información?general. Todos estos componentes trabajanjuntos para crear una ganancia, que Es un conjunto de procedimientos y actoresbeneficie a la empresa. que se interrelacionan entre sí para producir datos importantes, que sirvan para estarEn estos sistemas que mencionamos, un “enterado/a” de algo.elemento fundamental para su buenfuncionamiento es la información, quiere Ese sistema de información puede serdecir que un sistema no solo puede trabajar interno o externo.para producir información, sino que requierede manejar información interna para que El sistema de información interna sirve paracada uno de sus componentes funcione que todos los componentes de unaadecuadamente. organización o institución estén “conectados”, “enterados” e involucrados en¿Qué es información? la función general de su organismo, haciendo cada quien lo suyo pero sabiendo la marcha del resto para coordinarseEs un conjunto de datos, que se brindan o mutuamente y así alcanzar, además de losque buscamos para estar “enterado/a” de objetivos propios de sus responsabilidades,algo. el gran objetivo del organismo.Información es la noticia de un periódico, es Un caso es que en la alcaldía todos/asel anuncio en una radio, es el dato que nos los/as trabajadores conocen sus funcionesbrinda un/a compañero/a de trabajo, un gracias a la existencia de los “manuales deprospecto de una escuela, un banner de la puestos”, pero sería mejor si todos/asalcaldía. estuvieran al tanto de lo que los/as demás también deben realizar a fin de observar en Sistema de acceso a información municipal 5
  • qué se complementan las acciones de establecer un SISTEMA DE INFORMACIÓNtodos/as para el debido cumplimiento del INTERNA.funcionamiento de la MUNICIPALIDAD. Cuando hablamos de un sistema de accesoPongamos un ejemplo: a información, estamos hablando de toda laCuando una persona llega a solicitar información que se produce internamente yinformación a la alcaldía, por un proyecto de que sirve para darla a conocer al público.su comunidad y la persona a la que preguntano está debidamente informada de lo que el En el caso de una alcaldía, hablamos deencargado de proyectos está haciendo, toda la información que se produce sobre lospuede dar una respuesta equivocada o no proyectos, el presupuesto, los planes, etc.responder y el resultado es que quien Que están disponibles y que sirven parasolicita la información se retira molesto/a darlos a conocer a las comunidades,con la MUNICIPALIDAD en general, no solo instituciones y organizaciones para las quecon la persona que no tiene la información. trabajamos o que nos acompañan en nuestro trabajo MUNICIPAL.En un ejemplo positivo, si una persona llegaa la municipalidad y pregunta qué debe Entonces, ¿qué es un sistema de acceso ahacer para ponerse al día en su cuenta de información municipal?tasas municipales y no está la persona decuentas corrientes pero la secretaria Sistema de acceso amunicipal sabe del tema, pues le responde ycomo resultado esta persona cancela su Información Municipaldeuda. Eso, porque la secretaria municipalconoce el trabajo de la MUNICIPALIDAD. EL SISTEMA DE ACCESO A INFORMACIÓN MUNICIPAL SERÍA ENTONCES EL CONJUNTOCada uno puede cumplir con su función, DE PROCEDIMIENTOS Y UNIDADESpero cada uno/a debe saber que forma MUNICIPALES QUE SE INTERRELACIONANparte de un sistema, DEL SISTEMA DE LA ENTRE SÍ PARA PRODUCIR, ORDENAR,MUNICIPALIDAD y dentro de ese sistema, la DISPONER Y PUBLICAR INFORMACIÓNinformación es básica para cumplir a SOBRE LA MUNICIPALIDAD Y EL TRABAJOcabalidad con sus objetivos, funciones y QUE DESARROLLA, GARANTIZANDO QUE LAcompetencias. Para eso es importante POBLACIÓN SE “ENTERE” DE LOS DATOS. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación6
  • El sistema de acceso a información · Conocer todas las leyes emanadas de lamunicipal implica producción, municipalidad y cómo cada unidadprocesamiento y publicación de información interviene también en su cumplimiento.sobre el trabajo de la municipalidad y su Al exterior:manejo presupuestario, tanto de formainterna como externa. Es decir, produce Tener a mano para quien lo solicite, la siguienteinformación para que todas las unidades información:municipales trabajen de forma coordinada · Plan de desarrollo municipalpara cumplir con sus metas y objetivos, pero · Organización y funcionamiento de latambién genera información al público para alcaldía.mantener su confianza y promover los · Presupuesto Municipalresultados que alcanza con su trabajo o las · Ordenanzas municipalesdificultades que enfrenta para lograrlos. · Proyectos ejecutados, en ejecución y programadosEn el sistema de acceso a información · Gestiones municipales realizadas y enmunicipal intervienen todas las jefaturas procesoexistentes y funciona de manera coordinada · Licitaciones en proceso y adjudicadas.al establecer tiempos, procedimientos y · Mora ciudadana y empresarial · Acuerdos municipalesresponsabilidades compartidas. · Organizaciones existentes en el municipio y su estado legalHablamos de: · Ejecución financiera del presupuesto municipalAl interior · Programación de eventos a desarrollar: · Contar con información clara y oportuna para cabildos, rendiciones de cuentas, el funcionamiento de cada unidad asambleas, reuniones, inauguraciones de municipal. proyectos, presupuesto participativo, etc. · Conocer internamente los servicios municipales que se ofrecen y la forma en Esta información debe ser brindada por cada que se brindan. área municipal responsable a una persona · Conocer la estructura interna de la municipalidad y sus niveles de decisión. que atienda al público y que luego del · Conocer el plan de desarrollo municipal y debido trámite la entregue al ciudadano o cómo cada unidad interviene en su ciudadana que la solicite. cumplimiento. Sistema de acceso a información municipal 7
  • Lo que dice el Código II. Municipal El derecho El Código Municipal establece a los ciudadano a la gobiernos locales algunas competencias de información promoción de la participación ciudadana en el municipio: municipal Título III Capítulo I Artículo 4.- “Compete a los municipios: Numeral 8: La promoción de la participación ciudadana RESPONSABLE en la solución de los “Son obligaciones del problemas locales, el fortalecimiento de la Concejo: CONCIENCIA CIVICA y DEMOCRATICA de la población”. Mantener informada a la Para que esa participación sea realmente comunidad de la marcha responsable y se fortalezca la conciencia cívica de la población es necesario que de las actividades cuente con INFORMACION, de esa forma sus municipales e interesarla propuestas parten de elementos reales y no en la solución de sus de supuestos. problemas”. Es por eso que el mismo Código Municipal establece dentro de las obligaciones del concejo municipal las siguientes: Artículo 31 Numeral 9 Art. 31.- “Son obligaciones del Concejo: Numeral 9: Mantener informada a la comunidad Código Municipal de la marcha de las actividades municipales e interesarla en la solución de sus problemas”. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación8
  • Uno de los mecanismos que se determinan d) Ser tomados en cuenta por laspara que la población esté enterada son las autoridades municipales en la aplicaciónsesiones abiertas de concejo: de las políticas públicas locales; e) Recibir informe anual de rendición de cuentas y ejercer contraloría a través delTítulo V comité respectivo, en la ejecución deCapítulo I: Del concejo: obras de infraestructura”.Artículo 39.- “Las sesiones del concejo seránpúblicas y en ellas podrá tener participación Por otra parte, el mismo Código establece lacualquier miembro de su comprensión, con obligación de los Concejos Municipales avoz pero sin voto, previamente autorizado satisfacer el derecho ciudadano depor el concejo; salvo que el concejo acordare información y lo describe de la siguientehacerlas privadas”. forma:La obligación de dar información y hacer los Artículo 125-C:datos accesibles a la población se remarcaen el Título IX, Capítulo III, donde se “La municipalidad tienen la obligación de:establece claramente el derecho ciudadanoa la información municipal: a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el artículo 125-B;Artículo 125-B: b) Informar a los ciudadanos de su“Todos los ciudadanos domiciliados en el comprensión lo pertinente a lamunicipio tienen derecho a: administración municipal, en forma clara, oportuna y actualizada; a) Solicitar información por escrito a los c) Proporcionar la información requerida concejos municipales y a recibir por los ciudadanos cuando sea respuesta DE MANERA CLARA Y procedente de acuerdo a este código”. OPORTUNA; b) Ser informados de las decisiones Como podemos observar, el acceso a gubernamentales que afecten el información municipal no se realiza por desarrollo local; voluntad del concejo municipal, sino porque c) Conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del manejo de su la ley así lo establece y, siendo tantos los administración; espacios que se proponen y tanta la información que se debe facilitar, es más Sistema de acceso a información municipal 9
  • fácil si la municipalidad establece su directamente resulten afectados por losSISTEMA DE INFORMACION MUNICIPAL, mismos”.desde el cual se mantiene actualizada, Por supuesto, las municipalidades pueden definirordenada y DISPONIBLE a cualquier persona qué otro tipo de información quieren brindar.del municipio que la requiera.¿Cuál es la información a la ¿Cuál es la información NOcual tiene derecho la PUBLICA?población? El Acceso a información puede ser denegado solo en los siguientes casos:El Código Municipal también lo establece: a) información que afecta la intimidad de las personas y la confidencialidad de datos y expedientes personales comoArtículo 125-D: domicilios, teléfonos, fichas personales,“La información de acceso público a que se fichas médicas.refiere el presente capítulo, será la b) Estados financieros de loscontenida en los documentos siguientes: contribuyentes; a) Ordenanzas municipales y sus proyectos; c) Documentos cerrados entregados en b) Reglamentos; virtud de procedimientos de selección de c) Presupuesto Municipal; contratistas, con base a la Ley de d) Planes municipales; Adquisiciones y Contrataciones de la e) Valúo de bienes a adquirir o vender; Administración Pública (LACAP); f) Fotografías, grabaciones y filmes de d) Documentos generados por los actos públicos; abogados de la municipalidad o g) Actas del concejo municipal; preparados a instancia o dirección h) Informes finales de auditoria. expresa de los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teorías legalesPara los efectos del inciso anterior, la preparadas exclusivamente para serdocumentación deberá PERMANECER utilizadas en procesos judiciales oARCHIVADA COMO MINIMO POR UN PERIODO DE administrativos, o en anticipación a losCINCO AÑOS. En el caso de los acuerdos mismos.municipales, tendrán acceso a la información e) Toda información que por ley no puedacontenida en ello, aquellos ciudadanos que ser de dominio público. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación10
  • La definición de transparencia abarca III. muchas más cosas que el acceso a información, porque en los Artículos del Código Municipal que hemos venido El sistema de estudiando se comprueba que para acceso a catalogar a una municipalidad transparente debe reunir al menos los de información siguientes requisitos:municipal como · Promover la participación ciudadana. parte de la · Dar acceso a información · Desarrollar mecanismos de consulta a laTransparencia ciudadanía para tomar decisiones Pública · Rendición de cuentas La transparencia municipal tiene que ver con generar relaciones de confianza entre lasArtículo 125­ A: autoridades locales y los y las habitantes de los municipios, partiendo de la obligación“Se entenderá por que los primeros tienen de hacer accesibletransparencia en la gestión la información y del derecho de los segundosmunicipal a las políticas y a obtenerla, pero también del derecho demecanismos que permiten participación de la población en los asuntosel acceso público a lainformación sobre la municipales.administración municipal”. El sistema de acceso a información municipal entonces es solo una parte de la promoción de la transparencia, porque su Código Municipal objetivo es mantener información Título IX, Capítulo III actualizada y de forma ordenada y accesible DE LA TRANSPARENCIA. a la población. Sistema de acceso a información municipal 11
  • ¿Cuáles son los Dentro de esta ordenanza podemos incorporar algunos de estos elementos quecomponentes de la se presentan a continuación y otros que la municipalidad estime convenientes:Transparencia Municipal? TITULO ILos componentes de la Transparencia OBJETO Y ALCANCE DE LA ORDENANZAMunicipal son: CAPITULO I OBJETO Y AMBITO DE APLICACIONa) Reglas clarasb) Acceso a información Art.1 Finalidadc) Rendición de Cuentas y Art.2 Objetivos de la ordenanzad) Participación Ciudadana. Art.3 Ámbito de aplicación Art. 4 Sujetos de participaciónVeamos brevemente cada una de ellas: CAPITULO IIReglas claras para todos/as: CONCEPTOS Y DEFINICIONES BASICASEl Código Municipal, siendo la ley que rige a Art. 5 Conceptos y definiciones básicastodos los municipios, debe ser acatado tanto · Participación ciudadana:por todos los gobiernos municipales como · Transparencia en la gestión municipal:por sus habitantes. Todos y todas debemos · Mecanismos de participación ciudadanaactuar bajo esas reglas. y transparencia: · Acceso a informaciónEn el Código Municipal tenemos el Artículo Art. 6 Principios125-F que establece que cada municipiodebe contar con una ordenanza de TITULO II:transparencia municipal y participación DERECHOS Y DEBERES DE LA POBLACIÓNciudadana, según sus características CAPITULO UNICOpropias. Cuando el municipio cuenta conesta ordenanza todos/as deben apegarse a Art. 7 Derechos de la poblaciónella. Art. 8 Deberes de la población Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación12
  • TITULO III Art. 21 Sesiones Públicas de ConcejoMECANISMOS Y ESPACIOS DE Art. 22 De su celebraciónTRANSPARENCIA PÚBLICA Y PARTICIPACION Art. 23 Cabildos informativosCIUDADANA Art. 24 De la celebración de los cabildos yCAPITULO I publicidad de resultadosDE LA INFORMACION PÚBLICA Art. 25 Solicitud para la inclusión de temas en el cabildoArt. 9 La información pública Art. 26 Consultas popularesArt. 10 Excepciones Art. 27 Convocatoria Art. 28 Participantes en la consulta popularCAPITULO IIDE LOS MECANISMOS DE TRANSPARENCIA Art. 29 Resultados de la votaciónPÚBLICA Art. 30 Consulta vecinal y sectorial Art. 31 Desarrollo de la consultaArt. 11 De los mecanismos de Art. 32 Plan de inversión participativotransparencia pública Art. 33 Presupuesto de inversiónArt. 12 Buzón de Sugerencias participativoArt. 13 Periódico muralArt. 14 Boletines Informativos CAPITULO IVArt. 15 Rendición de Cuentas DE LOS ESPACIOS DE TRANSPARENCIAArt. 16 Acto de rendición de cuentas PÚBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANAArt. 17 Solicitud de acceso a la informaciónArt. 18 Formalidades y Trámite de la Art. 34 Espacios de transparencia pública ySolicitud participación ciudadana Art. 35 Asociaciones Comunales Art. 36 Directivas Comunales sinCAPITULO III Personalidad JurídicaDE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION Art. 37 Asociaciones de JóvenesCIUDADANA Art. 38 Asociación de Mujeres Art. 39 Comité de Desarrollo LocalArt. 19 De los mecanismos de participación Art. 40 Unidad Ambientalciudadana Art. 41 Asociación de AgricultoresArt. 20 Visitas comunitarias Art. 42 Comisiones o comités de contraloría Sistema de acceso a información municipal 13
  • Art. 43 Evaluaciones ciudadanas de la Acceso a la inf ormación:gestión públicaArt. 44 Comisiones o Juntas de Carácter Sobre el acceso a información hemosAdministrativo hablado en este documento, la creación delArt. 45 Disposición común Sistema de acceso a información municipal corresponde con este componente de laTITULO IV transparencia.DE LA RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNOLOCAL Y DE LA CORRESPONSABILIAD DE LA Podemos implementar además algunos dePOBLACION DEL MUNICIPIO DE TAPALHUACA estos mecanismos:CAPITULO UNICO } Instalación de centros de informaciónArt. 46 De la corresponsabilidad municipalArt. 47 Responsabilidades de la } Cartelera informativaMunicipalidad: } Boletines informativosArt. 48 Corresponsabilidad de la población } Asambleas informativasdel municipio: } Perifoneos } Anuncios en radioTITULO V } Radios municipalesDISPOSICIONES FINALES } Programa de las fiestas patronalesCAPITULO UNICO } Entre otros posibles.Art. 49 Reglamento de la presenteordenanza Rendic ión de Cuentas:Art. 50 Vigencia de la presente ordenanzaLa actuación de los gobiernos locales y de la La rendición de cuentas es uno de lospoblación se regula en esta ordenanza, por componentes principales de lalo tanto, todos/as deberán apegarse a ella transparencia, significa DARuna vez que sea publicada y divulgada por el EXPLICACIONES, JUSTIFICAR, SOMETER A LAconcejo municipal. EVALUACION PUBLICA, AL EXAMEN Y REVISION CIUDADANA LAS DECISIONES Y LAS ACTUACIONES DE LOS/AS Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación14
  • SERVIDORES/AS PUBLICOS/AS EN EL de fortalecimiento de acciones positivas alEJERCICIO DE SU GESTION PUBLICA. desarrollo local.Esta rendición de cuentas puede Para que esta participación sea efectiva, ladesarrollarse a través de audiencias población debe contar con información, depúblicas o a través de otros mecanismos esa forma, las propuestas o sugerenciasque posibiliten no solo el acceso a parten de las condiciones reales existentesinformación sino también la consulta en los municipios.ciudadana directa al concejo municipalsobre diversos temas que le sean de interésparticular. Como podemos observar, la transparencia requiere del acceso a información, el accesoLa rendición de cuentas necesita de a información necesita que la municipalidadinformación actualizada, necesita entonces trabaje internamente para garantizar que losdel sistema de acceso a información datos de su trabajo se encuentrenmunicipal. actualizados y en orden, esos datos deben ser recopilados desde todas la unidadesParticipación Ciudadana municipales que la conforman y, para eso, hay que establecer procedimientos internosComo vimos anteriormente, el Código y responsabilidades individuales, es decir,Municipal establece como obligación de las debe establecer su sistema de acceso aautoridades locales promover la información municipal.participación ciudadana en la gestiónmunicipal y sobre asuntos de interés de la Vamos a hablar ahora sobre quécomunidad, es decir, que tomen en cuenta a procedimientos y responsabilidades debenla población para la toma de decisiones en establecerse para implementar un sistemala conducción del municipio. de acceso a información municipalLa participación ciudadana es un procesopermanente de involucramiento de lapoblación en el análisis de su realidad,propuestas de superación de problemas o Sistema de acceso a información municipal 15
  • Paso 1: Acuerdo Municipal y IV. creación de equipo técnico municipal. Procedimientos internos para la El Concejo Municipal debe oficializar su recolección, decisión de implementar el Sistema de procesamiento y acceso a información municipal a través de un Acuerdo. publicación de En este acuerdo se debe establecer además información desde cuándo se inicia el proceso, cuál va a municipal ser el equipo técnico responsable y quién será la persona coordinadora del proceso en general.Un sistema de acceso a Este equipo técnico puede ser coordinadoinformación municipal por un/a concejal o por con un/a gerentefacilita el ordenamiento y la general (si cuentan con él/ella). El resto delaccesibilidad de la equipo puede estar integrado por jefes yinformación sobre la gestión jefas de las distintas unidades municipales.pública para que pueda ser Si cuentan con el área de comunicacionesutilizada en cualquier pues ésta debe ser una de las principalesespacio informativo, de integrantes.consulta o de rendición decuentas con la población. La función del equipo técnico es garantizar la implementación del sistema de acceso a información municipal, estableciendo los procedimientos, los/as involucrados/as, los tiempos, la documentación y los formatos de recolección de la misma. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación16
  • Paso 2: Capacitación al El trabajo en equipo se entiende como: “un número de personas, con capacidadesConcejo Municipal y complementarias, comprometidas con un objetivo común y con responsabilidadespersonal de alcaldía compartidas”. En el trabajo en equipo todos y todas dependen de todos y todas,En primer lugar, para desarrollar un trabajo mantienen una responsabilidad compartidacomo este debemos capacitar a los/as pero se mantiene también lamiembros del Concejo Municipal y al responsabilidad individual.personal de cada jefatura para quecomprendan la importancia del sistema de En este sentido, el brindar la informacióninformación y las implicaciones que significa pública a la población, requiere del concursopara cada uno. de todas las personas responsables de un área o departamento dentro de laTodos los apartados anteriores deben ser municipalidad, facilitando su información yestudiados y analizados para que se genere cumpliendo las metas propuestas en cuantoun nivel de sensibilización y compromiso en a tiempo, para que la información seatodos/as los/as que forman parte de la oportuna y en cuanto a calidad, para quemunicipalidad. sea la exigida por la ley y de forma comprensible a los más amplios sectores.Esta capacitación la pueden distribuir en dosreuniones de personal, de 3 horas cada una. Respondiendo a lo establecido en el marcoLa primera reunión será para explicar qué es jurídico, es importante que cada personaun sistema de acceso a información que labora en las municipalidades,municipal y por qué debemos implementarlo reconozca su labor dentro del equipo dey la segunda para discutir y analizar las trabajo, para garantizar que la informaciónresponsabilidades de cada uno/a en ese se convierta efectivamente en PUBLICA.sistema de información. Generalmente no se acostumbraEs importante además hablar sobre EL sistematizar la información sobre lo que seTRABAJO EN EQUIPO: hace o sobre sus resultados y es básico incluir un proceso de producción de información no solo para efectos del acceso Sistema de acceso a información municipal 17
  • ciudadano, sino para el control interno de de cada unidad municipal. Se debe verificaravances que se van teniendo en cuanto al el tipo de información que se produce, cómocumplimiento de los propósitos y objetivos se produce, quiénes la producen, en dóndede cada municipalidad. la tienen y cómo la tienen (digital o física). Se analiza además cuál es de esta informaciónSe debe reconocer en primera instancia que es pertinente para el trabajo interno y cuálel Código Municipal establece a todas las es pertinente, según la ley, para distribuciónmunicipalidades la obligación de brindar a los/as ciudadanos/as.acceso a la ciudadanía a toda la informaciónque maneja y, ciertamente, es el personal Luego del diagnóstico se debe elaborar unaque trabaja dentro de ellas quien la produce lista de la información que se necesita tenery maneja. Por eso es necesario que todos/as a mano y por lo tanto procesar dentro delcolaboren con este cumplimiento de la ley y sistema de acceso a información municipal,que se muestre su capacidad de también se define quién o qué unidadtransparentar todo el hacer municipal. municipal es la responsable de cada dato, cómo la debe procesar y a quién la debePaso 3: Elaboración de un entregar.plan de trabajo para Un tercer elemento a considerar es dónde se reunirá toda esta información para que estéimplementar el sistema de accesible al público: ¿se abrirá un centro deacceso a información información municipal?, ¿se delegará a una persona dentro del mismo personal para quemunicipal ejerza esta función o se contratará a alguien?, ¿cuáles serán los formatos de solicitud de información que se darán a lasUna tercera reunión de trabajo puede personas cuando lo soliciten? ¿Cuál será elutilizarse para elaborar la planificación de mecanismo de entrega?las actividades grandes a desarrollar parainiciar la implementación del sistema de Todas estas actividades las incorporamos eninformación. la siguiente matriz que proponemos para la planificación.Estas actividades inician con un diagnósticosobre la situación de la información dentro Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación18
  • Actividad Contenido Período Responsables1. Análisis de la · Qué tenemos? 1 mes Un concejal, gerente general oinformación que · Cómo lo tenemos? (digital o físico) secretario municipal puedetiene la Alcaldía. · Hasta qué fecha está actualizado? asumir la coordinación. · ¿Qué cosas dificultan la actualización? · ¿Qué proceso desarrollamos para tener Cada jefe de unidad municipal información de nuestra unidad? realiza el diagnóstico de su unidad. · Qué datos sobre esta información son relevantes para el equipo de la alcaldía · Qué datos son relevantes para la población (según el código municipal)2. Establecimiento · Revisión de lo que dice el Código Municipal 15 días Coordinador/a del proceso.de la información · Revisión de otra información que se creaclave que debemos conveniente publicar Jefes/as de unidadestener accesible a la · Se hace un cuadro sobre la información que municipalespoblación. se debe tener y a qué unidad municipal corresponde3. Creación de · Procedimiento para la solicitud ciudadana 1 mes Coordinador/a del procesoprocesos de entrega · Procedimiento para presentación dede la información y denuncias o quejasformatos · Procedimiento para presentación de Jefes/as de unidades sugerencias municipales · Formatos para cada procedimiento · Pasos para resolver cada solicitud, sugerencia, queja o denuncia. · Procedimiento de apelación4. Establecimiento · Quién será la persona responsable de la 1 mes Coordinador/as del procesodel centro de recolección y manejo de esta informacióninformación · Cuáles serán sus funciones Concejo Municipal ymunicipal · Cuál será su mobiliario para atender alcalde/sa adecuadamente al público · Quién será su jefe/a inmediato/a superior. Jefes de unidades municipales5. Elaboración de · Qué información se actualiza: una vez al 15 días Coordinador/as del procesocalendarios a año, una vez al mes, una vez a la semana ocumplir a diario? Concejo Municipal y alcalde/sa Jefes de unidades municipales6. Apertura del · Revisión de que el primer paquete de 1 mes Coordinador/as del procesoCentro de información esté en manos de la personaInformación responsable de atender al público. Concejo Municipal yMunicipal o del · Diseñar evento de inauguración alcalde/saespacio de acceso a · Inauguracióninformación · Funcionamiento Jefes de unidades municipalesciudadana dentro dela municipalidad
  • Paso 4: Análisis de la Unidad Municipal Información que produce UACI y/o · Compras y licitaciones en proceso oinformación que tiene la encargado de proyectos ejecutadas · Banco de ofertantes en el municipio · Proyectos ejecutados, en ejecución yalcaldía Contabilidad por ejecutar · Presupuesto municipal y/o Tesorería · Ejecución financiera del presupuesto municipal · Ingresos del FODES · Deuda públicaEl objetivo es identificar qué información se · Presupuesto de inversión participativa · Estados financierostiene, cómo se tiene, quién la produce y si · Dictámenes finales de informes de auditoriaestá actualizada. · Valúo de bienes municipales Cuentas · Número de contribuyentes que tiene el corrientes municipio y dato consolidado delCon ello se genera una visión exacta de estado de mora. (Puede clasificarse por barrio)hacia dónde y cómo se debe orientar el Catastro · Lotificaciones legalizadas · Lotificaciones en procesoproceso de trabajo para la implementación · Mapas del municipio · Procesos de inscripción de empresas odel sistema de información y beneficia la negocios Promoción · Programas sociales que se estánincorporación de todas las unidades social o desarrollando persona · Número, estructura, estado legal ymunicipales. delegada para datos de contacto sobre esta organizaciones ciudadanas responsabilidad (ADESCOS, comités, CDL, otros) · Programas de capacitaciónPodemos tomar como referencia siempre la implementados o por implementar · Plan general municipal para lainformación que nos demanda el Código promoción de la participación ciudadanaMunicipal: OTRA QUE SE · Asociación de municipios a la cual PUEDE están incorporados INCORPORAR · Otros servicios municipales como: mercado, seguridad ciudadana, Unidad Información que produce cementerio, Registro Familiar Municipal · Otras áreas de trabajo como medio ambiente, gestión de riesgo, etc.Secretaria/o · Concejo Municipal y sus comisionesMunicipal, · Dependencias municipales y serviciosGerencia que se ofrecen, requisitos para darGeneral o esos servicios y costo de cada uno. Esta tabla nos ubica de forma general, cadaConcejo · Organigrama de la alcaldíaMunicipal · Ordenanzas vigentes municipalidad debe analizar si además de · Plan de desarrollo municipal (estratégico o anual) esta información existe otra que se pueda · Acuerdos municipales que afectan directamente a la población a un publicar. A más información….más sector de ella · Eventos públicos programados o transparencia. ejecutados: rendiciones de cuentas, cabildos, asambleas comunitarias, visitas del Alcalde/sa a las comunidades · Agenda del Concejo Municipal · Organismos de cooperación en el municipio.
  • Paso 5: Establecimiento de cabildos, de proyectos ejecutados o en ejecución.la información clave que · Servicios municipales que se brindan,debemos tener disponible y costo, requisitos para hacer uso de ellos, encargado/a.accesible a la población. · Algún acuerdo municipal que deba ser del conocimiento del público: modificación de tasas municipales,Es claro que no toda la información que apertura de un nuevo servicio municipal,acabamos de revisar estará disponible para etc.la población en forma inmediata. Es · Anuncios, avisos o noticias sobre lanecesario hacer un esfuerzo de análisis municipalidad: Visitas de cooperación,sobre cuál es la que se puede brindar sin inauguraciones de proyectos, etc.mayores procedimientos y cuál requiere de · Formatos de solicitudes de información,un tiempo de preparación. cuando se trata de información que debe ser preparada.La información inmediata, es decir, la que · Formatos para presentación de quejas odebe y puede tener la persona encargada de sugerencias para ser colocados en unbrindar información al público es: buzón. · Programas de capacitación · Alcalde/sa, concejo municipal y implementados o por implementar comisiones del concejo. · Asociación de municipios a la cual están · Agenda del concejo municipal o del incorporados Alcalde/sa. · Organigrama de la alcaldía, que incluso La información que debe ser preparada, es puede estar colgado en la pared para decir, la que debe ser procesada por un área conocimiento general. específica de la alcaldía: · Calendario de eventos municipales: · Ordenanzas vigentes completas rendiciones de cuentas, cabildos, · Plan de desarrollo municipal (estratégico asambleas comunitarias, etc. o anual) completo · Trípticos o boletines del plan de · Acuerdos municipales que afectan desarrollo del municipio, de informes de directamente a la población a un sector rendición de cuentas, informes de de ella (certificaciones o copias) Sistema de acceso a información municipal 21
  • · Organismos de cooperación en el Paso 6: Creación de municipio. (Información detallada)· Compras y licitaciones en proceso o procesos de entrega de la ejecutadas información y formatos· Banco de ofertantes en el municipio· Presupuesto municipal· Ejecución financiera del presupuesto Los procedimientos para entrega de municipal (por períodos) información son básicamente dos: 1) el· Ingresos del FODES procedimiento para quien solicita· Deuda pública información que está ya disponible en el· Presupuesto de inversión participativa centro de información municipal o en la· Estados financieros persona que la municipalidad haya delegado para atención de dichas solicitudes; 2) el· Dictámenes finales de informes de auditoria procedimiento para quien solicita información que debe ser preparada antes· Valúo de bienes municipales de ser entregada.· Lotificaciones legalizadas· Lotificaciones en proceso 1) Solicitud de información inmediata a· Mapas del municipio la persona encargada o centro de· Procesos de inscripción de empresas o información municipal. negocios· Programas sociales que se están Esta puede hacerse de forma verbal, desarrollando (completos) el o la ciudadana simplemente se· Número, estructura, estado legal y datos avoca a la persona encargada de de contacto sobre organizaciones brindar información y la “pide”. Sin ciudadanas (ADESCOS, comités, CDL, mayor trámite le es entregada pues otros) ya está aprobada por el concejo· Plan general municipal para la municipal para ese fin. promoción de la participación ciudadana· Otras áreas de trabajo como medio 2) Solicitud de información que debe ambiente, gestión de riesgo, etc. ser preparada. Siempre se hace ante la persona encargada o ante el centro de Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación22
  • información municipal, de forma d) La unidad municipal responsable escrita, en un formato que ya se prepara la información en el plazo tendrá listo para este tipo de definido y se la entrega a la persona peticiones. encargada de la información municipal. Eso significa que cuando la solicitud e) A la fecha prevista, el o la solicitante se llena, la persona encargada debe recibe la información, firmando una llevarla al concejo municipal para su hoja de “recibido”, como constancia aprobación y luego garantizar que el para la municipalidad de la área municipal responsable la información que entrega. trabaje y se la haga llegar para luego entregarla al solicitante. En la mayoría de municipalidades que está implementando estos procesos hanPodemos ordenar el procedimiento de establecido como plazo máximo de entregatrámite de solicitudes información que debe de información 15 DIAS después de haberser preparada de la siguiente forma: sido presentada la solicitud, pero eso depende del tipo de información que se trate a) El o la solicitante se presenta ante la pues alguna es procesada por las unidades persona encargada de la información municipales a diario así que se puede poner municipal o ante el centro de un plazo mínimo de 3 días para que la información municipal y llena el información sea retirada. formato de solicitud. b) La persona encargada le brinda al o Cada municipalidad debe estimar el tiempo la solicitante una copia de dicha que necesita para procesar las solicitudes solicitud y le dice en cuántos días de información, pero debe tener en mente puede pasar a retirarla. que su “imagen institucional” siempre c) La persona encargada entrega al depende de la agilidad con que resuelve las concejo municipal o a quien hayan peticiones, solicitudes o sugerencias que la autorizado para que dé el visto población le hace. De acuerdo a ello la bueno de entrega de la información población opina si la municipalidad es que se ha solicitado y lo notifica a la eficiente o no. unidad municipal responsable. Sistema de acceso a información municipal 23
  • Ahora bien, también debe establecerse un FORMATO PARA SOLICITUD DEprocedimiento claro para cuando no se INFORMACION QUE DEBE SER PREPARADAcumple con el tiempo previsto de entrega de SOLICITUD CIUDADANA DE INFORMACION MUNICIPALinformación solicitada, o cuando se ha Sres. Concejo Municipal de ___________denegado información y el o la solicitante Respetuosamente solicito a ustedes den el trámitedesean “apelar” a la decisión tomada. correspondiente a mi siguiente solicitud. Nombre de la persona u organización que solicita la información:Si la información no es entregada o se Información que solicita:establece que no puede ser entregada, elConcejo Municipal debe entregarle al o la Dirección y número de teléfono parasolicitante una nota en la cual explique las notificaciones: Número de DUI de larazones de tal denegación y permitir la persona que realiza el trámite:posibilidad de “apelación” a dicha Firma de la persona que realiza el trámite:respuesta. Fecha en que se realiza la solicitud: Fecha en la que se leCuando alguien “apela” debe llenar un entregará la información Firma de la persona queformato en el que describa por qué no recibe la solicitud (Sello municipal)acepta la respuesta que se le ha brindado yque solicita nueva revisión del caso. Para FORMATO PARA PRESENTACION DE QUEJASeste trámite puede establecerse un plazo de O DENUNCIAS3 días para que la persona apele y máximo QUEJA O DENUNCIA CIUDADANAde 10 días para recibir nueva respuesta. Sres. Concejo Municipal de ___________ Respetuosamente me remito a ustedes para presentar la siguiente: QUEJA o DENUNCIAEste procedimiento no puede ser de tiempo Nombre de la persona u organización que laindefinido, así que el concejo municipal debe realiza:decidir cuándo se cierra o cuántas Asunto que expone:oportunidades tiene un/a ciudadano/a para Propuesta para superarapelar. dicha deficiencia o medida que propone: Lugar o teléfono donde se le pueda enviarAhora hablemos de los formatos. Estos respuesta: Persona que recibe lapueden variar en cada alcaldía, pero hay presente QUEJA Odatos que no pueden dejarse de lado. DENUNCIA (Sello Municipal)Conozcamos algunos: Fecha de presentación: Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación24
  • FORMATO PARA PRESENTACION DE Todos estos procedimientos y formatos SUGERENCIAS deben detallarse en un documento escrito y SUGERENCIA CIUDADANA aprobado a través de un Acuerdo Municipal,Sres. Concejo Municipal de ___________ de ambas cosas deben tener copia todas lasRespetuosamente me remito a ustedes parapresentar la siguiente: SUGERENCIA unidades municipales.Sugerencia que realiza Los procedimientos de solicitud deFecha en que la depositaen el buzón municipal: información, de recepción de respuesta, de los formatos a utilizar y de la informaciónEs importante que la persona encargada de que pueden solicitar deben darse a conocerbrindar la información lleve un registro de a la población para que se apliquenlas solicitudes de información recibidas y adecuadamente.resueltas. Esto es útil para que lamunicipalidad analice su nivel de eficiencia,conozca en qué temas la población está másinteresada, tome medidas para promover Paso 7: Establecimiento delotro tipo de información que también es útil Centro de Informacióny que la población no considera, y para otrosfines de mejora de sus procedimientos. MunicipalEste registro puede llevarse en un formato En este documento, ISD propone la creacióncomo el que se propone (ejemplo): de un centro de información municipal, que puede considerarse como un espacio en el Control de solicitudes presentadas y resueltas Solicitud Fecha de Área Fecha que cual se encuentra la persona encargada de presentada solicitud responsabl se resolvió e atender las solicitudes de información alSolicitud de 02 de Julio Secretaria 16 de Juliocopia plan de 2007 municipal de 2007 público y cuenta con el mobiliario, equipo ydesarrollomunicipal papelería necesaria para ejercer su función.Solicitud de 5 de julio Contabilidad No secopia de plan de 2007 entregó porde inversión …….participativo Sin embargo, este espacio debe quedar aExpediente de 10 de Julio ------------------- No setrabajador de 2007 entregó por consideración de la municipalidad, demunicipal no ser información acuerdo a su capacidad financiera para públicaY así crearlo y para sostener a una persona quesucesivamente se dedique exclusivamente a esto. Sistema de acceso a información municipal 25
  • Algunas municipalidades han optado por Si se delega la responsabilidad a unarealizar todos los procedimientos descritos persona que ya está en funciones se debeen el paso anterior a través de la o el considerar:secretario municipal, sin embargo, estapersona tiene tantas cosas a su cargo que a) Analizar las responsabilidades quepuede fallar, sin proponérselo en el debido tiene y si puede asignársele la decumplimiento de esta función. entrega de información. b) Mobiliario del que dispone para laEs necesario entonces analizar quién o información de acceso inmediato,desde qué unidad estas peticiones de formatos y atención al público.solicitud pueden tramitarse sin arriesgar la c) Ubicación en el edificio municipal.eficiencia y eficacia de la municipalidad. d) Nivel de decisión que tenga y si las demás unidades municipalesSi se define la instalación de un centro de colaborarán con ella (acá esinformación municipal deben considerarse importante el documento delos siguientes elementos: procedimientos con el respectivo acuerdo municipal distribuido en a) Espacio adecuado para la persona todas las unidades municipales). que trabajará en él y para recibir a los/as solicitantes. Paso 8: Elaboración de b) Muebles para contener en ellos los documentos que son de acceso calendarios a cumplir inmediato. c) Copias de los formatos que se utilizan para las solicitudes de Todo este proceso que hemos visto debe información, presentación de planificarse en un tiempo prudencial, en el denuncias o quejas y hojas de paso 2 vimos una propuesta de tiempo pero sugerencias cada municipalidad debe saber cuál es su d) Nombramiento de la persona capacidad para cumplirlo. Esto no significa responsable del centro de que podemos darle largas, recordemos que información municipal, jefe/a es una obligación y que cuanto antes la inmediato/a superior y salario cumplamos es mejor. e) Horarios de atención al público. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación26
  • El calendario de trabajo debe ajustarse a los Información que produce Período de actualizacióndos tipos de información que se debe · Compras y licitaciones en · Cada vez que se proceso o ejecutadas inicien nuevosmantener a mano para el público, desde la · Banco de ofertantes en el procesos o se municipio adjudiquenunidad municipal o desde el espacio o · Proyectos ejecutados, en · Cada vez que se ejecución y por ejecutar inauguren, sepersona asignada para atender al público inicien. · Los proyectosdirectamente. Una información se actualiza programados se van modificandoal año, otra para tres años, otra mensual, conforme se van iniciando, es un soloquincenal, semanal e incluso, alguna debe cuadro para el año · Presupuesto municipal · Anualmenteactualizarse a diario. · Ejecución financiera del · Mensualmente presupuesto municipalLes proponemos el siguiente ejemplo: · Ingresos del FODES · Cada vez que ingrese · Cada mes para tener Información que produce Periodo de actualización · Deuda pública información actualizada de montos · Concejo Municipal y sus · Cada 3 años a menos · Presupuesto de inversión · comisiones que exista modificación participativa · Una vez al año · Dependencias · Estados financieros municipales y servicios · Dictámenes finales de · Mensualmente que se ofrecen, informes de auditoria · Cada vez que se requisitos para dar · Valúo de bienes municipales reciban esos servicios y costo de cada uno. · Anualmente a menos que exista compra, · Organigrama de la venta o donación de alcaldía alguno. · Ordenanzas vigentes · Número de contribuyentes · Mensualmente · Plan de desarrollo que tiene el municipio y municipal (estratégico o dato consolidado del estado anual) de mora. (Puede · Organismos de clasificarse por barrio) cooperación en el · Lotificaciones legalizadas · Anualmente municipio. · Lotificaciones en proceso · Cuando inician · Acuerdos municipales · Cada vez que se emite · Mapas del municipio trámite que afectan uno directamente a la · Procesos de inscripción de · Anualmente población a un sector empresas o negocios · Cuando inicien de ella trámite · Eventos públicos · A diario, semanalmente o · Programas sociales que se · Según avances, se programados o quincenalmente a están desarrollando propone mensual ejecutados: rendiciones menos que exista · Número, estructura, estado · Según se van de cuentas, cabildos, modificación. legal y datos de contacto registrando o asambleas sobre organizaciones actualizando datos comunitarias, visitas ciudadanas (ADESCOS, del Alcalde/sa a las comités, CDL, otros) comunidades · Programas de capacitación · Según existen y · Agenda del Concejo implementados o por finalizan Municipal implementar · Plan general municipal para · Anualmente la promoción de la participación ciudadana · Asociación de municipios a · Según la cual están incorporados modificaciones · Otros servicios municipales como: mercado, seguridad · Según se aperturen y ciudadana, cementerio, mensualmente Registro Familiar · Otras áreas de trabajo como · Según se aperturen y medio ambiente, gestión de mensualmente riesgo, etc. Sistema de acceso a información municipal 27
  • Recordemos que, el funcionamiento del Este es un evento importante para laSistema de acceso a información municipal municipalidad, ya que abre sus puertas enno solo posibilita la atención de solicitudes, cumplimiento de la transparencia municipal.sino que facilita la elaboración de otrosinformes como los de rendición de cuentas, Se puede invitar a la población en general,cabildos informativos y otros espacios de medios de comunicación, instituciones yinformación, ya que no se tendrá que hacer organizaciones gubernamentales y noesfuerzos extras de obtención de gubernamentales, iglesias, funcionarios/asinformación, pues ya se tendrá completa, públicos/as departamentales y nacionales,actualizada y ordenada desde cada área según el nivel de importancia que demos almunicipal. paso que están dando al formalizar el acceso a la información pública.Paso 9: Apertura del Centro Por otra parte, otros municipios puedende Información Municipal o retomar el ejemplo y se contribuye a fomentar las prácticas y mecanismos dedel espacio de acceso a transparencia a nivel nacional.información ciudadana Este tipo de eventos ya se conocen en lasdentro de la municipalidad municipalidades, así que no nos detendremos en su organización.Independientemente de que instalemos un Con esta apertura las municipalidades estánCentro de Información Municipal (CIM) o solo cumpliendo con un requisito legal, estánestablezcamos el mecanismo de solicitud de mostrando su voluntad política deinformación ciudadana, es importante transparentar su gestión y muestran que surealizar un anuncio público o inauguración administración se lleva a cabo de formapara que se de a conocer a la población su clara, tanto que facilita la información sobreexistencia, sus procedimientos, la la misma.información que pueden solicitar y lapersona encargada de atenderles. Ahora, a darle cumplimiento al documento de procedimientos establecido. Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación28
  • El Internet como V. herramienta de acceso a información municipal Los sitios Web municipales Hoy en día muchas municipalidades difunden su trabajo a través del Internet, en como parte del Sitios Web municipales que ofrecen Sistema de información sobre su concejo municipal, sus proyectos, su territorio, sitios turísticos, etc. acceso a El Internet se ha convertido ahora en una información ventana grande de conexión con el mundo, municipal quien tiene un sitio Web está presente en todas partes y la información que se encuentra en él es importante para muchas personas.El Internet se ha convertido Veamos un ejemplo:ahora en una ventanagrande de conexión con el Una agencia de cooperación internacionalmundo, quien tiene un sitioWeb está presente en todas está interesada en contribuir con algúnpartes y la información que municipio de El Salvador, pero el solo hechose encuentra en él es de viajar hasta el país le significa elevadosimportante para muchas costos.personas Si esta agencia sabe que dicho municipio cuenta con un sitio Web lo buscará y tratará de encontrar en él la mayor cantidad de información posible, sobre todo sobre: Sistema de acceso a información municipal 29
  • } Los problemas que el municipio enfrenta, Una organización de salvadoreños en el las carencias que tiene; exterior envía a la municipalidad un fondo} Lo que está haciendo el gobierno local para que lo invierta en reparación de una por resolverlos; escuela, al saber que tiene un sitio Web lo} Los proyectos que está ejecutando o ha visitará porque deseará saber: ejecutado;} El presupuesto que maneja; } Cómo se utilizó el dinero} Lo que invierte y cómo lo invierte; } Qué fue lo que se reparó en la escuela} Qué relación tiene con las comunidades } Cuándo se reparó} Qué otra cooperación existe en el } Una foto de la escuela en reparación o ya municipio; reparada} Cuál es su plan de desarrollo; } Si se menciona quien donó los fondos} Con quién debe contactarse para iniciar la cooperación, etc. Un último ejemplo:Veamos otro ejemplo: Una persona se traslada de un municipio a otro y al saber que la municipalidad de suUna ciudadana del municipio sabe que la nuevo domicilio tiene sitio Web lo visitarámunicipalidad tiene un sitio Web y lo visita para ver si encuentra información sobre:para buscar si se están ejecutandoprogramas que contribuyan al desarrollo de } Los servicios que brinda la municipalidadlas mujeres y querrá saber: } Cuáles son las tasas municipales que se} Qué instancia los financia pagan por esos servicios} Cómo puede incorporarse en ellos } Qué necesita para inscribirse como} Dónde se ejecutan nuevo dueño de la propiedad que habita} A quién debe dirigirse } Con quién debe realizar el trámite} Qué días le pueden atender y } A qué horas le pueden atender} Qué requisitos debe cumplir para ser } A qué número de teléfono puede llamar tomada en cuenta } Incluso, querrá saber si alguno de estos trámites los puede hacer en línea.Otro ejemplo: Estos ejemplos que hemos citado nos ilustran un poco sobre la información que Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación30
  • debe contener un sitio Web municipal y nos Estas y muchas más pueden ser las ventajasmuestran también que para muchos casos que nos ofrece un sitio Web municipal con laesta información no solo facilita la acción de INFORMACION CLARA, OPORTUNA Yotros frente al municipio sino que ahorra ADECUADA al funcionamiento de la alcaldía,tiempo y dinero a quien hace uso de él. al cumplimiento de las responsabilidades ciudadanas y a la obtención de recursosEn buena medida esto vuelve a la para satisfacer más necesidades en elmunicipalidad más eficiente en la prestación municipiode sus servicios y en su desempeñoorientando el desarrollo municipal. El contenido de un sitioDe acuerdo a los ejemplos, al encontrar la Web municipal queinformación que se ha descrito, se hagarantizado: responde a la transparencia} En el primero, un cooperante que puede municipal contribuir a desarrollar proyectos que no estaban al alcance del presupuesto Es por esta razón que proponemos a las municipal. municipalidades que en sus sitios Web} En el segundo, una persona más que se incorporen los siguientes elementos de beneficia de los programas sociales que información (cada municipalidad puede se impulsan. hacer ajustes, esta es solo una referencia):} En el tercero, la confianza y posiblemente más cooperación por parte GOBIERNO } Alcalde MUNICIPAL } Concejo de los/as patriotas salvadoreños/as que } Comisiones del Concejo Municipal se encuentran fuera de nuestro país. } Dependencias y servicios} En el cuarto, un contribuyente más que municipales } Organigrama municipal llega a la municipalidad a realizar un CIUDAD } Historia trámite y queda plenamente satisfecho } Economía } Cultura porque no tuvo que llegar más de una } Salud } Educación vez a cumplirlo. } Turismo } Fiestas patronales Sistema de acceso a información municipal 31
  • TRANSPARENCI } Marco jurídico contenido depende de los procedimientos A MUNICIPAL } Actas y acuerdos municipales que en el apartado anterior estudiamos. } Notificaciones Recordemos algunos elementos: resoluciones } Licitaciones } Informes de auditoria } Rendición de cuentas El o la secretario/a municipal proveerán la } Proyectos información sobre el marco jurídico, las } Presupuesto Municipal PARTICIPACION } Cabildos Abiertos actas y acuerdos, notificaciones y CIUDADANA } Consultas ciudadanas resoluciones. } Organización social } Presupuesto de inversión participativa } Comisiones especiales El o la encargada de la UACI proveerá la PLANIFICACION } Plan estratégico de información sobre las licitaciones en proceso desarrollo municipal } Plan de gobierno o programadas, los proyectos ejecutados, en } Otros planes ejecución o programados. COOPERACION } Cooperación internacional (Agencias o comités de El o la responsable de CATASTRO deberá salvadoreños/as en el exterior propios del proveer la información sobre el estado del municipio, otros) registro de propiedades, lotificaciones } Cooperación nacional (instituciones de legalmente establecidas o las que no han gobierno, organismos no gubernamentales, realizado el debido trámite municipal. donaciones) ASOCIATIVIDAD Ubicar si el municipio MUNICIPAL pertenece a una microregión Y así sucesivamente, cumpliendo con los o está alianza con otros de procedimientos y distribución de forma permanente o temporal y con qué fines. responsabilidades que vimos en el apartado SITIOS DE Es un espacio que facilita la INTERES conexión del visitante del anterior: procedimientos internos para la sitio Web a otras recolección, procesamiento y publicación de organizaciones o instituciones que están información municipal. relacionadas con el quehacer municipal OTROS La municipalidad puede agregar otros elementos como noticias, agendas, eventos, etc.Cada uno de estos apartados del sitio Webse alimenta del sistema de acceso ainformación municipal establecido, su Acceso a Información en la Municipalidad Una propuesta para su implementación32
  • seguirá apoyando a las municipalidades y a la ciudadanía para que juntos puedantrabajar en función del desarrollolocal a través del impulso de procesosorganizativos y la aplicación de latransparencia pública.En ese sentido, deben estarpendientes de nuevos materiales queles estaremos haciendo llegar paraque se apoyen en herramientas detrabajo que otros municipios ya hanpuesto en práctica.Agradecemos a nuestro equipotécnico institucional el esfuerzorealizado ya que sin su aporte notendríamos nada que ofrecer austedes. La dirección
  • ESQUEMA BASICO PARA PROCESAR Y PUBLICAR INFORMACION MUNICIPAL Centro de Información Municipal Validación y/o Concejo  autorización Municipal  Gerencia  Entrega y General  Recepción de información l ic   a a    p n o   Secretaría  Procesamiento ió n d a de información úb ac u d a Tesorería  o r m  c i UACI  Generación de i n f c es o información Contabilidad  pública Ac Catastro Promoción social  • Actas  o Unidad  • Presupuesto  participación  • Proyectos  ciudadana  • Licitaciones  • Ejecución  Cuentas  presupuestaria  corrientes  • Mora  • Organización  Otros • Otros Iniciativa Social para la Democracia Urbanización Satélite, Pje. Venus, Casa No. 23 San Salvador. Tel: 2284-9726 Fax: 2274-6182 Sitio Web: www.isd.org.sv Correos Electrónicos: gestion@isd.org.sv direcciónejecutiva@isd.org.sv Este material ha sido elaborado gracias al apoyo de Acción de Solidaridad con el Tercer Mundo ASTM de Luxemburgo.