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Proyecto de Ley Comercialización Transporte, Fundición, Reciclaje Exportación e Importación Chatarra Ferrosa
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  • 1. ASAMBLEA NACIONAL R K I* l j 13 I . I C" A. D E L I- C ü A D O R Q u i t o , 01 de febrero d e 2 0 1 2 ASAVIKÍ U NMi ION Al.Oficio N o . 046- C B R N - A N - 2 0 1 2 iiiiiiiiiyiiiinArquitecto # Trámite 93853 Código valldadón ^EDOHOIVEH Tipo de documento MEMORANDO INTERNOF e r n a n d o Cordero C u e v a Pedia reospdón G2-fab-2012 09:17 N u m s r a d ó n documento D46-cbrn-an-2Dl 2PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL Fecha ofldo ül-feb-2Q12 RBmttentB PANCHANAROLANDOE n su d e s p a c h o . - Razón sodal Revise el estado de su trámite en httD://trarnites,asamblean5ctonei,QOb,scSeñor Presidente:A d j u n t o a la presente se servirá encontrar el informe para p r i m e r d e b a t edel "Proyecto de Ley de Comercialización, Transporte, Fundición, Reciclaje,Exportación e Importación de chatarra ferrosa y no ferrosa en el Marco deProtección de la Naturaleza y Medio Ambiente", el cual ha sidor e f o r m u l a d o por decisión de los integrantes de la C o m i s i ó n a "Proyecto deLey de Gestión de Desechos Peligrosos" el m i s m o que fue analizado,d e b a t i d o y a p r o b a d o p o r u n a n i m i d a d de los c o m i s i o n a d o s presentes en laS e s i ó n N o . 081 de la C o m i s i ó n de la B i o d i v e r s i d a d y Recursos Naturalesefectuada el día m i é r c o l e s 01 d e febrero de 2 0 1 2 , conforme a lo q u ed i s p o n e el artículo 60 de la Ley O r g á n i c a de la F u n c i ó n Legislativa.A p r o v e c h o la oportunidad p a r a reiterarle m i s sentimientos de distinguida /
  • 2. A S A M B L E A N A C I O N A L R E Ï» O 13 1 - I C3 / V E > 13 TU E C U A I > O 1< COMISIÓN No. 6 COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LA BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALESQuito, 01 de febrero de 2012 INFORME PARA PRIMER DEBATE PROYECTO DE LEY DE COMERCIALIZACIÓN, TRANSPORTE, FUNDICIÓN, RECICLAJE,EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN DE CHATARRA FERROSA Y NO FERROSA, EN EL MARCO DE PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y MEDIO AMBIENTEOBJETO:El presente informe tiene por objeto poner en conocimiento del Pleno de laAsamblea Nacional el Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley deComercialización, Transporte, Fundición, Reciclaje, Exportación e Importación deChatarra Ferrosa y No Ferrosa, en el Marco de Protección de la Naturaleza y MedioAmbiente, que fue asignado a la Comisión Especializada Permanente de laBiodiversidad y Recursos Naturales.ANTECEDENTES:1.- La Constitución de la República, establece en el Artículo 14, que: "Se reconoce elderecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interéspúblico de preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, labiodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención deldaño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados".2.- Mediante Memorando No. SAN-2011-2203 de fecha 18 de noviembre del 2011,suscrito por el Dr. Andrés Segovia, Secretario General de la Asamblea Nacional,remite al Presidente de la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad yRecursos Naturales, la resolución del Consejo de Administración Legislativa, elproyecto de Ley de Comercialización, Transporte, Fundición, Reciclaje, Exportacióne Importación de Chatarra Ferrosa y No Ferrosa, en el Marco de Protección de laNaturaleza y Medio Ambiente, propuesto por el Asambleísta Luis Almeida.3.- La Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y RecursosNaturales, de conformidad con el artículo 57 de la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa, puso en conocimiento de las y los Asambleístas, el Proyecto de Ley deComercialización, Transporte, Fundición, Reciclaje, Exportación e Importación de
  • 3. A S A M B L E A N A C I O N A L K i- i> ii 13 i I c: .- i > is i _ !•• c : i i /-x i > < ) i<Chatarra Ferrosa y No Ferrosa, en el Marco de Protección de la Naturaleza y MedioAmbiente;4.- Mediante oficios Números 068, 069, 070, 071, 072, 073, 074, 075, 076, 077,078, 079, 080, 081, 082, 083-CBRN-AN de fecha 12 de diciembre del 2011, laSecretaría de la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y RecursosNaturales, remitió el proyecto de Ley de Comercialización, Transporte, Fundición,Reciclaje, Exportación e Importación de Chatarra Ferrosa y No Ferrosa, en el Marcode Protección de la Naturaleza y Medio Ambiente a: Ministerio Coordinador dePatrimonio, Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Universidad Central delEcuador, Escuela Superior Politécnica del Litoral, Ministerio del Ambiente,Universidad Católica Santiago de Guayaquil, Universidad San Francisco de Quito,Universidad de Especialidades Espíritu Santo, Universidad de Cuenca, Ministeriode Recursos Naturales, ECOCIENCIA, Ministerio Coordinador de los SectoresEstratégicos, Ministerio de Industrias y Competitividad, Ministerio de Coordinaciónde la Producción, Universidad ECOTEC, Universidad De los Hemisferios,respectivamente; oficios Números 012, 013 y 040-CBRN-AN-2012 se envió a:RECYNTER S.A., INTERCIA S.A., Corporación Financiera Nacional.5.- Mediante Oficio No. 000353-MPM-AN, de fecha 11 de diciembre del 2011, laAsambleísta Marisol Peñafiel, remite sus observaciones al proyecto de Ley deComercialización, Transporte, Fundición, Reciclaje, Exportación e Importación deChatarra Ferrosa y No Ferrosa, en el Marco de Protección de la Naturaleza y MedioAmbiente;6.- Mediante Oficio No. 562, del 26 de diciembre del 2011, el Ministerio deCoordinación de los Sectores Estratégicos, remitió sus observaciones al proyecto deley;7.- Mediante Oficio No. MCP- 411-2011, de fecha 27 de diciembre del 2011, elMinisterio Coordinador de Patrimonio, remitió sus observaciones al proyecto de ley;8.- Mediante Oficio No. MCPEC-DESP-2012-0017-MCPEC, de fecha 04 de enero del2012, el Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad,remitió sus observaciones;9.-Mediante Oficio No. MIPRO-DM-2012-0025-0F, de fecha 12 de enero del 2012 elMinisterio de Industrias y Productividad, remitió sus observaciones;10.- Mediante Oficio No. 014-SIGOB-2012, de fecha 20 de enero del 2012 elMinisterio de Recursos Naturales No Renovables, remitió sus observaciones;11.- Mediante Oficio s/n, de fecha 30 de enero del 2012, la Empresa RECICLAJESINTERNACIONALES RECYNTER S.A., remite sus observaciones al proyecto de leyen mención;12.- Mediante Oficio No. 004-CBRN-2012, de fecha 11 de enero del 2012, elPresidente de la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y RecursosNaturales, solicita al Presidente de la Asamblea Nacional, prórroga por veinte díaspara la presentación del informe para el primer debate del proyecto de la Ley de
  • 4. A S A M B L E A N A C I O N A LComercialización, Transporte, Fundición, Reciclaje, Exportación e Importación deChatarra Ferrosa y No Ferrosa, en el Marco de Protección de la Naturaleza y MedioAmbiente;13.- Mediante Memorando No. SAN- 2012-0067, de fecha 11 de enero del 2012, laProsecretaria General de la Asamblea Nacional, informa que la prórroga ha sidootorgada a la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y RecursosNaturales, hasta el 1 de febrero del 2012;14.- Mediante Oficio No. 238-CBRN-AN-2011, se convocó al Asambleísta LuisAlmeida, proponente del Proyecto de Ley, de Comercialización, Transporte,Fundición, Reciclaje, Exportación e Importación de Chatarra Ferrosa y No Ferrosa,en el Marco de Protección de la Naturaleza y Medio Ambiente ante la Comisión de laBiodiversidad y Recursos Naturales, para que exponga los fundamentos delproyecto, en la Sesión No. 77 de fecha 05 de enero del 2012;ANÁLISIS Y RAZONAMIENTO:En primer lugar es fundamental, establecer que la formulación o creación de unaley, tiene una serie de pasos de "procedibilidad" que deben cumplirse en base a loque establece la Constitución de la República del Ecuador, y la Ley Orgánica de laFunción Legislativa.1.- El proyecto de ley, regula varias actividades que no necesariamente estánrelacionadas entre sí como son la "comercialización, transporte, fundición, reciclaje,exportación e importación", que en la actualidad se encuentran reguladas en variasnormas de rango de ley y reglamentaria, siendo diversos organismos públicos loscompetentes para regular dichas actividades.En ese sentido el "nombre" de la ley, incluye la "chatarra ferrosa y no ferrosa",siendo fundamental el que se establezca el significado y alcance de los términos"chatarra" y "ferrosa y no ferrosa".Para ejemplificar los metales considerados No Ferrosos, se encuentra el aluminio yeste a su vez abarca: hoja vieja, Moldes, aluminio de irania; Cobre: Alambre aisladode Cobre, No. 1 y No. de cobre, Abedul cobre. En los metales Ferrosos, seencuentran: Acero de Magnesio, Hierro fundido demasiado grande, Plato de estaño,entre otros.Respecto de la parte del nombre de la ley que dice: " en el Marco de la Protección dela Naturaleza y Medio Ambiente", básicamente el "marco" de las leyes es laConstitución de la República, la misma que en el Artículo 424, dice: " LaConstitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra deordenamiento jurídico (...)", esta misma Constitución en el Artículo 395, desarrollalos principios ambientales en el numeral 2, que de manera taxativa manifiesta: "Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán deobligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas laspersonas naturales o jurídicas en el territorio nacional". De igual forma el Artículo10, ibídem, segundo inciso dice: "La naturaleza será sujeto de aquellos derechosque le reconozca la Constitución", en concordancia con lo que determina el Artículo71 de la Constitución de la República, que dice: "La naturaleza o Pacha Mama,
  • 5. A S A M B L E A N A C I O N A L K 1 1> I I 15 I . 1 < - A . I > li I E t • I i / J > < > l<donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmentesu existencia, el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,funciones y procesos evolutivos".En razón a los artículos antes mencionados, una ley debe desarrollar los principiosy mandatos constitucionales, sin embargo pese a mencionar en el título de la ley, ala naturaleza y el medio ambiente, no necesariamente en el presente caso seobserva, que se desarrollen dichas disposiciones de rango constitucional.PROPUESTA: "Ley de Gestión de Desechos Peligrosos". 2.- Artículo 1: " Ámbito de aplicación.- La presente Ley de Comercialización, Transporte, Fundición, Reciclaje, Exportación e Importación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco de la protección de la naturaleza y medio ambiente norma las relaciones del Estado con las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras y las de estas entre sí, respecto de la obtención de derechos y de la ejecución de actividades tendientes a la explotación, comercialización, transporte,fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea y su afectación al medio ambiente tanto de desechos peligrosos como de productos potencialmente contaminados con radiación".El presente artículo regula el "ámbito" de la ley, sin embargo lo que hace esenumerar varias actividades, que no necesariamente se las puede considerar etapasde un proceso como tal, sin embargo hace mención a lo que regula el Convenio deBasilea, el mismo que en su Artículo 1, dispone lo siguiente: " Alcance delConvenio.-1. Serán "desechos peligrosos" a los efectos del presente Convenio los siguientesdesechos que sean objeto de movimientos transfronterizos:a) Los desechos que pertenezcan a cualquiera de las categorías enumeradas en elAnexo I, a menos que no tengan ninguna de las características descritas en elAnexo III;b) Los desechos no incluidos en el apartado a), pero definidos o consideradospeligrosos por la legislación interna de la Parte que sea Estado de exportación, deimportación o de tránsito;2.- Los derechos que pertenezcan a cualquiera de las categorías contenidas en elAnexo II y que sean objeto de movimientos transfronterizos serán considerados"otros desechos" a los efectos del presente Convenio.3.- Los desechos que, por ser radiactivos, estén sometidos a otros sistemas decontrol internacional, incluidos instrumentos internacionales, que se apliquenespecíficamente a los materiales radiactivos, quedarán excluidos del ámbito delpresente Convenio.4.- Los desechos derivados de las operaciones normales de los buques, cuyadescarga esté regulada por otro instrumento internacional, quedarán excluidos del
  • 6. A S A M B L E A N A C I O N A L K E I * 11 1« I 1 O / 1> 1 I, E < • U A I> C> K ámbito del presente Convenio". El Artículo 1, del proyecto de ley, es repetitivo en lo que respecta a la materia que se estaría regulando.En lo que respecta a: "de desechos peligrosos como de productospotencialmente contaminados con radiación", con lo que se daría entender quelos desechos peligrosos son distintos o diferentes de los desechos contaminados conradiación. Sin embargo se desprende del Artículo 1 del Convenio de Basilea, queentre lo que se considera "desechos peligrosos", están los desechos radiactivos. Sinembargo dichos desechos no son regulados por la Convención de Basilea.PROPUESTA: reemplazar el artículo 1, por el siguiente: "El objeto de la presente ley,es regular ambientalmente la gestión de los desechos peligrosos a nivel nacional".3.- Artículo 2: "Normas supletorias.- Son aplicables en materia de explotación,comercialización, transporte, fundición, reciclaje, exportación e importación dechatarra y su afectación, radiactiva al medio ambiente las normas del Código Civil,Código de Procedimiento Civil, Código de Comercio, Ley de Compañías y demásdisposiciones de la legislación positiva, en todo lo que corresponda y no estéexpresamente regulado por la presente ley".Respecto de la "subsidiaridad" normativa es fundamental establecer que el temaambiental como quedó señalado en la Constitución, es de carácter transversal. Porlo que existen varias normas que complementan en la actualidad la gestiónambiental.PROPUESTA: Reemplazar el artículo 2, por el siguiente: " Normas supletorias.- Sonaplicables en materia de la gestión de desechos peligrosos, las normas del CódigoCivil, Código de Procedimiento Civil, Código de Comercio, Ley de Compañías, Ley deGestión Ambiental, Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones y, CódigoOrgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización". .4.- Artículo 3: "Jurisdicción y competencia.- Las personas naturales o jurídicas, nacionales oextranjeras, que realicen actividades de explotación, comercialización, transporte, fundición,reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Conveniode Basilea y su afectación al medio ambiente tanto de desechos peligrosos como de productospotencialmente contaminados con radiación, están sometidas a las leyes, jueces y tribunalesdel país. En el caso de las personas naturales y jurídicas extranjeras, se tiene como implícitasu renuncia a toda reclamación por vía diplomática o de organismos internacionales deJusticia".El Artículo desarrolla la "jurisdicción y competencia", repitiendo lo que ya regula elArticulo 1, del proyecto. Hace mención a la "competencia" la misma que porprincipio jurídico nace de la propia ley.De igual forma determina que: "En caso de las personas naturales y jurídicasextranjeras, se tiene como implícita su renuncia a toda reclamación por víadiplomática o de organismos internacionales de Justicia". Al respecto laConstitución de la República determina en el Articulo 422, dice: "No se podrá
  • 7. A S A M B L E A N A C I O N A L l< E I » I I 13 1. I < A. O E t JB O I ! / I > < > l<celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado ecuatorianoceda jurisdicción soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversiascontractuales o de índole comercial, entre el Estado y personas naturales ojurídicas privadas (...)" PROPUESTA: reemplazar el Artículo 3, por el siguiente: "Las personas naturales ojurídicas, nacionales o extranjeras, que son parte de la gestión de desechos peligrosos, en el marco del Convenio de Basilea, están sometidas a las disposiciones de la presente ley".5.- Artículo 4: "Prohibición de monopolios y definiciones.- Se prohibe todo tipo demonopolio y se declara como actividad pública regulada, la explotación,comercialización, transporte, fundición, reciclaje , exportación e importación dechatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea y su afectación almedio ambiente tanto de desechos peligrosos como de productos potencialmentecontaminados con radiación, en todos sus fases, para lo cual, la Ley prevé lossiguientes términos a utilizarse en esta actividad:Empresa Productora: Es toda empresa dedicada a la producción de productosintermedios o terminados que entre sus materias primas usa los desechos producidosa partir de chatarra de metales ferrosos o no ferrosos preparada con recursossecundarios consiste comúnmente en acero de desechos de la industria, y que paraproducir sus productos cuenta con los procesos calificados, maquinaria y equipos quegaranticen no solo productos deseables para el mercado interno o internacional, sinoque también demuestren que en sus procesos cuentan con las medidas ambientalesnecesarias para evitar la afectación a la salud humana y al medio ambiente.Empresa Exportadora: Es toda empresa dedicada a la exportación de productosterminados, intermedios o de materia prima proveniente de la actividad del reciclajede productos derivados de metales ferrosos o no ferrosos. Debe demostrar que susproductos son producidos de manera sostenible con el medio ambiente y por tantodeben estar debidamente monitoreados por una entidad autorizada para tal fin.Empresa Recicladora: Es toda empresa dedicada profesionalmente a la recuperación, transporte, manejo, embalaje y preparación de todos los desechos metálicos ferrosos y no ferrosos que produce la sociedad, provenientes tanto de lasfuentes domésticas como industrias, para lograr la recuperación de materia primaque de otra forma sería considerada desecho.Para ser considerada como empresa recicladora necesita demostrar que sus procesosson técnicamente adecuados, ambientalmente sostenibles y que sus productos estánlibres de desechos considerados peligrosos tales como metales contaminados conradiación, fuentes radioactivas, y metales considerados peligrosos en el convenio deBasilea sin un manejo adecuado.Licencia de Exportación: Es la autorización que será concedida por el Ministerio deIndustrias y Competitividad, como la única entidad encargada de acreditar dichacondición, siempre y cuando haya cumplido el exportador, con los requisitosestablecidos por la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica.Empresa Prestadora de Servicios de Monitoreo: Es toda empresa que está autorizadapor la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, para monitorear que los productos e
  • 8. A S A M B L E A N A C I O N A L I* I . 1» ( I 13 I I < • /V 1 > 15 I E C: l I A 1 > < > l<insumos que ingresaron o salen del país están libres de cualquier radiación que seaconsiderada peligrosa, tanto para la población, el medio ambiente y la seguridad delestado. Para lograr tal fin debe contar con la capacidad técnica, el personalentrenado y los equipos que coadyuven al fin de proteger al país como vertedero dedesechos radioactivos, fuentes de desuso de radiación y productos contaminados".El presente artículo de proyecto, realiza una "clasificación" de Empresas, a lasmismas que se le dan varios parámetros para que puedan operar según la actividadque realicen. Se incluye en dicha "clasificación", una autorización de índoleadministrativo como es la "Licencia de exportación", por parte del Ministerio deIndustrias y Competítividad.El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en su Artículo 5,literal i, dice: "La producción sostenible a través de la implementación de tecnologíay prácticas de producción limpia".En el texto del artículo 4, se menciona en varias ocasiones a la "ComisiónEcuatoriana de Energía Atómica", entregándole competencia para que reguledeterminados procedimientos, sin embargo el Decreto Ejecutivo No.978, publicadoen el Registro Oficial No. 311 del 08 de abril del 2008, fusionó a la Comisión enmención con el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER).Al referirse a la "Empresa Productora", no hay precisión respecto de cuál es elobjeto de la misma, se hace mención a: "productos intermedios o terminados queentre sus materias primas usa los desechos producidos a partir de la chatarra demetales ferrosos o no ferrosos preparada con recursos secundarios consistecomúnmente en acero de desechos de la industria!.Los desechos tiene una clasificación específica en la legislación secundaríaambiental, y se hace una "mezcla" al decirse: "desechos producidos a partir de lachatarra de metales ferrosos y no ferrosos preparada con recursos secundariosconsiste comúnmente en acero de desechos".Al referirse a la "Empresa Exportadora", se determina que la misma es aquella queestá: "dedicada a la exportación de productos terminados, intermedios o de materiaprima proveniente de la actividad de reciclaje de productos derivados de metalesferrosos o no ferrosos".Es fundamental determinar que las regulaciones de las actividades empresariales ode compañías tienen en la actualidad su respectiva ley, como lo es la Ley deCompañías.Respecto de la "empresa recicladora", es aquella que se dedica a la: "recuperación,transporte, manejo, embalaje y preparación de todos los desechos metálicosferrosos y no ferrosos que produce la sociedad, proveniente tanto de las fuentesdomésticas como industriales, para lograr la recuperación de materia prima quede otra forma sería considerada desecho".No se distingue que tipo de protocolos o parámetros técnicos diferenciados debencumplir las empresas "recicladoras", cuando sean estos domésticos como
  • 9. A S A M B L E A N A C I O N A L lí E l> Ú B L I < • /V t > i: 1 13 < l 1 A t > < ) Kindustríales, siendo su gestión totalmente distinta, básicamente porque lodoméstico se lo asocia con los desechos sólidos y lo industrial tendría ciertarelación directa con lo que se conoce como: " desechos peligrosos o especiales".El Titulo V, del VI Libro del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria,fue reemplazado por el Acuerdo Ministerial No. 161 de 31 de Agosto del 2011,emitido por el Ministerio del Ambiente, en el que se desarrolla el "Glosario deTérminos", entre los cuales está los siguientes: - Manejo: "Corresponde a todas las actividades dentro de la gestión integral de desechos que incluye: generación, recolección, envasado, etiquetado, almacenamiento, reuso y / o reciclaje, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos, incluida la vigencia de los lugares de disposición final". - Reciclaje: "Proceso mediante el cual desechos peligrosos y / o especiales o materiales presentes en ellos, en su forma original o previa preparación, son transformados para la obtención de materiales y / o energía, los mismos que pueden ser utilizados en la fabricación de nuevos productos. Las principales operaciones involucradas en el reciclaje de desechos peligrosos y especiales serán establecidas bajo acuerdo ministerial por parte de la Autoridad Ambiental Nacional". - Tratamiento: "Todo proceso destinado a cambiar las características físicas y / o químicas de los desechos peligrosos y especiales, con el objetivo de neutralizarlos, recuperar energía o materiales o eliminar o disminuir su peligrosidad".Como se puede observar de las disposiciones transcritas, no se refleja que laregulación de las empresas tenga directa relación con el objeto de la presente leycomo son los temas ambientales.PROPUESTA: eliminar el Artículo 4, por las razones expuestas.6.- Artículo 5: "Control del Estado.- El Estado tendrá el control de toda actividad queimplique la explotación, comercialización, transporte, bodegaje, fundición,reciclaje , exportación e importación de chatarra y su afectación radiactivaal medio ambiente. Cualesquiera sean su origen, forma y espacio físico, hállense enel interior o en la superficie de la tierra, en el fondo del mar territorial o en sus aguasmarinas.La explotación, comercialización, transporte, fundición, reciclaje y exportación eimportación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea ysu afectación radiactiva al medio ambiente se ceñirá a los lineamientos del desarrollosustentable y de la protección u conservación del medio ambiente.De acuerdo con lo previsto en el artículo 397 de la Constitución Política de laRepública, atribuye al Estado la responsabilidad por los daños ambientales, enel cual se advierte el hecho de que se deberán tomar las medidas preventivas en casode duda sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de algunaacción u omisión, aunque no exista evidencia científica de daño, si el Estadopermitiera que personas naturales o jurídicas, se dediquen a la explotación,comercialización, transporte, bodegaje fundición, reciclaje, exportación e importación
  • 10. de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea y su afectación radiactiva al medio ambiente". Es fundamental establecer que en el presente artículo se incluyen actividades adicionales que no constan en el objeto del presente proyecto de ley como son el: "bodegaje y la fundición". Se confunde actividades como la comercialización, transporte, bodegaje, con los recursos naturales que se encuentran tanto en la superficie de la tierra y en el fondo del mar territorial.El Artículo 161 del Acuerdo Ministerial No. 161 de fecha 31 de agosto del 2011,determina lo siguiente: "La gestión de las sustancias químicas peligrosas estáintegrada por las siguientes fases: 1. Abastecimiento, que comprende importación, formulación y fabricación; 2. Acondicionamiento , que comprende: envasado, etiquetado; 3. Almacenamiento; 4. Transporte; 5. Comercialización; 6. Utilización".En el segundo párrafo, del artículo 5, se dice: "el artículo 397 de la ConstituciónPolítica de la República, atribuye al Estado la responsabilidad por los dañosambientales". Es fundamenta aclarar que la actual carta suprema es "Constituciónde la República del Ecuador". El Artículo 397 lo que literalmente establece es elprincipio de subsidiaridad, como lo expresa el propio artículo que dice: "En caso dedaños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria paragarantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sancióncorrespondiente, el Estado repetirá contra el operador de la actividad queprodujera el daño las obligaciones que conlleve la reparación integral (...)".Es fundamental establecer que al decirse "explotar" la chatarra, se partiría de laidea que todas las etapas por las que pasaría dicha explotación le pertenecerían alEstado, lo que a consideración del Ministerio de Industrias y Productividad: "Conesta propuesta se dejaría totalmente de lado a los pequeños recolectores, que sonquienes más chatarra doméstica generan, y constituyen alrededor de 15.000 entreformales e informales".PROPUESTA: eliminar el Artículo 5, por las razones expuestas. 7.- Artículo 6: " Derechos del Estado.- El Estado, a través del Ministerio de Industrias y Competitividad, regularizará la actividad de quienes efectúen la su explotación, comercialización, transporte, bodegaje, fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra de acero, chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio deBasilea y su afectación radiactiva al medio ambiente.- Por derechos se entienden aquellos que emanan tanto de las concesiones de la explotación, comercialización, transporte, fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y noferrosa, en el marco del Convenio de Basilea y su afectación radiactiva al medio ambiente, como de las autorizaciones para instalar y operar plantas de beneficio parafundición y refundición y de las licencias de comercialización, así como el control
  • 11. A S A M B L E A N A C I O N A L I* E I» O ii l . I C A O E f, I •• O l I / ti O K específico de radioactividad en las actividades de explotación, comercialización, transporte, fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y noferrosa, en el marco del Convenio de Basilea y su afectación radiactiva al medio ambiente.El Convenio de Basilea, establece una serie de controles tendientes a reducir elvolumen de residuos de radioactividad con el fin de proteger la salud humana y elmedio ambiente, estableciendo a través del Ministerio del Medio Ambiente, un controlde la explotación, comercialización, transporte, fundición, reciclaje, exportación eimportación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea ysu afectación al medio ambiente tanto de desechos peligrosos como de productospotencialmente contaminados con radiación".El Artículo le otorga atribuciones al Ministerio de Industrias y Competitividad,respecto de quienes realicen "explotación, comercialización, transporte, bodegaje,fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa (...)como de las autorizaciones para instalar y operar plantas de beneficio parafundición y refundición y de las licencias de comercialización".Al respecto, es fundamental determinar que NO existe Ministerio de Industrias yCompetitividad, sino el Ministerio de Industrias y Productividad, como lo estableceel Decreto Ejecutivo No. 1633 del 20 de marzo del 2009, publicado en el RegistroOficial No. 566 de 8 de abril del 2009.PROPUESTA: eliminar el Artículo 6, en relación al análisis efectuado.8.- Articulo 7: " Preservación del medio ambiente.- A fin de garantizar la protección ypreservación del medio ambiente, toda persona natural o jurídica que se dedique a laexplotación, comercialización, transporte, fundición, reciclaje, exportación eimportación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea, deacuerdo al artículo 20 de la Ley de Gestión Ambiental, publicada en el Registro OficialNo. 245 del 30 de Julio de 1999, prevé que las empresas que inicien toda actividadque suponga nesgo ambiental, deberán de contar con la licencia respectiva otorgadapor el Ministerio del Ramo a fin de evaluar el impacto ambiental y el control ambienta.En tal virtud, la empresas dedicadas a las actividades de recolección, reciclaje yclasificación de metales ferrosos y no ferrosos, deberán de someterse a los controlesque le establezcan la autoridad ambiental nacional, que es el Ministerio delAmbienté".La Ley de Gestión Ambiental, en su Artículo 20, determina lo siguiente: " Para elinicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental deberá contar con la licenciarespectiva, otorgada por el Ministerio del ramo", particular que tiene relacióndirecta con lo que establece el Art. 14 de la Constitución de la República quedetermina lo siguiente: " Se reconoce el derecho de la población a vivir en unambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y elbuen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación delambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad delpatrimonio genético del país, la preservación del daño ambiental y larecuperación de los espacios naturales degradados".
  • 12. I< 12 JP O J3 I_ í O A O »3 L E O U A JO O I*Es por ello que la disposición contenida en el Artículo 7, es innecesaria, porquerepite una disposición legal, que en la actualidad tiene sustento en la Constituciónde la República.PROPUESTA: eliminar el artículo 7, por las razones expuestas.9.- Artículo 8: "Requisitos de empresas Exportadoras de Chatarra, Para serempresas exportadoras, deberán de cumplir los siguientes requisitos: 1. Debe ser constituida legalmente en el Ecuador 2. Debe de contar con instalaciones adecuadas y suficientes para ejercer esta actividad 3. Debe de contar con infraestructura propia o mercerizada, para el control de radioactividad de la chatarra que se va a exportar 4. Debe de demostrar un historial de exportación en el Ecuador 5. Cumplir con los señalamientos establecidos en el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. 6. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias respecto a la preservación y protección del medio ambiente".El Convenio de Basilea, en su Artículo 2 numeral 15, establece que la actividad deexportar es aquella que: "se entiende toda persona que organice la exportación dedesechos peligrosos o de otros desechos y esté sometida a la jurisdicción del Estadode exportación".El Articulo 4 numeral 7 literal b) del Convenio de Basilea, dispone lo siguiente:"Exigirá que los desechos peligrosos y otros desechos que sean objeto de unmovimiento transfronterizo se embalen, etiqueten y transporte de conformidad conlos reglamentos y normas internacionalmente generalmente aceptados yreconocidos en materia de embalaje, etiquetado (...)"; el literal c) dice: "Exigirá quelos desechos peligrosos y otros desechos vayan acompañados de un documentosobre el movimiento desde el punto en que se inicie el movimiento transfronterizohasta el punto en que se eliminen los desechos".En lo que respecta a la actividad de exportación de desechos peligrosos oespeciales, esto se regula en los artículos del 245 al 250 del Acuerdo Ministerial No.161 del 31 de Agosto del 2011, al respecto el Artículo 252, determina lo siguiente:"El Ministerio del Ambiente no autorizará la exportación de desechos peligrosos enlos siguientes casos:a. Si los desechos pueden tener una disposición final técnicamente adecuada o serreciclados o reusados dentro del país en condiciones ambientales seguras paraestos casos;b. Para los Estados que dentro de su legislación han prohibido la importación dedesechos peligrosos;c. Cuando la exportación se realice a Estados que no puedan demostrar querealizarán un adecuado manejo de los desechos peligrosos;
  • 13. A S A M B L E A N A C I O N A L R I • I I I Si I I < /V I > 13 I . I t I ) X í > f > 1<d. Hacia Estados que no sean parte del Convenio de Basilea, a menos que exista unconvenio bilateral o multilateral con esos Estados".Como se puede observar de las disposiciones tanto del Convenio de Basilea, comode la disposición reglamentaria, la estructuración que se realiza respecto de crearuna "empresa exportadora", tiene regulaciones específicas que se encuentrandesarrolladas en otras normativas.PROPUESTA: eliminar el Artículo 8, en base a los fundamentos descritos.10.- Artículo 9: "Acreditación de Empresas Productoras, Para acreditarse comoempresa productora, deberá de cumplir los siguientes requisitos: 1. Debe de estar constituida legalmente en el Ecuador 2. Constar con las instalaciones adecuadas, suficientes y técnicamente dispuestas para ejercer dicha actividad 3. Debe garantizar que sus materias primas y / o sus productos están libres de cualquier radiación potenciálmente peligrosa para la salud y el ambiente 4. Debe de demostrar un historial de la actividad de producción en el Ecuador 5. Cumplir con los señalamientos establecidos en el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos Transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, almacenamiento y disposición final 6. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglaméntanos respecto a la preservación y protección del medio ambiente".La primera duda que genera el Artículo en mención, es el uso del término"Acreditación", la pregunta que cabe es ¿Cuál es la autoridad ante la que seacreditaría la empresa productora?En los requisitos que se establecen para la conformación de la empresa en mencióndice: "Debe garantizar que sus materias primas y / o sus productos están libres decualquier radiación potenciálmente peligrosa para la salud y el ambiente", siendodicha disposición altamente discrecional, porque bajo que parámetros técnico -legales, el empresario puede garantizar que un determinado producto o materiaprima está libre de radiación, particular que le corresponde a la autoridad pública ycon ello se cumpla con el principio Constitucional respecto del derecho de lapoblación a vivir un ambiente sano.Es fundamental en este punto realizar una observación, la "empresa productora",según el presente proyecto de ley, es aquella que: "está dedicada a la producción deproductos intermedios o terminados que entre sus materias primas usa losdesechos producidos a partir de la chatarra de metales ferrosos o no ferrosospreparada con recursos secundarios consiste comúnmente en acero de desechosde la industria".La legislación ambiental mediante Reglamento, regula la "Gestión Integral de losDesechos Peligrosos y Especiales", mediante Acuerdo Ministerial No. 161 del 31 deagosto del 2011, que en su Artículo 178 determina que: "La gestión integral de losdesechos peligrosos y especiales tiene las siguientes fases:
  • 14. a) Generación;b) Almacenamiento;c) Recolección;d) Transporte;e) Sistema de eliminación y disposición final".El Artículo 181, ibídem dice: "Todo Generador de desechos peligrosos y especialeses el titular y responsable del manejo de los mismos hasta su disposición final,siendo su responsabilidad: c) Obtener obligatoriamente el registro de generador de desechos peligrosos y / o especiales ante el Ministerio del Ambiente o las Autoridades Ambientales de Aplicación Responsable".Razón por la cual la propuesta de regular el funcionamiento de una "acreditadaempresa productora" no tiene sustento técnico - legal.PROPUESTA: Reemplazar el Artículo 9, por el siguiente: "La Gestión de losDesechos Peligrosos tiene las siguientes fases:a) Generación;b) Almacenamiento;c) Recolecciónd) Transportee) Sistemas de eliminación y disposición final."11.- Artículo 10: "Acreditación de Empresas Recicladoras, para acreditarse comoempresa recicladora, deberá de cumplir con los siguientes requisitos: 1. Debe de estar constituida legalmente en el Ecuador 2. Contar con las instalaciones adecuadas y suficientes para ejercer dicha actividad. 3. Debe de demostrar a través de una entidad pública o privada que se encuentra autorizada por la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, que sus productos se encuentran libres de contaminación ambiental. 4. Debe de demostrar un historial de producción 5. Cumplir con los señalamientos establecidos en el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos Transfronterizos de los desechos peligrosos, su eliminación, almacenamiento y disposición final. 6. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias respecto a la preservación y protección del medio ambiente. 7. Su bodegaje, debe estar por lo menos a cinco kilómetros de distancia de escuelas, colegios, universidades y de sitios poblados".Respecto de la actividad de reciclar, en el presente informe, se definióconceptualmente que significa reciclar desde la propia legislación ambiental en elEcuador. Sin embargo en el Artículo 4, del presente proyecto se dice que la empresarecicladora es aquella que hace: "recuperación, transporte, manejo, embalaje ypreparación de todos los desechos metálicos ferrosos y no ferrosos que produce lasociedad".
  • 15. A S A M B L E A N A C I O N A L R E 1> Cl ti L í C /V D "E L E G O A » O R.Se hace mención a la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, la misma que fuefusionada en el 2009 al Ministerio de Electricidad y Energía Renovables.El Acuerdo 161, en su Artículo 242, dice: " El reuso de desechos peligrosos y / oespeciales como insumo en cualquier actividad debe ser informado previamente a laAutoridad Ambiental competente para su aprobación", de igual forma el Articulo243, dice: " Para el reciclaje de desechos peligrosos y / o especiales, los generadoresdeben clasificar sus desechos en depósitos identificados bajo las normas técnicasaplicables que sobre el tema emita el MAE o el INEN; en caso de ser necesario secomplementará con normativa internacionalmente aceptada". El Artículo 244,ibídem, dice: "Las instalaciones de reciclaje dispondrán de todas las facilidades conla finalidad que garantice un manejo ambientalmente racional de los desechospeligrosos y / o especiales, dispondrán de la infraestructura técnica necesaria, ycumplirán con todas las normas y reglamentos ambientales, en relación a losdesechos que generen".No se establece bajo que parámetros técnicos debe ser la distancia entre lasbodegas y la población o escuelas.PROPUESTA: eliminar el Artículo 10, por las razones expuestas. .12.- Artículo 11: "Requisitos para el Transporte de Chatarra, Para poder transportarla chatarra referida en esta Ley, deberá cumplir los siguientes requisitos: 1. El transporte Internacional, interprovincial o intercantonal, deberá de hacerse de acuerdo a las normas ambientales de transporte de desechos que exige que estos se movilicen en vehículos cerrados, evitando que la chatarra tenga contacto con el aire y suelo, a fin de proteger y cuidar la salud de los seres humanos y la contaminación del medio ambiente. 2. En caso de transporte de desechos peligrosos, deberá de ser transportada en vehículos con la señalización correspondiente al tipo de desecho y contará además con una póliza de responsabilidad civil y daño a terceros. 3. Todo contenedor entrante o saliente del país, debe de ser revisado por una entidad pública o privada designada por el Ministerio del Medio Ambiente, a fin de prevenir la exportación de productos contaminados con niveles de radioactividad ".Respecto del transporte de chatarra o de desechos, el Artículo 203, del Acuerdo No.161, establece lo siguiente: " Las personas naturales o jurídicas que presten elservicio de recolección y transporte de desechos peligrosos y / o desechosespeciales, en el marco del alcance de su licencia ambiental o ficha ambientalaprobada, pueden prestar este servicio únicamente a los generadores registrados",en concordancia con lo que dispone el Art. 209, ibídem que dice: " El transporte dedesechos peligrosos desde su generación hasta su disposición final deberárealizarse acompañado de un manifiesto único de identificación entregado por elgenerador, condición indispensable para que el transportista pueda recibir,transportar y entregar dichos desechos".PROPUESTA: mantener el artículo 11, por las razones expuestas.
  • 16. A S A M B L E A N A C I O N A L Tí. I . 1» O ti I I O A. O E 1_ 1S O <-J A It> O R 13.- Artículo 12: " Empresas que realizan Monitoreo de Radioactividad, Los requisitos que deben de cumplir las empresas prestadoras de servicios de monitoreo de niveles de radioactividad en las actividades de explotación, comercialización, transporte,fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea y su afectación radiactiva al medio ambiente: 1. Debe de estar constituida legalmente en el Ecuador 2. Contar con las instalaciones adecuadas y suficientes para ejercer dicha actividad 3. Debe de contar con la calificación del Ministerio del Medio Ambiente y de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica. 4. Los equipos de Monitoreo se instalarán en los puertos marítimos del país y puntos fronterizos de países vecinos, en la zona de pesajes o de tránsito de los vehículos. 5. Las empresas que efectúan el monitoreo de la carga, serán calificadas cada dos años por el Ministerio del Medio Ambiente y certificadas y evaluadas por la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, cada tres años. 6. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias respecto a la preservación y protección del medio ambiente"Respecto a las actividades de control de radioactividad, el propio Convenio deBasilea determina que existen instrumentos internacionales directamentevinculantes.Se establece que en el artículo en mención la Comisión Ecuatoriana de EnergíaAtómica, en la actualidad se encuentra debidamente fusionada al Ministerio deElectricidad y Energías Renovables.Lo fundamental es que la disposición del artículo, regula una materia que no esobjeto de la presente ley.PROPUESTA: eliminar el Artículo 12, por las consideraciones expuestas.14.- Artículo 13: "De las Licencias, Para el otorgamiento de la licencia de exportador,la persona natural o jurídica debe de cumplir los siguientes requerimientos: 1. Toda empresa exportadora debe de estar legalmente acreditada en el Ministerio de Industrias y Competitividad 2. Debe de ser capital mayoritariamente ecuatoriano en un 60% 3. Presentar una solicitud por escrito que contenga nombre y domicilio del solicitante; ubicación del negocio; copia de la solicitud de ingreso al Ministerio de Industrias y Competitividad, que deberá de refrendarse en el mes de Enero de cada año; y constancia del pago de las obligaciones de Ley, para comprobar que el local en que funcionan los establecimientos reúnan las condiciones higiénicas y de preservación y protección del medio ambiente 4. Contar con una nómina estable de trabajadores en su mayoría ecuatorianos, debidamente afiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IEES, y respecto a los extranjeros, deben de estar legalmente establecidos en el Ecuador 5. Todos los procesos deben de estar acreditados dentro de los estándares de calidad certificados por alguna de las Normas Ambientales Existentes en el
  • 17. A S A M B L E A N A C I O N A L K 1 1> O 15 I I C A O li I, 1 < l 1 A 13 O R. país, avalados por el Ministerio de Industrias y Competitividad. 6. Deberá de contar con la respectiva licencia ambiental, emitida por la autoridad competente, es decir el Ministerio de Medio Ambiente. 7. Deberán de demostrar que sus productos no tiene contaminación de fuentes de radioactividad, para ello, es imprescindible que todos los contenedores que entren o salgan de país, sean debidamente monitoreados por una entidad pública o privada que esté debidamente autorizada y registrada en el Ministerio del Medio Ambiente y contar con el aval de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, a fin de evitar la afectación a la salud del ser humano y conlleve la preservación y protección del medio ambiente."Es fundamental establecer que en el presente artículo no se especifica que actividades la que se va a licenciar para su exportación, sin embargo, mediante DecretoEjecutivo No. 676 del 24 de febrero del 2011 en su artículo 6, dice: " Durante eltiempo que esté vigente el Programa de Chatarrización se prohibe la exportación delas siguiente subpartidas: "7204.10.00 - Desperdicios y desechos de fundición (...)7204.50.00 - Lingotes de Chatarra (...) 7404.00.00 - Desperdicios y desechos decobre (...)":PROPUESTA: eliminar el artículo 13, por las consideraciones hechas.15.- Artículo 14: "Empresas de Reciclaje, Para la concesión de licencias a las empresasque se dedican al reciclaje, deberán de cumplir los mismos requisitos exigidos en el Artículoanterior, para las empresas exportadoras"La regulación del sector reciclador tiene en sí, componentes en el ámbito ambientalya desarrollados en la Ley de Gestión Ambiental, en los respectivos reglamentos ynormativa secundaria ambiental, es fundamental recoger el criterio esgrimido desdela empresa privada, que en sus observaciones respecto de este punto, dice: " (...) alo largo del proyecto de Ley hay varias disposiciones que no están acordes a larealidad del reciclaje (...) en el país existen más de 25.000 familias que se dedicandirectamente al reciclaje".PROPUESTA: eliminar el Artículo 14, por las razones expuestas.16.- Artículo 15: " Calificación, A fin de preservar la industria nacional, a partir de lapromulgación y publicación de esta Ley, las empresas que se dedican a esta actividad,tendrán un tiempo prudencial de 60 días calendario para cumplir con la calificaciónseñalada en los artículos referidos en esta Ley, después de este tiempo, no se podrá emitirnuevas licencias en ninguna de las actividades que tengan relación con la explotación,comercialización, transporte, bodegaje fundición, reciclaje, exportación e importación dechatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea, por un período de tresaños. Las empresas que no logren certificar su calificación, podrán hacerlo una vezcumplido el periodo señalado con anterioridad en esta ley, siempre y cuando cumplan conlos requisitos establecidos en este cuerpo legal.Para el caso de las empresas siderúrgicas, que se dediquen a la fundición de hierro y quevengan ejerciendo esta actividad por más de cinco años, tendrán una prórroga de un añocalendario, para cumplir con esta calificación, a fin de no desabastecer el mercadonacional y sectores productivos del país".
  • 18. A S A M B L E A N A C I O N A L K E 1» O Í S l_ í O A O 12 L E O U A 13 O 1< El Artículo en mención, establece que para "preservar la industria naciónal", .es-" necesario un plazo que regularice las empresas que no se hayan "calificado", Jas que rio se hubieren regularizado podrán hacerlo después de tres años.Existe una confusión entre lo que en otros artículos se mencionó como "acreditación",después se establece una "calificación", en la que se desarrolla en la práctica "barrerasde ingreso" a otras empresas, bajo la supuesta premisa de "preservar la. industrianacional". Para este análisis es fundamental recoger los comentarios del sector privadoque dice: "en nuestro país la chatarra Ferrosa es procesada por empresas como ANDEC,ADELCA y NOVACER, está prohibida la Exportación, la chatarra no ferrosa estáregulada mediante cupos de exportación, con el sistema primero llegado primero servidoy solo pueden exportar las empresas que estén inscritas en el MI PRO, para lo cual sedebe cumplir con los requisitos establecidos en la resolución No. 400 del COMEXI".Posterior a ello se hace una regulación específica para la empresa "siderúrgica",actividad que no tiene relación con el objeto de la presente ley, adicionalmente se leentrega un tratamiento especial, sin mediar para ellos justificación técnico - legalalguna.PROPUESTA: Eliminar el Artículo 15, por las razones expuestas. 17.- Artículo 16: "Gestión Ambiental, La gestión ambiental se enmarca en las políticas generales de desarrollo sustentable para la conservación del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que establezca el Presidente de la República al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las políticas y el Plan mencionadosformarán parte de los objetivos nacionales permanentes y las metas de desarrollo. El PlanAmbiental Ecuatoriano contendrá las estrategias, planes, programas y proyectos para lagestión ambiental nacional y será preparado por el Ministerio del Medio Ambiente".El Estado, entre sus atribuciones tiene el rol de planificador el desarrollo. ElArtículo 280 de la Constitución de la República del Ecuador, dice: "El Plan Nacionalde Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas yproyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto el Estado; y lainversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competenciasexclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Suobservancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para losdemás sectores".Razón por la que, lo establecido en el Artículo en mención es anacrónico, porque enla actualidad existe el Plan Nacional de Desarrollo, por el período 2009 - 2013.PROPUESTA: eliminar el Artículo 16, por las razones expuestas.18.- Artículo 17: " Autoridad ambiental, La autoridad ambiental nacional será ejercidapor el Ministerio del Medio Ambiente, que actuará como instancia rectora, coordinadora yreguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de lasatribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y conforme las leyes que lasregulan, ejerzan otras instituciones del Estado.El Ministerio del Medio Ambiente, contará con los organismos técnicos -administrativos de
  • 19. A S A M B L E A N A C I O N A L K I • I » ll 13 1 I < .- O 1- L I c: L J , X í > < > Kapoyo, asesoría y ejecución, necesarios para la aplicación de las políticas ambientales,dictadas por el Presidente de la República".Al respecto es fundamental determinar que lo establecido en el Artículo 17 del presenteproyecto de ley, es una copia textual de lo que establece el Artículo 8 de la Codificaciónde la Ley de Gestión Ambiental.PROPUESTA: eliminar el Artículo 17, por la razón expuesta.19.- Artículo 18: "Responsabilidades del Ministerio del Medio Ambiente, Le corresponde alMinisterio del ramo:a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes seccionales;bj Proponer, para su posterior expedición por parte del Presidente de la República, lasnormas de manejo ambiental y evaluación de impactos ambientales y los respectivosprocedimientos generales de aprobación de estudios y planes, por parte de las entidadescompetentes en esta materia;c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios, para lagestión ambiental nacional;d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas técnicas,manuales y parámetros generales de protección ambiental, aplicables en el ámbitonacional; el régimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias deactividades potencialmente contaminantes, normas aplicables a planes nacionales ynormas técnicas relacionadas con el ordenamiento territorial;e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al proceso deaprobación de estudios de impacto ambiental;f) Establecer las estrategias de coordinación administrativa y de cooperación con los distintos organismos públicos y privados;g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos integrantesdel Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental; la resolución que se dicte al respectocausará ejecutoria. Si el conflicto de competencia involucra al Ministerio del ramo, ésteremitirá el expediente al Procurador General del Estado, para que resuelva lo pertinente.Esta resolución causará ejecutoria;h) Recopilar la información de carácter ambiental, como instrumento de planificación, deeducación y control. Esta información será de carácter público y formará parte de la RedNacional de Información Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar,sintetizar y difundir la información ambiental nacional;i) Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del SistemaDescentralizado de Gestión Ambiental para el estudio y asesoramiento de los asuntos
  • 20. A S A M B L E A N A C I O N A L I* 12 i : > tJ IS I 1 C /V D 12 l _ 13 O XJ A I> O R ¡ ¿ ,.< f , i//r f / J :¡ relacionados con la gestión ambiental, garantizando la participación- de lbs éntes seccionales y de la sociedad civil;j) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificación del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes; k) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parámetros establecidos y del régimen de permisos y licencias sobre actividades potencialmente contaminantes y la relacionada con el ordenamiento territorial;I) Regular mediante normas de bioseguridad, la propagación, experimentación, uso,comercialización, transporte, e importación, y bodegaje, de organismos genéticamentemodificados y su bodegaje debe estar por lo menos a cinco kilómetros de distancia deescuelas, colegios, universidades y de sitios poblados.m) Promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas y enacciones concretas que se adopten para la protección del medio ambiente y manejoracional de los recursos naturales; y,n) Las demás que le asignen las leyes y sus reglamentos."El contenido del Artículo 18, del presente proyecto de ley, es una copia textual delArtículo 9 de la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental, razón por la cual respectode las atribuciones de la autoridad ambiental nacional, respecto a la calidad ambiental,están claramente definidas en la ley en mención.PROPUESTA: eliminar el Artículo 18, por la razón expuesta.20.- Artículo 19: "Personas inhabilitadas.: No pueden obtener licencias para lasactividades de explotación, comercialización, transporte, bodegaje, fundición, reciclaje,exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio deBasilea y su afectación radiactiva al medio ambiente, personalmente ni por interpuestapersona, mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos y un año después al cese desus funciones: a) En todo el territorio nacional: El Presidente de la República, el Vicepresidente de la República, los Ministros de Estado, el Contralor General del Estado, el Procurador General del Estado, los Ministros de la Corte Nacional de Justicia, los vocales del la Corte Constitucional, los ministros del Tribunal Fiscal, los ministros del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, los Asambleístas, el Presidente y demás miembros delDirectorio de Banco Central del Ecuador, el Gerente General del Banco Central, losfuncionarios y empleados del Ministerio del Medio Ambiente y de sus entidades adscritas, los funcionarios públicos que presten labores en instituciones que tengan relación con estaclase de actividad; y, los miembros de las Fuerzas Armadas o Fuerza Pública en servicioactivo;
  • 21. A S A M B L E A N A C I O N A L R r í I » II tí I I C • A. D E L E C t ¡ A Xr> O R foj £n fa jurisdicción donde ejercen sus funciones: Los gobernadores, los Intendentes y Comisarios de Policía, los Jefes y Tenientes políticos, los Alcaldes, Prefectos, Concejales Municipales, los Presidentes y Ministros de las Cortes superiores de Justicia, los Notarios, Registradores de la Propiedad y Mercantil y sus subalternos y los Superintendentes de Bancos y Compañías en su orden;c) Los parientes consanguíneos de las personas a que se refieren las letrasanteriores, hasta el segundo grado y los cónyuges y sus parientes consanguíneos hasta elprimer gradod) Las demás inhabilidades que establecen el Código Civil, Código de Comercio y demásreglamentos que regulan las actividades de las personas naturales y jurídicas queejercitan actividades de comercio".El artículo es amplio respecto de las personas a las que se debe "prohibir" acceder aobtener una licencia respecto de las actividades descritas, sin que exista desarrolladofundamento alguno, del por qué se debe generar dicha limitación.Lo que respecta a las autoridades descritas en el literal b), se mencionan a los Ministrosde la Corte Superiores, sin embargo en la actualidad se denominan Cortes Provinciales.PROPUESTA: eliminar el Artículo 19, por la razón expuesta.21.- Artículo 20: " Proceso de Explotación, El proceso de explotación de la chatarraconsiste en la recuperación y reutilización de la chatarra como materia prima para producirnuevos productos, en general, la chatarra es una importante fuente de materias primaspara la industria y garantiza un significativo ahorro energético, ya que permite recircularmaterias primas, liberando de estos desechos a la sociedad y minimizando la afectación almedio ambiente, las fases de explotación son: recuperación, acopio, el transporte, lalimpieza de impurezas, y su disposición final, estableciéndose la clasificación siguiente: a) Recuperación.- Consiste básicamente en ir a las fuentes productoras de desechos metálicos, existentes en hogares, Industrias, comercio formal e informal. b) Acopio.- Se realiza en centros creados para este fin, donde se efectúa la clasificación inicial, el pesaje y la separación de los metales de acuerdo a su naturaleza, los mismos que no podrán funcionar por lo menos a cinco kilómetros de distancia de escuelas, colegios, universidades y de sitios poblados. c) Transporte.- Es el traslado de desechos de chatarra ferrosa y no ferrosa, dicha transportación, se la deberá de realizar observando los lincamientos señalados en el Artículo 11 de esta Ley. En caso de transportar desechos peligrosos dentro de la ciudad, los vehículos deberán de contar con la respectiva señalización, donde se indique el código del producto que se está transportando y el tipo de contaminación que conlleva para el ser humano y para el medio ambiente, además que deberá de ser escoltada por una unidad del Cuerpo de Bomberos de esa ciudad, en caso de no existir un Cuerpo de Bomberos en esa ciudad, se lo deberá de hacer con una del
  • 22. A S A M B L E A rSTACIOISTAL V?V / R E 1 :> O » 1_ í G A O E L 13 C «-J -A. I > O R. / » (. ^ l lj / , Cuerpo de Bomberos más cercana a esa jurisdicción. d) Clasificación.- Es separar los tipos de chatarra ferrosa y no ferrosa, y los desechos considerados peligrosos al ser humano y al medio ambiente. e) Limpieza.- La limpieza consiste en separar los elementos a reciclar de otros componentes que no son sujetos a ser reciclados, los desechos considerados peligrosos tienen un manejo particular para cada caso. f) Disposición Final: consiste en reintroducir el metal reciclado a la cadena productivacomo materia prima, libre de contaminación peligrosa para la salud y el medio ambiente."Es fundamental establecer que la actividad denominada "explotación", en otrasactividades de impacto como son la hidrocarburífera y la minera, se encuentranclaramente definidas como una "etapa" o "fase" de la industria.En el presente artículo, se establecen como "fases de la explotación" las siguientes: "Recuperación, Acopio, Transporte, Clasificación, Limpieza y Disposición Final", sinembargo, muchas de estas fases, son las que se encuentran definidas en el Acuerdo No.161 del 31 de agosto del 2011, del Ministerio del Ambiente, las de " Gestión Integral de losDesechos Peligrosos y Especiales", en el Artículo 178, que dice: " La gestión integral de losdesechos peligrosos y especiales tiene las siguientes fases:a) Generaciónb) Almacenamientoc) Recolecciónd) Transportee) Sistema de eliminación y disposición final".Se desarrollan dichas fases, desde los Artículos 181 hasta el Artículo 248 del Acuerdo enmención. Las mismas que establecen de forma clara como se desarrollan, determina deigual forma cual es la autoridad pública rectora de dicha gestión. Partiendo de unprincipio fundamental en la gestión de desechos sólidos como es "el de la cuna a latumba", que establece: "La responsabilidad de los sujetos de control del presenteReglamento, abarca de manera integral, compartida y diferenciada, todas las fases degestión integral de las sustancias químicas peligrosas y la gestión adecuada de losdesechos peligrosos y especiales desde su generación hasta la disposición final".PROPUESTA: eliminar el artículo 20, por las razones expuestas. 22.- Artículo 21: "Fases de la comercialización de la chatarra, las fases de la comercialización de chatarras, consiste en reutilizar los desechos de metal ferroso y noferroso e ingresarlos a la cadena productiva como materia prima o como producto terminado a fin de satisfacer el mercado local y los excedentes efectuar la comercialización a través de exportaciones, que permita generar divisas y el desarrollo de esta industria"No se desarrolla en el Artículo en sí "las fases de la comercialización". De igual forma sevuelve hacer mención de las "exportaciones", que en la actualidad para determinadosmateriales está prohibida la misma.
  • 23. A S A M B L E A N A C I O N A L í< JES I > O 13 I . 1 O /V O 15 1 — JE C : JL7 A E> O RPROPUESTA: eliminar el artículo 21, por las razones expuestas.23.- Artículo 22: "Derecho de libre comercialización. Las empresas autorizadas para lacomercialización de la chatarra o productos terminados provenientes de la chatarra,deberán de estar acreditados por el Ministerio de Industrias".Respecto de la acreditación al Ministerio de Industrias, bajo que registro o parámetros elMinisterio de Industrias y Competitividad, llevará un seguimiento de las empresas decomercialización de chatarra.PROPUESTA: eliminar el artículo 22, por la razón expuesta.24.- Artículo 23: "Licencia de comercialización. Las personas naturales o jurídicas que sinser titulares de la explotación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio deBasilea y se dediquen a las actividades de comercialización o exportación de esta chatarrareferida con anterioridad, deben obtener la licencia correspondiente en las direccionesregionales del Ministerio de Medio Ambiente.No requerirán de esta licencia las personas naturales o jurídicas que se dediquen a lacomercialización interna de chatarras o productos terminados provenientes de la chatarra,siempre y cuando tengan la calificación de artesanos."El Ministerio del Ambiente, es el organismo público encargado de establecer cuáles sonlos parámetros que deben cumplir las empresas, la misma que están debidamenteseñaladas en el Acuerdo No. 161 del 31 de agosto del 2011, del Ministerio del Ambiente.Sin embargo, el presente proyecto de ley, crea un régimen especial de forma implícita, aldeterminar en el segundo inciso lo siguiente: "No requerirán de esta licencia las personasnaturales o jurídicas que se dediquen a la comercialización interna de chatarras oproductos terminados provenientes de la chatarra, siempre y cuando tengan lacalificación de artesano".No es claro que tipo de licencia se excluye a la persona que comercializa chatarrainterna. Lo que respecta a los parámetros ambientales no existe excepción a personaalguna de su actividad respecto de la regulación por parte de la autoridad ambientalnacional. De igual forma, lo que se procede en muchas actividades es categorizarlas,para determinar si las mismas reciben licencias ambientales o fichas.PROPUESTA: eliminar el artículo 23, por la razón expuesta.25.- Artículo 24: "Duración de la licencia y renovación. Las licencias de comercializaciónque se otorgan a las personas naturales o jurídicas mencionadas en el artículo anteriortienen vigencia por períodos de tres años, son intransferibles y pueden renovarse poriguales períodos."En caso de mantenerse la disposición de las licencias de comercialización, esfundamental esclarecer, que los temas ambientales son de permanente revisión y mejorade procesos, por lo que siempre una autorización estatal deberá estar vinculadaestrechamente a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
  • 24. A S A M B L E A N A C I O N A L K E 1» Ú » I 1 C / ra E E E C." U A. ! > < > ! < ^ ) n> -, /PROPUESTA: eliminar el artículo 24, por la razón expuesta.26.- Artículo 25: "Registro de comercializadores. La Dirección de Industrias yCompetitividad de ese Ministerio, mantendrá el Registro de Comercializadores de dechatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea y de exportadores dechatarra ferrosa y no ferrosa, con la finalidad de llevar un control estadístico de lasactividades de comercialización interna y de la exportación de materiales, así como deverificar y precautelar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley".No existe el orgánico funcional del Ministerio de Industrias y Productividad, la Direcciónde Industrias y Competitividad, lo que sí existe es la Subsecretaría de Industrias,Productividad e Innovación Tecnológica, que entre sus Direcciones se encuentra la:Dirección de Productividad de la Industria, entre otras.PROPUESTA: eliminar el Artículo 25. Por la razón expuesta.27.- Artículo 26: "Obligaciones de los comercializadores. Son obligaciones de loscomercializadores de chatarra ferrosa y no ferrosa legalmente autorizados:a) Constituirse en agentes de retención sujetándose a las normas tributarias pertinentesexistentes en el Ecuador.b) Efectuar declaraciones tributarias en forma detallada consignando todas lasretenciones y deducciones realizadas; yc) Enviar informes anuales a la Dirección de Industrias y Competitividad, sobre el origen,volumen y valor de sus compras; destino, volumen y valor de sus ventas; retencionesefectuadas y cualquier información estadística que fuere requerida. Dichos informes seránremitidos en formularios simplificados, que para el efecto elabore el Ministerio de Industriasy Competitividad."Respecto de las "obligaciones de las comercializadoras", si no procede como tal ni lasfases ni la actividad de comercialización, el presente artículo carece de sustento legal.PROPUESTA: eliminar el artículo 26, por la razón expuesta.28.- Artículo 27: "Cancelación de la licencia. El incumplimiento de las obligacionesseñaladas en el artículo anterior dará lugar a la cancelación temporal de la licencia decomercialización, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan".Es fundamental establecer que una "licencia" que otorga un organismo público, es en síuna autorización para que un privado lleve a cabo una determinada actividad que seaconsiderada lícita. Cuando se incumplen con las obligaciones que se generan de lalicencia, posterior a un proceso adecuado de revisión y control; observando en todomomento el derecho al debido proceso se puede revocar la misma, de maneraprovisional o definitiva, dependiendo de la gravedad de los incumplimientos.En el presente artículo del proyecto de ley, no se determina de forma clara, como sellevará cabo la "cancelación temporal", ni cuáles son las causales expresas para queopere dicha cancelación, volviéndose por ello discrecional la disposición del Artículo 27.
  • 25. A S A M B L E A N A C I O N A L K I I> » l 14 I . 1 C A I > 1• I I < l ! A I > O KPROPUESTA: eliminar el Artículo 27, por las razones expuestas.29.- Artículo 28: "Comercio clandestino de chatarra. Cometen delito de comercioclandestino de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea:a) Los titulares de empresas que comercien internamente la chatarra ferrosa y no ferrosa,en el marco del Convenio de Basilea o productos terminados provenientes de la chatarra,sin la licencia exigida en el Art. 23 de ésta Ley;b) Los productores de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea oproductos terminados provenientes de la chatarra que vendan a personas o entidades noautorizadas para su comercialización."En el presente caso, se está tipificando como "delito de comercio clandestino dechatarra ferrosa y no ferrosa", sin que para ello se identifique de forma adecuadacual es el núcleo del tipo penal, extralimitando disposiciones del Convenio deBasilea y el Acuerdo Ministerial No. 161, de fecha 31 de agosto del 2011, esteúltimo establece en su Artículo 257, lo siguiente: "Cualquier movimientotransfronterizo y / o especiales se considera ilícito en las siguientes circunstancias,sin perjuicio de lo establecido en el Convenio de Basilea:a. Sin previa autorización por parte de la Autoridad Ambiental Nacional;b. Sin consentimiento del Estado importador;c. Cuando se realice mediante falsificación, falsas declaraciones o fraude quepretendan demostrar el consentimiento de los Estados interesados;d. Incumplimiento de la normativa ambiental aplicable".PROPUESTA: eliminar el artículo 28, por las razones expuestas. 30,- Artículo 29: "Sanciones y juzgamiento. El delito de explotación ilícita de chatarraferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea será sancionado con el decomiso de los productos objeto del delito, así como de la maquinaria, equipos o implementosutilizados en su comisión, según la gravedad y circunstancias de la infracción".En el presente artículo se "mezclan" o cofunde dos regímenes el administrativo con elpenal, al momento que se dice: "El delito de explotación ilícita de chatarra ferrosa y noferrosa. (...) serán sancionados con el decomiso de los productos objeto del delito, asícomo la maquinaria, equipos o implementos utilizados en su comisión, según lagravedad y circunstancias de la infracción".Como se observa adicional a ello se establece que se "decomisaran" los productos objetodel delito, las maquinarias, equipos o implementos utilizados, según la gravedad ycircunstancias de la infracción. No se establecen cuales son aquellas "circunstancia dela infracción", adicionalmente se plantea sin análisis alguno que procede el decomiso,cuando lo correcto es la retención de dichos bienes que como parte de un procesoadministrativo y posterior a un proceso se ordene el decomiso si procesalmente hay losméritos para dicha sanción.PROPUESTA: eliminar el artículo 29, por las razones señaladas.
  • 26. A S A M B L E A N A C I O N A L lí. E I» C) O 1_ I C: A 13 I E E O- U A 13 O K31.- Artículo 30: "Pena de prisión, Además del decomiso, los infractores serán reprimidoscon prisión de 1 mes a 3 años o multa del equivalente a un mínimo de 10 y un máximo de200 salarios mínimos vitales generales, que se graduarán según la gravedad del hecho ylas circunstancias de la infracción, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 351 ysiguientes del Código Tributario."En el presente artículo se encuentran sanciones penales y pecuniarias, cuando estodebería ser materia de análisis en el ámbito penal en su respectivo Código Penal y Códigode Procedimiento Penal.PROPUESTA: eliminar el artículo 30, por la razón expuesta.32.- Artículo 31: "Sustitución de pena, Si el infractor hubiere sido sancionado, por primeraocasión, con pena de prisión, esta podrá sustituirse con multa, considerando que cada día deprisión es equivalente a un tercio de un salario mínimo vital general. El infractor sancionadopodrá recuperar la libertad pagando la multa con deducción de la parte proporcional altiempo que hubiere estado detenido por el mismo delito."El presente artículo, determina que existiría la posibilidad de sustituir una sanción penal acambio del "pago de la multa", sin duda la presente norma no tiene sustento legal algunoen lo que tiene que ver con el régimen penal en el Ecuador, dándose a entender con elloque es negociable o transable una sanción en el ámbito penal.PROPUESTA: eliminar el artículo 31, por la razón expuesta. 33.- Artículo 32: " Delito de comercio clandestino, El delito de comercio clandestino de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea, tipificado en el Art. 28 de esta Ley, será sancionado con el decomiso de los productos objeto del delito. Además, los infractores serán sancionados con multa equivalente al doble del valor de las de chatarraferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea, objeto del delito."Respecto de las sanciones que se generarían en el régimen penal respecto del "delito decomercio clandestino de chatarra ferrosa y no ferrosa", se establece un decomiso de losproductos y una multa, particulares que sería parte propiamente dicho de un procesoadministrativo y no penal.PROPUESTA: eliminar el Artículo 32, por la razón expuesta.34.- Artículo 33: "Juzgamiento de infracciones, El juzgamiento de estas infracciones lorealizará, en primera instancia, el Director de Industrias y Competitividad y, en segunda ydefinitiva instancia, por recurso de apelación o por consulta, el Tribunal Fiscal. En elTrámite de estos procesos se aplicarán, en lo que fuere pertinente, las normas sobre el ilícitotributario constantes en el libro IV del Código Tributario".La inquietud fundamental es quien llevaría el proceso administrativo, la apelación de unaresolución que lleva adelante una determinada dirección o coordinación, en sedeadministrativa se la realiza ante la máxima autoridad de la institución, existiendo laposibilidad del recurso extraordinario de revisión. Sin embargo en la presente propuestase otorga la competencia para conocer la apelación ante el Tribunal Fiscal, sin que medieuna explicación jurídica del porqué dicho tratamiento "especial".
  • 27. A S A M B L E A N A C I O N A L K I I> ll 33 I I < • /V 13 1 I , E < - l l A JO O KPROPUESTA: eliminar el artículo 33, por la razón expuesta.35.- Artículo 34: "Formulación de Políticas, La dirección de la política de explotación, comercialización, transporte, bodegaje, fundición y reciclaje de chatarra ferrosa y noferrosa, corresponde a la Función Ejecutiva la formulación de la política a nivel nacional.Para el desarrollo de dicha política, su ejecución y aplicación, el Estado obrará porintermedio de los Ministerios de Industrias y Competitividad y del Medio Ambiente y lasentidades y organismos que se determinan en esta Ley."El Artículo 85, de la Constitución de la República del Ecuador, establece respecto de lapolítica pública lo siguiente: "La formulación, ejecución, evaluación y control de laspolíticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por laConstitución, se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad. 2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflictos. 3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos".En concordancia con lo que determina el Artículo 154, numeral 1, ibídem que dice: "Alas ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley,les corresponde: 1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo yexpedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión".En base a las disposiciones constitucionales señaladas respecto de la rectoría de losMinisterios de las políticas públicas no hay aporte alguno. De igual forma se eleva apolítica pública la "explotación, comercialización, transporte, bodegaje, fundición yreciclaje de la chatarra ferrosa y no ferrosa", siendo competencia de la FunciónEjecutiva, la definición de las políticas públicas como lo establece el Artículo 147,numeral 3, de la Constitución de la República del Ecuador, que dice: "Son atribucionesy deberes de la Presidenta o Presidente de la República, además de los que determina laley: (...) 3. Definir y dirigir las políticas públicas de la Función Ejecutiva".PROPUESTA: eliminar el artículo 34, por las razones expuestas.36.- Artículo 35: "Ejecución de la política de comercialización. El Ministerio de Industrias yCompetitividad, es la Secretaría de Estado encargada de la planificación, ejecución yadministración de la política de comercialización aprobada por el Presidente de laRepública. Sus funciones son las establecidas en esta Ley y el Reglamento."Las políticas públicas, las establece para la Función Ejecutiva el Presidente de laRepública, como lo expresa el Artículo 147 de la Constitución de la República del
  • 28. A S A M B L E A N A C I O N A L J< E JP Ci FS L, 1 C A. 13 E L E O LJ A 1 3 CJ R Ecuador. Es por ello, que es fundamental delinear si la "política de comercialización de chatarra ferrosa y no ferrosa", constan en el Plan Nacional del Buen Vivir. PROPUESTA: eliminar el Artículo 35, por la razón expuesta.37.- Artículo 36: "Responsabilidad en procesos, La Dirección Nacional de Industrias es ladependencia del Ministerio de Industrias y Competitividad, encargada de administrar losprocesos de otorgamiento, conservación y extinción de licencias, de conformidad con lasregulaciones de esta Ley."La Función Ejecutiva, es administrada por el Presidente de la República, que esquien tiene competencia exclusiva sobre su organización y conformación, particularque se encuentra dispuesto en el Artículo 147, de la Constitución de la Repúblicadel Ecuador, en el numeral 6, que dice: "Crear, modificar y suprimir los ministerios,entidades e instancias de coordinación".PROPUESTA: eliminar el artículo 36, por la razón expuesta.38.- Artículo 37: " Mecanismos de control, El Ministerio del Medio Ambiente, será elresponsable de establecer los mecanismos de control en los procesos de comercialización,transporte, bodegaje, fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa yno ferrosa, en el marco del convenio de Basilea y su afectación radiactiva que afecte a lasalud del ser humano y a la conservación y protección del Medio Ambiente, porconsiguiente, establecerá las normativas necesarias para dicho fin y calificaráconjuntamente con la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica, a las empresas quecumplan esta labor de monitoreo en las diferentes etapas de comercialización, transporte,bodegaje, fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa,en el marco del Convenio de Basilea y su afectación radiactiva al medio ambiente".Las competencias del Misterio del Ambiente, están claramente establecidos en la Ley deGestión Ambiental, en el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria y losrespectivos acuerdos que expida dicha autoridad.El sistema de control a nivel ambiental es por medio del otorgamiento de licenciasambientales o fichas ambientales, con su respectivo monitoreo y control respecto del plande manejo que contiene la licencia en mención. De igual forma a nivel constitucional, enel Artículo 399, se reconoce un sistema que venía funcionando en la Ley de GestiónAmbiental, como es el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. De igualforma se establece el Sistema Único de Manejo Ambiental, por medio del cual seestablece el procedimiento de acreditación para los GADs, para ser autoridadesambientales responsables ante el Ministerio del Ambiente.Por las consideraciones esgrimidas, el artículo en mención no aporta ninguna atribución"nueva" a la autoridad ambiental.PROPUESTA: eliminar el artículo 37, por las razones expuestas.39.- Artículo 38: "Sistemas administrativos. Los funcionarios y empleados que prestensus servicios en las entidades y organismos señalados en esta Ley, estarán sujetos a laLey de Servicio Civil y Carrera Administrativa."
  • 29. A S A M B L E A N A C I O N A L K E I » ll 14 I I « A I > 1- 1 E C! I .1 A D O RLa "Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa", fue derogada por la LeyOrgánica del Servicio Público.La actual ley, regula el servicio público, no existe distinción legal entre funcionarioy empleado. Se usa tan sólo la definición de funcionario público.PROPUESTA: eliminar el artículo 38, por la razón expuesta.40.- Artículo 39: " Convertir chatarra automotriz, Todo vehículo o maquinaria que tengauna antigüedad de más de treinta años de uso desde la fecha de su fabricación, seráretirado de circulación y convertido en chatarra, a efectos de evitar la afectación al medioambiente. Excepto aquello vehículos que se encuentren en perfecto estado de conservacióny funcionamiento y que sean considerados clásicos, estos vehículos se utilizaránúnicamente para exhibiciones."Respecto de la obligación que establece el Artículo 39 del proyecto, de convertir enchatarra los vehículo o maquinarias de "una antigüedad de más de treinta años deuso desde la fecha de su fabricación", para evitar la "afectación al medio ambiente",y en el mismo artículo se excluye a los vehículos clásicos, los que "se utilizaránúnicamente para exhibiciones".El Gobierno Central, ha creado el Programa de Renovación del Parque Automotor(Plan de Renovación Vehicular "REN-OVA"), que se encuentra a cargo del Ministeriode Transporte y Obras Públicas.Mediante Decreto Ejecutivo No. 676, de fecha 24 de febrero del 2011, se reforma el"Programa de Reducción de la Contaminación Ambiental, Racionalización delSubsidio de Combustibles del Transporte Público y su Chatarrización", que en suArtículo 1, dice: "Se establece un incentivo financiero no reembolsable para lachatarrización de vehículos de transporte público a favor de sus propietarios, bajolas condiciones del presente decreto".De igual forma en el Decreto en mención se define a la chatarrización en lossiguientes términos: "Se considera como chatarrización al proceso técnico-mecánico de desintegración total de vehículo automotor, de tal forma que quedeconvertido definitivamente e irreversiblemente en materia prima para ser usado enlos diferentes procesos industriales".En el Artículo 3, del Decreto se dice: "La Comisión Nacional de TransporteTerrestre, Tránsito y Seguridad Vial deberá retirar de circulación a las unidadesque han cumplido su vida útil de conformidad con las Resoluciones N088-D1R-2009-CNTTTSV del 12 de noviembre del 2009; 091-DIR-2009-CNTTTSV del 29 dediciembre del 2009; y, 042-DIR-2010- CNTTTSV del 3 de marzo del 2010, ocualquier otra que se dictare en el futuro, y someter obligatoriamente al proceso dechatarrización conforme la reglamentación y cuadros de vida útil vigentes".El Artículo 6, del Decreto, establece que: "El Ministerio de Industrias yProductividad en coordinación con el Servicio de Rentas Internas y el Ministerio deFinanzas, deberán monitorear periódicamente:a) La capacidad de procesamiento de la chatarra por parte de las empresas
  • 30. A S A M B L E A N A C I O N A L ;> i*, is :i O 1.3 i_ i c; A O E E E O C J A . r> o R chatarrizadoras; y,b) Los precios pagados de la chatarra por parte de las empresas chatarrizadoras,para garantizar que exista una relación adecuada entre dichos precios y el preciodel mercado referencial del promedio móvil de los últimos tres meses".El Artículo 7, determina: "El programa se sujetará a los siguientes parámetros: (...)b) Las empresas encargadas de la recepción y destrucción de los vehículos dentrodel programa de chatarrización, serán empresas siderúrgicas autorizadas por elMinisterio de Industrias y Productividad, serán los responsables de la destruccióntotal de los vehículos y reutilización de la materia prima como producto del vehículochatarrizado de conformidad a las normas ambientales vigentes,d) La CNTTTSV emitirá el certificado de chatarrización una vez que se ha recibido elvehículo en los centros de recepción autorizados por las empresas chatarrizadoras.El certificado de chatarrización es el documento que le permite al propietario delvehículo ser acreedor al incentivo financiero".Como se observa de las disposiciones reglamentarias descritas, existe en laactualidad por parte de la Función Ejecutiva, la respectiva política pública de lachatarrización de vehículos livianos y pesados, que no sólo es prohibitiva, sino queestablece un incentivo y reconoce la necesidad de generar fuentes de empleo, comoparte sustancial de la política pública.PROPUESTA: eliminar el Artículo 39, por las razones expuestas.41.- Artículo 40: " Chatarra automotriz certificada, La transformación en chatarra debe deser certificada por una empresa recicladora que se encuentre debidamente calificada y tengala acreditación otorgada por el Ministerio de Industrias y Competitividad, así como delMinisterio del Medio AmbientePara poder ejercer esta actividad de convertir los vehículos y maquinarias en chatarras, laempresa recicladora deberá de contar con una compactadora de vehículos."Como se observa en la disposiciones de los Decretos Ejecutivos, se define claramentecuáles son las empresas que se dedican a la chatarrización, siendo propiamente estasempresas las que realizan el proceso. De igual forma reconoce la función de lasempresas siderúrgicas. Es por ello que el decir que: "(...) la transformación en chatarradeber de ser certificada por una empresa recicladora", cuando la certificación de laactividad en la actualidad la hace directamente el Ministerio de Industrias yCompetitividad.PROPUESTA: eliminar el artículo 40, por la razón expuesta.42.- Artículo 41: "Costo por chatarra automotriz, El costo que se entregue a quiendemuestre ser el legítimo propietario de este automotor que deba de convertirse en chatarra,será el 5% del avalúo comercial establecido por el Servicio de Rentas Internas, SRI, en casode no poder determinarse la propiedad de este automotor, en un tiempo no mayor de treintadías, este valor se entregará a la Sociedad de Lucha Contra el Cáncer del Ecuador.El listado de los vehículos que se conviertan en chatarra, se entregará a la Consejo Nacional
  • 31. A S A M B L E A N A C I O N A L K E 1> l i 13 I I < A D E L JB t « ) A i > O Kde Tránsito, a la Comisión de Tránsito del Guayas y al Servicio de Rentas Internas, a fin deque den de baja de sus registros a estos vehículos."Respecto del costo por la chatarra, se encuentra establecida en el Decreto Ejecutivo No.835, de fecha 26 de julio del 2011, en su artículo 1, lo siguiente: "Reformar el texto delArtículo 4 del Decreto Ejecutivo No. 676 por el siguiente texto:"Artículo 4.- El incentivo financiero no reembolsable para la chatarrización a que serefiere el presente Decreto estará, en función del tipo de vehículo y de los rangos deantigüedad, establecidos en la siguiente tabla: (...)". En este cuadro se establecen rangosde 10 a 30 años, y los vehículos son: liviano, mediano, pesado carga (de 10 a 26 miltoneladas).PROPUESTA: eliminar el artículo 41, por las razones expuestas.43,- Artículo 42: "Calificación de empresas recicladoras, La Empresas recicladorasdeberán de tener para esta actividad, una calificación en cualquiera de las Normas ISOmedio ambientales, y serán acreditadas por el Ministerio de Industrias y Competitividad poruna lapso de cinco años, a fin de que se amortice las inversiones que se realicen producto deesta actividad."Respecto de la actividad de reciclaje, se establecen parámetros al respecto en el DecretoEjecutivo No. 987 de fecha 29 de diciembre del 2011, en el "Capítulo II, Artículo.- XX.-Glosario: (...) d) Reciclador: persona natural o jurídica que se dedica al proceso deacopio de botellas plásticas desechadas con el fin de exportarlas o convertirlas eninsumo para otros procesos productivos o de exportación. Los recicladores deberánestar certificados por el Ministerio de Industrias y Productividad, y deberán cumplir conlos requisitos que dicha entidad defina mediante resolución".PROPUESTA: eliminar el artículo 42, por la razón expuesta.44.- Artículo 43: "Origen de los recursos. Los recursos provenientes por la actividad de lacomercialización, transporte, bodegaje, fundición, reciclaje, importación y exportación dechatarra, provendrán de:a) El pago de derechos de trámites administrativos y los que se obtengan como resultadode la recuperación de costos originada en la prestación de servicios institucionales porparte de las dependencias del sector público.b) El pago de patentes de conservación y de producción;c) Los que se obtengan a titulo de cooperación técnica, donaciones y contribuciones decualquier naturaleza efectuados a favor de los Ministerios de Industrias y Competitividady del Medio Ambiente con destino exclusivo a las dependencias del sector públicotendentes a la conservación y protección del medio ambiente;d) El producto de las tasas por tonelada pie cuadrado de la carga que serámonitoreada para controlar la existencia de radioactividad, cuyo valor no podrá ser mayora US$0,50 centavos de dólar de los Estados Unidos de América, valor que el 25% sedepositarán en la cuenta única del Tesoro Nacional a favor de Programas de protección del
  • 32. A S A M B L E A N A C I O N A L i< is t« O 13 i i i • . ra K L i-; o i i A . ra <• > i < Medio Ambiente y el 75% restante, será para financiar las actividades de la empresa pública o privada, que sea escogida para efectuar el monitoreo de la carga que vaya a entrar o a salir del país. e) La distribución de los Recursos por las licencias que se otorgan a las personas naturales ojurídicas que se dedican a la actividades de comercialización, transporte, bodegaje,fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del convenio de Basilea y su afectación radiactiva al medio ambiente, se hará de lasiguiente forma, el 50% servirán para financiar la administración de recursos del Ministeriode Industrias y Competitividad,. El excedente se distribuirá de la siguiente manera: 50%para las municipalidades en cuyas circunscripciones se ubiquen los domicilios de estasempresas, que será destinado de forma exclusiva para obras de infraestructura comunitaria;20% para los consejos provinciales en cuya circunscripción se ubiquen el domicilio principalde las empresas, que será igualmente destinado de forma exclusiva para obras deinfraestructura comunitaria; 15% para la fuerza pública: y 15% para la Sociedad de LuchaContra el Cáncer de Ecuador, para financiar el cura de esta terrible enfermedad que padecegente de muy escasos recursos económicos."La distribución de los recursos que se generan por una actividad controlada por elEstado, existen reglas claras de cómo manejar los presupuestos estatales, por medio dela Cuenta Ünica del tesoro.PROPUESTA: Reemplazar el artículo 43, por el siguiente: "Origen de los recursos. Losrecursos provenientes de la Gestión de los Desechos Peligrosos, provendrán de:a) El pago de derechos de trámites administrativos y los que se obtengan como resultadode la recuperación de costos originada en la prestación de servicios institucionales porparte de las dependencias del sector público; y,b) Los que se obtengan a título de cooperación técnica, donaciones y contribuciones decualquier naturaleza efectuados a favor de los Ministerios de Industrias y Productividad yMinisterio del Ambiente con destino exclusivo a las dependencias del sector públicotendentes a la conservación y protección del medio ambiente"45.- Artículo 44: " Depósitos en la Cuenta Única, Los valores referidos en el párrafo anterior,serán depositados en la Cuenta Única del Tesoro Nacional que es controlada por el Ministeriode Economía y Finanzas a través del Banco Central del Ecuador, la entrega de estosrecursos, se efectuará en forma directa, oportuna y automática, y estará bajo laresponsabilidad del Ministro del ramo y se hará efectiva mediante la transferencia de lacuenta Única del tesoro nacional a las cuentas de las dependencias y entidadesbeneficiarías."La disposición es innecesaria, porque la Cuenta Única del Tesoro, tiene su regulación enla Constitución de la República, y la ley que regula la planificación y presupuesto delEstado.PROPUESTA: eliminar el Artículo 44, por las razones expuestas.
  • 33. A S A M B L E A N A C I O N A L R JE I » Cl ii I . 1 < A. D E L E O t ! A 13 O R.46.- Artículo 45: "Continuidad de los trabajos. Ninguna autoridad puede ordenar lasuspensión de la actividad de explotación, fundición, reciclaje de la chatarra, de laspersonas naturales y jurídicas que hayan cumplido con las exigencias establecidas en estaLey, salvo en el caso de afectación comprobada de la actividad al medio ambiente y que seesté afectando a la salud y ala vida de los trabajadores que laboran en esta industria o alacomunidad circundante."En materia ambiental, se controla por parte de la autoridad ambiental nacional, losniveles de contaminación de una determinada actividad. Es por ello que es fundamentalque en todo proceso ambiental se deben reflejar los principios constitucionales como son:contaminador-pagador y responsabilidad objetiva. En el Texto Unificado de LegislaciónAmbiental Secundaria y en la Ley de Gestión Ambiental, se determina que la máximaautoridad tiene la potestad de suspender una actividad.PROPUESTA: eliminar el artículo 45, por las razones expuestas.47.- Artículo 46: "Obligaciones laborales. Las obligaciones de orden laboral contraídas por los titulares de las empresas que se dedican a la comercialización, transporte, bodegaje,fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea, con sus trabajadores, serán de su exclusiva responsabilidad y de ninguna manera se harán extensivas al Estado ecuatoriano."Respecto de las obligaciones laborales, se encuentran debidamente regulados en el Códigode Trabajo, entendiéndose que son actividades privadas. Es por ello que, cuando el Estadoquiera intervenir en sectores de la economía lo puede hacer por medio de una empresa deeconomía mixta, o en su defecto una empresa pública, como lo determina la ley de estaúltima.Es innecesaria la regulación del presente artículo, al existir normativa expresa y clara queregula la materia laboral.PROPUESTA: eliminar el artículo 46, por las razones expuestas.48.- Artículo 47: "Seguridad e higiene Los titulares de las empresas dedicadas a lacomercialización, transporte, bodegaje, fundición, reciclaje, exportación e importación dechatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea, tienen la obligación depreservar la salud y la vida de su personal técnico y de sus trabajadores, aplicando lasnormas de seguridad e higiene previstas en las disposiciones legales y reglamentariaspertinentes, dotándoles, además, de condiciones higiénicas."PROPUESTA: reemplazar el Artículo 47, por el siguiente: "Seguridad e higiene.- Lostitulares de las empresas dedicadas a las actividades de la Gestión Integral de DesechosPeligrosos, tienen la obligación de preservar la salud y la vida de su personal técnico y desus trabajadores, aplicando las normas de seguridad e higiene previstas en lasdisposiciones legales y reglamentarias pertinentes, dotándoles, además, de condicioneshigiénicas"
  • 34. A S A M B L E A N A C I O N A L 49.- Artículo 48: "Resarcimiento de daños y perjuicios. Los titulares de las empresas dedicadas a la comercialización, transporte, bodegaje, fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del convenio de Basilea, están obligados a ejecutar sus labores con métodos y técnicas que minimicen los daños al suelo y al medio ambiente circundante dentro de su actividad, y, en todo caso, a resarcir cualquier daño o perjuicio que causen en la realización de sus trabajos. La reiterada inobservancia comprobada, de los métodos y técnicas a que se refiere el inciso anterior, se considerará como causal de caducidad de las licencias." En el proyecto de ley, ya se estableció la caducidad temporal, sin definir cuáles serían las causales para que se genere dicha caducidad.De igual forma es importante, determinar que todo aquello que tenga relación a dañosambientales, el particular está debidamente regulado en la Ley de Gestión Ambiental. Deigual forma todo lo relacionado a seguridad de los trabajadores y la obligación que tiene laempresa respecto de los accidentes que sufran sus trabajadores en la ejecución de susactividades propias, se regula en el respectivo Código de Trabajo.PROPUESTA: eliminar el artículo 48, por las razones expuestas.50.- Artículo 49: "Mantenimiento y acceso a registros. Los titulares de las empresas que sededican a la comercialización, transporte, bodegaje, fundición, reciclaje, exportación eimportación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea,deberán:a) Mantener registros contables, financieros, técnicos, de empleo, datos estadísticos deproducción, de avance de trabajo, consumo de materiales, energía y otros que reflejenadecuadamente el desarrollo de sus operaciones; y,b) Facilitar el acceso de funcionarios debidamente autorizados por el Ministerio deIndustrias y Competitividad, al Ministerio del Medio Ambiente, Servicio de Rentas Internas,SRI, y al Consejo Nacional de Sustancias y Estupefacientes psicotrópicas, CONSEP, a loslibros y registros referidos en la letra anterior, a efecto de evaluar la actividad realizada."La información que se solicite debe ser de las que se encuentran reguladasconstitucionalmente, por lo que es innecesaria la regulación del presente artículo.PROPUESTA: eliminar el artículo 49, por las razones expuestas. 51.- Artículo 50: "Inspección de instalaciones. Los titulares de las empresas dedicadas a la comercialización, transporte, bodegaje, fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del convenio de Basilea, están obligados apermitir la inspección de sus instalaciones u operaciones, por parte de funcionarios debidamente autorizados por el Ministerio de Industrias y Competitividad. Dichas inspecciones no podrán interferir en ningún caso el normal desarrollo de los trabajos de comercialización, transporte, fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarraferrosa y no ferrosa, en el marco del convenio de Basilea."
  • 35. A S A M B L E A N A C I O N A L R E 1» I I 13 I . I C A 13 1 E < • l I A 1 3 O 1<En todo momento las autoridades de control de una determinada actividad puedendesarrollar los monitoreos y supervisiones que estén regulados. No se entiende el controlen sí como una sanción, por lo que no existe necesidad ni argumento legal ni técnico,que justifique que por un control de rutina se tenga que paralizar o interferir en eldesarrollo de una actividad lícita.PROPUESTA: eliminar el artículo 50, por las razones expuestas.52.- Artículo 51: "Empleo de personal nacional. Los titulares de las empresas dedicadas acomercialización, transporte, bodegaje, fundición, reciclaje, exportación e importación dechatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del convenio de Basilea, están obligados aemplear personal ecuatoriano, en una proporción no menor del 80%, para el desarrollo desus operaciones."El porcentaje de los trabajadores, determinados en el presente artículo carece desustento técnico, porque siempre tendrá que previamente calificarse la calidad ycompetencia del personal a contratar, más aún en actividades tan delicadas como lasreguladas en el proyecto en sí.PROPUESTA: eliminar el artículo 51, por las razones expuestas. 53.- Artículo 52: "Capacitación de personal. Los titulares de las empresas dedicadas a comercialización, transporte, bodegaje, fundición, reciclaje, exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea, están obligadas a mantener programas de entrenamiento y capacitación para su personal, a todo nivel, enfaenas de manipuleo, carga, transporte y descarga de la chatarra y de los productosprovenientes de la chatarra... Dichos programas deben ser comunicados periódicamente alMinisterio de Industrias y Competitividad, así como al Ministerio del Medio Ambiente".Las regulaciones tanto ambientales como de los órganos técnicos, deben controlar losniveles de permanente capacitación del personal que labora en actividades consideradasde riesgo.PROPUESTA: eliminar el artículo 52, por las razones expuestas.54.- Artículo 53: "Estudios de impacto ambiental. Los titulares de las empresas dedicadasa la comercialización, transporte, bodegaje, fundición, reciclaje, exportación e importaciónde chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea, deberán efectuarestudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar,controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales y sociales derivados de susactividades, estudios que deberán ser aprobados por el Ministerio del Medio Ambiente."Es fundamental reiterar que las atribuciones descritas en el Artículo 53, están definidasen el Articulo 19 y 20 de la Ley de Gestión Ambiental y el Texto Unificado de LegislaciónAmbiental Secundaria Libro VI. De igual forma, lo podrán realizar los GobiernosAutónomos Descentralizados Provinciales y Municipales, cumpliendo con lo queestablece el Artículo 136 y 137 del COOTAD.PROPUESTA: eliminar el artículo 53, por la razón expuesta.55.- Artículo 54: "Plan de manejo ambiental. Todo Plan de manejo ambiental deberá
  • 36. A S A M B L E A N A C I O N A L l< E I» O lí 1 I l A I > E I. lS < • L ) y I > < > l<coníener: 2. Descripción del proyecto y las medidas ambientales a aplicarse, las cuales deben estar orientadas a: a) Protección: acciones para protección de flora y fauna silvestres, paisaje natural, suelo y comunidades indígenas; b) Prevención y control de la contaminación, deforestación, erosión y sedimentación;c) Seguimiento y monitoreo para control de la contaminación, deforestación, erosión ysedimentación;d) Rehabilitación: reforestación, control de erosión y restauración de las áreas afectadas;e) Mantenimiento: programas de mantenimiento de plataformas, piscinas, equipos,ductos, tanques de almacenamiento, caminos y otras obras civiles en general;f) Emergencia y contingencia: planes de contingencia para derrames de productos contaminantes en los cursos de agua, en el mar y en la tierra firme, para afrontar imprevistos y accidentes;g) Mitigación: Limpieza de derrames de productos contaminantes, recolección, procedimientoy disposición final de residuos, basuras y chatarras; y, obras civiles complementarias; y,h) Compensación: reposición de bienes afectados por los proyectos a comunidades,pobladores, etc.;2. Cronograma de Actividades;3. Mapa del área de ejecución del proyecto, delimitando el sitio o los sitios donde se losejecutará y su posible área de influencia;4. Tratamiento a dar a los desechos sólidos, efluentes líquidos y gaseosos, antes de que estossean descargados al medio ambiente, de acuerdo a los límites permisibles;5. Evaluación del cumplimiento de las medidas ambientales programadas;6. Declaración de efecto ambiental, para la etapa de exploración;7. Estudio de impacto ambiental, con su respectivo plan de manejo ambiental, para las etapasde explotación, diseño, construcción, transporte, bodegaje, operación y desmantelamientodel proyecto; y,8. Programas de capacitación y concienciación ambiental permanente de los empleados,de las entidades públicas y privadas que tengan que ver con éstas actividades, así como de lapoblación que este a cinco kilométricos de distancia de los sitios de bodegaje de los desechostóxicos, para incentivar acciones que minimicen el deterioro ambiental.
  • 37. A S A M B L E A N A C I O N A L i< i- i» O ií i i < • , i > i i i. £• c: i i A. i > o i<Estas condiciones serán incorporadas a los requisitos para obtener las licencias."Las disposiciones del presente artículo tienen directa relación con lo que establece la Ley deGestión Ambiental y el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaría, en su Libro VI.De igual forma las medidas de reforestación se encuentran reguladas por la Ley Forestal y elTercer Libro de la Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria. Al igual que loregulado por los municipios y gobiernos provinciales debidamente acreditados comoautoridades ambientales responsables ante el Sistema Único de Manejo Ambiental.PROPUESTA: eliminar el artículo 54, por la razón expuesta.56.- Artículo 55: "Manejo de Desechos. El manejo de desechos y residuos sólidos, líquidos yemisiones gaseosas que la actividad de comercialización, transporte, fundición, reciclaje,exportación e importación de chatarra ferrosa y no ferrosa, en el marco del Convenio de Basilea,produzca dentro de los límites del territorio nacional deberá cumplir con los siguientes requisitos: a) Desechos con presencia de material radioactivo serán almacenados herméticamente conforme a las normas internacionales, para que sean trasladados al cementerio de desechos radioactivos, en coordinación con la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica;b) Los desechos que por su naturaleza no sean biodegradables, ni reciclables, serántrasladados a sitios preestablecidos para su disposición; y,c) Los desechos que por su naturaleza sean biodegradables, como basura orgánica y otros deuso doméstico, serán puestos en sitios preestablecidos y sometidos a su degradación a fin deobtener productos como el compostaje, que sirvan para los programas de rehabilitación de lasáreas afectadas."En el presente artículo se menciona básicamente una de las fases de la gestión integralde los desechos, como lo establece el Acuerdo No. 161 de fecha 31 de agosto del 2011,del Ministerio del Ambiente.De igual forma en el artículo 55 del proyecto de ley, se hace mención a desechos denaturaleza biodegradable y la técnica de compostaje, particulares que son materia deregulación de los municipios como lo establece el Artículo 264 de la Constitución de laRepública, en su numeral 4, que dice: "Los Gobiernos municipales tendrán lassiguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determina la ley: (...) 4.Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguasresiduales, manejo de desechos sólidos, (...)".PROPUESTA: eliminar el artículo 55, por las razones expuestas. 57.- Artículo 56: "Protección del ecosistema. La instalación de plantas de almacenaje,fundición, refinación, de talleres y otras instalaciones debe contar con dispositivos de protección del ecosistema que eviten la contaminación ambiental, sujetándose en este caso y los previstos en los artículos anteriores a las Leyes Nacionales vigentes en la materia, así como a lostratados, acuerdos y convenios internacionales de los que el Ecuador sea signatario, y a las
  • 38. A S A M B L E A N A C I O N A L K 1 • I» tJ 13 i 1 < • A 13 1- I . 1 C I ; A D O R " disposiciones pertinentes del Reglamento General de esta Ley."Los ecosistemas son identificados como frágiles y amenazados en la Constitución dela República en el Artículo 406, que dice: "El Estado regulará la conservación,manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de losecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales, bosquesnublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos ymarinos - costeros", por lo que los Estudios de Impacto Ambiental, toman enconsideración los aspectos de la flora y la fauna.PROPUESTA: eliminar el artículo 56 por la razón expuesta.58.- Artículo 57: "Delitos penales ambientales, Para el juzgamiento de delitos penalesambientales, previo al inicio de la Instrucción Fiscal, el Juez penal requerirá del informe que,para cada caso específico, emita los Ministerios antes mencionados."Establece un requisito en el procedimiento penal, que "previo al inicio de la instrucciónfiscal, el Juez penal requerirá del informe que , para cada caso específico, emita losMinisterios antes mencionados", es importante determinar que en el proceso penal, quientiene la única atribución de investigar es la Fiscalía General, y es quien inicia o no laInstrucción Fiscal, después de una indagación previa, razón por la que lo dispuesto en elArtículo 57, carece de sustento legal y constitucional.PROPUESTA: eliminar el Artículo 57, por la razón expuesta.59.- CAPITULO XII.- "DEL AMPARO ADMINISTRATIVO".- Artículos 58 al 62La presente materia desarrolla una institución jurídica respecto de un proyecto de leyque no tiene fundamentos constitucionales, legales ni técnicos; como ha quedadodemostrado en el presente informe.PROPUESTA: eliminar los artículos 58, 59, 60, 61 y 62.RESOLUCION.-En relación al extenso análisis del proyecto de Ley de Comercialización, Transporte,Fundición, Reciclaje, Exportación e Importación de Chatarra Ferrosa y No Ferrosa,en el Marco de Protección de la Naturaleza y Medio Ambiente, que se ha detalladoen el presente informe, esta Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidady Recursos Naturales de la Asamblea Nacional, en Sesión No 081 realizada elprimero de febrero de 2012, en virtud que el proyecto de ley en mención contieneserias falencias y contradicciones de carácter constitucional, desconoce una seriede atribuciones que en la actualidad las lleva adelante entes públicos, RESOLVIÓsugerir al Pleno de la Asamblea Nacional reformular la Ley de Comercialización,Transporte, Fundición, Reciclaje, Exportación e Importación de Chatarra Ferrosa yNo Ferrosa, en el Marco de Protección de la Naturaleza y Medio Ambiente y en sureemplazo denominarla la Ley de Gestión de Desechos Peligrosos;El señor Presidente de la Comisión de la Biodiversidad y Recursos Naturales de laAsamblea Nacional, Asambleísta Rolando Panchana Farra, será el ponente del
  • 39. A S A M B L E A N A C I O N A L K I- 1» ll 13 L I O A. I) I 1. E t l : A t > O K presente Informe en el Pleno de la Asamblea Nacional. Atentamente, Dr. Tfto Nilton Mendoza icepresidente de la Comisión de la la Biodiversidad y Recursos Naturales/ Fertíando Cáceres Lenin Chica Asambleísta Asambleísta Tomás Zevallos Asambleísta
  • 40. A S A M B L E A N A C I O N A L 1« E V O 13 IL. 1 O A I > ti I . E O l_f . r > < > KQuito, 01 de febrero de 2012En mi calidad de Secretaria Relatora de la Comisión Especializada Permanente dela Biodiversidad y Recursos Naturales de la Asamblea Nacional, CERTIFICO:Que, el proyecto de Ley de Gestión de Desechos Peligrosos, fue debatido el primerode febrero de 2012. -7,.—- fa ¡h ¿ / ííW J / / • - U ^ - / ^ ir-^Lrf^v-r.,, ...... • • ] / Ab. María Fernanda Racines l >Recursos v*,! f * / 5/ i< / • ür:iks SECRETARIA RELATORA ""
  • 41. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Constitución de la R e p ú b l i c a del Ecuador, d i s p o n e en su Artículo 14, que: "Se r e c o n o c e el d e r e c h o de la población a vivir en u n ambiente sano y e c o l ó g i c a m e n t e equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el b u e n vivir, s u m a k kawsay". Por lo tanto, es fundamental cumplir con el principio ambiental establecido en la Constitución de la República, detallado en el Art. 395, n u m e r a l 2, que dice: "Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de m a n e r a transversal y serán de obligatorio c u m p l i m i e n t o por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las p e r s o n a s naturales o j u r í d i c a s en el territorio nacional" y se lo aplique de forma directa en las n o r m a s de rango legal. Es i m p o r t a n t e señalar q u e el Estado E c u a t o r i a n o , es signatario del "Convenio de Basilea sobre el Control de los M o v i m i e n t o s Transfronterizos de los D e s e c h o s Peligrosos y su eliminación", p u b l i c a d a en el Registro Oficial No. 4 3 2 de fecha 3 de m a y o de 1994, establece en el p r e á m b u l o que: "los d e s e c h o s peligrosos y otros d e s e c h o s y sus m o v i m i e n t o s transfronterizos p u e d e n c a u s a r d a ñ o s a la salud h u m a n a y el m e d i o ambiente". De igual forma el C o n v e n i o internacional en m e n c i ó n reconoce que: "los Estados tienen la obligación de velar por que el generador c u m p l a sus funciones c o n respecto al transporte y a la e l i m i n a c i ó n de los d e s e c h o s peligrosos y otros d e s e c h o s de forma c o m p a t i b l e con la protección de la salud h u m a n a y del m e d i o a m b i e n t e , sea cual fuere el lugar en que se efectúe la eliminación". En la actualidad, la L e y de Gestión A m b i e n t a l , regula los p a r á m e t r o s de la calidad ambiental en el territorio nacional, y exige que toda actividad que s u p o n g a riesgo a m b i e n t a l d e b a obtener su respectiva licencia ambiental. La temática relacionada a los d e s e c h o s peligrosos se e n c u e n t r a desarrollada en el T e x t o Unificado de Legislación A m b i e n t a l Secundaria, en el Libro V I , Título V , " R e g l a m e n t o p a r a la p r e v e n c i ó n y control de la contaminación por d e s e c h o s Peligros". El T í t u l o V , en m e n c i ó n fue d e r o g a d o por el A c u e r d o Ministerial N o . 161 del 31 de agosto del 2 0 1 1 , q u e regula: "Reglamento para la P r e v e n c i ó n y Control d e la C o n t a m i n a c i ó n p o r S u s t a n c i a s Q u í m i c a s , D e s e c h o s Peligrosos y Especiales". La n o r m a t i v a ambiental Ecuatoriana, en la actualidad se encuentra dispersa en varios textos legales tanto en leyes, r e g l a m e n t o s y n o r m a t i v a secundaria de carácter técnico, lo q u e g e n e r a un g r a d o de i n s e g u r i d a d jurídica, p o r q u e existe la posibilidad latente de q u e la regulación registre c a m b i o s 1f
  • 42. ASAMBLEA NACIONAL R 1 . P l" 1$ I . I O A D f i . 13 < "U A O O Rconstantemente.F u n d a m e n t a l m e n t e , es necesario establecer m í n i m o s p a r á m e t r o s en elá m b i t o legal, que recojan los preceptos constitucionales, los principios delC o n v e n i o de Basilea y los a v a n c e s a nivel reglamentario, q u e regulan lagestión de los desechos peligrosos. LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDOQue, la Constitución de la R e p ú b l i c a del E c u a d o r determina en su artículo14, que: "Se reconoce el derecho de la población a vivir en u n a m b i e n t e sanoy e c o l ó g i c a m e n t e equilibrado, q u e garantice la sostenibilidad y el b u e n vivir,s u m a k kawsay".Que, el artículo 395 de la Constitución de la República del Ecuador,r e c o n o c e que las políticas de la gestión ambiental se aplicarán de m a n e r atransversal y serán de obligatorio c u m p l i m i e n t o por parte del Estado ent o d o s sus niveles y por todas las personas naturales o j u r í d i c a s en elterritorio nacional;Que, Estado garantiza la participación activa y p e r m a n e n t e de las personas,c o m u n i d a d e s , pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación,ejecución y control de toda la actividad q u e genere i m p a c t o s ambientales;Que, el artículo 397 n u m e r a l u n o , establece q u e el Estado p e r m i t a acualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo h u m a n o , ejercerlas acciones legales y acudir a los ó r g a n o s j u d i c i a l e s y administrativos, sinperjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva enm a t e r i a ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar m e d i d a s cautelaresq u e p e r m i t a n cesar la a m e n a z a o daño ambiental materia del litigio. La cargade la p r u e b a sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre elgestor de la actividad o el d e m a n d a d o . D e igual forma regula la p r o d u c c i ó n ,i m p o r t a c i ó n , distribución, u s o y disposición final de materiales tóxicos ypeligrosos para las personas o el ambiente;Que, en el E c u a d o r se ha establecido el Sistema Nacional Descentralizado deGestión A m b i e n t a l , particular que lo recoge el artículo 399 de laConstitución de la República del Ecuador;Que, el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
  • 43. ASAMBLEA NACIONAL R E P Ú B L I C A I > I 1 I C l A U O KTransfronterizos de los D e s e c h o s Peligrosos y su Eliminación, establece laobligación del g e n e r a d o r de d e s e c h o s peligrosos de c u m p l i r su actividad deforma c o m p a t i b l e con la protección de la salud h u m a n a y del m e d i oambiente;Que, la rectoría de las políticas públicas son parte de las atribuciones de losMinistros de Estado, c o m o lo determina el Artículo 154, n u m e r a l 1 de laConstitución de la R e p ú b l i c a del Ecuador;Q u e , es fundamental desarrollar en n o r m a t i v a s de r a n g o de ley, losprincipios ambientales tanto de los tratados internacionales de los q u e essignatario el país, al igual q u e los desarrollados en la Constitución d de laRepública del Ecuador;Q u e , es necesario establecer p a r á m e t r o s legales a la gestión de los desechospeligrosos, p a r a con ello precautelar la salud h u m a n a y u n m e d i o a m b i e n t esano;Q u e , es fundamental g e n e r a r las respectivas r e s p o n s a b i l i d a d e s para con ela m b i e n t e , por parte de t o d o s los actores q u e intervienen en la gestiónintegral de los d e s e c h o s p e l i g r o s o s ;E n el ejercicio de las facultades q u e le confiere la Constitución de laR e p ú b l i c a del E c u a d o r y la ley, se expide la siguiente: LEY DE GESTIÓN DE DESECHOS PELIGROSOS TÍTULO I DEL ÁMBITO, OBJETO Y PRINCIPIOSA r t í c u l o 1.- O b j e t o . - El objeto de la presente ley es regular a m b i e n t a l m e n t ela gestión de los d e s e c h o s p e l i g r o s o s a nivel nacional.A r t í c u l o 2.-Ámbito.-Las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras,que se dedican o son parte de la gestión de desechos peligrosos, en el marco delConvenio de Basilea, están sometidos a las disposiciones de la presente ley.A r t í c u l o 3.- Principios.- La Gestión de los D e s e c h o s Peligrosos se rige porlos siguientes principios: 1. D e la c u n a a la tumba.- La r e s p o n s a b i l i d a d de los sujetos de control de la presente ley, a b a r c a de m a n e r a integral, c o m p a r t i d a y diferenciada, todas las fases de gestión a d e c u a d a de los d e s e c h o s peligrosos desde su g e n e r a c i ó n hasta la disposición final.
  • 44. ASAMBLEA NACIONAL R E P XJ 13 L I C A O E L E O lJ A D O R 2. C o n t a m i n a d o r Pagador.- T o d o daño al ambiente, a d e m á s de las sanciones a las que hubiera lugar, implicará la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las p e r s o n a s y c o m u n i d a d e s afectadas. 3. Responsabilidad extendida del productor.- Los productores e importadores tienen la responsabilidad de producto a través de todo el ciclo de vida del m i s m o , incluyendo los impactos inherentes a la selección de materiales, del proceso de producción de los m i s m o s , así c o m o los relativos al u s o y disposición final de estos luego de su v i d a útil. 4. U s o de la mejor tecnología disponible.- La gestión de los d e s e c h o s peligrosos debe realizarse de m a n e r a eficiente y efectiva, esto es, con el procedimiento técnico m á s adecuado y con el mejor resultado posible. TÍTULO II N O R M A S SUPLETORIASArtículo 4.-Normas supletorias.- Son aplicables en materia de la gestión dedesechos peligrosos, las normas del Código Civil, Código de Procedimiento Civil,Código de Comercio, Ley de Compañías, Ley de Gestión Ambiental, Código Orgánicode Producción, Comercio e Inversiones, Código Orgánico de Organización Territorial,Autonomía y Descentralización y la Ley de Servicio Público. TÍTULO ra DEFINICIÓN Y FASES DE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS PELIGROSOSArtículo 5.- Definición.- Son las sustancias (sólidas, líquidas, gaseosas o pastosas)o materiales resultantes en un proceso de producción, transformación, reciclaje,utilización o consumo, en cuya eliminación o disposición final se está obligado aproceder de acuerdo a lo dispuesto en esta ley.Artículo 6.- Fases.- La Gestión de los Desechos Peligrosos tiene las siguientes fases:a) Generación;b) A l m a c e n a m i e n t o ;c) Recolecciónd) Transportee) Sistemas de eliminación y disposición final TÍTULO IV
  • 45. ASAMBLEA NACIONAL ( , K i: i> ú u i i c: A . o « i i-, c: xj A O O R RESPONSABILIDAD AMBIENTAL, RECTORÍA Y ACREDITACIÓN Artículo 7.- Responsabilidad ambiental.- Las fases de la. Gestión de Desechos Peligrosos, referidas en el Artículo 5 de la presente ley, tienen la obligación de obtener previo al inicio de sus actividades la licencia ambiental por parte de la autoridad ambiental respectiva. Artículo 8.- Rectoría.- La autoridad ambiental nacional, es el ente rector de las políticas públicas, que regula la gestión de desechos peligrosos en el territorio nacional. Artículo 9.- Acreditación.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, podrán generar las respectivas autorizaciones ambientales acerca de la gestión de los desechos peligrosos, previa acreditación ante el Sistema Único de Manejo Ambiental, como autoridad ambiental responsable. TÍTULO V AUTORIZACIÓN, RECURSOS Y OBLIGACIONES Artículo 10.- A u t o r i z a c i ó n . - El Ministerio del A m b i e n t e en c o o r d i n a c i ó n con la autoridad nacional de c o m e r c i o , n o autorizará la exportación de d e s e c h o s peligrosos en los siguientes c a s o s : a. Si los desechos p u e d e n tener u n a disposición final t é c n i c a m e n t e a d e c u a d a o ser reciclados o r e h u s a d o s dentro del país en c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s seguras para estos casos; b. Para los E s t a d o s q u e dentro de su legislación h a n prohibido la i m p o r t a c i ó n de d e s e c h o s peligrosos; c. C u a n d o la exportación se realice a E s t a d o s q u e n o p u e d a n d e m o s t r a r que realizarán u n a d e c u a d o m a n e j o d e los d e s e c h o s peligrosos; d. Hacia Estados q u e n o sean parte del C o n v e n i o de Basilea, a m e n o s que exista u n c o n v e n i o bilateral o multilateral con esos Estados. Artículo 11.- Origen de los recursos.- Los recursos de la Gestión de los Desechos Peligrosos, provendrán de: a. El pago de derechos de trámites administrativos; y, b. Los que se obtengan a título de cooperación técnica, donaciones y contribuciones de cualquier naturaleza efectuados a favor de los Ministerios de Industrias y Productividad y Ministerio del Ambiente con destino exclusivo a las * 5 J/
  • 46. ASAMBLEA NACIONAL R t i P XJ 13 L I O A O B L H C U A O O Rdependencias del sector público tendentes a la conservación y protección delmedio ambiente.Artículo 12.- Seguridad e higiene.- Los titulares de las empresas dedicadas a lasactividades de la Gestión de Desechos Peligrosos, tienen la obligación de preservarla salud y la vida de su personal técnico y de sus trabajadores, aplicando lasnormas de seguridad e higiene previstas en las disposiciones legales yreglamentarias pertinentes. DISPOSICIÓN GENERALPrimera.- Todas las personas naturales o jurídicas, que desarrollen actividadescomo transporte, almacenamiento, importación y exportación de chatarradeberán obtener la respectiva licencia ambiental y cumplir con las disposicionesque al respecto establezca la autoridad de Comercio Exterior.S e g u n d a . - El i n c u m p l i m i e n t o de las disposiciones de esta Ley, será causalp a r a retirar la Licencia A m b i e n t a l o la autorización ambiental otorgada, sinperjuicio de las acciones legales administrativas, civiles y penales a las quehubiere lugar DISPOSICIÓN TRANSITORIAÚnica.- En el plazo de 180 días, el Presidente de la República, emitirá elreglamento a la presente ley.

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