Ley obra pública
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  • 1. A A D D M M I I N N I I S S T T R R A A C C I I Ó Ó N N  I I I I I I  __________________________________  Tema 4  Ley de obra pública  “ Material didáctico digitalizado para la enseñanza de la Administración en la Arquitectura”   (Subproyecto PAPIME EN402003)  Responsable académico: Dr. Jorge Quijano Valdez  Semestre 2009­2
  • 2. 2  Índice  Introducción (3)  4.1 Licitaciones (4)  CUADRO 1. Cronograma para los actos administrativos  de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados  con las mismas (12)  CUADRO 2. Cronograma para los actos administrativos  de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados  con las mismas. Segunda parte (17)  CUADRO 3. Cronograma para los actos administrativos  de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados  con las mismas. Tercera parte (20)  4.2 Tipos, límites y condiciones de asignaciones (21)  CUADRO 4. Cronograma para los actos administrativos  de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados  con las mismas en la ejecución de las obras (23)  4.3 Escalatorios (24)  4.4 Programación y flujo de inversión (27)  Preguntas guiadas (31)  Respuestas (según el compilador) (32)  Glosario de términos (34)  Bibliografía y lecturas recomendadas (37)
  • 3. 3  Introducción  Se  considera  obra  pública  a  todo  trabajo  de  construcción,  instalación,  conservación,  mantenimiento,  reparación  de  bienes  inmuebles,  explotación  y  desarrollo  de  los  recursos  naturales  y  servicios  relacionados  a  los  de  diseño  y/o  apoyo técnico, constructivo y administrativo que se les presta. El gasto que estas  obras representan debe sujetarse a los presupuestos y recursos económicos de las  entidades en donde se llevan a cabo, de acuerdo con la Ley de Obras Públicas y  servicios  relacionados  con  las  mismas,  en  la  cual  se  establece  lo  relativo  a  licitaciones  públicas  y  privadas,  así  como  los  procedimientos  y  contratos  que  justificarán legalmente su realización.  Respecto  de  estos  procedimientos  y  contratos,  es  importante  comprender  que  una  de  las  aplicaciones  más  importantes  del  gasto  público  a  nivel  federal,  estatal o municipal se dirige a la ejecución de obras públicas y a las adquisiciones —  como arrendamiento y prestación de servicios en general— cuyos diversos aspectos  acuerdan entre sí las dependencias y entidades de la administración pública federal.  Estos  actos  jurídicos  están  regulados  por  la  Ley  de  Obras  Públicas  y  servicios  relacionados  con  las  mismas  y  por  la  Ley  de  Adquisiciones,  Arrendamientos  y  Prestación  de  Servicios  relacionados  con  Bienes  Muebles,  y  deben  ejecutarse  conforme a criterios de eficiencia, transparencia, disciplina y control presupuestal.  En el presente escrito se ofrece un análisis de los elementos que configuran  al proceso de la licitación pública en la industria de la construcción y en los servicios  profesionales relacionados con ella, caso del diseño arquitectónico y su desarrollo  ejecutivo, fundamentalmente, partiendo de la consideración de la naturaleza de la  licitación,  los  tipos,  límites  y  condiciones  de  las  asignaciones,  el  sentido  y  la  importancia  jurídica  de  los  artículos  llamados  escalatorios  (referentes  al  ajuste  eventual de costos) y los importantes asuntos relacionados con la programación de  los  trabajos  a  realizar  y  el  flujo  de  inversión,  adecuado  al  ritmo  de  su  futura  ejecución.
  • 4. 4  4.1 Licitaciones  Un país en desarrollo como lo es México atribuye una gran importancia a las  obras públicas, y con justa razón, puesto que tales obras representan un medio de  satisfacer  las  necesidades  de  infraestructura  y  servicios  arquitectónicos  de  una  población en continuo crecimiento.  El artículo 134 de nuestra Constitución política se lee que las adquisiciones y  enajenaciones  de  todo  tipo  de  bienes,  prestación  de  servicios  de  cualquier  naturaleza y la contratación de obra que realicen el gobierno federal y el gobierno  del  Distrito  Federal,  así  como  sus  respectivas  administraciones  públicas  y  paraestatales, se adjudicarán y llevarán a efecto a través de licitaciones públicas vía  convocatoria,  para  que  las  empresas  y  despachos  de  arquitectos  ofrezcan  libremente  sus  proposiciones  —esto,  en  un  sobre  cerrado  que  será  abierto  públicamente  a  fin  de  asegurar  al  Estado  las  mejores  condiciones  disponibles  en  cuanto a solvencia.  La Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas establece  en  su  artículo  22  (Título  Segundo:  De  la  Planeación,  Programación  y  Presupuestación)  que  las  dependencias  y  entidades  remitirán  a  la  Secretaría  de  Economía  sus  programas  anuales  de  adquisiciones,  arrendamientos  y  servicios  (PAAAS),  así  como  sus  programas  anuales  de  obras  públicas  y  servicios  relacionados con las mismas (PAOP) a más tardar el 31 de marzo de cada año. De  acuerdo  con  dicha  normatividad,  los  programas  son  de  carácter  informativo  y  no  implican  compromiso  alguno  de  contratación,  asimismo,  pueden  ser  adicionados,  modificados,  suspendidos  o  cancelados  sin  responsabilidad  alguna  para  la  dependencia o entidad de que se trate. 1  Pero comencemos por entender lo que la Ley de Obras Públicas y servicios  relacionados con las mismas considera una obra pública:  Para los efectos de esta Ley se considera obra pública:  1  Véase sitio web http://www.economia­paasop.gob.mx/infonew.shtml.  Infraestructura.  Conjunto  de  bienes  y  servicios  básicos  para  el  desarrollo  de  la  actividad  industrial  en  una  sociedad,  generalmente gestionados y financiados por  el  sector  público.  Son  los  sistemas  de  comunicación,  las  redes  de  energía,  etcétera.  Diccionario  práctico  de  la  lengua  española,  Barcelona,  Ediciones Grijalbo, 1988, p. 531.  Entidad f. Corporación, empresa.  Ibid., p. 373.  Arrendar tr. Tomar o ceder en alquiler algo.  Arrendamiento  m.  Acción  de  arrendar.  Contrato de arriendo. Pago que se fija en el  arriendo.  Ibid., p. 81.
  • 5. 5  I.  La  construcción,  instalación,  conservación,  mantenimiento,  reparación  y  demolición de bienes inmuebles;  II. Los servicios relacionados con la misma, incluidos los trabajos que tengan por  objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto  de  obra  pública,  así  como  los  relativos  a  las  investigaciones,  asesorías  y  consultorías especializadas; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras;  los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de  las instalaciones cuando el costo de éstas sea superior al de los bienes muebles  que deban adquirirse; y, los trabajos de exploración, localización y perforación que  tengan  por  objeto  la  explotación  y  desarrollo  de  los  recursos  petroleros  que  se  encuentren en el subsuelo;  III. Los proyectos integrales, que comprenderán desde el diseño de la obra hasta su  terminación total;  IV.  Los  trabajos  de  exploración,  localización  y  perforación  distintos  a  los  de  extracción  de  petróleo  y  gas;  mejoramiento  del  suelo,  subsuelo,  desmontes,  extracción, y aquellos similares que tengan por objeto la explotación y desarrollo de  los recursos naturales que se encuentren en el suelo o subsuelo;  V. Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en  la explotación de recursos;  VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria, y  VII. Todos aquellos de naturaleza análoga. 2  Ahora bien, respecto de las contrataciones de adquisiciones, arrendamientos,  servicios  y  obras  públicas,  la  citada  Ley,  en  su  artículo  28,  da  las  siguientes  alternativas:  2  Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas, Diario Oficial de la Federación, 4  de Enero de 2000 (en vigor desde el 4 de marzo de 2000). Véase también Carlos Suárez Salazar,  Ley de obras públicas y SRM. Legislación comparada federal LAOP 1994 vs LOP y S 2000, México,  Limusa, 2000, pp. 25­26, para conocer los cambios y ajustes propuestos por el artículo 3 de la citada  ley..  Supervisión
  • 6. 6  A. Por licitación pública, y  B. Por invitación restringida, la que comprenderá:  I. La invitación a cuando menos tres proveedores o contratistas, según el caso, y  II. La adjudicación directa. 3  LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS  RELACIONADOS CON LAS MISMAS  4  Esta Ley (a la que en lo sucesivo llamaremos Ley de obras públicas y SRM)  regula  las  acciones  relativas  a  la  planeación,  programación,  presupuestación,  contratación, gasto, ejecución y control de las obras públicas y los servicios que con  ella se relacionan. La aplican, entre otras entidades, las unidades administrativas de  la  Presidencia  de  la  República,  las  secretarías  de  Estado,  los  Departamentos  Administrativos  y  la  Consejería  Jurídica  del  Ejecutivo  Federal,  la  Procuraduría  General de la República y las entidades federales de derecho público con cargo total  o parcial a fondos federales conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo.  Los principios jurídicos fundamentales contenidos en este ordenamiento son los  siguientes:  a)  De  la  libre  concurrencia.—  Puesto  que  se  trata  de  afianzar  la  posibilidad  de  oposición entre los interesados en una contratación futura e implica la prohibición,  para  la  Administración,  de  imponer  condiciones  restrictivas  para  el  acceso  al  concurso.  3  Ley de Obras Públicas y SRM.  4  A partir de este punto, y hasta el final del apartado, el texto consiste en un análisis del trabajo de la  arq. Irma Olivia Uribe Roa “Manual de procedimientos para la administración y control de calidad de  la obra pública”, México, UNAM­FA/CIEP (Seminario de Supervisión de Obra Aplicada), 2002, pp. 8­  15, y de la obra, ya citada, de Carlos Suárez Salazar.  Proveedor,  ra  m.  y  f.  Persona  o  empresa  que  abastece  a  una  comunidad,  ente,  colegio,  particular,  etcétera.  Diccionario  práctico  de  la  lengua  española,  op.  cit., p. 784.  Contratista  com.  Persona  o  empresa  que realiza una obra, por contrato con  otra o con el Estado.  Ibid., p. 249.  Adjudicar tr. y prnl. Atribuir, conferir o  asignar una cosa a alguien.  Ibid., p. 18.
  • 7. 7  b)  De  la  igualdad  entre  los  oferentes.—  Dado  que  permite  a  todos  los  participantes  encontrarse  en  la  misma  situación,  para  disfrutar  de  las  mismas  facilidades,  de  modo que les resulte posible efectuar sus ofertas sobre bases idénticas.  c)  Consideración de su oferta en competencia con la de los demás concurrentes.  d)  Respeto,  dentro  de  lo  posible,  de  los  plazos  establecidos  para  el  desarrollo  del  procedimiento;  si  es  necesario  modificar  un  plazo,  el  mismo  debe  ser  igual  para  todos los concurrentes.  e)  Inalterabilidad de las bases de licitación.  f)  Respeto del secreto de las ofertas hasta el acto de apertura de los sobres.  g)  Conocimiento de las demás ofertas después del acto de apertura.  h)  Indicación de las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta.  i)  Invitación  a  participar  en  la  licitación  que  se  promoviera  ante  el  fracaso  de  otra  anterior.  j)  Son nulas las cláusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por la  ley.  k)  Tampoco pueden señalar marcas de fábricas o rótulos comerciales preferenciales.  l)  Es nula la mejora de proposición una vez conocidas las de los demás concurrentes.  m) Publicidad.— Dar a conocer al mayor número de interesados las bases de licitación,  ampliando  así  su  concurrencia  y  competencia.  La  excepciones  en  el  caso  de  la  Adjudicación Directa e Invitación Restringida.  Cláusula f. Cada uno de los pactos de  que  consta  un  contrato,  testamento  o  cualquier  doc. análogo.  Ibid., p. 213.
  • 8. 8  n)  Transparencia.— El administrativo debe actuar bajo los principios de legalidad,  moralidad,  publicidad,  participación  real  y  efectiva,  competencia,  racionabilidad,  responsabilidad y control.  o)  Equidad y eficiencia.— En las condiciones que se estipulan para los contratos, la  eficiencia es una virtud para seleccionar el mejor contratista.  Licitación Pública de obra y servicios relacionados con la misma  El objetivo de este procedimiento es realizar una contratación con la finalidad  de asegurar las mejores condiciones al Estado en cuanto a precio, calidad y tiempo  de entrega se refiere. 5  ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO  1. Identificación de trabajos.— Los trabajos a convocar deberán estar contenidos en  el  programa  de  Obras  Públicas  y  Servicios  Relacionados  con  las  mismas,  autorizados mediante el oficio de inversión correspondiente.  2.  Recursos  presupuestales.—  Verificar  la  existencia  de  los  recursos  dentro  del  Programa de Inversión autorizado para el ejercicio presupuestal de que se trate.  3. Programación de eventos.— Se programarán las actividades y eventos a realizar  de  acuerdo  con  las  disposiciones  contenidas  para  tal  efecto  en  la  Ley  de  obras  públicas y SRM.  5  Sobre los requisitos para las licitaciones nacionales o internacionales, véase Suárez Salazar, op.  cit., p. 59 (art. 30).
  • 9. 9  4.  Elaboración  de  convocatoria  y  bases  de    licitación.—  Se  deberán  elaborar  simultáneamente  la  convocatoria  en  el  programa  Word  para  ingresarlo  posteriormente  al  sistema    denominado  COMPRANET  (texto  y  comprimido,  extensiones .txt y .zip respectivamente), a efecto de que la SECODAM difunda la  misma por medio de la INTERNET, y en el programa Word (extensión .doc) con su  correspondiente  oficio  de  solicitud  para  que  la  misma  sea  publicada  en  el  Diario  Oficial de la Federación. El documento deberá aparecer firmado por el responsable  del proceso licitatorio.  De acuerdo con la programación de eventos, deberán elaborarse las Bases de  Concurso  correspondientes  y  el  oficio  de  invitación  a  Contraloría  Interna  de  la  Dependencia, mismo que será firmado por el Administrador de Proyectos y Obras  y/o Administrador Local de Recursos.  5.  Venta  de  bases.—  En  el  Departamento  de  Programación  y  Concursos  y/o  Administración de Recursos se presentará, para su recepción directa en las oficinas,  la información  requerida  en la  convocatoria.  En  la  Internet,  la información  deberá  mostrarse  en  el  Acto  de  Presentación  de  Propuestas  y  Apertura  de  las  Proposiciones Técnicas en la página web http://compranet.gob.mx.  6. Visita de obra y junta de aclaraciones.— Se designará a un servidor público que,  a nombre y en representación de la Dependencia, asistirá a la visita guiada del sitio  donde se realizarán los trabajos o servicios, así como a la Junta de Aclaraciones  correspondiente. En ese momento el servidor público manifestará las aclaraciones a  los  participantes  en  relación  con  la  ejecución  de  los  trabajos  y  con  las  bases  de  licitación  y  sus  documentos,  levantándose  una  minuta  que  deberá  enviarse  a  SECODAM en disco de 3 ½”.  Asimismo, el Acta correspondiente que firmarán los participantes en el acto.  (Dado que estos documentos son parte integral de la propuesta, cada uno de los  participantes deberá recibirlos en fotocopias.)  Convocatoria  adj. Que  convoca.  Anuncio  o nota con que se convoca.  Ibid., p. 251.  Minuta  f.  Nota  recordatoria.  Borrador  o  copia para archivo de una carta, escritura,  contrato u orden.  Ibid., p. 628.
  • 10. 10  7. Presentación de propuesta y apertura técnica.— El servidor público facultado por  el Administrador General de Recursos y/o Administrador Local de Recursos recibirá  las Propuestas Técnicas y Económicas y los poderes y documentos solicitados en la  convocatoria y las bases de licitación, procediendo a la apertura de las propuestas  técnicas  de  aquellos  licitantes  que  hayan  acreditado  su  personalidad,  verificando  que  cumplan  con  lo  establecido  en  las  mismas.  Una  vez  aceptada  la  propuesta,  cuando  menos  un  licitante  y  dos  servidores  públicos  firmarán,  como  mínimo,  el  programa  calendarizado  de  ejecución  y  los  sobres  cerrados  de  las  propuestas  económicas  (incluidos  los  de  aquellos  cuyas  propuestas  técnicas  hayan  sido  desechadas),  levantándose  el  Acta  en  donde  se  asentarán  las  propuestas  que  fueron aceptadas y las que no, especificando las causas que motivaron el rechazo,  dándose  lectura  de  la  misma  y  firmándose  posteriormente  por  todos  los  participantes en el acto.  8. Revisión detallada de propuestas técnicas.— De conformidad con lo establecido  en el artículo 38 de la Ley de obras públicas y SRM, se analizará detalladamente a  cada una de las propuestas técnicas aceptadas para emitir un dictamen en el que se  harán constar las propuestas que cumplen con la normatividad vigente tanto como  aquellas  que  la  incumplan,  puntualizando  los  motivos  que  originaron  la  descalificación de la propuesta con fundamento en la Ley de obras públicas y SRM y  las correspondientes bases de licitación.  9. Apertura Económica.— Con anterioridad a ésta se dará a conocer el resultado del  análisis  y    la  evaluación  de  las  propuestas  técnicas,  procediéndose  luego  a  la  apertura de las propuestas económicas de los licitantes cuyas propuestas técnicas  no fueron desechadas en el análisis antes descrito, dando lectura del importe de las  propuestas  aceptadas  durante  este  proceso,  rubricándose,  cuando  menos,  el  catálogo de conceptos y unidades de medida.  Finalmente, se levantará el Acta correspondiente en donde se asentarán los  importes de las propuestas aceptadas y rechazadas, incluyendo respecto de éstas  últimas las causas que lo motivaron.  Normativo, va adj. Que genera normas o  sirve de regla.  Ibid., p. 663.  Rúbrica f. Rasgo distintivo que se añade al  nombre en la firma.  Rubricar  tr.  Dibujar  la  rúbrica  en  la  firma.  Firmar  un  documento  con  sello  y  distintivo  propios o de aquél en cuyo nombre se actúa.  Ibid., p. 858.
  • 11. 11  Revisión detallada de propuesta económicas  Se  analizarán  en  forma  detallada  cada  una  de  las  propuestas  económicas  aceptadas  emitiendo  el  dictamen  correspondiente,  en  el  que  se  hará  constar  las  propuestas  que  cumplen  la  normatividad  vigente,  así  como  aquellas  que  la  incumplan  puntualizando  en  forma  detallada  los  motivos  que  originaron  la  descalificación  de  la  propuesta,  fundamentándola  en  la  Ley  de  obras  públicas  y  SRM y las correspondientes bases de licitación.  Fallo  En la fecha y hora establecidas en el acta de apertura económica se realizará  el  acto  de  comunicación  del  fallo  dictaminado  y  se  dará  lectura  al  Acta  de  Fallo  correspondiente la que será firmada por todos los asistentes al acto, entregándose  el oficio de notificación a los contratistas no ganadores, así como de los cheques de  garantía de seriedad de la proposición de cada uno de ellos. Al igual que sucede  con  la  convocatoria,  se  deberán  remitir,  a  través  de  los  mismos  medios,  la  Comunicación de Fallo a la SECODAM (COMPRANET extensiones .txt y .exe.).  Envío  de  catálogo  y  programas  a  áreas  ejecutoras  de  la  obra  pública  o  servicios relacionados con las mismas  Se  deberá  enviar  a  las  áreas  ejecutoras  de  la  obra  pública  o  servicios  relacionados el catálogo de conceptos y programas de ejecución de la Empresa o  Persona Física a la que se le haya asignado los trabajos objeto de la contratación, al  menos, esto último a efecto de que cuenten con la información necesaria para el  adecuado  control  y  seguimiento  de  la  obra  pública  o  servicio  relacionado  con  la  misma.  Fallo m. Sentencia dada por el juez; sigue  a los resultados y considerandos.  Ibid., p.425.  Catálogo de conceptos. Es un sistema de  símbolos,  por  lo  general  numérico,  que  permite  desglosar  e  identificar  lógica  y  uniformemente  todos  los  conceptos  que  intervienen en el costo de un proyecto.  Jorge  Luis  Castillo  Tufiño,  Máximas  de  costos  en  la  construcción.  Guía  de  consejos  no  escritos,  México,  Trillas, 2002, p. 74.
  • 12. 12  Publicación de la  convocatoria.  Art. 31  Acto  de  presentación  y  apertura  de  proposiciones  no  menor  de  20  días  naturales  (DN)  internacionales  15  DN  cuando menos. Arts. 34 y 35.  A. Técnica  B. Economía  Fallo  de  la  licitación  en junta pública. Art.  39  Evaluaciones  Notificación  del fallo  por  escrito  dentro  de  los  5  DN  siguientes  a  su  emisión. Art. 39  Entrega  de  garantías  dentro  de 15 DN. Art. 48  Formalización  de  contratos. Art. 47  LA  CONT RA LO RÍA  PO D RÁ  VE RIF ICA R  E N   CUA LQ UIE R  T IE MPO  A RT .   75  Publicación con  venta de bases  Disposición  de  bases  desde  publicación  de  convocatoria  y  hasta  inclusive  el  sexto  DN  previo  al  acto  de  presentación  y  apertura  de  proposiciones.  Art.  33 Modificación  de  las  bases  y  junta  de  aclaraciones  hasta  inclusive  el  sexto  DN  previo al acto de presentación y  Lict.  Internacional  no  inferior  a  20  DN.  Licitaciones  nacionales:  Cuando menos de 15 DN.  Reducción  de  plazo:  No  menos de 10 DN. Art. 34  La fecha dentro de los  40  DN  siguientes  a  la  fecha  de  inicio  de  la  primera etapa. Art. 37  Diferimiento.  Nuevo  plazo.  No exceda de 20 DN a partir  de  la  primera  fecha  establecida. Art. 37  A. De cumplimiento dentro  de los 15 DN siguientes a  la notificación del fallo.  B.  De  anticipo  dentro  de  los  15  DN  siguientes  a  la  fecha  de  notificación  del  fallo.  Tipos  de  contratos.  Precios  unitarios,  a  precio  alzado  y  mixtos. Art. 45  Dentro de los 30 DN  siguientes a la fecha  de  notificación  del  fallo  no  se  formalizará  contrato  alguno  que  no  esté  garantizado  en  los  términos de la fracc.  II del art. 48.  Las personas interesadas podrán inconformarse por cualquier acto del procedimiento de contratación que contravenga la ley (art. 83) dentro de los  10 días hábiles (DH) siguientes a aquel en que ocurra el acto, o el inconforme tenga conocimiento.— La investigación no excederá un plazo de 30  DH  a  partir  del  conocimiento  del  acto  irregular,  art.  86.—  La  resolución  la  emitirá  dentro  de  los  30  DH  siguientes,  art.  86.—  Remitirán  las  dependencias y entidades la información que en su caso les sea requerida dentro de un plazo de 10 DN a partir de la recepción del requerimiento.—  Se comunicará a terceros para que en el plazo del párrafo anterior manifiesten lo que a su interés convenga; si no lo hace, precluye el derecho.—  En caso de suspensión de la dependencia o entidad informará dentro de los tres DH siguientes; si no causa perjuicio contraviene al orden público.  FUENTE: Agustín Luna Morales, “Manual básico para la supervisión de las obras públicas y servicios relacionados” (tesis de licenciatura), México, UNAM­FA, 2001.  CUADRO 1. Cronograma para los actos administrativos de la Ley de Obras Públicas y  Servicios Relacionados con las mismas
  • 13. 13  Entrega  de  manifiesto  artículo  32­d  del  Código  fiscal,  regla  2.1.14  de  la  resolución a la miscelánea fiscal y firma del contrato  En  la  fecha  establecida  en  el  Acta  de  Fallo  se  llevará  a  cabo  la  firma  del  Contrato de Obra Pública a Base de Precios Unitarios y Tiempo Determinado, o de  Servicios  Relacionados  con  las  Mismas,  según  sea  el  caso,  previa  entrega  del  Manifiesto  solicitado  según  el  artículo  32­D  del  Código  fiscal,  regla  2.1.14  de  la  resolución a la Miscelánea Fiscal.  Una vez firmado el contrato se deberá llenar la sección de datos relevantes del  contrato  en  el  programa  COMPRANET,  con  el  fin  de  enviar  en  disco  3  ½”  dicha  información a SECODAM.  Entrega de fianzas de anticipos y cumplimiento  En un plazo no mayor de 15 días —contados a partir de la fecha de notificación  del  fallo—,  el  contratista  deberá  presentar  al  Departamento  de  Programación  y  Concursos  y/o  Dirección  de  Recursos  las  Fianzas  por  concepto  de  Anticipos  y  Cumplimiento  previstas  en  el  artículo  48,  fracciones  I  y  II,  de  la  Ley  de  obras  públicas y SRM.  Entrega de factura de pago de anticipos  En  la  misma  fecha  que  el  contratista  haga  entrega  de  sus  fianzas  deberá  entregar al Departamento de Estimaciones y/o Dirección de Recursos la Factura y  recibo de anticipos.  Trámite de pago de anticipos  Una  vez  que  se  cuente  con la  documentación,  el  pago  correspondiente  se  gestionará ante la Administración Central de Recursos Financieros.
  • 14. 14  Inicio de los trabajos  El contratista dará inicio a los trabajos en la fecha establecida en la Cláusula  Cuarta del Instrumento Legal correspondiente.  Diferimiento de la fecha de inicio de los trabajos  Si el o los anticipos no son puestos a disposición del contratista con antelación  a la fecha de inicio pactada en el contrato para el inicio de los trabajos, tal atraso  será motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecución pactado, todo de  acuerdo con lo señalado en el artículo 50, fracción I, de la Ley de obras públicas y  SRM, modificación que deberá ser registrada oficialmente mediante la formalización  del Convenio de Diferimiento correspondiente.  INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS  El  objetivo  de  este  procedimiento  es  contratar  obras  públicas  o  servicios  relacionados con las mismas sin sujeción al procedimiento de licitación pública, con  la finalidad  de  asegurar las  mejores  condiciones  al  Estado  en lo  que  se  refiere  a  economía, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez.  Proceso  1.  Con fundamento en los supuestos previstos por el artículo 42 de la Ley de obras  públicas y SRM, 6  la Administración de Proyectos y Obra pública podrá optar, bajo su  responsabilidad, por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y celebrar  contratos  a  través  de  los  procedimientos  de  invitación  a  cuando  menos  tres  personas.  6  Véase Suárez Salazar, op. cit., pp. 91­92.
  • 15. 15  2. La Administración de Proyectos y Obras realizará la selección de cuando menos  tres personas, las cuales serán invitadas a participar en la licitación correspondiente  siempre  que  cuenten  con  los  recursos  de  la  índole  necesaria,  conforme  a  las  características, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar.  3. Los  procedimientos  para  la  realización  de  las  licitaciones  y  los  documentos  derivados de las mismas deberán realizarse con estricto apego a lo establecido por  la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con la misma, el Reglamento de  la Ley de obras públicas y SRM y las disposiciones aplicables.  4. El área de Soporte Técnico indicará en las bases correspondientes los requisitos  necesarios  para  la  participación  y  se  señalarán  todos  los  datos  referentes  a  la  licitación.  5. Las bases de licitación estarán disponibles en el domicilio de la convocante.  6. El  fallo  que  emita  la  Administración  de  Proyectos  y  Obra  Pública  se  hará  con  estricto apego a la normatividad vigente y establecidos en los documentos derivados  de la licitación.  7. Las dependencias y entidades podrán contratar, bajo su responsabilidad, obras  públicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de  licitación pública, a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres  personas o de adjudicación directa, cuando se de alguno de los casos que citamos a  continuación:  —Se    trate  de  obras  de  arte,  titularidad  de  patentes,  derechos  de  autor  u  otros  derechos exclusivos.  —En desastres producidos por fenómenos naturales.  —Existan  circunstancias  que  puedan  provocar  pérdidas  o  costos  adicionales  importantes, debidamente justificados.  Soporte técnico  Fuente: www.gaztenet.com
  • 16. 16  —Cuando en caso de fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el  procedimiento de licitación pública en el tiempo requerido.  —Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista  que hubiere resultado ganador en una licitación. En estos casos, la dependencia o  entidad  podrá  adjudicar  el  contrato  al  licitante  que  haya  presentado  la  siguiente  proposición solvente más baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la  propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por  ciento.  —Se realicen dos licitaciones públicas que hayan sido declaradas desiertas.  —Se trate de trabajos de mantenimiento, restauración, reparación y demolición de  inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catálogo de  conceptos, cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes  o elaborar el programa de ejecución.  —Se  trate  de  trabajos  que  requieran  fundamentalmente  de  mano  de  obra  campesina  o  urbana  marginada,  y  que  la  dependencia  o  entidad  contrate  directamente  con  los  habitantes  beneficiarios  de  la  localidad  o  del  lugar  donde  deban realizarse los trabajos, ya sea como personas físicas o morales.  —Se  trate  de  servicios  relacionados  con  las  obras  públicas  prestados  por  una  persona física, siempre que estos sean realizados por ella misma, sin requerir de la  utilización de más de un especialista o técnico.  —Se acepte la ejecución de los trabajos a título de entrega en pago, en los términos  de la ley del servicio de Tesorería de la Federación.  El importe de cada contrato no excederá los montos máximos que al efecto  se establecerán en el presupuesto de egresos de la Federación, siempre que los  contratos  no  se  fraccionen  para  quedar  comprendidos  en  los  supuestos  de  excepción a la licitación pública. En casos imprevistos, el titular de la dependencia o  el  órgano  de  gobierno  de  la  entidad,  de  manera  indelegable  y  bajo  su  responsabilidad, podrá fijar un porcentaje mayor, debiéndolo hacer del conocimiento  del órgano interno de control.  Rescindir tr. Anular la validez de un contrato u  obligación antes de su total cumplimiento.  Diccionario práctico de la lengua española, op. cit.,  p. 837.
  • 17. 17  Suspensión  y/o  terminación anticipada.  Art. 60  Devolución  de  la  documentación. Art. 62  Inicio  de  rescisión  del contrato. Art. 61  Rescisión  positiva  Art. 62 Finiquito  Por  caso  fortuito  o  fuerza  mayor  el  contratista  decide  no  ejecutar  los  trabajos.  Art. 62  Comunicación  de  la  terminación  de  los  trabajos.  Art.  64  Garantías  contra  defectos  y  vicios  ocultos. Art. 66  LA CONTRALORÍA PODRÁ VERIFICAR EN CUALQUIER TIEMPO  Suspensión: sólo por causas justificadas.  Terminación  anticipada:  causas  justificadas,  daños  o  perjuicios,  o  no  determinable  la  temporalidad  de  la  suspensión. Art. 60.  I 15 días hábiles (DH) para que el  contratista exponga.  II  III  La  rescisión  o  no,  deberá  comunicarse por escrito, dentro de  los 15 DH siguientes a lo señalado  en fracc. I. ¡Fundada y motivada!  El  finiquito  deberá  efectuarse  dentro  de  los  30  días  naturales  (DN)  siguientes  a  la  fecha  de  la  comunicación de dicha  terminación.  El  contratista  solicitará  la  terminación  anticipada  del  contrato.  La  dep.  o  entidad  determinará lo conducente dentro  de  los  15  DN  siguientes.  ¡No!  Declaración judicial. NO contesta  en plazo… ¡Aceptada la petición!  Concluidos  los  trabajos  garantizarán  por  12  meses:  ­Fianza por 10%.  ­Carta crédito 5%, o  ­Aportación  recursos  líquidos 5%. Art. 66.  Devolución de la documentación en un plazo de 10  DN  contados  a  partir  del  inicio  del  procedimiento  respectivo. Art. 62.  Comunicación  al  órgano  interno  a  más  tardar  el  último DH de cada mes.  Verificación dentro del plazo pactado en contrato. La recepción física: en 15  DN una vez verificada la terminación, mediante acta. Art. 64. Finiquito: dentro  del  plazo  estipulado  en  contrato.  ¿No  acude  el  contratista,  o  está  en  desacuerdo? Se procederá a elaborarlo. Comunicar en plazo de DN a partir de  emisión. El contratista tendrá 15 DN para alegar. ¿No realiza gestión? Se dará  por aceptado. Art. 64.  Se podrán presentar quejas ante la contraloría por incumplimiento de los términos y condiciones del contrato art. 89.— La audiencia se celebrará dentro de los  15 DH siguientes a la recepción de la queja.— La conciliación se agotará en un plazo de 60 DH a partir de la primera sesión.  FUENTE: Agustín Luna Morales, “Manual básico para la supervisión de las obras públicas y servicios relacionados” (tesis de licenciatura), México, UNAM­FA, 2001.  CUADRO 2. Cronograma para los actos administrativos de la Ley de Obras Públicas y Servicios  Relacionados con las mismas en la ejecución de las obras. Segunda parte.
  • 18. 18  Autorización de personas morales o físicas a invitar  Del registro de contratistas se deberá seleccionar a cuando menos 3 personas  que deberán contar con la capacidad de respuesta inmediata y los recursos de la  índole  necesaria  considerando  las  características,  complejidad  y  magnitud  de  la  obra pública o servicios relacionados con la misma a ejecutar, las cuales deberán  ser autorizadas por la Administración de Proyectos y Obras y/o la Administración de  Recursos.  Programación de eventos  Al contar con la autorización de las empresas o personas físicas seleccionadas  para  participar  en  el  procedimiento  de invitación a  cuando  menos  3  personas,  se  deberá programar cada una de las actividades y eventos que deberán realizarse de  acuerdo con las disposiciones contenidas para tal efecto en la Ley de obras públicas  y SRM.  Elaboración de oficios de invitación y bases de concurso  Simultáneamente,  y  de  acuerdo  con  la  programación  de  eventos,  se  deberá  elaborar los oficios  de invitación  a  las  empresas  y  personas  físicas  autorizadas  a  participar  en  el  procedimiento  de  Invitación  a  cuando  menos  3  personas  y  a  Contraloría  interna  de  la  Dependencia,  así  como  elaborar  las  correspondientes  Bases de Concurso.  Firma de oficios de invitación a participantes y Contraloría interna  La Administración de Proyectos y Obras y/o Dirección de Recursos firmará los  oficios de invitación a cuando menos 3 personas de cada uno de los contratistas y/o  personas  físicas  autorizados  que  participarán  en  el  procedimiento  de  invitación  a  cuando  menos  3  personas,  así  como  aquel  mediante  el  cual  se  invitará  a  la  Contraloría Interna a participar a los actos de aperturas Técnicas y Económicas.  Contraloría  f.  En  ciertos  países  americanos,  servicio  y  cuerpo  de  intervención del Estado.  Ibid., p. 248.
  • 19. 19  Entrega de oficios de invitación a contratistas y Contraloría interna · Se notificará a la empresa o persona física invitada por vía telefónica o fax sobre la  designación de la que fue objeto, solicitándole recoger la invitación correspondiente  dentro del plazo considerado en la programación de eventos. · Se remitirá a la Contraloría interna la invitación a participar en los actos de apertura  de propuesta Técnicas y Económicas.  Venta de bases  La empresa o persona física invitada deberá presentar los documentos con la  aceptación  de  participar  o  la    negativa  correspondiente  (por  escrito);  en  caso  de  aceptar,  anexará  los  documentos  señalados  en  el  oficio  de  invitación  correspondiente,  verificándose  que  dicha  información  sea  presentada  en  los  términos  antes  señalados  y  procediendo  posteriormente  a  la  venta  de  bases  correspondiente.  ADJUDICACIÓN  DIRECTA  DE  OBRA  PÚBLICA  Y  SERVICIOS  RELACIONADOS  CON  LA  MISMA  El  objetivo  de  este  procedimiento  es  contratar  obras  públicas  o  servicios  relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, con  la finalidad de asegurar las mejores condiciones al Estado, en cuanto a economía,  eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez se refiere.
  • 20. 20  Se podrán presentar quejas ante la contraloría por incumplimiento de los términos y condiciones del contrato; art. 89.— La audiencia se celebrará dentro de  los 15 DH siguientes a la fecha de recepción de la queja.— Se agotará la conciliación en un plazo no mayor de 60 DH a partir de la primera sesión.  FUENTE: Agustín Luna Morales, “Manual básico para la supervisión de las obras públicas y servicios relacionados” (tesis de licenciatura), México, UNAM­FA, 2001.  Cuando  menos  por  un  lapso  de  tres  años  contados  a  partir  de  la  fecha de recepción de los trabajos.  Art. 74.  Devolución  de  la  documentación  en  un  plazo  de  10  días  naturales  (DN)  contados  a  partir  del  inicio  del  procedimiento  respectivo.  Art.  62  I  15  días  hábiles  (DH)  para  que el contratista exponga.  II  III  La  rescisión  o  no  deberá  comunicarse  por  escrito  dentro  de  los  15  DH  siguientes  a  lo  señalado  en  la  fracc.  I,  ¡fundada  y  motivada!  Comunicación  al  órgano  interno  a  más  tardar  el  último  DH de cada mes.  El  finiquito  deberá  efectuarse:  dentro  de  los  30  DN  siguientes a la fecha  de  la  comunicación  de  dicha  terminación.  El  contratista  solicitará  la  terminación  anticipada  del  contrato.  La  dependencia  o  entidad  determinará  lo  conducente  dentro  de  los  15  DN  siguientes.  ¡No!  Declaración  judicial…  No  contesta  en plazo, ¡aceptada la petición!  Concluidos  los  trabajos.  Garantizarán  por  12  meses:  ­Fianza por 10%.  ­Carta crédito 5%, o  ­Aportación recursos  líquidos 5%.  Verificación dentro del plazo pactado en contrato. La recepción física:  en 15 DN una vez verificada la terminación, mediante acta. Art. 64.  Finiquito:  dentro  del  plazo  estipulado  en  contrato.  ¿No  acude  contratista,  o  está  en  desacuerdo?  Se  procederá  a  elaborarlo…  Comunicar en plazo de DN a partir de emisión. El contratista tendrá  15 DN para alegar. ¿No realiza gestión? Se dará por aceptado. Art.  64.  Conservación  de  la  documentación  de  actos  y  contratos.  Art.  74  Inicio  de  rescisión  de  contrato.  Art.  61  Rescisión positiva.  Art. 62 Finiquito  Devolución  de  la  documentación. Art. 62  Por  caso  fortuito  o  fuerza  mayor  el  contratista  decide  no  ejecutar  los  trabajos.  Art. 62  Comunicación de  la terminación de  los  trabajos.  Art.  64  Garantías contra  defectos y vicios  ocultos. Art. 66  LA CONTRALORÍA PODRÁ VERIFICAR EN CUALQUIER TIEMPO  CUADRO 3. Cronograma para los actos administrativos de la Ley de Obras Públicas y Servicios  Relacionados con las mismas en la ejecución de las obras. Tercera parte
  • 21. 21  Proceso  1.  Con  fundamento  en  los  supuestos  que  prevé  el  artículo  42  de  la  Ley  de  obras  públicas  y  SRM, 7  la  Administración  de  Proyectos  y  Obra  Pública,  bajo  su  responsabilidad,  podrá  optar  por  no  llevar  a  cabo  el  procedimiento  de  licitación  pública y celebrar contratos a través de los procedimientos de Adjudicación Directa.  2.  La Administración de Proyectos y Obra Pública invitará a cotizar los trabajos a una o  más  empresas  que  cuenten  con  capacidad de  respuesta inmediata,  así  como  los  recursos  técnicos,  financieros  y  demás  que  sean  necesarios,  de  acuerdo  con  las  características, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar.  3.  El procedimiento para la Adjudicación y los documentos que se generen derivados  de  la  misma  deberá  realizarse  con  estricto  apego  a  lo  establecido  por  la  Ley  de  obras  públicas  y  SRM,  el  Reglamento  de  la  Ley  de  obras  públicas  y  SRM  y  las  disposiciones aplicables.  4.2 Tipos, límites y condiciones de asignaciones  La  información  jurídica  relativa  a  los  procedimientos  y  contratos  de  obra  pública, incluyendo a sus posibles excepciones, nos la suministran los capítulos II y  III  (Título  tercero)  de  la  Ley  de  Obras  Públicas  y  servicios  relacionados  con  las  mismas que tratan sobre los procedimientos y contratos de obra pública, y sobre las  excepciones a la licitación pública. 8  7  Véase Suárez Salazar, op. cit., pp. 91­97.  8  Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (nueva ley publicada en el Diario  Oficial de la Federación el 4 de enero de 2000. Texto vigente. Última reforma aplicada el 13 de junio  de 2003). Suárez Salazar, op. cit., pp. 147­149.  Cotizar tr. señalar el valor de una  acción u obligación, en función de  su posición en el mercado bursátil.  Ibid., p. 263.
  • 22. 22  La Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas contiene  artículos  que  prescriben  que  las  dependencias  o  entidades  facultadas  para  ello  podrán  realizar  obra  pública  por  contrato  o  por  administración  directa.  Asimismo,  enumeran  los  tipos  de  contratos  de  obra  pública  para  efectos  de  esta  Ley,  y  describen  los  procedimientos  y  fases  para  el  acto  de  presentación  y  apertura  de  proposiciones para contratar, la cual se deberá ejecutar en dos etapas. Especifican,  además, las características, requisitos y momentos precisos en que se alcanza y da  a conocer el fallo al cabo de todos estos procedimientos. Los artículos en cuestión  señalan  igualmente  que  los  contratistas  deberán  comunicar  a  la  dependencia  o  entidad  de la  terminación  de los  trabajos,  y  especifican los  deberes  que  aquellos  deberán cumplir a partir de la terminación de los trabajos. Tanto las dependencias o  entidades como los contratistas deberán observar las disposiciones que en materia  de construcción rijan en el ámbito estatal y municipal.  Otros artículos reunidos en esta ley describen las formalidades conforme a  las cuales las dependencias podrán, bajo su responsabilidad, optar por no llevar a  cabo  arrendamientos,  servicios  y  obra  pública  a  través  de  un  procedimiento  de  invitación restringida.  Nota  del  responsable  académico.—  En  la  actualidad  es  posible  encontrar  información  relacionada  con  licitaciones  públicas,  convocatorias  y  bases  de  concursos  en  la  Internet,  en  la  página  web  del  Senado  de  la  República  con  la  dirección http://www.senado.gob.mx.
  • 23. 23  Nombramiento  de  la  supervisión.  Art.  53  y  sus responsabilidades.  Inicio  de  los  trabajos. Art. 52  Presentación  de  estimaciones. Máximo  30 días.  Pago de estimaciones y  ajustes  en  un  plazo  no  mayor  a  20  días  naturales (DN). Art. 54.  Pago  de  gastos  financieros  y  pagos en exceso.  Art. 55  Ajustes de costos.  Arts. 56, 57 y 58.  Convenios  art.  59.  LA CONTRALORÍA PODRÁ VERIFICAR EN CUALQUIER TIEMPO  Prórroga sólo en caso de no  entrega del inmueble para la  obra pública. Art. 53.  El  contratista  deberá  presentarlas  dentro  de  los  seis DN siguientes a la fecha  establecida  de  corte.  La  supervisión  deberá  revisar  y  autorizar  en  un  plazo  no  mayor de 15 DN. Plazo para  pago  “No  mayor  a  20  DN”  contados a partir de la fecha  de autorización.  Se  computarán  por  DN  y  sobre  las  cantidades  no  pagadas. El pago en  exceso  se  deberá  reintegrar.  Se  calcularán  sobre  las  cantidades  pagadas  en exceso.  Para efectos de la  revisión  y  ajuste  de  los  costos,  la  fecha de origen de  los precios será la  del  acto  de  presentación  y  apertura  de  proposiciones.  Celebración  oportuna  de  los convenios. Art. 59.  Informar  de  los  convenios  a más tardar el último día  hábil (DH) de cada mes.  Se podrá presentar quejas ante la contraloría por incumplimiento de los términos y condiciones del contrato, art. 89.— La audiencia se celebrará dentro de  los 15 DH siguientes a la recepción de la queja.— La conciliación se agotará en un plazo de 60 DH a partir de la primera sesión.  FUENTE: Agustín Luna Morales, “Manual básico para la supervisión de las obras públicas y servicios relacionados” (tesis de licenciatura), México, UNAM­FA, 2001.  CUADRO 4. Cronograma para los actos administrtivos de la Ley de Obras Públicas y Servicios  Relacionados con las mismas en la ejecución de las obras.
  • 24. 24  4.3 Escalatorios  Por lo común, en un contrato de obra pública no se consignan previsiones de  todos los posibles cambios económicos que podrían hacer variar a los términos en  los  que  dicho  contrato  se  firma.  Así,  cuando  por  determinadas  circunstancias  los  costos  de  los  trabajos  aumentan  súbitamente,  tanto  la  Ley  de  Obras  Públicas  y  servicios  relacionados  con  las  mismas  de  la  Federación  como  la  Ley  de  Obras  Públicas  del  Distrito  Federal  contienen  artículos  escalatorios  en  los  cuales  se  definen  los  procedimientos  jurídicos  a  seguir  para  resolver  la  contingencia  económica en relación con el ajuste de costos de los insumos y los trabajos.  A continuación citamos, primero, los artículos correspondientes que consigna  la Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas:  ART. 56.— Cuando ocurran circunstancias de orden económico no previstas  en el contrato, que determinen un aumento o reducción de los costos de los trabajos  aún  no  ejecutados  conforme  al  programa  pactado,  dichos  costos  podrán  ser  revisados,  atendiendo  a  lo  acordado  por  las  partes  en  el  respectivo  contrato.  El  aumento o reducción correspondiente deberá constar por escrito.  No dará lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que, conforme  a la ley de la materia, pudiere estar sujeta la importancia de bienes contemplados en  la realización de una obra.  ART.  58.—  El  procedimiento  de  ajuste  de  costos  deberá  pactarse  en  el  contrato y se sujetará a lo siguiente:  I.  Los  ajustes  se  calcularán  a  partir  de  la  fecha  en  que  se  haya  producido  el  incremento o decremento en el costo de los insumos respecto de la obra faltante de  ejecutar, conforme al programa de ejecución pactado en el contrato o, en caso de  existir atraso no imputable al contratista, con respecto al programa vigente;  El cliente debe asignar un imprevisto en el  proyecto.  Entrando en pormenores:  El  constructor,  otro  imprevisto  en  el  presupuesto de la obra.  Jorge  Luis  Castillo  Tufiño,  Máximas  de  costos  en  la  construcción.  Guía  de  consejos  no  escritos,  México,  Trillas, 2002, p. 79.  Imputable  Imputación f. Acción y efecto de imputar.  Acusación, inculpación.  Imputabilidad  f.  Conjunto  de  condiciones  necesarias,  requeridas  por  la  ley  penal,  para  que  a  una  persona  le  pueda  ser  atribuido un hecho delictivo.  Diccionario práctico de la lengua española, op. cit., p.  523.
  • 25. 25  Cuando  el  atraso  sea  por  causa  imputable  al  contratista,  procederá  el  ajuste  de  costos  exclusivamente  para  la  obra  que  debiera  estar  pendiente  de  ejecutar  conforme al programa originalmente pactado;  II. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos, serán calculados  con  base  en  los  relativos  o  el  índice  que  determine  la  Secretaría.  Cuando  los  relativos que requiera el contratista o la contratante no se encuentren dentro de los  publicados por la Secretaría, las dependencias y entidades procederán a calcularlos  conforme a los precios que investiguen, utilizando los lineamientos y metodología  que expida la Secretaría;  III. Los precios del contrato permanecerán fijos hasta la terminación de los trabajos  contratados. El ajuste se aplicará a los costos directos, conservando constantes los  porcentajes  de  indirectos  y  utilidad  originales  durante  el  ejercicio  del  contrato;  el  costo  por  financiamiento  estará  sujeto  a  las  variaciones  de  la  tasa  de  interés  propuesta, y  IV. A los demás lineamientos que para tal efecto emita la Secretaría.  El ajuste de costos que corresponda a los trabajos ejecutados conforme a las  estimaciones  correspondientes,  deberá  cubrirse  por  parte  de  la  dependencia  o  entidad, a solicitud del contratista, a más tardar dentro de los treinta días naturales  siguientes  a  la  fecha  en  que  la  dependencia  o  entidad  resuelva  por  escrito  el  aumento o reducción respectivo.  Ahora, en caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes  de costos, la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, deberá pagar gastos  financieros conforme a una tasa igual a la establecida por la Ley de Ingresos de la  Federación  en  los  casos  de  prórroga  para  el  pago  de  créditos  fiscales.  Dichos  gastos  se  calcularán  sobre las  cantidades  no  pagadas  y  se  computarán  por  días  calendario  desde  que  se  venció  el  plazo  hasta  la  fecha  en  que  se  pongan  efectivamente las cantidades a disposición del contratista.  Tratándose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, éste deberá  reintegrar las cantidades pagadas en exceso, más los intereses correspondientes,  conforme  a  una  tasa  que  será igual  a la  establecida  por  la  Ley  de  Ingreso  de  la  Federación en los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales.  El  imprevisto  ¿va  a  la  cantidad  o  al  costo?  Entrando en pormenores:  Maneja el imprevisto en forma clara.  Si está implícito dentro del costo es difícil  administrarlo.  Entrando en pormenores:  Solamente  que  obtengas  la  suma  de  imprevistos en la explosión de recursos.  Jorge L. Castillo Tufiño, op. cit., p. 78.  Prórroga  f.  Aplazamiento,  prosecución  de algo durante un tiempo determinado.  Diccionario práctico de la lengua española, op. cit.,  p. 782.
  • 26. 26  Los cargos se calcularán sobre las cantidades pagadas en exceso en cada  caso y se computarán por días calendario desde la fecha del pago hasta la fecha en  que  se  pongan  efectivamente  las  cantidades  a  disposición  de  la  dependencia  o  entidad;  y  es  importante  recordar  que  todo  lo  previsto  deberá  pactarse  en  los  contratos respectivos.  Citemos ahora los artículos correspondientes en la Ley de Obras Públicas del  Distrito Federal:  ARTÍCULO  46.—  Los  contratos  de  obra  pública  contendrán  como  mínimo,  las  declaraciones y cláusulas referentes a:  (…)  I. Los plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados, así  como de los ajustes de costos, en su caso;  (…)  IV.  Las  condiciones  y  el  procedimiento  de  ajuste  de  costos,  los  que  deberán  ser  determinados desde las bases del concurso por la dependencia, entidad u órgano  desconcentrado, los cuales regirán durante la vigencia del contrato, excepto si se  trata de precio alzado.  ARTÍCULO  53.—  Cuando  durante  la  ejecución  de  los  trabajos  concurran  circunstancias de orden económico o previstas en el contrato, que determinen un  aumento o reducción de los costos de los trabajos aún no ejecutados conforme al  programa pactado, dichos costos podrán ser revisados, atendiendo lo acordado por  las partes en el respectivo contrato. El aumento o reducción correspondiente deberá  constar por escrito.  No  darán  lugar  a  ajustes  de  costos,  las  cuotas  compensatorias  a  que,  conforme  la  Ley  de  la  materia  pudiera  estar  sujeta  la  importación  de  bienes  contemplados en la realización de una obra.
  • 27. 27  4.4 Programación y flujo de inversión 9  Los trabajos identificados para una convocatoria deberán estar contenidos en  el  programa  de  Obras  Públicas  y  Servicios  Relacionados  con  las  mismas  autorizados mediante el oficio de inversión correspondiente, y se deberá verificar la  existencia  de  los  recursos  dentro  del  Programa  de  Inversión  autorizado  para  el  ejercicio presupuestal de que se trate.  Los eventos se programarán de acuerdo con las disposiciones contenidas para  tal efecto en la Ley de obras públicas y SRM. La convocatoria y bases de  licitación  se  deberán  elaborar  simultáneamente la  convocatoria  en  el  programa Word,  para  posteriormente ingresar al sistema  denominado COMPRANET (texto y comprimido,  extensiones  .txt  y  .zip  respectivamente)  a  efecto  de  que la  SECODAM  difunda  la  misma por medio de la INTERNET, y en el programa Word (extensión .doc) con su  correspondiente  oficio  de  solicitud  para  que  la  misma  sea  publicada  en  el  Diario  Oficial de la Federación documento que será firmado por el responsable del proceso  licitatorio.  Las Bases de Concurso correspondientes y el oficio de invitación a Contraloría  Interna de la Dependencia se desarrollarán conforme a la programación de eventos.  El  documento  final  será  firmado  por  el  Administrador  de  Proyectos  y  Obras  y/o  Administrador Local de Recursos.  Estas bases se hallan a la venta en los siguientes lugares:  •En  el  Departamento  de  Programación  y  Concursos  y/o  Administración  de  Recursos, la información requerida en la convocatoria será presentada directamente  para su recepción en las oficinas.  •INTERNET: http://compranet.gob.mx La información deberá mostrarse en el Acto  de Presentación de Propuestas y Apertura de las proposiciones Técnicas.  9  Este apartado consiste en un análisis del trabajo de posgrado ya citado de la arq. Irma Olivia Uribe  Roa.
  • 28. 28  •Para la visita de obras y junta de aclaraciones se designará al Servidor Público que  en nombre y representación de la Dependencia asistirá a la visita guiada al lugar  donde se realizarán los Trabajos o Servicios, según sea el caso, así como a la Junta  de Aclaraciones correspondiente.  Aquí se manifestarán todas las dudas y aclaraciones de los participantes con  relación a la ejecución de los trabajos, así como las relacionadas con las bases de  licitación  y  sus  documentos,  levantándose  una  minuta,  la  cual  deberá  enviarse  a  SECODAM en disco de 3 ½”, tanto como el Acta correspondiente documentos que  firmarán los participantes en el acto. Dado que estos documentos son parte integral  de la propuesta, se deberá entregar fotocopias a cada uno de los participantes.  Presentación de propuesta y apertura técnica  El  Servidor  Público  facultado  por  el  Administrador  General  de  Recursos  y/o  Administrador Local de Recursos recibirá las Propuestas Técnicas y Económicas en  este evento, así como los poderes y documentos solicitados en la convocatoria y las  bases de licitación, procediendo a la apertura de las propuestas técnicas de aquellos  licitantes que hayan acreditado fehacientemente su personalidad y verificando que  cumplan con lo establecido en las mismas, una vez aceptada la propuesta cuando  menos un licitante y dos servidores públicos procederán a firmar como  mínimo el  programa  calendarizado  de  ejecución,  así  como  los  sobres  cerrados  de  las  propuestas económicas, incluidos los de aquellos cuyas propuestas técnicas hayan  sido desechadas.  Levantándose  el  Acta  correspondiente,  misma  en  la  que  se  asentarán  las  propuestas que fueron aceptadas así como las que hubieren sido desechadas y las  causas que lo motivaron, dándose lectura de la misma, firmándose posteriormente  por todos aquellos que en este acto participen.  Fehacientemente  Fehaciente adj. Que es fidedigno.  Ibid., p. 429.
  • 29. 29  De  conformidad  al  artículo  38  de  la  Ley  de  obras  públicas  y  SRM,  se  analizarán en forma detallada todas las propuestas técnicas aceptadas, emitiendo el  dictamen correspondiente, en el que se hará constar las propuestas que cumplen  con la normatividad vigente y las que no, puntualizando claramente los motivos que  originaron la descalificación de la propuesta (siempre con base en la Ley de obras  públicas y SRM y las correspondientes bases de licitación).  Apertura económica  Antes de llevar a cabo este acto se dará a conocer el resultado del análisis y  evaluación detallada de las propuestas técnicas, procediéndose luego a la apertura  de las propuestas económicas de los licitantes cuyas propuestas técnicas no fueron  desechadas  en  el  análisis  antes  indicado,  dando  lectura  del  importe  de  las  propuestas  aceptadas  durante  este  proceso  y  rubricándose  cuando  menos  el  catálogo de conceptos y unidades de medida, levantándose un Acta en la que se  asentarán los importes de las propuestas aceptadas, así como las que hubieren sido  desechadas y las causas que lo motivaron.  Se  analizarán  en  forma  detallada  cada  una  de  las  propuestas  económicas  aceptadas  emitiendo  el  dictamen  correspondiente,  en  el  que  se  hará  constar  las  propuestas  que  cumplen  la  normatividad  vigente,  así  como  aquellas  que  la  incumplan  puntualizando  en  forma  detallada  los  motivos  que  originaron  la  descalificación  de  la  propuesta,  fundamentándola  en  la  Ley  de  obras  públicas  y  SRM y las correspondientes bases de licitación.  Fallo  En la fecha y hora establecidas en el acta de apertura económica se realizará  el  acto  de  comunicación  del  fallo  dictaminado  y  se  leerá  el  Acta  de  Fallo  correspondiente,  misma  que  será  firmada  por  todos  los  asistentes  al  acto,  entregándose el oficio de notificación a los contratistas no ganadores, así como de  los cheques de garantía de seriedad de la proposición de cada uno de ellos.
  • 30. 30  Justo como sucede con la convocatoria, se deberán remitir a través de los  mismos  medios  la  Comunicación  de  Fallo  a  la  SECODAM  (COMPRANET  extensiones .txt y .exe).
  • 31. 31  Preguntas guiadas  1.  ¿En  cuál  ordenamiento  jurídico,  y  en  cuál  de  sus  partes,  se  lee  que  las  adquisiciones y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios  de  cualquier  naturaleza  y  la  contratación  de  obra  que  realicen  el  gobierno  federal  y  el  gobierno  del  Distrito  Federal,  así  como  sus  respectivas  administraciones públicas y paraestatales, se adjudicarán y llevarán a efecto a  través de licitaciones públicas vía convocatoria?  2. De acuerdo con la Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las  mismas,  ¿cuáles  son  las  alternativas  respecto  de  las  contrataciones  de  arrendamientos, servicios y obras públicas?  3. En México existen dos formas de licitación por invitación restringida, ¿cuáles  son?  4. La Ley de obras públicas y SRM ¿a qué regulaciones sirve?  5. Menciona tres principios jurídicos fundamentales contenidos en la Ley recién  citada.  6. En una licitación pública de este tipo, tras la apertura económica se procede  a la revisión detallada de las propuestas económicas, ¿en qué consiste esto?  7. Describe cómo se da el fallo en una licitación pública de este tipo.  8. ¿Cuál es el objetivo del procedimiento de licitación por invitación a cuando  menos tres personas?  9. Menciona tres pasos a cumplir en el cumplimiento de este procedimiento.  10. Menciona los tres pasos principales para cumplir con el procedimiento de  licitación por adjudicación directa.  11. Según la Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas,  ¿qué tipo de obra pública pueden realizar las entidades y personas facultadas  para ello?  12. ¿A qué se refieren los artículos escalatorios en las regulaciones de obra  pública en México?  13. ¿Cuáles son los tres pasos fundamentales para la programación y el flujo  de inversión de una obra pública?
  • 32. 32  Respuestas (según el compilador)  1.  En la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 134.  2.  Contrataciones por licitación pública y por invitación restringida.  3.  Por invitación a cuando menos tres personas, por invitación directa.  4.  Esta  Ley  regula  las  acciones  relativas  a  la  planeación,  programación,  presupuestación,  contratación,  gasto,  ejecución y control de las obras públicas y los servicios que con ella se relacionan.  5.  1) De la libre concurrencia, 2) inalterabilidad de las bases de licitación y 3) publicidad.  6.  En  analizar  detalladamente  cada  una  de  las  propuestas  económicas  aceptadas  emitiendo  el  dictamen  correspondiente, en el que se hará constar las propuestas que cumplen la normatividad vigente, así como aquellas que la  incumplan  puntualizando  en  forma  detallada  los  motivos  que  originaron  la  descalificación  de  la  propuesta,  fundamentándola en la Ley de obras públicas y SRM y las correspondientes bases de licitación.  7.  En la fecha y hora establecidas en el acta de apertura económica se realizará el acto de comunicación del fallo  dictaminado  y  se  dará  lectura  al  Acta  de  Fallo  correspondiente  la  que  será  firmada  por  todos  los  asistentes  al  acto,  entregándose el oficio de notificación a los contratistas no ganadores, así como de los cheques de garantía de seriedad  de la  proposición  de  cada  uno de  ellos.  Al igual  que  sucede  con la  convocatoria,  se  deberán remitir,  a  través  de  los  mismos medios, la Comunicación de Fallo a la SECODAM (COMPRANET extensiones .txt y .exe.).  8.  El objetivo de este procedimiento es contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas sin sujeción  al procedimiento de licitación pública, con la finalidad de asegurar las mejores condiciones al Estado en lo que se refiere  a economía, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez.  9.  1)  Con  fundamento  en  los  supuestos  previstos  por  el  artículo  42  de  la  Ley  de  obras  públicas  y  SRM,  la  Administración de Proyectos y Obra pública podrá optar, bajo su responsabilidad, por no llevar a cabo el procedimiento  de licitación pública y celebrar contratos a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas, 2) la  Administración de Proyectos y Obras realizará la selección de cuando menos tres personas, las cuales serán invitadas a  participar en la licitación correspondiente siempre que cuenten con los recursos de la índole necesaria, conforme a las  características,  complejidad  y  magnitud  de  los  trabajos  a  ejecutar,  y  3)  los  procedimientos  para  la  realización  de  las  licitaciones y los documentos derivados de las mismas deberán realizarse con estricto apego a lo establecido por la Ley  de  Obras  Públicas  y  Servicios  Relacionados  con  la  misma,  el  Reglamento  de la  Ley  de  obras  públicas  y  SRM  y  las  disposiciones aplicables.  10.  1)  Con  fundamento  en  los  supuestos  que  prevé  el  artículo  42  de  la  Ley  de  obras  públicas  y  SRM,  la  Administración de Proyectos y Obra Pública, bajo su responsabilidad, podrá optar por no llevar a cabo el procedimiento
  • 33. 33  de licitación pública y celebrar contratos a través de los procedimientos de Adjudicación Directa, 2) la Administración de  Proyectos y Obra Pública invitará a cotizar los trabajos a una o más empresas que cuenten con capacidad de respuesta  inmediata, así como los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios, de acuerdo con las características,  complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar, y 3) el procedimiento para la Adjudicación y los documentos que se  generen derivados de la misma deberá realizarse con estricto apego a lo establecido por la Ley de obras públicas y SRM,  el Reglamento de la Ley de obras públicas y SRM y las disposiciones aplicables.  11.  Obra pública por contrato o por administración directa.  12.  Por  lo  común,  en  un  contrato  de  obra  pública  en  México  no  se  consignan  previsiones  de  todos  los  posibles  cambios  económicos  que  podrían  hacer  variar  a  los  términos  en  los  que  dicho  contrato  se  firma.  Cuando  por  determinadas circunstancias los costos de los trabajos aumentan súbitamente, tanto la Ley de Obras Públicas y servicios  relacionados con las mismas de la Federación como la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal contienen artículos  escalatorios que definen los procedimientos jurídicos a seguir para resolver la contingencia económica en relación con el  ajuste de costos de los insumos y los trabajos.  13.  Presentación de propuesta y apertura técnica, apertura económica y fallo.
  • 34. 34  Glosario de términos  Dependencia responsable  Es aquella institución pública subordinada al titular del Poder Ejecutivo Estatal en el  ejercicio  de  sus  atribuciones  y  para  el  despacho  de  los  negocios  del  orden  administrativo  que  tiene  encomendados.  Las  dependencias  de  la  Administración  Pública Estatal son las Secretarías de Estado, según lo establece la Ley Orgánica  del Poder Ejecutivo del Estado. Responsable de la aplicación de recursos que le han  asignado para la ejecución de obra pública.  Dependencia ejecutora  Es  la  institución  pública  subordinada  al  titular  del  Poder  Ejecutivo  Estatal  en  el  ejercicio  de  sus  atribuciones  y  para  el  despacho  de  los  negocios  del  orden  administrativo  que  tiene  encomendados.  Las  dependencias  de  la  Administración  Pública Estatal son las Secretarías de Estado, según lo establece la Ley Orgánica  del Poder Ejecutivo del Estado.  Responsable  de  llevar  a  acabo  los  procesos  de  contratación  parala  ejecución  de  obra pública.  Ejercicio fiscal  Período de doce meses, generalmente un año natural, a efectos del Presupuesto del  Estado y devengo de ciertos impuestos.  Partida presupuestaria  Nivel  de  agregación  más  específico  del  Clasificador  por  Objeto  de  Gasto  que  identifica concreta y detalladamente, los bienes o servicios adquiridos de un mismo  género o concepto de gasto, con base en el cual se hace la cuantificación monetaria  y contable de las erogaciones públicas.
  • 35. 35  Procedimiento de contratación  Son  la  serie  de  mecanismos  instrumentados  para  contratar  obra,a  través  de  una  licitación  pública  mediante  convocatoria  pública,  a  fin  de  asegurar  al  Estado  las  mejores  condiciones  disponibles  en  cuanto  a  precio,  calidad,  financiamiento,  oportunidad y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la  presente Ley..  Fecha de firma del contrato  Es el día en que formalmente se asumen responsabilidades contractuales para la  ejecución de obra pública.  No. de contrato  Referencia que identifica al contrato para la ejecución de obra pública.  Nombre del prestador (contratista)  La  persona  física  o  moral  que  participe  en  cualesquiera  de  los  procedimientos  o  modalidades de adjudicación o que celebre contratos de obra pública, de servicios y  suministros  relacionados  con  la  misma,  según  sea  el  caso,  conforme  a  las  disposiciones de la LOPSRM.  Descripción de la obra  Son las generalidades de la obra contratada o en proceso de ejecución.  Ubicación de la obra  Es la ubicación geográfica de la obra, objeto de edificación.  Plazo de ejecución  Es el tiempo establecido en el contrato, que establece el inicio y fin de la obra en  cuestión.  Monto del contrato  Es el costo estimado de la obra, establecido en el contrato.
  • 36. 36  Notas y observaciones  Rubro para especificar notas aclaratorias entorno a las generalidades del contrato  de obra.  Programa de inversión  Instrumento mediante el cual se fijan las metas que se obtendrán con la ejecución  de un conjunto de proyectos de inversión a través de obras, adquisiciones y demás  erogaciones de capital autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público  para  un  periodo  determinado  destinadas  a  incrementar  el  patrimonio  del  sector  público.  Obra  Categoría  programática  que  significa  una  parte  o  etapa  en  la  construcción  o  ampliación  de  la  infraestructura  física,  productiva  o  social  del  Gobierno  en  sus  diferentes niveles, que integra un proyecto de inversión.  Obra pública  La obra pública: es todo trabajo que tenga como objeto la creación, construcción,  conservación o modificación de los bienes inmuebles o de capital del gobierno.  Obras públicas por administración  Presupuestariamente  son  las  asignaciones  destinadas  a  cubrir  el  monto  de  las  erogaciones  que  realice  directamente  la  Administración  Pública  en  sus  diferentes  niveles,  en  las  construcciones,  reconstrucciones,  ampliaciones,  adaptaciones,  mejoras y supervisión de obras públicas por administración directa.  Programa de Inversión  Instrumento mediante el cual se fijan las metas que se obtendrán con la ejecución  de un conjunto de proyectos de inversión a través de obras, adquisiciones y demás  erogaciones  de  capital  autorizados  por  autoridad  competente,  para  un  periodo  determinado destinadas a incrementar el patrimonio del sector público.
  • 37. 37  Bibliografía  Castillo Tufiño, Jorge Luis, Máximas de costos en la construcción. Guía de  consejos no escritos, México, Trillas, 2002.  Diccionario práctico de la lengua española, Barcelona, Ediciones Grijalbo,  1988.  Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (nueva  ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2000. Texto  vigente. Última reforma aplicada el 13 de junio de 2003).  Luna Morales, Agustín, “ Manual básico para la supervisión de las obras  públicas  y  servicios  relacionados”   (tesis  de  licenciatura),  México,  UNAM­FA,  2001.  Suárez  Salazar,  Carlos,  Ley  de  obras  públicas  y  SRM.  Legislación  comparada federal LAOP 1994 vs LOP y S 2000, México, Limusa, 2000.  Uribe  Roa,  Irma  Olivia,  arq.,  “ Manual  de  procedimientos  para  la  administración y control de calidad de la obra pública” , México, UNAM­FA/CIEP  (Seminario de Supervisión de Obra Aplicada), 2002.  Sitios web consultados:  http://www.economia­paasop.gob.mx/infonew.shtml.  http://www.gaztenet.com  http://www.senado.gob.mx.  http://www.secodam.gob.mx/unaopspf
  • 38. 38  Lecturas recomendadas  González  Tejeda,  Ignacio,  arq.,  “ Obra  pública  eficiente” ,  en  Obras,  Vol.  XXII, Núm. 263, Noviembre de 1994, pp. 35.39.  Suárez Salazar, Carlos, La determinación del precio en la obra privada y  pública, México, Limusa, 1997, 9ª edición.