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c) La demanda social                                                          En este mismo tenor la Agencia del Banco    ...
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Procesos Sociales y Efectos no esperados en el Uso y Gestion del Agua Subterranea en la Laguna
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Sacado de la Revista Interacciones Sociales No. 7

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  1. 1. Procesos sociales y efectosno esperados en el usoy gestión del agua subterráneaen La Laguna.1Hilda G. Hernández Alvarado “Soy el autor de muchas cosas que no me propongo hacer, y que quizá no quiero producir, a pesar de lo cual las hago” - Giddens (1995). 1Publicado como capítulo del libro Usos y Desusos del Agua en Cuencas del Norte de México, coordinado por Cecilia Sheridan y Mario Cerutti (México, CIESAS, 2011).
  2. 2. l uso y manejo del agua subterránea se inició como una medida A históricamente le es inherente el involucramiento de diversos actores compensatoria a las avenidas aleatorias de los ríos Nazas y Aguanaval y la imposibilidadsociales, sean éstos individuales o de proveer del recurso a los demandantescolectivos. Este uso y manejo deviene en que súbitamente se incrementaron con elproblemático cuando la interacción Reparto Agrario de 1936.naturaleza-sociedad determina la escasezdel recurso, es decir cuando la demanda deagua no puede ser satisfecha con lanaturalmente disponible. Ello ocurre cuandolos asentamientos humanos y susactividades productivas demandanvolúmenes superiores a los que el medionatural puede proveer, tal situación esfrecuente en las zonas áridas y semiáridas.En el caso de México ello determina lo que seha llamado “la paradoja del agua” que sesintetiza en el hecho de que: “Ladisponibilidad natural en la zona sureste es 7veces mayor que en el resto del país.Además en la zona norte, centro y noroeste Los procesos sociales vinculados a lase asienta el 77% de la población, se genera explotación y uso del agua subterránea enel 85% del PIB y sólo se tiene el 32% de la La Laguna involucran agentes quedisponibilidad natural media.” (Semarnat cotidianamente toman decisiones cuyas/Conagua, 2004: 26). consecuencias pueden ser buscadas intencionalmente o bien tener como En el noreste de México, en el entorno resultado efectos no esperados, los quenatural del Desierto Chihuahuense, se pueden impactar en formas diversas en loslocaliza la región denominada Comarca futuros acontecimientos en los que seLagunera que alguna vez fuera referida involucra el propio agente, sus semejantes ycomo un caso de “deterioro ambiental y contemporáneos, adicionalmente, suspobreza en la abundancia productiva” acciones y decisiones -que impactarán a sus(García, 1988). Esto último se expresa en la sucesores- pueden estar determinadas porconformación de una exitosa cuenca lechera las de sus predecesores.2que se sustenta, en gran medida, en el usode importantes volúmenes de agua que Las acciones de los agentes en el usosuperan a los que el medio natural puede y manejo del agua subterránea hanproveer sin desafiar su equilibrio. provocado o bien incrementado las condiciones de sobreexplotación y deterioro El desarrollo agroproductivo en la del agua subterránea en la Comarcaregión se sustenta en su mayor proporción Lagunera. El análisis del proceso del uso yen el agua de origen subterráneo (véase manejo del agua pone en la mira lasgráfica). La explotación del agua acciones de los usuarios y lasEn términos de Schutz (1995), quien alude al mundo de los semejantes y los contemporáneos para referirse a aquellos “otros”2con quien se comparte el tiempo y el espacio en el caso de los primeros y aquellos con los que se comparte sólo el tiempo, en elcaso de los segundos. 22
  3. 3. organizaciones encargadas de su DEMANDAS SOCIALES Y CONDICIONESadministración y control, así como al NATURALEScontexto que determina en gran parte laforma que ambos asumen. Éste está La cantidad y calidad de las unidades deconformado por la relación entre la demanda recurso disponibles incide en las relacionesde agua y las condiciones naturales, que se establecen entre los grupos socialesmientras que el proceso que incluye las demandantes, al interior de los mismos yacciones y las interacciones de los usuarios y entre éstos y los administradores. Lo anterioradministradores son observadas como plantea dilemas a resolver entreconsecuencias no buscadas. apropiadores, entre grupos, y entre ellos y la administración pública del agua. La observación de la acción social y ladeterminación del reconocimiento y la a) La cantidadbúsqueda de efectos o consecuencias de lasacciones de los agentes es un punto de La cantidad del agua a utilizar tiene su origenpartida del análisis social, en este marco, las en los escurrimientos superficiales y lasconsecuencias no buscadas constituyen, corrientes subterráneas, de tal forma que,como lo afirma Merton, un foco de atención considerando al sistema natural en general yque deviene en una dirección prometedora al ciclo hidrológico en particular, laspara el desarrollo de la teoría sociológica precipitaciones pluviales y la recarga natural(Merton, 2002: 141). Giddens, por su parte, de los acuíferos, así como el stock de aguaaún cuando califica el planteamiento del almacenada en las formaciones geológicasautor como fundamental para la labor a lo largo del tiempo determinan susociológica, declara su oposición a la disponibilidad.asociación de las consecuencias nobuscadas con el análisis funcional pero El agua subterránea es en parteretoma la vinculación entre las renovable y en parte no renovable, elconsecuencias no buscadas de la acción con volumen de agua no renovable está enlas prácticas institucionalizadas. Es función de la capacidad de almacenamientoprecisamente el carácter institucionalizado del acuífero y es resultado de muchos años yde las prácticas sociales en el manejo y uso hasta siglos; el segmento renovabledel agua lo que se intenta destacar a corresponde a la recarga de los mantoscontinuación como uno de los factores acuíferos vía la infiltración del agua de lluviadeterminantes en el actual proceso de al subsuelo (Arreguín, 1998).sobreexplotación de agua subterránea en LaLaguna. En la perspectiva del autor el influjo Si bien la precipitación mediade las consecuencias no buscadas puede mensual histórica registrada entre 1941 yser analizado en tres grandes contextos de 2002 en México es de 777 mm., lainvestigación: a partir de la acumulación distribución de ésta es desigual en el tiempoderivada de una circunstancia; la pauta y en el espacio. En el tiempo porque laderivada de las actividades individuales; y la mayor parte de las lluvias se registran entrepráctica institucionalizada derivada de los meses de junio y septiembre y en elactividades repetitivas. (Schutz, 1995: 49- espacio porque cuatro de las trece regiones50). administrativas en que se divide el país concentran la más alta precipitación media mensual: Frontera Sur (2,264 mm.), Golfo 23
  4. 4. Centro (1 902 mm.), Pacífico Sur (1 300 mm.) zona, el llamado “Principal-Región y Península de Yucatán (1153 mm.), Lagunera” (véase cuadro 1). específicamente los Estados con mayor precipitación son: Tabasco (2 424 mm.), Chiapas (1 970 mm.), Oaxaca (1 521 mm.) y Cuadro 1. Precipitación Media Anual Veracruz (1 484 mm.), mientras que aquellos con precipitaciones pluviales significativamente menores son: son Baja California sur (174 mm.), Baja California (201 mm.) y Coahuila (318 mm.). (Semarnat Fuente:www.cna.gob.mx/eCNA/Españiol/Organismos/Regional/GRCCN/ /Conagua, 2004: 24-25). General/Conocenos. CNA (2003), a, Subdirección General Técnica, Gerencia de Aguas Subterráneas - Gerencia Regional Cuencas Centrales del Norte. En el Estado de Coahuila se ubican cinco de los municipios que conforman la Comarca Lagunera, los 10 municipios En la Comarca Lagunera se localizan ocho restantes se localizan en el estado de acuíferos: Oriente Aguanaval, Villa Juárez, Durango, en donde se registra una Ceballos, Oriente Aguanaval, Nazas, precipitación de 500 mm. Sin embargo este Vicente Suárez, Acatita y Las Delicias. De mayor volumen promedio de precipitación en ellos, cuatro se encuentran en condiciones el Estado no beneficia a los municipios de sobreexplotación, uno de ellos, el Vicente 4 laguneros, pues la diversidad regional en el Suárez es el cuarto con mayor índice de Estado determina que, aún cuando el clima sobreexplotación en el país entre los 102 en general es templado, existan cuatro acuíferos sobreexplotados. Éste y el diferentes climas, uno de ellos muy seco, Principal Región Lagunera se ubican en la ubicado precisamente en la región del tercera parte con más alto índice de semidesierto, donde se localizan los sobreexplotación, El Principal Región municipios laguneros. De lo anterior se 3 Lagunera se caracteriza además por el infiere que los municipios de los dos estados fenómeno de la salinización, dada la que conforman la Comarca Lagunera presencia de calizas y yesos. (Conagua, guardan características muy similares en 2004: 40-42). cuanto a condiciones físicas y climatológicas. El acuífero Principal como se mostrará más adelante tiene gran La escasez en la precipitaciones importancia en la región al sustentar la pluviales se agudiza en forma directamente actividad productiva de la región, se ubica en proporcional a la reducción del espacio la porción sureste del Estado de Coahuila y geográfico hasta llegar al nivel de los el noreste del Estado de Durango, integra en 5 acuíferos, tal es el caso de uno de los ocho su totalidad a los municipios de Torreón, acuíferos laguneros, el que sustenta el Francisco I. Madero y Matamoros, y desarrollo económico y demográfico de la parcialmente a San Pedro y Viesca de3 Los cuatro climas son: semicálido subhúmedo; templado subhúmedo o frío lluvioso; semiseco; y muy seco. Éstos se localizan respectivamente en las siguientes regiones: las Quebradas; la Sierra; los Valles y; el Semidesierto. (Durango Geografía, disponible en http://www.elbalero.gob.mx/explora/html/durango/geografia.html).4 En cuanto a las aguas de origen subterráneo hay que considerar que de los 653 acuíferos que hay en México 102 están sobreexplotados –donde la extracción supera a la recarga al menos en un 10%- de los cuales se extrae aproximadamente el 57% del agua subterránea para todos los usos. No obstante el reconocimiento oficial de la sobreexplotación de los acuíferos como problema a atender, la reserva de agua disminuye a un ritmo de seis km.3 anuales.5 Entre las coordenadas geográficas 102º 29 a 104º 05 de longitud oeste y 25º 05 a 26º 45 de latitud norte (Comisión Nacional del Agua, 2003, p. 5). 24
  5. 5. Coahuila y Gómez Palacio, Lerdo, Mapimí y b) La calidadTlahualilo de Durango. Este acuífero se ubicaen la Región Hidrológica de los Ríos Nazas y Vinculado a la sobreexplotación del agua delAguanaval (RH-36), Cuencas Río Nazas- subsuelo se presenta el deterioro de suTorreón y Laguna de Mayrán y Viesca; tiene calidad: como resultado destaca launa extensión territorial aproximada de 14, presencia de algunos acuíferos con intrusión505 kilómetros cuadrados (Conagua, 2003, salina y otros con aguas salobresa: 5). (Semarnat/CNA, 2004:. 38 y 40). La presencia de aguas salobres es El volumen de las precipitaciones precisamente una realidad en La Laguna. Enpluviales y de los escurrimientos determina el caso del acuífero “Principal-Regiónlas posibilidades de recarga de los acuíferos. Lagunera”, La Comisión Nacional del AguaLa diferencia entre recarga y extracciones establece que:señala el índice de sobreexplotación de loacuíferos. El Acuífero Principal registra en presenta zonas con calidad distinta,forma significativa un volumen de recarga mientras que en una pequeña zona del acuífero,superior al resto de los acuíferos en la región hacia la desembocadura al valle de los Ríos Nazas y Aguanaval, en parte de los municipios depero lo mismo ocurre con el volumen de Torreón, Gómez Palacio y Lerdo, el agua es derecarga (véase cuadro 2 y gráfica 2). Lo buena calidad con valores que no rebasan losanterior determina que éste se encuentre en límites establecidos por la Norma Oficial Mexicanael segundo lugar del más alto índice de para el uso en agua potable… en una mayorsobreexplotación en la región. extensión el agua rebasa los parámetrosCuadro 2. Volumen de salidas y recarga por zona geohidrológica establecidos por esta Norma en algunosen La Laguna. parámetros entre otros como sólidos disueltos totales, dureza, sulfatos y arsénico, encontrándose los valores más altos de este parámetro en las porciones norte, oeste, este y central del Valle, cubriendo parte de todos los municipios; en los municipios de Lerdo y Gómez Palacio, se observa además que en algunas áreas el valor establecido para el manganeso, rebasan el límite máximo establecido por la Norma para agua potable. (CNA, 2003, a,:22).Gráfica 2. Número de aprovechamientos y volumen de extracción La presencia de arsénico se registra alde agua subterránea en la Laguna. Aprovechamientos y Extracciones de Agua noreste (Tlahualilo, Francisco I. Madero, y Subterránea en La Laguna San Pedro de las Colonias; al noroeste (Mapimí y Bermejillo) y sureste de la 2500 No. Aprovechamientos Comarca (Matamoros y Viesca). (Conagua, 2000 o1500 r Vol. Extracción s/f. a.). El calor inherente al clima de la región e m ú1000 lagunera tiene como resultado su ubicación N 500 en la zona de más alta evapotranspiración 0 l l z del país, lo que determina condiciones a z s a s a t s p i c n i e r á u o l l a b e t n e i v a n a a z a N e r á u i t a c a i c i l e adversas para la recarga natural de los r J e r S A P a l l i V C O u g A e t n e D s a L acuíferos, a lo que se adiciona la importante c Acuífero i V demanda social del recurso, presentandoFuente: Comisión Nacional del Agua (CNA), (2002), Evaluación de laExtracción de Acuerdo al Uso del Agua, Gerencia Regional Cuencas como uno de sus resultados laCentrales del Norte- Subgerencia Técnica, México. sobreexplotación de los mismos.6 25
  6. 6. c) La demanda social En este mismo tenor la Agencia del Banco Nacional de Crédito Ejidal apuntaba:El vínculo entre el contexto natural y los “Desde la iniciación de las operaciones crediticiasprocesos sociales configuran una situación del Banco en al año de 1936, se ha venidoparticular en que la sobreexplotación del ejecutando con mayor o menor intensidad, laagua subterránea en La Laguna aparece perforación de norias para riego, que soncomo una consecuencia no buscada de un indispensables en la región, para sortear lasagregado de conductas intencionales de contingencias de la eventualidad de las aportaciones del río Nazas y poder proporcionarvariados actores sociales, entre las que a las siembras de trigo y algodón los riegos dedestacan las relacionadas con las políticas auxilio y lograr una mejor producción en laspúblicas que ofrecieron el contexto propicio cosechas, pues en virtud que las aguas del Nazaspara el auge de la explotación del agua no se presentan oportunamente por sussubterránea: la decisión de repartir tierra en características torrenciales, no se puede depender de la corriente para atenderun monto superior a la regable con el agua eficientemente los cultivos..”(Agencia del Bancosuperficial disponible, en el marco de las Nacional de Crédito Ejidal, s.f.).demandas por tierra y agua por parte decampesinos y no campesinos buscadores de En síntesis la demanda social en La Lagunaderechos de propiedad; la política hidráulica que supera a la disponibilidad del aguanacional; el retardo en el diseño de un marco superficial determinó la forma en que seríajurídico y; las políticas de impulso a la percibida la de origen subterráneo: comoactividad agropecuaria que privilegiaron la elemento compensatorio a las aleatoriasganadería lechera, sector demandante de avenidas de los ríos Nazas y Aguanaval, loforrajes cuyo proceso productivo requiere que tuvo como efecto no esperado elimportantes volúmenes de agua. incremento indiscriminado de las extracciones de agua del subsuelo. Inicialmente la explotación de lasaguas del subsuelo se tuvo un carácter 1. LA ACUMULACIÓN DERIVADA DE UNAcompensatorio frente a la insuficiencia de las C I R C U N S TA N C I A : E L R E PA R T Ode tipo superficial, lo que se expresa por AGRARIOejemplo en el hecho de que la Secretaría deAgricultura y Fomento, en los años cuarenta, De acuerdo a Giddens, el análisis de laal referirse a la estimación de las superficies acumulación derivada de una circunstanciadedicadas al cultivo de trigo y algodón se interesa en “acumular sucesos derivadosseñalaba que: “La existencia de 578 norias de una circunstancia iniciadora sin la quecon que cuentan las diferentes sociedades, esa acumulación no se habría producido”ha venido a remediar en parte la escasez de (1995, 50). En este contexto, el repartoagua del río, pues se estima que puede agrario aparece como la circunstancia de laatenderse con el volumen de agua que derivan otros sucesos que en formasubterránea que proporciona, muy cerca de acumulativa dan lugar a un resultado: la30,000 hectáreas.” (Memorándum S.A.T. 3, sobreexplotación del agua del subsuelo.21 de enero de 1940).6 Un factor natural relevante es la evapotranspiración, fenómeno directamente vinculado al clima, pues refiere a la cantidad de agua que, por elflujo de calor, se evapora desde el suelo y la vegetación, de tal forma que dicho volumen constituye un beneficio perdido por los acuíferos, aunquelógicamente ganado por el ciclo hidrológico. 26
  7. 7. Antes del período cardenista7 los ellos se dotó en abril de 1917 y el segundoderechos de uso del agua estaban en diciembre del mismo año. Por otro lado,concentrados en las manos de los grandes en el marco de la constitución jurada enhacendados, las empresas emergentes 1917 se establecieron sindicatos obreros ydurante el porfiriato se sumaron al espectro agrarios, Ligas de Emancipaciónde actores demandantes del recurso, lo que Campesina y Uniones de Campesinos.en un contexto de escasez originó la Posteriormente, al amparo del Reglamentopresencia de conflictos. En este período el Agrario promulgado el diez de abril de 1922conflicto derivado de la concentración del se dotó al poblado de Lerdo, Durango, y enagua por parte de la Compañía Tlahualilo el año siguiente a la Congregación de Saninvolucró al gobierno federal, a los gobiernos Esteban y de Bilbao Coah.; en 1927 alde Coahuila y Durango y a los grupos poblado de Viesca, Coahuila; y a Leónregionales, dando como resultado el control Guzmán, Durango en 1928.del recurso por parte de la federación através de la creación de la Comisión El éxito de las dotaciones tuvo comoInspectora del Nazas y la promulgación de la resultado el incremento de las solicitudes deLey sobre Vías Generales de Comunicación dotación y restitución, ascendiendo a unen 1888. (Vargas Lobsinger, 1984: 38). total de 3,000 solicitudes; en 1928 se habían integrado 11 expedientes y para 1930 eran Con el surgimiento de un nuevo actor 46. En contrapartida los hacendados, aigualmente demandante del recurso, través de la Cámara Agrícola, desarrollabanresultado del Reparto Agrario, el fenómeno estrategias para evitar afectaciones por lose complejizó. El Reparto se convirtió en el que la tensión y el conflicto derivaron endetonante del incremento en la demanda del enfrentamientos graves, registrando surecurso y del diseño e implementación de máxima expresión en la huelga agrícolamedida de aprovisionamiento por parte de iniciada el 11 de junio de 1935 en Manila,las dependencias del agua, cuya municipio de Gómez Palacio. (Hernández,acumulación explica en gran medida el Porfirio, 1975: 49-51).proceso de sobreexplotación de las aguasdel subsuelo en la Laguna. Previo al Reparto, En ese año se declararon 104y durante el proceso revolucionario vivido en huelgas por los peones agrícolas enMéxico entre 1910 y 1917, se habían demanda del pago del salario mínimo fijadoregistrado demandas de tierra en La Laguna: por las autoridades y en protesta por losRestrepo y Eckstein ubican el primer despidos de los líderes de la lucha En abrilantecedente en 1916 en Tlahualilo cuando de 1936 se inició la organización de una40 campesinos crearon un comité agrario y huelga general que estallaría a fines deposteriormente la Federación de Obreros y mayo; en julio la huelga era casi generalCampesinos de Tlahualilo.(1979: 129) (Restrepo y Eckstein, 1979: 130-131). En 1916 se solicitaron ejidos en lo que Restrepo y Ekcstein señalan que “elhoy es ciudad Juárez, en Bermejillo y Gómez éxito obtenido por el movimiento campesinoPalacio en la parte de Durango, el primero de se basó tanto en la unión de los dirigentes7 La presidencia de Lázaro Cárdenas del Río abarcó el período de 1934 a 1940, una de sus acciones que impactó de manera importante alcampo del país fue el Decreto del seis de octubre de 1936 que estableció como primer acuerdo “… dotar de tierras y aguas a todos losnúcleos de población rural que han venido presentando sus solicitudes ejidales ante las autoridades agrarias competentes” (Hernández,Porfirio 1975: 103) 27
  8. 8. regionales[...] como en el apoyo En 1936, bajo la vigilancia personal delincondicional que brindaron al movimiento presidente Lázaro Cárdenas […] se llevó a cabolas organizaciones gremiales nacionales y el el reparto de la tierra en la Comarca; se adoptó en los ejidos formados la explotación colectiva[…]propio presidente de la República” (Restrepo No obstante sus errores iniciales en el campoy Ekcstein, 1979: 131). La presión de los técnico, agravados a la par por unademandantes de tierra y la política del sobrepoblación con referencia a la posibilidadgobierno federal conformaron la coyuntura real de riego, numerosos ejidos colectivosidónea para que el gobierno cardenista organizados en ese período obtuvieron satisfactorios resultados económicos y sociales.tomara la decisión de instrumentar el reparto (Restrepo y Eckstein, 1979, p. 9)agrario que de manera inherente derivó enuna cadena de acontecimientos cuyaconvergencia han dado como resultado la a) La desproporciónsobreexplotación de las aguas del subsuelo tierra/agua/destinatariosen la región. El primero de éstos alude alnúmero de receptores de la tierra; el segundo Un factor determinante del reparto agrario enal incremento de las perforaciones para la el proceso de sobreexplotación del agua delextracción de agua subterránea como la subsuelo fue la distribución de tierras cuyaestrategia del gobierno federal para superficie regable requería volúmenes decompensar la insuficiencia de agua agua superiores a los disponibles. En parte,superficial disponible. esto se explica por la desproporción entre la cantidad de campesinos demandantes y la El artículo tercero del decreto que hizo tierra irrigable.posible el Reparto Agrario previó que lasnorias incluidas en las afectaciones ejidales Según Porfirio Hernández, se dotaronconllevaría a la indemnización por parte de tierras a 34,816 campesinos con un criteriola Comisión Nacional de Irrigación a los de dotación de cuatro hectáreas per cápitahacendados afectados, lo que implicaba el de acuerdo a lo establecido por la ley, con lopaso automático de la propiedad de las que recibieron el derecho a regar ennorias de la hacienda al ejido. En ese promedio 1.91 hectáreas pero, de acuerdo almomento había 972 pozos, quedando 474 autor, de haberse considerado la superficiedentro del área afectada y los restantes 498 de riego real con los escurrimientos del ríoen manos de los pequeños propietarios. únicamente 11 500 ejidatarios hubieran sido(Hernández, Porfirio, 1975: 140). Cabe los beneficiados. El autor señala que habíaresaltar que este cambio de propiedad de las 17,000 campesinos antes del Reparto, no 8norias se llevó a cabo en el marco de una todos solicitantes de tierra, pero como elfuerte tensión y disgusto de quienes se veían objetivo era repartirla se realizaban mítinesobligados legalmente a ceder la propiedad con la finalidad de invitar a recibirla; entre losde sus norias a quienes habían sido argumentos utilizados estaban lostrabajadores de sus haciendas. siguientes “ustedes ya no son peones, ahora son patrones”; “el gobierno no sólo les da Como estrategia de organización y tierra, sino también dinero para que laapoyo gubernamental se crearon en el trabajen; los empleados del Banco Ejidal sonperíodo cardenista los ejidos colectivos con sus servidores”: de esta forma se logró arraigar a otros 17,500 demandantes de8 Algunos por temor a represalias, otros por ignorancia o inercia y otros más por agradecimiento a sus patrones. 28
  9. 9. tierra. “Para formar los censos, no sólo se fueran regadas en su totalidad se hacetomaron en cuenta los campesinos de la evidente en las notas registradas en losComarca, sino que también se consideraron periódicos locales de la época quelos 10,000 campesinos que, para romper las señalaban: “la dotación de parcelas en Lahuelgas, se trajeron a mediados del año y a Laguna se harán por distritos ejidales […]los llamados bonanceros, que año con año sabiendo que para irrigar las mismas, que devenían a la pizca.. se incluyó a quien lo seguro no contarán con riego permanente,pidiera quedando incluidos panaderos, habrán de construir norias los mismoscarpinteros, cargadores, etc.” (Hernández, agricultores comarcanos.” (La Opinión, 29Porfirio 175: 146). de marzo de 1936: 1). Una evidencia de lo anterior es el La yuxtaposición del efecto deltestimonio de quienes estuvieron presentes reparto agrario con la política hidráulica ydurante el proceso y observan el caso como agrícola en el uso del agua subterránea en la región se reflejó en que:9 El reparto agrario en La Laguna se hizo en Antes del Reparto Agrario el agua del subsuelo forma demagógica […] porque la gente de sólo se utilizaba para dar riegos de auxilio al San Luís Potosí, de Zacatecas y de Durango algodón […] Sin embargo con el auge estaba acostumbrada a ir a las pizcas de algodonero postreparto y la estrategia algodón a la Comarca Lagunera, que así le productiva seguida por el sector privado llaman a la región […] Cuando viene el basada en la apertura masiva de norias, hacen reparto el 6 de octubre, censan a los que para 1945 ya existan en operación 1 560 pizcadores, cuando el reparto debió haberse pozos con una extracción aproximada de 940 hecho con los que ya estaban viviendo ahí, millones de m3; cantidad que ya resulta que eran acasillados, que ya eran excesiva considerando que en esos años se empleados, trabajadores de las haciendas, calcula una recarga de 830 millones de m3 lo que resultó fue que en vez de siete, ocho anuales. (Mazcorro, 19991: 11). hectáreas les dieron cuatro y media a cada uno… (Dipp. Alfredo, 2002). La actitud no solo permisiva sino promotora de las perforaciones para la extracción deb) El agua subterránea como aguas del subsuelo por parte de lascomplemento autoridades desde la década de los veinte posibilitó el incremento permanente de lasAnte la demanda de tierra y por consiguiente perforaciones, registrándose un incrementode agua para regarla, el reparto agrario en La significativo de 1932 a 1938 y del mismo añoLaguna desembocó en el incremento a 1944. (Véase gráfica 3).significativo de la perforación de pozos parala extracción del recurso. Antes del reparto Los períodos de incremento mayor entreya era reconocido el hecho de que el agua 1920 y 1950 corresponden a los añossuperficial sería insuficiente para satisfacer posteriores al Reparto, es decir de 1932 ala demanda de los nuevos ejidatarios. El 1938 y de 1938 a 1944. En 1932 había 365manejo político del reparto agrario que pozos, en 1938, 996; en 1944 había 1546privilegiaba el propósito de repartir la tierra pozos. (Departamento de Pozos Profundos,conociendo la imposibilidad de que éstas en García, Rolando: 79). Desde el inicio de9 El impacto del reparto agrario en la región se expresó también en la consolidación y ampliación del mercado regional, la modernización dela producción agrícola, el incremento extraordinario de la burocracia de la agricultura y la introducción de maquinaria agrícola en formamasiva, particularmente tractores y equipo de bombeo (Mazcorro y otros, 1991: XVI). 29
  10. 10. las perforaciones en La laguna, en la década 2. LA PAUTA DERIVADA DE LASde los veinte, el hecho había adquirido ACTIVIDADES INDIVIDUALES: LAlegitimidad en tanto se visualizaba como una SOBRE-EXTRACCIÓNalternativa novedosa de carácterempresarial ante la incertidumbre que En la lógica de la acción colectiva los actosrepresentaba depender exclusivamente de individuales conforman un conglomeradolas avenidas de los ríos Nazas y Aguanaval. que en conjunto originan impactos para el propio grupo y afectaciones a nivel […] algunos agricultores de la comarca individual. Tal conglomerado de acciones lagunera, verdaderos hombres de empresa, han comenzado a fijar ya sus miradas en el configura una guía o norma que estructura subsuelo y han iniciado varias obras de las acciones individuales y colectivas. En el captación de agua subterránea, la que uso del agua subterránea en La Laguna la mediante el bombeo puede aprovecharse en pauta entre los usuarios es la extracción la irrigación con gran utilidad comercial... irán superior a la concesionada y la negativa al disminuyendo los perjuicios que ocasiona al cultivo del algodón en esa comarca el retardo control que formalmente intenta de las avenidas del Nazas.”(Villarele, Juan, instrumentar la Comisión Nacional del Agua 1925). vía la instalación de dispositivos volumétricos. Sin embargo, la evolución de lasextracciones de agua del subsuelo pronto Al analizar la sobreexplotación delfueron caracterizada por el incremento agua subterránea en La laguna comocaótico que justificaría el primer decreto de resultado de la pauta derivada de lasveda a las mismas en un área de la región en actividades individuales es necesario1949, a la que le seguirían cuatro más para considerar dos aspectos fundamentales, enprohibir nuevas extracciones en toda la primer lugar que las extracciones se realizanregión, el último Decreto data de 1981. a nivel individual, en tanto cada uno de los usuarios del recurso posee un título de Gráfica 3. Evolución del promedio anual de nuevas perforaciones en La Laguna, 1920-1950. concesión en el que se registra el volumen máximo que puede extraer, sin embargo frecuentemente tales usuarios, confrontando las disposiciones legales, extraen volúmenes superiores a los concesionados; de allí que el complejo de individuos que lo hacen terminan por establecer como pauta la sobre-extracción. Sin duda la presencia del hecho es difícil de comprobar de manera directa, sin embargo los propios administradores del recurso reconocen la presencia del fenómeno. En segundo lugar no existen al interior del grupo mecanismos de vigilancia yFuente: Elaboración propia en base al Departamento de Pozos control. Tal como lo establecen losprofundos. Distrito de Riego No. 17, en García, Rolando, 1988: 79. estudiosos de las instituciones de la acción colectiva en el uso de los bienes comunes frente a las posibilidades tradicionalmente 30
  11. 11. postuladas de la privatización, o bien de la Paralelamente, la presencia de un necesidad de un agente externo que vigile y agente, en este caso el gobierno federal, controle la distribución y uso de los recursos que intenta mantener el control se expresa de uso común como el Estado (cuya tarea de en el marco legislativo, que para las aguas vigilancia y control en el caso del agua ha subterráneas tiene un parteaguas en la Ley sido seriamente cuestionada) se sitúa la Federal de Aguas de 1972. organización de los llamados “apropiadores” que establecen “un contrato vinculante para El requerimiento de la medición se ha comprometerse con una estrategia de intentado subsanar con el establecimiento cooperación que ellos forjarán.” (Ostrom, de normas específicas. Para las aguas 2000: 43). superficiales el papel de los inspectores de En tal esquema los apropiadores desarrollan campo fue fundamental, ellos se mecanismos de supervisión mutua, de encargaban de vigilar que los usuarios aplicación de sanciones, de organización, de acataran las disposiciones establecidas en resolución de conflictos, de establecimiento cuanto a la extracción del agua de límites, los cuales constituyen algunos de correspondiente. El mecanismo utilizado, los principios de diseño que caracterizan a que prevalece en la actualidad, es el tandeo las instituciones de larga duración que han por medio del empleo de una lista ordenada logrado, en el nivel empírico, usar y de apropiadores determinada por su preservar los recursos. ubicación espacial previo cumplimiento de A finales de 1959 un periódico local obligaciones de pago ante el módulo de presentaba entre sus titulares “Apresuran riego, derivando el agua de los canales envío de inspectores a verificar medidores secundarios hacia sus parcelas por un de agua” (La Opinión, 4 de diciembre, p. 3). tiempo determinado. La vigilancia de lo que Históricamente la medición confiable del cada usuario extrae está en manos de sus agua utilizada ha sido una demanda de los pares, quienes están atentos del usuario administradores y en menor medida de los precedente en tanto es fundamental el usuarios del recurso en virtud de que el respeto del tiempo de finalización de la empleo de artefactos para la medición de las extracción, en tanto constituye el punto de unidades de recurso utilizadas es sin duda inicio del usuario siguiente. Tal mecanismo un factor importante para evitar tensión y no está exento de anomalías como las conflicto en un espacio de presión hídrica y extracciones alternas con el uso de bombas competencia por el recurso como La Laguna, o bien los conflictos derivados del sin embargo puede generar de facto un incumplimiento de las limitaciones en el efecto contrario cuando la lógica de los tiempo previamente acordadas. apropiadores es la del individuo racional maximizador de su beneficio del modelo Por sus condiciones naturales la hardiano.10 Tal es la situación evidente en la medición de las extracciones de las aguas explotación del agua subterránea en La del subsuelo requiere de la instalación de Laguna. dispositivos especializados para su medición; adicionalmente los pozos están ubicados en los predios de los apropiadores por lo que sólo ellos tienen acceso. Sin10 Se alude al artículo de Garret Hardin “La tragedia de los comunes” publicado en 1968 que utiliza como ejemplo un pastizal abierto para todos en cuyo uso cada pastor intenta mantener tantas cabezas de ganado como le sea posible generando así una tragedia, ésta que se expresa en que “cada hombre está encerrado en un sistema que lo impulsa a incrementar su ganado limitadamente en un mudo limitado”. 31
  12. 12. embargo, es una facultad del organismo la aportación de los usuarios. A partir de 2003proveedor de las concesiones vigilar que las se implementa un programa de instalación deextracciones de agua correspondan al medidores volumétricos a través de la Alianzavolumen legalmente concesionado. Para tal para el Campo en el que CNA otorga el 50%fin la instalación de medidores volumétricos de su costo, 25% el gobierno del Estado yha sido la estrategia privilegiada. La Ley de 25% el usuario. En mayo del mismo año elAguas Nacionales de 1972 establecía la Gerente Regional de las Cuencas Centralesobligatoriedad de los usuarios de las aguas del Norte señalaba en la Primera Reunióndel subsuelo de instalarlos. Dicha Ley Extraordinaria del Consejo de Cuenca Nazasestableció en su artículo 109 que: Aguanaval que de un total de 2350 pozos, sólo 602 contaban con medidor volumétrico. Los usuarios de aguas del subsuelo en zonas En este contexto los informes oficiales, el vedadas están obligados a: I. instalar en las discurso burocrático y el de los propios obras, medidores y demás accesorios para determinar gastos, volúmenes y niveles; y II. usuarios, muestran el reconocimiento de un Permitir la inspección de las perforaciones y mayor número de pozos en operación y una obras de alumbramiento y la lectura y extracción superior a la legalmente verificación de los medidores, para comprobar concesionada. Lo anterior se evidencia en las el comportamiento del acuífero” (Cárdenas, cifras oficiales mostradas en la siguiente Lanz, 1982: 418) gráfica. Gráfica 4. Comparación entre volumen extraído y concesionadoLa siguiente Ley, llamada Federal de Aguas, de agua subterránea en el Acuífero Principal-Región Laguneraconservó, como la precedente, la intención al 2002.de lograr una distribución equitativa de losrecursos hidráulicos y el cuidado de suconservación como fundamento y laobligatoriedad de la instalación dedispositivos de medición volumétrica, lo quepermaneció en la Ley Federal en Materia deAguas de 1986 estableciendo como causade revocación de las concesiones “No contarcon aparato, estructura o sistema demedición de los volúmenes de agua enbuenas condiciones, de acuerdo con loestablecido en el título de concesión”(Legislación Federal en Materia de Aguas, Fuente: Comisión Nacional del Agua (CNA), Determinación de la disponibilidad de agua en el Acuífero Principal, Estados de Durango y1986: 56). Coahuila, 2002: 19, Subdirección General Técnica-Gerencia deNo obstante lo anterior, la ausencia de Aguas Subterráneas-Subgerencia de Evaluación y Modelación Hidrogeológica, México, DF, CNA.medidores volumétricos ha sido unaconstante que sólo hasta los últimos años se El Registro Público de Derechos de Aguaha intentado revertir, se han iniciando (REPDA) reconoce un volumenacciones para una efectiva medición de las concesionado hasta el año 2002 de 701.8extracciones del agua subterránea en la Mm.3, mientras que las estimacionesregión. Actualmente la CONAGUA opera en realizadas para la Comisión Nacional delas Cuencas Centrales del Norte un Agua a fin de determinar la disponibilidad dePrograma de instalación de medidores con agua en el Acuífero Principal establecen querecursos federales y estatales como apoyo a hay una extracción de 1221.8 Mm3, de lo 32
  13. 13. que se deriva una diferencia de 520 millones que se registran las decisiones de metros cúbicos que se extraen sin gubernamentales de qué hacer y cómo. Las justificación legal, lo anterior hace suponer específicamente relativas al agua y los que tal volumen es un indicador de la sobre sectores relacionados son básicos para extracción del recurso, lo que se constituye observar que algunas de las disposiciones en pauta estructurada11 “En el ámbito gubernamentales al cumplir con sus nacional el titular de la Comisión Nacional del funciones propician o agudizan el proceso Agua (Conagua), José Luis Luege Tamargo, de sobreexplotación de las aguas del reconoció a finales del 2007 que existe una subsuelo en la región. Las acciones sobreconcesión del agua en el País, repetitivas de la burocracia en cuanto a la derivada de gestiones, insistencia o búsqueda de la eficiencia y las facilidades presiones políticas y la no revisión de la otorgadas para la inscripción de nuevas disponibilidad y el volumen concesionado.” concesiones, o bien extensión de las (ceasonora.gob.mx; 27 noviembre de 2007). concesiones ya otorgadas, configuran el ambiente propicio para la presencia del En este sentido, “no se trata de una proceso de sobreexplotación que se pauta de consecuencias no buscadas prolonga en el tiempo. originadas por un solo suceso sino de una pauta que resulta de un complejo de Para Giddens una parte del análisis actividades individuales […] una de la investigación sobre las consecuencias consecuencia no buscada de un agregado no buscadas de los agentes alude a que las de cursos de conducta intencional” “actividades repetitivas, localizadas en un (Giddens, 1995: 50). A la conducta contexto de tiempo y espacio, tienen intencional de los usuarios de no operar consecuencias regularizadas no buscadas medidores volumétricos para evitar el control por quienes emprenden esas actividades, en de las autoridades del agua, se agrega la un espacio-tiempo más o menos lejano” extracción de volúmenes superiores a los (1995, 50). Respecto al agua subterránea en concesionados estableciendo una pauta La Laguna las actividades repetitivas configurada por la la sobre extracción del ocurren en el marco de las políticas líquido cuya consecuencia directa es la sectoriales y extra sectoriales, es decir las sobreexplotación del agua subterránea en la políticas hídricas o bien otras políticas Laguna. vinculadas al uso y explotación de las aguas del subsuelo. 3. LA PRÁCTICA INSTITUCIONALIZADA D E R I VA D A D E A C T I V I D A D E S a) Políticas extra sectoriales R E P E T I T I VA S : E F I C I E N C I A Y PROMOCIÓN. Una de las pretensiones de los diseñadores de las políticas a nivel federal Las prácticas burocráticas de los ha sido tradicionalmente el establecimiento administradores del agua se derivan en parte de flujos de comunicación entre las de los planes y programas hídricos, en los dependencias gubernamentales, así como entre los programas de los distintos El 31 de enero de 2003, el Diario Oficial de la Federación publicó el Acuerdo por el que se dan a conocer los límites de 188 acuíferos, entre11 ellos el Acuífero Principal, así como los resultados de los estudios realizados para determinar su disponibilidad media anual de agua y sus planos de localización, en él se establece una extracción menor, es decir 1,010.8 millones de metros cúbicos anuales. Considerando que el volumen concesionado es el mismo en ambos documentos resulta que la sobreextracción alcanza un volumen de 490.8 Mm3. 33
  14. 14. sectores, sin embargo ello ha quedadogeneralmente como un buen propósito. Las Gráfica 5. Superficie cultivada de alfalfa en La Laguna 1950-1983.políticas sectoriales, en su pretendidaeficacia han formulado estrategias cuya Superficie cultivada de alfalfa en La Laguna, 1953-1983. 30,000aplicación se orienta a la consecución de los 25,000objetivos institucionales en concordancia Hectáreas 20,000con el sector del que se trate, sin embargo lo 15,000que se haga o deje de hacer impacta en 10,000mayor o menor medida en otros sectores de 5,000las políticas públicas. 0 1953 1959 1966 1968 1973 1978 1983 Considerando lo anterior y el hecho Añode que el destino final del agua es Fuente: Periódico El Siglo de Torreón e informes anuales de SAGAR,principalmente la agricultura, se infiere que delegación Comarca Lagunera en Martínez Borrego (2003):73.las políticas y su aplicación en el campoimpactan en lo que al uso y manejo del aguase refiere. En 1966 se instrumentó en el A partir del Programa Nacional depaís el Programa Nacional de Ganadería a Ganadería los incentivos a la producción decargo de la Secretaría de Agricultura y leche se han convertido en una prácticaGanadería, el cual impactó la dinámica recurrente en el marco de las políticasproductiva en la Comarca Lagunera públicas orientadas al desarrollo de estaapoyando la consolidación de un modelo de actividad. El crecimiento económicodesarrollo iniciado años atrás, sustentado en propiciado por el desarrollo de la ganaderíala división del trabajo entre el sector ejidal, lechera en la región favoreció ladedicado principalmente al cultivo del implementación de otros programasalgodón, y la pequeña propiedad dedicada públicos como el de Alianza para el Campoprincipalmente a la ganadería lechera, y en que actualmente promueve la producción deconsecuencia a los forrajes. Un indicador de leche mediante lo que se ha dado en llamardicho impacto es el incremento en la “óptimo aprovechamiento de los techossuperficie dedicada al cultivo de la alfalfa en tecnológicos y de los recursos existentes”;la región. (Véase cuadro 3) los destinatarios son todos los productores agropecuarios, ejidatarios, colonos,Cuadro 3. Superficie cultivada de alfalfa en La Laguna 1953-1983. comuneros, pequeños propietarios, asociaciones de productores y sociedades civiles o mercantiles. En este sentido es importante enfatizar que los destinatarios no necesariamente deben dedicarse a la producción lechera, sino que se orienta a productores que deseen incursionar en tal sector, en virtud de que se apoyan proyectos de reconversión. El respaldo a los productores contempla incentivos económicos para el 34
  15. 15. Gráfica 6. Evolución de la superficie total cultivada y de alfalfa en La Laguna 1985-2004desarrollo de proyectos que incluyan laadquisición de materiales de construcción yequipos especializados; construcción y/orehabilitación de infraestructura básica; ygastos por concepto de asistencia técnicapara la elaboración de proyectos eintegración de expedientes técnicos. Estetipo de proyectos ha favorecido elincremento del número de cabezas para laproducción lechera, lo que conlleva la Fuente: 1985 a 1994 Secretaría de Agricultura, Ganadería ydemanda de forrajes que implica a su vez el Desarrollo Rural 1994, Anuario estadístico de la Producción Agropecuaria y Forestal 1994.crecimiento en la demanda de importantes 1995 a 2004 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollovolúmenes de agua para su producción. Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) 2004, Anuario Estadístico de la Producción Agropecuaria.Adicionalmente, desde 2003 se puso enoperación el Progan (Estímulos a laProductividad Ganadera) a cargo de la Un factor de impacto adicional, es el subsidioSagarpa (Secretaría de Agricultura, a las tarifas eléctricas que permite disminuirGanadería, Desarrollo Rural, Pesca y los costos de operación, haciendo másAlimentación), el cual está orientado a rentables las extracciones del agua delapoyar a ganaderos extensivos en subsuelo.unidades productivas de 1 hasta 300vientres en edad reproductiva. Igualmente, En México, la Ley de Energía para else agrega a estos programas de apoyo a la Campo, cuya aplicación le corresponde a laganadería el “Fomento a la Inversión de Sagarpa, define los precios y tarifas de laActivos Capitalizables”, el cual, a través del energía a partir del criterio de incentivos a lasFomagro (Programa del Fondo de Riesgo actividades agropecuarias y establece queCompartido para el Fomento de la cuota energética –que puede ser objeto deAgronegocios), apoyó en el 2004 proyectos tarifas de estímulo- puede ser utilizada enproductivos como procesadoras de lácteos motores para bombeo y rebombeo de aguay el establecimiento del Centro de Acopio y agrícola y ganadero. En este contexto seComercialización de Alfalfa. (Sagarpa 2004: encuentra en operación el Programa161). Especial de Energía para el Campo “que tiene por objeto impulsar la productividad y el La aplicación de programas de desarrollo de las actividades agropecuariasapoyo a la ganadería lagunera aunado a de manera sustentable con el mediootras condiciones propicias, como la mayor ambiente, a fin de contribuir a que éstas seancertidumbre en la comercialización del más rentables, al dar acceso a losproducto, ha tenido como resultado un productores […] a los energéticos […] aimportante incremento de la superficie precios y tarifas de estímulo” (Diario Oficialcultivada de alfalfa como puede apreciarse de la Federación, 4 de diciembre de 2003).en la siguiente gráfica: No obstante, los agricultores laguneros consideran insuficientes los estímulos a las tarifas eléctricas, lo que se ha 35
  16. 16. convertido en noticia recurrente en los se diminuyó de manera importante con la diarios locales; un ejemplo de ello es la construcción de presas y canales revestidos, afirmación del Presidente de la Cámara en tanto las avenidas naturales de los ríos en Agrícola y Ganadera de Torreón en el sentido su trayectoria recargan en forma natural los de que “los beneficios otorgados a su gremio, mantos acuíferos. Con la finalidad de se encuentran más que justificados, debido a optimizar el uso del agua en La Laguna, en que desarrollan una de las actividades más 1966 se declaró de interés público el Plan de riesgosas en el país […] Ahorita tenemos una Rehabilitación de La Comarca Lagunera, en tarifa comercial impagable, produzcamos lo el cual se establecía que: que sea, no podemos pagar las tarifas” (Milenio, 11 agosto 2007).12 “el riego es actualmente deficiente debido a que las tierras de cultivo se encuentran b) Políticas sectoriales diseminadas(...) a que los canales de riego son inadecuados, tanto porque fueron En virtud de los altos niveles de construidos con secciones muy amplias para evapotranspiración que se registran en la utilizar aguas de crecidas del río Nazas, Comarca Lagunera y las “pérdidas” de agua como a la longitud de los mismos (...) por infiltración, se ha determinado como factores que originan fuertes pérdidas de propósito utilizar en forma eficiente el agua agua en la conducción” (Secretaría de superficial. Para ello se han diseñado a Recursos Hidráulicos, 1967: 5). través del tiempo planes y programas como el Plan de Rehabilitación de la Comarca La decisiones que en ese momento Lagunera de fines de la década de lo sesenta tomaron los agentes encargados de la y el Programa de Uso pleno de la política del agua fueron justificadas por la infraestructura Hidroagrícola que intención de disponer de un mayor volumen actualmente opera la Comisión Nacional del de agua para abastecer a los demandantes, Agua. El primero de ellos consideraba la así que era necesario disminuir las pérdidas construcción de canales revestidos de en la conducción, lo que a su vez disminuía concreto (Secretaría de Recursos la recarga al subsuelo, no obstante que en Hidráulicos, 1967: 7), el segundo programa ese momento, en el mismo Plan se incluye la construcción, rehabilitación y reconocía la precariedad del acuífero ampliación de la infraestructura de captación derivada del incremento de la explotación conducción y distribución del agua (CNA, del agua subterránea para riego a partir de 2003, b: 114). 1925. Las principales acciones del Plan de Rehabilitación fueron: la construcción de la En este marco interesa destacar que presa reguladora Francisco Zarco (Las el uso eficiente del agua abona a la Tórtolas) y de los canales revestidos de sobreexplotación en virtud de que las concreto, con la finalidad de rescatar el agua 13 llamadas “pérdidas” de agua por infiltración que se perdía por la infiltración. (Secretaría permiten la recarga de los acuíferos, la cual de Recursos Hidráulicos, 1967: 7).12 Cabe señalar que los agricultores de la región tienen una importante deuda con la Comisión federal de Electricidad, un Diario local señala que “la suma sobrepasa los mil 600 millones de pesos sólo en la Comarca Lagunera por un consumo de energía utilizados en la extracción de agua en un aproximado de mil 600 pozos que no tienen medidores, por lo que es incalculable la extracción..” (Milenio, 11 agosto 2007).13 Mazcorro Velarde, et. al. plantea que con la construcción de la presa Lázaro Cárdenas “se modificó el sistema de alimentación del acuífero y considerando los datos de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos se reduce el volumen de recarga a 500 Mm3 anuales.” (1991: 11). 36
  17. 17. En la actualidad las políticas desarrollado la capacidad necesaria para su conservación adecuada y el uso eficiente delsectoriales operan programas para el uso recurso. (CNA, s.f., b: 4).eficiente y de apoyo a la infraestructurahidroagrícola que configuran el marco El Programa atiende la rehabilitación ypropicio para la continuidad de las modernización de la infraestructuraexplotaciones del agua subterránea. Con hidroagrícola: pozos, plantas de bombeo,todo y que este tipo de riego es más caro que sistemas de bombeo, etc., con el objetivo deel de tipo superficial, las políticas sectoriales favorecer el ahorro de agua de riego y dey extra sectoriales posibilitan la disminución energía eléctrica. Como un objetivode costos de tales extracciones. El Programa específico se señala el rendimiento óptimode “Uso Pleno de la infraestructura de los pozos y de los sistemas de bombeo ahidroagrícola” que opera la Comisión fin de reducir el costo de extracción del agua.Nacional del Agua (CNA) es una muestra de (CNA, s.f., b: 7-18)ello. Los beneficiarios del mismo son los Las prácticas de la burocracia operadora delproductores agrícolas, ejidatarios, colonos, agua han variado a lo largo del tiempo; sincomuneros, pequeños propietarios, embargo una acción recurrente queasociaciones de productores y sociedades únicamente cambia en la “forma” es laciviles o mercantiles dedicadas a la condescendencia a las extracciones delproducción agrícola. Entre los aspectos que agua subterránea que se aprecia de manerael Programa apoya se encuentra la contundente en: a) la exención de pagos alreposición de pozos, las plantas de bombeo, uso agrícola b) las prórrogas a lasequipamiento de pozos, revestimiento de concesiones y c) las facilidades para lacanales, riego entubado y estructuras de regularización de aprovechamientos.protección de la infraestructura en plantas debombeo. (CNA a: 20-23) Tales factores se LA EXENCIÓN DE PAGOSrelacionan con la continuidad de lasexplotaciones del agua del subsuelo y con la Un mecanismo frecuentemente,disminución de las infiltraciones que determinado como una vía para elevar laposibilitan la recarga de los acuíferos. eficiencia del uso del agua, es el que refiere al pago por utilizarla; en el caso del agua de La CNA también opera el programa de uso público urbano, la observación y análisis“Uso Eficiente del Agua y la Energía del dispendio y la morosidad en el pago hanEléctrica” teniendo como justificación la derivado frecuentemente en la propuestaexistencia de 80 mil pozos agrícolas en el del incremento de las tarifas como unapaís, que en su mayoría excede la vida útil de estrategia de solución. Tal tipo de solucioneslos equipos de bombeo y la estructura del han sido muy discutidas pero, más allá delpozo se señala que: debate, lo que resulta innegable es el hecho de que la presencia o ausencia de pago por A pesar de que gran parte de los usuarios de agua subterránea han recibido apoyo y el uso de un recurso es fundamental para estímulos del gobierno en la forma de definir el comportamiento del usuario subsidios a la inversión en su infraestructura y respecto al recurso. en la tarifa de la energía eléctrica, además de La Ley de Aguas Nacionales estar exentos del pago de derechos por uso establece en el artículo 14 Bis que “los del agua, el esfuerzo no ha ido aparejado con la tecnificación y capitalización…los usuarios del agua deben pagar por su propietarios de esta infraestructura no han explotación, uso o aprovechamiento (…) de 37
  18. 18. acuerdo con lo dispuesto en la Ley Federal tenido como una de sus funciones el registrode Derechos” (CNA, 2004:40), la cual de los usuarios de las aguas nacionales, esestablece en su artículo 222 que: “están decir de aquellos individuos queobligadas al pago del derecho sobre agua, legítimamente extraen el líquido. En lalas personas físicas y las morales que usen, actualidad es el Registro Público deexploten o aprovechen aguas nacionales, Derechos de Agua la instancia de labien sea de hecho o al amparo de títulos de Comisión Nacional del Agua encargada deasignación, concesión, autorización o tal tarea.permiso, otorgados por el Gobierno Federal,de acuerdo con la zona de disponibilidad de El hecho de que La Laguna sea unaagua en que se efectúe su extracción.” (CNA; zona de veda hace suponer la existencia de2001: 21). un padrón de usuarios de agua subterránea que conserva el número de beneficiarios Gráfica 7. Volumen de extracciones de agua subterránea por acuífero y uso en La Laguna registrados hasta 1981, año de la quinta y última veda que prohibió nuevas perforaciones en La Laguna; podríamos incluso pensar que se presenten algunas variaciones en dicho registro, derivadas de la transmisión de derechos de una parte del volumen total concesionado. Sin embargo el gobierno federal, reconociendo la situación irregular del registro de usuarios y con la intención de conformar un padrón más apegado a la realidad, el 11 de octubre de 1995 emitió, a nivel federal, tres decretos que otorgan facilidades administrativas y condonan contribuciones a usuarios deFuente: Comisión Nacional del Agua (CNA), (2002), Evaluación dela Extracción de Acuerdo al Uso del Agua, Gerencia Regional aguas nacionales y bienes públicosCuencas Centrales del Norte- Subgerencia Técnica, México. inherentes con actividades de carácter agrícola, silvícola, pecuario y acuícola, actividades industriales, comerciales y deRegistro Público de Derechos de Agua, servicios, así como al Distrito federal,mientras que el 192 A refiere a servicios Estados y Municipios. (Secretaría de Mediorelacionados con el agua entre los que Ambiente Recursos Naturales y Pesca,destacan los permisos para la perforación de 1995).pozos, la construcción de obras hidráulicas yla modificación de las características de los La finalidad de tales decretostítulos o permisos. Así las propias leyes consistió en regularizar a todos aquellos queconfiguran un marco jurídico que favorece la sin contar con un título de concesión estabanextracción de agua subterránea para usos de facto extrayendo y usando el agua,agrícolas. además de poner al corriente el pago de derechos respectivo: se estableció comoLa regularización plazo un año para regularizar la situación administrativa y fiscal, es decir inscribirse enHistóricamente el organismo federal el REPDA, sin embargo al cumplirse el año,encargado de la administración del agua ha el 11 de octubre de 1996, se publicaron tres 38
  19. 19. nuevos decretos presidenciales en los que concesión que ampara su uso por un tiempo se estableció una prórroga hasta el último día no menor de cinco, ni mayor de treinta años. 14 de diciembre de 1998 para el uso agrícola, Entre los derechos de los concesionarios o silvícola, pecuario y acuícola. (Secretaría de asignatarios la Ley de Aguas Nacionales se Medio Ambiente Recursos Naturales y encuentra el “solicitar, y en su caso, obtener Pesca, 1996). prórroga de los títulos que les hubiesen sido Posteriormente, en el sexenio del presidente expedidos, hasta por igual término de Vicente Fox (2000-2006) se emitió un nuevo vigencia por el que se hubieran emitido y “Decreto de Regularización” exclusivamente bajo las condiciones del título vigente” para uso agrícola que abarcó de Febrero de (Comisión Nacional del Agua, 2002: 53). 2002 a septiembre del mismo año. (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Considerando la importancia del Naturales, 2002). número de usuarios registrados en el Las concesiones otorgadas, como resultado REPDA con el decreto antes mencionado de de tales decretos, otorgaron el derecho de 1996, cuyas concesiones tienen una uso del agua por un período de 10 años hasta vigencia de diez años, antes del en tanto se publicaran los estudios de cumplimiento del plazo, la Comisión disponibilidad correspondientes. Como la Nacional del Agua ha desplegado una fuerte Ley de Aguas Nacionales lo establece, estos campaña en los medios de comunicación, en “nuevos usuarios” tienen como uno de sus el afán de cumplir con sus funciones, derechos solicitar la prórroga a sus llamando a los usuarios a realizar los concesiones por el mismo periodo de trámites correspondientes a la solicitud de vigencia que su título de concesión prórroga de las concesiones próximas a establece. Cabe señalar que en enero del vencer.15 El llamado a los “Usuarios de 2003 se publicó en el Diario Oficial el Aguas Nacionales” se expresa en la Acuerdo que establece límites y persuasiva frase de Amarra tu agua, disponibilidad de 188 acuíferos, entre ellos El incitando a revisar la carátula del título de Principal; sin embargo, aun cuando se concesión a fin de verificar la fecha de reconoce un volumen concesionado superior vencimiento invitando a los usuarios a acudir a la recarga, ello no ha impactado en lo que a la ventanilla única a solicitar la prórroga concierne a los volúmenes concesionados cuanto antes si la fecha se ubica entre 2006 y en los títulos otorgados bajo el amparo de los 2009, informando a la vez que de no solicitar Decretos arriba mencionados. la prórroga se puede perder la concesión. (www.cna.gob.mx). LAS PRÓRROGAS Los requisitos para obtener la En virtud de que el agua es propiedad de la prórroga son: la visita de inspección, el nación, su explotación, uso o comprobante de uso (Recibo CFE), y el aprovechamiento puede ser efectuada a medidor volumétrico. Resulta significativo través de la figura de la asignación o que en la Cámara Agrícola y Ganadera se14 La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por parte de personas físicas o morales se realiza mediante la concesión, entre ellas se encuentran las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal, estatal o municipal, pero tratándose de la prestación de servicios de agua con carácter público urbano o doméstico se realiza mediante la asignación. (CNA, 2004:46). La CONAGUA establece como fundamento jurídico del trámite la Ley de Aguas Nacionales, específicamente el artículo 24 párrafo segundo;15 el artículo 28 fracción VII; el artículo 90 segundo párrafo y; el artículo 118 segundo párrafo. 39
  20. 20. promociona al poster de la campaña oficial, Dos ámbitos han sido loses decir, se promociona que el sector que privilegiados en esta intención: la aplicaciónconcentra el mayor volumen de aguas de medidas de carácter técnico y losconcesionadas obtenga su prórroga para cambios en el nivel de las institucionescontinuar extrayendo el agua de los formales. En este sentido el reto es analizaracuíferos de La Laguna caracterizados por la los efectos de su aplicación, así como elsobreexplotación y el deterioro. impacto que tienen en la medida en que se articulan, en forma intencional o no, conA MANERA DE CONCLUSIÓN otras para registrar efectos no esperados.La sobreexplotación del agua subterránea La observación de los efectos noen La Laguna ha sido reconocida esperados de decisiones en momentosformalmente como un problema de carácter coyunturales, como el Reparto Agrario cuyooficial desde la primer veda decretada en énfasis político determinó la distribución de1949. A partir de entonces se inició un una superficie superior a la irrigable sinproceso de ampliación de las zonas vedadas confrontar al medio natural, así como losque culminó en 1981 con la prohibición de efectos no esperados de un complejo denuevas perforaciones en la región al acciones individuales como la extracción deestablecerse la quinta y última veda. volúmenes superiores a los concesionados y la negativa a la aplicación de medidas para el Adicionalmente, las diversas leyes, control de las extracciones, así como losdecretos, planes y programas han efectos de prácticas burocráticaspretendido frenar la sobreexplotación y institucionalizadas en el marco de lasrestablecer el equilibrio de los acuíferos. Sin políticas sectoriales y extra sectoriales, nosembargo el diseño y la aplicación de las muestra la complejidad de la situación.políticas hídricas, así como de aquellas quese vinculan con el uso y manejo del agua, La complejidad de la problemática delmuestran dos facetas contradictorias: una de agua subterránea en La Laguna y losellas alude a las decisiones y su aplicación, intentos fallidos de detener lalas que pretenden responder a una demanda sobreexplotación y el deterioro de su calidadsocial y cumplir con eficacia la razón de ser representa un reto que afrontar. Lade los organismos gubernamentales, observación de los efectos no esperados defuncionarios y autoridades en los distintos acciones directa o indirectamenteniveles de gobierno; por el otro lado se relacionadas con el agua muestra como unencuentra el efecto que tales decisiones y factor clave la transversalidad de lasacciones tienen en el flujo de políticas vinculadas directa o indirectamenteacontecimientos que en forma inesperada con el agua, su atención representa un áreaterminan por provocar, estimular o bien de oportunidad para limitar los efectosagudizar el proceso de sobreexplotación del negativos de las consecuencias noagua del subsuelo. La dependencia de los buscadas en el uso y manejo del agua.usuarios regionales en relación con el agua,determina que su uso y manejo derive en En segundo lugar resultasituaciones de tensión, competencia y fundamental reconocer, y actuar endeterioro, cuyos efectos se pretenden consecuencia, respecto al hecho de laminimizar. consecución de las metas de las organizaciones gubernamentales en sí 40

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