Comunicación sobre el futuro de la PAC«La PAC al horizonte del 2020: responder a los  retos futuros en el ámbito territori...
Índice                   1. Antecedentes                    2. La PAC hoy        3. ¿Por qué es necesaria una reforma?4. N...
1. Antecedentes                       Contexto de la reforma• Entrada en vigor del Tratado de Lisboa• El marco presupuesta...
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?                    Para responder a los retos futuros      Retos   económicos• Segur...
Las tendencias a largo plazo                                    1948-2008 Prix réels base 2000350         Guerre          ...
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Evolución de la renta agraria de la UE                            Renta agraria/UTA (en términos reales)UE-15             ...
Evolución de la renta agraria de la UE                            Renta agraria/UTA (en términos reales)UE-15             ...
Situación relativa de la renta agraria de la                    UE      Nivel de renta agraria entre los                  ...
Evolución reciente de los precios de los   insumos y de los productos agrarios                                 (índice 199...
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?                    Para responder a los retos futuros      Retos                Reto...
Tendencia decreciente de las emisiones de gases deefecto invernadero procedentes de la agricultura en la                  ...
Cambio climático    - Posibles impactos en la agricultura de la UE  ▲ Riesgo de inundaciones  ▲ Veranos más calurosos y  s...
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?                    Para responder a los retos futuros      Retos                Reto...
Importancia de la agricultura en el territorio de la UE                                         • 13,7 millones de        ...
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4c. Opciones de actuación               Continuar el proceso de reforma introduciendo               nuevos cambios gradual...
4c. Opciones de actuación             • Distribución más            • Reparto más equitativo entre       • Eliminación pro...
5. Conclusiones               Con la reforma, la PAC debe: responder mejor a los desafíos económicos, ambientales y       ...
6. Próximas etapasDebate interinstitucional sobre la ComunicaciónPreparación de la evaluación de impacto• Análisis pormeno...
Más información•   La PAC después de 2013    http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm•   Comunicación so...
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La reforma de la PAC prevista va a suponer cambios importantes en la forma de producción

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Comunicacion futuro pac

  1. 1. Comunicación sobre el futuro de la PAC«La PAC al horizonte del 2020: responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario» Cristina Carrasco Lorente Tomás García Azcárate Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural Comisión Europea Ⓒ Olof S.
  2. 2. Índice 1. Antecedentes 2. La PAC hoy 3. ¿Por qué es necesaria una reforma?4. Nuevos objetivos, instrumentos futuros y opciones de actuación 5. Conclusiones 6. Próximas etapas 2
  3. 3. 1. Antecedentes Contexto de la reforma• Entrada en vigor del Tratado de Lisboa• El marco presupuestario finaliza en 2013• Necesidad de integrar la PAC post-2013 en la estrategia Europa 2020 Debate público• El llamamiento de la Comisión despertó un gran interés: 5 600 contribuciones• Gran éxito de la Conferencia de julio: 600 participantes• Debates y/o dictámenes del Consejo, del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones La Comunicación• Refleja globalmente los retos políticos actuales• Responde al debate público y define amplias opciones futuras• Pone en marcha el debate interinstitucional y prepara las propuestas de reglamentos 3
  4. 4. 3. ¿Por qué es necesaria una reforma? Para responder a los retos futuros Retos económicos• Seguridad alimentaria• Variabilidad de los precios• Crisis económica 4
  5. 5. Las tendencias a largo plazo 1948-2008 Prix réels base 2000350 Guerre Boum de Corée récent300250 Agriculture200150 Métaux100 50 Energie 0 1948 1954 1960 1966 1972 1978 1984 1990 1996 2002 2008 5
  6. 6. US$/t et eur/t04 /0 604 /20 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 /1 01 004 /200 /0 1 204 /20 /0 02 604 /20 /1 02 004 /20 /0 02 204 /20 /0 03 604 /20 /1 03 004 /20 /0 03 204 /20 €/t US SRW Gulf /0 04 €/t France Rouen 6 US$/t US SRW Gulf US$/t US HRW Gulf04 /20 prix moyens et la des prix( point de rupture été 2006) /1 04 0 €/t Germany Hamburg variabilité moyenne04 /20 /0 04 2 Discontinuité dans les04 /20 /0 05 604 /200 /1 0 504 /20 /0 05 204 /20 /0 06 604 /20 /1 06 004 /200 /0 6 204 /20 /0 07 604 /20 /1 07 004 /200 /0 7 204 /20 /0 08 604 /20 /1 08 004 /200 /0 2 804 /20 /0 09 604 /20 /1 09 004 /200 /0 2 904 /20 Precio del trigo a la exportación desde el 1/6/2001 /0 10 604 /20 /1 10 0/6 20 10
  7. 7. Evolución de la renta agraria de la UE Renta agraria/UTA (en términos reales)UE-15 ( IÍndice EU-27 en 2000 = 100 ) UE-12230 60220 50 UE-15210 40 27.7200 30190 20 16.6 UE-12 189.4180 10 172.6170 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Eurostat 7
  8. 8. Evolución de la renta agraria de la UE Renta agraria/UTA (en términos reales)UE-15 ( Índice 2000 = 100 ) UE-12150 200140 180 UE-12130 160120 140110 120 UE-15100 100 90 80 80 60 70 40 60 20 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Eurostat 8
  9. 9. Situación relativa de la renta agraria de la UE Nivel de renta agraria entre los Diferencia de renta con el Estados miembros resto de la economía (2009) (media 2005-2007) (renta agrícola/UTA en términos reales - (renta agrícola en porcentaje de la renta UE-27 = 100) media en la economía total)200 100%175150 80%125 60%10075 40%50 20%25 0 0% UE-15 UE-27 UE-12 UE-15 UE-27 UE-12 Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de datos de Eurostat 9
  10. 10. Evolución reciente de los precios de los insumos y de los productos agrarios (índice 1996 = 100, a precios constantes)110100 90 80 70 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Precios de insumos - EU-27 Precios de producción - EU-27 Fuente: Eurostat 10
  11. 11. 3. ¿Por qué es necesaria una reforma? Para responder a los retos futuros Retos Retos ambientales económicos • Emisiones de gases de efecto invernadero• Seguridad alimentaria • Degradación de los suelos• Variabilidad de los precios • Calidad del agua y del aire• Crisis económica • Hábitats y biodiversidad 11
  12. 12. Tendencia decreciente de las emisiones de gases deefecto invernadero procedentes de la agricultura en la UE desde 1990Tg equivalentes de CO2700600 UE-27 = -20%500400 UE-15 = -12%300200100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: AEMA 12
  13. 13. Cambio climático - Posibles impactos en la agricultura de la UE ▲ Riesgo de inundaciones ▲ Veranos más calurosos y secos ▲ Nivel del mar ▲ Riesgo de plagas y enfermedades ▲ Rendimiento de cultivos, forrajes ▼ Precipitaciones ▼ Salud y bienestar animal estivales ▲ Precipitaciones invernales, inundaciones ▲ Duración de la temporada de cultivo, rendimientos ▲ Tierras agrícolas adecuadas ▲ Riesgo de plagas y enfermedadesFuentes: Dirección ▲ PrecipitacionesGeneral de Agricultura y invernales, inundaciones ▼ Precipitaciones estivalesDesarrollo Rural, sobre labase de los informes dela AEMA, del CCI y de ▲ Riesgo de sequía,estudios de los Estados ▼ Disponibilidad de agua presión hídrica ▲ Riesgo de sequía, olas de calor ▲ Riesgo de erosión delmiembros ▲ Riesgo de erosión del suelo suelo ▼ Temporadas de cultivo, rendimiento de las cosechas ▲ Rendimientos, gama de ▼ Superficies cultivadas óptimas cultivos 13
  14. 14. 3. ¿Por qué es necesaria una reforma? Para responder a los retos futuros Retos Retos ambientales Retos económicos territoriales • Emisiones de gases de efecto invernadero• Seguridad • Vitalidad de las alimentaria • Degradación de los zonas rurales suelos• Variabilidad de • Diversidad de la los precios • Calidad del agua y agricultura de la del aire UE• Crisis económica • Hábitats y biodiversidad 14
  15. 15. Importancia de la agricultura en el territorio de la UE • 13,7 millones de explotaciones agrícolas (el 70 % con menos de 5 ha) • El sector agroalimentario emplea a 17,5 millones de personas (el 7,7 % del empleo total) 15
  16. 16. 3. ¿Por qué es necesaria una reforma? Para responder a los retos futuros Retos Retos ambientales Retos económicos territoriales • Emisiones de gases de efecto invernadero• Seguridad • Vitalidad de las alimentaria • Degradación de los zonas rurales suelos• Variabilidad de • Diversidad de la los precios • Calidad del agua y agricultura de la del aire UE• Crisis económica • Hábitats y biodiversidad Equidad y equilibrio de las ayudas Contribución a la estrategia Europa 2020 16
  17. 17. Los grandes temas en discusión• Las ayudas directas: distribución y legitimidad; agricultor activo; limites por explotación pero teniendo en cuenta el empleo• El funcionamiento de la cadena alimentaría• El desarrollo rural: en búsqueda de un claro valor añadido 17
  18. 18. Pagos directos medios por superficie potencialmente subvencionable y beneficiarioIntegración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (en 2016) EUR/ha EUR/ben. 800 48000 700 40000 600 32000 500 400 24000 300 16000 200 8000 100 0 0 Malta Hungría Italia Grecia Eslovenia EU-15 EU-27 Irlanda Austria Reino Unido EU-12 Eslovaquia Rumanía Alemania Luxemburgo Países Bajos Portugal Bélgica Chipre Dinamarca Francia República Checa España Finlandia Suecia Bulgaria Polonia Lituania Estonia Letonia Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/ha) Media de la EU-27 (EUR/ha) Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/beneficiario) Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural 18
  19. 19. Transmisión de precios lenta, limitada y asimétrica en la cadena de suministro de alimentos CRISIS DE PRECIOS DE DESFASE DE DESFASE DE ESTABILIZACIÓN LOS ALIMENTOS LOS LOS PRODUCTORES MINORISTAS 120 Precios de producción de productos alimenticios 115 Precios al consumo de productos alimenticios Precios de bienes agrícolas 110 105 Inflación global (IPCA) 100 95 Jun-07 Jul-07 Nov-07 Jun-08 Jul-08 Nov-08 Jun-09 Jul-09 Jan-07 May-07 Aug-07 Jan-08 May-08 Aug-08 Jan-09 May-09 Feb-07 Mar-07 Apr-07 Sep-07 Oct-07 Dec-07 Feb-08 Mar-08 Apr-08 Sep-08 Oct-08 Dec-08 Feb-09 Mar-09 Apr-09Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, sobre la base de los datos de Eurostat 19
  20. 20. 4b. Instrumentos políticos Basados en una estructura de Más orientados a los objetivos dos pilares Pagos directos Medidas de mercado Desarrollo ruralRedistribución • Orientación al • Medio ambiente,Mejor enfocadas mercado cambio climático eReajuste: innovación como ejes • Racionalización y Orientación más centrales simplificación medioambiental • Coherencia mejorada Limitación de los • Funcionamiento con otras políticas de la pagos directos mejorado de la UE Pequeños cadena alimentaria • Mecanismos de agricultores aplicación más Zonas con efectivos limitaciones • Gestión de riesgos naturales • Nuevos criterios de específicas distribución 20
  21. 21. 4c. Opciones de actuación Continuar el proceso de reforma introduciendo nuevos cambios graduales y ajustando al mismoOpción 1 tiempo las deficiencias más apremiantes (por ejemplo, más equidad en la distribución de los pagos directos) Aprovechar la oportunidad de la reforma para alcanzar una PAC más sostenible y másOpción 2 equilibrada (entre los objetivos políticos, los Estados miembros y los agricultores) a través de medidas más ‘verdes’ Profundización de la reforma centrándola totalmente en la consecución de objetivosOpción 3 ambientales y de cambio climático a través del desarrollo rural, reduciendo el apoyo a la renta y la mayor parte de las medidas de mercado 21
  22. 22. 4c. Opciones de actuación • Distribución más • Reparto más equitativo entre • Eliminación progresiva dedirectos equitativa entre los países y agricultores los pagos directos Pagos Estados miembros y • Orientación medioambiental de entre los agricultores los pagos directos • Limitación de los pagos • Apoyo a los pequeños agricultoresMedidas de mercado • Racionalización y • Racionalización y simplificación • Eliminación progresiva de la simplificación de de medidas existentes mayor parte de las medidas medidas existentes • Mantenimiento de la cláusula de perturbación del mercado para crisis graves • Mantener el énfasis en el • Mayor enfoque hacia el medio • Centrarse ante todo enDesarrollo cambio climático, la ambiente, la reestructuración e las medidas ligadas al biodiversidad, la innovación, iniciativas locales medio ambiente y al rural bioenergía y la • Herramientas de gestión del suministro de bienes innovación riesgo e instrumento de públicos estabilización de la renta • Nuevos criterios de distribución Opción 1 Opción 2 Opción 3 22
  23. 23. 5. Conclusiones Con la reforma, la PAC debe: responder mejor a los desafíos económicos, ambientales y territorialesser más sostenible, equilibrada, mejor orientada, más sencilla, efectiva y más responsablemejorar los actuales instrumentos de la PAC y concebir otros nuevos 23
  24. 24. 6. Próximas etapasDebate interinstitucional sobre la ComunicaciónPreparación de la evaluación de impacto• Análisis pormenorizado de la Comisión de nuevos instrumentos políticos, de las opciones y sus consecuencias económicas, ambientales y sociales• Consulta de las partes interesadas: contribuciones analíticas de los interesados sobre la base del documento de consulta publicado el 23 de noviembrePreparación de propuestas de reglamentosLas propuestas de reglamentos se presentarán a mediados de 2011 24
  25. 25. Más información• La PAC después de 2013 http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm• Comunicación sobre el futuro de la PAC http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm• Consulta pública http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/ index_en.htm 25
  26. 26. Muchas gracias 26

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