Your SlideShare is downloading. ×
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Apuntes de derecho  administrativo ii
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Apuntes de derecho administrativo ii

14,292

Published on

Published in: Education
2 Comments
3 Likes
Statistics
Notes
  • muy bueno pero como lo puedo tener en mi usb
       Reply 
    Are you sure you want to  Yes  No
    Your message goes here
  • muy bueno gracias
       Reply 
    Are you sure you want to  Yes  No
    Your message goes here
No Downloads
Views
Total Views
14,292
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
177
Comments
2
Likes
3
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. <br />I.- FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA<br />A).-La Centralización Administrativa<br />B).- La Desconcentración Administrativa<br />C).-La Descentralización Administrativa<br />D).- Semejanzas y Diferencias entre las anteriores<br />II.- LA ADMINISTRACION CENTRALIZADA EN MEXICO<br />A).-El Presidente de la República, su doble carácter<br />B).-Sistema adoptado en nuestra Constitución para la Organización del Poder Ejecutivo<br />C).-Las Secretarias de Estado, su doble carácter:<br />Los Reglamentos Interiores, los Manuales de Organización y de Procedimientos<br />D).- Los Jefes de Departamento Administrativo<br />III-LA ADMISTRACION PÚBLICA FEDERAL<br />A).- La Nueva Ley Orgánica de la Administración Pública Federal<br />B).- Las Comisiones Intersecretariales<br />C).-El Consejo de Ministros<br />D).-Relaciones entre Secretarias y Departamentos<br />E).- Atribuciones de cada una de las Secretarias y Departamentos<br />IV.- LA DESCENTRALIZACION<br />A).- Por Región<br />B).- Por Servicio<br />C).- Por colaboración<br />D).- Ventajas y desventajas de cada una de ellas<br />V.- FORMA DE DESCENTRALIZACION POR REGION EN NUESTRA CONSTITUCION Y EL MUNICIPIO<br />A).-Los caracteres del régimen municipal en la doctrina clásica<br />B).- La Tesis de la Escuela Realista<br />C).-La Tesis de la Ley<br />D).- La libertad del Municipio<br />E).-Sus Órganos de Representación<br />F).-Sus Facultades y objetivos particulares<br />VI.-LA ADMINISTRACION PARAESTATAL COMO FORMA DE DESCENTRALIZACION POR SERVICIO EN NUESTRO PAIS<br />A).-Antecedentes Legislativos de este Tipo de Organismos Públicos<br />B).-Su régimen administrativo, patrimonial y financiero<br />C.-Organismos de Economía Mixta: Su incorporación a la Administración Paraestatal. Sus requisitos<br />D).-Los fideicomisos<br />E).- Agrupación Sectorial de los Organismos Paraestatales: relación de algunos de ellos de acuerdo a su objeto.<br />VII.-EL ACTO ADMINISTRATIVO<br />A).- La función administrativa y el acto administrativo<br />B).- La clasificación del acto administrativo<br />C).-Las consecuencias del acto administrativo<br />D).-La modificación del orden jurídico existente<br />E).-Carácter personal de los derechos y obligaciones que produce y su naturaleza jurídica<br />F).-Los Derechos Reales administrativos<br />G).-El Procedimiento de ejecución de las resoluciones administrativas<br />H).-Los medios indirectos de ejecución<br />VIII.- LA VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS<br />A).- Teoría de la invalidez en el Derecho Administrativo<br />B).- La inexistencia, la nulidad y sus causas<br />C.-Autoridad que declara<br />D).- Efectos del acto viciado de nulidad<br />E).-La revocación<br />La diferencia con la condición y el termino resolutorio<br />Criterios para fijar su procedencia<br />Los posibles casos de revocación y sus efectos<br />IX.- DIVISION DE LOS BIENES CONFORME A LAS LEYES MEXICANAS<br />A).-Disposiciones del artículo 27 constitucional y sus antecedentes históricos<br />B).-Sistemas adoptados en otras legislaciones sobre propiedad minera; sistema de las leyes mexicanas<br />C).- Naturaleza jurídica del dominio directo<br />D).- La propiedad de aguas<br />X.- LA EXPROPIACION<br />A).- Carácter de la expropiación por causa de utilidad publica<br />B).-Su diferencia con las modalidades que el estado puede imponer a la propiedad privada<br />C).- Bases legales de la expropiación<br />D).-Autoridades que intervienen<br />E).- Fijación de las causas de utilidad pública<br />F).-Objetos susceptibles de expropiación <br />G).- El Procedimiento expropiatorio<br />XI.- LA CONCESION ADMINISTRATIVA<br />A).- La concesión de un servicio publico<br />B).-Principios y caracteres del servicio público y el criterio adoptado en nuestra legislación<br />C).- Su clasificación<br />D).- El procedimiento de concesión<br />E).-Su naturaleza jurídica<br />F).-Obligaciones y derechos del concesionario<br />G).-Duración; cesación, caducidad y rescisión de la concesión<br />XII.- LA CONCESION DE UN BIEN DEL ESTADO<br />A).-Similitudes y diferencias entre la concesión de explotación de un bien del Estado y la concesión de un servicio publico<br />B).- Efectos de la concesión de explotación<br />C).- La oposición <br />D).- Naturaleza jurídica de los derechos otorgados al concesionario<br />E).- Procedimiento, duración y extinción de la concesión<br />XIII.- LOS CREDITOS DEL ESTADO<br />A).- Origen de los créditos del Estado<br />B).-El Estado acreedor y deudor<br />C).-Prerrogativas del Estado<br />D).- El Régimen de la deuda publica<br />E).-Los contratos que celebra el Estado; cuando son de naturaleza privada y cuando administrativa<br />F).- Contrato de Obra Pública<br />XIV.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO<br />A).- Procedimiento administrativo<br />B).-Su regulación en la Legislación Mexicana<br />C).- Antecedentes y elementos básicos<br />D).-Diferencias según se trate de una actuación espontanea de la Administración o una petición de un particular<br />E).- El silencio de la Administración<br />F).-La garantía de audiencia y legalidad con relación al llamado procedimiento administrativo<br />G).- Las formalidades esenciales<br />H).- La conclusión del procedimiento.<br />I.- FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA<br /> IMPORTANCIA: la necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman a la Administración Pública, se debe a que sólo así se logra alcanzar una operatividad adecuada a sus finalidades y al ejercicio de la función o actividad administrativa. <br /> La Organización Administrativa está integrada por los entes del poder ejecutivo que habrán de realizar las tareas que conforme a la Constitución y a las leyes respectivas les han sido asignadas. <br /> La Organización Administrativa ha sido contemplada por el Derecho Administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de la actividad o función administrativa. La ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de organización administrativa: <br />1.- La centralización2.- La desconcentración3.- La descentralización<br />El Derecho Mexicano vigente establece las siguientes formas de organización de la administración pública (Art. 90 Constitucional): <br />*Centralizada*Desconcentrada*Paraestatal, dividida en:- Organismos descentralizados- Empresas de Participación Estatal- Fideicomisos Públicos <br />1.- CENTRALIZACIÓN: los Órganos dependen inmediatamente y directamente del Titular del Poder Ejecutivo. <br />2. -DESCONCENTRACIÓN: los entes guardan relación jerárquica con algún Órgano Centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuación técnica. <br />3.- PARAESTATAL: corresponde a la forma que en la doctrina se llama Descentralización. Se estructura mediante entes que ostentan una Personalidad Jurídica propia, distinta de la del Estado y cuya liga con el Jefe del Poder Ejecutivo es de carácter indirecto.<br />LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA<br /> La administración pública es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestación de los servicios públicos. <br /> El Poder Ejecutivo, queda depositado en una persona física como titular del Poder Ejecutivo; de tal manera que el Titular de la Administración es un ente unilateral. <br /> En nuestro país, en el ámbito federal existe, de conformidad a lo que previene el artículo 80 de la Constitución, un Supremo Poder Ejecutivo de la Unión, mismo que se deposita en un sólo individuo al que se le denomina como Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. <br />El presidente de la república para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que, por razón de jerarquía, dependen de él, bien sea de manera directa o indirecta. <br /> El artículo 90 de la Carta Magna dispone que la Administración Pública Federal será Centralizada y Paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso. En esa Ley Orgánica se distribuyen los negocios del orden administrativo de la Federación que están a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos administrativos y define las bases generales de la creación de las entidades Paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. <br /> Así pues, en el sistema jurídico positivo mexicano, es la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la obra legislativa que consagra las bases para la organización de la Administración Pública Federal Centralizada y Paraestatal. <br /> Sin embargo, la doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para el desempeño de la actividad administrativa y la prestación del servicio público se organizan de cuatro formas diversas: la centralización, la desconcentración, la descentralización; las empresas de participación estatal y hasta hace poco aún, se contaban los departamentos administrativos.<br /> A).-La Centralización Administrativa<br /> La Centralización Administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades públicas de carácter administrativo. <br /> La principal cualidad de la Centralización administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante. <br /> En la cúspide de la Administración Pública Centralizada se encuentra el Presidente de la República y subordinados a él se localizan todos aquellos Órganos Públicos inferiores. <br /> Las órdenes y la toma de decisiones de la Administración Pública Centralizada descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cúspide de la organización central. <br /> Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada órgano administrativo tiene su propia competencia. <br /> La competencia administrativa es al órgano administrativo lo mismo que la capacidad es a las personas físicas y jurídicas del derecho civil. <br /> Sin embargo, mientras la capacidad jurídica es una cualidad intrínseca de las personas y que sólo termina con la muerte, la competencia administrativa no es una prerrogativa natural y propia de la autoridad administrativa. <br /> La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurídicas que la legislación atribuye a los Órganos de la Administración para que hagan, no hagan o se abstengan. <br /> La competencia así determinada por la ley fija las circunstancias en las que el órgano tiene la obligación de actuar o abstenerse en cierta materia o área de la administración, así como determina el grado de actuación y la superficie territorial en la que habrá de circunscribirse la actuación del órgano. <br /> La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en que la capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen, en tanto no haya una norma que lo prohíba; y en el Derecho Público, la competencia es la excepción, ya que esta no se presume, sino que es menester que el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos.<br /> Es decir, los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido y las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les autoriza. <br /> Las entidades que forman parte de la Administración Pública Central o Centralizada reciben la denominación de Órganos Administrativos. <br /> Los órganos administrativos que forman parte de la Administración Pública Federal son las Secretarías de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica <br />Actualmente la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone, en su artículo 27, que para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias Administrativas:<br />Secretaría de Gobernación. <br />Secretaría de Relaciones Exteriores. <br />Secretaría de la Defensa Nacional. <br />Secretaría de Marina. <br />Secretaría de Seguridad Pública. <br />Secretaría de Hacienda y Crédito Público. <br />Secretaría de Desarrollo Social. <br />Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. <br />Secretaría de Energía. <br />Secretaría de Economía. <br />Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. <br />Secretaría de Comunicaciones y Transportes. <br />Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. <br />Secretaria de Educación Pública. <br />Secretaria de Salud. <br />Secretaría del Trabajo y Previsión Social. <br />Secretaria de la Reforma Agraria. <br />Secretaria de Turismo. <br />Consejería del Ejecutivo Federal.<br />C).- La Desconcentración Administrativa<br /> Desde la década de 1971 a 1980 el incremento poblacional y la necesidad de prestar a los ciudadanos de una manera más pronta y los servicios públicos, provocó que la Administración Pública buscara nuevas formas de organización que permitieran una mayor rapidez en la toma de decisiones. De esta manera se comenzó a promover en el país el establecimiento de un sistema administrativo simplificado. <br /> La simplificación administrativa implicó tanto la agilización de los trámites administrativos, limitando la cantidad de requisitos para su realización y en al ámbito orgánico significó la adopción del modelo administrativo desconcentrado. <br /> La centralización administrativa, dado su carácter jerarquizado y rígido impide que se puedan tomar decisiones expeditas, pues muchas ocasiones para que se pueda emitir un acto administrativo se requiere que los tramites asciendan desde los órganos inferiores al superior y luego vuelvan al inferior, con el consecutivo consumo de tiempo. <br /> La desconcentración surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de determinados órganos de la administración. <br /> Las entidades desconcentradas de los órganos públicos centralizados reciben el nombre de organismos administrativos. <br /> Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no guarda una relación de subordinación jerárquica respecto a los otros órganos que forman parte de la administración pública central. <br /> Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la entidad central de cuya estructura forman parte. <br /> La desconcentración es un acto de legislación por medio del cual se transfieren ciertas facultades de un órgano central a los organismos que forman parte de su propia estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la administración se haga de un modo pronto y expedito. <br /> El organismo desconcentrado tiene cierta autonomía a la que se le llama técnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisión limitadas y cierta autonomía financiera presupuestaria. <br /> No obstante el otorgamiento que la Ley hace de dicha autonomía técnica y presupuestaria, el organismo carece de capacidad jurídica <br /> El organismo administrativo además carece de patrimonio propio, por lo que no formula su propio presupuesto, sino que este le es determinado y asignado por el titular de la entidad central de la que depende. <br /> Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al organismo administrativo, estas pueden ser, en todo momento, desempeñadas directamente por el órgano central del cual depende, por lo que no existe una verdadera transferencia de facultades al órgano desconcentrado. <br /> El artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal regula la creación de los órganos desconcentrados que les están jerárquicamente subordinados y tienen las facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso por cada una de las leyes aplicables a cada órgano central. <br /> Entre algunos casos de órganos desconcentrados encontramos: al Sistema de Administración Tributaria, a las delegaciones de cobro, a los hospitales regionales del sistema de salud, cada una de las escuelas del sistema educativo nacional, el Instituto Politécnico Nacional, la Procuraduría Federal del Trabajo entre otros.<br />B).-La Descentralización Administrativa<br /> Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales. <br /> De conformidad al tercer párrafo del artículo primero de la Ley Orgánica en cita, son los Organismos Descentralizados, las Empresas de Participación Estatal, las Instituciones Nacionales de Crédito, las Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito, las Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas y los Fideicomisos, las entidades que componen la Administración Pública Paraestatal. <br /> Los Organismo Descentralizados son entidades creadas por la ley del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal; su principal distinción con los organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. <br /> El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que de origen corresponde realizar al Estado; la Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres posibles objetos que puede tener las personas jurídicas que se constituyan como organismos descentralizados; entre los que se encuentran la realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias; la prestación de un servicio público o social; o en su caso, la obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social. <br /> Para la realización de su objeto, el organismo descentralizado cuenta tanto con autonomía técnica como con autonomía patrimonial para tomar las decisiones perentorias. <br /> Los organismos descentralizados tienen un régimen jurídico especial, es decir, el Congreso de la Unión crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurídica y en consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la realización de su objeto. <br /> No obstante su autonomía, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administración Pública Central. <br /> Entre los organismos descentralizados podemos mencionar a la Compañía Federal de Electricidad, a Petróleos Mexicanos; a la Universidad Nacional Autónoma de México; al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Banco de México<br />D).- Semejanzas y Diferencias entre las anteriores<br /> Se distingue la descentralización de la desconcentración, ya que ésta consiste en atribuir facultades de decisión a algunos órganos de la administración que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerárquicos de los superiores.<br /> La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se organiza la administración y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados órganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están fuera de la relación jerárquica del poder central y los organismos de la segunda están sujetos al poder jerárquico.<br /> Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, los órganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes. <br />II.- LA ADMINISTRACION CENTRALIZADA EN MEXICO<br />A).-El Presidente de la República, su doble carácter<br /> Casi desde la Independencia de México, y salvo en dos breves períodos de su historia, México ha sido una República gobernada por presidentes que comparten la jefatura de Estado y del gobierno<br /> El Presidente es la cabeza del Poder Ejecutivo en el ámbito federal y es auxiliado por un gabinete compuesto por varios Secretarios de Estado, los cuales tienen a su cargo diversas carteras de interés público. Militarmente es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas y su protección corre a cargo de un Estado Mayor Presidencial dirigido por un miembro del ejército.<br /> El Poder Ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto con la legislativa y la judicial) consistente en dictar y hacer cumplir las leyes que suele aprobar el gobierno o el propio jefe del Estado.<br /> En la ciencia política y el derecho constitucional, el Ejecutivo es la rama de gobierno responsable de la gestión diaria del Estado. En muchos países, se utiliza la palabra gobierno para referirse al poder ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contexto internacional.<br /> Según la doctrina de la separación de poderes, redactar las leyes es tarea del poder legislativo, interpretarlas es tarea del poder judicial, y hacerlas cumplir es tarea del poder ejecutivo. En la práctica, sin embargo, esta separación no suele ser absoluta. El jefe de gobierno es la figura visible y de mayor peso del poder ejecutivo.<br /> En un sistema presidencial, el jefe de Gobierno (o Presidente) es también el Jefe de Estado, mientras que en un sistema parlamentario es generalmente el líder del partido con mayor representación en el poder legislativo y es comúnmente llamado Primer Ministro (HYPERLINK " http://es.wikipedia.org/wiki/Taoiseach" o " Taoiseach" Taoiseach en la República de Irlanda, Canciller Federal en Alemania y Austria, etc.).<br /> En Francia, el Poder Ejecutivo se reparte entre el Presidente y el Primer Ministro, sistema que se ha reproducido en una serie de antiguas colonias francesas.<br /> El Jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un número de ministros, que por lo general tienen responsabilidades centradas en un determinado campo de actuación del ejecutivo (por ejemplo salud, educación, asuntos exteriores), y por un gran número de empleados del gobierno o funcionarios públicos.<br />B).-Sistema adoptado en nuestra Constitución para la Organización del Poder Ejecutivo<br />Del Poder Ejecutivo<br />Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un solo individuo, que se denominará " Presidente de los Estados Unidos Mexicanos." <br />Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:<br />I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.<br />II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes;<br />III. Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del Senado.<br />IV. Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda.<br />V. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con arreglo a las leyes.<br />VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación.<br />VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los términos que previene la fracción IV del artículo 76.<br />VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unión.<br />IX. Designar, con ratificación del Senado, al Procurador General de la República;<br />X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;<br />XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisión Permanente.<br />XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones.<br />XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar su ubicación.<br />XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común, en el Distrito Federal;<br />XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria.<br />XVI. Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidente de la República podrá hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobación de la Comisión Permanente;<br />XVII. Se deroga.<br />XVIII. Presentar a consideración del Senado, la terna para la designación de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobación del propio Senado;<br />XIX. Se deroga.<br />XX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.<br />Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.<br />Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.<br />Artículo 92. Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.<br />Artículo 93.- Los Secretarios del Despacho, luego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos. Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los Secretarios de Estado, al Procurador General de la República, a los directores y administradores de las entidades paraestatales, así como a los titulares de los órganos autónomos, para que informen bajo protesta de decir verdad, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan a interpelaciones o preguntas.<br />Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de los diputados, y de la mitad, si se trata de los Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria.<br />Los resultados de las investigaciones se harán del conocimiento del Ejecutivo Federal.<br />Las Cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las dependencias y entidades del gobierno federal, mediante pregunta por escrito, la cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su recepción. El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del Congreso y sus reglamentos.<br />C).-Las Secretarias de Estado, su doble carácter:<br />Las Secretarías de Estado: Su posición constitucional.<br /> Sus titulares asisten al Poder Ejecutivo en forma directa. También integran el Gabinete nacional, con funciones similares a la de los ministros y a ellos puede el presidente delegarles facultades suyas, por vía de decreto. <br /> La creación de las secretarías ha sido históricamente una respuesta del derecho constitucional. Formalmente, la ley puede crear secretarías de Estado, pero no conferirles roles propios de los ministros, ni equipararlas a ellos. A ello se opone el ya citado principio de corrección funcional. La imputación de funciones presidenciales a estos organismos es en principio cuestionable, pero no tratándose de tareas personalísimas del titular del Poder Ejecutivo parece imposible rechazar la realidad imperante. <br /> En verdad, hubiere sido mucho mejor instrumentar los cargos de viceministros en vez de secretarías con tales funciones. Los viceministros (como comienza a llamárselos) son los secretarios de cada ministerio, cuyo número varía en cada departamento de Estado. También hay subsecretarías en cada secretaría de la Presidencia de la Nación. <br />Potestades. <br />El Refrendo.- Los Secretarios colaboran con el Presidente de diversas maneras:<br />Refrendan y legalizan los actos del Presidente para que tengan eficacia. " Refrendar" significa autorizar un documento a través de una firma. " Legalizar" significa certificar si un documento o su firma es autentico. <br />Participan de las Reuniones de Gabinete. (Reunión de Ministros), para tratar ciertos temas.<br />Los Reglamentos Interiores, los Manuales de Organización y de Procedimientos<br />Manuales de Organización y Procedimientos<br />PortadaIntroducciónAntecedentes HistóricosMarco JurídicoAtribucionesEstructura OrganizacionalOrganigramaDirección GeneralDirección de Servicios de Salud ADirección de Servicios de Salud BDirección de Servicios de Salud CRegulación y Fomento SanitarioDirección de AdministraciónDirección de PlaneaciónContraloría InternaBeneficencia PublicaAsuntos JurídicosUnidad de Protección Social en Salud AUnidad de Protección Social en Salud BCoordinación de DescentralizaciónCoordinación Estatal de CalidadCaratulas ACaratulas BCaratulas CCaratulas D <br />Ley Orgánica de la Administración Pública Federal -TÍTULO PRIMERO - De la Administración Pública Federal  CAPÍTULOÚNICODe la Administración Pública Federal    TÍTULO SEGUNDO - De la Administración Pública Centralizada  CAPÍTULODe las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos  CAPÍTULO IIDe la competencia de las Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal  TÍTULO TERCERO - De la Administración Pública Paraestatal CAPÍTULO ÚNICODe la Administración Pública Paraestatal  JOSE LOPEZ PORTILLO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:Que el H. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguienteDECRETO" El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL1Título PrimeroDe la Administración Pública FederalCapítulo UnicoDe la Administración Pública FederalARTÍCULO 1o.- La presente ley establece las bases de organización de la administración pública federal, centralizada y paraestatal.La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada.Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal.ARTÍCULO 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada:I. Secretarías de Estado;II. Departamentos Administrativos, yIII.  Consejería Jurídica.ARTÍCULO 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará, en los términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administración pública paraestatal:I. Organismos descentralizados;II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, yIII. FideicomisosARTÍCULO 4o.- La función de consejero jurídico, prevista en el Apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estará a cargo de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejería Jurídica habrá un Consejero que dependerá directamente del Presidente de la República, y será nombrado y removido libremente por éste.Para ser Consejero Jurídico se deben cumplir los mismos requisitos que para ser Procurador General de la República.A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal le serán aplicables las disposiciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto público federal, así como las demás que rigen a las dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de la Consejería se determinarán las atribuciones de las unidades administrativas, así como la forma de cubrir las ausencias y delegar facultades.ARTÍCULO 5o.- (Derogado).ARTÍCULO 6o.- Para los efectos del artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República acordará con todos los Secretarios de Estado, los Jefes de los Departamentos Administrativos y el Procurador General de la República.ARTÍCULO 7o.- El Presidente de la República podrá convocar a reuniones de Secretarios de Estado, Jefes de Departamentos Administrativos y demás funcionarios competentes, cuando se trate de definir o evaluar la política del Gobierno Federal en materias que sean de la competencia concurrente de varias dependencias, o entidades de la administración pública federal. Estas reuniones serán presididas por el Titular del Ejecutivo Federal y el Secretariado Técnico de las mismas estará adscrito a la Presidencia de la República.ARTÍCULO 8o.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contará con las unidades de asesoría, de apoyo técnico y de coordinación que el propio Ejecutivo determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a la Presidencia de la República.ARTÍCULO 9o.- Las dependencias y entidades de la administración publica centralizada y paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base en las políticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal. Título SegundoDe la Administración Pública CentralizadaCapítulo IDe las Secretarías de Estado y los Departamentos AdministrativosARTÍCULO 10.- Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos tendrán igual rango, y entre ellos no habrá, por lo tanto, preeminencia alguna.ARTÍCULO 11.- Los titulares de las Secretarías de Estado y de los Departamentos Administrativos ejercerán las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente de la República.ARTÍCULO 12.- Cada Secretaría de Estado o Departamento Administrativo formulará, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República.ARTÍCULO 13.- Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la República deberán, para su validez y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el Jefe del Departamento Administrativo respectivo, y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarías o Departamentos, deberán ser refrendados por todos los titulares de los mismos.Tratándose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión, sólo se requerirá el refrendo del titular de la Secretaría de Gobernación.ARTÍCULO 14.- Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliará por los subsecretarios, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina, sección y mesa, y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.En los juicios de amparo, el Presidente de la República podrá ser representado por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto, según la distribución de competencias. Los recursos administrativos promovidos contra actos de los Secretarios de Estado serán resueltos dentro del ámbito de su Secretaría en los términos de los ordenamientos legales aplicables.ARTÍCULO 15.- Al frente de cada Departamento Administrativo habrá un Jefe de Departamento, quien se auxiliará en el ejercicio de sus atribuciones, por secretarios generales, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de oficina, sección y mesa, conforme al reglamento interior respectivo, así como por los demás funcionarios que establezcan otras disposiciones legales aplicables. Para los Departamentos Administrativos, regirá lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo anterior.ARTÍCULO 16.- Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos el trámite y resolución de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organización del trabajo podrán delegar en los funcionarios a que se refieren los artículos 14 y 15, cualesquiera de sus facultades, excepto aquellas que por disposición de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. En los casos en que la delegación de facultades recaiga en jefes de oficina, de sección y de mesa de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, aquéllos conservarán su calidad de trabajadores de base en los términos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.Los propios titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos también podrán adscribir orgánicamente las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior respectivo, a las Subsecretarías, Oficialía Mayor, y a las otras unidades de nivel administrativo equivalente que se precisen en el mismo reglamento interior.Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades administrativas se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.ARTÍCULO 17.- Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.ARTÍCULO 18.- En el reglamento interior de cada una de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, que será expedido por el Presidente de la República, se determinarán las atribuciones de sus unidades administrativas, así como la forma en que los titulares podrán ser suplidos en sus ausencias.ARTÍCULO 19.- El titular de cada Secretaría de Estado y Departamento Administrativo expedirá los manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público necesarios para su funcionamiento, los que deberán contener información sobre la estructura orgánica de la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas, así como sobre los sistemas de comunicación y coordinación y los principales procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales y demás instrumentos de apoyo administrativo interno, deberán mantenerse permanentemente actualizados. Los manuales de organización general deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación. En cada una de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, se mantendrán al corriente los escalafones de los trabajadores y se establecerán los sistemas de estímulos y recompensas que determine la ley y las condiciones generales de trabajo respectivas.ARTÍCULO 20.- Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos establecerán sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeación, programación, presupuesto, informática y estadística, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalización, archivos y los demás que sean necesarios, en los términos que fije el Ejecutivo Federal.ARTÍCULO 21.- El Presidente de la República podrá constituir comisiones intersecretariales, para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretarías de Estado o Departamentos Administrativos.Las entidades de la administración pública paraestatal podrán integrarse a dichas comisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto.Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán presididas por quien determine el Presidente de la República.ARTÍCULO 22.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podrá celebrar convenios de coordinación de acciones con los gobiernos estatales, y con su participación, en los casos necesarios, con los Municipios, satisfaciendo las formalidades legales que en cada caso procedan, a fin de favorecer el desarrollo integral de las propias entidades federativas.ARTÍCULO 23.- Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Administrativos, una vez abierto el período de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso de la Unión del estado que guarden sus respectivos ramos y deberán informar, además, cuando cualquiera de las Cámaras los cite en los casos en que se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus actividades. Esta última obligación será extensiva a los directores de los organismos descentralizados y de las empresas de participación estatal mayoritaria.ARTÍCULO 24.- En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado, el Presidente de la República resolverá, por conducto de la Secretaría de Gobernación, a que dependencia corresponde el despacho del mismo.ARTÍCULO 25.- Cuando alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo necesite informes, datos o la cooperación técnica de cualquier otra dependencia, ésta tendrá la obligación de proporcionarlos, atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Contraloría General de la Federación.Capítulo IIDe la competencia de las Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y Consejería Jurídica del Ejecutivo FederalARTÍCULO 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias: Secretaría de Gobernación  Secretaría de Relaciones Exteriores  Secretaría de la Defensa Nacional  Secretaría de Marina  Secretaría de Seguridad Pública  Secretaría de Hacienda y Crédito Público  Secretaría de Desarrollo Social  Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales  Secretaría de Energía  Secretaría de Economía  Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación  Secretaría de Comunicaciones y Transportes  Secretaría de la Función Pública  Secretaría de Educación Pública  Secretaría de Salud  Secretaría del Trabajo y Previsión Social  Secretaría de la Reforma Agraria  Secretaría de Turismo  Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal ARTÍCULO 27.- A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo; II.  Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, alguna de las dos Cámaras o la Comisión Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la República, en términos de lo dispuesto en la fracción primera del artículo 89 constitucional, así como las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federación; III.  Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federación; IV. Formular y conducir la política de población, salvo lo relativo a colonización, asentamientos humanos y turismo; V. Manejar el servicio nacional de identificación personal; VI. Tramitar lo relativo a la aplicación del artículo 33 de la Constitución; VII. Tramitar lo relativo al ejercicio de las facultades que otorgan al Ejecutivo Federal los artículos 96, 98 y 100 de la Constitución, sobre nombramientos, renuncias y licencias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y de los Consejeros de la Judicatura Federal; VIII. Tramitar lo relacionado con los nombramientos, remociones, renuncias y licencias de los Secretarios de Estado, Jefes de Departamento Administrativo del Ejecutivo Federal y del Procurador General de la República;IX. Intervenir en los nombramientos, aprobaciones, designaciones, destituciones, renuncias y jubilaciones de servidores públicos que no se atribuyan expresamente por la ley a otras dependencias del Ejecutivo; X. Llevar el registro de autógrafos de los funcionarios federales y de los Gobernadores de los Estados y legalizar las firmas de los mismos; XI. Administrar las islas de jurisdicción federal, salvo aquellas cuya administración corresponda, por disposición de la ley, a otra dependencia o entidad de la administración pública federal;En las islas a que se refiere el párrafo anterior, regirán las leyes federales y los tratados; serán competentes para conocer de las controversias que en ellas se susciten los tribunales federales con mayor cercanía geográfica; XII. Conducir la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia; XIII. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país, especialmente en lo que se refiere a las garantías individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto; XIV. Conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra Secretaría, las relaciones del Poder Ejecutivo con los demás Poderes de la Unión, con los órganos constitucionales autónomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios y con las demás autoridades federales y locales, así como rendir las informaciones oficiales del Ejecutivo Federal;XV. Conducir las relaciones del gobierno federal con el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado; XVI. Conducir, en el ámbito de su competencia, las relaciones políticas del Poder Ejecutivo con los partidos y agrupaciones políticos nacionales, con las organizaciones sociales, con las asociaciones religiosas y demás instituciones sociales; XVII. Fomentar el desarrollo político, contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas; promover la activa participación ciudadana y favorecer las condiciones que permitan la construcción de acuerdos políticos y consensos sociales para que, en los términos de la Constitución y de las leyes, se mantengan las condiciones de gobernabilidad democrática; XVIII. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia de culto público, iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas; XIX. Administrar el Archivo General de la Nación, así como vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de información de interés público; XX. Ejercitar el derecho de expropiación por causa de utilidad pública en aquellos casos no encomendados a otra dependencia; XXI. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisión, así como las películas cinematográficas, se mantengan dentro de los límites del respeto a la vida privada, a la paz y moral pública y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisión de algún delito o perturben el orden público; XXII.  Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loterías y rifas, en los términos de las leyes relativas; XXIII. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad privada, dictadas por el interés público;XXIV. Conducir y poner en ejecución, en coordinación con las autoridades de los gobiernos de los estados, del Distrito Federal, con los gobiernos municipales, y con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las políticas y programas de protección civil del Ejecutivo, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo a la población en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo; XXV. Formular, normar, coordinar y vigilar las políticas de apoyo a la participación de la mujer en los diversos ámbitos del desarrollo, así como propiciar la coordinación interinstitucional para la realización de programas específicos; XXVI. Fijar el calendario oficial; XXVII. Formular, regular y conducir la política de comunicación social del Gobierno Federal y las relaciones con los medios masivos de información, así como la operación de la agencia noticiosa del Ejecutivo Federal; XXVIII.  Orientar, autorizar, coordinar, supervisar y evaluar los programas de comunicación social de las dependencias del Sector Público Federal; XXIX. Establecer y operar un sistema de investigación e información, que contribuya a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano;XXX. Contribuir en lo que corresponda al Ejecutivo de la Unión, a dar sustento a la unidad nacional, a preservar la cohesión social y a fortalecer las instituciones de gobierno;XXXI.  Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, así como establecer el banco de datos correspondiente, con objeto de proporcionar información a través de los sistemas electrónicos de datos, yXXXII. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 28.- A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la administración pública federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el país sea parte;II. Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de México; impartir protección a los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las demás funciones federales que señalan las leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nación en el extranjero;II A. Coadyuvar a la promoción comercial y turística del país a través de sus embajadas y consulados.II B.  Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las áreas comercial y turística, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fracción anterior.III. Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el gobierno mexicano forme parte;IV.  Intervenir en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país y aguas internacionales;V. Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las leyes para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones en la República Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotación de recursos naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles, así como conceder permisos para la constitución de éstas o reformar sus estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos;VI. Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la fracción anterior;VII.  Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalización;VIII.  Guardar y usar el Gran Sello de la Nación;IX.  Coleccionar los autógrafos de toda clase de documentos diplomáticos;X.  Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero y de los documentos extranjeros que deban producirlos en la República;XI. Intervenir, por conducto del Procurador General de la República, en la extradición conforme a la ley o tratados, y en los exhortos internacionales o cartas rogatorias para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que llenen los requisitos de forma para su diligenciación y de su procedencia o improcedencia, para hacerlo del conocimiento de las autoridades judiciales competentes, yXII. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 29.- A la Secretaría de la Defensa Nacional corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Organizar, administrar y preparar al Ejército y la Fuerza Aérea;II. Organizar y preparar el servicio militar nacional;III.  Organizar las reservas del Ejército y de la Fuerza Aérea, e impartirles la instrucción técnica militar correspondiente;IV. Manejar el activo del Ejército y la Fuerza Aérea, de la Guardia Nacional al servicio de la Federación y los contingentes armados que no constituyan la guardia nacional de los Estados;V. Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros del Ejército y de la Fuerza Aérea;VI. Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra; formular y ejecutar, en su caso, los planes y órdenes necesarios para la defensa del país y dirigir y asesorar la defensa civil;VII. Construir y preparar las fortificaciones, fortalezas y toda clase de recintos militares para uso del Ejército y de la Fuerza Aérea, así como la administración y conservación de cuarteles y hospitales y demás establecimientos militares;VIII. Asesorar militarmente la construcción de toda clase de vías de comunicación terrestres y aéreas;IX. Manejar los almacenes del Ejército y de la Fuerza Aérea;X. Administrar la justicia militar;XI.  Intervenir en los indultos de delitos del orden militar;XII.  Organizar y prestar los servicios de sanidad militar;XIII. Dirigir la educación profesional de los miembros del Ejército y de la Fuerza Aérea, y coordinar, en su caso, la instrucción militar de la población civil;XIV. Adquirir y fabricar armamento, municiones, vestuario y toda clase de materiales y elementos destinados al Ejército y a la Fuerza Aérea;XV.  Inspeccionar los servicios del Ejército y de la Fuerza Aérea;XVI. Intervenir en la expedición de licencias para la portación de armas de fuego, con objeto de que no incluya las armas prohibidas expresamente por la ley y aquellas que la Nación reserve para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Guardia Nacional, con excepción de lo consignado en la fracción XVIII del artículo 30 bis, así como vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y almacenamiento de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico;XVII. Intervenir en la importa ción y exportación de toda clase de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico;XVIII. Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones científicas extranjeras o internacionales en el territorio nacional;XIX. Prestar los servicios auxiliares que requieran el Ejército y la Fuerza Aérea, así como los servicios civiles que a dichas fuerzas señale el Ejecutivo Federal, yXX. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 30.- A la Secretaría de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Organizar, administrar y preparar la Armada;II. Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos;III.  Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros de la Armada;IV.  Ejercer la soberanía en aguas territoriales, así como la vigilancia de las costas del territorio, vías navegables, islas nacionales y la zona económica exclusiva;V. Organizar, administrar y operar el servicio de aeronáutica naval militar;VI. Dirigir la educación pública naval;VII.  Organizar y administrar el servicio de policía marítima;VIII.  Inspeccionar los servicios de la Armada;IX. Construir, reconstruir y conservar las obras portuarias que requiera la Armada;X. Establecer y administrar los almacenes y estaciones de combustibles y lubricantes de la Armada;XI.  Ejecutar los trabajos topohidrográficos de las costas, islas, puertos y vías navegables, así como organizar el archivo de cartas marítimas y las estadísticas relativas;XII. Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones científicas extranjeras o internacionales en aguas nacionales;XIII. Intervenir en la administración de la justicia militar;XIV. Construir, mantener y operar, astilleros, diques, varaderos y establecimientos navales destinados a los buques de la Armada de México;XV. Asesorar militarmente a los proyectos de construcción de toda clase de vías generales de comunicación por agua y sus partes integrantes;XVI.  Organizar y prestar los servicios de sanidad naval;XVII. Programar y ejecutar, directamente o en colaboración con otras dependencias e instituciones, los trabajos de investigación oceanográfica en las aguas de jurisdicción federal;XVIII.  Integrar el archivo de información oceanográfica nacional, yXIX. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 30 Bis.- A la Secretaría de Seguridad Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Desarrollar las políticas de seguridad pública y proponer la política criminal en el ámbito federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisión de delitos;II.  Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de la política criminal entre las dependencias de la administración pública federal; III. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública; IV. Representar al Poder Ejecutivo Federal en el Sistema Nacional de Seguridad Pública; V. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública la designación del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y, en su caso, removerlo libremente;VI.  Proponer en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública, políticas, acciones y estrategias de coordinación en materia de prevención del delito y política criminal para todo el territorio nacional;VII. Fomentar la participación ciudadana en la formulación de planes y programas de prevención en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los delitos del fuero común;VIII.  Promover y facilitar la participación social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones; IX. Atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relación al ejercicio de sus atribuciones;X.  Organizar, dirigir, administrar y supervisar la Policía Federal Preventiva, así como garantizar el desempeño honesto de su personal y aplicar su régimen disciplinario;XI. Proponer al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos el nombramiento del Comisionado de la Policía Federal Preventiva;XII. Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir la comisión de delitos del orden federal, así como preservar la libertad, el orden y la paz públicos; XIII. Establecer un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y procesar información para la prevención de delitos, mediante métodos que garanticen el estricto respeto a los derechos humanos; XIV. Elaborar y difundir estudios multidisciplinarios y estadísticas sobre el fenómeno delictivo; XV. Efectuar, en coordinación con la Procuraduría General de la República, estudios sobre los actos delictivos no denunciados e incorporar esta variable en el diseño de las políticas en materia de prevención del delito; XVI.  Organizar, dirigir y administrar un servicio para la atención a las víctimas del delito y celebrar acuerdos de colaboración con otras instituciones del sector público y privado para el mejor cumplimiento de esta atribución; XVII. Organizar, dirigir y administrar el servicio civil de carrera de la policía a su cargo; XVIII.  Regular y autorizar la portación de armas para empleados federales, para lo cual se coordinará con la Secretaría de la Defensa Nacional;XIX. Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en dos o más entidades federativas, así como supervisar su funcionamiento; XX.  Celebrar convenios de colaboración, en el ámbito de su competencia y en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con otras autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, así como establecer acuerdos de colaboración con instituciones similares, en los términos de los tratados internacionales, conforme a la legislación; XXI. Colaborar, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuando así lo soliciten otras autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal competentes, en la protección de la integridad física de las personas y en la preservación de sus bienes, en situaciones de peligro cuando se vean amenazadas por disturbios u otras situaciones que impliquen violencia o riesgo inminente; XXII.  Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Procuraduría General de la República, cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones; XXIII. Ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar el sistema federal penitenciario; así como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados; XXIV.  Participar, conforme a los tratados respectivos, en el traslado de los reos a que se refiere el quinto párrafo del artículo 18 constitucional; XXV. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores, en términos de la política especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos, y XXVI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 31.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I.  Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con la participación de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la administración pública federal;III. Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;IV. (Derogada);V. Manejar la deuda pública de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;VI.  Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crédito público;VII.  Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país que comprende al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crédito;* VIII.  Ejercer las atribuciones que le señalen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de organizaciones y actividades auxiliares del crédito;IX.  Determinar los criterios y montos globales de los estímulos fiscales, escuchando para ello a las dependencias responsables de los sectores correspondientes y administrar su aplicación en los casos en que no competa a otra Secretaría;X. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administración pública federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y con la participación de las dependencias que corresponda;XI.  Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales;XII. Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspección, así como la Unidad de Apoyo para la Inspección Fiscal y Aduanera;XIII. Representar el interés de la Federación en controversias fiscales;XIV. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional;XV. Formular el programa del gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y presentarlos, junto con el del Departamento del Distrito Federal, a la consideración del Presidente de la República;XVI.  Evaluar y autorizar los programas de inversión pública de las dependencias y entidades de la administración pública federal;XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera la vigilancia y evaluación del ejercicio del gasto público federal y de los presupuestos de egresos;XVIII.  Formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pública Federal;XIX. Coordinar y desarrollar los servicios nacionales de estadística y de información geográfica, así como establecer las normas y procedimientos para su organización, funcionamiento y coordinación;XX. Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboración de la documentación necesaria para la formulación del Informe Presidencial e integrar dicha documentación;XXI. Opinar, previamente a su expedición, sobre los proyectos de normas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y desincorporación de activos, servicios y ejecución de obras públicas de la Administración Pública Federal;XXII. (Derogada);XXIII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeación nacional, así como de programación, presupuestación, contabilidad y evaluación;XXIV.  Ejercer el control presupuestal de los servicios personales y establecer normas y lineamientos en materia de control del gasto en ese rubro, yXXV. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 32.- A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda;II. Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales, la planeación regional;III. Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;IV.  Elaborar los programas regionales y especiales que le señale el Ejecutivo Federal, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos estatales y municipales, así como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la fracción II que antecede, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;V. Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos en favor de estados y municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e inversiones convenidas, en los términos de las fracciones anteriores;VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de los sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas, para elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales y, con la participación de los sectores social y privado;VII. (Derogada);VIII. (Derogada);IX.  Proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población, conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que corresponda, así como coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realización de acciones coincidentes en esta materia, con la participación de los sectores social y privado;X. Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;XI. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los diversos grupos sociales;XII. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar su ejecución, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y los sectores social y privado;XIII. Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Economía;XIV. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;XV. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado;XVI. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la intervención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos institucionales, yXVII.  Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 32 Bis.- A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.  Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable;II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades;III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como minerales radioactivos;IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos;V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones procedentes;VI.  Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas, y promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades federales o locales, y de universidades, centros de investigación y particulares;VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de conservación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales;VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar;IX.  Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretaría, con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones Exteriores, y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales en tales materias;X. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los particulares;XI. Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores público, social y privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, así como sobre los programas para la prevención de accidentes con incidencia ecológica;XII.  Elaborar, promover y difundir las tecnologías y formas de uso requeridas para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del transporte;XIII. Fomentar y realizar programas de restauración ecológica, con la cooperación de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso, con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y demás dependencias y entidades de la administración pública federal;XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de información ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades federales, estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación superior, y las dependencias y entidades que correspondan;XV. Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación económica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema integrado de contabilidad ambiental y económica;XVI. Conducir las políticas nacionales sobre cambio climático y sobre protección de la capa de ozono;XVII. Promover la participación social y de la comunidad científica en la formulación, aplicación y vigilancia de la política ambiental, y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la protección y restauración del ambiente;XVIII.  Llevar el registro y cuidar la conservación de los árboles históricos y notables del país;XIX. Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de vedas forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislación aplicable, y establecer el calendario cinegético y el de aves canoras y de ornato;XX. Imponer, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades, las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables sobre la circulación o tránsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna silvestres procedentes del o destinadas al extranjero, y promover ante la Secretaría de Economía el establecimiento de medidas de regulación o restricción a su importación o exportación, cuando se requiera para su conservación y aprovechamiento;XXI. Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorológicos, climatológicos, hidrológicos y geohidrológicos, así como el sistema meteorológico nacional, y participar en los convenios internacionales sobre la materia;XXII.  Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formación, capacitación y actualización para mejorar la capacidad de gestión ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de educación superior y los centros de investigación realicen programas de formación de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigación científica y tecnológica en la materia; promover que los organismos de promoción de la cultura y los medios de comunicación social contribuyan a la formación de actitudes y valores de protección ambiental y de conservación de nuestro patrimonio natural; y en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseñanza de los diversos niveles y modalidades de educación;XXIII. Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de hidrología en cuencas, cauces y álveos de aguas nacionales, tanto superficiales como subterráneos, conforme a la ley de la materia;XXIV.  Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de cuencas hidráulicas, vasos, manantiales y aguas de propiedad nacional, y de las zonas federales correspondientes, con exclusión de los que se atribuya expresamente a otra dependencia; establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares que deban satisfacer las descargas de aguas residuales, cuando sean de jurisdicción federal; autorizar, en su caso, el vertimiento de aguas residuales en el mar, en coordinación con la Secretaría de Marina, cuando provenga de fuentes móviles o plataformas fijas; en cuencas, cauces y demás depósitos de aguas de propiedad nacional; y promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura y los servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas;XXV. Estudiar, proyectar, construir y conservar, con la participación que corresponda a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, las obras de riego, desecación, drenaje, defensa y mejoramiento de terrenos y las de pequeña irrigación, de acuerdo con los programas formulados y que competa realizar al Gobierno Federal, por sí o en cooperación con las autoridades estatales y municipales o de particulares;XXVI.  Regular y vigilar la conservación de las corrientes, lagos y lagunas de jurisdicción federal, en la protección de cuencas alimentadoras y las obras de corrección torrencial;XXVII. Manejar el sistema hidrológico del Valle de México;XXVIII.  Controlar los ríos y demás corrientes y ejecutar las obras de defensa contra inundaciones;XXIX.  Organizar y manejar la explotación de los sistemas nacionales de riego, con la intervención de los usuarios, en los términos que lo determinen las leyes, en coordinación, en su caso, con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;XXX. Ejecutar las obras hidráulicas que deriven de tratados internacionales;XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotación de agua a los centros de población e industrias; fomentar y apoyar técnicamente el desarrollo de los sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las autoridades locales; así como programar, proyectar, construir, administrar, operar y conservar por sí, o mediante el otorgamiento de la asignación o concesión que en su caso se requiera, o en los términos del convenio que se celebre, las obras y servicios de captación, potabilización, tratamiento de aguas residuales, conducción y suministro de aguas de jurisdicción federal;XXXII. (Derogada);XXXIII.  (Derogada);XXXIV.  (Derogada);XXXV.  Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;XXXVI.  (Derogada);XXXVII.  (Derogada);XXXVIII.  (Derogada);XXXIX.  Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, según corresponda, en materia de aguas, forestal, ecológica, explotación de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar;XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección, restauración y conservación del medio ambiente, yXLI.  Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. ARTÍCULO 33.- A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Conducir la política energética del país;II.  Ejercer los derechos de la nación en materia de petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos; energía nuclear; así como respecto del aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público;III. Conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto esté relacionado con la explotación y transformación de los hidrocarburos y la generación de energía eléctrica y nuclear, con apego a la legislación en materia ecológica;IV.  Participar en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretaría, con la intervención que corresponda a la Secretaría de Relaciones Exteriores, y proponer a ésta la celebración de convenios y tratados internacionales en tales materias;V. Promover la participación de los particulares, en los términos de las disposiciones aplicables, en la generación y aprovechamiento de energía, con apego a la legislación en materia ecológica;VI. Llevar a cabo la planeación energética a mediano y largo plazos, así como fijar las directrices económicas y sociales para el sector energético paraestatal;VII.  Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia energética, conforme a las disposiciones aplicables;VIII. Realizar y promover estudios e investigaciones sobre ahorro de energía, estructuras, costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos, procedimientos, reglas, normas y demás aspectos relacionados con el sector energético, y proponer, en su caso, las acciones conducentes;IX.  Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas sobre producción, comercialización, compraventa, condiciones de calidad, suministro de energía y demás aspectos que promuevan la modernización, eficiencia y desarrollo del sector, así como controlar y vigilar su debido cumplimiento;X.  Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas en materia de seguridad nuclear y salvaguardas, incluyendo lo relativo al uso, producción, explotación, aprovechamiento, transportación, enajenación, importación y exportación de materiales radioactivos, así como controlar y vigilar su debido cumplimiento;XI.  Llevar el catastro petrolero, yXII.  Los demás que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 34.- A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del país; con excepción de los precios de bienes y servicios de la Administración Pública Federal;II.  Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los bienes y servicios;III.  Establecer la política de industrialización, distribución y consumo de los productos agrícolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en coordinación con las dependencias competentes;IV.  Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el comercio exterior del país.V. Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales, escuchando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y determinar las restricciones para los artículos de importación y exportación, y participar con la mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior;VI. Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos globales establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los estímulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importación, y administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;VII.  Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se refiere a artículos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios, con la exclusión de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas mercancías;* VIII.  Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor;IX.  Participar con las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la distribución y comercialización de productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;X.  Fomentar la organización y constitución de toda clase de sociedades cooperativas, cuyo objeto sea la producción industrial, la distribución o el consumo;X bis. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones de planeación, programación, concertación, coordinación, evaluación; de aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y privado;XI. Coordinar y dirigir con la colaboración de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el Sistema Nacional para el Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;XII. Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; así como regular y orientar la inversión extranjera y la transferencia de tecnología;XIII. Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para la actividad comercial; así como las normas y especificaciones industriales;XIV. Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la prestación del servicio registral mercantil a nivel federal, así como promover y apoyar el adecuado funcionamiento de los registros públicos locales;XV.  Fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano, así como promover el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carácter regional o nacional en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;XVI. Impulsar, en coordinación con las dependencias centrales o entidades del sector paraestatal que tengan relación con las actividades específicas de que se trate, la producción de aquellos bienes y servicios que se consideren fundamentales para la regulación de los precios;XVII. Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carácter industrial y comercial;XVIII. Organizar la distribución y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los productos y servicios;XIX.  Regular la producción industrial con exclusión de la que esté asignada a otras dependencias;XX. Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en el de las empresas que se dediquen a la exportación de manufacturas nacionales;XXI.  Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformación e intervenir en el suministro de energía eléctrica a usuarios y en la distribución de gas;XXII. Fomentar, estimular y organizar la producción económica del artesano, de las artes populares y de las industrias familiares;XXIII. Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional;XXIV. Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria pequeña y mediana y regular la organización de productores industriales;XXV.  Promover y, en su caso, organizar la investigación técnico- industrial;XXVI. Registrar los precios de mercancías, arrendamientos de bienes muebles y contratación de servicios, que regirán para el sector público; dictaminar los contratos o pedidos respectivos; autorizar las compras del sector público en el país de bienes de procedencia extranjera, así como, conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, autorizar las bases de las convocatorias para realizar concursos internacionales, yXXVII.  Formular y conducir la política nacional en materia minera;XXVIII. Fomentar el aprovechamiento de los recursos minerales y llevar el catastro minero, y regular la explotación de salinas ubicadas en terrenos de propiedad nacional y en las formadas directamente por las aguas del mar;XXIX. Otorgar contratos, concesiones, asignaciones, permisos, autorizaciones y asignaciones en materia minera, en los términos de la legislación correspondiente, yXXX. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 35.- A la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación con las dependencias competentes;II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales;III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar, productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural; coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de productores rurales a través de las acciones de planeación, programación, concertación, coordinación; de aplicación, recuperación y revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y privado;IV. Fomentar los programas y elaborar normas oficiales de sanidad animal y vegetal, así como atender, coordinar, supervisar y evaluar las campañas de sanidad;V. Procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural;VI. Apoyar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, las actividades de los centros de educación agrícola media superior y superior, y establecer y dirigir escuelas técnicas de agricultura, ganadería, apicultura, avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda;VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas, apícolas y silvícolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios, estaciones de cría, semilleros y viveros, vinculándose a las instituciones de educación superior de las localidades que correspondan, en coordinación, en su caso, con la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;VIII. Formular, dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales;IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial;X. Promover la integración de asociaciones rurales;XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de inversión en el sector rural;XII.  Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las técnicas y procedimientos conducentes;XIII. Fomentar y organizar la producción económica del artesanado, de las artes populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participación que corresponda a otras dependencias o entidades;XIV.  Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país;XV. Proponer el establecimiento de políticas en materia de asuntos internacionales y comercio exterior agropecuarios;XVI. Organizar y mantener al corriente los estudios económicos sobre la vida rural, con objeto de establecer los medios y procedimientos para mejorarla;XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas y pecuarios, así como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el medio rural;XVIII.  Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y financieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como evaluar sus resultados;XIX. Programar y proponer, con la participación que corresponde a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la construcción de pequeñas obras de irrigación; y proyectar, ejecutar y conservar bordos, canales, tajos, abrevaderos y jagüeyes que competa realizar al Gobierno Federal por sí o en cooperación con los gobiernos de los estados, los municipios o los particulares;XX. Participar, junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la promoción de plantaciones forestales, de acuerdo con los programas formulados y que competa realizar al Gobierno Federal, por sí o en cooperación con los gobiernos de los estados, municipios o de particulares; XXI. Fomentar la actividad pesquera a través de una entidad pública que tendrá a su cargo las siguientes atribuciones: a) Realizar directamente y autorizar conforme a la ley, lo referente a acuacultura; así como establecer viveros, criaderos y reservas de especies acuáticas;  b)Promover, fomentar y asesorar técnicamente la producción, industrialización y comercialización de los productos pesqueros en todos sus aspectos, en coordinación con las dependencias competentes; c)Estudiar, proyectar, construir y conservar las obras de infraestructura pesquera y de acuacultura que requiere el desarrollo del sector pesquero, con la participación de las autoridades estatales, municipales o de particulares;  d) Proponer a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación la expedición de las normas oficiales mexicanas que correspondan al sector pesquero; e) Regular la formación y organización de la flota pesquera, así como las artes de pesca, proponiendo al efecto, a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, las normas oficiales mexicanas que correspondan; f) Promover la creación de las zonas portuarias, así como su conservación y mantenimiento;  g)Promover, en coordinación con la Secretaría de Economía, el consumo humano de productos pesqueros, asegurar el abasto y la distribución de dichos productos y de materia prima a la industria nacional, yXXII.  Los demás que expresamente le atribuyan las leyes y reglamentos;ARTÍCULO 36.- A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I.  Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país;II. Regular, inspeccionar y vigilar los servicios públicos de correos y telégrafos y sus servicios diversos; conducir la administración de los servicios federales de comunicaciones eléctricas y electrónicas y su enlace con los servicios similares públicos concesionados con los servicios privados de teléfonos, telégrafos e inalámbricos y con los estatales y extranjeros; así como del servicio público de procesamiento remoto de datos;III. Otorgar concesiones y permisos previa opinión de la Secretaría de Gobernación, para establecer y explotar sistemas y servicios telegráficos, telefónicos, sistemas y servicios de comunicación inalámbrica por telecomunicaciones y satélites, de servicio público de procesamiento remoto de datos, estaciones radio experimentales, culturales y de aficionados y estaciones de radiodifusión comerciales y culturales; así como vigilar el aspecto técnico del funcionamiento de tales sistemas, servicios y estaciones;IV. Otorgar concesiones y permisos para establecer y operar servicios aéreos en el territorio nacional, fomentar, regular y vigilar su funcionamiento y operación, así como negociar convenios para la prestación de servicios aéreos internacionales;V. Regular y vigilar la administración de los aeropuertos nacionales, conceder permisos para la construcción de aeropuertos particulares y vigilar su operación;VI. Administrar la operación de los servicios de control de tránsito, así como de información y seguridad de la navegación aérea;VII. Construir las vías férreas, patios y terminales de carácter federal para el establecimiento y explotación de ferrocarriles, y la vigilancia técnica de su funcionamiento y operación;VIII. Regular y vigilar la administración del sistema ferroviario;IX.  Otorgar concesiones y permisos para la explotación de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar técnicamente su funcionamiento y operación, así como el cumplimiento de las disposiciones legales respectivas;X.  (Derogada);XI. Participar en los convenios para la construcción y explotación de los puentes internacionales;XII. Fijar normas técnicas del funcionamiento y operación de los servicios públicos de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los mismos, así como otorgar concesiones y permisos y fijar las tarifas y reglas de aplicación de todas las maniobras y servicios marítimos, portuarios, auxiliares y conexos relacionados con los transportes o las comunicaciones; y participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el establecimiento de las tarifas de los servicios que presta la administración pública federal de comunicaciones y transportes;XIII. Fomentar la organización de sociedades cooperativas cuyo objeto sea la prestación de servicios de comunicaciones y transportes;XIV. Regular, promover y organizar la marina mercante;XV. Establecer los requisitos que deban satisfacer el personal técnico de la aviación civil, marina mercante, servicios públicos de transporte terrestre y de telecomunicaciones, así como conceder las licencias y autorizaciones respectivas;XVI. Regular las comunicaciones y transportes por agua;XVII. Inspeccionar los servicios de la marina mercante;XVIII. Construir, reconstruir y conservar las obras marítimas, portuarias y de dragado, instalar el señalamiento marítimo y proporcionar los servicios de información y seguridad para la navegación marítima;XIX. Adjudicar y otorgar contratos, concesiones y permisos para el establecimiento y explotación de servicios relacionados con las comunicaciones por agua; así como coordinar en los puertos marítimos y fluviales las actividades de servicios marítimos y portuarios, los medios de transporte que operen en ellos y los servicios principales, auxiliares y conexos de las vías generales de comunicación para su eficiente operación y funcionamiento, salvo los asignados a la Secretaría de Marina;XX. Administrar los puertos centralizados y coordinar los de la administración paraestatal, y otorgar concesiones y permisos para la ocupación de las zonas federales dentro de los recintos portuarios;XXI. Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los internacionales; así como las estaciones y centrales de autotransporte federal;XXII. Construir y conservar caminos y puentes, en cooperación con los gobiernos de las entidades federativas, con los municipios y los particulares;XXIII. Construir aeropuertos federales y cooperar con los gobiernos de los Estados y las autoridades municipales, en la construcción y conservación de obras de ese género;XXIV. Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corresponda ejecutar;XXV. Cuidar de los aspectos ecológicos y los relativos a la planeación del desarrollo urbano, en los derechos de vía de las vías federales de comunicación;XXVI. Promover y, en su caso, organizar la capacitación, investigación y el desarrollo tecnológico en materia de comunicaciones y transportes, yXXVII. Los demás que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 37.- A la Secretaría de la Función Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I.  Organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental. Inspeccionar el ejercicio del gasto público federal, y su congruencia con los presupuestos de egresos;II. Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control de la Administración Pública Federal, para lo cual podrá requerir de las dependencias competentes, la expedición de normas complementarias para el ejercicio del control administrativo;III. Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalización así como asesorar y apoyar a los órganos de control interno de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;IV. Establecer las bases generales para la realización de auditorías en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como realizar las auditorías que se requieran a las dependencias y entidades en sustitución o apoyo de sus propios órganos de control;IV Bis.-  Dirigir, organizar y operar el Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal en los términos de la Ley de la materia, dictando las resoluciones conducentes en los casos de duda sobre la interpretación y alcances de sus normas;V.  Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de las disposiciones en materia de planeación, presupuestación, ingresos, financiamiento, inversión, deuda, patrimonio, fondos y valores;VI. Organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a fin de que los recursos humanos, patrimoniales y los procedimientos técnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados con criterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia, descentralización, desconcentración y simplificación administrativa. Para ello, podrá realizar o encomendar las investigaciones, estudios y análisis necesarios sobre estas materias, y dictar las disposiciones administrativas que sean necesarias al efecto, tanto para las dependencias como para las entidades de la Administración Pública Federal;VII. Realizar, por sí o a solicitud de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o de la coordinadora del sector correspondiente, auditorías y evaluaciones a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con el objeto de promover la eficiencia en su gestión y propiciar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus programas;VIII. Inspeccionar y vigilar, directamente o a través de los órganos de control, que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cumplan con las normas y disposiciones en materia de: sistemas de registro y contabilidad, contratación y remuneraciones de personal, contratación de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y ejecución de obra pública, conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y demás activos y recursos materiales de la Administración Pública Federal;IX. Opinar, previamente a su expedición, sobre los proyectos de normas de contabilidad y de control en materia de programación, presupuestación, administración de recursos humanos, materiales y financieros, así como sobre los proyectos de normas en materia de contratación de deuda y de manejo de fondos y valores que formule la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;X. Designar a los auditores externos de las entidades, así como normar y controlar su desempeño;XI.  Designar, para el mejor desarrollo del sistema de control y evaluación gubernamentales, delegados de la propia Secretaría ante las dependencias y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal centralizada, y comisarios en los órganos de gobierno o vigilancia de las entidades de la Administración Pública Paraestatal;XII. Designar y remover a los titulares de los órganos internos de control de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de la Procuraduría General de la República, así como a los de las áreas de auditoría, quejas y responsabilidades de tales órganos, quienes dependerán jerárquica y funcionalmente de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, tendrán el carácter de autoridad y realizarán la defensa jurídica de las resoluciones que emitan en la esfera administrativa y ante los Tribunales Federales, representando al Titular de dicha Secretaría;XIII. Colaborar con la Contaduría Mayor de Hacienda para el establecimiento de los procedimientos necesarios que permitan a ambos órganos el mejor cumplimiento de sus respectivas responsabilidades;XIV. Informar periódicamente al Ejecutivo Federal, sobre el resultado de la evaluación respecto de la gestión de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de aquellas que hayan sido objeto de fiscalización, e informar a las autoridades competentes, cuando proceda del resultado de tales intervenciones y, en su caso, dictar las acciones que deban desarrollarse para corregir las irregularidades detectadas;XV. Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores públicos de la Administración Pública Federal, y verificar su contenido mediante las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables;XVI. Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con motivo de convenios o contratos que celebren con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, salvo los casos en que otras leyes establezcan procedimientos de impugnación diferentes;XVII. Conocer e investigar las conductas de los servidores públicos, que puedan constituir responsabilidades administrativas; aplicar las sanciones que correspondan en los términos de ley y, en su caso, presentar las denuncias correspondientes ante el Ministerio Público, prestándose para tal efecto la colaboración que le fuere requerida;XVIII. Aprobar y registrar las estructuras orgánicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y sus modificaciones; previo dictamen presupuestal favorable de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;XVIII Bis.-  Establecer normas y lineamientos en materia de planeación y administración de personal;XIX. Establecer normas, políticas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos, desincorporación de activos, servicios y obras públicas de la Administración Pública Federal;XX.  Conducir la política inmobiliaria de la Administración Pública Federal, salvo por lo que se refiere a las playas, zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier depósito de aguas marítimas y demás zonas federales;XXI.  Expedir normas técnicas, autorizar y, en su caso, proyectar, construir, rehabilitar, conservar o administrar, directamente o a través de terceros, los edificios públicos y, en general, los bienes inmuebles de la Federación, a fin de obtener el mayor provecho del uso y goce de los mismos. Para tal efecto, la Secretaría podrá coordinarse con estados y municipios, o bien con los particulares y con otros países;XXII.  Administrar los inmuebles de propiedad federal, cuando no estén asignados a alguna dependencia o entidad;XXIII  Regular la adquisición, arrendamiento, enajenación, destino o afectación de los bienes inmuebles de la Administración Pública Federal y, en su caso, representar el interés de la Federación; así como expedir las normas y procedimientos para la formulación de inventarios y para la realización y actualización de los avalúos sobre dichos bienes que realice la propia Secretaría, o bien, terceros debidamente autorizados para ello;XXIV. Llevar el registro público de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario general correspondiente;XXIV bis. Reivindicar los bienes propiedad de la nación, por conducto del Procurador General de la República;XXV.  Formular y conducir la política general de la Administración Pública Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquélla genere;XXVI.-  Promover las estrategias necesarias para establecer políticas de gobierno electrónico, yXXVII.  Las demás que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 38.- A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas:a)La enseñanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana y rural;b)La enseñanza que se imparta en las escuelas, a que se refiere la fracción XII del artículo 123 constitucional;c) La enseñanza técnica, industrial, comercial y de artes y oficios, incluida la educación que se imparta a los adultos;d)La enseñanza agrícola, con la cooperación de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;e)La enseñanza superior y profesional;f) La enseñanza deportiva y militar y la cultura física en general;II.  Organizar y desarrollar la educación artística que se imparta en las escuelas e institutos oficiales, incorporados o reconocidos para la enseñanza y difusión de las bellas artes y de las artes populares;III. Crear y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal, excluidas las que dependen de otras dependencias;IV. Crear y mantener, en su caso, escuelas de todas clases que funcionen en la República, dependientes de la Federación, exceptuadas las que por la Ley estén adscritas a otras dependencias del Gobierno Federal;V.  Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con la educación preescolar, primaria, secundaria, técnica y normal, establecidas en la Constitución y prescribir las normas a que debe ajustarse la incorporación de las escuelas particulares al sistema educativo nacional;VI. Ejercer la supervisión y vigilancia que proceda en los planteles que impartan educación en la República, conforme a lo prescrito por el artículo 3o. constitucional;VII. Organizar, administrar y enriquecer sistemáticamente las bibliotecas generales o especializadas que sostenga la propia Secretaría o que formen parte de sus dependencias;VIII. Promover la creación de institutos de investigación científica y técnica y el establecimiento de laboratorios, observatorios, planetarios y demás centros que requiera el desarrollo de la educación primaria, secundaria, normal, técnica y superior; orientar, en coordinación con las dependencias competentes del Gobierno Federal y con las entidades públicas y privadas el desarrollo de la investigación científica y tecnológica;IX.  Patrocinar la realización de congresos, asambleas y reuniones, eventos, competencias y concursos de carácter científico, técnico, cultural, educativo y artístico;X. Fomentar las relaciones de orden cultural con los países extranjeros, con la colaboración de la Secretaría de Relaciones Exteriores;XI.  Mantener al corriente el escalafón del magisterio y el seguro del maestro, y crear un sistema de compensaciones y estímulos para el profesorado; atendiendo a las directrices que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre el sistema general de administración y desarrollo de personal;XII. Organizar, controlar y mantener al corriente el registro de la propiedad literaria y artística;XIII.  Otorgar becas para que los estudiantes de nacionalidad mexicana puedan realizar investigaciones o completar ciclos de estudios en el extranjero;XIV. Estimular el desarrollo del teatro en el país y organizar concursos para autores, actores y escenógrafos y en general promover su mejoramiento;XV.  Revalidar estudios y títulos, y conceder autorización para el ejercicio de las capacidades que acrediten;XVI. Vigilar, con auxilio de las asociaciones de profesionistas, el correcto ejercicio de las profesiones;XVII. Organizar misiones culturales;XVIII. Formular el catálogo del patrimonio histórico nacional;XIX.  Formular y manejar el catálogo de los monumentos nacionales;XX.  Organizar, sostener y administrar museos históricos, arqueológicos y artísticos, pinacotecas y galerías, a efecto de cuidar la integridad, mantenimiento y conservación de tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país;XXI. Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación, atendiendo las disposiciones legales en la materia;XXII. Organizar exposiciones artísticas, ferias, certámenes, concursos, audiciones, representaciones teatrales y exhibiciones cinematográficas de interés cultural;XXIII. Determinar y organizar la participación oficial del país en competencias deportivas internacionales, organizar desfiles atléticos y todo género de eventos deportivos, cuando no corresponda hacerlo expresamente a otra dependencia del gobierno federal;XXIV. Cooperar en las tareas que desempeñe la Confederación Deportiva y mantener la Escuela de Educación Física;XXV. Formular normas y programas, y ejecutar acciones para promover la educación física, el deporte para todos, el deporte estudiantil y el deporte selectivo; promover y en su caso, organizar la formación y capacitación de instructores, entrenadores, profesores y licenciados en especialidades de cultura física y deporte; fomentar los estudios de posgrado y la investigación de las ciencias del deporte; así como la creación de esquemas de financiamiento al deporte con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;XXVI. (Derogada);XXVII. Organizar, promover y supervisar programas de capacitación y adiestramiento en coordinación con las dependencias del gobierno federal, los gobiernos de los Estados y de los Municipios, las entidades públicas y privadas, así como los fideicomisos creados con tal propósito. A este fin organizará, igualmente, sistemas de orientación vocacional de enseñanza abierta y de acreditación de estudios;XXVIII.  Orientar las actividades artísticas, culturales, recreativas y deportivas que realice el sector público federal;XXIX.  Establecer los criterios educativos y culturales en la producción cinematográfica, de radio y televisión y en la industria editorial;XXX. Organizar y promover acciones tendientes al pleno desarrollo de la juventud y a su incorporación a las tareas nacionales, estableciendo para ello sistemas de servicio social, centros de estudios, programas de recreación y de atención a los problemas de los jóvenes. Crear y organizar a este fin sistemas de enseñanza especial para niños, adolescentes y jóvenes que lo requieran;XXX bis. Promover la producción cinematográfica, de radio y televisión y de la industria editorial, con apego a lo dispuesto por el artículo 3o. constitucional cuando se trate de cuestiones educativas; dirigir y coordinar la administración de las estaciones radiodifusoras y televisoras pertenecientes al Ejecutivo Federal, con exclusión de las que dependan de otras Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, yXXXI.  Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 39.- A la Secretaría de Salud corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Establecer y conducir la política nacional en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad general, con excepción de lo relativo al saneamiento del ambiente; y coordinar los programas de servicios a la salud de la administración pública federal, así como los agrupamientos por funciones y programas afines que, en su caso, se determinen;II.  Crear y administrar establecimientos de salubridad, de asistencia pública y de terapia social en cualquier lugar del territorio nacional y organizar la asistencia pública en el Distrito Federal;III.  Aplicar a la Asistencia Pública los fondos que le proporcionen la Lotería Nacional y los Pronósticos Deportivos para la Asistencia Pública; y administrar el patrimonio de la Beneficencia Pública en el Distrito Federal, en los términos de las disposiciones legales aplicables, a fin de apoyar los programas de servicios de salud;IV. Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada, en los términos de las leyes relativas, e integrar sus patronatos, respetando la voluntad de los fundadores;V. Administrar los bienes y fondos que el Gobierno Federal destine para la atención de los servicios de asistencia pública;VI.  Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la adecuada participación de las dependencias y entidades públicas que presten servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a la protección de la salud.Asimismo, propiciará y coordinará la participación de los sectores social y privado en dicho Sistema Nacional de Salud y determinará las políticas y acciones de inducción y concertación correspondientes;VII. Planear, normar y controlar los servicios de atención médica, salud pública, asistencia social y regulación sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud;VIII.  Dictar las normas técnicas a que quedará sujeta la prestación de servicios de salud en las materias de salubridad general, incluyendo las de asistencia social, por parte de los sectores público, social y privado, y verificar su cumplimiento;IX.  Organizar y administrar servicios sanitarios generales en toda la República;X.  Dirigir la policía sanitaria general de la República, con excepción de la agropecuaria, salvo cuando se trate de preservar la salud humana;XI. Dirigir la policía sanitaria especial en los puertos, costas y fronteras, con excepción de la agropecuaria, salvo cuando afecte o pueda afectar a la salud humana;XII. Realizar el control higiénico e inspección sobre preparación, posesión, uso, suministro, importación, exportación y circulación de comestibles y bebidas;XIII. Realizar el control de la preparación, aplicación, importación y exportación de productos biológicos, excepción hecha de los de uso veterinario;XIV. Regular la higiene veterinaria exclusivamente en lo que se relaciona con los alimentos que puedan afectar a la salud humana;XV. Ejecutar el control sobre preparación, posesión, uso, suministro, importación, exportación y distribución de drogas y productos medicinales, a excepción de los de uso veterinario que no estén comprendidos en la Convención de Ginebra;XVI. Estudiar, adaptar y poner en vigor las medidas necesarias para luchar contra las enfermedades transmisibles, contra las plagas sociales que afecten la salud, contra el alcoholismo y las toxicomanías y otros vicios sociales, y contra la mendicidad;XVII. Poner en práctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con excepción de lo que se relaciona con la previsión social en el trabajo;XVIII.  Administrar y controlar las escuelas, institutos y servicios de higiene establecidos por la Federación en toda la República, exceptuando aquéllos que se relacionan exclusivamente con la sanidad animal;XIX.  Organizar congresos sanitarios y asistenciales;XX. Prestar los servicios de su competencia, directamente o en coordinación con los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal;XXI.  Actuar como autoridad sanitaria, ejercer las facultades en materia de salubridad general que las leyes le confieren al Ejecutivo Federal, vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables y ejercer la acción extraordinaria en materia de Salubridad General;XXII. Establecer las normas que deben orientar los servicios de asistencia social que presten las dependencias y entidades federales y proveer a su cumplimiento, yXXIII. Establecer y ejecutar con la participación que corresponda a otras dependencias asistenciales, públicas y privadas, planes y programas para la asistencia, prevención, atención y tratamiento a los discapacitados, yXXIV. Las demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 40.- A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I.  Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en el artículo 123 y demás de la Constitución Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos;II. Procurar el equilibrio entre los factores de la producción, de conformidad con las disposiciones legales relativas;III. Intervenir en los contratos de trabajo de los nacionales que vayan a prestar sus servicios en el extranjero, en cooperación con las Secretarías de Gobernación, de Economía y de Relaciones Exteriores;IV. Coordinar la formulación y promulgación de los contratos ley de trabajo;V. Promover el incremento de la productividad del trabajo;VI. Promover el desarrollo de la capacitación y el adiestramiento en y para el trabajo, así como realizar investigaciones, prestar servicios de asesoría e impartir cursos de capacitación que para incrementar la productividad en el trabajo requieran los sectores productivos del país, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública;VII.  Establecer y dirigir el servicio nacional de empleo y vigilar su funcionamiento;VIII.  Coordinar la integración y establecimiento de las Juntas Federales de Conciliación, de la Federal de Conciliación y Arbitraje y de las comisiones que se formen para regular las relaciones obrero patronales que sean de jurisdicción federal, así como vigilar su funcionamiento;IX. Llevar el registro de las asociaciones obreras, patronales y profesionales de jurisdicción federal que se ajusten a las leyes;X. Promover la organización de toda clase de sociedades cooperativas y demás formas de organización social para el trabajo, en coordinación con las dependencias competentes, así como resolver, tramitar y registrar su constitución, disolución y liquidación;XI.  Estudiar y ordenar las medidas de seguridad e higiene industriales, para la protección de los trabajadores, y vigilar su cumplimiento;XII. Dirigir y coordinar la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo;XIII.  Organizar y patrocinar exposiciones y museos de trabajo y previsión social;XIV. Participar en los congresos y reuniones internacionales de trabajo, de acuerdo con la Secretaría de Relaciones Exteriores;XV. Llevar las estadísticas generales correspondientes a la materia del trabajo, de acuerdo con las disposiciones que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;XVI. Establecer la política y coordinar los servicios de seguridad social de la administración pública federal, así como intervenir en los asuntos relacionados con el seguro social en los términos de la ley;XVII. Estudiar y proyectar planes para impulsar la ocupación en el país;XVIII.  Promover la cultura y recreación entre los trabajadores y sus familias, yXIX. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 41.- A la Secretaría de la Reforma Agraria corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Aplicar los preceptos agrarios del artículo 27 constitucional, así como las leyes agrarias y sus reglamentos;II.  Conceder o ampliar en términos de ley, las dotaciones o restituciones de tierra y aguas a los núcleos de población rural;III.  Crear nuevos centros de población agrícola y dotarlos de tierras y aguas y de la zona urbana ejidal;IV.  Intervenir en la titulación y el parcelamiento ejidal;V.  Hacer y tener al corriente el Registro Agrario Nacional, así como el catastro de las propiedades ejidales, comunales e inafectables;VI. Conocer de las cuestiones relativas a límites y deslinde de tierras ejidales y comunales;VII. Hacer el reconocimiento y titulación de las tierras y aguas comunales de los pueblos;VIII. Resolver conforme a la ley las cuestiones relacionadas con los problemas de los núcleos de población ejidal y de bienes comunales, en lo que no corresponda a otras dependencias o entidades, con la participación de las autoridades estatales y municipales;IX. Cooperar con las autoridades competentes a la eficaz realización de los programas de conservación de tierras y aguas en los ejidos y comunidades;X. Proyectar los programas generales y concretos de colonización ejidal, para realizarlos, promoviendo el mejoramiento de la población rural y, en especial, de la población ejidal excedente, escuchando la opinión de la Secretaría de Desarrollo Social;XI.  Manejar los terrenos baldíos, nacionales y demasías;XII.  Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la República en materia agraria, así como resolver los asuntos correspondientes a la organización agraria ejidal, yXIII.  Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 42.- A la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I.  Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional;II.  Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;III. Participar con voz y voto en las comisiones Consultiva de Tarifas y la Técnica Consultiva de Vías Generales de Comunicación;IV.  Registrar a los prestadores de servicios turísticos, en los términos señalados por las leyes;V.  Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadores de servicios turísticos y participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turística, y administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;VI.  Autorizar los precios y tarifas de los servicios turísticos, previamente registrados, en los términos que establezcan las leyes y reglamentos; y participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios turísticos a cargo de la administración pública federal;VII.  Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplicación de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los términos autorizados o en la forma en que se hayan contratado;VIII. Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter público, privado o mixto, de naturaleza turística;IX. Emitir opinión ante la Secretaría de Economía, en aquellos casos en que la inversión extranjera concurra en proyectos de desarrollo turísticos o en el establecimiento de servicios turísticos;X. Regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo, y vigilar su cumplimiento, en coordinación con las dependencias y entidades de la administración pública federal y con las autoridades estatales y municipales;XI. Promover y facilitar el intercambio y desarrollo turístico en el exterior, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores;XII. Promover, y en su caso, organizar en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, la capacitación, investigación y el desarrollo tecnológico en materia turística;XIII. Formular y difundir la información oficial en materia de turismo; coordinar la publicidad que en esta materia efectúen las entidades del gobierno federal, las autoridades estatales y municipales y promover la que efectúan los sectores social y privado;XIV.  Promover, coordinar, y en su caso, organizar los espectáculos, congresos, excursiones, audiciones, representaciones y otros eventos tradicionales y folklóricos de carácter oficial, para atracción turística;XV. Fijar y en su caso, modificar las categorías de los prestadores de servicios turísticos por ramas;XVI.  Autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de servicios al turismo;XVII.  LLevar la estadística en materia de turismo, de acuerdo con las disposiciones que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;XVIII. Promover y apoyar la coordinación de los prestadores de servicios turísticos;XIX. Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y estimular la participación de los sectores social y privado;XX.  Fijar e imponer, de acuerdo a las leyes y reglamentos, el tipo y monto de las sanciones por el incumplimiento y violación de las disposiciones en materia turística, yXXI. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentosARTÍCULO 43.- A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal corresponde el despacho de los asuntos siguientes:I. Dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República en todos aquellos asuntos que éste le encomiende;II.  Someter a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unión o a una de sus Cámaras, así como a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, y darle opinión sobre dichos proyectos;III. Dar opinión al Presidente de la República sobre los proyectos de tratados a celebrar con otros países y organismos internacionales;IV. Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales y demás instrumentos de carácter jurídico, a efecto de someterlos a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República;V.  Prestar asesoría jurídica cuando el Presidente de la República así lo acuerde, en asuntos en que intervengan varias dependencias de la Administración Pública Federal, así como en los previstos en el artículo 29 constitucional;VI. Coordinar los programas de normatividad jurídica de la Administración Pública Federal que apruebe el Presidente de la República y procurar la congruencia de los criterios jurídicos de las dependencias y entidades;VII.  Presidir la Comisión de Estudios Jurídicos del Gobierno Federal, integrada por los responsables de las unidades de asuntos jurídicos de cada dependencia de la Administración Pública Federal, la que tendrá por objeto la coordinación en materia jurídica de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.El Consejero Jurídico podrá opinar previamente sobre el nombramiento y, en su caso, solicitar la remoción de los titulares de las unidades encargadas del apoyo jurídico de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; VIII.  Participar, junto con las demás dependencias competentes, en la actualización y simplificación del orden normativo jurídico;IX. Prestar apoyo y asesoría en materia técnico jurídica a las entidades federativas que lo soliciten, sin perjuicio de la competencia de otras dependencias;X.  Representar al Presidente de la República, cuando éste así lo acuerde, en las acciones y controversias a que se refiere el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los demás juicios en que el titular del Ejecutivo Federal intervenga con cualquier carácter. La representación a que se refiere esta fracción comprende el desahogo de todo tipo de pruebas, yXI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.ARTÍCULO 43 Bis.- Las dependencias de la Administración Pública Federal enviarán a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal los proyectos de iniciativas de leyes o decretos a ser sometidos al Congreso de la Unión, a una de sus cámaras o a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, por lo menos con un mes de anticipación a la fecha en que se pretendan presentar, salvo en los casos de las iniciativas de ley de ingresos y proyecto de presupuesto de egresos de la Federación, y en aquellos otros de notoria urgencia a juicio del Presidente de la República. Estos últimos serán sometidos al Titular del Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Consejería Jurídica.Las demás dependencias y entidades de la Administración Pública Federal proporcionarán oportunamente a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal la información y apoyo que requiera para el cumplimiento de sus funciones.ARTÍCULO 44.- (Derogado). Título TerceroDe la Administración Pública ParaestatalCapítulo UnicoDe la Administración Pública ParaestatalARTÍCULO 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.ARTÍCULO 46.- Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:I. Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación específica;II.  Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:a) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social.b) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; oc)Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno.Se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria, las sociedades civiles así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados sean dependencias o entidades de la administración pública federal o servidores públicos federales que participen en razón de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones económicas preponderantes.ARTÍCULO 47.- Los fideicomisos públicos a que se refiere el artículo 3o., fracción III, de esta ley, son aquéllos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan comités técnicos.En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada.ARTÍCULO 48.- A fin de que se pueda llevar a efecto la intervención que, conforme a las leyes, corresponde al Ejecutivo Federal en la operación de las entidades de la administración pública paraestatal, el Presidente de la República las agrupará por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades en relación con la esfera de competencia que ésta y otras leyes atribuyen a las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos.ARTÍCULO 49.- La intervención a que se refiere el artículo anterior se realizará a través de la dependencia que corresponda según el agrupamiento que por sectores haya realizado el propio Ejecutivo, la cual fungirá como coordinadora del sector respectivo.Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programación y presupuestación, conocer la operación, evaluar los resultados y participar en los órganos de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo dispuesto en las leyes.Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades, el titular de la dependencia coordinadora podrá agruparlas en subsectores, cuando así convenga para facilitar su coordinación y dar congruencia al funcionamiento de las citadas entidades.ARTÍCULO 49 Bis.- (Derogado).ARTÍCULO 50.- Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales, para fines de congruencia global de la Administración Pública Paraestatal, con el sistema nacional de planeación y con los lineamientos generales en materia de gasto, financiamiento, control y evaluación, se llevarán a cabo en la forma y términos que dispongan las leyes, por conducto de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Contraloría General de la Federación, sin perjuicio de las atribuciones que competan a las coordinadoras del sector.ARTÍCULO 51.- (Derogado).ARTÍCULO 52.- (Derogado).ARTÍCULO 53.- (Derogado).ARTÍCULO 54.- (Derogado).ARTÍCULO 55.- (Derogado).ARTÍCULO 56.- (Derogado). RANSITORIOSPRIMERO.- Se abroga la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado del 23 de diciembre de 1958, y se derogan las demás disposiciones legales que se opongan a lo establecido en la presente ley.SEGUNDO.- El personal de las dependencias que, en aplicación de esta ley pase a otra dependencia, en ninguna forma resultará afectado en los derechos que haya adquirido, en virtud de su relación laboral con la administración pública federal. Si por cualquier circunstancia algún grupo de trabajadores resultare afectado con la aplicación de esta ley, se dará intervención, previamente, a la Comisión de Recursos Humanos del Gobierno Federal, a la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y al Sindicato correspondiente.TERCERO.- Cuando alguna dependencia de las Secretarías establecidas conforme a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado que se abroga pase a otra Secretaría, el traspaso se hará incluyendo al personal a su servicio, mobiliario, vehículos, instrumentos, aparatos, maquinaria, archivos y, en general, el equipo que la dependencia haya utilizado para la atención de los asuntos a su cargo.CUARTO.- Los asuntos que con motivo de esta ley deban pasar de una Secretaría a otra, permanecerán en el último trámite que hubieren alcanzado hasta que las unidades administrativas que los tramiten se incorporen a la dependencia que señale esta ley, a excepción de los trámites urgentes o sujetos a plazos improrrogables.QUINTO.- Cuando en esta ley se dé una denominación nueva o distinta a alguna dependencia cuyas funciones estén establecidas por ley anterior, dichas atribuciones se entenderán concedidas a la dependencia que determine esta ley y demás disposiciones relativas.SEXTO.- La presente ley entrará en vigor el 1o. de enero de 1977.México, D. F., a 22 de diciembre de 1976.- Hilda Anderson Nevárez de Rojas, S. P.- Enrique Ramírez y Ramírez, D. P.- Arnulfo Villaseñor Saavedra, S. S.- Crecencio Herrera Herrera, D. S.- Rúbricas.”En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de México, Distrito Federal, a los veinticuatro días del mes de diciembre de mil novecientos setenta y seis.- José López Portillo.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Jesús Reyes Heroles.- Rúbrica. <br />IV.- LA DESCENTRALIZACION<br /> La Administración Pública Mexicana comprende por mandato constitucional 3 niveles de jerarquía diversos; la Administración Pública Municipal, a la Administración Pública Estatal y a la administración Pública Federal, correspondientes al Municipio, el Estado y la Federación, tomando características muy diferentes en cada uno de ellas, para adecuarse a la correspondiente forma de Gobierno; pero es fundamental entender que no se trata de 3 diversos niveles de competencia, por razón del grado, con fundamento en los artículos 27,39, 40 42 43, 49, y 115 de la constitución General la República.<br /> El cambio Estructural a través del tiempo ha sido constante: aumenta el número de municipios, se establece la representación proporcional en los ayuntamientos, desaparecen los territorio de la Federación al ser transformados en Estados, aumenta el número de Secretarias de Estado y se redistribuyen las atribuciones y funciones de estas; se legisla sobre empresas paraestatales y organismos descentralizados.<br /> CENTRALIZACIÓN<br />  Cuando los órganos se encuentran colocados en diversos niveles, pero todos en una situación de dependencia en cada nivel hasta llegara a la cúspide en que se encuentra el Jefe supremo de la Administración Pública. Se encuentran los órganos agrupados unos, respectos de otros, en relación de jerarquía.<br /> La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía que liga a los órganos inferiores con los superiores de la administración. Esa relación de Jerarquía implica varios poderes que mantienen la unidad de dicha administración a pesar de la diversidad de los órganos que la forman. Esos poderes son los de decisión y de mando que conservan la unidad superior.<br /> La concentración del poder de decisión consiste en que no todos los empleados que forman parte de la organización administrativa tienen la facultad de resolver, de realizar actos jurídicos, creadores de situaciones de derecho, ni de imponer sus determinaciones. En la organización centralizada existe un número reducido de órganos con competencia para dictar esas resoluciones y para imponer sus determinaciones. Los demás órganos simplemente realizan los actos materiales necesarios para auxiliar a aquellas autoridades, poniendo los asuntos que son de su competencia en su estado de resolución, de esta manera, aunque sean muy pocas las autoridades que tienen facultad de resolución, ellas pueden realizar todas las actividades relativas a la Administración en vista de la colaboración de los órganos de reparación.<br /> A demás de la relación de jerarquía implica los siguientes poderes de los órganos superiores sobre los inferiores. Dichos poderes que se refieren unos a la persona de los titulares de los órganos jerarquizados, y otros a los actos que se realizan son los siguientes:<br /> a) Poder de nombramiento: es una de las características del régimen centralizado la facultad que tienen las autoridades superiores para hacer por medio de nombramientos las designaciones los titulares de ellos órganos que le están subordinados. La facultad de nombramiento no está atribuida a todas las autoridades que forman grados en la jerarquía administrativa. Al Presidente corresponde únicamente la designación de los empleados de la administración y solo excepcionalmente y por virtud de una ley esa facultad está encomendada a otras autoridades.<br /> b) Poder de mando: Dentro el régimen de centralización consiste en la facultad de las autoridades superiores de dar órdenes e instrucciones a los órganos inferiores, señalándoles los lineamientos que deben seguir, para el ejercicio de las funciones que les están atribuidas.<br /> Este poder de mando se ejercita generalmente por medio de órdenes, instrucciones o circulares dirigidas o por las autoridades superiores a los empleados que están subordinados.<br /> Cuando la instrucción, orden o circular está completamente ajustada a la ley, propiamente no puede existir problema alguno: el empleado inferior tiene la obligación estricta de cumplir esa disposición.<br /> c).- Poder de vigilancia: La ejerce las autoridades superiores con relación a los empleados que de ella dependen. Se realiza por medio de los actos de carácter puramente material que consisten en exigir rendición de cuentas, en practicar investigaciones o informaciones sobre la tramitación de los asuntos y en general en todos aquellos actos que tienden a dar conocimiento a las autoridades superiores de la regularidad con la que los inferiores están desempeñando sus funciones.<br /> d) Poder disciplinario: es una de las formas de sancionar ciertas faltas que pueden cometerse en relaciones civiles. La responsabilidad disciplinaria puede coexistir con la responsabilidad penal, lo cual no puede concebirse si fueran idénticos ambos poderes. La fijación de las penas si es posible hacerla y si se han considerado como tales: el apercibimiento, el extrañamiento, la amonestación y la censura, la multa, la privación del derecho de ascenso, el descenso, la suspensión temporal del empleo, la privación del empleo.<br /> d).- Poder de revisión: consiste en poder otorgar aprobación previa a los actos de los inferiores, suspenderlos anularlos o reformarlos. <br /> e).- poder para la resolución de conflictos de competencia: Como esos conflictos pueden originar un desorden en la Organización o una paralización en su funcionamiento, es natural que en el régimen de organización centralizada se considere que la autoridad jerárquica superior tiene la facultad de resolver los conflictos de competencia que surjan entre las autoridades inferiores que le están subordinadas.<br />ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS<br />Son todas aquellas instituciones creadas por disposición del Congreso de la Unión, o en su caso por el Poder Ejecutivo Federal, caracterizándose en que tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopten.<br />Cuando el Organismo descentralizados es creado por el Poder Legislativo (Instituto Mexicano del seguro Social, Comisión Federal de Electricidad, etc.), la relación laboral queda sujeta al apartado A del artículo 123 constitucional.<br />Los organismos descentralizados son aquellas personas jurídicas cuyo objeto es:<br />La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas y excepcionalmente prioritarias. <br />La prestación de un cometido de servicio público o de un cometido social. <br />La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social. <br />Además de la personalidad jurídica y el patrimonio propio, la ley establece que deben señalarse: su denominación, domicilio, su objeto, sus aportaciones y fuentes de recursos; sus órganos de dirección (órgano de gobierno), administración y representación, los mecanismos de designación de sus titulares (Director General), así como los grados de jerarquía subsecuentes, con sus respectivos derechos y obligaciones; sus órganos de vigilancia y el régimen jurídico laboral<br />Dentro del ordenamiento jurídico mexicano encontramos un segundo nivel de Paraestatales en relación a los cometidos sociales de salud, vivienda, seguridad social, consumo de algunos bienes; es una serie específica de organismos descentralizados, tales como el IMSS, el ISSSTE, el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas, para el caso de salud y seguridad social; el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los trabajadores, el Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, para el consumo de bienes (muebles).<br />Estos organismos descentralizados poseen una estructura<br />tripartita, con participación en sus órganos, de representantes del Gobierno Federal, de los empresarios y el de los trabajadores. Sin embargo, en lo correspondiente a los trabajadores al servicio del estado (servidores públicos), el Gobierno Federal se reviste de una dualidad especifica, es decir, actúa como tal y como representante patronal.<br />Otro tipo de organismos descentralizados son aquellas instituciones a las que la ley otorga autonomía (normativa administrativa y financiera). Estas especies de entidades Paraestatales tienen su ambiento en la educación, cuyo coordinador sectorial es la Secretaria de Educación Publica, que ejerce la tutela del sistema de educación superior, en especial de las universidades.<br />Existen además ciertas diferencias entre ellas, pues el órgano de gobierno se denomina Consejo Universitario (UNAM) o Colegio Académico (UAM) y el equivalente al director general es el director general designado por votación indirecta.<br />La ley de entidades Paraestatales regula los organismos descentralizados. Gabino Fraga señala que la descentralización se clasifica en 3 grados o sectores:<br />Descentralización por región. <br />Descentralización por servicio. <br />Descentralización por colaboración. <br /> ORGANISMOS DESCONCENTRADOS<br />La Desconcentración no es más que una transferencia de ciertas competencias de La Administración Pública en favor de órganos que no tienen personalidad jurídica diversa, que gozan solo de cierta autonomía de carácter técnico. En ellos pueden señalarse la Lotería Nacional, EL Instituto Politécnico Nacional; La Comisión Nacional Bancaria, La comisión Nacional De Comercio Exterior, La Dirección de Aeronáutica Civil, La Dirección General de Precios, la Compañía Operadora de Teatros S.A., la Compañía Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril S.A., etc.<br />La Desconcentración administrativa se clasifica en central o interna; periférica o externa; unitaria; plural; o por áreas.<br />Las características de estos órganos son:<br />Que este jerárquicamente subordinados a una secretaria o departamento administrativo. <br />Facultades especificas para resolver determinada materia; y <br />Ámbito territorial dentro del cual ejercer sus facultades. <br />El departamento del D.F., en su nuevo reglamento interior, enumera diversos pregonas Desconcentrados, algunos de los cuales se duda que reúnan las 3 características señaladas.<br />EMPRESAS PARAESTATALES<br />Estas Empresas son propiedad mayoritaria total del estado y funcionan como empresas privadas, contando con personalidad jurídica y patrimonios propios. Están vinculadas al Estado, que les proporciona la mayor parte o totalidad del capital, según sea el caso. No son organismos descentralizados.<br />Deben cumplir los siguientes criterios:<br />que el gobierno federal o una, o más entidades Paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social. <br />Que, en la constitución de su capital, se hagan figurar títulos representativos de capital social de serie especial que solo puedan ser suscritas por el gobierno federal. <br />Que el gobierno federal tenga las facultades de nombramiento de la mayoría d ellos miembros del órgano de gobierno o su equivalente; o la designación del presidente o director general; o la de Veto de los acuerdos del órgano de gobierno. <br />La ley considera como empresas asimiladas a las e participación estatal mayoritaria a ciertas modalidades de sociedades civiles o asociaciones civiles, si la mayoría de sus socios o asociados son " dependencias" o entidades de la administración pública federal o servidores públicos federales que participen en razón de sus cargos, o cuando alguna o varias de ellas realicen las aportaciones económicas preponderantes.<br /> FIDEICOMISOS<br />Los fideicomisos públicos se tratan de patrimonios sin sujeto, esta categoría en México tiene su sustento legal en el orden jurídico privado (ley general de títulos y Operaciones de crédito): mediante la publicación de esta figura el gobierno federal la incorpora al ámbito de cometidos no esenciales, relacionados con la satisfacción de necesidades de carácter general que se gestionan en las áreas prioritarias.<br />Los fideicomisos públicos presentan los siguientes elementos:<br />Son establecidos por la administración publica. <br />Se organizan de manera análoga a los organismos descentralizados o a las empresas de participación estatal mayoritaria; <br />Su propósito es auxiliar al Ejecutivo Federal; <br />Sus Cometidos se restringen a las áreas prioritarias. <br />La naturaleza primigenia del fideicomiso, como un contrato de derecho privado, ha sido modificada considerablemente, el fideicomiso entra en el marco de las entidades Paraestatales como tal:<br />Se le ha considerado como un acecina del manejo de fondos federales, a través de la actuación de personas jurídico colectivas (el Gobierno Federal a nombre de la Federación e invariablemente por conducto de una institución de crédito y banca). <br />Los sujetos del contrato de fideicomiso son: el fideicomitente (gobierno federal) el Fiduciario(a partir de 1991-92 por la banca privada o bien por la banca de desarrollo, mediante ciertas sociedades nacionales de crédito, y el fideicomisario, que pueden serlo grupos de población, beneficiarios d ellas misiones estatales que ejecutan los fideicomisos entre la cuales destacan los cometidos de vivienda, de fomento a la producción en sus diferentes vertiente de promoción a la cultura etc. <br />El ejecutivo Federal, por conducto de la secretaria de Hacinada, fideicomiso único de la administración pública centralizada, vigila los contratos respecto de la precisión de los derechos y acciones, que deba ejercitar el fiduciario cobre los bienes objeto del fideicomiso. <br />El fideicomiso, como contrato involucra el supuesto de que este tipo de actos jurídicos requiere de los sujetos correspondientes. El fideicomiso en el rango de su consideración orgánica carece de personalidad jurídica pero no así, los sujetos que lo conforman, es decir, el Gobierno Federal, las fiduciarias y, en algunos casos, las asociaciones o sociedades civiles cuando actúan como fideicomisarios. <br />Los fideicomisos públicos no escapan al control de coordinación sectorial, en cuanto a proyectos modificativos de su estructura administrativa, para lo cual se requiere de un delegado fiduciario general, quien pone a consideración del coordinador de sector todos los proyectos de fideicomisos y demás modificaciones que se requieran. <br />Los contratos se deben precisar sus facultades especiales, sin perjuicio de la establecida en la ley y que las determine el presidente de la República para los comités técnicos, las cuales constituyen limitaciones para la institución fiduciaria. <br />Se reserva al Gobierno Federal la facultad expresa de revocar los fideicomisos, sin perjuicio de los derechos de los fideicomisarios o de terceros, salvo que se hallen constituidos por un imperio de una ley o la naturaleza de sus fines lo impidan.<br />IV.- LA DESCENTRALIZACION<br /> Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes: " Al lado del régimen de centralización existe otra forma de organización administrativa: la descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía" y concluye: " el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos.<br /> Así aparece, una diferencia fundamental entre la descentralización y la centralización administrativas, ya que en esta última todos los órganos que la integran están ligados por la relación jerárquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los órganos inferiores.<br /> La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se opera en el régimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.<br /> Además, en tanto que la descentralización administrativa es creada por el poder central, en la descentralización federal los Estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formación de la voluntad de éste y su competencia no es derivada, como es la de los órganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.<br /> Para el diccionario de la Lengua Española, la palabra descentralización significa acción y efecto de descentralizar y esta última: " Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado" .<br /> Descentralización para el Derecho Administrativo es una forma jurídica en que se organiza la Administración Pública, mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios, y responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos.<br /> Por su parte, Andrés Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.<br /> La autonomía de los Órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administración central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de ésta. Dotar de personalidad jurídica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonomía, pero falta su autonomía económica consistente en la libre disposición de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobación y ejecución, que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.<br />La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:<br />Descentralización por región. Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial. Esta modalidad de la descentralización se adapta de una manera más efectiva a las aspiraciones democráticas, y además, desde el punto de vista de la administración, significa la posibilidad de una gestión más eficaz de los servidores públicos, y por lo mismo, una realización más adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismo descentralizados por región son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una región, como es el Municipio. <br />Descentralización por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfacción de necesidades de orden general, que requiere procedimientos técnicos sólo al alcance de funcionarios que tengan una preparación especial. La forma de conseguir ese propósito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economía. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios públicos (Comisión Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de México, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autónoma de México, etc.). <br />Descentralización por colaboración. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. La descentralización por colaboración se origina cuando el Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa. De esta manera, la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio privado de las funciones públicas. <br /> En estos tres tipos de descentralización no hay caracteres idénticos y uniformes, pues a diferencia de la centralización, aquel régimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algún carácter esencial común para todos ellos.<br /> Así pues, el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos característicos del régimen centralizado, en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relación a las personas y a los actos de los empleados inferiores.<br /> La descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le están jerárquicamente subordinadas.<br /> Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los Gobiernos Locales actúan como sus agentes. En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias.<br />La descentralización de un Estado puede ser política o administrativa.<br />Características de la descentralización:<br />Hay un traslado de competencias desde la administración central del Estado a nuevas Personas Morales o Jurídicas <br />El Estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado. <br />Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central. <br />El Estado solo ejerce tutela sobre estos. <br />Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento). <br /> La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación, consagrado en numerosas constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana<br />Documento:  Sentencia 216 de 1994 Corte Constitucional <br />Temas del Documento: (3)Tema: DESCENTRALIZACIÓN  Sub-Tema: Concepto Existe, por una parte, la denominada descentralización territorial, entendida como el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las entidades territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Se trata entonces de una situación en la que se le confiere cierta autonomía a las colectividades para el manejo de sus propios asuntos; autonomía que debe ser comprendida desde un aspecto administrativo y financiero, lo cual no significa que las autoridades locales se aparten del control ejercido por el poder central. Tema: DESCENTRALIZACIÓN  Sub-Tema: Por servicios La llamada descentralización por servicios, implica el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada. Por ello, el artículo 1 del Decreto 3130 se refiere a los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economía mixta, como entidades descentralizadas, pues se trata de entidades que desarrollan una actividad específica, con autonomía financiera y administrativa y bajo el control del poder central, también llamado " control de tutela" . Tema: NOTARIAS PUBLICAS  Sub-Tema: Normas Aplicables El servicio público notarial es de carácter nacional, dada la generalidad de la ley, y no puede estar atribuido a una autoridad municipal o regional. La Ley está autorizada por la misma Constitución para señalar los límites de la autonomía territorial, de suerte que la Carta prevé la función delimitante del legislador estando conforme a derecho. Como el servicio público notarial es de interés general, y no de interés particular, no es consecuente que un municipio, por ejemplo, gestione como interés propio algo que por mandato de la Constitución es general y apto, por ende, de ser regulado por la Ley. <br /> Descentralización por ServiciosEstablecimientos Públicos / Empresas Industriales y Comerciales / Superintendencias /Unidades Administrativas Especiales / Empresas Sociales/ Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios / Institutos Científicos y Tecnológicos / Sociedades de Economía Mixta / Entidades y Organismos / <br /> Conformado por entidades que ejercen funciones administrativas por delegación del Sector Central ya sea este Nacional o Territorial; prestan servicios públicos o realizan actividades industriales o comerciales, tienen autonomía administrativa y patrimonio propio, sin embargo están sujetas al control político y a la dirección del órgano de la administración al cual están adscritas. Se sujetan a las reglas señaladas en la Constitución Política, las leyes y a sus estatutos internos<br /> Se pueden constituir como Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales con personería jurídica, Empresas Sociales del Estado, Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios, institutos científicos y tecnológicos, sociedades públicas y de economía mixta y las demás entidades administrativas con personería jurídica organizadas o creadas por la ley para formar parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.<br /> Su creación en el orden nacional se hace por medio de la ley y en las entidades territoriales por medio de ordenanza o acuerdo según corresponda.<br />Descentralización por Servicios <br />Establecimientos Públicos <br /> Son organismos creados por la ley o autorizados por ésta, adscritos al Ministerio correspondiente, a un área sectorial específica, encargados de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos de acuerdo con las reglas del derecho público, y se caracterizan por tener personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y patrimonio independiente. Su dirección está a cargo de un Consejo Directivo y de un presidente, gerente o director.Empresas Industriales y Comerciales del Estado <br /> Entidades creadas por ley, vinculadas o adscritas a un Ministerio en el nivel nacional; en el nivel territorial, por Ordenanza o Acuerdo, para desarrollar actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica que se rigen por las normas del derecho privado; tienen personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, capital independiente.Superintendencias <br />Organismos creados por la ley adscritos a un Ministerio según la naturaleza de sus funciones que gozan de autonomía administrativa y financiera pero que no tienen personería jurídica, cumplen funciones de control, inspección y vigilancia de la prestación de un servicio público determinado. La función de vigilancia la ejercen por medio de delegación de funciones presidenciales o por medio del mandato constitucional o legal. Unidades Administrativas Especiales y Superintendencias con Personería Jurídica. <br />Son organismos descentralizados adscritos a un Ministerio según la naturaleza de sus funciones, con autonomía administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos públicos. Empresas Sociales del Estado <br /> Constituyen entidades del orden nacional o territorial encargadas de la prestación en forma directa de los servicios de salud y se sujetan a las leyes especificas de que regulan dicho sector. Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios <br /> Entidades que tienen como objeto la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios. Se rigen por las normas propias del sector de los Servicios Públicos. Institutos Científicos y Tecnológicos <br /> Entidades encargadas de desarrollar actividades científicas y tecnológicas que se encuentran sujetas a la legislación en materia de Ciencia y Tecnología. Sociedades de Economía Mixta <br /> Sociedades comerciales con aportes privados y estatales creadas para desarrollar actividades de naturaleza industrial o comercial conforme al Derecho Privado. Se encuentran vinculadas al Sector Central correspondiente, según la naturaleza de sus funciones. Para ser calificadas como tal, es necesaria una participación estatal superior al 50% del capital social suscrito y pagado.Entidades y Organismos Estatales sujetos a régimen especial <br /> Las entidades universitarias autónomas, las corporaciones autónomas regionales, y los demás organismos y entidades con régimen especial otorgado por la Constitución Política se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes. <br />V.- FORMA DE DESCENTRALIZACION POR REGION EN NUESTRA CONSTITUCION Y EL MUNICIPIO<br />A).-Los caracteres del régimen municipal en la doctrina clásica<br />B).- La Tesis de la Escuela Realista<br />C).-La Tesis de la Ley<br />EL MUNICIPIO<br />HISTORIA DEL MUNICIPIO MEXICANO<br />ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN EUROPA <br /> Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o varias; pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea, o a una agrupación de los mismos.<br /> El municipio está compuesto por un territorio claramente definido por un término municipal de límites fijados (aunque a veces no es continuo territorialmente, pudiendo extenderse fuera de sus límites con enclaves y presentando enclaves de otros municipios); y la población que lo habita (regulada jurídicamente por instrumentos estadísticos como el padrón municipal y mecanismos que otorgan derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que sólo considera vecino al habitante que cumple determinadas características -origen o antigüedad- y no al mero residente).<br /> El municipio está regido por un órgano colegiado denominado ayuntamiento, municipalidad, alcaldía o concejo; encabezado por una institución unipersonal: el alcalde (en el Antiguo Régimen en España había un alcalde por el estado noble y otro por el estado llano; y en las principales ciudades un corregidor designado por el rey). Por extensión, también se usa el término municipio para referirse al ayuntamiento o municipalidad en sí. En la mayoría de Estados modernos, un municipio es la división administrativa más pequeña que posee su propios dirigentes representativos, elegidos democráticamente. En algunos municipios españoles todavía funciona el régimen medieval de gobierno, gestión y decisión por participación asamblearia denominado concejo abierto.<br /> En la Antigua Roma, un municipium (palabra latina que origina la castellana " municipio" ) era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes; aunque sus habitantes disfrutaban de muy distintas situaciones jurídicas, pues obtenían sus derechos no por su residencia en ella, sino por la posesión de la ciudadanía romana, la condición de libertad o esclavitud, etc.<br /> En algunos países, las entidades equivalentes a los municipios son llamadas " comunas" (por ejemplo, la commune francesa, la comune italiana o la kommun sueca). El término proviene de la comuna medieval (Ciudades-estado italianas, Ciudad Imperial Libre).<br /> El concepto jurídico de municipio tiene su origen en el antiguo Imperio Romano, eran las ciudades sometidas a Roma y que gozaban de los derechos romanos. De ahí pasó a España, y posteriormente a América con la Conquista Española, dando las ordenanzas municipales Hernán Cortés.<br /> ANTECEDENTES EN MESOAMERICA<br />1.1.- Época prehispánica<br /> Los antecedentes del municipio en la cultura mexica los encontramos en los calpullis, cuyo gobierno estaba formado por el consejo de ancianos.<br />El calpulli era una organización social y territorial autosuficiente, las familias integrantes producían bienes necesarios y suficientes para su subsistencia.<br />Organización del calpulli:<br />a) El tecuhtli, responsable de la milicia, adiestraba a los jóvenes y dirigía las tropas en caso de guerra.<br />b) Los tequitlatos, dirigían los trabajos comunales.<br />c) Los calpizques, recaudaban los tributos.<br />d) Los tlacuilos, eran los cronistas de la época.<br />e) Sacerdotes y médicos hechiceros, estaban al cuidado del calpulli.<br />1.2.- La conquista de México y época colonial<br /> La colonización en América se justificó jurídicamente a través de la institución municipal.<br /> Con la fundación del primer ayuntamiento, instalado en la Villa Rica de la Veracruz el 22 de abril de 1519, se dio el primer paso a la organización de este cuerpo político y jurídico en el Continente Americano.<br /> En un principio se realizo la división, por medio de los señoríos ya existentes y en las extensiones territoriales donde no existía tal división, la milicia se encargaba de ello por medio de las capitulaciones reales, es decir por contratos realizados por la corona. Más tarde la división territorial se organizo en provincias, que se conformaban por pueblos, los que debían tener una cabecera llamada alcaldía mayor, siendo obligatorio establecer un cabildo o concejo municipal.<br /> Los cabildos de indígenas o repúblicas de indios tenían diferentes funciones como: <br />A.- Recaudar y entregar los tributos a los españoles.<br />B.- Distribuir el trabajo para construcciones o tareas agrícolas.<br />C.- Cooperar en el proceso de evangelización. <br /> Además tenían facultad en materia penal (aprehender a los delincuentes y consignarlos).<br /> Las funciones de los cabildos de españoles consistían en: Ejecución de justicia; los alcaldes ordinarios abocados a la administración; los regidores a las obras públicas. <br /> El ayuntamiento era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales.<br /> El municipio que se trasplanta de España recoge 3 corrientes que son : la visigótica, con el concilium; la romana con el régimen edilicio; y la árabe con la figura del alcalde.<br /> Respecto a la división del territorio, los españoles tomaron como antecedente ciertas entidades precortesianas, la llamada división antigua, a las que se añadieron las conquistas militares realizadas a través de las llamadas capitulaciones reales.<br /> Finalmente se hizo la división en provincias internas de oriente y occidente y de las 12 intendencias las cuales se crearon en 1786 mediante la ley que la constituyó como organización territorial de la administración colonial.<br /> Durante casi todo el periodo colonial el ayuntamiento estuvo subordinado al Estado Español, a fines del siglo XVIII y principios del XIX, tomó parte activa en el proceso de emancipación política.<br />1.3.- Etapa de la guerra de Independencia<br />El marco jurídico de la nueva organización política se inicia durante el movimiento de Independencia. Son momentos cruciales en la vida del país donde surgen deseos de cambio.<br />1.3.1.- La Constitución de Cádiz<br />Su conformación y realización fue promovida por el sector liberal español, constituyendo una fase relevante de la evolución jurídica y política del ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el régimen local, tanto en la península como en las colonias españolas. Se establece en esta constitución la organización de los municipios, consolidando la institución como instancia básica del gobierno, así como su organización territorial y poblacional.<br />La Constitución de Cádiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en España; y el 30 de septiembre del mismo año, en la Nueva España.<br />Con la cual se estableció la organización de los municipios, se consolidó la institución de los mismos como instancia básica de gobierno, así como una organización territorial y poblacional, dando fin a las regidurías perpetuas, y promoviendo ese tipo de representación donde no la hubiera.<br />Respecto al ayuntamiento establecía:<br />a) El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador síndico, presididos por el jefe político o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido.<br />b) Atribuciones del ayuntamiento: administrar en áreas de salubridad, orden público, instrucción primaria, beneficencia, obras públicas, cárceles municipales.<br />Las atribuciones de los ayuntamientos estaban limitadas, debido a la sujeción de los jefes políticos y diputados respectivamente.<br />Esta Constitución se creó en la Nueva España, posteriormente México, la institución de los jefes políticos, actuando éstos durante todo el siglo XIX y la primera década del siglo XX.<br />1.3.2.- Plan de Iguala<br />Con la promulgación del Plan de Iguala el 21 de febrero de 1821 se establece la Independencia del país y su forma de organización en una monarquía constitucional la cual reconoció la existencia de los ayuntamientos dejando subsistentes las normas establecidas en la Constitución española de Cádiz.<br />En esta época el ayuntamiento se vio afectado por las finanzas públicas, se redujeron y suprimieron algunas de las contribuciones, por ende se dio una disminución de las fuentes de ingresos. <br />2. EL MÉXICO INDEPENDIENTE<br /> Los ayuntamientos fueron principales protagonistas del proceso para conformación del Congreso constituyente del nuevo estado mexicano. Es así como se puede hablar ya de la existencia del municipio con la denominación de mexicano.<br /> En el periodo intermedio entre el Plan de Iguala y la Constitución de 1824, sube al poder Agustín de Iturbide quien suscribió en 1822 el Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano en el que estableció que la elecciones de ayuntamientos para el siguiente año se llevaran a cabo de acuerdo con un decreto promulgado por dicho reglamento. Posteriormente nombró a un jefe político por cada provincia, confirmando así el régimen municipal de la Constitución Gaditana. <br />2.1.- Constitución de 1824<br /> El 4 de octubre de 1824 se aprobó el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, estableciéndose la República Federal en el artículo IV que manifestó: La Nación Mexicana adopta para su gobierno la forma de república representativa, popular y federal. Con 19 estados, 4 territorios y un Distrito Federal.<br /> La Constitución de 1824 estableció las bases de la libertad de los estados para que organizaran su régimen interior. Durante el Segundo Imperio Mexicano, se utilizó el Departamento como división territorial, sustituyéndose al estado. Finalmente en la Constitución de 1917, Venustiano Carranza reforma el artículo 115 estableciendo que la base de la división territorial y de la organización política administrativa de los estados de la federación es el municipio libre.<br /> Al no hacerse referencia a la forma del gobierno local, dejó en plena libertad a los estados para organizar sus gobiernos y administraciones, regulándose los municipios por la normatividad de la Constitución de Cádiz.<br />2.2.- Las Siete Leyes Constitucionales<br /> En 1836 se promulgaron las Siete Leyes Constitucionales las cuales dieron las bases de funcionamiento del nuevo régimen centralista.<br /> A través de estas leyes se dividió el territorio de la república en departamentos, éstos en distritos, a la vez organizados en partidos.<br /> Las leyes de 1836 consagraron constitucionalmente a los ayuntamientos, disponiendo que fueran popularmente electos y los hubiera en todas las capitales de los departamentos. Puertos con más de 4,000 habitantes y pueblos con más de 8,000.<br /> En este régimen centralista se incorporó el Distrito Federal al Departamento de México.<br /> Por Decreto del 22 de agosto de 1846 se restableció el Distrito Federal y sus ayuntamientos, funcionando hasta el 21 de septiembre de 1853, en que Santa Ana dispuso que el Distrito Federal se convirtiera en Distrito de México.<br />2.3.- La Constitución de 1857<br /> En esta constitución se precisó la organización del país en forma de república representativa democrática, federal y popular.<br /> En el artículo 72 se menciona que se elegirá popularmente a las autoridades públicas municipales y judiciales; el artículo 31 menciona que todo mexicano debe contribuir a los gastos de la Federación, Estado o Municipio, así que estos últimos podían exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia económica; y el artículo 36 establecía la obligación de todo ciudadano de inscribirse en el padrón de su municipio. De tal manera que los estados de la federación normaban y reglamentaban sus respectivos regímenes municipales.<br /> La Intervención Francesa trajo como consecuencia el establecimiento del segundo Imperio en México. Maximiliano a través de su Estatuto Provisional, designaba la soberanía en la persona del Emperador. La división política del territorio era en departamentos, divididos en distritos y a su vez en municipalidades. Dicha estructura era administrada jerárquicamente por los prefectos imperiales, un consejo de gobierno, subprefectos para los distritos; y para los ayuntamientos, alcaldes elegidos por la jefatura de los departamentos. Las contribuciones, eran designadas por el Emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableció que ninguna carga ni impuesto municipal podía implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo.<br />El dominio imperial no alcanzó a consolidarse en todo el territorio mexicano y no fue sino hasta la toma de Querétaro cuando se derrocó al régimen imperial.<br /> En julio de 1867 se restableció la sede del gobierno en la capital del país y con ello el régimen republicano.<br />2.4.- Período Porfirista<br /> Durante el Porfirismo (1876-1880; 1884-1911) el municipio fue la parte más insignificante de la estructura económica y política mexicana.<br /> En este periodo se dan proyectos que sujetan la actividad de los municipios. En 1897, se publicó la Ley general de ingresos municipales, estableciéndose los siguientes puntos: rentas propias, impuestos municipales, impuestos federales, subvenciones del gobierno federal, e ingresos extraordinarios.<br /> En 1903 la organización municipal se daba de la siguiente forma: Los prefectos eran los jefes de todos los servicios en las municipalidades y estaban subordinados al gobierno del estado.<br /> La autonomía y libertad no ejercían en él, quienes determinaban verdaderamente las elecciones y otras actividades locales eran los jefes políticos.<br />3. EL MOVIMIENTO SOCIAL DE 1910-1917<br /> La libertad municipal fue una de las causas por las que se luchó durante el movimiento social mexicano de 1910 a 1917. El Plan de Partido Liberal Mexicano, el 1º de julio de 1906 se propuso consagrar la libertad municipal; en los artículos 45 y 46 del Plan se señalaba la supresión de los jefes políticos y la reorganización de los municipios que han sido suprimidos y restablecer el poder municipal.<br /> El Plan de San Luis expresaba: la división de los poderes, la soberanía de los estados, la libertad de los ayuntamientos y los derechos del ciudadano solo existen en nuestra Carta Magna.<br /> En este mismo Plan, Madero hizo resaltar en el punto 4 de los 11 que se expresaban. El principio de no reelección desde el Presidente de la República, gobernadores de los estados y presidentes municipales.<br /> El Plan de Ayala fue la base para que Emiliano Zapata en 1911 dictara la Ley general sobre libertades municipales en el estado de Morelos, en esa Ley se reglamentó la autonomía política, económica y administrativa del municipio.<br /> Plan de Guadalupe: en las adiciones a este plan del 12 de diciembre de 1914 se dan medidas para el establecimiento de la libertad municipal como una institución constitucional.<br />4. LA CONSTITUCIÓN DE 1917<br /> El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboración del artículo 115 de la Constitución, que trata de la organización de los estados y de los municipios.<br /> El 1º de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitución, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida política, jurídica, económica y social de México.<br /> Es importante mencionar como en esta constitución se habla del Municipio Libre como la base de la organización política y de la administración pública de los estados, adoptando para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes.<br />I.- Cada municipio será administrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del estado.<br />II.- Los municipios administrarán libremente su hacienda, recaudarán todos los impuestos y contribuirán al gasto público del estado en la proporción y término que señale la legislatura local.<br />III.- Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica para todos los efectos legales.<br />5. EL MUNICIPIO ACTUAL<br /> En 1983, se modificó el artículo 115 para otorgar al municipio la capacidad jurídica de formular el presupuesto y recaudar ciertos impuestos<br /> En 1983 se dio una reforma muy importante al artículo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes:<br />a) Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparición de los ayuntamientos o de algunos de sus miembros, previa garantía de audiencia.<br />b) Existencia de regidores de representación proporcional.<br />c) Entrega de participación sin condiciones por los gobiernos de los estados.<br />d) Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos.<br />e) Facultades a los ayuntamientos para zonificación y determinación de reservas ecológicas.<br />f) Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos.<br />g) Normar la relación entre los ayuntamientos y sus empleados.<br />h) Elaboración de presupuesto de egresos para los ayuntamientos.<br />i) Determinación de los servicios públicos.<br /> En 1989 se creó el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la administración pública y gestión de los servicios públicos, transformando el Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tenía como función principal el estudio y la aplicación de lo referente al artículo 115 constitucional.<br /> En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, características y problemática, hacen de México un país con una riqueza cultural, económica y política que lo engrandecen.<br />MUNICIPIOS DE MÉXICO<br /> En México, el municipio es una de las dos formas de división territorial de segundo nivel, siendo la otra forma las delegaciones, exclusiva del Distrito Federal. Cada uno de los 31 estados de México está dividido en municipios, mientras que el Distrito Federal en delegaciones. El número de municipios en cada estado varía, de 5 en los estados tanto de Baja California como de Baja California Sur, hasta de 570 en Oaxaca. En total, México se divide en 2.438 municipios.<br /> El concepto jurídico de municipio tiene su origen en el antiguo Imperio Romano, eran las ciudades sometidas a Roma y que gozaban de los derechos romanos. De ahí pasó a España, y posteriormente a América con la Conquista Española, dando las ordenanzas municipales Hernán Cortés.<br /> La Constitución de 1824 estableció las bases de la libertad de los estados para que organizaran su régimen interior. Durante el Segundo Imperio Mexicano, se utilizó el Departamento como división territorial, sustituyéndose al estado. Finalmente en la Constitución de 1917, Venustiano Carranza reforma el artículo 115 estableciendo que la base de la división territorial y de la organización política administrativa de los estados de la federación es el municipio libre.<br /> En 1983, se modificó el artículo 115 para otorgar al municipio la capacidad jurídica de formular el presupuesto y recaudar ciertos impuestos.<br />GOBIERNO <br /> Cada municipio es administrado por un Ayuntamiento de elección popular y no hay autoridad entre este y el Gobierno del estado. Su razón de ser es la necesidad revolucionaria de acabar con los cacicazgos, pues antes de la Revolución, Díaz reformó la Constitución de 1856 para encuadrar a los caciques bajo la figura del 'Jefe Político'.<br /> Son parte del municipio las congregaciones, pueblos, aldeas, ejidos y ranchos que se encuentren del territorio municipal. Uno de estos pueblos o ciudades funcionan como " Cabecera Municipal" , desde donde el presidente gobierna. El ayuntamiento está integrado por:<br />Presidente Municipal y <br />Regidores, <br />Los cuales son electos.<br />Síndicos (según prevea la Ley Orgánica Municipal, su función puede variar de un estado o de un municipio a otro) <br />Además por designación y aprobados por el cabildo municipal:<br />Secretario <br />Tesorero <br />Jefe de Policía y Tránsito <br />El presidente municipal es elegido por elección popular y dura 3 años. En Coahuila, a partir del 2006, los ayuntamientos son electos cada 4 años.<br />Las características del Municipio son:<br />Es la base de la organización territorial. <br />Es la base de la división política. <br />Es la base de la división administrativa. <br />Es libre (No hay subordinación entre el Gobernador y el Presidente Municipal.) <br />Es libre también porque administra su Hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso percibirán que las que establezcan sus Estados, las participaciones del Gobierno Federal y los derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo (En varios municipios de la República Mexicana se puede contratar servicio de custodia policiaca, como la bancaria y el Municipio expide una factura para el cobro de esos servicios, también lo hay en otras líneas de servicio). <br />Es gobernado por un Ayuntamiento. <br />Sus autoridades no pueden ser reelectas para el periodo inmediato. <br />Tiene personalidad jurídica propia. <br /> Los poderes del Municipio, es decir, el Ayuntamiento, pueden suspenderse o desaparecer si así lo decreta el Congreso del Estado, de conformidad con el segundo párrafo del 115-I Constitucional, (párr. 3-5) por acuerdo de las dos terceras partes de sus miembros, fundándose en las causales que determinen las leyes del Estado.<br /> Los Municipios poseen, por medio de sus ayuntamientos, la Facultad Reglamentaria en materia de policía y gobierno, así como para la administración pública municipal, los procedimientos en áreas de su competencia, y sobre todo, los servicios públicos que corren a su cargo, a saber: producción y distribución de agua potable, alumbrado público, limpia, mercados, panteones, rastros, calles, parques y jardines, y seguridad pública.<br /> Sin embargo, los municipios pueden convenir con los Estados sobre la prestación de servicios públicos, si esto les significa la prestación de un mejor servicio.<br /> Las fuentes de ingreso de los municipios son: a) Las contribuciones que las leyes de los Estados establecen en materia de propiedad inmobiliaria. b)Las participaciones Federales, que se componen de:<br />- Ramo 33.- Recursos que envía la Federación al Municipio con el fin de que se destinen a un municipio específico, y a un rubro o proyecto concreto del gasto municipal. <br />- Participaciones Federales destinadas a los Estados, en la proporción que determinen las leyes locales. <br />*Ingresos de Servicios Públicos.<br /> Además, los municipios pueden contraer préstamos con la banca de desarrollo, y con la banca comercial, pero en éste último caso, sólo cuando exista fuente de repago (no se puede utilizar para gasto corriente.)<br />RESPONSABILIDADES <br />El municipio es responsable por:<br />Agua y Drenaje <br />Alumbrado Público <br />Seguridad Pública <br />Tráfico <br />Cementerios <br />Parques <br />En coordinación con el gobierno estatal y federal, puede asistir en:<br />Educación <br />Servicios de Emergencia <br />Servicios de Salud <br />Protección Ambiental <br />Mantenimiento de monumentos y sitios históricos. <br />NÚMERO DE MUNICIPIOS DE CADA ESTADO <br />EstadoNúmero deMunicipiosAguascalientes11Baja California5Baja California Sur5Campeche11Chiapas118Chihuahua67Coahuila38Colima10Durango39Guanajuato46Guerrero81Hidalgo84Jalisco126Estado de México125Michoacán113Morelos33Nayarit20Nuevo León51Oaxaca570Puebla217Querétaro18Quintana Roo9San Luis Potosí58Sinaloa18Sonora72Tabasco17Tamaulipas43Tlaxcala60Veracruz212Yucatán106Zacatecas58<br />MUNICIPIOS MÁS GRANDES <br />POR POBLACIÓN <br />LugarEstadoMunicipioPoblación1°Estado de MéxicoEcatepec de Morelos1,688,2582°JaliscoGuadalajara1.646.3193°PueblaPuebla de Zaragoza1.346.9164°Nuevo LeónMonterrey1.320.9975°Estado de MéxicoNetzahualcóyotl1.225.9726°ChihuahuaJuárez1.218.8177°Baja CaliforniaTijuana1.210.8208°GuanajuatoLeón1.134.8429°JaliscoZapopan1.001.02110°Estado de MéxicoNaucalpan de Juárez858.711<br />POR TERRITORIO <br />LugarEstadoMunicipioSuperficie1°Baja CaliforniaEnsenada51,952 km²2°Baja California SurMulegé33,092 km²3°CoahuilaOcampo26,433 km²4°Baja California SurLa Paz20,274.98 km²5°Quintana RooOthón P. Blanco18,760 km²6°ChihuahuaAhumada17,131.5 km²7°ChihuahuaCamargo16,066 km²8°SonoraHermosillo14,880.2 km²9°CampecheCalakmul13,839.11 km²10°Quintana RooFelipe Carrillo Puerto13,806 km²11°Baja CaliforniaMexicali13,700 km²12°Baja California SurComondú12,547 km²13°ZacatecasMazapil12,063 km²14°SonoraPitiquito11,979.96 km²15°CoahuilaAcuña11,487.70 km²16°ChihuahuaJiménez11,074.14 km²17°ChihuahuaAscensión11,000.10 km²18°SonoraCaborca10,721.84 km²19°DurangoDurango10,041 km²<br />D).- La libertad del Municipio<br />E).-Sus Órganos de Representación<br />F).-Sus Facultades y objetivos particulares<br />VI.-LA ADMINISTRACION PARAESTATAL COMO FORMA DE DESCENTRALIZACION POR SERVICIO EN NUESTRO PAIS<br />A).-Antecedentes Legislativos de este Tipo de Organismos Públicos<br />B).-Su régimen administrativo, patrimonial y financiero<br />C.-Organismos de Economía Mixta: Su incorporación a la Administración Paraestatal. Sus requisitos<br />D).-Los fideicomisos<br />E).- Agrupación Sectorial de los Organismos Paraestatales: relación de algunos de ellos de acuerdo a su objeto.<br /> Administración paraestatal. Esta integrada por los organismos auxiliares creados por el Congreso Estatal, a solicitud del Ejecutivo o por una orden de éste, quien puede además ordenar su fusión o liquidación. Estos organismos auxiliares son:<br /> Organismos descentralizados;<br /> Empresas de participación estatal;<br /> Fideicomisos públicos.<br />EMPRESAS PARAESTATALES<br />Estas Empresas son propiedad mayoritaria total del estado y funcionan como empresas privadas, contando con personalidad jurídica y patrimonios propios. Están vinculadas al Estado, que les proporciona la mayor parte o totalidad del capital, según sea el caso. No son organismos descentralizados.<br />Deben cumplir los siguientes criterios:<br />que el gobierno federal o una, o mas entidades Paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de mas del 50% del capital social. <br />Que, en la constitución de su capital, se hagan figurar títulos representativos de capital social de serie especial que solo puedan ser suscritas por el gobierno federal. <br />Que el gobierno federal tenga las facultades de nombramiento de la mayoría d ellos miembros del órgano de gobierno o su equivalente; o la designación del presidente o director general; o la de Veto de los acuerdos del órgano de gobierno. <br />La ley considera como empresas asimiladas a las e participación estatal mayoritaria a ciertas modalidades de sociedades civiles o asociaciones civiles, si la mayoría de sus socios o asociados son " dependencias" o entidades de la administración publica federal o servidores públicos federales que participen en razón de sus cargos, o cuando alguna o varias de ellas realicen las aportaciones económicas preponderantes.<br /> LA ADMINISTRACIÓN PARAESTATAL COMO FORMA DE DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO EN NUESTRO PAÍS. <br />LEY DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL<br />ARTÍCULO 1o.- La presente Ley regulará los Organismos Descentralizados, Empresas Públicas que constituya el Gobierno del Estado y los Fideicomisos que considere necesario crear para un fin específico.<br />ARTÍCULO 2o.- Dentro de la Administración Pública Paraestatal; serán considerados como Organismos Descentralizados las Instituciones creadas por disposición de la H. Legislatura del Estado, o en su caso por el Ejecutivo del Estado, tendrán personalidad jurídica y patrimonio propios cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopten.<br />ARTÍCULO 3o.- Son Organismos Descentralizados, Empresas Públicas y Fideicomisos los que reúnan los siguientes requisitos:<br />I. Que su patrimonio se integre total o parcialmente con fondos o bienes del Gobierno del Estado.<br />II. Que su objeto o finalidad persigan una utilidad preponderantemente pública y social.<br />ARTÍCULO 4o.- El Ejecutivo del Estado tendrá facultades para designar Contralor, Comisario o Supervisor; el cual vigilará las operaciones de los Organismos de las Empresas Públicas o Fideicomisos, realizando auditorías, inspecciones técnicas o supervisiones, para garantizar su adecuado funcionamiento.<br />ARTÍCULO 5o.- Se consideran empresas de participación estatal mayoritaria aquellas, cuyo patrimonio se constituye con aportaciones del Gobierno del Estado, de uno o más organismos descentralizados, o empresas u otras empresas de participación estatal; uno o más fideicomisos a que se refiere el Artículo 3o. de esta Ley, considerados conjunta o separadamente, aporten o sea propietario del 51% o más del capital social.<br />ARTÍCULO 6o.- La administración de las empresas públicas estará a cargo de un Consejo de Administración, el cual será presidido por el Ejecutivo del Estado o por el funcionario que él designe y los demás miembros serán designados por las Dependencias, Entidades, Instituciones de carácter Federal, Estatal y Municipal y por los representantes de las Empresas y Organismos de productos interesados.<br />ARTÍCULO 7o.- Para que el Consejo de Administración funcione legalmente, deberá asistir por lo menos, la mitad más uno de sus miembros y sus resoluciones serán válidas cuando sean tomadas por la mayoría de los presentes. En caso de empate, el Presidente del Consejo tendrá voto de calidad.<br />A) El Presidente del Consejo de Administración nombrará al Administrador General, Director General o Gerente General, los cuales tendrán las más amplias facultades legales para pleitos y cobranzas, actos de administración y dominio y serán los ejecutores de los acuerdos tomados por el Consejo.<br />ARTÍCULO 8o.- Los bienes, servicios, concesiones que posean, produzcan o presten las empresas públicas, no podrán ser objeto de donativo; las transacciones onerosas o de carácter comercial deberán contar con la autorización del Consejo de Administración y efectuarse a precios de mercado.<br />ARTÍCULO 9o.- Los administradores generales, cualesquiera que sea su denominación, tendrán facultades para administrar los bienes y negocios de las empresas públicas, llevando la firma social de la empresa y podrán ejecutar todo tipo de actos jurídicos necesarios, informando periódicamente al Consejo Directivo y de Administración, de las operaciones efectuadas.<br />ARTÍCULO 10.- Queda expresamente prohibido el otorgamiento de contratos de compra o venta de ningún bien o servicio producido o requerido por la empresa de, o entre parientes consanguíneos de los Servidores Públicos, en los términos de la Ley de Responsabilidades de Servidores Públicos del Estado de Nayarit.<br />ARTÍCULO 11.- Para los efectos de esta Ley, serán empresas de participación estatal minoritaria las sociedades en las que, uno o más organismos descentralizados u otras empresas de participación estatal mayoritaria consideradas conjunto o separadamente; posean acciones o partes de capital que representen del 50'% y hasta el 25% de aquél.<br />Siempre la vigilancia de la participación estatal estará a cargo de un Comisario designado por el Ejecutivo del Estado o Secretario encargado de la coordinación del sector correspondiente.<br />ARTÍCULO 12.- Las relaciones de las empresas de participación estatal minoritaria con la Administración Centralizada del Gobierno del Estado, seguirá las normas generales que se han dictado en lo general para las empresas públicas estatales mayoritarias, en lo que sean aplicables, o las que determine esta Ley.<br />ARTÍCULO 13.- Los Fideicomisos a que se refiere esta Ley serán los que establezca el Gobierno del Estado, siendo en todo los casos el Fideicomitente único la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado. El Fideicomitente deberá recabar previamente la opinión por escrito de la Secretaría encargada de la coordinación del sector correspondiente para la integración de los Comités Técnicos. En todos los casos un representante del fideicomitente, cuando menos, formará parte del Comité Técnico.<br />ARTÍCULO 14.- Dentro de la Administración Pública Paraestatal, deberá llevar un libro especial en el cual se inscribirá el nombre de la sociedad, organismo, empresa de participación estatal o fideicomiso, con la indicación de las aportaciones de capital que se hayan efectuado. El libro deberá quedar inscrito en el Registro Público de la Propiedad y de Comercio y autorizado debidamente por el C. Gobernador Constitucional del Estado, en unión del C. Secretario General de Gobierno.<br />ARTÍCULO 15.- Toda persona que acredite tener interés jurídico legítimo, podrá consultar el libro a que se refiere el Artículo anterior. Este libro estará al cuidado de los administradores de la empresa, quienes responderán solidariamente de su existencia y de la fidelidad de sus datos.<br />ARTÍCULO 16.- El Ejecutivo del Estado tendrá ademas de las facultades de designar al Contralor, Comisario o Auditor; quien tendrá las facultades siguientes:<br />A) Revisar los estados financieros, sistemas de contabilidad, de control y de auditoría interna de cada organismo descentralizado, empresa pública o fideicomiso.<br />B) Designar al Auditor Externo y determinar las normas conforme a las cuales deba presentar sus informes.<br />C) Vigilar el cumplimiento de los presupuestos y programas anuales de operación y administración.<br />ARTÍCULO 17.- Están obligados los Organismos Descentralizados, Empresas Públicas Mayoritarias y Fideicomisos creados por el Gobierno del Estado a:<br />A) Formular al Consejo de Administración sus presupuestos, programas y financiamientos anuales de operación.<br />B) Dar todo tipo de facilidades al Ejecutivo del Estado, Auditor Externo, Contralor, Comisario o Auditor y Dependencias, Entidades, Instituciones y Organismos que participen en el Capital Social de la Sociedad, para que puedan revisar libros, documentos, archivos, sistema, procedimientos de trabajo y producción y toda operación relacionada con su objeto social.<br />ARTÍCULO 18.- Las Entidades de la Administracíón Pública Paraestatal cada año publicarán en el Períodico Oficial, Organo del Gobierno del Estado y dentro de los tres meses siguientes a la terminación del ejercicio social correspondiente, sus estados financieros debidamente autorizados por el Consejo de Administración.<br />ARTÍCULO 19.- Todos los actos, convenios, contratos y negocios jurídicos que las empresas públicas realicen con violación a los preceptos de esta Ley, serán nulas de pleno derecho y no surtirán efecto alguno.<br />ARTÍCULO 20.- Los casos no previstos en la presente Ley serán resueltos por acuerdo del Consejo de Administración, del Consejo Directivo del Organo Rector del Organismo respectivo, señalando los Tribunales de la Ciudad de Tepic, Capital del Estado de Nayarit como los competentes para resolver las controversias que puedan surgir.<br />FIDEICOMISOS<br />Los fideicomisos públicos se tratan de patrimonios sin sujeto, esta categoría en México tiene su sustento legal en el orden jurídico privado (ley general de títulos y Operaciones de crédito): mediante la publicación de esta figura el gobierno federal la incorpora al ámbito de cometidos no esenciales, relacionados con la satisfacción de necesidades de carácter general que se gestionan en las áreas prioritarias.<br />Los fideicomisos públicos presentan los siguientes elementos:<br />Son establecidos por la administración publica. <br />Se organizan de manera análoga a los organismos descentralizados o a las empresas de participación estatal mayoritaria; <br />Su propósito es auxiliar al Ejecutivo Federal; <br />Sus Cometidos se restringen a las áreas prioritarias. <br />La naturaleza primigenia del fideicomiso, como un contrato de derecho privado, ha sido modificada considerablemente, el fideicomiso entra en el marco de las entidades Paraestatales como tal:<br />Se le ha considerado como un acecina del manejo de fondos federales, a través de la actuación de personas jurídico colectivas (el Gobierno Federal a nombre de la Federación e invariablemente por conducto de una institución de crédito y banca). <br />Los sujetos del contrato de fideicomiso son: el fideicomitente (gobierno federal) el Fiduciario(a partir de 1991-92 por la banca privada o bien por la banca de desarrollo, mediante ciertas sociedades nacionales de crédito, y el fideicomisario, que pueden serlo grupos de población, beneficiarios d ellas misiones estatales que ejecutan los fideicomisos entre la cuales destacan los cometidos de vivienda, de fomento a la producción en sus diferentes vertiente de promoción a la cultura etc. <br />El ejecutivo Federal, por conducto de la secretaria de Hacinada, fideicomiso único de la administración publica centralizada, vigila los contratos respecto de la precisión de los derechos y acciones, que deba ejercitar el fiduciario cobre los bienes objeto del fideicomiso. <br />El fideicomiso, como contrato involucra el supuesto de que este tipo de actos jurídicos requiere de los sujetos correspondientes. El fideicomiso en el rango de su consideración orgánica carece de personalidad jurídica pero no así, los sujetos que lo conforman, es decir, el Gobierno Federal, las fiduciarias y, en algunos casos, las asociaciones o sociedades civiles cuando actúan como fideicomisarios. <br />Los fideicomisos públicos no escapan al control de coordinación sectorial, en cuanto a proyectos modificativos de su estructura administrativa, para lo cual se requiere de un delegado fiduciario general, quien pone a consideración del coordinador de sector todos los proyectos de fideicomisos y demás modificaciones que se requieran. <br />Los contratos se deben precisar sus facultades especiales, sin perjuicio de las establecida e la ley y que las determine el presidente de la República para los comités técnicos, las cuales constituyen limitaciones para la institución fiduciaria. <br />Se reserva al Gobierno Federal la facultad expresa de revocar los fideicomisos, sin perjuicio de los derechos de los fideicomisarios o de terceros, salvo que se hallen constituidos por un imperio de una ley o la naturaleza de sus fines lo impidan.<br />VII.-EL ACTO ADMINISTRATIVO<br />A).- La función administrativa y el acto administrativo<br />B).- La clasificación del acto administrativo<br />C).-Las consecuencias del acto administrativo<br />D).-La modificación del orden jurídico existente<br />E).-Carácter personal de los derechos y obligaciones que produce y su naturaleza jurídica<br />F).-Los Derechos Reales administrativos<br />G).-El Procedimiento de ejecución de las resoluciones administrativas<br />H).-Los medios indirectos de ejecución<br />EL ACTO ADMINISTRATIVO<br />EXPRESION DOCTRINARIA<br /> En lo que concierne a sus orígenes se afirma que nace en el estado de derecho, como una consecuencia de la sumisión de la actividad pública a la norma jurídica; y existe el concepto generalizado que es con posterioridad a la revolución francesa al consagrarse el principio de legalidad, que se confiere a ciertos actos la significación peculiar de los actos administrativos porque a través de ellos se concretaba o ejecutaba una ley.<br /> Rafael Entrena lo define como un acto jurídico realizado por la administración con arreglo al derecho administrativo. <br /> Duguit lo define como toda manifestación de la voluntad de los agentes administrativos conforme al derecho objetivo, que produce una situación de derecho objetivo o condiciona el nacimiento de una situación de derecho objetivo.<br /> Manuel María Diez lo entiende como una declaración de un órgano del poder ejecutivo en ejercicio de su función administrativa que produce efectos jurídicos con relación a terceros; y que cuando cumple con su ciclo de formación y contiene todos los elementos esenciales, se dice que es perfecto. Su eficacia surgiría de su capacidad de producir efectos jurídicos. <br /> Miguel Acosta Romero: " Es una manifestación unilateral y externa de la voluntad, que expresa una decisión de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pública. Y para finalizar tenemos la definición del doctor Gustavo Bacacorzo, que manifiesta que el " acto administrativo es la decisión de una autoridad en ejercicio d sus propias funciones, sobre derechos deberes e intereses de las entidades administrativas y/o de los administrados respecto de ellos. <br /> Según MANUEL FRISANCHO APARICIO.- Los elementos del acto administrativo son en resumidas cuentas para el citado autor, la Legalidad y el Mérito. La legalidad hace relación al órgano competente, la manifestación de voluntad, el objeto y a la forma. Por su parte el Mérito se refiere a la oportunidad y conveniencia del acto.<br /> <br /> <br /> A).- La función administrativa y el acto administrativo<br /> “El acto administrativo es una declaración de voluntad, de conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y ejecutivamente, que constituye una decisión ejecutoria, que emana de un sujeto: la administración Pública, en el ejercicio de una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situación jurídica subjetiva, y su finalidad es la satisfacción del interés general”.<br />El acto administrativo es un acto jurídico<br />Su naturaleza no normativa <br />Es una decisión ejecutoria y no contenciosa.<br />Es una declaración que emana de una autoridad administrativa<br />Unilateral, ejecutiva y oportuna, que produce una situación jurídica concreta.<br />La administración crea, reconoce, modifica, trasmite o extingue una situación jurídica subjetiva.<br />Se produce la satisfacción de un interés general<br /> No se deben considerarse como actos administrativos a los siguientes: a los actos de gobierno o actos políticos; a los actos legislativos y jurisdiccionales realizados por el ejecutivo; a los actos de la administración de Derecho privado; a los actos de particulares derivados de aplicación de una ley administrativa; a los actos materiales que no producen ningún efecto de derecho.<br /> Es aquel por medio del cual se crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas particulares, y cuya finalidad es la de tener el propósito de que se produzcan efectos de Derecho.<br /> Acto jurídico, es el acuerdo de dos o más voluntades, de producir efectos de Derecho, creando, modificando o extinguiendo efectos de Derecho y creando, modificando o extinguiendo situaciones jurídicas para casos particulares.<br /> Hechos jurídicos, son aquellas actividades que producen efectos de Derecho, pero que las partes que intervinieron en la realización del hecho no tuvieron la intervención de que se produjeran esos efectos de Derecho.<br /> Actos o hechos materiales, deben ser considerados como hechos materiales, el acto o hecho material es aquel que no produce efectos de Derecho.<br /> Acto regla. Creado de situaciones jurídicas generales.<br /> Acto condición. Es el que se realiza para condicionar la aplicación de una ley a un caso particular, atribuyéndole a una persona una situación jurídica general, como el caso del nombramiento.<br /> Acto subjetivo. Creador de situaciones jurídicas individuales, que comprende una situación jurídica particular y concreta. Ejemplo: El contrato.<br /> B).- La clasificación del acto administrativo<br />De acuerdo con el criterio relativo a la naturaleza del acto administrativo.<br />De acuerdo con el criterio relativo a la voluntad o voluntades que intervienen en la formación del acto.<br />De acuerdo con el criterio derivado de la relación que guarda la voluntad creadora con la ley.<br />De acuerdo con el radio de aplicación de los actos administrativos.<br />De acuerdo con el criterio derivado de la finalidad del acto administrativo.<br />De acuerdo con el contenido y efectos jurídicos del acto administrativo.<br />CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS<br />Estos se pueden establecer con referencia a:<br />1. A la naturaleza misma de los actos:<br /> Actos materiales: Se utilizan para la preparación o ejecución de los actos jurídicos. No producen, por sí mismos consecuencias de derecho. <br /> Actos Jurídicos: Contienen manifestación de voluntad del Estado, encaminada a Producir efectos jurídicos. <br />A las voluntades que intervienen en su formación:<br /> Actos Simples: Existe únicamente la voluntad del estado. <br /> Actos colegiados: Emanan de un órgano único de la administración, constituido por varios miembros. <br /> Actos complejos o colectivos: Se forman con el concurso de voluntades de varios órganos de la administración pública. <br /> Acto unión: En donde la voluntad del particular se adhiere incondicionalmente a la voluntad del estado. <br /> Contrato Administrativo: Existe concurrencia de varias voluntades, aún cuando la voluntad del Estado, siempre está condicionada al límite de sus atribuciones. <br />A la relación que dichas voluntades guardan con la ley:<br /> Acto Obligatorio: Cuando la ley ordena imperativamente la realización del acto (como ejemplo esta la recaudación de impuestos) <br /> Acto Reglado o vinculado: Cuando la ley se concreta a establecer bases generales aplicables cuando se realiza el acto. ( como ejemplo está el procedimiento contencioso- administrativo). <br /> Acto discrecional: Cuando queda al arbitrio de la autoridad, hacer o no hacer, lo que más convenga al interés público (Como ejemplo se encuentra la construcción de obras públicas) <br />Al radio de aplicación del acto:<br /> Internos: Producen efectos dentro de la administración. <br /> Externos: Producen efectos fuera de la administración. <br />Al de su contenido y efectos jurídicos:<br /> Actos directamente destinados a ampliar la esfera jurídica de los particulares (Licencias y concesiones). <br /> Actos directamente destinados a limitar la esfera jurídica de los particulares (Expropiación). <br /> Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o derecho (registros, certificaciones, notificaciones, etc.) <br />DE ACUERDO A LA NATURALEZA.<br /> Los actos administrativos se han clasificado en actos jurídicos, hechos y actos materiales.<br />DE ACUERDO CON EL CRITERIO RELATIVO A LA VOLUNTAD O VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN LA FORMACIÓN DEL ACTO.<br />ACTO SIMPLE.- Esta formado por una sola voluntad,<br />ACTO COLEGIAL.- Es aquel que emana de un cuerpo u órgano compuesto de varios miembros, los acuerdos de los H. Ayuntamientos.<br />ACTO COMPLEJO O COLECTIVO.- Es el que se forma por el concurso de voluntades de varios órganos de la administración. Acto administrativo del Presidente de la República, que requiere del refrendo de un Secretario de Estado.<br />ACTO UNIÓN.- Se forma con la intervención de varias voluntades, que en su enlace le dan plena validez para producir efectos de Derecho. El nombramiento de un empleo público.<br />EL CONTRATO.- contratos administrativos el de obra y el de suministro, <br />DE ACUERDO CON EL CRITERIO DERIVADO DE LA RELACIÓN QUE GUARDA LA VOLUNTAD CREADORA CON LA LEY. <br />Se clasifican en: acto obligatorio, reglado o vinculado y en acto discrecional.<br />EN RELACIÓN CON EL CRITERIO DERIVADO DEL RADIO DE ACCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.<br />Se clasifican en internos y externos.<br /> Las circulares, disposiciones, instrucciones, órdenes de toda medida, se señalan horarios, sistemas y procedimientos de trabajo, manuales de organización y procedimientos.<br /> Los actos externos, son aquellos que si afectan la esfera jurídica de los administrados, que crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas particulares.<br />SEGÚN SU FINALIDAD, LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SE CLASIFICA EN LOS TRES SIGUIENTES GRUPOS: <br /> Actos preliminares o de Procedimientos, Actos de Decisión o de Resolución, llamados también Principales y Actos de Ejecución.<br /> Exigir la presentación de libros de manifestaciones, de estados de cuenta, de contabilidad, efectuar la práctica de visitas domiciliaras, para proporcionarle al funcionario que realice el acto administrativo, los elementos y datos de juicio, a efecto de tomar una decisión y llevar a cabo el acto administrativo principal.<br /> Los actos de ejecución son aquellos por medio de los cuales se da resolución y cumplimiento a un acto administrativo principal, uso de la facultad económica-coactiva, y en el ejercicio o para hacer cumplir obligaciones fiscales.<br />POR CONTENIDO, LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SE CLASIFICAN EN:<br /> Actos que amplían la esfera jurídica de los administrados: actos de admisión, de aprobación, de dispensa o condenación, licencias, permisos o autorizaciones, concesiones y privilegios de patentes.<br /> Actos que limitan la esfera jurídica de los administrados: actos de expropiación, las sanciones y los actos de ejecución.<br /> Actos cuyo contenido consiste en hacer constar la existencia de un estado de hecho o de derecho. Registro civil y de la Propiedad y del Comercio, actos de certificación, actos de autentificación, de notificación y de publicación. <br /> Los actos de admisión son aquellos que dan al administrado acceso a un servicio público, correos, telégrafos, ingresar a una institución de enseñanza.<br /> Los actos de aprobación son aquellos por medio de los cuales el superior jerárquico del órgano, da su consentimiento para que el acto del inferior sea eficaz, y produzca, en consecuencia, todos sus efectos legales.<br /> Los actos de dispersa son aquellos en virtud de los cuales se exime al particular de la obligación de cumplir con algún requisito establecido por la ley; la dispensa de la edad para contraer matrimonio o para que contraiga nupcias.<br /> La autorización, licencia o permiso, es un acto por medio del cual se suprime un obstáculo o impedimento que la ley establece para que los particulares gocen de algún derecho.<br /> La licencia es un acto administrativo por medio del cual se faculta al particular a realizar una actividad que la ley no le prohíbe, de manera permanente e interrumpida, licencia para conducir vehículo.<br /> Licencia obtenida por el propietario de un inmueble para construir en el.<br /> El permiso, aun cuando de la misma naturaleza que la licencia, es de carácter temporal. Permiso provisional para conducir un vehículo de motor, la autorización se lleva a cabo, es decir, el acto administrativo se autoriza, cuando se ha cumplido con los requisitos legales respectivos.<br /> Actos administrativos que tienen directamente a restringir la esfera jurídica de los particulares. <br /> Actos que constituyen las órdenes administrativas, que imponen a los particulares una obligación de dar, hacer o no hacer, y que la autoridad las establece a través de mandatos o prohibiciones. Advertencias y a los apercibimientos.<br /> La expropiación es un acto administrativo generado por una causa de utilidad pública, mediante el pago de la indemnización correspondiente, y otros requisitos establecidos por la ley reglamentaria del artículo 27 constitucional.<br /> Las sanciones y la ejecución forzosa, son actos administrativos, por medio de los cuales el Estado, a través de sus órganos respectivos, ejercita coacción sobre los particulares cuando éstos no cumplen voluntariamente con las prescripciones de la ley o las órdenes de esa autoridad.<br /> Actos cuyo contenido consiste en hacer constar la existencia de un estado de hecho o de derecho.<br /> Actos que consisten en la intervención de la autoridad administrativa haciendo actos de registro de las personas, nacimiento, defunción y algunos matrimonios. <br /> Actos el Registro Público de la Propiedad y de Comercio. Actos de notificación o de publicación.<br />LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SON LOS SIGUIENTES<br /> a) el sujeto<br /> b) la voluntad <br />c) el objeto <br />d) el motivo <br />e) el fin <br />f) la forma<br /> a).- El sujeto del acto administrativo. <br /> Es el órgano que realiza el acto con facultades legales para ello, es decir, que tiene competencia. <br /> 1ª En el Derecho administrativo la competencia debe justificarse en cada caso, y siempre exige la existencia de una disposición legal que la establece u otorga el artículo 16 constitucional, que representa la esencia del principio de legalidad.<br /> 2ª El ejercicio de la competencia es obligatorio, la competencia de los órganos está generalmente fragmentada, intervienen, varios órganos de igual o diverso rango.<br /> 3º. La competencia tiene que ser necesariamente ejercitada, por lo cual una ley establece o determina su ejercicio.<br /> b) La voluntad. <br /> El acto administrativo como acto jurídico, está constituido por una voluntad manifestada libremente, el acto colegial, el acto colectivo, el contrato y el acto unión: ejemplo de acto colegial son los acuerdos de los ayuntamientos o comunas.<br /> c) el objeto. <br /> El acto administrativo debe tener o tiene las siguientes características: debe ser determinado o determinable, posible o ilícito. La licitud consiste en que la facultad y la competencia del órgano están determinadas por la ley.<br /> d) el motivo del acto administrativo.<br /> Está constituido por los hechos que le dan origen y que constituyen los antecedentes que le provocan dando lugar a su nacimiento. El acto debe estar contenido en un escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento, como lo establece el artículo, 16 de la constitución política federal.<br />e) el fin del acto administrativo: <br />1. el órgano de autoridad solamente puede percibir un fin de interés general.<br />2. el órgano de autoridad solamente debe perseguir una finalidad establecida en la ley.<br />3. el fin del acto administrativo debe ser lícito, de interés general y de la competencia del órgano.<br />4. el fin además solo debe perseguirse por medio de los actos establecidos por la ley para el caso.<br /> f) la forma del acto administrativo. <br /> La forma y el requisito de la misma en el acto administrativo es de estricta solemnidad, pues es la que lo constituye, y consecuentemente integra. La forma del acto administrativo está integrada o constituida por el conjunto de requisitos que la ley exige para que quede integrado el acto administrativo.<br /> EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. Consiste en una actividad del órgano cuya obligación es emitir o realizar el acto y expresarlo, bien sea acordándolo favorablemente o desfavorablemente. <br />CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO<br /> Las diversas clasificaciones de los actos administrativos no se excluyen las unas de las otras antes bien se complementan para un adecuado entendimiento de la esencia del tema.<br />ACTOS PREPARATORIOS Y ACTOS DEFENITIVOS <br /> El acto administrativo es una manifestación de voluntad estatal que se expresa a través de un cierto procedimiento. A veces el acto emana del órgano estatal sin ningún trámite previo, pero otras veces es el producto final de un procedimiento constituido por una serie de actos. <br /> La doctrina ha llamado actos preparatorios a aquellos que se dictan para ser posible el acto principal posterior. Esos actos a veces condicionan la validez del Acto Administrativo. <br /> Por el contrario se llama actos definitivos los que producen realmente el efecto jurídico perseguido. Ellos son la real expresión de la voluntad pública, el verdadero " Acto Administrativo" <br />ACTOS INDIVIDUALES Y ACTOS GENERALES<br /> El acto administrativo puede referirse a una situación jurídica de carácter general es decir, afectado a un número indeterminado de personas como el reglamento o puede ser creador de situaciones de carácter individual, como el que otorga una licencia o el que impone una sanción.<br />ACTOS SIMPLES Y ACTOS COMPLEJOS<br /> La doctrina llama acto simple al que es producto de la manifestación de la voluntad de un solo órgano del estado y complejo a la manifestación de voluntad que requiere el concurso de uno o más órganos.<br />ACTOS DE IMPERIO Y ACTOS DE GESTION<br /> En los actos de imperio, el Estado procede autoritariamente, " jure imperi" produciéndose el efecto querido por la sola decisión de su voluntad. Son actos que emanan unilateralmente del estado. <br /> En cambio en actos de gestión el Estado discute en el mismo plano con los particulares y es el concurso de ambas voluntades que producen efectos jurídicos; por eso a los actos de gestión patrimonial se les denomina contractuales. <br />ACTOS UNILATERALES Y BILATERALES<br /> Los actos administrativos en la generalidad de veces; son típicamente los unilaterales, producto de la voluntad exclusiva del Estado. <br /> Los actos administrativos bilaterales resultan de un acuerdo de voluntades entre la administración y los particulares. <br />ACTOS JURIDICOS DE IURE IMPERI <br /> Por evidentes razone de orden integrativo diremos que lo demás actos de autoridad o imperiun del Estado, tales como los legislativos, de administración de gobierno y jurisdicciones no necesariamente aplicaran todo lo que se a dicho para el acto administrativo pudiendo hacer el estado y sus organismos autónomos en lo que resultar pertinente dentro de su libre discrecionalidad . <br /> ACTOS DE EXCEPCION<br /> Por un exceso de análisis hemos querido referirnos a estos, en razón de una notoria particularidad que aflora en el derecho peruano los que encontramos de plena justificación.<br /> Las resoluciones que expide Jurado Nacional de Elecciones estrictamente en materia electoral no son revisables en sede judicial, porque estos actos son democráticos por excelencia.<br /> Así mismo los que expidan el Consejo Nacional de La Magistratura en asuntos de evaluación y ratificación de magistrados.<br /> Ambas clases de actos evidentemente de naturaleza administrativa la rapidez y efectos de su cumplimiento le reclaman ejecutoriedad, garantía que acertadamente les confiere la carta magna (art. 142 de la constitución) <br />ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS ADMINISTRADOS<br /> Los particulares producen actos administrativos en relación directa con el estado que le ha delegado funciones públicas como al enseñanza; y a los particulares (civiles) como comprar, vender, permutar, etc. Así la ley somete a todos las universidades no solo a la coordinación (Asamblea Nacional de Rectores) si no a la jurisdicción del consejo nacional de asuntos contenciosos.<br />LA LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO<br />ÓRGANO COMPETENTE<br /> Un acto administrativo es legítimo cuando ha sido proferido por el órgano competente. La competencia es la cantidad de potestad que tiene un órgano del estado para proferir un acto o como lo define Gordillo: " el conjunto de facultades que un órgano puede legítimamente ejercer en razón de la materia, el territorio, el grado y el tiempo" ; por lo tanto ningún agente público puede ejercer su actividad sino dentro del marco de la competencia jurídica que se le ah atribuido.<br /> El territorio, es el límite físico de actuación de los órganos y personas públicas ese ámbito espacial condiciona el ejercicio legítimo de la competencia.<br /> La materia guarda relación a las actividades o tareas que corresponden a cada órgano o funcionario.<br /> El grado está vinculado al concepto de jerarquía, pues, como hemos visto, la función pública no se ordena en un mismo plano y en ese ordenamiento por grados, los órganos o funcionarios inferiores no pueden ocuparse de las tareas que corresponden a los superiores, ni viceversa.<br /> El tiempo se refiere a aquellos eventos en los cuales las facultades se otorgan para ser ejercidas durante un lapso determinado de tiempo.<br />LA DECLARACIÓN DE VOLUNTAD <br /> El mismo entraña una conducta voluntaria. Como lo anota Sayagués, la existencia de una voluntad valida es elemento esencial de acto administrativo y esta voluntad se exterioriza mediante una declaración expresada en las formas legales. <br />EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO <br /> El acto administrativo tiene como objeto " el resultado práctico que el órgano se propone a conseguir a través de su acción voluntaria o todo lo que con él se quiere disponer, ordenar, permitir o certificar.<br /> El contenido del acto administrativo debe guardar armonía con las normas de derecho vigente y a los principios generales del derecho, ya que la actividad administrativa toda se desarrolla bajo el principio de legalidad, por eso el acto administrativo está sometido a la constitución y a la ley y a toda disposición del derecho objetivo que tenga una jerarquía superior.<br /> La doctrina coincide en afirmar que el objeto del acto administrativo debe ser licito, cierto y posible. <br />LA FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO <br /> Es el medio por el cual se exterioriza la voluntad administrativa, es la materialización del acto jurídico. La " forma" no debe confundirse con las formalidades, como indica Sayagués Laso: ; Las formalidades son los requisitos que han de observarse para dictar el acto y pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al acto; la forma es uno de dichos requisitos y se refiere al modo como se documente a la voluntad administrativa que da vida al acto.<br /> El Acto Administrativo es esencialmente formal y la forma cumple, según lo señala Agustín Gordillo, dos finalidades: " instrumentar a la actividad" y " darla a conocimiento del publico o de las personas a los que el acto afecta" <br />EL MÉRITO DEL ACTO ADMINISTRATIVO <br /> Indica que debe ser oportuno y conveniente. El " Mérito" como el elemento del acto administrativo, se predica exclusivamente del acto discrecional, ya que en los actos reglados la administración debe actuar necesariamente y no puede apreciar por tanto la conveniencia de hacerlo.<br />EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA ADMINISTRATIVA<br /> El principio de legalidad está garantizado fundamentalmente por la ley.<br /> En México el principio de legalidad está establecido en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.<br /> El artículo 14 establece que “Nadie puede ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.”<br /> El artículo 16 dice “Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles y posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motivo la causa legal del procedimiento.”De lo expuesto se deduce que el artículo 16 citado garantiza el principio de legalidad para los gobernados al exigir que su situación jurídica particular, solo podrá ser afectada cuando: a).- Exista orden o mandamiento escrito; b).- Que el mandamiento escrito emane de autoridad competente; y c).- Que el mandamiento funde y motive la causa legal del procedimiento.<br /> En cumplimiento al principio de legalidad, todas las leyes administrativas tienden a establecer claramente que las determinaciones de las autoridades administrativas, deben ser emitidas mediante mandamiento escrito de autoridad competente, con la obligación de las autoridades deben fundar y motivar con claridad todos y cada uno de los actos de las mismas e inclusive, en algunos de sus preceptos señalan esta circunstancia y es evidente que los Tribunales de lo Contencioso Administrativo o sus similares tratan de aplicar con estricto rigor la garantid constitucional mencionada; tutelando los derechos del gobernado.<br /> El principio de legalidad tiene sus excepciones en las facultades discrecionales concedidas al Ejecutivo Federal, por la propia Constitución.<br /> El Poder discrecional consiste en la libre apreciación dejada a la administración para decidir lo que es oportuno hacer o no hacer.<br /> Las facultades discrecionales más importantes que se otorgan al Presidente de la República, son las señaladas en el artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos, y que consisten en la facultad de “suspender en todo el país o en un lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación.<br />Esta facultad está condicionado a los siguientes requisitos:<br /> a).- Que se presenten casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto.<br /> b) El Presidente de la República podrá suspender las garantías de acuerdo con los titulares de las Secretarias de Estado, de los Departamentos Administrativos y de la Procuraduría General de la República.<br /> c) Deberá contar con la aprobación del Congreso de la Unión, y en los recesos de este, de la Comisión Permanente.<br /> d) La suspensión deberá hacerla por un tiempo limitado.<br /> e) La suspensión deberá hacerse por medio de prevenciones generales y sin que la misma se contraiga a determinados individuos.<br /> f) Si la suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, este concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocara sin demora al Congreso para que las acuerde.<br /> El Consejo de Salubridad, la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece:<br /> La Ley General de Salud tutela el Derecho a la protección de la salud que tiene toda persona en los términos del artículo 4 de la propia Constitución párrafo segundo del artículo 131de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.<br /> Las facultades discrecionales otorgadas al Presidente de la República por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, en sus artículos 29, 73 frac. XVI y 131, están condicionadas por las propias disposiciones constitucionales que las otorgan, que señalan cuando, porque y como debe hacer uso de ellas el titular del Ejecutivo. El principio de legalidad establecido en el artículo 16 de la propia Constitución, y sus actos deben sujetarse a las garantías que para el gobernado o administrado establece el mismo artículo, así como lo señalado en el artículo 14 de la misma Constitución.<br />La facultad reglamentaria se la otorgan al Presidente de la República los artículos 89 frac. I y 92, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.<br />I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia”; y el artículo 92 establece: “Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y ordenes del Presidente, serán refrendados por el Secretario de Estado o el jefe Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos”.<br /> Ejecutivo por razón de la naturaleza, de sus actos y del contenido material de la función, en la ejecución de las leyes, la realización de los servicios públicos, y todos los actos que crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas para casos particulares, y estando con un contacto más frecuente e intenso con la esfera de la aplicación de la ley.<br /> Los actos administrativos tienen esencialmente por objeto asegurar el orden y procurar la ejecución de las leyes”. <br />VALIDEZ Y NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS<br /> La oportunidad o conveniencia del acto administrativo para el servicio público, al que debe estar referido como finalidad suprema de la administración, juega, pues un rol preponderante la anotación del servicio público o de interés público, el primero mas adherido a la estructura del estado en tanto que el segundo presenta una conceptualización eminentemente social.<br /> Todo esto supone que el acto administrativo es válido y legal y naturalmente tiene fuerza ejecutoria que puede ser puesta de inmediato por la propia administración o delegarla a organismos competentes de modo expreso.<br /> Nulidad. La primera es absoluta cuando el acto existe, pero adolece de vicios que lo forman irremediablemente sin valor jurídico alguno (v. Gr. usurpación de funciones).<br /> Anulabilidad. La segunda presenta imperfecciones superables de forma jurídicamente, sus efectos se reputan validos mientras no se produzca la anulabilidad se trata de una nulidad relativa. (v. Gr. Una confusión de competencias)<br />REQUISITOS DE VALIDEZ<br /> Según el tratadista Bacacorzo los requisitos de validez son la competencia, legitimidad forma y manifestación de voluntad.<br />LA COMPETENCIA.<br /> Un acto administrativo es legitimo cuando ha sido proferido por el órgano competente. La competencia es la cantidad de potestad que tiene un órgano del estado para proferir un acto o como lo define Gordillo: " el conjunto de facultades que un órgano puede legítimamente ejercer en razón de la materia, el territorio, el grado y el tiempo, por lo tanto ningún agente público puede ejercer su actividad sino dentro del marco de la competencia jurídica que se le ah atribuido.<br /> El territorio, es el límite físico de actuación de los órganos y personas públicas ese ámbito espacial condiciona el ejercicio legítimo de la competencia.<br />La materia guarda relación alas actividades o tareas que corresponden a cada órgano o funcionario.<br /> El grado está vinculado al concepto de jerarquía, pues, como hemos visto, la función pública no se ordena en un mismo plano y en ese ordenamientos por grados los órganos o funcionarios inferiores no pueden ocuparse de las tareas que corresponden a los superiores, ni viceversa.<br /> El tiempo se refieren aquellos eventos en los cuales las facultades se otorgan para ser ejercidas durante un lapso determinado de tiempo.<br />LEGITIMIDAD.<br /> Todos los actos y cada uno de ellos en si deben estar arreglados a derecho. El abuso, exceso y la desviación es ilicitud y conducen a la anulada y responsabilidad consiguientes.<br /> También se considera a este segundo componente como el objeto del mismo, obviamente licito, como ya dijimos. <br />FORMA<br /> Complejo de requisitos y formalidades que deben cumplirse, tanto en la substanciación como en su culminación, esto es en la expresión de voluntad en lo que lo concreta, teniendo en cuenta su valides y su eficacia. <br />MANIFESTACIÓN DE VOLUNTAD.<br /> La administración pública puede actuar exteriormente de dos maneras:<br />- Expresa: trasunto directo y concreto del objeto del acto (escritura, señas, señales. etc.) <br />- Tácita: Se deduce el sentido por interpretación de la norma. <br />NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO<br /> Si el acto administrativo adolece de vicios que diluyen su perfección, estos originan su nulidad. Empero no constituirá vicio o defecto que atente contra la perfección del acto, si fue dictado en armonía con el derecho aun cuando posteriormente se produzca un cambio en el ordenamiento jurídico.<br />CAUSALES DE NULIDAD<br />A opinión del doctor Juan Carlos Morón Urbina, son causales de nulidad:<br />a.- La contravención a la constitución, a las leyes y a las normas reglamentarias<br />b.- Defecto u omisión en los requisitos de validez<br />c).- Vicios de competencia (por razón de materia, territorio, tiempo, grado). <br />d).- Vicios en el objeto o contenido. <br />e).-Vicios en al finalidad perseguida por el acto. <br />f).- Vicios en la regularidad del procedimiento. <br />g).- Actos (expresos o presuntos) por lo que se adquiere facultades o derechos cuando se carezca de requisitos para ello. <br />h).-.- La ilicitud penal.<br />CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO<br /> Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus actos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. <br /> En este entender los actos administrativos afectados por vicios no trascendentes; según la ley de procedimientos administrativos; son los siguientes: <br />a.- El Acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones producidas en la motivación.<br />b.- El Acto emitido con una motivación insuficiente o parcial. <br />c.- El Acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando aquellos cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento ni afectare el debido proceso del administrado.<br />d.- Cuando se concluya indubitablemente de cualquier otro modo en el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.<br />e.- Aquellos emitidos con emisión de documentación no esencial que pueda influenciar en el acto administrativo.<br />EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.- <br /> Según la opinión del comentarista Juan Carlos Morón Urbina, la eficacia es la actitud que poseen los actos jurídicos para producirlas las consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir; dando un nacimiento modificando, extinguiendo, interpretando o consolidando la situación jurídica o derechos de los administrados. La eficacia debe analizarse Desde tres dimensiones:<br /> LOS SUJETOS VINCULADOS.<br /> Tenemos que la eficacia del acto administrativo, como el acto del poder público en general incluyendo a las autoridades administrativas, a los administrados comparecientes y no comparecientes en el procedimiento, sin que pueda excusarse su cumplimiento por desconocimiento, error, unidad etc., en tanto no sea retirado del mundo jurídico mediante algún mecanismo idóneo previsto en la ley.<br />LUGAR<br /> La eficacia del Acto Administrativo se circunscribe al lugar en el cual se extiende la competencia territorial del órgano del cual emana, aun cuando este no se precise en el mismo acto.<br />TIEMPO <br /> El límite temporal de los Actos Administrativos es entendida como la dimensión cronológica del acto, fiando desde cuando despliega su eficacia y hasta cuando continua produciéndolas para terminar la eficacia del Acto Administrativo requiere ser puesto en conocimiento de los sujetos a los cuales se dirige, a quienes pretende obligar y los que tienen interés en el asunto. O a quienes por cualquier otra razón sea pertinente hacérselo conocer.<br />EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO<br /> Extinguir un acto es, pues, retirar la vigencia la que goza, reconocer que ya no es necesaria su existencia jurídica, por que adolece de defecto o simplemente el transcurso del tiempo lo a tornado innecesario, carente de mérito entre las formas de extinción tenemos para los actos de contenido general y los actos de contenido particular, este en atención al contenido del acto:<br />PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO GENERAL:<br />A.- derogación: Se trata de retirar parcialmente el valor jurídico a un Acto Administrativo formal, pero materialmente legislativo por su carácter abstracto y general. Hay que expedir decreto supremo en que se lo elimine o mencionar expresamente en un decreto supremo de análoga naturaleza (especialidad) dicha derogatoria.<br />B.- Abrogación: La vigencia jurídica se pierde totalmente; ya no hay ni rastro del acto administrativo subsistente en algún proceso <br />PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO PARTICULAR:<br /> Para este tipo de actos la administración unilateralmente resuelve extinguirlo en ejercicio de la potestad que tienen que realizar el bien colectivo. Comprobada la inconveniencia e ilegalidad, procede consecuentemente a dejarlo sin efecto (la revocación) <br /> Se entiende por caducidad por haberse agotado el derecho de incumplirse algún requisito legal o reglamentario o por haberse alcanzado alguna condición pre fijada. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e iniciativa del Estado; o puede serlo a instancia de parte de los particulares<br />EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS<br /> La extinción de los actos administrativos puede darse por diversas circunstancias:<br />Inexistencia: Cuando falta ya sea por manifestación de voluntad, objeto, competencia y formas constitutivas del acto jurídico. <br />Nulidad: Que puede ser por diversas causas como son la irregularidad u omisión de la forma, la inexistencia de motivos o defectos en la apreciación de su valor. <br />Revocación: Por el retiro unilateral de un acto administrativo válido por un motivo superviviente. <br />Rescisión y Prescripción: Se dan por terminadas las obligaciones por voluntad de los interesados, o por el simple transcurso del tiempo. <br />Caducidad: Se presenta por falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el acto administrativo. <br />Término y condición: El término es un acontecimiento futuro de realización cierta. La condición es de realización incierta. <br />Renuncia de Derechos: Es un modo anormal de extinción. Requiere de la manifestación unilateral de la voluntad y a partir de una fecha determinada<br />VIII.- LA VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS<br />A).- Teoría de la invalidez en el Derecho Administrativo<br />B).- La inexistencia, la nulidad y sus causas<br />C.-Autoridad que declara<br />D).- Efectos del acto viciado de nulidad<br />E).-La revocación<br />La diferencia con la condición y el termino resolutorio<br />Criterios para fijar su procedencia<br />Los posibles casos de revocación y sus efectos<br />

×