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Informacion ambiental
 

Informacion ambiental

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    Informacion ambiental Informacion ambiental Presentation Transcript

    • La defensa ciudadana del medio ambiente en el Proyecto de Ley de Calidad Ambiental de Extremadura Mª Ángeles López Lax ACIMA Sonia Ortiga Zarazaga LOSVERDES Mérida, 30 abril 2010
    • Convención sobre el acceso a la información , la participación del publico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales. Hecho en Aarhus (Dinamarca) ,el 25 de junio de 1998.  “un mejor acceso a la información y una mayor participación del público en la toma de decisiones permiten: tomar mejores decisiones y aplicarlas más eficazmente, contribuyen a sensibilizar al público respecto de los problemas medioambientales, le dan la posibilidad de expresar sus preocupaciones y ayudan a las autoridades públicas a tenerlas debidamente en cuenta [...] de esta manera se favorece el respeto del principio de la obligación de rendir cuentas y la transparencia del proceso de toma de decisiones y se garantiza un mayor apoyo del público a las decisiones adoptadas sobre el medio ambiente..."
    • CONVENIO DE AARHUS DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DERECHO A LA PARTICIPACION PÚBLICA DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA  Artículo 45 CE- Medio ambiente adecuado, obligación de proteger calidad de vida y defender y restaurar el medio  Directiva 2003/4/CE acceso del público a la información ambiental  Directiva 2003/35/CE de medidas para participación del publico de planes y programas  Ley 27/2006 de 18 de julio  Diferentes leyes sectoriales ambientales  Proyecto de ley de calidad ambiental Extremadura
    • ACCESO A INFORMACIÓN. Problemas  Dificultad para acceder documentos (horarios, desplazamientos)  Plazo -1 mes, breve en muchos casos  Solo información disponible  Problema obtención copias. No en formato electrónico/ No on-line  Precio copias  Propiedad intelectual  Desconexión y desconocimiento administrativo
    • ACCESO A INFORMACIÓN. Soluciones actuales  Denegación o silencio -> vía contenciosa  Vía contencioso-administrativa: coste, lento  Defensor del pueblo/figuras afines (justicia Aragón,etc)  Quejas a UNECE sobre convenio de Aarhus. (escasas)  Quejas ante la UE: saturación
    • PARTICIPACIÓN PÚBLICA. Problemas  Solo en tramite de información publica de proyectos  Tardía: no es posible cambiar el proyecto  En planes y programas: solo asociaciones e interesados  En aprobación leyes: infrecuente  Complejidad, falta de conocimiento  FALTAN SOLUCIONES Y DESARROLLO
    • ACCESO A LA JUSTICIA Problemas  Publico: Solo si hay violación de acceso a la información y participación  ONGs : Sólo ellas pueden ejercer control de la legalidad, 2 años existencia , (utilidad pública)  Faltan periciales.  Coste del procedimiento por complejidad  Lentitud, llega tarde  Falta de preparación ámbito judicial.
    • Proyecto de Ley de Calidad Ambiental para Extremadura  Tramitación parlamentaria desde 9 /02/2010  Ámbito de aplicación :  Acceso a la información y participación (no justicia)  Educación , responsabilidad ambiental.  Evaluación ambiental de planes, programas y proyectos ( AAI, AA unificada, licencia ambiental, comunicación ambiental)  Residuos, suelos contaminados, protección de la atmósfera, ruido, sistemas de gestión, calidad ambiental, disciplina y régimen sancionador  Protección del paisaje
    • Proyecto de Ley de Calidad Ambiental para Extremadura OBJETIVO: Articulo 1- Desarrollo política medioambiental de Extremadura, alto nivel de protección medio ambiente , mejorar calidad vida ciudadanos, VALORACIÓN :  No protege calidad ambiental existente, Faculta para contaminar  Cubre un vacío normativo aunque Apenas desarrolla normativa estatal  Valor de recopilación de varias normas a modo de código  Escaso protagonismo de ayuntamientos y ciudadanos  No hace mención a la Directiva y Ley libertad de servicios.  Pérdida de oportunidad de lograr desarrollo sostenible  Abusa de delegación reglamentaria CONCLUSION: UN AVANCE QUE NECESITA MEJORAR
    • Proyecto de Ley de Calidad Ambiental para Extremadura Principios y fines  Prevención ,cautela,  Solidaridad intergeneracional (desarrollo sostenible)  Información , transparencia y participación  Quien contamina paga,  Restauración VISIÓN: - NO NECESIDAD DE PRESERVACION, - NECESIDAD DE DESARROLLO .
    • INFORMACION ,EDUCACION Y PARTICIPACION PUBLICA EN MATERIA MEDIO AMBIENTE Información  Olvida el deber de adquirir y disponer de información  Pretende informar a administraciones ,público e interlocutores, pero no dice como.  Deber de asistir al publico en el acceso y consulta de información ambiental  Obligación de promover la participación publica  Informe anual coyuntural del Estado de medio ambiente, y completo cada cuatro años.
    • INFORMACIÓN. Problemas  ARTICULO 11- Solo si obra en poder de la autoridad,  Denegación por derechos de propiedad intelectual pero no incluye el titular de la propiedad.  Art .31 bis.1, RDL 1 /1996 de 12 abril: no precisa autorización del autor cuando la obra se reproduzca, distribuya, para el correcto desarrollo de procedimientos administrativos o judiciales. Art 23.2 confidencialidad de parte del proyecto.  Confidencialidad datos personales -> no cuando ejerce profesión u oficio.  Información de emisiones en el medio ambiente no puede ser negada  ART.12; Desestimación por silencio -> ILEGAL
    • PARTICIPACIÓN PÚBLICA  EIA. (art.16) solo tramite de información pública ->no cumple art. 6 Aarhus que habla en plural de varias fases o instrumentos en un mismo procedimiento  EAE. (art .16) No info. pública, consultas  En la elaboración de leyes, muy buen desarrollo .(art. 17)  Definiciones art.6, de “interesado” y “personas interesadas” según procedimientos insuficiente e incompleta.
    • EVALUACIÓN AMBIENTAL  Falta tasa o precio publico por la realización de la Evaluación por las administraciones  Obligación de control y suministro de información en la autorización (faltan inspectores)  Comunicación de incidentes (? Acceso a la información)  Fraccionamiento de proyectos : buen desarrollo.  Efectos sinérgicos  Capacidad técnica y calificación, pero falta autor  Registro publico -> desarrollo reglamentario  ¿ publicidad ?
    • EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS  Ámbito (Anexo I) ordenación del territorio y urbanismo (PIR, planes parciales, planes especiales) PORN/PRUG, y otros.  El consejo de Gobierno puede incorporar otros.  Zonas de reducido ámbito territorial  decisión caso por caso con arreglo a criterios definidos.  PROCEDIMIENTO (art. 31): desarrollo incompleto. Informe de sostenibilidad, consultas, memoria ambiental, falta documento de referencia que debería ser público  Publicidad y seguimiento.  Incorporación al planeamiento por reglamento  Competencia : Conserjería de Medio Ambiente
    • EIA ORDINARIA (ART 37)- Anexo II  Plazos de caducidad parciales y no totales (3+?+1+2)  Información pública 30 días (hábiles)  Remite a la Ley 1/2008  Consultas a otras administraciones sin plazo  Desestimación por silencio. Novedad.  Publicidad de la DIA en DOE  Incorporación a la autorización de proyecto  Procedimiento especial afección a Red Natura 2000 (LICs/ZEPAs) (ART 38)  Omite referencia a alegaciones en la DIA  Caso por caso ANEXO II.B . Publicidad de la decisión de no sometimiento a EIA
    • EIA ABREVIADA (ART 40)  Proyectos del Anexo III  No información pública  Consultas administraciones  Desestimación silencio Negativo  Informe de impacto ambiental  ¿sustituto autorización?  ¿comunicación o declaración responsable?  No publicidad. ¿ilegalidad?
    • AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA  Reúne en una varias autorizaciones ambientales  Ámbito : actividades Anexo V  Procedimiento Ley 16/2002 de 1 de julio  Compatibilidad con la EIA  Información pública de 30 días  Información posterior de informes y consultas: sólo audiencia “interesados”, de acceso público según art. 6.6. C. Aarhus  Publicidad en DOE de la autorización (omite referencia a alegaciones)  Desestimación silencio 10 meses,  Caducidad 4 años, Vigencia 8 (renovables)
    • AUTORIZACIÓN AMBIENTAL UNIFICADA  ¿Novedad? Casi igual que la AAI  Proyectos ANEXO VI  Especialidades  Acortan plazos ( Información pública de 20 días, resolución 6 meses)  Informe de compatibilidad urbanística negativo -> archivo  Contenido de la autorización-> desarrollo reglamentario  Vigencia indefinida
    • LICENCIA AMBIENTAL  Igual a la del RAMINP ,que deroga.  Competencia municipal para actividades Anexo VII o en ordenanzas  Incompatibles con AAI y AAU pero si con EIA  Información pública de 20 días  Procedimiento -> ordenanzas  Desestimación por silencio en 4 meses  Duración indefinida  Caducidad 3 años inicio o 2 paralizada  Integrada en licencia urbanística  Requiere licencia de uso o actividad
    • CARENCIAS  No se menciona acceso a justicia del articulo 9 del convenio de Aarhus (justicia gratuita ,etc.)  No se regula la obtención de copias (precios, etc)  Estreno tímido en materias como residuos, atmósfera, responsabilidad ambiental.  Quien mucho abarca poco aprieta.
    • OTROS INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA DEFENSA AMBIENTAL QUEJA ANTE DEFENSOR DEL PUEBLO  Defensa de derechos y deberes fundamentales (Titulo I CE) como el interés general de la protección ambiental.  Forma:  On-line, www.defensordelpueblo.es  Correo- Paseo de Eduardo Dato, 31, 28010 Madrid  Por fax- 91-3081158  Plazo- 1 año  Actuaciones gratuitas  Tiene que existir intervención de las Adm públicas y no haber procedimiento judicial  No trata asuntos entre particulares.
    • OTROS INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA AMBIENTAL PETICIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO  Cualquier ciudadano de la UE  Asuntos- Derechos ciudadanos, medio ambiente, protección consumidor ,etc  On-line, www.europarl.europa.eu, peticiones  Por correo Comité de Peticiones,Secretariado, Rue Wiertz, B-1047 Bruselas  Se le da nº si es procedente, Reunión de comité de peticiones cada mes  Problema- lento / No vinculante,
    • OTROS INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA AMBIENTAL PREGUNTA PARLAMENTARÍA  Cualquier ciudadano europeo, a través de europarlamentario.  Sobre incumplimiento directiva europea  Plazo breve, 15 días o 3 meses  La Comisión Europea pregunta a Autoridades Españolas sobre el tema.  Dependiendo de la respuesta , se puede interponer queja ante Comisión Europea  Sin coste para ciudadano  Problema- no es vinculante
    • MECANISMOS ANTE EUROPA QUEJA ANTE LA COMISIÓN EUROPEA  Cualquier persona sin interés particular.  Posible vulneración legislación europea, también medio ambiente  Por escrito, carta, fax o por correo electronico  Escrito- Comisión Europea, Secretaria General, Rue de la Loi, 200, B- 1049 Bruselas  Por fax- 32-22953913  Por mail- SG-PLAINTES@ec.europa.eu  A la oficina de representación en España  Paseo de la Castellana, 46, 28046 Madrid
    • OTROS INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA AMBIENTAL QUEJA ANTE COMISIÓN EUROPEA  Acuse de recibo por parte de Secretaria General en 15 días hábiles a partir de recepción  Escritos registrados como denuncia, acuse de recibo en un mes desde primer acuse de recibo  Se registran en Registro Central de denuncias  Si la Comisión comprueba que hay incumplimiento por parte del Estado miembro, abre procedimiento de infracción contra Estado que puede llegar hasta Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.  Ventajas- abre la vía de infracción hacia el TJCE  Problemas: saturación, solo temas trasversales
    • Direcciones útiles  Convenio de Aarhus  http://aarhusclearinghouse.unece.org  Parlamento Europeo  www.europarl.europa.eu  Comisión Europea  www.ec.europa.eu  Ministerio de Medio Ambiente- Evaluaciones ambientales  www.mma.es/portal/secciones/evaluacion_ambiental/  Junta Extremadura- Consejeria Fomento (SIGCAT)  www.juntaex.es www.acima.es
    • ¿APLAUSOS? !GRACIAS¡