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AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
            UNIFICADA

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LICENCIA AMBIENTAL
 Igual a la del RAMINP ,que deroga.
 Competencia municipal para actividades
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CARENCIAS

 No se menciona acceso a justicia del articulo 9 del
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OTROS INSTRUMENTOS LEGALES
 PARA LA DEFENSA AMBIENTAL
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    Defensa de derechos y ...
OTROS INSTRUMENTOS PARA LA
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OTROS INSTRUMENTOS PARA LA
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MECANISMOS ANTE EUROPA

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  1. 1. La defensa ciudadana del medio ambiente en el Proyecto de Ley de Calidad Ambiental de Extremadura Mª Ángeles López Lax ACIMA Sonia Ortiga Zarazaga LOSVERDES Mérida, 30 abril 2010
  2. 2. Convención sobre el acceso a la información , la participación del publico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales. Hecho en Aarhus (Dinamarca) ,el 25 de junio de 1998.  “un mejor acceso a la información y una mayor participación del público en la toma de decisiones permiten: tomar mejores decisiones y aplicarlas más eficazmente, contribuyen a sensibilizar al público respecto de los problemas medioambientales, le dan la posibilidad de expresar sus preocupaciones y ayudan a las autoridades públicas a tenerlas debidamente en cuenta [...] de esta manera se favorece el respeto del principio de la obligación de rendir cuentas y la transparencia del proceso de toma de decisiones y se garantiza un mayor apoyo del público a las decisiones adoptadas sobre el medio ambiente..."
  3. 3. CONVENIO DE AARHUS DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DERECHO A LA PARTICIPACION PÚBLICA DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA  Artículo 45 CE- Medio ambiente adecuado, obligación de proteger calidad de vida y defender y restaurar el medio  Directiva 2003/4/CE acceso del público a la información ambiental  Directiva 2003/35/CE de medidas para participación del publico de planes y programas  Ley 27/2006 de 18 de julio  Diferentes leyes sectoriales ambientales  Proyecto de ley de calidad ambiental Extremadura
  4. 4. ACCESO A INFORMACIÓN. Problemas  Dificultad para acceder documentos (horarios, desplazamientos)  Plazo -1 mes, breve en muchos casos  Solo información disponible  Problema obtención copias. No en formato electrónico/ No on-line  Precio copias  Propiedad intelectual  Desconexión y desconocimiento administrativo
  5. 5. ACCESO A INFORMACIÓN. Soluciones actuales  Denegación o silencio -> vía contenciosa  Vía contencioso-administrativa: coste, lento  Defensor del pueblo/figuras afines (justicia Aragón,etc)  Quejas a UNECE sobre convenio de Aarhus. (escasas)  Quejas ante la UE: saturación
  6. 6. PARTICIPACIÓN PÚBLICA. Problemas  Solo en tramite de información publica de proyectos  Tardía: no es posible cambiar el proyecto  En planes y programas: solo asociaciones e interesados  En aprobación leyes: infrecuente  Complejidad, falta de conocimiento  FALTAN SOLUCIONES Y DESARROLLO
  7. 7. ACCESO A LA JUSTICIA Problemas  Publico: Solo si hay violación de acceso a la información y participación  ONGs : Sólo ellas pueden ejercer control de la legalidad, 2 años existencia , (utilidad pública)  Faltan periciales.  Coste del procedimiento por complejidad  Lentitud, llega tarde  Falta de preparación ámbito judicial.
  8. 8. Proyecto de Ley de Calidad Ambiental para Extremadura  Tramitación parlamentaria desde 9 /02/2010  Ámbito de aplicación :  Acceso a la información y participación (no justicia)  Educación , responsabilidad ambiental.  Evaluación ambiental de planes, programas y proyectos ( AAI, AA unificada, licencia ambiental, comunicación ambiental)  Residuos, suelos contaminados, protección de la atmósfera, ruido, sistemas de gestión, calidad ambiental, disciplina y régimen sancionador  Protección del paisaje
  9. 9. Proyecto de Ley de Calidad Ambiental para Extremadura OBJETIVO: Articulo 1- Desarrollo política medioambiental de Extremadura, alto nivel de protección medio ambiente , mejorar calidad vida ciudadanos, VALORACIÓN :  No protege calidad ambiental existente, Faculta para contaminar  Cubre un vacío normativo aunque Apenas desarrolla normativa estatal  Valor de recopilación de varias normas a modo de código  Escaso protagonismo de ayuntamientos y ciudadanos  No hace mención a la Directiva y Ley libertad de servicios.  Pérdida de oportunidad de lograr desarrollo sostenible  Abusa de delegación reglamentaria CONCLUSION: UN AVANCE QUE NECESITA MEJORAR
  10. 10. Proyecto de Ley de Calidad Ambiental para Extremadura Principios y fines  Prevención ,cautela,  Solidaridad intergeneracional (desarrollo sostenible)  Información , transparencia y participación  Quien contamina paga,  Restauración VISIÓN: - NO NECESIDAD DE PRESERVACION, - NECESIDAD DE DESARROLLO .
  11. 11. INFORMACION ,EDUCACION Y PARTICIPACION PUBLICA EN MATERIA MEDIO AMBIENTE Información  Olvida el deber de adquirir y disponer de información  Pretende informar a administraciones ,público e interlocutores, pero no dice como.  Deber de asistir al publico en el acceso y consulta de información ambiental  Obligación de promover la participación publica  Informe anual coyuntural del Estado de medio ambiente, y completo cada cuatro años.
  12. 12. INFORMACIÓN. Problemas  ARTICULO 11- Solo si obra en poder de la autoridad,  Denegación por derechos de propiedad intelectual pero no incluye el titular de la propiedad.  Art .31 bis.1, RDL 1 /1996 de 12 abril: no precisa autorización del autor cuando la obra se reproduzca, distribuya, para el correcto desarrollo de procedimientos administrativos o judiciales. Art 23.2 confidencialidad de parte del proyecto.  Confidencialidad datos personales -> no cuando ejerce profesión u oficio.  Información de emisiones en el medio ambiente no puede ser negada  ART.12; Desestimación por silencio -> ILEGAL
  13. 13. PARTICIPACIÓN PÚBLICA  EIA. (art.16) solo tramite de información pública ->no cumple art. 6 Aarhus que habla en plural de varias fases o instrumentos en un mismo procedimiento  EAE. (art .16) No info. pública, consultas  En la elaboración de leyes, muy buen desarrollo .(art. 17)  Definiciones art.6, de “interesado” y “personas interesadas” según procedimientos insuficiente e incompleta.
  14. 14. EVALUACIÓN AMBIENTAL  Falta tasa o precio publico por la realización de la Evaluación por las administraciones  Obligación de control y suministro de información en la autorización (faltan inspectores)  Comunicación de incidentes (? Acceso a la información)  Fraccionamiento de proyectos : buen desarrollo.  Efectos sinérgicos  Capacidad técnica y calificación, pero falta autor  Registro publico -> desarrollo reglamentario  ¿ publicidad ?
  15. 15. EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS  Ámbito (Anexo I) ordenación del territorio y urbanismo (PIR, planes parciales, planes especiales) PORN/PRUG, y otros.  El consejo de Gobierno puede incorporar otros.  Zonas de reducido ámbito territorial  decisión caso por caso con arreglo a criterios definidos.  PROCEDIMIENTO (art. 31): desarrollo incompleto. Informe de sostenibilidad, consultas, memoria ambiental, falta documento de referencia que debería ser público  Publicidad y seguimiento.  Incorporación al planeamiento por reglamento  Competencia : Conserjería de Medio Ambiente
  16. 16. EIA ORDINARIA (ART 37)- Anexo II  Plazos de caducidad parciales y no totales (3+?+1+2)  Información pública 30 días (hábiles)  Remite a la Ley 1/2008  Consultas a otras administraciones sin plazo  Desestimación por silencio. Novedad.  Publicidad de la DIA en DOE  Incorporación a la autorización de proyecto  Procedimiento especial afección a Red Natura 2000 (LICs/ZEPAs) (ART 38)  Omite referencia a alegaciones en la DIA  Caso por caso ANEXO II.B . Publicidad de la decisión de no sometimiento a EIA
  17. 17. EIA ABREVIADA (ART 40)  Proyectos del Anexo III  No información pública  Consultas administraciones  Desestimación silencio Negativo  Informe de impacto ambiental  ¿sustituto autorización?  ¿comunicación o declaración responsable?  No publicidad. ¿ilegalidad?
  18. 18. AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA  Reúne en una varias autorizaciones ambientales  Ámbito : actividades Anexo V  Procedimiento Ley 16/2002 de 1 de julio  Compatibilidad con la EIA  Información pública de 30 días  Información posterior de informes y consultas: sólo audiencia “interesados”, de acceso público según art. 6.6. C. Aarhus  Publicidad en DOE de la autorización (omite referencia a alegaciones)  Desestimación silencio 10 meses,  Caducidad 4 años, Vigencia 8 (renovables)
  19. 19. AUTORIZACIÓN AMBIENTAL UNIFICADA  ¿Novedad? Casi igual que la AAI  Proyectos ANEXO VI  Especialidades  Acortan plazos ( Información pública de 20 días, resolución 6 meses)  Informe de compatibilidad urbanística negativo -> archivo  Contenido de la autorización-> desarrollo reglamentario  Vigencia indefinida
  20. 20. LICENCIA AMBIENTAL  Igual a la del RAMINP ,que deroga.  Competencia municipal para actividades Anexo VII o en ordenanzas  Incompatibles con AAI y AAU pero si con EIA  Información pública de 20 días  Procedimiento -> ordenanzas  Desestimación por silencio en 4 meses  Duración indefinida  Caducidad 3 años inicio o 2 paralizada  Integrada en licencia urbanística  Requiere licencia de uso o actividad
  21. 21. CARENCIAS  No se menciona acceso a justicia del articulo 9 del convenio de Aarhus (justicia gratuita ,etc.)  No se regula la obtención de copias (precios, etc)  Estreno tímido en materias como residuos, atmósfera, responsabilidad ambiental.  Quien mucho abarca poco aprieta.
  22. 22. OTROS INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA DEFENSA AMBIENTAL QUEJA ANTE DEFENSOR DEL PUEBLO  Defensa de derechos y deberes fundamentales (Titulo I CE) como el interés general de la protección ambiental.  Forma:  On-line, www.defensordelpueblo.es  Correo- Paseo de Eduardo Dato, 31, 28010 Madrid  Por fax- 91-3081158  Plazo- 1 año  Actuaciones gratuitas  Tiene que existir intervención de las Adm públicas y no haber procedimiento judicial  No trata asuntos entre particulares.
  23. 23. OTROS INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA AMBIENTAL PETICIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO  Cualquier ciudadano de la UE  Asuntos- Derechos ciudadanos, medio ambiente, protección consumidor ,etc  On-line, www.europarl.europa.eu, peticiones  Por correo Comité de Peticiones,Secretariado, Rue Wiertz, B-1047 Bruselas  Se le da nº si es procedente, Reunión de comité de peticiones cada mes  Problema- lento / No vinculante,
  24. 24. OTROS INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA AMBIENTAL PREGUNTA PARLAMENTARÍA  Cualquier ciudadano europeo, a través de europarlamentario.  Sobre incumplimiento directiva europea  Plazo breve, 15 días o 3 meses  La Comisión Europea pregunta a Autoridades Españolas sobre el tema.  Dependiendo de la respuesta , se puede interponer queja ante Comisión Europea  Sin coste para ciudadano  Problema- no es vinculante
  25. 25. MECANISMOS ANTE EUROPA QUEJA ANTE LA COMISIÓN EUROPEA  Cualquier persona sin interés particular.  Posible vulneración legislación europea, también medio ambiente  Por escrito, carta, fax o por correo electronico  Escrito- Comisión Europea, Secretaria General, Rue de la Loi, 200, B- 1049 Bruselas  Por fax- 32-22953913  Por mail- SG-PLAINTES@ec.europa.eu  A la oficina de representación en España  Paseo de la Castellana, 46, 28046 Madrid
  26. 26. OTROS INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA AMBIENTAL QUEJA ANTE COMISIÓN EUROPEA  Acuse de recibo por parte de Secretaria General en 15 días hábiles a partir de recepción  Escritos registrados como denuncia, acuse de recibo en un mes desde primer acuse de recibo  Se registran en Registro Central de denuncias  Si la Comisión comprueba que hay incumplimiento por parte del Estado miembro, abre procedimiento de infracción contra Estado que puede llegar hasta Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.  Ventajas- abre la vía de infracción hacia el TJCE  Problemas: saturación, solo temas trasversales
  27. 27. Direcciones útiles  Convenio de Aarhus  http://aarhusclearinghouse.unece.org  Parlamento Europeo  www.europarl.europa.eu  Comisión Europea  www.ec.europa.eu  Ministerio de Medio Ambiente- Evaluaciones ambientales  www.mma.es/portal/secciones/evaluacion_ambiental/  Junta Extremadura- Consejeria Fomento (SIGCAT)  www.juntaex.es www.acima.es
  28. 28. ¿APLAUSOS? !GRACIAS¡
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