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Documento  Integrador de  Presupuesto Público de Panamá.
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Documento Integrador de Presupuesto Público de Panamá.

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Este trabajo trata del proceso de gestión integral del Presupuesto Público de la República de Panamá. Es un trabajo A NIVEL profesional de los estudiantes de la materia de presupuesto de la …

Este trabajo trata del proceso de gestión integral del Presupuesto Público de la República de Panamá. Es un trabajo A NIVEL profesional de los estudiantes de la materia de presupuesto de la Universidad de Panamá, en el Primer Semestre académico de 2012., en la Facultad de Economía, carrera de licenciatura en Estadística económica y Social. El Equipo de estudiantes son profesionales del sector público Panameño. El equipo de estudiantes ha tomado como su nombre de equipo "UNIDOS POR UNA META". su meta es aprender, aprender y siempre aprender más y mejor...Hay que felicitar a este gran equipo e instarlos a que sigan la senda de la superación profesional, y familiar de manera sostenida por el bien de ellos, de sus familias y de la gran nación que es PANAMÁ. La alta calidad de este trabajo sirve de ejemplo y de guía a las actuales y futuras generaciones de profesionales para que cuenten con las herramientas que ayudan a una mejor gestión presupuestaria y en especial a ser más PRUDENTES en la administración de los recursos financieros del Estado. Muchas gracias a todos los que contribuyeron a que este trabajo de equipo se hiciera una feliz realidad. Estamos seguros será de mucha utilidad.

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  • 1. UNIVERSIDAD DE PANAMÁ FACULTAD DE ECONOMÍA ESCUELA DE ECONOMÍA LICENCIATURA EN ESTADÍSTICA ECONÓMICA Y SOCIAL“PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ” Preparado por: POR EL EQUIPO DE ESTUDIANTES: “UNIDOS POR UNA META” CURSO DE PRESUPUESTO NCAP – 0016 PRIMER SEMESTRE DE 2012 FACILITADOR: PROFESOR ANTONIO ARMAS R. ESTUDIANTES No. CÉDULA AVENDAÑO, JESSICA 8 - 708 - 2285 BOGANTES, YESENIA 8 - 709 - 1227 CARDENAS, JULIO MANUEL 8 - 701 - 280 CARRASCO, LIRIDMA 8 - 468 - 350 CASTILLO, MARIXENIA 8 - 235 - 2436 COSME, RUBIELA 8 - 518 - 2075 CHUSAC, ALEX 8 - 733 - 2029 DE LEON, VLADIMIR 8 - 222 - 1709 FLORES, MARISOL 2 - 132 - 606 1
  • 2. ESTUDIANTES No. CÉDULAFLOREZ, MARIANELA 2- 239 - 2116FUENTES, GILBERTO 8 - 224 - 1983HIM, TILZA 9 - 706 - 2474MARTINEZ, FRANCISCO 9 - 701 - 2471MORALES, VÍCTOR 8 - 241 - 571PEDROZA, VIELKA 8 - 341 - 585QUINTANA, GERMÁN 8-164-1248PIMENTEL, YARIBETH 8 - 746 - 1264QUINTERO, YASMIN 8 - 490 - 184ROBINSON, GILBERTO 3 - 707 - 1633RODRÍGUEZ, ESTHER 8 - 501 - 246RODRÍGUEZ, OSCAR 8 - 222 - 2044ROSERO, MILTON 8 - 163 - 336SÁEZ, RAQUELITA 7 - 123 - 672SANTAMARÍA, JOSÉ RAÚL 4 - 264 - 588TERÁN, BIANKA 8 - 293 - 505VILLARREAL, YADIRA 8 - 383 - 314 2
  • 3. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ PáginaÍndice…………………………………………………………………………………………... iiiIntroducción……………………………………………………………………………………..viiiAntecedentes…………………………………………………………………………………. ixTema I: Definiciones, objetivos y características del presupuesto público…………………………………………………….. 121.1  Generalidades…………………………………………………………………………….. 12 1.1.1 Generalidades…………………………………………………………………… 12 1.1.2 Historia…………………………………………………………………………………………… 131.2 Las fases del proceso Administrativo y Los Objetivos del presupuesto……………14 1.2.1 De previsión………………………………………………………………………. 14 1.2.2 De planeación…………………………………………………………………………………………… 15 1.2.3 De organización…………………………………………………………………………………………… 15 1.2.4 De coordinación o integración………………………………………………………………………… 15 1.2.5 De dirección…………………………………………………………………………………………… 15 1.2.6 De control…………………………………………………………………………………………… 151.3 Importancia……………………………………………………………………………………………. 151.4 Ventajas y limitaciones…………………………………………………………………………………………… 161.5 Clasificación del presupuesto………………………………………………………………………………………… 16 1.5.1 Por el tipo de empresas…………………………………………………………………………………16 1.5.1.1 Públicos……………………………………………………………………………………… 17 1.5.1.2 Privados……………………………………………………………………………………… 17 1.5.2 Por su contenido………………………………………………………………………………………… 17 1.5.2.1 Principales……………………………………………………………………………………17 1.5.2.2 Auxiliares…………………………………………………………………………………… 17 1.5.3 Por su forma…………………………………………………………………………………………… 17 1.5.3.1 Flexibles……………………………………………………………………………………… 17 1.5.3.2 Fijos…………………………………………………………………………………………… 17 1.5.4 Por su duración…………………………………………………………………………………………… 17 1.5.4.1 Cortos………………………………………………………………………………………… 17 1.5.4.2 Largos………………………………………………………………………………………… 17 1.5.5 Por la técnica de evaluación…………………………………………………………………………… 17 1.5.5.1 Estimado……………………………………………………………………………………… 17 1.5.5.2 Estándar……………………………………………………………………………………… 17 1.5.6 Por su reflejo en los estados financieros……………………………………………………………… 17 1.5.6.1 De posición financiera……………………………………………………………………… 18 1.5.6.2 De resultados………………………………………………………………………………… 18 1.5.6.3 De Costos…………………………………………………………………………………… 18 1.5.7 Por las finalidades que pretende……………………………………………………………………… 18 1.5.7.1 De promoción…………………………………………………………………………………18 3
  • 4. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ Página 1.5.7.2 De aplicación………………………………………………………………………………… 18 1.5.7.3 De fusión……………………………………………………………………………………… 18 1.5.7.4 Por niveles de responsabilidad o áreas………………………………………………… 18 1.5.7.5 Por programas……………………………………………………………………………… 18 1.5.7.6 Base cero…………………………………………………………………………………… 18 1.5.7.7 Tradicional…………………………………………………………………………………… 19 1.5.8 De trabajo………………………………………………………………………………………….... 19 1.5.8.1 Presupuestos parciales…………………………………………………………………… 19 1.5.8.2. Presupuestos previos……………………………………………………………………… 19 1.5.8.3 Presupuestos definitivo…………………………………………………………………… 19 1.5.8.4 Presupuesto maestro o tipo………………………………………………………………… 191.6 Áreas funcionales de la empresa.…………………………………………………………………………………… 19 1.6.1 Ventas……………………………………………………………………………………………19 1.6.2 Producción…………………………………………………………………………………………… 19 1.6.3 Compras…………………………………………………………………………………………… 19 1.6.4 Administración…………………………………………………………………………………………… 19 1.6.5 Finanzas…………………………………………………………………………………………… 191.7 El papel del presupuesto en la planificación………………………………………………………………………… 191.8 Definiciones………………………………………………………………………………………….... 21 1.8.1 Definiciones………………………………………………………………………………………….... 21 1.8.2 Otras modalidades del presupuesto…………………………………………………………………… 22 1.8.2.1 El presupuesto como instrumento de planificación……………………………………… 22 1.8.2.2 El presupuesto como instrumento de gobierno………………………………………… 22 1.8.2.3 Programa del presupuesto.………………………………………………………………… 23 1.8.2.4 Actividades y proyectos.…………………………………………………………………… 23 1.8.2.5 Concepto contable de de compromiso presupuestario………………………………… 23 1.8.2.6 Compromiso devengado…………………………………………………………………… 23 1.8.2.7 Pago.………………………………………………………………………………………… 241.9 Objetivos………………………………………………………………………………………….... 24 1.9.1 Objetivos del presupuesto……………………………………………………………………………… 24 1.9.1.1 De previsión………………………………………………………………………………… 24 1.9.1.2 De planeación.……………………………………………………………………………… 24 1.9.1.3 De organización.…………………………………………………………………………… 25 1.9.1.4 De coordinación o integración…………………………………………………………… 25 1.9.1.5 De dirección………………………………………………………………………………… 26 1.9.1.6 De control.…………………………………………………………………………………… 26 1.9.2 Generales………………………………………………………………………………………….... 27 1.9.2.1 Metas………………………………………………………………………………………… 27 1.9.3 Específicos………………………………………………………………………………………….... 27 1.9.3.1 Metas………………………………………………………………………………………… 27 4
  • 5. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ Página1.10 Principales características.…………………………………………………………………………………………… 27 1.10.1 Características del presupuesto.……………………………………………………………………… 27 1.10.1.1 De formulación.…………………………………………………………………………… 27 1.10.1.2 De Organización.………………………………………………………………………… 28 1.10.1.3 De aplicación……………………………………………………………………………… 28 1.10.1.4 Otras características. 28 1.10.2 Principales características del Presupuesto Público……………………………………………… 29Tema II Base legal del Sistema de presupuesto general………………………………………… 312.1 Según la Constitución Política de 1972 ajustada a los Actos Reformatorios de 1978, al Acto Constitucional de 1983, a los Actos Legislativos No. 1 de 1993 y No. 2 de 1994, y al Acto Legislativo No. 1 de 2004………………………………………………… 312.2 Ley 32 de 08 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República………………………………………………………………………… 332.3 Ley 97 de 21 de diciembre de 1998, por la cual se crea el Ministerio de Economía y Finanzas.…………………………………………………………………………………………… 352.4 Sistema de Presupuesto público (SIAFPA)………………………………………………………………………… 372.5 Ley 55 de 27 de diciembre de 2000, por la cual se dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia del año 2001………………………………………………………………… 402.6 Ley 74 del 11 de octubre de 2011, dicta el presupuesto para el año fiscal 2012………………………………………………………………………………………….... 412.7 Enlace Contraloría – MEF.…………………………………………………………………………………………… 42Tema III: Los principios presupuestarios y el proceso de presupuesto del sector público de Panamá……………………….. 433.1 Principios generales.…………………………………………………………………………………………… 43 3.1.1 Principio de programación……………………………………………………………………………… 43 3.1.2 Principio de integralidad.………………………………………………………………………………… 44 3.1.3 Principio de universalidad……………………………………………………………………………… 44 3.1.4 Principio de exclusividad………………………………………………………………………………… 44 3.1.5 Principio de unidad……………………………………………………………………………………… 44 3.1.6 Principio de acuciosidad.………………………………………………………………………………… 44 3.1.7 Principio de claridad……………………………………………………………………………………… 45 3.1.8 Principio de especificación……………………………………………………………………………… 45 3.1.9 Principio de periodicidad………………………………………………………………………………… 45 3.1.10 Principio de continuidad……………………………………………………………………………… 45 3.1.11 Principio de flexibilidad………………………………………………………………………………… 45 5
  • 6. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ Página 3.1.12 Principio de equilibrio…………………………………………………………………………………… 453.2 La especialidad temporal o anualidad……………………………………………………………………………… 463.3 El equilibrio presupuestario………………………………………………………………………………………….. 463.4 Comunicación…………………………………………………………………………………………… 47 3.4.1 Elementos de la comunicación………………………………………………………………………… 47 3.4.1.1 Fuente de la comunicación o emisor……………………………………………………… 47 3.4.1.2 Receptor de la comunicación.……………………………………………………………… 47 3.4.1.3 Canal de la comunicación o transmisor.………………………………………………… 47 3.4.1.4 Contenido de la comunicación.…………………………………………………………… 47 3.4.1.5 Respuesta.…………………………………………………………………………………… 47 3.4.1.6 Ambiente de la comunicación……………………………………………………………… 47 3.4.2 Especies de comunicación.……………………………………………………………………………… 47 3.4.2.1 Formal.……………………………………………………………………………………… 47 3.4.2.2 Informal.……………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.3 Individual.…………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.4 Genérica.…………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.5 Imperativa.…………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.6 Exhortativa…………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.7 informativa…………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.8 Vertical.……………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.9 Horizontal…………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.10 Claridad.…………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.11 Integridad.………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.12 Aprovechamiento de la organización informal.………………………………………… 48 3.4.2.13 Equilibrio…………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.14 Moderación.………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.15 Difusión.…………………………………………………………………………………… 48 3.4.2.16 Evaluación.………………………………………………………………………………… 493.5 La fase de programación presupuestaria…………………………………………………………………………… 493.6 La fase de formulación del presupuesto.…………………………………………………………………………… 503.7 La fase de ejecución del presupuesto.……………………………………………………………………………… 503.8. Cierre y liquidación del presupuesto………………………………………………………………………………… 513.9. Comentario sobre la evolución del gasto de inversión en el período 2002-2011………………………………………………………………………… 51 6
  • 7. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ PáginaTema IV: Los instrumentos administrativos del presupuesto público de Panamá.…………………………………………………………………………… 524.1 Definición de manual.…………………………………………………………………………………………… 52 4.1.1 Utilidad.…………………………………………………………………………………………… 524.2 El presupuesto general del estado.…………………………………………………………………………………… 534.3 Manual de Clasificación Presupuestaria del Ingreso Público……………………………………………………… 54 4.3.1 Gobierno central.………………………………………………………………………………………… 55 4.3.2 Instituciones descentralizadas………………………………………………………………………… 56 4.3.3 Empresas públicas.……………………………………………………………………………………… 56 4.3.4 Intermediarios financieros……………………………………………………………………………… 57 4.3.5 Corporaciones y proyectos de desarrollo.…………………………………………………………… 58 4.3.6 Municipios.…………………………………………………………………………………………… 584.4 Manual de Clasificación Presupuestaria del Gasto Público……………………………………………………… 58 4.4.1 Gobierno central.………………………………………………………………………………………… 61 4.4.2 Instituciones descentralizadas.………………………………………………………………………… 61 4.4.3 Empresas públicas.……………………………………………………………………………………… 62 4.4.4 Intermediarios financieros.……………………………………………………………………………… 62 4.4.5 Corporaciones y proyectos de desarrollo.…………………………………………………………… 63 4.4.6 Municipios.…………………………………………………………………………………………… 634.5 Manual de Programación y Formulación Presupuestaria………………………………………………………… 634.6 Manual de Ejecución, Seguimiento y Evaluación Presupuestaria………………………………………………… 65Conclusiones.…………………………………………………………………………………………… 68Recomendaciones.…………………………………………………………………………………………… 69Referencias bibliográficas.…………………………………………………………………………………………… 70Anexos: Cuadros y Gráficas: …………………………………………………………………………………………… 72 7
  • 8. IntroducciónEn la actualidad observamos en los diferentes medios de comunicación social, ya seanescritos, radiales, televisivos, e informaciones que se envían a través de las redessociales que uno de los temas más expresados está enmarcado dentro del ámbito delpresupuesto.Todo tipo de estructura u organización en la sociedad actual tiene la necesidad deestablecer un sistema de ingresos contra los egresos, es decir, un presupuesto. Lasfamilias, las organizaciones en general, los agentes económicos, las empresas y elEstado. Se requiere planificar, establecer objetivos y metas en todas las acciones quese llevan a cabo y para lograrlos deberán estar basados en un presupuesto.Debido a que el presupuesto representa, hoy en día, un instrumento importante yfundamental para el sector privado y el sector público, el vocablo presupuestar sepopularizó; pero a pesar de ello la Real Academia Española de la Lengua, durantemuchos años no lo aceptó y mantuvo el criterio, de que debía usarse el verbopresuponer, para indicar lo referente a la formación de un presupuesto; sin embargo, enla decimonovena edición del Diccionario Académico, aparece incluido el verbopresupuestar; por lo que está bien dicho, por ejemplo: Resultados Presupuestados, porser participio o pasado.El sistema presupuestario de la República de Panamá, está conformado por una seriede normas, procedimientos plasmados en manuales, políticas, organismos y entidadesque se concatenan para lograr un objetivo planificado previamente, entre los meses dejunio a septiembre del año, específicamente tres meses antes de finalizar el que estárigiendo en ese momento.En esta investigación, develamos aquellos detalles internos de nuestras entidadesgubernamentales (públicas) que intervienen en ese proceso en que concurren día a díanuestras instituciones y del control propio para tan delicado tema a nivelgubernamental.La información que se analiza proviene de fuentes secundarias obtenidas de documentos einformes, leyes, decretos leyes y otros que reposan en las dependencias oficiales. Para losaspectos teóricos se consultaron libros de prestigiosos investigadores del área depresupuesto que citamos en la bibliografía de este trabajo. También se contó con lavaliosa experiencia de estudiantes del equipo de trabajo que han gestionado a niveltécnico y profesional por muchos años la materia presupuestaria en instituciones delEstado panameño.La investigación es de tipo descriptiva y explicativa; no tiene hipótesis a probar. Eldocumento está destinado y, sabemos será de utilidad a todas aquellas personas enespecial a estudiantes, profesionales del sector público y privado que deseen nutrirsede una investigación en materia sobre el Presupuesto General de la República dePanamá. 8
  • 9. El documento se divide así:El tema I: se aborda todo lo relacionado con los conceptos, definiciones, objetivos,metas y características sobre el presupuesto.El tema II: trata sobre la base legal del sistema de presupuesto público de Panamá. Loestipulado por la Constitución de la República y las leyes que le dan la fuerza legal a lasinstituciones que tienen la responsabilidad de la formulación, aprobación, ejecución ycierre del período fiscal.El tema III: en este punto se desarrolla aspectos relacionados con los principiosgenerales, universalidad, responsabilidad, y equilibrio presupuestario.En el tema IV: se lleva a cabo una explicación sintetizada sobre los instrumentosadministrativos del presupuesto. Los diferentes manuales de clasificación entre ellos:ingresos, egresos, programación y formulación y ejecución, seguimiento y evaluaciónpresupuestaria.Al final presentamos las conclusiones y recomendaciones. 9
  • 10. AntecedentesEl Ministerio de Economía y Finanzas, conocido actualmente por sus siglas como MEF,inicia su vida institucional en los primeros años de historia republicana, debido a que esel resultado de la integración del Ministerio de Hacienda y Tesoro y del Ministerio dePlanificación y Política Económica.De parte del Ministerio de Hacienda y Tesoro su creación se origina el 12 de noviembrede 1903, cuando la Junta Provisional de Gobierno, conformada por José AgustínArango, Tomás Arias y Manuel Espinosa Batista, firman el decreto ejecutivo número 1que reglamenta el servicio del Ministerio de Hacienda, siendo su primer ministro,Manuel Encarnación Amador.En ese primer momento republicano lo que se buscaba era organizar las estructurasdel estado, en aspectos como los ingresos, el cobro de los impuestos comerciales, delicores, la renta por importación del opio y los juegos de suerte y azar. Así como hacerlefrente a las abruptas transformaciones que encaraba el país debido al reinicio de lostrabajos de excavación del canal interoceánico.Noventa y cinco años después orientado a la política fiscal y financiera del país,administrando el sistema tributario y el régimen aduanero de la República, así comocustodiando los bienes nacionales, el Ministerio de Hacienda y Tesoro, dio el pasosiguiente de su modernización y tecnificación.Por parte del Ministerio de Planificación y Política Económica, conocido por sus siglascomo MIPPE, la historia es más reciente. Es hasta que se organiza el despacho de laPresidencia de la República el 16 de noviembre de 1956 que se crea el Departamentode Planificación, que dos años más tarde conforma el Ministerio de la Presidencia.Un año después, en 1959, se crea la Dirección General de Planificación yAdministración de la Presidencia y el Departamento de Planificación mediante losdecretos leyes 11 y 12, siendo su primer director el ingeniero David Samudio.En el proceso evolutivo y de desarrollo del país, la Dirección General de Planificación yAdministración de la Presidencia requería ser una entidad planificadora, coordinadora yorientadora del desarrollo económico y social del país para que por la vía delfortalecimiento y diversificación de la producción y el desarrollo regional, se acrecentarala riqueza y el ingreso nacional en beneficio de todos los panameños. Así se creamediante la Ley N °.16 de 28 de febrero de 1973 el Ministerio de Planificación y PolíticaEconómica. Fue su primer ministro, Nicolás Ardito Barletta.Por 25 años el MIPPE preparó los planes nacionales de desarrollo económico y social,diseñó y formuló las políticas económicas y sociales, coordinó los programas dedesarrollo, dirigió la administración presupuestaria, organizó la administración depersonal, gestionó y negoció el financiamiento externo, la cooperación técnica yadministró los fondos del Gobierno Nacional, hasta que se transforman sus funciones 10
  • 11. para hacer el manejo administrativo gubernamental de la cosa pública más eficiente yeficaz.A finales de 1998 las transformaciones requeridas tanto por el Ministerio de Hacienda yTesoro, como de Planificación y Política Económica toma forma ante la AsambleaLegislativa y mediante la Ley 97 de 21 de diciembre se aprueba la creación delMinisterio de Economía y Finanzas, oficializándose la fusión de los Ministerios dePlanificación y Política Económica y de Hacienda y Tesoro.El Ministerio de Economía y Finanzas se crea con el propósito de transformar laAdministración Pública y a fin de dar mayor coherencia e integralidad a la gestiónfinanciera y presupuestaria del Estado, así como brindar una mayor definición ycoordinación de las políticas económicas, fiscales y sociales. Su primer ministro fueFernando Aramburu Porras.El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) tiene a su cargo todo lo relacionado a laformulación de iniciativas en materia de política económica; la programación de lasinversiones públicas y la estrategia social, el diseño y ejecución de las directricesgenerales y las tareas específicas del Gobierno sobre Hacienda y Tesorería Nacional;la elaboración, ejecución y control del Presupuesto General del Estado, Crédito Públicoy modernización del Estado, así como la elaboración y ejecución de la Programación. 11
  • 12. Tema I: definiciones, objetivos y características delpresupuesto público.1.1 Generalidades. 1.1.1 Generalidades:La palabra presupuesto se compone de dos raíces latinas: pre que significa antes de odelante de y, supuesto que significa hecho, formado. Por lo tanto, presupuesto significa“antes de lo hecho”. El presupuesto es un conjunto de pronósticos referentes a un lapsoo período precisado, para la obtención de recursos de una unidad.Desde el punto de vista técnico la palabra deriva del francés antiguo bouguette o bolsa.Dicha acepción intento perfeccionarse posteriormente en el sistema inglés con eltérmino Budget de conocimiento común y que recibe en nuestro idioma la denominaciónde presupuesto.5409.3El presupuesto público es la estimación de los ingresos y la autorización máxima de losgastos que podrán comprometer las instituciones del gobierno central, las institucionesdescentralizadas, las empresas públicas y los intermediarios financieros para ejecutarsus programas y proyectos y lograr los objetivos y metas institucionales de acuerdo conlas políticas del Gobierno, en materia de desarrollo económico y social.El presupuesto público tiene como objetivo cumplir con las metas de desarrolloeconómico, social del país contenidas en el dentro de un plan de desarrollo, planestratégico del Gobierno, plan de la Nación u otro modelo de planes, que sirve desoporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización delgasto público, delimitando claramente las responsabilidades de las unidades ofuncionarios en la ejecución de los programas y proyectos.La administración financiera del sector público, define a los presupuestos como los queexpresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las líneasgenerales del plan económico y social de la Nación aprobados por la AsambleaNacional, y en donde el sector público deberá captar y asignar los recursos para cumplircon las metas de económicas, sociales e institucionales del país ajustándose a lasreglas fiscales de la ley y la ley del marco anual del presupuesto.Dentro de los aspectos generales del proceso presupuestario, la planificación deldesarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentalesdel sector público; el sistema de planificación está constituido por diversosinstrumentos, cada uno de los cuales cumple una función específica, complementariapor los demás; y que, dentro de ellos, al plan operativo anual le corresponde laconcreción de los planes de largo y mediano plazo.La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridadde la técnica financiera, ya que el presupuesto no sólo es concebido como una meraexpresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión más amplia pues 12
  • 13. constituye un instrumento del sistema de planificación, que refleja una políticapresupuestaria única.El plan operativo anual es un Instrumento de gestión de apoyo a la acción pública, quecontiene las directrices a seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos, recursos ysus respectivos objetivos y metas, así como la expresión financiera para acometerlas. 1.1.2 Historia:Siempre ha existido en la mente de la humanidad la idea de presupuestar, por ejemplolos egipcios realizaban estimaciones para pronosticar los resultados de sus cosechasde trigo con la finalidad de prevenir los años de escasez. Los romanos estimaban lasposibilidades de pagos de los pueblos conquistados para exigirle el tributocorrespondiente.Fue en el siglo XVIII cuando el presupuesto tuvo su génesis como ayuda de laadministración pública, al someter al ministro de finanzas de Inglaterra a laconsideración del parlamento, su plan de gastos para el período fiscal del año siguiente,incluyendo el resumen de gastos del año anterior, y un programa de impuestos yrecomendaciones para su aplicación.El presupuesto es una herramienta por medio de la cual los gobiernos pueden clasificarde forma metódica todo lo referente a gastos e ingresos, y de ésta manera mejorar sugestión, esto demuestra una vez más la enorme importancia del uso del presupuesto,todas las empresas tanto públicas como privadas deben tener bien establecido elrumbo que han de tomar, el presupuesto provee de una guía en la cual las empresas seabren camino, una empresa que no adopta un adecuado presupuesto simplemente nosabe hacia dónde camina.Por lo tanto, saber la eficacia del presupuesto a través de los tiempos, proporciona unabase sólida de seguridad y confianza, para que de esta manera las organizacionestanto públicas como privadas acojan éste mecanismo como una herramientaadministrativa que les permita alcanzar sus objetivos tanto a corto, mediano y largoplazo.En 1820, Francia y otros países europeos adoptan un procedimiento de presupuestopara la base gubernamental.En 1821, Estados Unidos implanta un presupuesto rudimentario de Gobierno.Después del fin de la primera guerra mundial en toda la industria se observa laconveniencia del control de gastos por medio del presupuesto.De 1912 a 1925, en Estados Unidos se inicia la evolución y madurez del presupuesto,ya que la iniciativa privada comienza a aplicarlos para controlar mejor sus gastosdebido al rápido crecimiento económico y las nuevas formas de organización, propiasde la creciente industria, aprobándose la nueva ley de presupuesto nacional y 13
  • 14. estableciéndose como un nuevo instrumento de la administración pública. Se inicia unbuen método de planeación empresarial que con el tiempo se integra al controlpresupuestal, el cual se exportó en esta época a Europa, básicamente Francia yAlemania.En 1930, en Ginebra, Suiza, se llevo a efecto el primer simposio internacional delcontrol presupuestal, integrado por 25 países en donde se estructuran sus principios,para tener así un rango internacional.En 1931, en México, empresas de origen norteamericano como la General Motors Co.,y después la Ford Motors Co., establecieron la técnica presupuestal.En 1948, en Estados Unidos el Departamento de la Marina presentó el presupuesto porprogramas y de actividades.Después de la finalización de la segunda guerra mundial, la administración por áreas deresponsabilidad, dio lugar a la contabilidad y del presupuesto.En 1961, el departamento de defensa de Estados Unidos, elaboró un sistema deplaneación por programas y presupuestos.En 1964, el departamento de agricultura de Estados Unidos, intenta el presupuestobase cero, siendo un fracaso.En 1965, el presidente de Estados Unidos, introdujo oficialmente a su gobierno elsistema de planeación por programas y presupuestos, creándose el departamento depresupuesto.En 1970, la Texas Instruments, por medio de Peter A, Pyhrr, hace otra versión delpresupuesto base cero, instrumento por medio de paquetes de decisión y que fueaplicado sólo en el Estado de Georgia, quien ese preciso momento era el Gobernador yposteriormente presidente de los Estados Unidos Jimmy Carter.En las últimas décadas han surgido muchos métodos, que van desde la proyecciónestadísticas de estados financieros hasta el sistema base cero con el cual se ha tratadode fijar una serie de paquetes de decisión para elegir el más razonable, y eliminar asílas improvisaciones y los desembolsos innecesarios.1.2. Relación entre las fases del proceso Administrativo y los Objetivos del Presupuesto.El presupuesto se encuentra en todas las etapas del proceso administrativo. 1.2.1 De previsión: preconocer lo necesario. Tener anticipadamente, todo lo conveniente para la elaboración y ejecución del presupuesto. 14
  • 15. 1.2.2 De planeación: ¿Qué y cómo se va a realizar? Planificación unificada y sistematizada de las posibles acciones, en concordancia con los posibles objetivos, basándose en la información estadística que se posea en el momento de efectuar la estimación. 1.2.3 De organización: ¿Quién lo hará? Que exista una adecuada, precisa y funcional estructura y desarrollo de la entidad, por medio del establecimiento de elaborar tantos presupuestos como departamentos funcionales existan, lo que permite apreciar si cada uno de ellos realiza las funciones establecidas, utilizando en este caso al presupuesto como elemento para modificar la estructura del negocio si se requiere. 1.2.4 De coordinación o integración: ¿Qué se haga y se forme en orden, en lo particular y en lo general? Compaginación estrecha y coordinada de todas y cada una de las secciones, para que cumplan con los objetivos de la entidad. Para la elaboración de un presupuesto de un departamento, es necesario basarse o auxiliarse en los otros, de tal manera que se va creando una cadena de dependencia entre ellos, coincidiendo y funcionando así todas as actividades de la institución. 1.2.5 De dirección: guiar para que se ejecute. Ayuda en las políticas a seguir, toma de decisiones y visión de conjunto, así como a conducir a los colaboradores. 1.2.6 De control: ver que se realice. Comparación a tiempo entre lo presupuestado y los resultados obtenidos, dando lugar diferencias analizables y estudiables, para realizar las superaciones y correcciones de haber consecuencias.1.3 Importancia.Es una herramienta moderna para la planeación y control de actividades que reflejancomportamiento de indicadores económicos como las fluctuaciones en los índices deinflación y devaluación de la tasa de interés, que permite a la entidad mantenerse en elmercado competitivo, puesto que disminuye la incertidumbre en los riesgos asumidos ypor tanto otorga una mayor exactitud en los resultados finales del negocio.La implantación de un sistema eficaz de presupuesto constituye hoy día una de lasclaves del éxito de una empresa. Desde una perspectiva financiera, si no se cuenta conun sistema de presupuesto debidamente coordinado, la administración tendrá una solaidea muy vaga respecto a dónde quiere dirigirse o a donde se dirige la empresa. Por lotanto, la importancia radica precisamente con contar con un sistema presupuestal comoun instrumento de gestión para obtener el más productivo uso de los recursos.Los presupuestos ayudan a determinar cuáles son las áreas fuertes y débiles de laempresa. El control presupuestal genera la coordinación interna de esfuerzos. Planear y 15
  • 16. controlar las operaciones constituyen la esencia de la planeación de las utilidades y elsistema presupuestal provee un cuadro integral de las operaciones como un todo.Al realizar comparaciones entre los resultados operativos reales con los resultadosproyectados se puede determinar los motivos por los cuales no se alcanzaron las metasde utilidades deseadas.1.4 Ventajas y limitaciones.Ventajas: a. Permite determinar si los recursos estarán disponibles para ejecutar las actividades y se procura la consecución de los mismos. b. Permite escoger aquellas decisiones que aportan mayores beneficios a la entidad. c. De una base para la toma de decisiones y fijación de políticas a seguir, ya sea financiamiento, compras, inversiones, producción, ventas, etc., las cuales pueden ser replanteadas si después de ser evaluadas no son las adecuadas para alcanzar los objetivos propuestos. d. Ayuda a la planeación adecuada de los costos de producción. e. Procura optimizar resultados mediante el manejo adecuado de los recursos. f. Ayuda a optimizar recursos. g. Facilita la vigilancia efectiva de cada una de las funciones y actividades de la empresa. h. Advierte sobre optimismo exagerado o irrealizable, que pudiera traer consecuencias negativas. i. Conduce la fuerza de trabajo en forma más productiva. j. Con base en la medición, se hace la evaluación de lo efectuado contra lo presupuestado, mediante análisis, revisión, e interpretación, para la formación de un juicio, así como proceder a lo conducente, lo que servirá en decisiones futuras, eficiencia, eficacia, y desde luego en un costo óptimo.Limitaciones: a. Estar basado en estimaciones o pronósticos, que son susceptibles de errores, y a imprevistos como disposiciones fiscales, tendencia del mercado, actuación de la competencia, pérdida del poder adquisitivo de la moneda, entre otros. b. Es sólo una herramienta de la administración, un plan de presupuestario se diseña para que sirva de guía a la administración y no para que la suplente. c. Cuando se ha tenido por algún tiempo en ejercicio el control presupuestal, se puede confiar demasiado en él, cayendo en errores, por no revisarlo, superarlo y actualizarlo. d. Su implementación y funcionamiento necesita tiempo, por tanto los resultados pueden no ser inmediatos.1.5 Clasificación del presupuesto. 1.5.1 Por el tipo de empresas: 16
  • 17. 1.5.1.1 Públicos: los que realizan los gobiernos, estados, empresas descentralizadas, etc., para controlar las finanzas de sus diferentes dependencias. 1.5.1.2 Privados: los que utilizan las empresas particulares, como instrumento de su administración.1.5.2 Por su contenido. 1.5.2.1 Principales: son una especie de resumen, en el que presentan los elementos medulares de un presupuesto de la entidad. 1.5.2.2 Auxiliares: son los que muestran en forma analítica, las operaciones estimadas por cada uno de los departamentos que integran la organización de la empresa.1.5.3 Por su forma. 1.5.3.1 Flexibles: estos consideran anticipadamente, las variaciones que pudiesen ocurrir y permiten cierta elasticidad, por posibles cambios o fluctuaciones propias lógicas o necesarias. 1.5.3.2 Fijos: son los que permanecen invariables, durante la vigencia del período presupuestario o en el curos de varios. La razonable exactitud con que se han formulado, obliga a la institución a aplicarlos de forma inflexible a sui operaciones, tratándose de apegarse lo mejor posible a su contenido.1.5.4 Por su duración. 1.5.4.1 Cortos: los que abarcan un año o menos. 1.5.4.2 Largos: los que se formulan para más de un año.1.5.5 Por la técnica de evaluación. 1.5.5.1 Estimados: son los que se formulan sobre tasas empíricas; representan una probabilidad más o menos razonable de que suceda lo que se ha planteado. 1.5.5.2 Estándar: son aquellos que por ser hechos sobre bases científicas, eliminan en un porcentaje muy elevado las posibilidades de error, por lo que sus cifras representan los resultados que se deben obtener.1.5.6 Por su reflejo en los estados financieros: 17
  • 18. 1.5.6.1 De posición financiera: muestra la posición estática que tendría la empresa en el futuro, en caso de que se cumplieran las predicciones. Se presentan por medio de lo que se conoce como posición financiera (balance general), presupuestada. 1.5.6.2 De resultados: muestran las posibles utilidades o pérdidas a obtener en un período futuro. 1.5.6.3 De costos: se preparan tomando como base, los principios establecidos en los pronósticos de ventas, y reflejan a un período futuro, las erogaciones que se hayan de efectuar por costo total o cualquiera de sus partes.1.5.7 Por las finales que pretende. 1.5.7.1 De promoción: se presenta en forma de proyecto financiero y de expansión; para su elaboración es necesario estimar los ingresos y los egresos que han de efectuarse en el período presupuestal. 1.5.7.2 De aplicación: normalmente se elaboran para solicitud de crédito. Constituyen pronósticos generales sobre la distribución de los recursos con que se cuenta, o habrá de contar la empresa, según lo proyectado. 1.5.7.3 De fusión: se emplean para determinar anticipadamente, las operaciones que hayan de resultar de una conjunción de entidades o compañías filiales. 1.5.7.4 Por áreas o niveles de responsabilidad: cuando se desea cuantificar la responsabilidad de los encargados de las áreas o niveles de responsabilidad, en que se divide una organización. 1.5.7.5 Por programas: este tipo de presupuestos es preparado normalmente por dependencias gubernamentales, descentralizadas, patronatos, instituciones, etc., Sus cifras expresan el gasto, en relación con los objetivos que se persiguen , determinando el costo de las actividades concretas que cada dependencia debe realizar, para llevar a cabo los programas a su cargo. 1.5.7.6 Base cero: es aquel que se realiza sin tomar en consideración las experiencias habidas. Es útil ante la desmedida y continua elevación de los precios, las exigencias de la actualización, de cambio, y por el aumento continuo de los costos en todos los niveles, básicamente. Resulta ser muy costoso y con información extemporánea, pero sirve para evitar vicios, repeticiones, obsolescencias, etc. 18
  • 19. 1.5.7.7 Tradicional: es el clásico y normal que generalmente se utiliza, especialmente en la iniciativa privada. 1.5.8 De trabajo: es el presupuesto común, utilizado por cualquier entidad. Su desarrollo ocurre normalmente en las etapas de previsión, planeación, y formulación. Contempla: 1.5.8.1 Presupuestos parciales: se elaboran en forma analítica, mostrando las operaciones estimadas por cada departamento. 1.5.8.2 Presupuestos previos: son los que constituyen la fase anterior a la elaboración definitiva, sujetos a estudios y a la aprobación. Es un estudio que generalmente da lugar a ajustes, de quienes afinan los presupuestos anteriores. 1.5.8.3 Presupuesto definitivo: es aquel que finalmente se va a ejercer, coordinar, y controlar en el período al cual se refiera. 1.5.8.4 Presupuestos maestros o tipo: con los que se ahorra tiempo, dinero y esfuerzo ya que sólo se hacen o se ajustan los que tengan variación substancial, pero deben ser revisados continuamente.1.6. Áreas funcionales de la empresa. 1.6.1 Ventas: para determinar las estimaciones de ingresos, gastos de distribución, mercadotecnia y publicidad, comisiones de ventas, etc. 1.6.2 Producción: costo de producción, inventario de materiales, inventarios de productos producidos y terminados, etc. 1.6.3 Compras: para determinar los abastecimientos requeridos por la organización. 1.6.4 Administración: gastos administrativos, etc. 1.6.5 Finanzas: gastos financieros, intereses, comisiones bancarias, etc.1.7 El papel del presupuesto en la planificación.En la planeación se puede distinguir lo que es el proceso y lo que es el contenido. Elproceso consiste en determinar los escenarios y fijar objetivos, mientras que elcontenido está formado por el plan de mercados, plan de insumos y plan financiero.Hasta hace unas dos décadas y media era relativamente fácil llevar a cabo ambaspartes porque se conocía bien cada empresa, se conocía a la competencia, a losclientes, a los proveedores, se sabían los posibles efectos que generaría un incrementoen el precio, las variaciones en los precios de las materias primas; en fin, era menoscomplejo que hoy diseñar las estrategias. 19
  • 20. Sin embargo, hoy en cuanto a información vivimos en una curva exponencial y elconocimiento se duplica cada 80 días; la globalización del mundo real actual nos estádemostrando que no es tan fácil diseñar las estrategias, suponiendo determinadasvariables conocidas, porque ahora la competencia, la competitividad actuará dediferente manera atendiendo su cultura y sus valores éticos y morales.El mundo político y económico cada vez más globalizado repercutirá en las empresas ysus estrategias. Nuestro país ha ratificado pactos comerciales a nivel del continente yfuera de él y eso nos exige estar más atentos a los fenómenos económicos, sociales ypolíticos que ocurran en dichas naciones. Hoy Panamá es más sensible a cualquiercambio o circunstancia que ocurra en los países desarrollados, como lo es la UniónEuropea, Estados Unidos, Canadá, Japón, y de las BRICS (Brasil, Rusia, India, China ySudáfrica, conocidas hoy como economías emergentes).En fin, cada día los negocios serán más afectados por las señales indirectas, que lasdirectas; es decir, si al planear no se toman en cuenta las variables no estructurales, seestaría diseñando una planeación muy pobre y endeble ante cualquier circunstanciaexterna; de ahí la importancia de aprovechar el pensamiento reflexivo de los ejecutivospara simular y fijar planes de acción lo más realistas y consultados posibles ante lasdiferentes circunstancias que puedan acontecer.El pensamiento reflexivo al que se refiere el párrafo anterior implica que los ejecutivosrespondan, por ejemplo, a los siguientes interrogantes: ¿existe realmente una ventajadiferencial que permita competir?, ¿Se atiende adecuadamente un segmentodeterminado del mercado que permita mantenerlo bajo nuestro control?, ¿Se cuentacon un plan para lograr un liderazgo en costos?, ¿En qué segmento de mercado seestá y porque no en otro?, ¿ Qué no hicimos bien el año anterior que nos tienepreocupados al futuro? ¿los clientes nos van a ser fieles (es adecuada nuestrafidelización de los clientes) ?¿Qué puede pasar si se cambian hacia el lado de nuestra competencia?, ¿Cómopueden los competidores actuar con los clientes?, ¿los proveedores ayudaran a que sedé calidad?, ¿los recursos humanos son capaces, debemos cambiar nuestra política degestión de recursos humanos?, ¿seremos capaces de seguir manteniendo eincrementando nuestra competitividad, basado en las ventajas comparativas de nuestraposición geográfica?, ¿Seremos capaces de alcanzar la trilogía de la competitividad, lacual consiste en menores costos, mayor calidad y mejor servicio post ventas? Y así porel estilo. Como se ve, las respuestas no son fácilmente cuantificables, por lo cualrequieren tener diseñada una adecuada estrategia de corto, mediano y largo plazopara asegurar la supervivencia en los negocios.Con lo anterior no se quiere dar la idea de que la parte estructurada y cuantificable de laplanificación no sea importante, sino que se debe considerar también la parte noestructurada que hoy en día ha cobrado mucho auge, ya que sólo así se efectuará unaplanificación integral. 20
  • 21. En el contexto arriba indicado no cabe la menor duda que los presupuestos siguensiendo valiosos, en la medida que sirven de guía, que ayudan a monitorear si loimplantado está bien y se están logrando los resultados esperados. Hay que recordarque mientras no se sepa lo que se quiere, (los objetivos a lograr) no podrá llevarse acabo un plan: no hay que olvidar que la planificación debe ser dinámica, dado que losclientes, los proveedores, la competencia y quienes fijan la economía y la mismaorganización está integrada por seres humanos.En una época de cambios es cuando más se requiere planear. Sucede como en losbarcos: el capitán usa con mayor énfasis los instrumentos cuando hay mal tiempo;cuando hay buen tiempo no los necesita, o bien los necesita menos. Por ello, elesfuerzo en esta actividad debe de ser más intenso; lo relevante ahora es que nopodemos ignorar ese ángulo no cuantificable, (la incertidumbre y lo exponencial ysistémico de los tiempos actuales) que cada día afecta más, dado que las variables sonmuy cambiantes y difíciles de predecir.Todas las organizaciones planifican en mayor o menor medida. En todas ellas losejecutivos y funcionarios estatales planean el futuro de la organización; es decir,determinan sus objetivos y el mejor método para lograrlos. Una empresa o un estadoque no trabaje sujeta a planes constituye simplemente una masa amorfa, incoherente,sin dirección alguna, sin carta de navegación.Aunque la mayoría de los directivos elaboran planes, hay diferencias considerables enla forma de planificar. Algunos formulan planes sin que trasciendan la esfera intelectual;otros hacen apuntes y borradores de estimaciones, sin aplicar técnicas científicas; otrosexpresan sus planes en términos cuantitativos y los trasladan a hechos en formaordenada y sistemática.Los presupuestos son una excelente herramienta que facilita la administración porobjetivos, estableciéndole a la administración metas a lograr, expresados en términosmonetarios, tales como valor económico agregado, tasa de rendimiento sobre inversión,tasa de rendimiento sobre capital, nivel de endeudamiento, determinada posición deliquidez, etcétera.Esto propicia una evaluación eficiente durante el periodo presupuestal.También los presupuestos colaboran para dirigir una empresa mediante laadministración por excepción, coadyuvando de esta forma a cumplir los compromisoscontraídos y canalizar la energía a las áreas más relevantes que requieren la atenciónde la alta dirección.1.8 Definiciones. 1.8.1 Definiciones: De acuerdo a Cristóbal del Rio González: 21
  • 22. La palabra presupuesto adoptada por la economía industrial, es: la técnica deplaneación y predeterminación de cifras sobre bases estadísticas yapreciaciones de hechos y fenómenos aleatorios.Refiriéndonos al Presupuesto como herramienta de la Administración significa: laestimación programada, en forma sistemática, de las condiciones de operación yde los resultados a obtener por un organismo, en un periodo determinado.En suma, el Presupuesto, es un conjunto de pronósticos referentes a un períodoprecisado.Para elaborar un presupuesto se debe tener en consideración datos estadísticos,ya que ésta información ayuda a establecer los límites con respecto a los gastosy a los ingresos pronosticados.Según los autores Jorge E. Burbano y Alberto Ortiz, el presupuesto también esconsiderado:Como el conjunto coordinado de previsiones que permiten conocer conanticipación algunos resultados considerados básicos por el jefe de la empresa.Wikipedia, enciclopedia libre, define presupuesto como:El cálculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad económica(personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) duranteun período, por lo general en forma anual. Es un plan de acción dirigido a cumpliruna meta prevista, expresada en valores y términos financieros que, debecumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, esteconcepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización. Elpresupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas oinstituciones cuyos planes y programas se formulan por término de un año.Un presupuesto es un plan integrador y coordinador que se expresa en términosfinancieros con respecto a las operaciones y recursos que forman parte de unaempresa para un periodo determinado, con el fin de lograr los objetivos fijadospor la alta gerencia.1.8.2 Otras modalidades del presupuesto. 1.8.2.1 El presupuesto como Instrumento de Planificación: es un instrumento para la ejecución de los planes de mediano y largo plazo. En los respectivos programas presupuestarios se concretan las metas que se deben cumplir en cada ejercicio. 1.8.2.2 El presupuesto como Instrumento de gobierno: gobernar implica, esencialmente, la adopción de decisiones, en todo tiempo, sobre las diversas materias y en relación con los múltiples y diferentes campos 22
  • 23. de la actividad estatal que ocasionarán efectos permanentes o transitorios en el país, tanto sectorial como globalmente, y aún fuera de él, cuando se trata de las relaciones con el resto del mundo. 1.8.2.3 Programa presupuestario: es la categoría presupuestaria que sistematiza la actuación estatal. A través del Programa se expresan las políticas institucionales sobre las que se determinan las líneas de acción que una entidad desarrolla durante el año fiscal. Comprende acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos generales de acuerdo a los propósitos de las entidades. Los programas recogen los lineamientos de carácter sectorial e institucional, los que se establecen en función a los objetivos de política general del Gobierno. 1.8.2.4 Actividades y proyectos: Son las categorías presupuestarias básicas del presupuesto institucional sobre las que se centra la gestión presupuestaria, constituyendo las unidades fundamentales de asignación de recursos, a fin de lograr objetivos específicos.Las actividades y proyectos se distinguen de la siguiente manera:a. Actividad: reúne acciones que concurren en la operatividad y mantenimiento de losservicios públicos o administrativos existentes. Representa la producción de los bienesy servicios que la entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones,dentro de los procesos y tecnologías vigentes. Es permanente y continua en el tiempo.Responde a objetivos que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a travésde sus componentes y metas.b. Proyecto: reúne acciones que concurren en la expansión y/o perfeccionamiento delos servicios públicos o administrativos existentes. Representa la creación, ampliacióny/o modernización de la producción de los bienes y servicios; implicando la variaciónsustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la entidad. Responde aobjetivos que pueden ser medidos física y financieramente, a través de suscomponentes y metas. Es limitado en el tiempo. Luego de su culminación, se integra oda origen a una actividad. 1.8.2.5 Concepto contable de compromiso presupuestario: es toda obligación contingente de una institución pública que, cumplido con el devengado, conlleva a una erogación a favor de terceros con cargo al periodo fiscal vigente y que haya sido registrada en la respectiva partida de gastos. 1.8.2.6 Compromiso devengado: es la obligación de pago que asume una entidad como consecuencia del respectivo compromiso contraído. Comprende la liquidación, la identificación del acreedor y la determinación del monto, a través del documento oficial. 23
  • 24. 1.8.2.7 Pago: constituye la etapa final de la ejecución del gasto, en el cual el monto devengado se cancela total o parcialmente, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. No debe efectuarse pagos de obligaciones no devengadas1.9 Objetivos. 1.9.1 Los objetivos del presupuesto: Los objetivos del presupuesto son de previsión, planeación, organización, coordinación o integración, dirección y control; es decir, comprende o están en todas las etapas del proceso administrativo, y no como los autores sobre la materia, que sólo los enmarcan en la planeación y en el control, pocos agregan la dirección. 1.9.1.1 De previsión: preparar de antemano lo conveniente para atender a tiempo las necesidades presumibles. Como objetivo, tener anticipadamente todo lo conveniente para la elaboración y ejecución del presupuesto.Así mismo es importante recalcar que la previsión implica la idea anticipación en cuantoa los acontecimientos y situaciones, para realizar una correcta previsión se debe tomaren cuenta los siguientes factores:a. Definición de objetivo: es algo que se pretende lograr, nos permite definir conclaridad: calidad, cantidad, en tiempo y forma.b. Evaluar investigación “determinar la vialidad de nuestros objetivos”(Histórica, fuentes secundarias, fuentes primarias).c. Selección de alternativas: elegir la que más le convenga.d. Previsibilidad: debe de realizarse tomándose en cuenta que no hay certeza completapor la cantidad de factores y la intervención de decisiones humanas, por lo que siempreexistirá en la empresa un riesgo.e. Objetividad: las previsiones deben respaldarse en hechos más que en opinionesobjetivas. El éxito de la empresa es en base a la información que disponga.f. Medición: las previsiones serán tanto más seguras cuando más podamos apreciarlaso medirlas 1.9.1.2 De planeación: es el camino a seguir, con unificación y sistematización de actividades, por medio de las cuales se establecen los objetivos de la empresa y organización necesaria para alcanzarlos. 24
  • 25. El presupuesto en sí, es un plan esencialmente numérico que se anticipaa las operaciones que se pretenden llevar a cabo; pero desde luego que laobtención de resultados razonablemente correctos, dependerá de lainformación, básicamente estadística que se posea en el momento deefectuar la estimación, ya que además de los datos históricos, esnecesario enterarse de todo aquello que se procura realizar, y que afectede algún modo lo que se planea, para que con base en las experienciasanteriores, puedan proyectarse los posibles resultados a futuro. Entre losmétodos más usuales para conseguirlo, está el de las tendencias y el delas correlaciones.Como objetivo del presupuesto tiene la planificación unificada ysistematizada de las posibles acciones, en concordancia con los objetivos.Es básico que la determinación de los objetivos y elección de los cursosde acción para lograrlos, con base en la investigación y elaboración de unesquema detallado que habrá de realizarse en un futuro.1.9.1.3 De organización: es la estructuración técnica, de las relacionesque deben existir entre las funciones, niveles y actividades de loselementos materiales y humanos de una entidad, con el fin de lograr sumáxima eficiencia dentro de los planes y objetivos señalados.Habiendo establecido los objetivos generales de la estructura de laorganización, podrán precisarse los departamentales, que indicarán lascaracterísticas de las unidades, tales como: ventas, producción, compras,finanzas, personal, etc., de acuerdo con las necesidades específicas. Elagrupamiento de actividades equivale a establecer en la institucióndivisiones y departamentos, mismos que dan lugar a elaborar tantospresupuestos como departamentos funcionales existan.La elaboración de los presupuestos particulares para cada departamento,permiten apreciar si cada uno de ellos realiza las funciones establecidas,utilizando en este caso al presupuesto como elemento para modificar laestructura del negocio, en caso necesario.Mediante el empleo de los presupuestos dentro de la empresa, a travésde la coordinación o dirección que se tenga de los mismos, es como selogra el completo engranaje de sus funciones totales, por lainterdependencia departamental que debe existir.1.9.1.4 De coordinación o integración: es el desarrollo, mantenimiento yconsecución armoniosa de las actividades de la entidad, con el fin deevitar situaciones de desequilibrio, entre las diferentes secciones queintegran la organización. 25
  • 26. La influencia y característica coordinadora de los presupuestos constituyeuna ayuda muy valiosa para lograr este equilibrio, ya que para laelaboración del presupuesto de un departamento, es necesario basarse oauxiliarse en los otros, de tal manera que se va creando una cadena dedependencia entre ellos, engranando así todas las funciones de lainstitución.Como objetivo del presupuesto es la compaginación estrecha ycoordinada de todas y cada una de las secciones para que cumplan conlos objetivos de la entidad.La coordinación dentro de una empresa debe enfocarse en optimizar losrecursos, incrementar la productividad, en el caso de las organizacionespúblicas, la coordinación debe verse reflejada en el cumplimiento de lamisión y visión para la cual fueron creadas, cada una de sus funciones,han de mantener un orden, priorizando por encima de todo un flujo decomunicación e información que sea de calidad, es decir, que los datos einformes sean entregados en el momento y lugar adecuado, así mismoque toda comunicación, sea dada a conocer de manera global, es decir atodos los colaboradores de la entidad.1.9.1.5 De dirección: Es la función ejecutiva para guiar o conducir einspeccionar o supervisar a los subordinados, de acuerdo con loplaneado.El presupuesto es una herramienta de enorme utilidad para la toma dedecisiones, administración por excepciones, políticas a seguir, visión deconjunto, etc., es decir da lugar, el presupuesto a una buena dirección.El objetivo del presupuesto ayuda enormemente en las políticas a seguir,tomas de decisiones y visión de conjunto, así como auxilio correcto y conbuenas bases para conducir y guiar a los subordinados.1.9.1.6 De control: es la acción por medio de la cual se aprecia si losplanes y objetivos se están cumpliendo.La acción controlada del presupuesto se establece al hacer lacomparación entre éste y los resultados obtenidos, lo cual conduce a ladeterminación de las variaciones o las desviaciones ocurridas; si bien, lasimple determinación de las diferencias no es una solución, seránecesario analizarlas con objeto de tomar las medidas convenientes paracorregir, oportunamente las deficiencias existentes, o estimular los tinosresultantes.Objetivo del presupuesto: comparación a tiempo entre lo presupuestado ylos resultados habidos, dando lugar a diferencias analizables y 26
  • 27. estudiadles, para hacer superaciones y correcciones antes de haber consecuencias. 1.9.2 Generales. Asegurarse, hasta donde sea razonable, que la ejecución del Presupuesto General del Estado, tanto de gastos como de ingresos, por parte de las entidades ejecutoras de los diferentes programas, subprogramas, actividades y proyectos, se realice conforme a las disposiciones legales. 1.9.2.1 Metas: a. Desarrollar y ejecutar un programa de auditoría a los Estados Financieros del sector público elaborados por el Ministerio de Economía y Finanzas. b. Fiscalizar el Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, mediante auditorias informáticas. 1.9.3 Específicos. a. Integrar los procesos de formulación de la política económica, social, territorial, financiera y administrativa, de Administración Financiera del Estado y de la administración fiscal y patrimonial. b. Velar por la optimización de la administración de los ingresos y de la administración del gasto público a fin de facilitar la obtención de los objetivos del plan de gobierno y resolver especialmente los problemas de carácter social. 1.9.3.1 Metas: ejecutar los programas, subprogramas, actividades y proyectos incluidos en el presupuesto 2001 y lograr un nivel mínimo de ejecución del 90%, especialmente en los proyectos de inversión.1.10 Principales características del presupuesto. 1.10.1 Características del presupuesto: 1.10.1.1 De formulación: adaptación de la empresa. Planeación, coordinación, y control de funciones. Se refiere a que la formulación de un presupuesto debe ir en función directa con las características de la empresa, debiendo adaptarse a las finalidades de la misma en todos y cada uno de sus aspectos; esto es, la adopción de un sistema de control presupuestario no puede hacerse siguiendo un patrón determinado, aplicable a todo tipo de empresas; además El Presupuesto no es sólo simple estimación, su implantación requiere del estudio minucioso, sobre bases científicas de las operaciones pasadas de la compañía en que 27
  • 28. desea implantar, del conocimiento de otras empresas similares a ella, ydel pronóstico de las operaciones futuras, de acuerdo con la: Planeación,Coordinación y Control de funciones.Planeación, coordinación y control de funciones: se refiere a que alformular un Presupuesto se debe partir de un plan preconcebido; ydetener una proyección futura y ser encaminados hacia un objetivoclaramente definido; para lograrlo es imprescindible coordinar y controlartodas las funcionesque conducen a alcanzar dicho objetivo.1.10.1.2 De presentación: de acuerdo con las normas contables yeconómicas.Los presupuestos si se utilizan como herramienta de la Administración(pública o privada) tienen como requisito de presentación indispensable elir de acuerdo con las Normas Contables y Económicas (período, mercado,oferta y demanda, ciclo económico) y de acuerdo con la estructuracióncontable.1.10.1.3 De aplicación: elasticidad y criterio.Las constantes fluctuaciones del mercado y la fuerte presión a queactualmente se ven sometidas las empresas, debido a la competencia,obligan a los dirigentes a efectuar considerables cambios en sus planes,en plazos relativamente breves, de ahí que sea preciso que lospresupuestos sean aplicados con elasticidad y criterio, debiendo éstosaceptar cambios en el mismo sentido en que varíen las ventas, laproducción, las necesidades, el ciclo económico.1.10.1.4 Otras características.a. Lograr flexibilidad, de modo que se puedan llevar a cabo lasactualizaciones de los planes para incorporar los cambios fundamentalesque surjan en las variaciones esenciales de la empresa o en algunapremisa general.b. Facilitar el control administrativo, de manera que la dirección y suequipo puedan verificar que los planes se están llevando a cabo y asífacilitar la administración por excepción.c. Cuantificar los objetivos y metas establecidas en el presupuestomaestro, de tal forma que el presupuesto se constituya en unaherramienta de negociación y formalización de compromisos a cortoplazo.d. Facilitar la autoevaluación de cada una de las áreas de responsabilidadde las empresas. 28
  • 29. e. Permitir que las normas contables y de auditorías del país y sus circulares respectivas puedan aplicarse en el presupuesto maestro. f. El presupuesto a corto plazo debe ser parte del presupuesto a largo plazo. g. Se deben incorporar en el presupuesto a corto plazo las inversiones en activos fijos, (los proyectos específicos) que son parte de la planeación estratégica, pero que tendrán que hacerse en determinado periodo. h. En el ámbito ejecutivo de la dirección, se debe presentar indicadores, de forma condensada, que reflejen los objetivos presupuestales logrados y por lograr.1.10.2 Principales características del presupuesto público de la República de Panamá.Está conformado por un conjunto de políticas, normas, organismos, recursos yprocedimientos utilizados en todas las etapas del proceso presupuestario por losorganismos públicos.Tales políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos estáncontenidos en las Leyes Anuales de PresupuestoActualmente, el órgano rector del Sistema de Presupuesto es la Dirección dePresupuesto de la Nación (DIPRENA).a. De Presentación: de acuerdo con las normas contables y económicas.b. De Aplicación: elasticidad y criterio.c. De Formulación:El Sistema de Gestión Presupuestaria, está integrado por la Dirección dePresupuesto de la Nación, que es la más alta autoridad técnico-normativa, y dela Oficina de Presupuesto, correspondiente a cada entidad del sector público.Es reglamentado por la Asamblea nacional de Diputados.Es constitucional.Es participativo.El presupuesto tiene una vigencia de un año, es decir es anual o doce (12meses), también denominado el período fiscal.Contiene las inversiones, los ingresos y egresos del sector público. 29
  • 30. Los ingresos y egresos deben estar balanceados.La presentación del presupuesto para el próximo año, deberá ser al menos tres(3) meses antes de la expiración del presupuesto corriente.Si su presentación no fuese en el término descrito en el punto anterior, regirá elpresupuesto que está vigente en ese momento.La Asamblea Nacional de Diputados, puede efectuar cambios al presupuesto, sinembargo, tiene sus limitantes, (Consejo de gabinete, El Contralor) respetandolos compromisos contractuales, servicio de la deuda, las financiaciones de lainversión pública, creación de partidas.Su elaboración la efectúa el órgano ejecutivo, en conjunto con las institucionesestatales, incluyendo su sustentación, el mismo es enviado a la AsambleaNacional de Diputados.Cada instancia del gobierno, tendrá su auxiliar presupuestario, sin embargo, laContraloría General de la República fiscalizará su aplicación y ejecución.El Ministerio de Economía y Finanzas, es el que dirige la administración delpresupuesto público, La Contraloría General de la República, tendrá el papelfiscalizador, estas dos instancias compartirán información a fin de llevar a cabolos objetivos para los que fue dispuesto el presupuesto 30
  • 31. Tema II: Base legal del presupuesto general.2.1 Según la Constitución Política de 1972 ajustada a los Actos Reformatorios de 1978, al Acto Constitucional de 1983, a los Actos Legislativos No. 1 de 1993 y No. 2 de 1994, y al Acto Legislativo No. 1 de 2004, tomando como referencia el Texto Único publicado en la Gaceta Oficial No. 25176 del 15 de noviembre de 2004.(1) Función legislativa de la Asamblea Nacional de Diputados en materiapresupuestaria:Título V. El Órgano Legislativo (art.146-174)Capítulo 1° Asamblea Nacional (art.146-163)ARTICULO 159. La función legislativa, es ejercida por medio de la Asamblea Nacional yconsiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejerciciode las funciones del Estado declaradas en esta Constitución y en especial para losiguiente:4. Intervenir en la aprobación del Presupuesto del Estado, según lo establece el TítuloIX de esta Constitución.(2) Prohibiciones de la Asamblea Nacional de Diputados en materia presupuestaria:Título V. El Órgano Legislativo (art.146-174).Capítulo 1° Asamblea Nacional (art.146-163).ARTICULO 163. Es prohibido a la Asamblea Nacional:8. Ordenar o autorizar otras partidas y programas no previstos en el PresupuestoGeneral del Estado, salvo en casos de emergencia así declarados expresamente por elÓrgano Ejecutivo.(3) Atribución del Presidente en materia presupuestaria:Título VI El Órgano Ejecutivo (art.175-200).Capítulo 1° Presidente y Vicepresidente de la República (art.175-193).ARTICULO 184. Son atribuciones que ejerce el Presidente de la República con laparticipación del Ministro respectivo:7. Enviar al Órgano Legislativo, dentro del primer mes de la primera legislatura anual, elProyecto de Presupuesto General del Estado, salvo que la fecha de toma de posesióndel Presidente de la República coincida con la iniciación de dichas sesiones. En estecaso, el Presidente de la República deberá hacerlo dentro de los primeros cuarentadías de sesiones.Título IX. La Hacienda Pública (art.257-281). 31
  • 32. Capítulo 2° El Presupuesto General del Estado (art.267-278).(4) Elaboración y Modificación del presupuesto general del Estado:ARTICULO 267. Corresponde al Órgano Ejecutivo la elaboración del proyecto depresupuesto General del Estado y al Órgano Legislativo su examen, modificación,rechazo o aprobación.(5) Duración y Contenido del presupuesto general de Estado:ARTICULO 268. El Presupuesto tendrá carácter anual y contendrá la totalidad de lasinversiones, ingresos y egresos del sector público, que incluye a las entidadesautónomas, semiautónomas y empresas estatales.(6) Consultas presupuestarias:ARTICULO 269. El Órgano Ejecutivo celebrará consultas presupuestarias con lasdiferentes dependencias y entidades del Estado. La Comisión de Presupuesto de laAsamblea Nacional participará en dichas consultas.(7) Equilibrio entre Ingresos y Egresos:ARTICULO 270. En el Presupuesto elaborado por el Órgano Ejecutivo los egresosestarán equilibrados con los ingresos.(8) Modificación de presupuesto general del Estado por parte de la Asamblea nacionalde Diputados:ARTICULO 271. La Asamblea Nacional podrá eliminar o reducir las partidas de losegresos previstos en el proyecto de Presupuesto, salvo las destinadas al servicio de ladeuda pública, al cumplimiento de las demás obligaciones contractuales del Estado y alfinanciamiento de las inversiones públicas previamente autorizadas por la Ley.La Asamblea Nacional no podrá aumentar ninguna de las erogaciones previstas en elproyecto de Presupuesto o incluir una nueva erogación, sin la aprobación del Consejode Gabinete, ni aumentar el cálculo de los ingresos sin el concepto favorable delContralor General de la República.Si conforme a lo previsto en este artículo, se eleva el cálculo de los ingresos o si seelimina o disminuye alguna de las partidas de egresos, la Asamblea Nacional podráaplicar las cantidades así disponibles a otros gastos o inversiones, siempre queobtenga la aprobación del Consejo de Gabinete.(9) Entrada en vigencia del presupuesto general del Estado:ARTICULO 272. Si el proyecto de Presupuesto General del Estado no fuere votado amás tardar el primer día del año fiscal correspondiente, entrará en vigencia el proyectopropuesto por el Órgano Ejecutivo, el cual lo adoptará mediante decisión del Consejode Gabinete. 32
  • 33. (10) Prórroga del presupuesto General del Estado:ARTICULO 273. Si la Asamblea Nacional rechaza el proyecto de Presupuesto Generaldel Estado, se considerará automáticamente prorrogado el Presupuesto del ejercicioanterior hasta que se apruebe el nuevo Presupuesto y también automáticamenteaprobadas las partidas previstas en el proyecto de Presupuesto rechazado respecto alservicio de la deuda pública, el cumplimiento de las demás obligaciones contractualesdel Estado y el financiamiento de las inversiones públicas previamente autorizadas porla Ley.(11) Créditos extraordinarios y suplementarios:ARTICULO 274. Cualquier crédito suplementario o extraordinario referente alPresupuesto vigente, será solicitado por el Órgano Ejecutivo y aprobado por laAsamblea Nacional en la forma que señale la Ley.(12) Prohibición de Modificar leyes de Ingresos por la Asamblea nacional de Diputados:ARTICULO 276. La Asamblea Nacional no podrá expedir Leyes que deroguen omodifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto, sin que almismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes, previoinforme de la Contraloría General de la República sobre la efectividad fiscal de lasmismas.(13) Gasto Público no autorizado en la ley:ARTICULO 277. No podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido autorizadode acuerdo con la Constitución o la Ley. Tampoco podrá transferirse ningún crédito a unobjeto no previsto en el respectivo Presupuesto.(14) Entradas y salidas de los fondos públicos incluidas y autorizadas en el presupuestogeneral del Estado:ARTICULO 278. Todas las entradas y salidas de los tesoros públicos deben estarincluidas y autorizadas en el Presupuesto respectivo. No se percibirán entradas porimpuestos que la Ley no haya establecido ni se pagarán gastos no previstos en elPresupuesto.2.2 Ley 32 de 08 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.El Consejo Nacional de Legislación DECRETA:Título I Objetivos y Campo de Aplicación.Artículo 1. 33
  • 34. La Contraloría General de la República es un organismo estatal independiente decarácter técnico, cuya misión es fiscalizar, regular y controlar los movimientos de losfondos y bienes públicos, y examinar, intervenir y fenecer las cuentas relativas a estos.La Contraloría llevará, además, la contabilidad pública nacional; prescribirá los métodosy sistemas de contabilidad de las dependencias públicas y dirigirá y formará laestadística nacional.Título II organización.Artículo 5.La Contraloría General estará integrada por un Organismo Central y por losdepartamentos u oficinas que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones.En consecuencia, el Contralor General podrá crear oficinas regionales en distintossectores del país y en los otros órganos del Estado, los Ministerios, las entidadesautónomas, semi-autónomas, y municipales, cuando las necesidades del servicio lojustifiquen; su personal dependerá y será nombrado por el Contralor General, quienmediante reglamento determinará los requisitos exigidos para desempeñar el cargo ylos deberes y responsabilidades inherentes al mismo. El Organismo Central ejercerásus 4 funciones, de manera primordial, sobre las operaciones de manejo que realiza laAdministración Central y sus gastos serán a cargo del Tesoro Nacional.Los gastos por los servicios de fiscalización y control de los actos de manejo que serealizan en las entidades descentralizadas serán sufragados por la respectiva entidaden la proporción que le corresponda, conforme a determinación que haga la Contraloría.Asimismo, serán incluidos en los presupuestos de las dependencias respectivas, loscostos de los servicios de fiscalización y control de programas especiales que aquéllasejecuten en forma coordinada con la Contraloría General.Artículo 10.En el presupuesto general del Estado se incluirán partidas adecuadas para cubrir losgastos de la Contraloría General de la República. En los años en que deban levantarselos censos nacionales se incluirán, además, partidas especiales de conformidad con laserogaciones que dichos censos demanden.La Contraloría General de la República elaborará el anteproyecto de su propiopresupuesto, el cual una vez discutido con el Ministerio de Planificación y PolíticaEconómica, será incorporado al Proyecto de Presupuesto General del Estado.El Presupuesto de la Contraloría guardará proporción con el incremento del montoglobal del Presupuesto General del Estado.La Contraloría General estará facultada para contratar la adquisición de bienes yservicios necesarios para el cumplimiento de su misión, de conformidad con losprocedimientos legales y las autorizaciones presupuestarias correspondientes.Título III Funciones generales.Articulo11.10. Participará en la elaboración del presupuesto general del Estado en la formaprevista en la Constitución, emitirá concepto sobre la viabilidad y conveniencia de la 34
  • 35. expedición de créditos supleméntales y extraordinarios e informará al Órgano Ejecutivoy a la Asamblea Legislativa sobre el estado financiero de la Administración Pública.La Contraloría emitirá concepto sobre los proyectos de leyes que supriman ingresoscomprendidos en el Presupuesto y establezcan rentas sustitutivas o aumente lasexistentes, en la forma establecida en el Artículo 272 de la Constitución.La Contraloría presentará al Órgano Ejecutivo informes mensuales y anuales sobre elestado financiero de la Administración Pública, sin perjuicio de que lo haga con mayorfrecuencia cuando las circunstancias lo ameriten.De igual manera, la Contraloría General de la República deberá presentar al ÓrganoEjecutivo, conjuntamente con los Ministerios de Hacienda y Tesoro y de Planificación yPolítica Económica, un plan de reducción de gastos, cuando en cualquier época del añoconsideren fundadamente que el total efectivo de ingresos puede ser inferior al total degastos autorizados en el presupuesto nacional.Este plan deberá ser presentado a la consideración del Consejo de Gabinete y, una vezaprobado, será de ejecución obligatoria para la Administración. Esta atribución, en loque concierne a los Municipios, Juntas Comunales, entidades autónomas ysemiautónomas, empresas estatales y, en general, en aquellas sobre las cuales ejerzafiscalización la Contraloría, será realizada por el delegado o representante del Contralorante la respectiva entidad, conjuntamente con los otros funcionarios públicoscorrespondientes; ante el organismo competente para adoptar la medida.Título VI Disposiciones Generales.Artículo 72.La Contraloría General de la República velará porque la ejecución del PresupuestoGeneral del Estado se realice conforme a las normas constitucionales y legalesrespectivas.2.3 Ley 97 de 21 de diciembre de 1998, por la cual se crea el Ministerio de Economía y Finanzas.LA ASAMBLEA LEGISLATIVADECRETA:Artículo 1. Se crea el Ministerio de Economía y Finanzas por la fusión de los Ministeriosde Hacienda y Tesoro y Planificación y Política Económica, el cual tendrá a su cargotodo lo relacionado a la formulación de iniciativas en materia de política económica; laprogramación de las inversiones públicas y la estrategia social; el diseño y ejecución delas directrices generales y las tareas específicas del Gobierno sobre Hacienda yTesorería Nacional; la elaboración, ejecución y control del Presupuesto General delEstado; el Crédito Público y la modernización del Estado, así como la elaboración yejecución de la Programación Financiera del Estado.B. En materia presupuestaria: 35
  • 36. 1. Dirigir la administración presupuestaria del sector público, la cual comprende laformulación de directrices para orientar a las entidades públicas en la preparación yexamen de sus anteproyectos de presupuesto, la preparación o formulación delanteproyecto de Presupuesto General del Estado para que sea considerado y aprobadopor el Consejo de Gabinete, así como la asignación periódica, registro, seguimiento yevaluación de la ejecución del Presupuesto General del Estado en cierre y liquidaciónanual.También, ejercer la administración y el manejo del gasto público;2. Presentar al Órgano Ejecutivo un plan de contención del gasto, cuando en cualquierépoca del año considere fundadamente que el total de los ingresos disponibles puedaser inferior al total de los gastos autorizados en el Presupuesto General del Estado.Este plan será aprobado mediante resolución ejecutiva, Presentar al Órgano Ejecutivoun plan de reducción del gasto, cuando en cualquier época del año los ingresosefectivamente recaudados sean inferiores a los presupuestados y no exista previsiónpara solventar tal condición. Este plan será sometido a la aprobación del Consejo deGabinete y de la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Legislativa, para lacorrespondiente modificación del Presupuesto General del Estado;3. Presentar, al Órgano Ejecutivo y a la Comisión de Presupuesto de la AsambleaLegislativa, un informe trimestral sobre la ejecución presupuestaria y un informe anualsobre la situación de las finanzas públicas.C. En materia de finanzas públicas:1. Dirigir la administración financiera del Estado;2. Elaborar y actualizar periódicamente la programación financiera del Estado, de corto,mediano y largo plazo, la cual servirá de base para la formulación del anteproyecto dePresupuesto General del Estado y para el control de la gestión financiera;3. Reconocer, recaudar y fiscalizar todos los tributos establecidos por ley, para atenderlos gastos que demande la administración pública, con excepción de aquellos que sehayan atribuido o se atribuyan expresamente a otros ministerios o a entidades oficialesautónomas o semiautónomas;4. Prevenir, investigar y sancionar los fraudes e infracciones a las leyes fiscales de laRepública;5. Privativamente, gestionar, negociar y administrar el financiamiento complementariointerno y externo, necesario para la ejecución del Presupuesto General del Estado;6. Llevar la contabilidad gubernamental integrada y preparar los estados financierosconsolidados del sector público, los cuales, una vez auditados por la ContraloríaGeneral de la República, constituirán la fuente oficial sobre la situación financiera delsector público; 36
  • 37. 9. Reconocer, ordenar e instruir el pago de todos los gastos que demande laadministración, de los negocios del sector público no financiero, contemplados en elpresupuesto General del Estado;D. En materia de administración pública:2. Administrar privativamente los recursos del Fondo de Preinversión que el Gobiernoasigne para la realización de estudios de preinversión, sean estos fondos provenientesdel presupuesto regular, de donaciones o de créditos adicionales. Los estudios depreinversión deberán contar con la aprobación técnico económica favorable delMinisterio de Economía y Finanzas a través del Fondo de Preinversión, en la forma quedetermine su reglamento;Artículo 11. El Ministerio de Economía y Finanzas y la Contraloría General de laRepública, compartirán toda la información fiscal, presupuestaria, financiera yestadística del sector público, incluyendo la que sea procesada a través del Sistema deAdministración Financiera de Panamá (SIAFPA), a fin de que estas institucionespuedan cumplir con la misión encomendada por la Constitución Política.Artículo 12. Se adscriben al Ministerio de Economía y Finanzas todo el personal de losMinisterios de Hacienda y Tesoro y de Planificación y Política Económica, así como susrespectivos presupuestos. El referido personal tendrá las obligaciones y atribucionesque tienen actualmente y las que les asignen las leyes,los reglamentos o el Ministro.Artículo 72. La Contraloría General de la República velará porque la ejecución delPresupuesto General del Estado se realice conforme a las normas constitucionales ylegales respectivas.2.4 Sistema de Presupuesto público (SIAFPA).MINISTERIO DE ECONOMIA y FINANZAS DECRETO EJECUTIVO Nº 28(De 4 de febrero de 2000)"Por el cual se adopta el Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamáconocido como SIAFPA, como el Sistema Oficial de Registro de la InformaciónFinanciera y Presupuestaria del Estado Panameño y se designa a la Dirección Nacionaldel Sistema Integrado de Administración Financien del Ministerio de Economía yFinanzas como la Dirección Administradora del mencionado Sistema".Que el Articulo 11 de la Ley Nº 97 del 21 de diciembre de 1998 establece que el"Ministerio de Economía y Finanzas y la Contraloría General de la República,compartirán toda información fiscal, presupuestaria, financiera y estadística del sectorpúblico, incluyendo la que sea procesada a través del Sistema de AdministraciónFinanciera de Panamá (SIAFPA), a fin de que estas instituciones puedan cumplir con lamisión encomendada por la Constitución Política". 37
  • 38. DECRETA: ARTÍCULO PRIMERO: Adoptar el Sistema Integrado de AdministraciónFinanciera de Panamá (SIAFPA), y los programas de actualización o mejoras quesalgan del mismo, como el sistema oficial de registro de la información del Sistema deAdministración Financiera y Presupuestaria del Estado Panameño designar a laDirección Nacional del Sistema Integrado de Administración Financiera del Ministerio deEconomía y Finanzas, como el ente administrador del mismo.Dado en la ciudad de Panamá, a los 4 días del mes de febrero de dos mil (2000).SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO (SIAFPA)El Sistema de Gestión Presupuestaria, está conformado por un conjunto de políticas,normas, organismos, recursos y procedimientos utilizados en todas las etapas delproceso presupuestario por los organismos públicos, respetando las particularidades decada uno de ellos; requiere para ello de organismos de decisión política, unidadestécnico normativas centrales y unidades periféricas, responsables de las acciones deacuerdo con su respectivo nivel administrativo, en el marco de la AdministraciónFinanciera del Estado.Tales políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos están contenidos enlas Leyes Anuales de Presupuesto, así como en los reglamentos y directrices que emitela Dirección de Presupuesto de la Nación (DIPRENA), en su condición de órgano rectordel sistema de presupuesto.El Sistema de Gestión Presupuestaria, está integrado por la Dirección de Presupuestode la Nación, que es la más alta autoridad técnico-normativa, y de la Oficina dePresupuesto, correspondiente a cada entidad del sector público. La Oficina dePresupuesto o la que haga sus veces de la entidad, mantiene relación técnico-funcionalcon la Dirección de Presupuesto de la Nación.El Sistema Presupuestario de Panamá, tiene su fundamento legal en la ConstituciónPolítica, leyes, decretos y resoluciones en materia presupuestaria. A continuación unresumen de las principales disposiciones legales:Artículo 153: Función Legislativa de la Asamblea en Materia PresupuestariaEste artículo describe lo que es la Función Legislativa de la Asamblea. Reglamenta elPresupuesto en su numeral 4, el cual señala literalmente:Numeral 4: Intervenir en la aprobación del presupuesto del Estado, según se estableceen el Título IX (comprende artículo 264 al 274) de esta Constitución.Artículo 157: Prohibiciones de la Asamblea en Materia PresupuestariaEl mismo detalla las prohibiciones de la Asamblea, y en su numeral 8º, señala que lamisma no podrá ordenar o autorizar otras partidas y programas no previstos en elPresupuesto General del Estado, exceptuando casos de emergencia autorizados por elÓrgano Ejecutivo.Artículo 179: Atribución del Presidente de la República (en Materia Presupuestaria)Numeral 7: Señala dentro de las atribuciones del Presidente de la República el enviar ala Asamblea Legislativa dentro del término establecido en el artículo 267, el proyecto de 38
  • 39. Presupuesto General del Estado, exceptuando cuando la fecha de toma de posesióndel Presidente de la República coincida con el inicio de las sesiones legislativas. Sieste es el caso, el Presidente de la República deberá hacerlo dentro de los primeros 40días de sesiones de la Asamblea.Artículo 264: Elaboración y Modificación del PresupuestoDirige hacia el Órgano Ejecutivo la obligación de elaborar el proyecto de PresupuestoGeneral del Estado; y hacia el Órgano Legislativo, la obligación de examinar, modificar,rechazar o aprobar el mismo.Artículo 265: Duración y Contenido del Presupuesto General del EstadoLos mismos serán, anuales y contendrán la totalidad de las inversiones, e ingresos yegresos del sector público.Artículo 266: Consultas PresupuestariasEstablece la obligación del Órgano Ejecutivo de elevar consultas presupuestarias a lasdiferentes entidades del Estado, con la participación de la Asamblea Legislativa pormedio de la Comisión de Presupuesto.Artículo 267: Presentación del Presupuesto a la Asamblea LegislativaDentro del Presupuesto, los egresos estarán equilibrados con los ingresos y el mismodeberá ser presentado al menos tres meses antes de la expiración del presupuesto delaño fiscal en curso. Con la excepción mantenida en el artículo 179, numeral 7.Artículo 268: Modificación del Presupuesto por parte de la Asamblea LegislativaFaculta a la Asamblea Legislativa para eliminar o reducir las partidas de egresos,menos las destinadas al servicio de la deuda pública, al cumplimiento de lasobligaciones contractuales del Estado y al financiamiento de inversiones públicas.No podrá aumentar las erogaciones o incluir una nueva erogación, sin la autorizacióndel Consejo de Gabinete; ni aumentar el cálculo de ingresos sin la revisión delContralor.Si se eleva el cálculo de los ingresos o si se eliminan o disminuyen los egresos, laAsamblea Legislativa aplicará las cantidades disponibles a otros gastos o inversiones,siempre con la aprobación del Consejo de Gabinete.Artículo 269: Entrada en VigenciaEstablece que si el proyecto de Presupuesto no fuere votado a más tardar el primer díadel año fiscal correspondiente, entrará en vigencia el proyecto de presupuestopropuesto por el Órgano Ejecutivo, mediante Consejo de Gabinete.Artículo 270: PrórrogaSe determina mediante este artículo el caso de que la Asamblea Legislativa no apruebeel proyecto de Presupuesto General del Estado. De ser así, se prorrogaráautomáticamente el Presupuesto del período anterior. Sólo se utilizarán las partidas delPresupuesto rechazado en los casos de servicio de la deuda pública, cumplimiento delas obligaciones contractuales y el financiamiento de las inversiones públicas. 39
  • 40. Artículo 271: Créditos ExtraordinariosLos créditos extraordinarios al presupuesto vigente, serán solicitados por el ÓrganoEjecutivo y aprobado por la Asamblea Legislativa.Artículo 272: Prohibición de Modificar Leyes de IngresosProhibición de la Asamblea Legislativa de expedir leyes que deroguen o modifiquen lasque establezcan ingresos en el presupuesto, sin que igualmente establezca nuevasrentas sustitutivas o aumente las existentes, previo informe de la Contraloría sobre laefectividad fiscal de las mismas.Artículo 273: Gasto Público No Contemplado en la LeyProhibición de efectuar un gasto público no contemplado en la ley, no podrátransferirse ningún crédito a un objeto no previsto en el Presupuesto.Artículo 274: RestriccionesSeñala que todas las entradas y salidas del Tesoro Público, deberán estar tipificadas enel Presupuesto. No se podrán recibir entradas por impuestos no creados por ley; ni sepagarán gastos no contemplados en el Presupuesto.2.5 Ley 55 de 27 de diciembre de 2000, por la cual se dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia del año 2001.Esta ley resalta, primordialmente en lo que respecta a los objetivos, metas y políticaspara el año 2001, tanto de la Contraloría General de la República, como del Ministeriode Economía y Finanzas, luego hace un análisis de las normas jurídicas referentes altema.Señala la norma jurídica, algunos de los objetivos para la ejecución del Presupuestopara el año fiscal 2001 de la Contraloría General de la República, que guardan relacióncon la materia presupuestaria.Objetivos: Asegurarse, hasta donde sea razonable, que la ejecución del PresupuestoGeneral del Estado, tanto de gastos como de ingresos, por parte de las entidadesejecutoras de los diferentes programas, subprogramas, actividades y proyectos, serealice conforme a las disposiciones legales.Dentro de estas normas jurídicas, se encuentra el Título VI, sobre las NormasGenerales de Administración Presupuestaria.Artículo 166 Control de las Asignaciones MensualesObliga a la Contraloría General de la República a mantener un control mensual de laspartidas presupuestarias conforme a las sumas asignadas por el Ministerio deEconomía y Finanzas, con el fin de evitar sobregiros. El saldo libre de una partida alfinalizar un mes será acumulado a la asignación del siguiente mes.Decreto Ejecutivo No. 28 de 4 de febrero de 2000, por el cual se adopta el SistemaIntegrado de Administración Financiera de Panamá (SIAFPA), como el sistema oficialde registro de la información financiera y presupuestaria del Estado Panameño y se 40
  • 41. designa a la Dirección Nacional del Sistema Integrado de Administración Financiera delMinisterio de Economía y Finanzas como la dirección administradora del mencionadosistema.Artículo 2: Funciones en Materia PresupuestariaSeñala esta disposición, que la Dirección Nacional del SIAFPA será responsable dediversas funciones tales como:Todo lo relativo a la administración eficaz del sistema el cual servirá de base para laFormulación del Presupuesto General y la Gestión financiera del Estado.Otras Regulaciones en Materia PresupuestariaCódigo Fiscal de la República de Panamá: El mismo consiste en el conjunto de normasjurídicas que servirán para regular el aspecto tributario de la República de Panamá, ycomo sustantivo de las diferentes leyes promulgadas en materia fiscal.El Presupuesto General del Estado es la estimación de los ingresos y la autorizaciónmáxima de los gastos que podrán comprometer las instituciones del Gobierno Central,las Instituciones Descentralizadas, las Empresas Públicas y los IntermediariosFinancieros para ejecutar sus programas y proyectos y lograr los objetivos y metasinstitucionales de acuerdo con las políticas del Gobierno, en materia de desarrolloeconómico y social. “El presupuesto es un conjunto de decisiones de política pública o de gobierno, quedeterminan quiénes y en qué proporción deberán financiar el gasto público y quiénesrecibirán los bienes y servicios como producto de la gestión gubernamental de acuerdoa criterios de justicia distributiva y redistribución de parte de la renta nacional”El Presupuesto como Instrumento de Planificación: Es un instrumento para la ejecuciónde los planes de mediano y largo plazo. En los respectivos programas presupuestariosse concretan las metas que se deben cumplir en cada ejercicio, se racionalizan loscostos, se asignan recursos para la construcción de obras, producción de bienes yprestación de servicios, así como la realización de actividades de regulación del sectorpúblico.El Presupuesto como Instrumento de Política Fiscal: Comprende las áreas relacionadascon el nivel y la estructura de gastos, el nivel de ingresos, la distribución de las cargasimpositivas y los efectos de los tributos en el sistema económico.2.6 Ley 74 del 11 de octubre de 2011, dicta el presupuesto para el año fiscal 2012.Metas y Políticas de la ley.El Proyecto de Presupuesto General del Estado para el 2012, ha sido elaborado deconformidad con las disposiciones legales que rigen la materia, siguiendo loslineamientos de la Política Presupuestaria enunciada para la vigencia fiscal 2012. A suvez el mismo refleja la estrategia fiscal y financiera propuesta por el gobierno presidido 41
  • 42. por el Excelentísimo señor Presidente Ricardo Martinelli dentro de su Eje Económico,que se fundamenta en el equilibrio económico y social del país.La estrategia en materia de finanzas públicas tiene como objetivo mantenerlas sólidas,sostenibles, y resolver los problemas financieros estructurales, con un manejo fiscal ypresupuestario transparente y eficaz, con total apego a la Ley de ResponsabilidadSocial Fiscal.El proyecto de ley de Presupuesto General del Estado para el año 2012 asciende a lasuma de B/.14,468.6 millones que representa un aumento de 10.3% contra el“presupuesto modificado” del presente año y de 11.4% comparado con el “presupuestoley” de 2011. El presupuesto del 2012 se ha definido dentro de un entorno conservadorde crecimiento económico real en Panamá de 7.5% del Producto Interno Bruto (PIB)para el próximo año.En efecto, en el presupuesto se proyecta cumplir con el límite de déficit fiscal para el2012 de 2% del PIB, como lo señala la Ley de Responsabilidad Social Fiscal. Asímismo, se estima un ahorro corriente del Sector Público no Financiero muy positivo porel orden de B/.2,033.7 millones. Esto va a permitir que continúe la tendencia dedisminución de la deuda pública como porcentaje del PIB, que debe terminar el año2012 en 39.3%. El alto nivel de ahorro corriente permite que el nivel de inversión real(no financiera) para el 2012 sea de B/.3,229.6 millones.2.7 Enlace Contraloría – MEF.Que el Articulo 11 de la Ley Nº 97 del 21 de diciembre de 1998 establece que el"Ministerio de Economía y Finanzas y la Contraloría General de la República,compartirán toda información fiscal, presupuestaria, financiera y estadística del sectorpúblico, incluyendo la que sea procesada a través del Sistema de AdministraciónFinanciera de Panamá (SIAFPA), a fin de que estas instituciones puedan cumplir con lamisión encomendada por la Constitución Política".La Contraloría General de la República elaborará el anteproyecto de su propiopresupuesto, el cual una vez discutido con el Ministerio de Planificación y PolíticaEconómica, será incorporado al Proyecto de Presupuesto General del Estado.De igual manera, la Contraloría General de la República deberá presentar al ÓrganoEjecutivo, conjuntamente con los Ministerios de Hacienda y Tesoro y de Planificación yPolítica Económica, un plan de reducción de gastos, cuando en cualquier época del añoconsideren fundadamente que el total efectivo de ingresos puede ser inferior al total degastos autorizados en el presupuesto nacional.Este plan deberá ser presentado a la consideración del Consejo de Gabinete y, una vezaprobado, será de ejecución obligatoria para la Administración.Corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas, coordinadamente con la ContraloríaGeneral de la República, realizar la liquidación del Presupuesto General del Estado,con base a los informes presentados por las entidades públicas y la informaciónproporcionada por la Contabilidad Gubernamental. 42
  • 43. Tema III: los principios presupuestarios y el proceso depresupuestario del presupuesto público de Panamá.3.1 Principios generales.Independientemente del tipo de presupuesto que se prepare, se aplica ciertos principiosgenerales.El apoyo de la gerencia es vital para el éxito del programa presupuestado. A pesar deque ésta podría no darse cuenta del papel tan importante que juega en lapresupuestación, su posición respecto a la misma trasciende pronto al resto de laempresa. Si consideran que el presupuesto es un proceso mecánico que se deberealizar lo más rápidamente posible, es probable que los empleados presten menosatención a la preparación del presupuesto.El proceso de presupuestación fracasará también si la gerencia considera lospresupuestos como algo para echar la culpa de todo. Por el contrario, si se consideraque el presupuesto es un medio excelente de planificación y desempeña un papelactivo en la ejecución de los mismos, es más probable que la empresa obtenga todoslos beneficios que ofrece este proceso.Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste (elpresupuesto) debe tener el contenido y la forma de la programación. Contenido:Establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopciónde los objetivos prioritarios. Forma: En cuanto a la forma, con él deben explicitarsetodos los elementos de la programación.Las Actuaciones de quienes participen en las distintas fases de la administraciónpresupuestaria se regirán por los principios de legalidad, transparencia, eficiencia,eficacia, publicidad y responsabilidad, para hacer efectivo el ejercicio periódico de larendición de cuentas.Por esa razón existen también principio generales donde no se podrá tramitar laadquisición de bienes y servicios, si en el Presupuesto no se cuenta con la partidaasignada especifica que autoriza el gasto, ni se podrá realizar ningún pagó, si no se hacumplido previamente con la formalización del registro presupuestario de estaobligación. 3.1.1 Principios de programación: se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste (el presupuesto) debe tener el contenido y la forma de la programación. Contenido: Establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios. Forma: En cuanto a la forma, con él deben explicitarse todos los elementos de la programación. Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programación; es 43
  • 44. decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados. Elconjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos. Los recursoshumanos, materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y paracuya movilización se requieren determinados recursos monetarios.3.1.2 Principios de integralidad: en la actualidad, la característica esencial delmétodo de presupuesto por programas, está dado por la integralidad en suconcepción y en su aplicación en los hechos. El presupuesto debe ser: uninstrumento del sistema de planificación, el reflejo de una política presupuestariaúnica, un proceso debidamente vertebrado, un instrumento en el que debeaparecer todos los elementos de la programación.3.1.3 Principios de universalidad: dentro de este postulado se sustenta lanecesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe serincorporado en él. En la concepción tradicional se consideraba que este principiopodía exponerse cabalmente bajo la prohibición de la existencia de fondosextrapresupuestarios.El presupuesto de Ingreso reflejara el total de los ingresos corrientes y de capital,incluyendo de la gestión institucional, del Gobierno central, de las InstitucionesDescentralizada, de la Empresas Publicas e Intermediarios Financiero deacuerdo con las fuentes de ingresos establecidas en el manual de IngresoPresupuestaria del Ingreso Publico.3.1.4 Principios de exclusividad: en cierto modo este principio complementa yprecisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la leyanual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambosprincipios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto,así como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras cienciaso técnicas.3.1.5 Principios de unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de quelos presupuestos de todas las instituciones del sector público sean elaborados.Aprobados, ejecutados, y evaluados con plena sujeción a la políticapresupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente, deacuerdo con la ley, basándose en un solo método y expresándoseuniformemente.3.1.6 Principio de acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma esimprescindible la presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversasetapas del proceso presupuestario: profundidad, sistema y organicidad en lalabor técnica, en la toma de decisiones, en la realización de acciones y en laformación y presentación del juicio sobre unas y otras, y sinceridad, honestidad yprecisión en la adopción de los objetivos y fijación de los correspondientesmedios, en el proceso de su concreción o utilización, y en la evaluación de niveldel cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicación de losmedios y de las causas de posibles desviaciones. 44
  • 45. 3.1.7 Principio de claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia delpresupuesto como instrumento de gobierno, administración y ejecución de losplanes de desarrollo socio-económicos. Es esencialmente de carácter formal; silos documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todaslas etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.Puede describirse en cuanto que el presupuesto debe en primer lugar, darsuficientes detalles y explicaciones que hagan fácil entender el material básicocontenido en el mismo. En segundo término el material debe siempre revisarsecuidadosamente antes de su divulgación. Finalmente, debe analizarse si pudieraexistir más de una interpretación en torno a lo escrito en el documento.3.1.8 Principio de especificación: este principio se refiere, básicamente, alaspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debeseñalarse con precisión las fuentes que los originan, y en el caso de laserogaciones, las características de los bienes y servicios que deben adquirirse.La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la fuentedel ingreso, sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos, dentro delas instituciones, a nivel global de las distintas categorías presupuestarias, y, enno contados casos, según una distribución espacial.3.1.9 Principio de periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado,en la característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país,y por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto. A través de esteprincipio se procura la armonización de dos posiciones extremas, adoptando unperíodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión concierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realización de lascorrespondientes tareas.3.1.10 Principio de continuidad: esta norma postula que todas las etapasdécada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejerciciosanteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.3.1.11 Principio de flexibilidad: A través de este principio se sustenta que elpresupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficazinstrumento de la administración, del gobierno y de la planificación. Para lograr laflexibilidad en la ejecución del presupuesto, es necesario remover los factoresque obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria, dotando alos niveles administrativos, del poder suficiente para modificar los medios enprovecho de los fines prioritarios del Estado.3.1.12 Principio de equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspectofinanciero del presupuesto aún cuando éste depende en último término de losobjetivos que se adopten, de la técnica que se utilice en la combinación defactores para la producción de los bienes y servicios de origen estatal, de laspolíticas de salarios y de precios y en consecuencia, también del grado deestabilidad de la economía. 45
  • 46. 3.2 La especialidad temporal o anualidad.Señala que los créditos autorizados en el presupuesto, deben ser utilizados dentro delperiodo para el que fueron aprobados, y que en caso contrario, serán anulados depleno derecho. Este principio también ha sido denominado como principio de anualidad.Con respecto a la denominación de este principio de anualidad, en la mayoría de lospaíses se prefiere utilizar la de temporalidad por considerarla más genérica. Lo anteriorse debe a que si bien, las referencias al término anual son bastante explícitas, sucedeque en la práctica ese plazo o extensión temporal es frecuentemente alterado, y es quecualquier gasto aprobado o ingreso previsto, deberá referirse a un períododeterminado, no siendo en ningún caso, algo que quede al libre arbitrio de laAdministración.El Presupuesto como instrumento de planificación: Es un instrumento para la ejecuciónde los planes medianos y largo plazo. En los respectivos programas presupuestarios seconcretan las metas que se deben cumplir en cada ejercicio, se racionalizan los costos,se asignan recursos para las construcciones de obras, producción de bienes yprestación de servicios, así como la realización de actividades de regulación del sectorpúblico.3.3 El equilibrio presupuestario.En la grave situación de nuestra finanzas publicas es fácil que surja espontáneo unhondo sentimiento racional de nostalgia hacia el modelo presupuestario clásico donde,dentro lejos de la ideologización gubernamental, el Estado es políticamente neutral, enel sentido de que, en cuantos a sus fines, solo gasta para producir los bienes y serviciosnecesarios para su existencia y funcionamiento así como para la organización y ordenpublico de la sociedad. Es también neutral frente a la multisecular economía delmercado.Derivados de estas condiciones, los principios básicos económicos de ordenación delpresupuesto del Estado serán:a. Que el Estado debe gastar solo para fines propiamente políticos de carácterordinario.b. Que esto gasto han de ser pagados por el Gobierno en la recaudación del impuesto.Esto dos principios son la reglas de oro clásica que une esto dos principios es la delequilibrio presupuesto don los impuesto deben cubrir todos los gasto ordinarios delGobierno, y este gastar sólo para atender las necesidades normales de estructuras yfuncionamiento de las instituciones políticas y jurídicas consustanciales con laexistencia del Estado y de la sociedad. 46
  • 47. 3.4 Comunicación.Es el proceso por el cual se transmite y recibe información, siendo este el sistemanervioso, llevando al centro director todos los elementos que deben conocerse, y deéste, hacia cada órgano y célula, las órdenes de acción, debidamente coordinadas.Tiene que ver con la necesidad de que el pueblo esté bien informado del contenido yobjetivos del presupuesto, lo que facilitará su comprensión y apoyo al mismo. 3.4.1 Elementos de la comunicación. Elementos que van directamente al proceso de comunicar e informar, y su capacidad de comprensión y respuesta. 3.4.1.1 Fuente de la comunicación o emisor. Fuente de la comunicación o emisor: es aquella persona o grupo en el que se origina la comunicación y quién dirige todo su proceso. 3.4.1.2 Receptor de la comunicación: es aquella persona o grupo a quién va dirigida dicha comunicación. 3.4.1.3 Canal de la comunicación o transmisor: toda comunicación necesita un medio o canal por cual pase; la palabra hablada, la palabra escrita, determinados gestos o actitudes, ciertos signos, y aún, algunas inacciones. 3.4.1.4 Contenido de la comunicación: es aquello que queremos comunicar, el mensaje que queremos transmitir. Todo el proceso debe realizarse en forma tal que ese proceso vaya integra y fielmente de la fuente al receptor, ya que es el fin de la comunicación. 3.4.1.5 Respuesta: toda comunicación implica forzosamente una reacción o respuesta, por eso se dice que la comunicación es bilateral. 3.4.1.6 Ambiente de la comunicación: En gran parte la claridad, la fidelidad y la reacción, dependen del estado en que se encuentren las reacciones entre la fuente y el receptor. 3.4.2 Especies de comunicación. Por razón de los canales que sigue y de su contenido. 3.4.2.1 Formal: se origina en la estructura formal de la organización y fluye a través de los canales organizacionales, lleva un contenido querido y ordenado por la empresa. (correspondencia, instructivos, manuales, etc.). 47
  • 48. 3.4.2.2 Informal: surge de los grupos informales de la organización y nosigue los canales formales aunque se puede referir a la organización, estetipo de comunicación es de gran importancia, ya que por su característicapuede llegar a influir más que la comunicación formal. (Comentarios,chismes, rumores, opiniones, etc.).3.4.2.3 Individual: cuando va dirigida a una persona en concreto.3.4.2.4 Genérica: cuando va dirigida a un grupo sin precisar nombres depersonas.3.4.2.5 Imperativa: exige una respuesta precisa.3.4.2.6 Exhortativa: espera una acción sin imponerla obligatoriamente.3.4.2.7 informativa: simplemente comunica algo, sin señalar nada que seespere, al menos en un plazo inmediato.3.4.2.8 Vertical: cuando fluye de un nivel administrativo superior a unoinferior. "ordenes, instrucciones" o viceversa "quejas, reportes,sugerencias".3.4.2.9 Horizontal: se da en niveles jerárquicos semejantes. "memoranda,circulares, juntas, etc."3.4.2.10 Claridad: la comunicación debe ser clara, para ello el lenguajeen que se exprese y la manera de transmitirla, deben ser accesibles paraquien va dirigida.3.4.2.11 Integridad: la comunicación debe servir como lazo integradorentre los miembros de la empresa, para lograr el mantenimiento de lacooperación necesaria para la realización de los objetivos.3.4.2.12 Aprovechamiento de la organización informal: lacomunicación es más efectiva cuando la administración utiliza laorganización informal para suplir canales de información formal.3.4.2.13 Equilibrio: todo plan de acción administrativo debe acompañarsedel plan de comunicación para quienes resulten afectados.3.4.2.14 Moderación: la comunicación debe ser la estrictamentenecesaria y lo más concisa posible, ya que el exceso de informaciónpuede ocasionar burocracia e ineficiencia.3.4.2.15 Difusión: preferentemente toda la comunicación formal de laempresa debe efectuarse por escrito y pasar solo a través de los canalesestrictamente necesarios, evitando papeleo innecesario. 48
  • 49. 3.4.2.16 Evaluación: los sistemas y canales de comunicación deben revisarse y perfeccionarse periódicamente.3.5 La fase de programación presupuestaria.En el marco de los objetivos nacionales, tiene por objeto lo siguiente:a. Establecer los objetivos institucionales a lograr durante el año fiscal, dentro del marcode los lineamientos sectoriales de naturaleza económica y social y en función delplaneamiento estratégico institucional.b. Proponer las metas presupuestarias a ser consideradas durante la fase deformulación del presupuesto.c. Determinar la demanda global de los gastos que implicará la prestación de losservicios y funciones que desarrollarán las entidades, de acuerdo a su misión, para elaño fiscal, teniendo en cuenta las propuestas de metas presupuestarias de cadaperíodo.La determinación de los objetivos institucionales es un procedimiento cuya finalidad seorienta a definir los objetivos generales, parciales y específicos, en el marco de lapolítica general de gobierno, los objetivos estratégicos sectoriales multianuales y losobjetivos estratégicos institucionales.La determinación de objetivos generales es el proceso técnico a través del cual seidentifican los mismos, teniendo en cuenta las siguientes orientaciones:a. Se define dentro del marco conceptual de los objetivos estratégicos sectorialesmultianuales y estrategias institucionales considerado en los respectivos planesestratégicos.b. Constituyen los propósitos que, en el marco de la política sectorial e institucional sonreflejados en una categoría presupuestaria denominada “programa” que contemplará laestructura funcional programática de la entidad.La determinación de objetivos Parciales es el proceso técnico a través del cual seidentifican los mismos, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:a. Obedecen al criterio de división del trabajo.b. Constituyen propósitos que, en el marco de los objetivos generales, son reflejados enuna categoría presupuestaria denominada “Subprograma” que contempla la estructuraprogramática de la entidad.c. Representan los propósitos parciales que deberán lograrse para la consecución delos objetivos generales establecidos por el titular de la entidad.La determinación de los objetivos específicos es el proceso técnico a través del cual seidentifican los mismos, teniendo en cuenta las siguientes orientaciones: 49
  • 50. a. Constituyen propósitos que, en el marco de los objetivos parciales son reflejados enuna categoría presupuestaria denominada “Actividad “ o “Proyecto”.b. Representan los propósitos específicos que deberán lograrse para la consecución delos objetivos parciales.3.6 La fase de formulación del presupuesto.En la fase de formulación presupuestaria se define la estructura funcional programáticade la entidad, la cual se diseña en función de los objetivos Institucionales que seestablezcan para cada año fiscal.Así mismo, se definen las metas presupuestarias a cumplir durante el indicado período,en función de los objetivos Institucionales propuestos en la Fase de Programación y dela armonización de la demanda global de gastos con asignación presupuestaria total.3.7 La fase de ejecución del presupuesto.La ejecución del presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas,administrativas y financieras que se desarrollan para la realización de los planes,programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado. Laejecución del presupuesto de ingreso se fundamenta en el concepto de caja, que es lacaptación física de los recursos financieros, cuya disponibilidad permite la ejecución delpresupuesto de gasto.Con el objeto de evaluar la gestión presupuestaria institucional, la información sobre laejecución presupuestaria de gasto se elaborara sobre la base del compromiso, eldevengado y el pagó realizado por todos los bienes y servicios que reciben lasinstituciones que integran el sector publico.El seguimiento, es verificar si la ejecución del presupuesto se está llevando a cabo deacuerdo con los programas, proyectos y decisiones, e identificar problemas ysolucionarlos. Evaluación es verificar si los resultados obtenidos y logros alcanzadoshan sido oportunos y a costos razonables, y reajustar los programas si esindispensable.El Ministerio de Economía y Finanzas realizará el seguimiento y evaluación de losprogramas incluidos en el Presupuesto General del Estado.En la etapa de evaluación presupuestaria, las entidades del sector público debendeterminar, los resultados de la gestión presupuestaria de la entidad, sobre la base delanálisis y medición de la ejecución presupuestaria de ingresos, gastos y metaspresupuestarias así como las variaciones observadas señalando sus causas, enrelación con los programas, proyectos y actividades aprobados en el Presupuesto.La Evaluación Presupuestaria se realiza sobre los siguientes aspectos: 50
  • 51. a. El logro de los objetivos institucionales a través del cumplimiento de las metaspresupuestarias previstas.b. La ejecución presupuestaria de los ingresos, gastos y metas presupuestarias.En caso en que se determine incumplimiento en los calendarios de ejecuciónpreparados por las propias instituciones ejecutoras, el Ministerio de Economía yFinanzas podrá retener los pagos, con base a las asignaciones mensualesestablecidas, hasta que se solucionen los problemas que obstaculizan la ejecución delpresupuesto.3.8. Cierre y liquidación del presupuesto.Es la finalización de la vigencia presupuestaria anual después de la cual no se registrarecaudaciones de ingresos ni se realiza compromiso de gasto con cargo depresupuesto clausurado. El cierre se realiza el 31 de diciembre del presente. Todas lasentidades deben solicitar al ministerio de Economía y Finanzas reserva de caja de loscompromisos devengado al 31 de diciembre del año en curso.Estos deben ser pagadoa más tardar el último día laborable del mes de abril del siguiente año.La liquidación presupuestaria es el conocimiento de los resultados de la ejecuciónpresupuestaria de de la situación financiera del sector público. Corresponde al MEFcoordinadamente con La Contraloría General de la República realizar la Liquidación delPresupuesto General del Estado.3.9. Comentario sobre la evolución del gasto de inversión en el período 2002-2011Participación porcentual de gasto de inversión en el presupuesto total aprobado.De acuerdo a las cifras referentes al gasto de inversión aprobado para el período2002-2011(ver cuadro 2. en los anexos), se puede observar que los niveles de participacióndel gasto de inversión fueron en general en ascenso. Es así que en el quinquenio2002-2006, el promedio porcentual de participación del gasto de inversión dentro delpresupuesto total aprobado fue de 25.6 %; y, en el quinquenio 2007-2011 dicho promediose elevó a 34.9 %Crecimiento porcentual del gasto de inversión.En el período 2002-2006 se presentaron tasas de crecimiento negativas solo en 2 años delprimer quinquenio del mencionado período. No obstante las tasas de crecimiento positivasestuvieron desde el 2.4%, pasando por el 14 % e inclusive situándose entre 25% hastaaproximadamente el 40%. Este último comportamiento se presentó en el segundoquinquenio del período analizado. Aquí cabe resaltar que en el año 2011 se observa unfuerte incremento en el gasto de inversión con respecto al año 2010, por el orden de39.7%, siendo este el crecimiento más fuerte registrado durante los 2 quinqueniosrevisados. Este incremento es mucho más fuerte, es decir de 267% si lo comparamos conel año 2002. Esta cifra de gasto de inversión en 2011, en el sector público de Panamámarca un hito histórico en el país, lo cual exige una mayor prudencia de lostomadores de decisión en la administración de los recursos asignados. 51
  • 52. En los anexos el equipo de estudiantes también aporta información sobre gastos e ingresostanto corrientes como de capital para el mismo período.Tema IV: Los instrumentos administrativos del presupuestopúblico de Panamá.4.1 Definición de manual.Un manual de procedimientos contiene una descripción precisa de cómo debendesarrollarse las actividades ya sea del sector público o el sector privado. Además:a. Un manual de procedimientos es el documento que contiene la descripción deactividades que deben seguirse en la realización de las funciones de una unidadadministrativa, o de dos ò más de ellas.b. El manual incluye además los puestos o unidades administrativas que intervienenprecisando su responsabilidad y participación.c. Suelen contener información y ejemplos de formularios, autorizaciones o documentosnecesarios, máquinas o equipo de oficina a utilizar y cualquier otro dato que puedaauxiliar al correcto desarrollo de las actividades dentro de la empresa.d. En él se encuentra registrada y transmitida sin distorsión la información básicareferente al funcionamiento de todas las unidades administrativas, facilita las labores deauditoría, la evaluación y control interno y su vigilancia, la conciencia en los empleadosy en sus jefes de que el trabajo se está realizando o no adecuadamente. 4.1.1 Utilidad de los manuales:a. Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a descripción detareas, ubicación, requerimientos y a los puestos responsables de su ejecución.b. Auxilian en la inducción del puesto y al adiestramiento y capacitación del personal yaque describen en forma detallada las actividades de cada puesto.c. Sirve para el análisis o revisión de los procedimientos de un sistema.Interviene en la consulta de todo el personal.d. Que se desee emprender tareas de simplificación de trabajo como análisis detiempos, delegación de autoridad, etc.e. Para establecer un sistema de información o bien modificar el ya existente.f. Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar sualteración arbitraria.g. Determina en forma mas sencilla las responsabilidades por fallas o errores. 52
  • 53. h. Facilita las labores de auditoria, evaluación del control interno y su evaluación.i. Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándoles lo que deben hacer y cómodeben hacerlo.j. Ayuda a la coordinación de actividades y evitar duplicidades.k. Construye una base para el análisis posterior del trabajo y el mejoramiento de lossistemas, procedimientos y métodos.Los manuales de clasificación del sector público establecen criterios normativos quesirven para clasificar y agrupar en rubros o cuentas los ingresos y gastos.Determinan los términos de referencia o las especificaciones técnicas en materiapresupuestaria.4.2 El presupuesto general del estado.El Presupuesto General del Estado es la estimación de los ingresos y la autorizaciónmáxima de los gastos que podrán comprometer las instituciones del gobierno central,las instituciones descentralizadas, las empresas públicas y los intermediariosfinancieros para ejecutar sus planes, programas y proyectos, así como para lograr losobjetivos y las metas institucionales de acuerdo con las políticas del gobierno, enmateria de desarrollo económico y social.Las normas generales de administración presupuestaria contienen el conjunto dedisposiciones que regirán la ejecución, el seguimiento y la evaluación, así como elcierre y la liquidación del presupuesto general del estado para la vigencia fiscal.A su vez las normas generales de administración presupuestaria se aplicarán para elmanejo del presupuesto y serán de obligatorio cumplimiento para las instituciones delgobierno central, instituciones descentralizadas, empresas públicas y los intermediariosfinancieros.La ejecución del presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas,administrativas y financieras que se desarrollan para la realización de los planes,programas y proyectos establecidos en el presupuesto general del estado. La ejecucióndel presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja, que es la captaciónfísica de los recursos financieros, cuya disponibilidad permite la ejecución delpresupuesto de gastos.Con el objeto de evaluar la gestión presupuestaria institucional, la ejecuciónpresupuestaria de gastos se elaborará sobre la base del compromiso, el devengado y elpago realizado por todos los bienes y servicios que reciben las instituciones queintegran el sector público. 53
  • 54. Las actuaciones de quienes participen en las distintas fases de la administraciónpresupuestaria se regirán por los principios de legalidad, transparencia, eficiencia,eficacia, publicidad y responsabilidad, para hacer efectivo el ejercicio periódico de larendición de cuentas.No se podrá tramitar la adquisición de bienes y servicios, si en el presupuesto no secuenta con la partida asignada específica que autoriza el gasto, ni se podrá realizarningún pago, si no se ha cumplido previamente con la formalización del registropresupuestario de esta obligación.Todos los ingresos del gobierno central deberán consignarse en el presupuesto, y sedepositarán a favor del Tesoro Nacional en el Banco Nacional de Panamá, contra elcual se expedirá toda orden de pago para cubrir los compromisos causados por lasautorizaciones de gastos, originadas en sus distintas dependencias.La ejecución del presupuesto de gastos se realiza en tres etapas secuenciales:a. Compromiso: es el registro de la obligación adquirida por una institución pública,conforme a los procedimientos y a las normas establecidas, que conlleva una erogacióna favor de terceros con cargo a la disponibilidad de fondos de la respectiva partidapresupuestaria del periodo fiscal vigente, y constituye la compra de bienes o serviciosindependientemente de su entrega, pago o consumo.b. Devengado: es el registro de la obligación de pagar por los bienes o serviciosrecibidos, entregados por el proveedor, sin considerar el momento en que seconsumen. Su registro se hará mediante los informes de recepción de almacén o deservicios.c. Pago: es el registro de la emisión y entrega de efectivo por caja menuda, cheque otransferencia electrónica de fondos a favor de los proveedores, por los bienes yservicios recibidos.4.3 Manual de Clasificación Presupuestaria del Ingreso Público.El presupuesto de ingresos reflejará el total de los ingresos corrientes y de capital,incluyendo los de gestión institucional, del gobierno central, de las institucionesdescentralizadas, de las empresas públicas y de los intermediarios financieros, deacuerdo con las fuentes de ingresos establecidas en el Manual de ClasificaciónPresupuestaria del Ingreso Público.El Banco Nacional de Panamá será el depositario oficial de los fondos públicos, y laContraloría General de la República será la responsable de vigilar que, por ningúnconcepto, se abran cuentas en otras entidades financieras. En caso de que así sehiciera, aun cuando se trate de depósitos a plazo fijo, la Contraloría General de laRepública procederá a cancelar los fondos y a ingresar los depósitos al TesoroNacional o a la cuenta de la institución del Sector Descentralizado en el Banco Nacionalde Panamá, según sea el caso. 54
  • 55. Se exceptúan de esta disposición la Caja de Seguro Social, el Instituto para laFormación y Aprovechamiento de los Recursos Humanos, el Registro Público y lasentidades autónomas del Estado reconocidas como tales en su respectivo instrumentoorgánico, instituciones que, por la naturaleza de sus operaciones y el origen de susrecursos y reservas, podrán colocar parte de estos en la Caja de Ahorros, para lo cualdeberán solicitar previamente autorización al Ministerio de Economía y Finanzas ynotificar a la Contraloría General de la República para implementar el mecanismo defiscalización y refrendo de esos recursos.Los ingresos públicos es el conjunto de recursos que se obtiene del sistema económicopara dar cobertura financiera a sus intervenciones en el mismo.La clasificación institucional fundamentalmente, es utilizada para identificar lasinstituciones que integran el sector público. Mediante esa identificación se simplifica laadministración presupuestaria, el control de la ejecución y la generación de lasestadísticas requeridas para la programación y análisis de las diferentes actividadesdesarrolladas en el sector público.En gran medida está clasificación es básica, dado que además de definir el ámbito delsector público, proporciona una clave de identificación que unida a una estructuraprogramática, constituyen el eje de toda la clasificación presupuestaria.La clasificación que se ha convenido, comprende seis (6) grandes grupos o áreas queinfluyen todos los organismos, instituciones y empresas pertenecientes al sectorpúblico.La clasificación del sector público:Código Área0 Gobierno Central1 Instituciones Descentralizadas2 Empresas Públicas3 Intermediarios Financieros4 Corporaciones y Proyectos de Desarrollo5 Municipios 4.3.1 Gobierno Central: Lo componen los diferentes poderes y órganos del que constituyen el Estado Panameño, de acuerdo a la Constitución Política y las leyes que regulan la organización y funcionamiento del mismo. Ellos son: Órgano Legislativo, Órgano Ejecutivo, Órgano Judicial y Órgano Electoral. Los elementos que caracterizan la administración financiera de este grupo, se podría sintetizar en los siguientes aspectos: a. Los recursos le son asignados a través del presupuesto nacional. 55
  • 56. b. No cuentan con personería jurídica que les permita contraer obligacionesdirectas con terceros.c. Están sujetos al control previo del gasto y a la fiscalización de la ContraloríaGeneral de la República.d. Efectúan sus adquisiciones mediante un sistema central de compras.e. Responden a normas generales y a escalas de remuneraciones comunes, enlo relativo a la administración de personal.f. Salvo el manejo de cajas menudas, están sujetos a un sistema centralizado depagos.4.3.2 Las Instituciones Descentralizadas:Agrupa las instituciones y organismos que prestan labores o servicios de utilidadpública, ya sea por delegación del poder central, de las leyes o de la propiaConstitución Política. De manera general, puede decirse que las institucionesque componen esta área producen bienes o servicios que no se transan en elmercado, por lo tanto, estarían llenando una necesidad pública, que sólocorresponde a satisfacer al estado, si se desea que su oferta pueda llegar atodos los ámbitos de la comunidad.Dado que estas instituciones están al margen del juego del mercado, se lessuele clasificar de acuerdo al propósito para el cual fueron creadas. Estepropósito u objetivo de la institución vendría a contribuir el giro de su actividad, sisu finalidad económica fuese la obtener rentabilidad.En cuanto a su operación financiera y administrativa, ésta es completamentedescentralizada en relación a los sistemas que rigen a las instituciones delgobierno central. Generalmente una parte sustancial de sus ingresos proviene detransferencias de otros organismos del sector público, pero estos recursos losadministran independientemente de los sistemas que emplea el gobierno central,teniendo por ejemplo, su propio sistema de pagos y de adquisiciones. En todocaso, están sujetas a la aprobación de sus presupuestos por parte del gobiernocentral y a la fiscalización que ejerce la Contraloría General de la República.4.3.3 Empresas Públicas:Para los efectos del presente clasificador, las empresas públicas son aquellasentidades dentro del sector público que se encargan de producir, vender ocomercializar bienes y servicios en gran escala. Estas empresas pueden fijar susprecios más bajos que el costo total de producción, o seguir la política para elbienestar del productor o consumidor. 56
  • 57. Las empresas públicas tienen patrimonio propio y plena capacidad jurídica paracontraer compromisos con terceros, estableciéndose, que la aprobación de supresupuesto y la fiscalización de la Contraloría General de la República, son losúnicos vínculos con la administración financiera del Estado.Esta característica de amplia capacidad en el manejo de sus activos y pasivos,contrasta con la de las empresas adscritas, las cuales para ejecutar sus gastosdependen de las partidas que se le asignen a través del presupuesto nacional.Tal como es el caso de los Correos y Telecomunicaciones Nacionales que paraefector del presente clasificador no tiene las características de una empresapública, dado que no cuenta con la señalada autonomía financiera.Finalmente el límite entre el sector público y privado se definió en términos de lapropiedad de la empresa. En tal sentido se considera que las entidades públicaso los entes privados, si poseen la mayoría de las acciones u otra forma departicipación en el capital o en los activos netos de la empresa.4.3.4 Intermediarios Financieros:Se utilizó el término de intermediarios para destacar que se trata de entidadesdel estado dedicadas principalmente a la aceptación de depósitos a la vista, aplazo o de ahorro, que incurren en pasivos y adquieren activos financieros en elmercado. Este grupo resulta muy amplio, por lo cual se hace indispensabledesagregar conceptos para facilitar la clasificación de las diversas instituciones,de esa área. Los subsectores que pueden diferenciarse son los siguientes:a. Instituciones monetarias: comprende la autoridad monetaria y las entidadesbancarias, en atención, a que sus pasivos son monetarios porque incluyendepósitos pagaderos a la vista.b. Compañías de seguros y fondos de pensiones: este subsector movilizarecursos a través de ingresos provenientes de primas contractuales e inversiónde estos fondos en determinados activos físicos y financieros. Las compañías deseguros incluyen las sociedades de capital, mutuales y otras organizaciones queproporcionan seguros de vida, accidentes, enfermedad, incendio, siniestro yotras formas de seguro.c. Otras instituciones financieras: comprende las instituciones que aceptandepósitos a plazo o de ahorro, pero no a la vista, o que se dedican tanto acontraer pasivos no monetarios como a adquirir activos financieros. Estesubsector incluye a los bancos de ahorro, banco de desarrollo, bancoshipotecarios, asociaciones de ahorro y préstamos para la vivienda y compañíasde financiamiento e inversión.Todas las instituciones que integran el área de los intermediarios financieroscuentan con un control y fiscalización que se ejerce sobre sus gastos,excluyendo las operaciones financieras. Además requieren de la aprobación 57
  • 58. presupuestaria, por parte de las autoridades pertinentes del poder ejecutivo y de la fiscalización de la Contraloría General de la República. 4.3.5 Corporaciones y Proyectos de Desarrollo: Este grupo nace debido a que diversas corporaciones y proyectos de desarrollo son creados con características de una institución, pero estando su existencia limitada al cumplimiento de los fines de su génesis. Su grado de descentralización administrativa y financiera también resulta bastante variada, razones por las cuales se prefirió darles un área especial dentro del ámbito del sector público. Sin embargo, en la medida que las empresas o las propias corporaciones logran desarrollar y consolidar sus operaciones deberán ser reubicadas en el subsector que le corresponda dentro del presente clasificador institucional del sector público. En todo caso, a lo menos están sujetos a la aprobación de sus presupuestos y a la ulterior fiscalización de la Contraloría General de la República. 4.3.6 Municipios: Estos organismos responden a la organización política y administrativa del país, además de descentralizados, son autónomos en relación a los poderes del Estado. Por esta razón se le mantiene en un área especial, estando sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la República.4.4 Manual de Clasificación Presupuestaria del Gasto Público.El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que elsector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de susfunciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer losservicios públicos de la sociedad. Así mismo el gasto público es un instrumentoimportante de la política económica de cualquier país pues por medio de este, elgobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, etc. Así, el gasto públicoes considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos económicos que elgobierno captó vía ingresos públicos, por medio de su sistema tributario principalmente.La estructura de las clasificaciones que se presentan, así como el alcance y definiciónde los conceptos utilizados, obedecen en primer lugar a la experiencia acumuladadurante años en la aplicación de estos clasificadores. Por otra parte, se tomó en cuentalas recomendaciones emitidas por organismos internacionales, tanto regionales comomundiales; teniendo especial cuidado en adaptarlas a la realidad de la administraciónpresupuestaria panameña.Las clasificaciones que se incluyen con todo su detalle en el citado manual, son lassiguientes: 58
  • 59. a. Clasificación Institucionalb. Clasificación por Fuente de Financiamientoc. Clasificación del Gasto según su Objetod. Clasificaciones Complementariasd.1 Económica.d.2 Funcional.d.3 Sectorial.d.4 Regional.La estructura del código presupuestario queda definida por la organización de lainformación que requiere el sistema de administración presupuestaria y sus relacionescon el de planificación económica y con la contabilidad gubernamental. En el primercaso, se trata de información analítica agregada destinada a la tarea de toma dedecisiones a nivel económico; para lo cual se precisa conocer el impacto del gastopúblico, así como su orientación funcional, sectorial y regional. En consecuencia,además del requisito de control jurídico contable, el gasto autorizado se estructura parapoder darle seguimiento a su ejecución y proporcionar la información de control degestión que requiere todo sistema de administración.Se debe tener presente que algunas operaciones en el sector público, no generan ungasto presupuestario, dentro de las cuales encontramos la devolución de impuestospagados anticipadamente por los contribuyentes (Dirección General de Ingresos) y elcobro de tasas de peaje por la transmisión para la generación y distribución de energíaeléctrica (ETESA); en ambos casos, la devolución de la diferencia entre el cobroanticipado y el resultado efectivo del ingreso, genera una transacción financiera quedisminuye el ingreso para que se refleje el ingreso neto real, que es el que se registrarácomo la captación física de los recursos financieros.Finalmente, dentro de este apartado sobre conceptos y con el propósito de resaltar elestricto vínculo entre el presupuesto, la contabilidad y la administración, es importantedestacar que la ejecución del gasto se registrará en forma oportuna y completa,atendiendo tres etapas secuenciales:a. Compromiso: Es el registro de la obligación adquirida por una institución pública,conforme a los procedimientos y a las normas establecidas, que conlleva una erogacióna favor de terceros con cargo a la disponibilidad de fondos de la respectiva partidapresupuestaria del periodo fiscal vigente, y constituye la compra de bienes o serviciosindependientemente de su entrega, pago o consumo.b. Devengado: Es el registro de la obligación de pagar por los bienes o serviciorecibidos, entregados por el proveedor, sin considerar el momento en que seconsumen. Su registro se hará mediante los informes de recepción del almacén o deservicios. En el caso de las planillas de salarios, el momento se determina cuando éstasson emitidas.c. Pago: es el registro de la emisión y entrega de efectivo por caja menuda, cheque otransferencia electrónica de fondos a favor de los proveedores, por los bienes y 59
  • 60. servicios recibidos. Se refiere a la transacción de caja (salida de dinero) para cancelartodas las obligaciones devengadas.De estas instancias, en el momento que se genera una obligación se produce unatransacción que tiene efecto contable y presupuestario a la vez. Por su parte, el pago esuna transacción contable que sólo tiene efecto patrimonial.Las clasificaciones que se incluyen con todo su detalle en el citado manual, son lassiguientes:Clasificación Institucional, Clasificación por Fuente de Financiamiento, Clasificación delGasto según su Objeto, Clasificaciones Complementaria, Económica, Funcional,Sectorial y Regional. Los elementos que componen el código presupuestario son losque a continuación se indican:0: Área.00: Institución.0: Tipo de Presupuesto.0: Programa.000: Fuente de Financiamiento.00: Sub-Programa.00: Actividad o Proyecto.000: Gasto Según su Objeto.(Véase un ejemplo de clasificación presupuestaria en el anexo.)La Clasificación Institucional fundamentalmente, es utilizada para identificar lasinstituciones que integran el sector público. Mediante esta identificación se trata defacilitar la administración presupuestaria, el control de la ejecución y la generación deestadísticas requeridas para la programación y análisis de las actividades desarrolladasen el Sector Público.En gran medida esta clasificación es básica, dado que además de definir el ámbito delsector público, proporciona una clave de identificación que unida a la estructuraprogramática, constituyen el eje de toda la codificación presupuestaria.La clasificación que se ha convenido, comprende seis grupos o áreas que incluyentodos los organismos, instituciones y empresas pertenecientes al Sector Público.Dichas áreas y sus códigos de identificación son las siguientes:Código Área0 Gobierno Central1 Instituciones Descentralizadas2 Empresas Públicas3 Intermediarios Financieros4 Corporaciones y Proyectos de Desarrollo5 Municipios 60
  • 61. 4.4.1 Gobierno central:En este grupo se incluyen los diferentes Poderes y Órganos que constituyen elEstado Panameño, de acuerdo con la Constitución y las leyes que regulan laorganización y funcionamiento del mismo. Por lo tanto, este grupo tiene lasiguiente cobertura: Órgano Legislativo, Órgano Ejecutivo, Órgano Judicial, y losOrganismos independientes.Los elementos que caracterizan la administración financiera de este grupo,podrán sintetizarse en los siguientes aspectos:a. Los recursos le son asignados a través del Presupuesto Nacional.b. Están sujetos al control previo del gasto y a la fiscalización de la ContraloríaGeneral de la República.c. Responden a normas generales y a escalas de remuneraciones comunes, enlo relativo a la administración de personal a través del Tesoro Nacional, salvo elmanejo de Cajas Menudas y Fondos Rotativos.d. Están sujetos a un sistema centralizado de pagos.4.4.2 Instituciones Descentralizadas:Este sector agrupa las instituciones y organismos que prestan labores o serviciosde utilidad pública, ya sea por delegación del poder central, de las leyes o de lapropia Constitución. En general, puede decirse que las instituciones quecomponen esta área producen bienes o servicios que no compiten en elmercado; por lo tanto, estarían llenando una necesidad pública que correspondesatisfacer al Estado, si se desea que su oferta pueda llegar a todos los ámbitosde la comunidad.Dado que estas instituciones están al margen del juego de mercado, se las sueleclasificar de acuerdo al propósito para el cual fueron creadas. Este propósito uobjetivo de la institución vendría a constituir el giro de su actividad, si su finalidadeconómica fuese la de producir utilidades.En cuanto a su operación financiero-administrativa, ésta es completamentedescentralizada en relación a los sistemas que rigen a las instituciones delgobierno central.Generalmente, una parte substancial de sus ingresos proviene de transferenciasde otros organismos del sector público; pero estos recursos los administranindependientemente de los sistemas que emplea el gobierno central, teniendopor ejemplo, su propio sistema de pagos y de adquisiciones; en todo caso, estánsujetas a la aprobación de sus presupuestos por parte del Consejo de Gabinete yla Asamblea Nacional, y a la fiscalización que ejerce la Contraloría General de laRepública. 61
  • 62. 4.4.3 Empresas Públicas:Para los efectos del presente clasificador, son aquellas entidades que dentro delsector público se encargan de producir, vender o comercializar bienes y serviciosen gran escala.Estas empresas pueden fijar sus precios más bajos que el costo total deproducción, o seguir políticas para el bienestar del productor o consumidor.Las empresas públicas tienen patrimonio propio y plena capacidad jurídica paracontraer compromisos con terceros, pudiendo decirse que la aprobación de supresupuesto y la fiscalización de la Contraloría General de la República, son losúnicos vínculos con la administración financiera del estado.Estas características de amplia capacidad en el manejo de sus activos y pasivos,contrasta con la de las empresas adscritas, las cuales para ejecutar sus gastosdependen de las partidas que se les asignen en el Presupuesto Nacional. Tal esel de Correos y Telégrafos Nacionales, que para efectos del presente clasificadorno tiene la característica de una empresa pública, dado que no cuenta con laseñalada autonomía financiera.Finalmente, el límite entre el sector público y el privado se definió en términos dela propiedad de la empresa. En tal sentido se considera que las entidadespúblicas o los entes privados, son propietarios de una empresa, si poseen lamayoría de las acciones u otras formas de participación en el capital o en losactivos netos de la empresa.4.4.4 Intermediarios Financieros:Se utilizó este término de intermediario para destacar que se trata de entidadesdel estado dedicadas principalmente a la aceptación de depósitos a la vista, aplazo o de ahorro, que incurren en pasivos y adquieren activos financieros en elmercado. Este grupo resulta muy amplio, por lo cual es convenientedesagregarlo conceptualmente para facilitar la clasificación de las diversasinstituciones, de esta área. Los subsectores que pueden diferenciarse son lossiguientes:a. Instituciones Monetarias: Comprenden la autoridad monetaria y los bancos, enatención, a que sus posiciones son monetarias porque incluyen depósitospagaderos a la vista.b. Compañías de Seguros y Fondos de Pensiones: Este subsector movilizarecursos a través de ingresos provenientes de primas contractuales e inversiónde estos fondos en determinados activos físicos y financieros. Las compañías deseguros incluyen las sociedades de capital, mutuales y otras organizaciones queproporcionan seguros de vida, accidentes, enfermedad, incendio, siniestros yotras formas de seguro. 62
  • 63. c. Otras Instituciones Financieras: Comprende instituciones que aceptan depósitos a plazo o de ahorro, a la vista, o que se dedican tanto a contraer pasivos no monetarios como adquirir activos financieros. Este subsector incluye a los bancos de ahorro, bancos de desarrollo, bancos hipotecarios, asociaciones de ahorros y préstamos para vivienda, y compañías de financiamiento e inversión. Todas las instituciones que integran el área de Intermediarios Financieros, cuentan con un control y fiscalización que se ejercen sobre sus gastos, excluyendo las operaciones financieras. Además requieren de la aprobación presupuestaria, por parte de las autoridades pertinentes del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y de la fiscalización de la Contraloría General de la República. 4.4.5 Corporaciones y Proyectos de Desarrollo: Esta área nace debido a que diversas corporaciones y proyectos de desarrollo son creados con características de institución; pero estando su existencia limitada al cumplimiento de los fines que la originaron. Su grado de descentralización administrativa y financiera también resulta bastante variada, razones por las cuales se prefirió darles un área especial dentro del ámbito del Sector Público. Sin embargo, en la medida que las empresas o las propias corporaciones logran desarrollar y consolidar sus operaciones, deberán ser reubicadas en el sub-sector que corresponda, dentro del presente clasificador institucional del sector público. En todo caso, a lo menos están sujetos a la aprobación de sus presupuestos y a la fiscalización de la Contraloría General de la República. 4.4.6. Municipios: Estas instituciones que responden a la organización político administrativa del país, además de descentralizados, son autónomos en relación a los otros Poderes del Estado. Por esta razón se les mantiene en un área especial, estando sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la República.4.5 Manual de Programación y Formulación Presupuestaria.El manual de programación y formulación presupuestaria es una de las principalesherramientas del analista de presupuesto, su adecuada aplicación y utilización facilitarael proceso de elaboración de los anteproyectos de presupuestos institucionales y delproyecto final de presupuesto.La programación presupuestaria es un proceso que transforma los objetivos y metas delargo y mediano plazo, en metas anuales de corto, mediano y largo plazo. En metasanuales o de corto plazo que expresan a través de programas específicos de trabajo. 63
  • 64. La programación presupuestaria en la esfera real determina las metas a largo, medianoy corto plazo relacionadas entre sí, que tienen una expresión cuantitativa verificable yque constituye el producto de gestión pública.Los niveles de actividad de las diferentes áreas y grupos institucionales del sectorpúblico se fijan tomando en cuenta algunas variables macroeconómicas o supuestoscomo el comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB), la presión tributaria, el nivelde endeudamiento interno y externo y la estimación y programación de los ingresos ygastos.Los objetivos y las metas constituyen el horizonte de las acciones de las instituciones ylas políticas señalan los caminos que se deben recorrer para el logro de los objetivosinstitucionales.Para el logro de esos objetivos institucionales mediante la ejecución de políticas debefuncionar una organización mínima indispensable; está estructura u oficinagubernamental es la Dirección de Presupuesto de la Nación (DIPRENA), dentro delMinisterio de Planificación y Política Económica (MIPPE), hoy Ministerio de Economía yFinanzas (MEF).El proceso o ciclo presupuestario está formado por varias etapas: programación yformulación, discusión y aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación y liquidación;cada una de ellas tiene un cronograma que relaciona las fechas de inicio y deconclusión con las actividades y tareas que se deben cumplir.La etapa de programación y formulación tiene un calendario escrito que no admite lapostergación de ninguna actividad, pues las fechas límites están contempladas en laConstitución Política y en las leyes vigentes y en la necesidad de planificar o prepararoportunamente la ejecución presupuestaria a partir de 01 de enero de cada año fiscal.Con la finalidad de que cada analista de presupuesto prepare su cronograma detrabajo, consulte el calendario de programación y ejecución.La presentación y el uso de la información necesaria para el análisis presupuestarioutilizan formularios, formas o formatos que tienen un orden lógico y secuencial, por elloes necesario seguir el orden establecido. Las codificaciones permite simplificar y unificar datos para facilitar su procesamiento yproducir información para el análisis y adopción de decisiones presupuestarias, laprecisión en la utilización de los códigos depende de la exactitud de la informaciónsobre los montos de ingresos y egresos.Preparar la información y seguir las instrucciones no constituye una actividad mecánica,se hace necesario que se tenga conocimiento de todos los aspectos y se establezca laconsistencia y equilibrio entre los objetivos y las metas que se proponen llevar a cabouna institución y su capacidad de gestión y disponibilidad de recursos entre los cualesse destaca el financiero que debe ser asignado al presupuesto. 64
  • 65. En materia de política presupuestaria, el ante proyecto de presupuesto general delestado debe reflejar el esfuerzo del sector público para el logro de las metas y laconcretización de las medidas de política económica que constituye el marco dereferencia a mediano plazo, por lo tanto el proyecto de presupuesto se caracterizará porser de continuidad y racionalización del gasto público con los ajustes basados en lasexperiencias de años anteriores.Los titulares de las instituciones a base de las políticas presupuestarias de caráctergeneral, formularán las políticas presupuestarias específicas para cada institucióndentro los márgenes de flexibilidad y discrecionalidad propias de sus funciones.La administración presupuestaria del estado implica el manejo de una gama complejade recursos entre los que están: los humanos, tecnológicos, materiales, temporales yfinancieros.La gestión presupuestaria concierne a toda la burocracia y el conjunto institucional delsector público y quienes ejercen funciones directivas de cualquier nivel sonresponsables de la administración de los recursos escasos oficiales para satisfacer lascrecientes necesidades sociales en procura del bienestar social de la colectividad.Estas premisas orientan la definición del rol, competencias y atribuciones de lasinstituciones que forman la organización indispensable para la gestión presupuestariaasí como de sus relaciones funcionales en el marco de cooperación y coordinación.4.6 Manual de Ejecución, Seguimiento y Evaluación Presupuestaria.El manual de ejecución, seguimiento y evaluación presupuestaria es una fuente deconsulta de primera mano y uno de los instrumentos de trabajo de los ejecutivos de lasinstituciones, directores y jefes de departamento y de los funcionario de presupuesto,planificación, finanzas y contabilidad, personal, compras y otras similares que participany deben facilitar la ejecución presupuestaria y la realización de un seguimiento yevaluación, para la adecuada utilización y aplicación del manual.El presupuesto es el instrumento que determina la acción del estado o de un gobierno,a través de la ejecución de planes, programas y proyectos, debidamente incluidosdentro del esquema denominado presupuesto general del estado. La asignación derecursos y la coordinación de actividades del sector público, constituye la determinaciónde las fuentes de fondos y la estimación o proyección de los ingresos que financiaríanlas autorizaciones máximas de gastos, para un período anual, a fin de cumplir con losobjetivos y metas del gobierno, orientados a satisfacer necesidades sociales.La ejecución presupuestaria es un conjunto de acciones y decisiones operativas,administrativas y financieras para la realización de programas y proyectoscontemplados en el presupuesto general del estado, constituye la capacidad de gestiónpara obtener resultados y lograr objetivos y metas del gobierno mediante la realizaciónde los programas y proyectos incluidos en el presupuesto. La ejecución física yfinanciera la llevan a cabo las instituciones públicas de acuerdo a la asignación de 65
  • 66. recursos y programas iníciales y a las modificaciones sometidas a la consideración delMinisterio de Economía y Finanzas y aprobadas por la Comisión de Presupuesto de laAsamblea Nacional de Diputados.La ejecución constituye el centro del proceso presupuestario, su eficiencia depende,entre otros factores, de una adecuada programación y formulación que sustente ladiscusión previa por parte del Órgano Ejecutivo por intermedio del Consejo de Gabinetey del Órgano Legislativo a través de la Comisión de Presupuesto.Concomitante la ejecución presupuestaria origina su seguimiento en primera instanciaen las propias instituciones ejecutoras y en segunda instancia el Ministerio deEconomía y Finanzas, Contraloría General de la República y la Asamblea Nacional.Sus propósitos fundamentales son los de detectar o identificar problemas que puedenobstaculizar la ejecución y solucionarlos; ofrecer los elementos de juicio indispensablespara realizar la evaluación física y financiera sobre la obtención de resultados y logro deobjetivos con oportunidad y costos razonables; y tomar las decisiones y realizar losajustes y correctivos que sean indispensables.El proceso culmina con el cierre del ejercicio mediante el cual se clausura la ejecuciónpresupuestaria, no se puede registrar la recaudación de ingresos ni se puede realizarningún compromiso de gasto con cargo al presupuesto clausurado al 31 de diciembrede cada vigencia fiscal. 66
  • 67. ESQUEMA DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 67
  • 68. Proceso presupuestario e instituciones Alcance conceptual de cada paso o que participan etapa del proceso presupuestario Transformar objetivos y metas de mediano Programación presupuestaria: plazo en objetivos y metas anuales Fijar objetivos, metas políticas y asignar Órgano Ejecutivo, MEF y DIPRENA recursos para lograrlos Instituciones y dependencias ejecutoras: Concretar en os anteproyectos coordinación con las oficinas de institucionales en el proyecto de presupuesto presupuesto general del estado Verificar si los proyectos institucionales y el Discusión y aprobación: proyecto de presupuesto general del estado tienen relación y coherencia con losÓrgano Ejecutivo y Consejo de Gabinete objetivos del gobierno y con la políticaÓrgano Legislativo: Asamblea Nacional de presupuestaria Diputados y Comisión de Presupuesto Aprobar la asignación de los gastos de funcionamiento e inversión y la correspondiente proyección de ingresos Conjunto de decisiones y acciones operativas, administrativas y financieras Ejecución: para la realización de los programas y proyectos contemplados en el presupuestoCompetencia privativa de cada Órgano del general del estado Estado a través de sus correspondientes Capacidad de gestión para obtener instituciones de acuerdo a los programas resultados y lograr objetivos y metas deliníciales y a las modificaciones aprobadas gobierno mediante la realización de programas y proyectos incluidos en el presupuesto Verificar si la ejecución se está llevando a Seguimiento y evaluación: cabo de acuerdo con los programas, proyectos y decisiones, identificar Órgano Ejecutivo, MEF y DIPRENA, problemas y solucionarlos Asamblea Legislativa y la Contraloría Verificar los resultados obtenidos y logros General de la República alcanzados con oportunidad y costos Instituciones ejecutoras razonables y reajustar los programas indispensables Finalizar la vigencia anual después de la Cierre y liquidación: cual no se registra recaudación de ingresos ni se realiza compromisos de gastos conMEF y Contraloría General de la República. cargo al presupuesto clausuradoEn base a los informes de las instituciones Conocer los resultados de la ejecución ejecutoras presupuestaria de ingresos y gastos y la situación financiera, a través de la contabilidad gubernamental 68
  • 69. ConclusionesEl Sistema de Presupuesto público de la República de Panamá cuenta con una baselegal integral que desde el nivel constitucional orienta la definición de los objetivos 69
  • 70. generales, parciales y específicos, en el marco de la política general de gobierno, losobjetivos estratégicos sectoriales, multianuales y los objetivos estratégicosinstitucionales, referente al presupuesto de todas las entidades gubernamentales.La elaboración del Presupuesto del sector público la efectúa el órgano ejecutivo, enconjunto con las instituciones estatales, incluyendo su sustentación, el mismo esenviado a la Asamblea Nacional de Diputados. Cada instancia del gobierno, tendrá suauxiliar presupuestario, sin embargo, la Contraloría General de la República fiscalizarásu aplicación y ejecución.El Ministerio de Economía y Finanzas, es el que dirige la administración delpresupuesto público, y en este proceso la Contraloría General de la República, tendráel papel fiscalizador, de manera que estas dos instancias compartirán información a finde llevar a cabo los objetivos para los que fue dispuesto el presupuesto, los cualesdeben estar enfocados al mejoramiento y aprovechamiento de los recursos de lanación para el mejoramiento de la calidad de vida de todos sus habitantes.El Presupuesto Público de la República de Panamá es reglamentado por la AsambleaNacional de Diputados, es constitucional y participativo, tiene una vigencia de un año,contiene las inversiones, los ingresos y egresos del sector público en donde ladisciplina y prudencia fiscal plantea y exige que los ingresos y egresos deban estarbalanceados.La presentación del presupuesto para el próximo año, deberá ser al menos tres (3)meses antes de la expiración del presupuesto corriente, si su presentación no fuese enel término descrito en el punto anterior, regirá el presupuesto que está vigente en esemomento.La Asamblea Nacional de Diputados, puede efectuar cambios al presupuesto, sinembargo, tiene sus limitantes, (Consejo de gabinete, y el Contralor) respetando loscompromisos contractuales, servicio de la deuda, las financiaciones de la inversiónpública, creación de partidas.El establecimiento actualizado de los términos de referencia de los manuales deClasificación presupuestaria nos permite conocer de forma adecuada el funcionamientointerno en materia de clasificación de ingresos y gastos. E igualmente en el deformulación y programación y el de ejecución, seguimiento, y evaluación presupuestariadel presupuesto público de Panamá.Recomendaciones.Es necesario establecer en el ámbito gubernamental un presupuesto balanceado,donde haya una correlación entre los ingresos y los gastos que percibe el Estado, 70
  • 71. que su ejecución esté en un setenta por ciento del mismo, y de tal manera estaremosdisfrutando los beneficios de grandes inversiones de impacto económico, social y deinfraestructuras y de otros programas de interés social que son de gran importanciapara el país.El presupuesto está orientado a resultados positivos en la administración pública, en talsentido se recomienda que además del marco jurídico, se necesita de un cambioefectivo en los procesos de trabajo que permita transitar progresivamente de unenfoque centrado en la ejecución de actividades, para lograr los objetivos que seexpresan en resultados concretos, medibles y verificables.El único manual actualizado de más reciente data es el de Clasificación del Gasto. Sehace necesaria la actualización de los otros manuales que tienen 20 años de suredacción y están desfasados, de acuerdo a los avances tecnológicos actuales. Estaactualización y aplicación dentro del nuevo marco de tecnología de información ycomunicación le imprimiría mayor efectividad al proceso de trabajo en general. 71
  • 72. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.I. DOCUMENTO BASE DE ESTUDIO Y APLICACIÓN. El papel de los presupuestos enla planificación en base a la revisión de los siguientes textos especializados:  Burbano Ruiz Jorge E., Presupuestos Enfoque Moderno de Planeación y Control de Recursos, Editorial Mc. Graw Hill, México.  Cárdenas y Nápoles Raúl, Presupuestos Teoría y Práctica. Editorial Mc Graw Hill. México.  Del Río González Cristóbal, El Presupuesto, Editorial ECASA, México, 2009.  Glenn A. Welsch; Ronald W., Hilton and Paul N. Gordon; Presupuestos. Planificación y Control de Utilidades. Editorial Prentice Hall Hispanoamericana. 2009.  Horngren Charles t., Contabilidad de Costos, Editorial Prentice Hall, México, 1998.  J. Fred Weston, Thomas E. Copeland, Finanzas en Administración, Editorial Mc. Graw Hill, 3° edición, México, 1996.  Paniagua Bravo Víctor Manuel, Sistema de Control Presupuestario, Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C., México, 1993.  Pyhrr Peter A., Presupuesto Base Cero, Editorial Limusa. México 1992.II. OTROS DOCUMENTOS Y LEYES REVISADOS:  Manual de Clasificación Presupuestaria del Ingreso Público. MIPPE – 1991.  Manual de Clasificación Presupuestaria del Gasto Público. MEF – 2011.  Manual de Programación y Formulación Presupuestaria. MIPPE – 1993.  Manual de Ejecución, Seguimiento y Evaluación Presupuestaria. MIPPE 1994.  Normas generales de administración presupuestaria. Proyecto 185 de 2010. Asamblea Nacional.  Constitución Política de 1972 ajustada a los Actos Reformatorios de 1978, al Acto Constitucional de 1983, a los Actos Legislativos No. 1 de 1993 y No. 2 de 1994, y al Acto Legislativo No. 1 de 2004.  Ley 32 de 08 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. 72
  • 73.  Ley 97 de 21 de diciembre de 1998, por la cual se crea el Ministerio de Economía y Finanzas.  Ley 55 de 27 de diciembre de 2000, por la cual se dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia del año 2001.  Ley 74 del 11 de octubre de 2011, dicta el presupuesto para el año fiscal 2012.III. INTERNET:  www.monografías.com Monografías “El Presupuesto” y “Principios del Presupuesto”.  www.contraloria.gob.pa  www.mef.gob.pa  www.asambleanacional.gob.pa  Wikipedia. Enciclopedia libre. “Presupuesto”. 73
  • 74. ANEXOS 74
  • 75. Cuadro 1. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR GASTOS, SEGÚN VIGENCIA FISCAL: 2002-11 (en millones de balboas) GASTOS VIGENCIA PRESUPUESTO FISCAL APROBADO FUNCIONAMIENTO INVERSIÓN /1 2002 5,612.7 4,140.2 1,472.5 2003 5,493.6 4,173.1 1,320.5 2004 6,003.1 4,341.5 1,661.6 2005 6,192.3 4,594.3 1,598.0 2006 6,740.3 5,103.7 1,636.6 2007 7,376.0 5,267.4 2,108.6 2008 8,321.7 5,599.9 2,721.7 2009 9,763.3 6,362.1 3,401.3 2010 10,574.9 6,702.4 3,872.5 2011 13,009.3 7,600.0 5,409.3Fuente: Gacetas Oficiales - Asamblea Nacional/1 El presupuesto General del Estado vigencia 2002, f ue rechazado por la Asamblea Legistativa, la ley dispone que se considerará automáticamente prorrogado el presupuesto del ejercicio anterior (2001). 75
  • 76. Cuadro 2. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR PARTICIPACIÓN Y CRECIMIENTO PORCENTUAL DE LOS GASTOS DE INVERSIÓN, SEGÚN VIGENCIA FISCAL: 2002-11 Gastos Vigencia Presupuesto Inversión Fiscal Aprobado Funciona- miento Participación Promedio de Crecimiento Promedio de Monto % participación % crecimiento 2002 /1 5,612.7 4,140.2 1,472.5 26.2 .. 2003 5,493.6 4,173.1 1,320.5 24.0 -10.32 Promedio Crecimiento Quinquenio Quinquenio 2004 6,003.1 4,341.5 1,661.6 27.7 25.83 2002-06: 2002-06: 25.6 % 2.8 % 2005 6,192.3 4,594.3 1,598.0 25.8 -3.83 2006 6,740.3 5,103.7 1,636.6 24.3 2.42 2007 7,376.0 5,267.4 2,108.6 28.6 28.84 2008 8,321.7 5,599.9 2,721.7 32.7 29.08 Promedio Crecimiento Quinquenio Quinquenio 2009 9,763.3 6,362.1 3,401.3 34.8 24.97 2007-11: 2007-11: 34.9 % 27.3 % 2010 10,574.9 6,702.4 3,872.5 36.6 13.85 2011 13,009.3 7,600.0 5,409.3 41.6 39.68Fuentes: Gacetas Oficiales, Asamblea Nacional./1 El Presupuesto General del Estado, vigencia 2002, f ue rechazado por la Asamblea Legislativa; la ley dispone que se considerará automáticamente prorrogado, prorrogado el presupuesto del ejercicio anterior (2001). 76
  • 77. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR GASTOS DE FUNCIONAMIENTO E INVERSIÓN: AÑOS 2002-11 14,000.0 12,000.0 10,000.0(millones de balboas) Presupuesto 8,000.0 aprobado 6,000.0 Funcionamiento 4,000.0 Inversión 2,000.0 0.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Años 77
  • 78. Cuadro 3. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR INGRESOS Y GASTOS, SEGÚN VIGENCIA FISCAL: AÑOS 2002-11 (en millones de balboas)VIGENCIA INGRESOS GASTOS FISCAL CORRIENTES DE CAPITAL TOTAL CORRIENTES DE CAPITAL TOTAL 2002 3,902.6 1,710.0 5,612.7 3,590.1 2,022.6 5,612.7 2003 3,641.1 1,852.4 5,493.6 3,632.8 1,861.0 5,493.6 2004 3,914.1 2,089.0 6,003.1 3,771.9 2,231.2 6,003.1 2005 3,843.4 2,348.9 6,192.3 2,260.2 3,932.1 6,192.3 2006 4,509.6 2,230.7 6,740.3 4,194.8 2,545.5 6,740.3 2007 5,219.5 2,156.5 7,376.0 4,611.8 2,764.1 7,376.0 2008 5,788.8 2,532.8 8,321.7 5,022.5 3,299.1 8,321.7 2009 6,850.0 2,913.3 9,763.3 5,653.9 4,109.4 9,763.3 2010 8,056.6 2,518.3 10,574.9 6,162.9 4,412.1 10,574.9 2011 9,100.2 3,909.1 13,009.3 6,956.7 6,052.6 13,009.3Fuente: Gacetas Oficiales - Asamblea Nacional 78
  • 79. PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR INGRESOS CORRIENTES Y DE CAPITAL, SEGÚN VIGENCIA FISCAL: AÑOS 2002-11 2011 2010 2009 2008 2007Años 2006 2005 2004 2003 2002 0.0 2,000.0 4,000.0 6,000.0 8,000.0 10,000.0 12,000.0 14,000.0 (m illones de balboas) Ingresos Corrientes Ingresos de Capital Total de Ingresos PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR GASTOS CORRIENTES Y DE CAPITAL, SEGÚN VIGENCIA FISCAL: AÑOS 2002-11 2011 2010 2009 2008 79 2007 ños