Proceso de Expropiacion en el Estado de Puebla

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  • 1. BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLAFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES LICENCIATURA EN DERECHO D.H.T.I.C. MANUEL MIRANDA QUIROZ ANABEL MOLINA MARTÍNEZ HORARIO 9:00-11:00 CIUDAD UNIVERSITARIA 3 DE JULIO 2012
  • 2. Procedimiento de Expropiación en el Estado de PueblaIntroducciónEn el presente ensayo, abordare el procedimiento a seguir de una expropiación,todas las etapas que el mismo tiene, ya que dicho procedimiento es muy complejo,además para que este tema este más completo, decidí incluir los antecedentesconstitucionales de la expropiación, además de una breve explicación del terminoexpropiación.Concepto de ExpropiaciónSegún el Diccionario de la Lengua de la Real Academia de España expropiarsignifica “desposeer de una cosa a su propietario, dándole a cambio unaindemnización, salvo casos excepcionales. Se efectúa legalmente por motivos deutilidad pública” (Diccionario de la Lengua de la Real Academia de España, 1992).Etimológicamente, proviene de los vocablos latinos ex fuera de y propio depertenencia, es decir, privación de la propiedad.Miguel Acosta menciona que la expropiación por utilidad pública es, un actojurídico del Derecho Público, por medio del cual el Estado impone al particular latransferencia de propiedad de determinados bienes, cuando los mismos sonnecesarios para la actividad del Estado y existe una causa de utilidad pública queasí lo requiera siempre que se cubra al particular de una indemnización por dichatransferencia. (Romero, 1993)Antecedentes ConstitucionalesEn los diversos textos constitucionales, originados a partir de la lucha deindependencia, El decreto Constitucional para la libertad de la América Mexicana,de 1814, estableció en sus artículos, 34 y 35 que los individuos tenían derecho aadquirir propiedad y disponer de ellas sin contravenir la ley, así mismo establecióque solo se podía privar de su propiedad ya sea total o parcialmente, pornecesidad publica, pero recibiendo por ello una compensación.
  • 3. Consecutivamente, los artículos 12 y 13 del Reglamento Provisional Político delImperio Mexicano de 1823, se instauró la protección de la propiedad particular, noobstante el Estado podía exigir el sacrificio de esta, debido al interés común,justificado legalmente además de una indemnización.En la Constitución de 1824, no se estableció el derecho a la propiedad, sinembargo con anterioridad en mayo de 1823, en las bases para elaborar dichaConstitución se reconoció el derecho consistente en consumir, donar, vender,conservar o exportar sin otras limitaciones que las designadas en la ley.Posteriormente en las Leyes Constitucionales de 1836, se estableció el derechode los mexicanos a la propiedad y al libre uso y aprovechamiento de la misma. Enestas solo se podía privar de este derecho en su totalidad o únicamente una parte,y ocurría cuando un objeto de general y pública utilidad lo exigía, con una previaindemnización. En estas Leyes se establecía la intervención del Presidente juntocon sus cuatros ministros, de igual manera se instauró la reclamación delinteresando por la calificación de publica utilidad ante la Suprema Corte deJusticia.Por último el artículo 27 de la Constitución de 1857 estableció que la ocupación dela propiedad solo podía realizarse con autorización del propietario o por causa deutilidad pública aunado a esto un previa indemnización, señalaba que lasautoridades y el procedimiento especifico para realizar la expropiación, deberánser establecidos en la ley reglamentaria respectiva.1Procedimiento de ExpropiaciónComo se ha mencionado con anterioridad lo que causa una expropiación es ladeclaración de utilidad pública. Se entiende por utilidad pública las causas quesatisfacen las necesidades sociales y económicas que comprenden: la públicapropiamente dicha, cuando el bien expropiado se destina directamente a un1 Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (2010). LaExpropiación en México, [en línea]. México D.F., México: UNAM. Recuperado el 11 de Junio de2012, de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2762/4.pdf
  • 4. servicio u obra públicos; la social que satisface de manera inmediata y directa auna clase social determinada y mediatamente a toda la colectividad; y la estatalque satisface la necesidad que tiene el Estado de adoptar medidas para hacerfrente a situaciones que le afecten como entidad política.2Algunas causas de utilidad pública son:El establecimiento, explotación, ampliación, modificación o conservación de unservicio público.La apertura, prolongación, ampliación, alineamiento o mejoramiento de avenidas,calles, calzadas, andadores, puentes, boulevares, túneles, caminos y carreteras,así como toda vía que tienda a facilitar el tránsito en general, urbano, suburbano yrural, entre dos o más poblaciones.La construcción, ampliación, prolongación, mejoramiento y alineación de plazas,parques, jardines, fuentes, mercados, campos deportivos, pistas de aterrizaje,hospitales, escuelas, rastros, centros de desarrollo agrícola y cualquier otra obradestinada a prestar servicios de beneficio colectivo o para el embellecimiento osaneamiento de los centros de población. Entre otras.3Del Procedimiento de Declaración de Utilidad Pública2 Gobierno de Puebla Transparencia (2012). Ley de Expropiación para el Estado de Puebla, [enlínea]. Puebla, México: Recuperado el 11 de Junio de 2012, dehttp://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=19801:ly-de-expropiacion-para-el-estado-de-puebla&catid=2714:cappc-legislacion-local-aplicable&Itemid=8313 Gobierno de Puebla Transparencia (2012). Ley de Expropiación para el Estado de Puebla, [enlínea]. Puebla, México: Recuperado el 11 de Junio de 2012, dehttp://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=19801:ly-de-expropiacion-para-el-estado-de-puebla&catid=2714:cappc-legislacion-local-aplicable&Itemid=831
  • 5. La declaración de utilidad pública corresponde a la autoridad expropiante,recayendo esta en, el titular del Estado, si es que la obra de utilidad públicabeneficie a dos o más municipios, a los centros de la población de los diferentesmunicipios, o bien a toda la entidad federativa. Así como cuando la propiedadafectada pertenezca a distinto Municipio de aquél en que se ubique el centro depoblación que trata de beneficiarse, también al Ayuntamiento del Municipio enque va a ejecutarse la obra de que se trata, cualquiera que ésta sea, siempre ycuando, se afecte exclusivamente al interés de los centros de población del mismoMunicipio.En el primer caso el titular es el Secretario de Gobernación, y en el segundo elSíndico Municipal del Ayuntamiento correspondiente, mediante las UnidadesAdministrativas respectivas, estas tramitarán el expediente de expropiación, deocupación temporal o de limitación de dominio.Una vez hecha la declaración de utilidad pública, se da paso al decreto deexpropiación, este deberá contener, la declaración de utilidad pública, en caso detratarse de un bien inmueble deberá tener la ubicación, linderos y extensión delmismo, el nombre del propietario, la designación de circunstancias o condicionesen que se encuentra la cosa a expropiar, la mención de otorgar el derecho deaudiencia al propietario, y por último la declaración de expropiación con el fin quese pretende alcanzar.Posterior a esto el Decreto de Expropiación se publicara una sola vez en elPeriódico Oficial del Estado y en otro de mayor circulación en la Entidad y senotificará al propietario del bien expropiado personalmente, o por medio deinstructivo cuando se tuviere conocimiento de su domicilio.En caso de que el propietario del bien expropiado no es vecino del Estado o delMunicipio, se le notificará por medio de oficio remitido o por correo certificado.En ocasiones cuando se desconoce el domicilio del propietario, se notifica elDecreto Expropiatorio por edictos publicados tres veces consecutivas en elPeriódico Oficial del Estado y en otro de mayor circulación en la Entidad.
  • 6. Ya publicado el Decreto de Expropiación y haberle notificado al propietario opropietarios , se mandará inscribir en el Registro Público de la Propiedad quecorresponda, esto tratándose de inmuebles.4Del Recurso Administrativo de RevocaciónLos propietarios afectados, dentro de ocho días hábiles siguientes a la notificacióndel Decreto Expropiatorio, podrán interponer Recurso Administrativo deRevocación contra la declaratoria correspondiente, ante el Titular del PoderEjecutivo del Estado.Se debe hacer un escrito para interponer el recurso administrativo, y este debecontener, nombre y domicilio del propietario afectado, la personalidad con la quese actúa, datos del bien afectado, documentos que acrediten la propiedad delbien, datos correspondientes al decreto, fecha de la notificación, pruebas que seestimen convenientes relacionados con los hechos y agravios, por último la firmadel recurrente.A veces este recurso es desechado, ya que no contiene la firma del recurrente ohay algún motivo de improcedencia, o bien porque el recurrente no lo hace en lostérminos establecidos.La resolución del recurso debe contener, el examen realizado de todas lascuestiones presentadas por el recurrente, el examen y valorización de las pruebasaportadas, las disposiciones legales que la sustenten, por último los puntosresolutivos.54 Gobierno de Puebla Transparencia (2012). Ley de Expropiación para el Estado de Puebla, [enlínea]. Puebla, México: Recuperado el 11 de Junio de 2012, dehttp://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=19801:ly-de-expropiacion-para-el-estado-de-puebla&catid=2714:cappc-legislacion-local-aplicable&Itemid=8315 Gobierno de Puebla Transparencia (2012). Ley de Expropiación para el Estado de Puebla, [enlínea]. Puebla, México: Recuperado el 11 de Junio de 2012, dehttp://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=19801:ly-de-expropiacion-para-el-estado-de-puebla&catid=2714:cappc-legislacion-local-aplicable&Itemid=831
  • 7. De la IndemnizaciónIniciado este término, la autoridad que decretó la expropiación procederá a fijar elmonto de la indemnización de acuerdo a algunas bases, en la cantidad que comovalor fiscal de ella figure en las Oficinas Fiscales, ya sea que este valor haya sidomanifestado por el propietario o simplemente aceptado por él de un modo tácitopor haber pagado sus, contribuciones con esta base. El exceso de valor o eldemérito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deteriorosocurridos con posterioridad a la fecha de la asignación del valor fiscal, será loúnico que podrá quedar sujeto a juicio pericial y a resolución judicial. Esto mismose observará cuando se trate de objetos cuyo valor no esté fijado en las OficinasFiscales.Cuando se controvierta el monto de la indemnización, se remitirá, testimonio deconstancias al Juez de lo Civil de la ubicación de la cosa si se trata de inmuebles.Radicado el expediente en el Juzgado que corresponda, el juez requerirá a laspartes, para que dentro del término de cinco días hábiles, nombre sus peritos y enel mismo auto el juez designará un perito tercero, para el caso de discordia.El juez señalará un término prudente que no exceda de quince días hábiles paraque las partes presenten los peritajes.Si una de las partes no nombra perito o cualquiera de los nombrados nopresentara el dictamen dentro del término que el juez señale, se tendrá a la parteomisa por conforme con el peritaje que rinda la contraria.Rendidos los peritajes, el juez resolverá con arreglo a las siguientes bases:El avalúo hecho por un solo perito, o por dos si éstos hubieran estado conformes,se tendrá como precio de la cosa valuada. Si hubiere diferencia menor de un diezpor ciento, se tomará el promedio de los dos avalúos; pero si la diferencia fueremayor, se recabará el peritaje del tercero en discordia, y el precio legítimo será elque fije el juez analizando los dictámenes.La Autoridad Expropiante fijará la forma y los plazos en que la indemnizacióndeberá pagarse, los que no abarcarán nunca un período mayor de cinco años,
  • 8. prescribirán en el término de cinco años los derechos para reclamar el importe dela indemnización a partir del día en que ésta sea exigible.6En esta parte, el Catastro podría jugar un papel importante ya que este tieneinformación territorial de uso multifinalitario; integrado por registros, tanto gráficos,geométricos, vectoriales y raster, así como numéricos o alfanuméricos, los cualescontienen datos referentes al inventario de los predios, así como de infraestructuray equipamiento urbano, su entorno y toda aquélla susceptible de ser inventariada,ubicada en el territorio del Estado.7Además uno de los objetivos del catastro es servir de base para la determinaciónde los valores catastrales de los predios ubicados en el territorio del Estado, loscuales deben establecerse conforme a la zonificación catastral y a las tablas devalores unitarios de suelo y construcción autorizados a los Municipios por elCongreso del EstadoDel Procedimiento de la Acción de ReversiónEn caso de que los bienes que han originado una declaratoria de expropiación nofueren destinados al fin que dio causa a la declaratoria respectiva, transcurrido eltérmino de cinco años, el propietario afectado podrá reclamar la reversión del biende que se trate. 86 Gobierno de Puebla Transparencia (2012). Ley de Expropiación para el Estado de Puebla, [enlínea]. Puebla, México: Recuperado el 11 de Junio de 2012, dehttp://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=19801:ly-de-expropiacion-para-el-estado-de-puebla&catid=2714:cappc-legislacion-local-aplicable&Itemid=8317 Gobierno de Puebla Transparencia (2012). Ley de Catastro para el Estado de Puebla, [en línea].Puebla, México: Recuperado el 11 de Junio de 2012, dehttp://transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=3305:ley-de-catastro-del-estado-de-puebla&catid=2221:sep-legislacion-local-aplicable&Itemid=3218 Gobierno de Puebla Transparencia (2012). Ley de Expropiación para el Estado de Puebla, [enlínea]. Puebla, México: Recuperado el 11 de Junio de 2012, dehttp://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=19801:ly-de-expropiacion-para-el-estado-de-puebla&catid=2714:cappc-legislacion-local-aplicable&Itemid=831
  • 9. Dado este caso se interpondrá la acción de reversión directamente por escritoante el Ejecutivo del Estado, dentro del plazo de dos años a partir de la fecha enque sea exigible.Resuelta en definitiva la Acción de Reversión, se regresará el expediente formadoy la resolución firmada a la Dirección General de Asuntos Jurídicos o a laAutoridad Expropiante, según corresponda, para que proceda a su notificaciónpersonal.ConclusiónComo podemos observar a lo largo del tiempo el término expropiación no hacambiado de manera drástica ya que de alguna u otra manera, el términoexpropiación siempre ha hecho alusión a la privación total o parcial de unapropiedad, pero con una compensación o una indemnización.Por otro lado se expuso todo el procedimiento a realizar en una expropiación, y demanera quizás indirecta podemos observar pros y contras de una expropiación,por un lado se encuentra la utilidad pública que en teoría supone beneficios parauna comunidad, una sociedad, inclusive un municipio, y por el otro está lainsatisfacción del propietario cuando su propiedad es agraviada, qué aunque aeste se le otorga una indemnización, el propietario está en pleno derecho deprotegerla, considero yo que es por eso que existe el recurso de revocación, obien en el plazo previsto la acción de reversión.
  • 10. Referencias:http://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=19801:ley-de-expropiacion-para-el-estado-de-puebla&catid=2714:cappc-legislacion-local-aplicable&Itemid=831. Recuperado el 11 de Junio de 2012http://transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=3305:ley-de-catastro-del-estado-de-puebla&catid=2221:sep-legislacion-local-aplicable&Itemid=321.Recuperado el 11 de Junio de 2012http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2762/4.pdf. Recuperado el 11 de Junio de2012