2 02-2012

7,885 views

Published on

Published in: Business
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
7,885
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
7,155
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

2 02-2012

  1. 1. Российские реформы 1991-1992 гг. Почему так получилось? Тезисы и дополнительные материалы к лекции А.Илларионов, Институт экономического анализа, Москва, Россия Институт Катона, Вашингтон, США Лекторий Политехнического музея, Москва, 2 февраля 2012 г. © Институт экономического анализа, CATO Institute www.iea.ru, www.cato.org1 © ИЭА
  2. 2. Содержание• Введение• Интеллектуальные центры кристаллизации реформ и их проекты• Главные итоги 20-летия (политические, демографические, экономические)• Мифология «катастрофы 1991 года»• «Валютный кризис» и «долговая катастрофа» 1991 г.• Существовала ли «угроза голода»?• Кто либерализовал цены 2 января 1991 г.?• Кто и когда освободил цены на хлеб и зерно?• Была ли в 1992 г. предпринята попытка макроэкономической стабилизации?• Является ли Е.Гайдар российским Л.Эрхардом?• Социология последствий реформ• Реформы: что и кем было сделано на самом деле?• Объяснения и выводы• Рекомендации на завтра 2 © ИЭА
  3. 3. Вопросы этой лекцииЗадача восстановления более полной и более точной картины реформ1991-1992 гг. В частности, даны ответы на вопросы:• Упали ли нефтяные цены к 1991 г. в 4-6 раз?• Были ли к 1991 г. исчерпаны золото-валютные резервы?• Произошла ли в 1991 г. долговая катастрофа?• Была ли в 1991 г. угроза голода?• Кто либерализовал цены?• Когда и кто освободил цены на хлеб и зерно?• Зачем было национализировать шпалы?• Что было важнее в декабре 1991 г.: спасение от голода илифинансирование разведцентра на Кубе?• Почему обанкротился Внешэкономбанк (Москва)?• Почему не обанкротился Евробанк (Париж)?• Куда исчез миллиард доларов первого кредита России от МВФ?• Были ли реформы 1991-92 гг. либеральными и демократическими?3 © ИЭА
  4. 4. Зачем об этом говорить? И почему именно сейчас?• Реформы 1991-1992 гг. – одно из важнейших событий современной историиРоссии• Период 1989-2011 гг. – одна из четырех крупнейших демографических,экономических, социальных, политических катастроф последнего столетия• Введение в оборот многих важных документов начала 1990-х годов• Угроза утраты информации из-за ухода из жизни многих людей, кто былпричастен к принятию важнейших решений• Переориентация общественного внимания на второстепенные проблемы,искажения, манипуляции, мифологизация, пропаганда, культостроительство• Попытка вычеркнуть из истории страны многих людей• Отсутствие полноценной непропагандистской аргументированной дискуссии ореформах• Появление нового поколения, не имеющего опыта 1991-1992 гг.• Смена эпох, возможность новой волны политических и экономических реформ,необходимость учета совершенных ошибок 4 © ИЭА
  5. 5. Некоторые проекты последнего временипо исследованию и обсуждению реформ 1991-1992 гг.• Индивидуальные мемуары и интервью участников реформ• Проект «Змеинка» в Полит.ру• Серия интервью, проведенных П.Авеном и А.Кохом в журнале «Медведь»• Серия интервью, проведенных В.Федориным в журнале «Форбс»• Проекты «Лихие 90-е», «Тектонический сдвиг» на радиостанции «ЭхоМосквы»• Исторические проекты в журналах «Власть», «Деньги», «Итоги»• Серия лекций в Политехническом музее «Реформы 90-х. Как это было»• Фонд Ельцина, Фонд Гайдара, проект «История новой России»• Е.Гайдар: «Государство и эволюция», «Экономика переходного периода»,«Долгое время», «Гибель империи», «Смуты и институты», «Развилкиновейшей истории России»• Н.Кротов: «История современного банковского дела в России»• А.Илларионов в «Континенте»: «Слово и дело», «Трудный путь к свободе» 5 © ИЭА
  6. 6. Интеллектуальные центры кристаллизации программ реформ Москва: • ЦК КПСС, правительство СССР, Госплан СССР, Госстрой СССР • правительство России • ЦЭМИ, ИЭ, ИМЭМО, ВНИИСИ • Эпицентр, ИЭП, Центр Ленинград: • СМУ ИЭИ, ПНИЛ РЭИ, клубы «Синтез», «Перестройка», АСЭН Новосибирск: • Академгородок, журнал «Эко» Лаксенбург, Австрия: • IIASA Лондон: • CRCE Семинары: • московско-ленинградский, шопронский6 © ИЭА
  7. 7. Программы экономических реформ в СССР и России в 1989-1991 гг.• программа правительства СССР Н.Рыжкова• программа Л.Абалкина• программа «100 дней» Н.Петракова и Б.Федорова• программа «400 дней» Г.Явлинского• программа «Переход к рынку. 500 дней» С.Шаталина – Г.Явлинского• компромиссная программа А.Аганбегяна• программа правительства СССР В.Павлова• программа «Согласие на шанс» Г.Явлинского и Г.Аллисона• программа И.Нита и П.Медведева• программа Е.Сабурова• The Economy of the USSR: Summary and Recommendations. IMF, IBRD, OECD,and EBRD, Washington, D.C., 1990• Peck M.J. and Richardson T.J. What Is To Be Done? IIASA, 1991• Альпбахская декларация• Меморандум Г.Бурбулиса7 © ИЭА
  8. 8. «Что делать? Предложения по переходу советской экономики к рынку», IIASA, март 1991 г.8 © ИЭА
  9. 9. Рост индекса политических свобод в СССРв 1985-1990 гг. и его упадок в России в 1991-2010 гг. 8 граница свободы 7 6,9 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6 5,7 5,2 5,0 5 4,8 4,5 4,2 4,2 4 3,6 3,2 3,2 3,0 3 2,8граница несвободы 2,5 2,3 2,1 2,1 2,1 2 1,7 1 0,8 0,8 0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20109 © ИЭА Источник: расчеты ИЭА по данным Фридом Хаус.
  10. 10. Четыре демографические катастрофы за столетие. Население России в 1897-2010 гг., млн. чел. 160000 140000 -3,9% (18) 120000 100000 -1,8% -12,1% (1) (5) 80000 -4,5% (7) 60000 40000 20000 0 1897 1900 1903 1906 1909 1912 1915 1918 1921 1924 1927 1930 1933 1936 1939 1942 1945 1948 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 201110 Источник: Е.М.Андреев и Т.Л.Харькова, Росстат. © ИЭА
  11. 11. Удельный вес мужчин в населении России по переписям населения в 1897-2010 гг., % 50 49,1 49 48 47,7 47,2 46,8 47 46,6 46,3 46,0 46 45,6 45 44,6 44 43 42 1897 1926 1939 1959 1970 1979 1989 2002 2010 Годы переписей11 © ИЭА Источник: Демоскоп, Росстат.
  12. 12. Как будто была война. Сокращение удельного веса мужчин в населении России по межпереписным периодам в 1897-2010 гг., п.п. 3 2,2 2 1 0 -1 -0,6 -0,5 -1,4 -2 -3 -2,6 1987-1926 1926-1939 1939-1959 1959-1989 1989-2010 Первая мировая и Голод Вторая мировая Пос левоенный Пос лед ние д ва граж д анс кая и репрес с ии война период д ес ятилетия войны12 © ИЭА Источник: Демоскоп, Росстат.
  13. 13. Четыре экономические катастрофы за столетие.ВВП на душу населения в России (1913 г. = 100%), 1885-2011 гг. 600 500 400 300 -43% (9) 200 100 -57% -2% -35% (6) (1) (3) 0 1885 1888 1891 1894 1897 1900 1903 1906 1909 1912 1915 1918 1921 1924 1927 1930 1933 1936 1939 1942 1945 1948 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 201113 © ИЭА Источник: А Мэддисон, Росстат, ИЭА.
  14. 14. За последние 20 лет отставание от США возросло. ВВП на душу населения в России в % к США, 1950-2010 гг. 50 1975 1991 1998 45 43 40 36 35 33 31 30 25 20 18 15 10 5 0 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 201014 © ИЭА Источник: расчеты ИЭА по данным А.Мэддисона, МВФ.
  15. 15. За последние 20 лет отставание от США возросло.Частное потребление на душу населения в России в % к США, 1970-2010 гг. 40 1975 1991 2000 34 35 30 25 24 20 23 15 14 10 5 0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201015 © ИЭА Источник: расчеты ИЭА по данным Росстата, МВФ.
  16. 16. Мифология «катастрофы 1991 года» • падение цен на нефть в 4-6 раз • катастрофическое падение производства • исчезновение валютных резервов • долговая катастрофа • нехватка зерна • валютный кризис • дефицит товаров, прежде всего продовольствия • распад системы управления • отсутствие необходимых институтов (таможни, армии, спецслужб) • наличие 15 банков, эмитирующих рубль • угроза голода • угроза введения продразверстки • отсутствие желающих идти работать в правительство • сопротивление со стороны Съезда народных депутатов и Верховного Совета • отсутствие поддержки со стороны Б.Ельцина16 © ИЭА
  17. 17. Что было на самом деле в 1991 году?• в ноябре 1991 г. цена на нефть ($20,4) была вдвое ниже ее пика в ноябре 1980 г. ($41),но в 2,1 раза выше ее уровня на дне в ноябре 1986 г. ($9,9)• падение ВВП в 1991 г. было меньше (5%), чем в 1992 г. (14,5%)• валютных резервов было не $26 млн., а $2,8 млрд.• внешний долг составлял не $123,8 млрд., а $67,8 млрд.• зерна и хлеба было достаточно; проблема была в снабжении городов• производство муки и хлеба превышало разумные потребности примерно вдвое• ни самого голода, ни его угрозы не было• угрозы введения продразверстки не было• валюты было немного, но достаточно для обслуживания внешнего долга• система управления в целом работала удовлетворительно• необходимые институты были уже созданы и работали• правительство отказалось от введения национальной валюты• альтернативных кандидатов в премьеры было более 10• V Съезд НД России абсолютным большинством поддержал курс на реформы• Б.Ельцин поддерживал Е.Гайдара вплоть до 14 декабря 1992 г.17 © ИЭА
  18. 18. 18 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 янв.70 июл.70 янв.71 июл.71 янв.72 июл.72 янв.73 июл.73 янв.74 июл.74 янв.75 июл.75Источник: МВФ. янв.76 июл.76 янв.77 июл.77 янв.78 июл.78 янв.79 июл.79 янв.80 июл.80 янв.81 $41 июл.81 янв.82 июл.82 янв.83 июл.83 янв.84 июл.84 янв.85 июл.85 янв.86 июл.86 $29,2 янв.87 $9,9 июл.87 янв.88 июл.88 янв.89 июл.89 янв.90 июл.90 янв.91 июл.91 янв.92 июл.92 $20,4 янв.93 июл.93 12.1992 11.1991- янв.94 июл.94 янв.95 июл.95 янв.96 июл.96 янв.97 июл.97 янв.98 июл.98 янв.99 Цена нефти в 1970-2000 гг., дол. за баррель июл.99 янв.00 июл.00 Падение нефтяных цен к ноябрю 1991 г. в 4-6 раз? © ИЭА
  19. 19. Падение к 1991 г. нефтяных цен в 4-6 раз? Цена нефти в 1970-2000 гг., дол. за баррель $35,736322824 $19,42016 $14,212 8 4 0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 200019 Источник: МВФ. © ИЭА
  20. 20. Золото-валютные резервы России в конце 1991 г.А.Нечаев: «В какой-то момент валютные резервы составляли 26 млндолларов». Лекция в Политехническом музее, 10 ноября 2011 г.П.Авен: «В тот день когда меня назначили, золотовалютный резервстраны составлял 60 млн долларов США... когда утверждали инструкцию напоездку на Парижский клуб, это было 19-20 декабря 1991-го года. Я уезжал всреду, а во вторник у нас было 65 млн долларов. 65 млн во Внешэкономбанке,120 в ВТБ и те и другие клиентские деньги в миллионах долларов». Лекция вПолитехническом музее, 24 ноября 2011 г.Факт: на 1 января 1992 г. золото-валютные валютные резервы Россиисоставляли 2,8 млрд. дол (16 млн. дол в валюте плюс 240 тонн золота).Источник: баланс Центрального банка России на 1 января 1992 г.20 © ИЭА
  21. 21. Внешний долг России в конце 1991 г.Е.Гайдар: «совокупный советский внешний долг тот же орган оценивал в123,8 млрд долл.» Гибель империи, М., РОССПЭН, 2006, с. 416.А.Нечаев: «В итоге внешний долг страны за короткий промежуток временипревысил 120 млрд долларов... В какой-то момент... при внешнем долге 123,8млрд долларов». Лекция в Политехническом музее, 10 ноября 2011 г.Факт: на 1 января 1992 г. внешний долг России составил 67,8 млрд. долИсточники:справка Председателя Комитета по оперативному управлению деятельностьюВнешэкономбанка СССР Ю.Пономарева от 15 мая 1992 г.;соглашение о задолженности СССР в иностранной валюте от 4 декабря 1991 г.,World Bank Debt Tables, 1981-2000. 21 © ИЭА
  22. 22. Внешний долг СССР и России в 1981-1998 гг., млрд. дол 155,5 160 СССР Россия 140 126,6125,8 122,3121,7 120 112,4 100 78,7 80 67,8 67,8 59,3 60 53,9 42,2 38,3 40 28,3 30,7 17,5 20 4,1 4,5 5,3 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 22 © ИЭА Источник: World Bank Debt Tables .
  23. 23. Долговой кризис? Внешний долг СССР и России в % к ВВП по ППС в ценах 1990 г. в 1981-1998 гг. 25 23,5 СССР Россия 20 18,4 18,0 17,0 16,4 15 13,2 10 8,4 6,2 5 3,6 3,0 2,1 2,6 1,5 1,6 1,9 0,9 0,2 0,3 0,3 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 199823 Источник: расчеты ИЭА по World Bank Debt Tables, A.Maddison. Historical Statistics of the © ИЭА World Economy .
  24. 24. Долговой кризис? Экспорт на СКВ и платежи по внешнему долгу СССР и России в 1981-1994 гг. , млрд. дол 55 50 45 экспорт на 40 СКВ 35 30 25 платежи по 20 графику 15 10 фактические 5 платежи 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 199424 Источник: ЦРУ, Мировой банк. © ИЭА
  25. 25. Три определения слова «голод»Слово "голод" в русском языке имеет несколько значений.См.: Большой толковый словарь русского языка. Под ред. С. А. Кузнецова.1. Острое ощущение потребности в пище, сильное желание есть.Почувствовать г. Утолить г. Зверский г. (очень сильный). Умирать от голоду(также: очень сильно хотеть есть).Аналог в англ.яз.: hunger.2. Длительное недоедание. Морить голодом. Умереть с голоду. Из-за голодаволки подходили прямо к деревне.Аналог в англ.яз.: starvation.3. Отсутствие или крайний недостаток продуктов питания как массовоебедствие (вследствие неурожая, войны и т.п.). Г. из-за засухи. Г. на Волге вдвадцатые годы. Г. в блокадном Ленинграде.Аналог в англ.яз.: famine.Голод как массовое социальное бедствие – третье значение слова «голод».25 © ИЭА
  26. 26. Был ли голод как массовое социальное бедствие? Или его угроза?ТАГЕС АНЦАЙГЕР: А новости о старушках, умирающих от голода, на вас непроизводят впечатления?ГАЙДАР: Ну, честно говоря, я не очень верю... Совершенно очевидно, чтореальное положение дел находится под контролем. Массового голода в страненет, нет даже очагового голода, даже в среде относительнонизкооплачиваемых.ТАГЕС АНЦАЙГЕР: А акция международной гуманитарной помощи – она нужна,она должна продолжаться, или...ГАЙДАР: Для нас это прежде всего демонстрация поддержкимеждународным сообществом. Это очень полезно. Она особенно полезна там,где она адресна. По большому счету, сейчас нет страшных проблем на рынкемяса. Ко мне уже начали ходить главы администраций и директора предприятийвыяснять, что же им в конце концов делать с мясом, холодильники всезабиты и так далее...Но, допустим, есть острейшая проблема с медикаментами.Но в первую очередь это, конечно, символ поддержки... Е.Гайдар. Интервью швейцарской газете «Тагес Анцайгер» 2 марта 1992 г. 26 © ИЭА
  27. 27. Критерии голода как массового социального бедствияС середины 19 века голод как социальное бедствие с массовой гибелью людейв мире происходил лишь при наличии одного из следующих условий:1. Низкий уровень экономического развития.ВВП на душу населения ниже 1500 дол. по ППС в долларах Гэри-Камиса 1990 г.2. Политический режим.Тоталитарный, оккупационный, колониальный.Фактическое положение России в 1991 г.:• ВВП на душу населения – 7373 дол. по ППС в долларах Гэри-Камиса 1990 г.• Политический режим – частично свободный, на грани полностью свободного.Ни один критерий голода как массового социального бедствия в России 1991 г.не выполнялся. 27 © ИЭА
  28. 28. 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 28 Гаити Мозамбик Сьерра Леоне Малави ЦАР Бангладеш Нигер Индия Камбоджа Гана Пакистан БенинИсточник: ФАО. Лаос Судан Кения Сенегал Доминиканская Намибия Уганда КНДР Панама Ботсвана Гренада Лесото Парагвай Мавритания Хорватия Марокко Вануату Сальвадор Маврикий Сент-Люсия Свазиленд Алжир Египет Туркменистан Мальдивы Белиз Иран Сейшельские Турция Иордания Уругвай Бруней Россия Япония Словакия Аргентина Дания Латвия недоедания (ккал/чел./сутки) в 1990-1992 гг. Корея Беларусь Казахстан Новая Португалия Тунис Австрия Дефицит продовольствия для населения, страдающего от Греция Угроза голода? Россия – между Литвой и Уругваем. Люксембург Ирландия © ИЭА
  29. 29. Нехватка зерна в 1991-1992 гг.? Использование зерна на все цели в России в 1980-2010 гг., млн. т 128 124120 112111 110 105100 96 88 80 74 75 72 71 74 73 72 70 69 67 69 67 65 64 65 60 40 20 0 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 29 Источник: Росстат. © ИЭА
  30. 30. Нехватка зерна для продовольствия в 1991-1992 гг.? Использование зерна на пищевые цели в России в 1980-2010 гг., кг на душу населения240 218220 210 209 203200 184 175180160 151140 131 130 126 124 124 125 122 114 120 115 118 119 118 122 120 11312010080604020 0 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 30 Источник: Росстат. © ИЭА
  31. 31. Нехватка муки в последние месяцы 1991 г.?Производство муки в России нарастающим итогом в сентябре-декабре 1990-1993 гг., млн. т 19 18 17 16 15 14 1991 1990 13 1992 12 11 1993 10 сентябрь октябрь ноябрь декабрь31 © ИЭА Источник: Росстат.
  32. 32. Нехватка хлеба в 1991-1992 гг.? Производство хлеба и хлебобулочных изделий в России в 1985-2010 гг., кг на душу населения 140 130 127 120 110 113 100 в СССР в России 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201032 © ИЭА Источник: Госкомстат СССР, Росстат.
  33. 33. Куда шел хлеб? «Хлебом кормят скот» (Л. Чешинский)Сейчас средняя норма потребления хлеба – 122 кг. При этом в городе – 97, вселе – 200. В отдельных областях – Ивановской, Калужской, Смоленской,Тверской – доходит до 500. Ясно, что хлебом кормят скот Председатель Комитета по хлебопродуктам Л. Чешинский, Рабочая трибуна, 19 декабря 1991 г. 33 © ИЭА
  34. 34. Кто и в какие сроки предлагал либерализовать цены?1 июля 1991 г. – В.Дурасов, зам. министра экономики СССР, 20 июня 1991 г.:«Суть этого варианта состоит в последовательной, начиная с июля,либерализации всех цен ».1 декабря 1991 г. – В.Щербаков, первый зам. председателя Кабинетаминистров СССР, 16 августа 1991 г.: «На втором этапе (после 1 декабря1991 г.) осуществляется переход к преимущественно свободномуценообразованию».До конца декабря 1991 г. – Б.Ельцин, 28 октября 1991 г.: «Самаяболезненная мера — разовое размораживание цен в текущем году».Июль 1992 г. – Е.Гайдар, октябрь 1991 г.: «В октябре 1991 года мыпредполагали, что можно отложить либерализацию цен до середины 1992года».34 © ИЭА
  35. 35. Кто либерализовал цены 2 января 1992 г. в один этап?Е.Гайдар: «В этой связи мы предлагаем осуществлять ценовую реформув два этапа... ...мы два раза наносим удар по народному благосостоянию, ане один раз. Но, к сожалению, видимо, этот выбор придется сделать».Заседание правительства России, 15 ноября 1991 г.А.Шохин: «Отпуск цен сделала не команда Гайдара, а президент Ельцин.Объявление о либерализации цен Борис Николаевич сделал 28 октября наV съезде народных депутатов, за неделю до назначения первых членовправительства той команды... Он делал это заявление, не переговорив счленами будущего правительства. До 5 ноября было вообще непонятно,кто будет премьер-министром и войдет ли в состав правительствакоманда Гайдара».Российская газета, 21 апреля 2011 г.35 © ИЭА
  36. 36. Кто и когда освободил большую часть цен, кроме цен на зерно и хлеб?УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РСФСР ОТ 03.12.1991 N 297О МЕРАХ ПО ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЦЕН Президент РСФСР Б.ЕЛЬЦИНПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР ОТ 19.12.1991 N 55О МЕРАХ ПО ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЦЕН Первый зам. Председателя Правительства РСФСР Г.БУРБУЛИСДолжен честно признаться в ответ на вопрос «кто виноват»: указ олиберализации цен и главное постановление правительства, которое егоконкретизировало, было по поручению Гайдара написано вот этими тремяпальцами. Мы, конечно, были все-таки детьми своего времени, и полностьюлиберализовать тогда все цены не решились. А.Нечаев. Лекция в Политехническом музее, 10 ноября 2010 г. 36 © ИЭА
  37. 37. Е.Гайдар: «А я отпустил цены». Однако цены на хлеб освобождены не были.Е.ГАЙДАР: Ленин пытался решить вопрос о зерне походом в деревню захлебом с пулеметами, как он говорил. Ну и как можно в такой ситуацииизбежать гражданской войны?В.ПОЗНЕР: А Вы отпустили цены?Е.ГАЙДАР: А я отпустил цены. Программа “Познер” с Егором Гайдаром, 2 марта 2009 г.Со 2 января 1992 года цены на подавляющее большинство товаров (заисключением хлеба, молока, спиртного, а также коммунальных услуг,транспорта и энергоносителей) были освобождены, а регулируемые –повышены. Е. Гайдар. Дни поражений и побед, 1996.37 © ИЭА
  38. 38. Какие цены остались регулируемыми?Перечень основных потребительских товаров и услуг, на которыеприменяются государственные регулируемые цены (тарифы):•Некоторые виды хлеба (из муки пшеничной первого и второго сорта иржаной)•Молоко, кефир, творог обезжиренный•Основные виды детского питания, включая пищевые концентраты•Соль поваренная пищевая, реализуемая населению•Сахар•Масло растительное•Водка, спирт питьевой•Топливо, дрова, газ, тепло- и электроэнергия для населения•Бензин, дизельное топливо, керосин•СпичкиПриложение N 2 к Указу Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. N 297Приложение N2 к Постановлению Правительства РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 5538 © ИЭА
  39. 39. Цены на хлеб не были освобождены и в январе 1992 г.Как следовало ожидать, наиболее серьезные проблемы обозначились с темипродуктами, цены на которые оставались под централизованнымконтролем, – хлебом, водкой, молоком, подсолнечным маслом, сахаром...В начале января подписываю распоряжение о передаче решений поконтролю большей части этих цен на места. Е.Гайдар. Дни поражений и побед, 1996 РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства России от 6 января 1992 г. N 38-р предоставить право правительствам республик в составе РоссийскойФедерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономныхобразований, городов Москвы и Санкт-Петербурга вносить принеобходимости и с учетом местных условий изменения в предельныекоэффициенты повышения розничных цен на молоко, кефир, творогобезжиренный, сахар, предусмотренные в приложении N2 к ПостановлениюПравительства РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 55. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Е.ГАЙДАР 39 © ИЭА
  40. 40. Правительство завышало цены заготовительным организациям.Темпы прироста цен реализации зерна в 1992 г., раз30 24,5252015 13,6 11,710 5 0 заготовительным на рынке населению организациям 40 Источник: Росстат. © ИЭА
  41. 41. Правительство завышало цены заготовительным организациям. Цены реализации зерна по разным каналам в % к ценам на рынке в 1991-1992 гг.225 214200175150125 118 100 100100 75 49 43 50 25 0 1991 1992 заготовительным организациям на рынке населению 41 Источник: Росстат. © ИЭА
  42. 42. Когда и кто освободил цены на зерно и хлеб? В 1993 г. по предложениям и настоянию Б.Федорова.ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 21.09.1993 N 928 (ред. от 30.09.1993)О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕНЫ НА ХЛЕБУстановить, что с 15 октября 1993 г. при определении цены на хлеб исходить изфактических цен на зерно, закупаемое для производства хлеба и хлебобулочныхизделий. Председатель Совета Министров – Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИНУКАЗ Президента РФ от 24.12.1993 N 2280 О ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЗЕРНОВОГОРЫНКА В РОССИИ4. Закупки зерна и маслосемян в федеральный и региональный фонды производятся порыночным ценам, при этом обязательные задания по продаже этой продукции вуказанные фонды республикам в составе Российской Федерации, краям, областям,автономным образованиям, районам и сельским товаропроизводителям неустанавливаются.5. Считать недействительными любые решения органов исполнительной ипредставительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей,автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, запрещающие илиограничивающие свободное перемещение зерна, маслосемян и продуктов ихпереработки, а также препятствующие осуществлению торговых операций этимитоварами... Президент РСФСР Б.ЕЛЬЦИН 42 © ИЭА
  43. 43. Была ли нехватка валюты для импорта зерна? Экспорт в развитые капиталистические страны иимпорт зерна в СССР в 1975-1990 гг. , млрд. инв. руб. 24 экспорт в 20 развитые капиталисти 16 ческие страны (на 12 СКВ) 8 весь импорт 4 зерна 0 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 199043 © ИЭА Источник: Госкомстат СССР.
  44. 44. Импорт зерна для продовольствия или на корм скоту? Чистый импорт и использование зернав СССР и России (кг на душу населения) в 1961-2007 гг. 500 на корм скоту 400 300 на продовольствие 200 100 0 чистый -100 импорт -200 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 44 © ИЭА Источник: расчеты ИЭА по данным ФАО.
  45. 45. Импортные субсидии – афера 1992 г. Оценка потерь и выгод от импорта зерна вместоимпорта мяса для России в 1980-2007 гг., млрд. дол 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -3,5 млрд. дол. -4 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 200745 © ИЭА Источник: расчеты ИЭА.
  46. 46. Национализация шпал в декабре 1991 г.РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства России от 27 декабря 1991 г. N 206-рВ связи с крайне обострившимся положением с обеспечениемпотребителей деревянными шпалами и брусьями для стрелочныхпереводов:1. Установить начиная с 1992 года, что выписка лесорубочныхбилетов лесозаготовительным предприятиям независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности, имеющим доступные косвоению ресурсы шпального сырья, осуществляется при условиипринятия ими обязательств по предъявлению ресурсов на поставкушпального сырья с учетом структуры передаваемого лесосечногофонда. Основанием для выдачи лесорубочного билета являетсяподтверждение местными органами Министерства торговли иматериальных ресурсов РСФСР предъявления ресурсов шпального сырья.Весь объем производства деревянных шпал широкой колеи ипереводных брусьев должен быть передан на государственные нужды.Запретить их поставку на другие цели.... Заместитель Председателя Правительства РСФСР Е.ГАЙДАР46 © ИЭА
  47. 47. Почему спасти ВЭБ было невозможно? Или: куда исчезла валюта? (1)Некоторые распоряжения Е.Гайдара,подписанные им с 15 ноября по 31 декабря 1991 г.:• 13 ноября – Минтрансу – на запчасти к автобусам «Икарус» – 25 млн. дол.• 25 ноября – «Заводу им.Серго» – на оборудование – 49,7 млн. инв. руб.• 25 ноября – Кузнецкому металлургическому комбинату – на реконструкцию ижилищное строительство – всю валютную выручку в 1992-1995 гг.• 27 ноября – НПА «Вега» – на оборудование – всю валютную выручку• 28 ноября – фирме Капо – на оборудование – 38,6 млн. дол.• 29 ноября – заводу «Красный двигатель» – на реконструкцию – 60 млн. дол.• 4 декабря – НПО «Центр инженерной научной ассоциации» – наоборудование – 300 млн. дол.• 11 декабря – Минтрансу – для эксплуатационных нужд транспортно-дорожного комплекса – валютные средства• 18 декабря – Гознаку – на оборудование – 26,7 млн. марок ФРГ47 © ИЭА
  48. 48. Почему спасти ВЭБ было невозможно? Или: куда исчезла валюта? (2) Некоторые распоряжения Е.Гайдара, подписанные им с 15 ноября по 31 декабря 1991 г.: • 19 декабря – восточногерманским предприятиям по гарантии Правительства России – 6296,3 млн. немецких марок • 19 декабря – Продинторгу – на продукты – 405 млн. дол. • 19 декабря – концерну «Росстром» – на оборудование – 6,5 млн. инв. руб. • 23 декабря – Минторгу – на оборудование, ТНП, продукты, медикаменты – 600 млн. дол. • 26 декабря – Магнитогорскому калибровочному заводу – на реконструкцию – всю валютную выручку 1992-1994 гг. • 27 декабря – Гознаку – на оборудование – 4,7 млн. дол • 27 декабря – Ф.Кастро на финансирование РЭЦ Лурдес – примерно 200 млн. дол48 © ИЭА
  49. 49. Спецоперация по финансированию разведцентра в Лурдесе, Куба (200 млн.дол.)РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РССФСР от 27 декабря 1991 г. N 203-рВ целях обеспечения сырьем перерабатывающих предприятий сахарной промышленностибесперебойного снабжения населения сахаром в I квартале 1992 г.:1. Министерству экономики и финансов РСФСР, Министерству торговли и материальныхресурсов РСФСР и Министерству топлива и энергетики РСФСР предусмотреть в топливно -энергетическом балансе на 1992 год поставку на экспорт в январе - феврале 1992 г. 1,5млн. тонн нефти, 400 тыс. тонн дизельного топлива и 300 тыс. тонн мазута в счет поставокна экспорт для республиканских государственных нужд.2. Министерству топлива и энергетики РСФСР и корпорации "Роснефтегаз" поставить дляэкспорта, а ВВО "Союзнефтеэкспорт" реализовать на внешнем рынке на свободноконвертируемую валюту в январе - феврале 1992 г. нефть и нефтепродукты вколичествах, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения. ВВО "Продинторг"осуществить закупку и поставку в РСФСР в I квартале 1992 г. 1 млн. тонн сахара - сырца соплатой в свободно конвертируемой валюте за счет средств от продажи указанных нефти инефтепродуктов.3. ВВО "Союзнефтеэкспорт" и ВВО "Продинторг" провести в первоочередном порядкепереговоры с кубинскими внешнеторговыми организациями о закупке сахара - сырца потекущим мировым ценам и при достижении договоренности подписать соответствующиеконтракты. Заместитель Председателя Правительства РСФСР Е.ГАЙДАР49 © ИЭА
  50. 50. Пополнение счетов в оффшорах на 36 млн. долРАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства России от 12 июня 1992 г. N 1055-р1. МВЭСу России и Комитету по хлебопродуктам Минторгресурсов России срочно заключить контракты через ВАО "Экспортхлеб" и обеспечить поставку в июне - июле 1992 г. до 100 тыс. тонн кормового зерна для снабжения Московской области в счет экспорта 500 млн. куб. м природного газа, входящих в экспортную квоту 1992 года.2. 2. Разрешить, в виде исключения, экспортеру природного газа (ГВП "Газэкспорт") по согласованию с Центральным банком Российской Федерации оставлять 48 процентов валютной выручки от продажи 500 млн. куб. м газа на счетах в иностранных банках для оплаты закупаемого зерна и транспортных расходов. Установить, что ГВП "Газэкспорт" не возмещается рублевый эквивалент 48 процентов валютной выручки, оставляемой на счетах в иностранных банках.3. 3. В связи с несовпадением сроков поставок зерна и газа разрешить ВАО "Экспортхлеб" оплачивать фирмам - поставщикам зерна стоимость кредита по складывающимся рыночным ценам.4. 4. Освободить поставки, осуществляемые в соответствии с настоящим распоряжением, от уплаты таможенных пошлин. Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Е.ГАЙДАР 50 © ИЭА
  51. 51. Куда исчез миллиард долларов первого кредита МВФ? Спасение Е.Гайдаром Евробанка, «банка в погонах» • В 1992 г. МВФ дает России кредит в размере 1,08 млрд. дол • Минфин России передает его Центробанку России. • Центробанк России передает 1,08 млрд. дол Внешэкономбанку • Внешэкономбанк передает его Евробанку • Евробанк передает средства в FIMACO, оффшорную компанию, зерегистрированную на о. Джерси, “прославившуюся” позже аферой с инвестированием российских валютных резервов в российский рынок ГКО • FIMACO на полученный миллиард долларов выкупает долги Евробанка • Евробанк спасен от банкротства, на его счетах оказывается депозит Центрального банка. Депозит превращен в т.н. партисипационный кредит на пополнение капитала второго уровня Евробанка. • Кредит Центробанка утрачен. «В результате крайне неэффективной деятельности Eurobank’а значительную часть кредита, почти $780 млн, следует считать безвозвратно утраченной для кредитора — ЦБ». Васильева В. Eurobank продан не по-русски. Коммерсант, 10 ноября 2003 г. • В июле 1995 г. счета Минфина в Центробанке закрыты, обязательства Центробанка перед российским Минфином в отношении кредита исчезли • Государственный внешний долг России возрос на миллиард долларов • В 1996–1997 гг. долг погашен за счет российских налогоплательщиков 51 © ИЭА
  52. 52. Макроэкономическая стабилизация? Изменение величины государственных доходов в первый год реформ, процентные пункты ВВП. 10 5,5 5 0,0 0,1 0 -5 -5,3 -6,4 -10 -9,9 -15 -16,3 -20 Польша Чех ия Эс тония Латвия Литва К азах с тан Р ос с ия 1990 1991 1992 1992 1992 1995 1992 Б альцерович К лау с Вях и Год манис В агнориу с Марченк о Гайд ар Лаар Жанд ос ов52 Источник: МВФ, ИЭА. © ИЭА
  53. 53. Макроэкономическая стабилизация? Изменение величины государственных расходов в первый год реформ, процентные пункты ВВП. 20 13,9 15 10 5 0 -5 -10 -7,5 -6,5 -15 -10,0 -20 -25 -21,2 -30 -25,4 -35 -30,6 Поль ша Чех ия Эс тония Латвия Литва К азах с тан Р ос с ия 1990 1991 1992 1992 1992 1995 1992 Б аль церович К лау с В ях и Год манис В агнориу с Марченк о Гайд ар Лаар Жанд ос ов53 Источник: МВФ, ИЭА. © ИЭА
  54. 54. Макроэкономическая стабилизация? Изменение величины бюджетного дефицита в первый год реформ, процентные пункты ВВП. 10 8,4 5 0 -5 -4,7 -7,4 -6,6 -10 -15 -14,7 -14,3 -15,5 -20 Польша Чех ия Эс тония Латвия Литва К азах с тан Р ос с ия 1990 1991 1992 1992 1992 1995 1992 Б альцерович К лау с Вях и Год манис В агнориу с Марченк о Гайд ар Лаар Жанд ос ов54 Источник: МВФ, ИЭА. © ИЭА
  55. 55. Е. Гайдар – российский Л. Эрхард? Индекс потребительских ценв Западной Германии (1948=1) и России (1991=1), раз 4500 Россия 4000 4474,5 3500 3000 2500 2000 1500 1000 Зап. Германия 500 1,109 0 1 2 3 4 5 6 7 8 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 199855 © ИЭА Источники: Росстат, Mitchell B.R. International Historical Statistics.
  56. 56. Е. Гайдар – российский Л.Эрхард? Индексы ВВП в Западной Германии в 1948-55 гг. и России в 1991-98 гг., % 225 Зап. 200 Германия 175 (1948=100) 150 125 100 75 50 Россия 25 (1991=100) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 199856 © ИЭА Источник: А.Мэддисон, Росстат.
  57. 57. Удар по среднему классу в 1992 г. Среднемесячная заработная плата в образовании в % к средней по России в 1991-1996 гг. 75 71,3 69,8 70 69,1 68,3 65,5 65 61,7 60 55 50 1991 1992 1993 1994 1995 199657 Источник: Росстат. © ИЭА
  58. 58. Удар по среднему классу в 1992 г.Среднемесячная заработная плата в здравоохранении в % к средней по России в 1991-1996 гг. 80 77,1 76,2 76,0 76,1 75 73,8 70 65,0 65 60 55 50 1991 1992 1993 1994 1995 1996 58 Источник: Росстат. © ИЭА
  59. 59. Продвижение силовиков в высшее руководство страны в 1988-1993 гг. и позже 70 66,7 Удельный вес силовиков, % 58,3 60 50 46,4 40 33,3 30 20 10 4,8 0 Горбачев 1988 Ельцин 1993 Ельцин 1999 Путин 2002 Путин 2008 40 Изменение удельного веса по периодам, п.п. 35 30 28,5 25 20 15 13,1 11,9 10 8,4 5 0 1988-1993 1993-1999 1999-2002 2002-200859 © ИЭА Источник: О. Крыштановская. Новая русская элита, The New Times, 21 апреля 2008.
  60. 60. Что было сделано правительством на самом деле?• Контроль за экспортом нефти, производством и экспортом алмазов и золота• Захват союзных министерств, Гохрана• Ограничения на вывоз из России ТНП, на ВЭД• Либерализация части цен• Шестикратное повышение цен на нефть задало ориентиры для повышенияцен на свободном рынке, спровоцировало виток неплатежей• Сохранение части цен и тарифов регулируемыми• Субсидирование цен на зерно, на хлеб, на импорт• Откладывание унификации валютного курса с 1 января 1992 г.• Отказ от введения национальной валюты• Установление «мягкой продразверстки» на поставки мяса• Избыточный импорт зерна• Национализация шпал• Проведение взаимозачета• Увеличение государственных расходов и бюджетного дефицита, кредитнаяэмиссия, инфляция, падение валютного курса• Введение импортных таможенных пошлин с 1 июля 1992 г.• Финансирование Лурдеса, спасение Евробанка, назначение В.Геращенко• Экономический удар по среднему классу, продвижение силовиков во власть60 © ИЭА

×