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  • 1. SI QUERÉS PODÉS PARTIDO ACCIÓN CIUDADANACONVOCATORIA A LA CIUDADANÍA 2010-2014 SI QUERÉS PODÉS
  • 2. SI QUERÉS PODÉS I PresentacIónQueridas y queridos costarricenses: El Partido Acción Ciudadana nació de una gran alianza de miles de costarricenses que diagnosticaron Este documento que hoy reciben representa un una realidad nacional y se preocuparon por ofrecercompromiso inclaudicable con todas y todos ustedes. una solución. Hoy somos muchos miles más, conven-En él encontrarán las propuestas que hemos construi- cidos del momento histórico que nos toca vivir. Devol-do con base en un riguroso estudio de la historia na- ver a Costa Rica a la ruta del desarrollo con equidad,cional y las experiencias de éxito y de fracaso de otros la inclusión y la ética es una responsabilidad que solopaíses. También está incorporado el análisis de las di- Acción Ciudadana puede asumir.ferentes teorías de desarrollo, y un alto componenteparte del diálogo y la escucha constante del sentir de Mientras sigamos sospechando los unos de losla ciudadanía. otros y descalificando a quien nos cuestione, este país va a seguir dividido para enfrentar los grandes proble- Anclados a nuestros principios éticos y progra- mas nacionales. Acción Ciudadana nace con la vocaciónmáticos, queremos devolver a Costa Rica al camino de del diálogo y la unidad como la ruta para superar la po-la solidaridad, el diálogo constructivo, la paz social, el larización y fortalecer la frágil paz social. Necesitamosrespeto al medio ambiente, la inclusividad, la eficien- un modelo político que abra las puertas de la demo-cia, el respeto a la institucionalidad, la honestidad en la cracia, donde las decisiones se tomen en cuartos confunción pública y la competitividad económica y social. ventanas abiertas, luces prendidas y mesas de vidrio.Queremos que Costa Rica camine hacia un desarrollobasado en el conocimiento, la educación, la cultura, la El desarrollo futuro depende, en buena medida,ciencia y la tecnología. del éxito que tengamos en articular la educación, la ciencia, la tecnología y la cultura, en mejorar la calidad Esta Costa Rica, con sus 640 mil kilómetros cua- de la educación pública para que vuelva a ser la rutadrados de territorio, merece un gobierno con visión para el desarrollo personal y social, la ruta de la movi-de largo plazo del país que queremos, que entienda la lidad social.dimensión del compromiso adquirido, que no le tengamiedo al trabajo duro y crea en el diálogo honesto y Ser competitivos es contar con una educación detransparente como la única vía para construir y com- alta calidad, con atención moderna de salud, con proce-partir esa visión con todas y todos los habitantes de sos judiciales oportunos y transparentes y con relacio-esta gran nación. Queremos un país unido trabajando nes armoniosas con el ambiente. Es también respetarpor su destino. los derechos de las personas trabajadores, reconocer 3
  • 3. y apoyar la labor del empresariado en el crecimiento, El Partido Acción Ciudadana es la única alternativaimpulsar la capacidad emprendedora de la juventud política que comparte los principios sobre el modelo deen la creación de empresas, garantizar la transparencia desarrollo y la visión integral y de largo plazo de que hay ética de la función pública, respetar las leyes y abrir carecido nuestra Costa Rica.los espacios necesarios para la construcción de la Cos-ta Rica que queremos por medio del diálogo. Las pro- A las mujeres y hombres que habitan esta naciónpuestas que aquí presentamos marcan esa ruta. les digo: “Costa Rica tuvo alguna vez una ruta de desa- rrollo, y es hora de reencontrarla”. Que la esperanza en Como es nuestra vocación, desde el inicio de la un futuro mejor pueda más que la apatía; que el valorconstrucción de la Convocatoria a la Ciudadanía 2010- de la solidaridad pueda más que las voces del odio y2014, hemos procurado facilitar la participación co- la deslegitimación; que la construcción colectiva puedalectiva en sus contenidos. Desde hace más de un año más que la improvisación y los dogmas; que el apego ase instalaron 24 comisiones temáticas que asumieron los valores pueda más que el conformismo.la tarea de diagnosticar la situación nacional en áreasdeterminadas, e iniciar un proceso de investigación y Todo cuanto está escrito en este documento es miconsulta que incorporara las necesidades más urgentes compromiso con cada una y cada uno de ustedes. Lesy las propuestas de las poblaciones y grupos directa- pido que lo estudien; que lo discutan en sus hogares,mente vinculados o afectados con las políticas de Esta- en sus lugares de trabajo, en sus comunidades, condo que aquí proponemos. sus vecinos; les pido que nos acompañen durante esta campaña electoral; que oren por mí y por las personas Ese mecanismo convergió en una amplia partici- que me acompañan; les pido que trabajen duro, cadapación de las más diversas expresiones de la sociedad puerta que toquen, cada barrio que visiten, podría sercivil, que gracias a su aporte nos permiten hoy afirmar trascendental para el futuro de Costa Rica.que vamos por el camino adecuado de compartir comosociedad la visión país y las ganas de trabajar para con-seguirla. A todas las personas representantes de sec- Ottón Solístores que creyeron en nosotros y nos dieron sus ideasles digo que no les fallaré, y que las puertas de la Pre-sidencia de la República estarán siempre abiertas pararecibir a las mujeres y hombres dispuestos a arrollarselas mangas para trabajar por Costa Rica, y poner a Cos-ta Rica a trabajar. Pero queríamos escuchar a toda Costa Rica y ha-cerla parte de la nueva forma de gobernar. Colocamosmurales en todos los cantones del país para recibir lasideas de las y los costarricenses, y aprovechando elauge de la tecnología, abrimos el sitio convocatoriaciu-dadana.com. Encontramos una vez más una poblaciónansiosa de ser escuchada, y sobre todo, de participaren la solución de sus problemas más cercanos y apor-tar en la búsqueda de soluciones a los grandes proble-mas nacionales. Descubrimos una Costa Rica que creeen la acción ciudadana.4
  • 4. SI QUERÉS PODÉS II eL País Que Queremos Aspiramos a construir un país mejor, más libre e Deseamos un país de gente laboriosa y responsa-independiente, que vele por su soberanía, su territorio ble; que valore el esfuerzo y el trabajo honesto, máscontinental, insular y marino, su Constitución Política y que la capacidad de consumo como factor de prestigiosus leyes. Un país fundamentado en el derecho, capaz social. Una sociedad que genere riqueza sin sacrificarde garantizar la seguridad ciudadana sin sacrificar los los derechos laborales ni su patrimonio natural. Unaderechos humanos. Un país orientado en la búsqueda sociedad que promueva una mejor distribución de ladel bien común y la solidaridad internacional para en- riqueza para alcanzar el bienestar individual y colecti-frentar los desafíos de la pobreza mundial. vo, siempre pensando en las generaciones futuras. Proponemos un país integrado al mundo, neutral Aspiramos a tener un país en donde el estudio seen las confrontaciones bélicas internacionales, pero enlace al trabajo para hacer de este un instrumento decomprometido con la paz mundial y la defensa de los liberación, donde la formación humanista tenga igualderechos humanos y la autodeterminación de los pue- importancia que la tecnológica, donde las ciencias, lasblos, dispuesto a contribuir al diálogo y a la resolución artes, los deportes y las distintas visiones de mundode los conflictos por la vía diplomática. puedan coexistir y desarrollarse en un ambiente de Queremos un país unido trabajando por su desti- respeto recíproco. Un país con equidad de género, res-no, donde el respeto por la pluralidad de pensamien- petuoso de los derechos de las minorías.to sea efectivamente aceptado en la construcción de- Anhelamos un país movido por la acción ciuda-mocrática y el diálogo sincero permita encontrar los dana comprometida, transformadora y vigilante, conpuntos de acuerdo. Un país con un sistema político partidos políticos verdaderamente representativos yque potencie la participación de los diversos sectores organizaciones de la sociedad civil informadas, pujan-que integran la sociedad costarricense, que garantice tes, abiertas y democráticas.la efectiva división de poderes y la transparencia en Deseamos un Estado que propicie una crecien-todos los procesos de participación democrática. Un te calidad de vida para sus habitantes, mediante unpaís en el que no haya temor a pensar, sentir y disentir, marco institucional de justicia, equidad y derecho,pero apegado a normas éticas que avalen el respeto un Estado confiable donde quede eliminada toda im-a la diversidad de pensamientos y estilos de vida. Un punidad y se respete el principio de justicia pronta ypaís donde la educación, inclusiva y pertinente, sea un cumplida.factor de movilización e integración social, de manera Queremos un país ordenado territorialmente,que cada persona tenga la posibilidad de desarrollar a donde las poblaciones rurales y urbanas cuenten conplenitud todas sus facultades físicas, mentales, cultura- espacios agradables, seguros y saludables. Un país queles y espirituales. invierta en la infraestructura necesaria para satisfacer 5
  • 5. el acceso a los servicios básicos de la población en pro-cura de mejorar su calidad de vida. Queremos un país en donde la planificación y laejecución de los programas y los proyectos cuentencon la participación de las instituciones regionales, suscomunidades y sus organizaciones. Un país que reconozca y defienda el principio deque existen recursos estratégicos o patrimonios de do-minio e interés público que son inalienables. Un paísque preserve y supervise la utilización de sus fuentesenergéticas, el espectro radioeléctrico y el aprovecha-miento sostenible de los recursos naturales, en espe-cial la biodiversidad, el agua y el aire, la riqueza marinay las bellezas escénicas. Un país apoyado en una economía sólida, diver-sificada y pluralista, apropiadamente tecnificada, cen-trada en el desarrollo del conocimiento y la informa-ción. Un país con un sistema de economía mixta dondeprosperen y coexistan varias formas de propiedad y sefecunden recíprocamente los distintos sectores (priva-do, público y asociativo), se fomenten las diversas for-mas del capital (público y privado), cada una con susvalores, formas de operación y normativas propias, sintener que sacrificar una por la otra. Queremos un país con un desarrollo productivoy económico que garantice la soberanía y la seguridadalimentaria nacional, satisfaga las necesidades del mer-cado interno y que a su vez, intercambie con el restodel mundo productos elaborados bajo esquemas socialy ambientalmente responsables y, por lo tanto, recono-cidos por el comercio justo internacional. Un país donde la ciencia y la tecnología trabajenen armonía tanto con la naturaleza como con los co-nocimientos ancestrales. Queremos ser un país cons-ciente de su historia, orgulloso de sus valores y sussímbolos, dispuesto a defender, conservar y cultivar lasdiferentes manifestaciones de su patrimonio multicul-tural y multilingüe. En síntesis, deseamos un país democrático, con unasociedad incluyente, con un sólido sistema económico yproductivo, asegurado en un Estado con institucionesfuertes y comprometidas; un país que se desenvuel-va en paz y solidaridad, próspero, en armonía consigomismo y con su entorno natural, y hermanado con losdemás pueblos de la Tierra; un país plenamente cons-ciente de que la humanidad es una sola.6
  • 6. SI QUERÉS PODÉS III nuestros PrIncIPIos El Partido Acción Ciudadana ha trabajado desde sostenibilidad se fundamenta en la comprensión y elsu formación para definir y fortalecer los principios que respeto humano de los equilibrios de la naturaleza.guían nuestra participación en la política. El modelo de Nuestro modelo económico y la organización so-desarrollo integral, solidario y de largo plazo con el que ciopolítica se sustentan en los siguientes principios:estamos comprometidos, se fundamenta en los dere-chos universales de los pueblos del mundo, de los cua- 1. acción ciudadanales emanan sólidos propósitos y principios orientadoresde nuestro pensamiento y acción política. Partimos de Entendemos la acción ciudadana como un dere-que la Humanidad es una y el planeta la casa de todos cho de la gente a involucrarse en los asuntos que le ata-y todas. Por eso abogamos por la acción ciudadana, la ñen en lo personal y en tanto miembros de diferentessolidaridad, el respeto, la equidad, la responsabilidad y grupos. Pero también como un deber de participar enla ética en la función pública. los asuntos públicos, y contribuir así al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la preservaciónel modelo: desarrollo sostenible del medio natural. Las comunidades y las organizaciones de la socie- En el PAC trabajamos por un desarrollo humano dad civil demandan hoy nuevas rutas para manifestarsecon sostenibilidad ambiental, con perspectiva de largo y transformar la sociedad. En el Partido Acción Ciuda-plazo que integra tanto lo económico como en lo social, dana creemos en la acción ciudadana, porque creemoscultural y político. Por desarrollo humano entendemos en la gente, su capacidad de influir en los procesos deaquellos procesos de mejoramiento de la calidad de toma de decisiones y de actuar en la construcción devida de los habitantes y se asocia con la evolución po- su futuro, el de su comunidad y el del país. Acción ciu-sitiva y balanceada de las personas y de las institucio- dadana significa descentralizar responsablemente lanes de un país a través del tiempo. El desarrollo huma- toma de decisiones, valorando las opciones y restric-no significa mejores opciones para la satisfacción y el ciones en el nivel nacional, regional y local. Tambiénbienestar individual y colectivo. significa coordinar acciones entre las comunidades, las La sostenibilidad está relacionada con la conser- empresas, las instituciones y las organizaciones de lavación de la biodiversidad, el manejo responsable del sociedad civil.patrimonio natural y la estabilidad de los ecosistemas La ciudadanía debe integrarse, individual o colec-en el tiempo, de manera que la actividad humana no tivamente, en la toma de decisiones, la fiscalización, elafecte irreversiblemente los ciclos y recursos naturales, control y la ejecución de las acciones en los asuntosni amenace los procesos biogeofísicos del planeta. La públicos y privados que la afectan. La acción ciudadana 7
  • 7. es un requisito para alcanzar un desarrollo humano con de todas las personas que por su origen étnico, religio-sostenibilidad ambiental. Sólo con la participación ciu- so, nacionalidad, opción sexual o necesidades especia-dadana lograremos construir el país que queremos. les sean objeto de discriminación.2. solidaridad 4. equidad En el Partido Acción Ciudadana la solidaridad es En Acción Ciudadana entendemos la equidadacción conjunta, en un mundo que privilegia el interés como igualdad de acceso a las oportunidades, lo cualindividual sobre el colectivo. Es un reconocimiento de permite avanzar hacia una sociedad más justa, inclusi-las otras personas como semejantes, es decir, que tie- va y solidaria. En nuestro partido nos comprometemosnen los mismos derechos. La solidaridad es la manera a promover la equidad de oportunidades entre hom-en que una sociedad trata de resolver los problemas bres y mujeres, personas de distintas edades, distintosy hacer realidad sus aspiraciones de bienestar. La soli- niveles socioeconómicos y culturales, así como los ha-daridad es indispensable para enfrentar la pobreza, la bitantes de distintas regiones del país.falta de oportunidades y la desesperanza que impiden Creemos que las instituciones del Estado debenque las personas se desarrollen con plenitud. estar al servicio de fines superiores que privilegien la Distinguimos la solidaridad en dos ámbitos: pes- equidad en el acceso a las oportunidades, para garan-cados y cañas de pescar. El primer ámbito es la solidari- tizar la democratización en los procesos de creación dedad con aquellas personas que por diversas razones no riqueza. Aspiramos a una sociedad en donde los extre-pueden trabajar, sea por edad, enfermedad, discapaci- mos de riqueza y pobreza se reduzcan sustancialmen-dad u otras situaciones extremas. A ellas expresamos te, y se fortalezca así el desarrollo de una gran clasenuestra solidaridad dándoles lo que necesitan para vivir media.dignamente por medio de las instituciones del Estado(ofrecer pescados). El segundo ámbito toca a las per- 5. responsabilidadsonas que han vivido en una situación socioeconómicadesfavorable. A estas, queremos darle la oportunidad La responsabilidad es la obligación moral que tienede que puedan salir adelante con responsabilidad per- cada habitante de nuestro país de contribuir, de acuer-sonal y con su propio esfuerzo, a partir de la dotación do con sus posibilidades, a la construcción del bien co-de oportunidades para que puedan mejorar su calidad mún y del destino nacional. Esta se ejerce en los ámbi-de vida (cañas de pescar). tos personal, familiar, comunal, nacional y mundial. En el Partido Acción Ciudadana entendemos que La responsabilidad requiere del esfuerzo personalla solidaridad privilegia los intereses colectivos sin me- como condición imprescindible en la consecución delnoscabo de los legítimos derechos individuales. bienestar individual, familiar y colectivo. Por su parte, el Estado tiene la obligación de garantizar el acceso a3. respeto las cañas de pescar para mitigar las desigualdades de origen y retribuir el esfuerzo individual y grupal. En Acción Ciudadana reconocemos la pluralidad En el Partido Acción Ciudadana reconocemos lade pensamientos y la diversidad cultural. Partimos del disposición de las comunidades organizadas a asumirprincipio de que todo ser humano tiene derecho a responsabilidades en el desarrollo local. Por ello, nues-un desarrollo pleno. Reconocemos que los individuos tro programa de descentralización traslada competen-también son parte de colectividades con derechos his- cias de las instancias centrales hacia las comunidades ytóricos adquiridos, pero no siempre respetados. En los gobiernos locales.concordancia con los propósitos y principios de la Carta En el ámbito nacional, la responsabilidad abarcade la Naciones Unidas, el Partido Acción Ciudadana ins- el compromiso con la democracia y la movilidad so-cribirá su acción política en la cultura del respeto para cial. Desde el Partido Acción Ciudadana trabajamosatender las necesidades no solo de las mayorías, sino para garantizar un sistema social en el cual el esfuerzo8
  • 8. individual rinda frutos, y donde el amiguismo político, transparencia de sus acciones. Debemos frenar el abu-el clientelismo y la corrupción sean erradicados. so de los recursos públicos y rechazar la politiquería en Finalmente, promovemos una cultura de respon- dichas instituciones. La confianza de la ciudadanía ensabilidad nacional para construir el país que queremos. las instituciones públicas resulta indispensable para ga- rantizar el buen gobierno.6. Ética en la función pública La ética en la función pública es un deber fun-damental con la Patria, y una responsabilidad ante laciudadanía; una condición necesaria y un medio pararenovar la confianza en las instituciones democráticas.La confianza contribuirá a lograr la gobernabilidad ne-cesaria para la toma de las decisiones y alcanzar lastransformaciones que el país requiere. La ética de lo público se expresa respetando lo quepertenece al pueblo costarricense, no politizando deci-siones técnicas, ni mintiendo, ni engañando a la ciuda-danía o protegiendo con impunidad a los transgresoresde estas normas. Esto debe estar acompañado por lamística, el cumplimiento de la palabra empeñada, eldiálogo como medio institucionalizado para resolverlos conflictos, el uso de un lenguaje claro y veraz quetransparente nuestras intenciones, el amor al trabajohonrado, el respeto a la integridad de las personas, laconfianza y la honestidad. La responsabilidad del Partido Acción Ciudada-na hacia nuestro régimen democrático y sus institu-ciones tiene como objetivo el buen gobierno. Este secaracteriza por conductas y prácticas transparentes yparticipativas. Las negociaciones claras permitirán al-canzar acuerdos para garantizar el bien común. El buengobierno busca la adhesión ciudadana a normas éticasreconocidas universalmente, indispensables para másy mejor democracia. En el Partido Acción Ciudadana vemos con granresponsabilidad el ejercicio de la función pública y latoma de decisiones que de ella se derivan. Nos preocu-pa el deterioro de las instituciones públicas, patrimo-nio del país construido gracias al trabajo y sacrificio delas generaciones predecesoras. Es nuestra obligaciónrecuperar lo mejor del legado recibido y velar paraque las instituciones públicas cuenten con los recursosmateriales y técnicos indispensables que les permitancumplir de manera oportuna y eficiente con sus fun-ciones. En el Partido Acción Ciudadana impulsamos larendición de cuentas de los funcionarios públicos y la 9
  • 9. SI QUERÉS PODÉS Iv Los tres PILares Para La construccIón de La costa rIca Que Queremos La gran mayoría de las personas que vivimos y el reconocimiento de nuestra condición pluricultural,construimos este país compartimos un sueño y el Parti- multiétnica y plurilingüe.do Acción Ciudadana se compromete con él. La Costa Rica que queremos para nuestro presen- 1. EL ESTADO NECESARIO:te y como legado para nuestros hijos y nietos consegui- MEDIO PARA LOGRAR LA COSTA RICA QUE QUEREMOSrá que cada habitante tenga garantizada una existenciaintegralmente sana y segura, que todos y todas tenga- Este perfil del país que queremos para nuestro fu-mos acceso al conocimiento y a la educación como pa- turo inmediato requiere direccionalidad y estrategiastrimonio que permitirá potenciar nuestras capacidades claras, sistemáticas y viables: un Estado necesario conhumanas, ciudadanas y productivas, que haya una dis- capacidad de desarrollar una política pública acordetribución justa de la riqueza que en conjunto produci- con esa Costa Rica que anhelamos.mos y así se den las posibilidades reales para un buen Se trata de un Estado que tiene la responsabilidadvivir con seguridad económica. de crear las condiciones materiales, humanas, institu- Esta sociedad podrá lograrse en la medida en que cionales y culturales para que la sociedad que quere-tengamos espacios reales y legítimos para participar en mos pueda ser realidad. El Estado necesario bajo unala toma de decisiones de nuestro desarrollo. gestión de gobierno del Partido Acción Ciudadana, es La Costa Rica que queremos requiere ciertas con- el medio para el cambio social que costa rica hoy re-diciones: libertad, independencia, soberanía sobre su clama.territorio continental, insular y marino, soberanía sobre Acción Ciudadana cree en el Estado porque esta-la producción y consumo de sus alimentos, solidaridad mos convencidos de que sus funciones son necesariascomo norma de conducta privada y pública, respeto a para lograr la Costa Rica que queremos: salud y educa-los derechos de propiedad, identidad y dignidad nacio- ción de calidad, creación de condiciones de seguridad ynal en nuestras relaciones internacionales, compromi- de entorno competitivo para la prosperidad del empre-so con los derechos humanos individuales, sociales y sariado que invierte y trabaja en nuestro país, desarro-comunitarios, respeto a un Estado de Derecho como llo científico y tecnológico que sustente la innovación ygarantía para una convivencia pacífica, digna y demo- la producción ambientalmente sostenible, comunida-crática, compromiso activo con los Convenios Interna- des seguras, servicios públicos oportunos y modernos,cionales en materia de derechos humanos y ambiente sistemas de transporte eficientes, desarrollo integralfirmados por Costa Rica. También nuestro presente y en nuestros espacios rurales y urbanos, cuido y protec-futuro deben fundarse en el respeto a la diversidad y ción a los grupos sociales que lo requieran. 11
  • 10. Porque el Estado tiene tareas fundamentales que comercio justo. Además, recupera para beneficio decumplir estas deben ser desempeñadas con calidad la ciudadanía, con igualdad de acceso para hombresinstitucional. y mujeres, aquellas funciones e instituciones estra- El Estado Necesario en que Acción Ciudadana tégicas para garantizar la calidad de vida y la movili-cree, tiene los siguientes atributos esenciales: eficien- dad social ascendente.te, participativo, descentralizado, solidario, transpa- • Transparente porque las instituciones públicas for-rente y legítimo. talecen y amplían los sistemas de información al público en materia de planificación, ejecución, se-• Eficiente porque cumple sus funciones a partir de un guimiento y evaluación de la acción institucional, así uso optimo y planificado de los recursos públicos y como en materia de compra de bienes y servicios por tanto, logra hacer más y mejores cosas. Eficien- por parte de las instituciones públicas. Transparente te porque reivindica la calidad, la experiencia y el porque se fortalecen y amplían los espacios y meca- conocimiento en el servicio público y brinda a sus nismos de la participación y control de la ciudadanía funcionarios un salario justo y decente. Además, efi- en los resultados de la acción pública, se aplican ac- ciente porque moderniza y articula la administración ciones punitivas contra los corruptos y los corrupto- pública, elimina la dispersión, la falta de coherencia res. Transparente porque promueve experiencias in- y los rezagos científico-tecnológicos y organizativos. novadoras para desarrollar una cultura de participa- Eficiente porque a través de la política pública logra ción ciudadana en la definición de los presupuestos los resultados e impactos que las instituciones se públicos particularmente en los espacios locales. proponen. • Legítimo porque la presidencia, las altas jerarquías• Participativo porque supera el clientelismo y la con- y todas las personas que ejercen la función pública, centración de las decisiones en pocos actores o eli- acatan la Constitución y las leyes de la República. Le- tes. Un gobierno de Acción Ciudadana anima y apo- gítimo porque se gobierna con respeto a los valores ya la participación de la ciudadanía desde el ámbito y principios de los derechos humanos, la convivencia comunitario y regional, desde la diversidad de los democrática, la justicia social, la cultura de paz y la grupos de interés de la heterogénea sociedad costa- inclusión social. Legítimo porque sus gobernantes rricense contemporánea. promueven y respetan la independencia de pode-• Descentralizado porque promueve y fortalece la res, el derecho de la ciudadanía a participar en la participación de las comunidades y sus gobiernos toma de decisiones locales y nacionales y porque locales. Para ello apoya y trabaja en el fortalecimien- promueve el diálogo y la concertación en la toma de to de las capacidades de gestión de las municipali- decisiones trascendentes de la vida nacional y local. dades, en la promoción de experiencias ciudadanas participativas y democratiza el acceso a los recursos El Estado Necesario en un gobierno de Acción Ciu- para el desarrollo económico, social y cultural en dadana cumple sus funciones estratégicas al promover cada una de nuestras regiones. el crecimiento económico y la justicia social, recupera la• Solidario porque reconoce las secuelas de nuestro credibilidad en la función pública y en la política, da so- pasado reciente que han creado una Costa Rica de porte institucional a una sociedad costarricense compe- brechas, inequidades y asimetrías. Frente a esta dura titiva, justa, solidaria y ambientalmente responsable. realidad de pobreza y exclusión estructural promue- El Estado Necesario impulsado por Acción Ciuda- ve un sistema tributario progresivo, garantiza que dana es el medio por el cual se ejecutan cambios sig- la acción y servicios públicos lleguen con calidad y nificativos que nos colocan en camino hacia esa Costa oportunidad a todas las personas, en particular a los Rica que la mayoría queremos. Es el medio a través del que menos tienen. Reorienta la inversión y el gasto cual se generan transformaciones que permitan dejar público para reducir la inequidad y las desigualda- atrás una historia de desigualdad, exclusión, concen- des sociales y territoriales. Promueve el empleo de tración de poder y pobreza que ha marcado nuestra calidad, las redes de economía social, así como el historia reciente, poniendo en seria amenaza las con-12
  • 11. quistas democráticas y sociales heredadas de las ante- y político excluyente, que desaprovecha el potencial deriores generaciones. nuestra sociedad. La viabilidad de este Estado Necesario se garanti- Acción Ciudadana comparte el malestar que estaza en una doble ruta: situación genera y ofrece una ruta para que hagamos el cambio sin demora.• en el compromiso de Acción Ciudadana de ser fiel a Hoy requerimos de una economía responsable, las aspiraciones nacionales de una sociedad mejor, que tenga al ser humano, su calidad de vida y la equi- justa, libre y solidaria. dad como criterios para la definición de prioridades,• en la capacidad de la ciudadanía de involucrarse ac- porque la exclusión, la desigualdad y la pobreza no son tivamente en la creación y uso de todos los espa- naturales ni aceptables. cios para la participación en la toma de decisiones. Una nueva estrategia económica es necesaria. Asimismo en el ejercicio permanente del control y Esta debe ser capaz de hacernos más competitivos, es- la petición de cuentas de la acción pública y en la tables, eficientes, solidarios y más responsables con la convivencia cotidiana, animada por una cultura de preservación y cuido de nuestras riquezas para crecer, paz y de respeto a las demás personas. siendo a la vez más efectivos en el combate a la des- igualdad y la pobreza. 2. HUMANIZAR LA ECONOMIA PARA LOGRAR ¿Qué producir, cómo hacerlo, en qué invertir, LA COSTA RICA QUE QUEREMOS cómo comercializar y cómo distribuir?, son algunas preguntas que requieren respuestas innovadoras y Queremos una Costa Rica solidaria, donde las creativas. Esas respuestas harán la diferencia, ya quebrechas sociales sean cada vez menos profundas, ca- permitirán empleos de calidad y mejor remunerados,paz de brindar una mejor y creciente calidad de vida mayor democratización de los recursos para la inver-para quienes la habitamos. Queremos una convivencia sión, mejores servicios públicos y privados, infraestruc-democrática, con oportunidades para todos y todas, y tura más moderna, de mejor calidad y de mayor cober-con apoyos reales y efectivos para aquellas personas tura, un mejor uso del territorio y un desarrollo másque por condiciones particulares los requieran. Para armonioso con el ambiente, así como un mayor apoyolograr este anhelo la sociedad costarricense posee un a la vocación de pequeños y medianos empresarios.rico patrimonio: la capacidad y formación de su gente, La propuesta económica de Acción Ciudadana essus riquezas naturales y culturales y una tradición de una herramienta, un instrumento para humanizar yconvivencia democrática. Estos tres factores no pue- mejorar nuestra convivencia cotidiana. Para lograr laden deteriorarse, a riesgo de perder competitividad. competitividad nacional e internacional que las empre- Paradójicamente, en las últimas décadas, no se ha sas y el país requieren, proponemos:caminado por el rumbo que el pueblo quiere. Por elcontrario, se han desmejorado la educación y la salud, • Más y mejor educación. En Acción Ciudadana con-las demandas de vivienda de los sectores medios y po- cebimos la educación como una caña de pescar, labres no han sido atendidas. Se arrastran deudas cre- cual permite a las personas la movilidad social y alcientes con la niñez, la juventud, los adultos mayores, país su desarrollo económico. En nuestro gobierno,los pueblos indígenas, las personas con discapacidad, el mejoramiento de la educación será nuestra pri-las mujeres, las comunidades rurales, los espacios ur- mera prioridad, para poder formar seres humanosbano-marginales, los cantones fronterizos y costeros, críticos, reflexivos y creativos, capaces de reconocermientras se acrecienta la concentración de la riqueza en y respetar las diferencias culturales, de género, et-pocas manos. El crecimiento económico, que en algu- nia, religión, etc., y cuyas acciones se fundamentennos momentos ha sido significativo, no ha servido para en principios y valores éticos, así como en el respetorevertir esta tendencia. La pobreza y la desigualdad son y la responsabilidad con el medio ambiente.caras de la misma moneda, resultado de decisiones ins- • Fomento del desarrollo científico-tecnológico a par-piradas en un modelo de desarrollo económico, social tir del talento humano nacional de sus investigado- 13
  • 12. res, inventores e instituciones de educación supe- ble y de calidad, favoreciendo con incentivos fiscales rior y técnica. De esta manera será posible impactar a las empresas nacionales e internacionales que lo de forma innovadora la producción, la organización promuevan y garanticen. de los procesos de trabajo, la calidad de vida de los • Equidad de género. Nuestro país debe continuar tra- habitantes, todo ello con sentido ético y práctico de bajando por el reconocimiento de los derechos de respeto al medio ambiente. La acción social del Es- las mujeres y su desarrollo integral. tado bajo un gobierno del Partido Acción Ciudadana • Promoción de la economía social a través del fomen- debe aprovechar las oportunidades que ofrece la so- to del crédito y el microcrédito, la asistencia técnica ciedad del conocimiento y por esta razón, la reforma y la promoción de las diferentes formas económicas del sistema educativo, la formación y capacitación asociativas. del talento humano y el desarrollo de la ciencia y la • Impulso al comercio justo, tanto a nivel nacional tecnología son fundamentales para esta estrategia. como internacional, como herramienta para un de-• Desarrollo de la infraestructura como factor indis- sarrollo económico humanizado y sostenible. pensable para la producción y los servicios, la inte- gración del país y la reducción de las brechas regio- 3. LA COSTA RICA QUE QUEREMOS nales. SE CONSTRUYE CON CLARIDAD, RUMBO• Visión de largo plazo, para lo cual se requiere pla- Y EFICIENCIA EN LA ACCION SOCIAL nificación, y no solo respuestas de corto plazo a los PUBLICA Y PRIVADA grandes problemas nacionales.• Estabilidad macroeconómica que garantice condi- La sociedad que queremos quienes habitamos el ciones previsibles a las personas y a las empresas, espacio nacional costarricense, requiere de una acción nacionales y extranjeras, en un contexto de control social pública y privada que rearticule sus valores. de la inflación. Se trata de forjar una estrategia para la acción• Paz social, que se consigue generando gobernabi- pública y privada que de manera responsable, eficien- lidad, estabilidad social y política y con seguridad te, solidaria ponga en manos de las mayorías las he- humana. rramientas de movilidad social, para que todos juntos podamos con dignidad construir nuestro propio bien- Los productos y servicios que nuestro país exporte estar, el de nuestras familias y nuestras comunidades.al resto del mundo deberán caracterizarse por tener los Para ello se requiere por parte del Estado una po-siguientes valores agregados que constituyen factores lítica social coherente, efectiva, oportuna, descentrali-de competitividad y de compromiso con los principios zada, que combata la pobreza, las brechas territorialeséticos del desarrollo humano sostenible, altamente y genere las condiciones de calidad para potenciar lareconocidos en la estrategia global de mitigación del riqueza de las capacidades humanas de todas las per-cambio climático: sonas que habitamos este país. Bajo un gobierno del Partido Acción Ciudadana se• Respeto del ambiente. Actualmente en los países recuperará la senda de un Estado comprometido con desarrollados existen consumidores dispuestos a brindar condiciones básicas y universales para el buen pagar más por los productos importados, si tienen desarrollo de las personas como individuos, como ciu- la certeza de que han sido producidos evitando im- dadanos y como agentes económicos. pactos negativos al medio ambiente. En Acción Ciudadana entendemos la pobreza no• Inocuidad de los alimentos. En el gobierno de Acción solo como carencia de bienes materiales y simbólicos, Ciudadana nos preocuparemos porque nuestras ex- resultado de la exclusión, sino también como carencia portaciones de alimentos no resulten dañinas para de esperanza. Para combatir la pobreza nos propone- la salud de los consumidores. mos mejorar las condiciones materiales, promover las• Derechos laborales. El gobierno de Acción Ciudada- oportunidades reales, eliminar el clientelismo que de- na impulsará y velará por el empleo decente, esta- nigra y utiliza a las personas y, en contraposición, pro-14
  • 13. mover la participación ciudadana de los sectores en el apoyo del gobierno de Acción Ciudadana, porque es-condiciones de pobreza para que tengan oportunida- tamos convencidos que es el tipo de emprendimientodes reales de cambiar de manera sostenible su actual que demanda nuestra sociedad como motor para sucondición de exclusión de la vida económica, social, desarrollo económico.cultural y política. El Partido Acción Ciudadana concibe a las empre- Para aquellas personas que por sus condiciones sas nacionales y extranjeras afincadas en el territoriode edad, enfermedad, discapacidades, entre otras, no nacional como actores centrales de la sociedad quepuedan valerse por sí mismas, la solidaridad se expresa- queremos, porque producen bienes, servicios y em-rá en el acceso a diversos bienes y servicios. Debemos pleos que requerimos.procurar a esas personas o familias un techo digno, ali- Completan la acción social que aspiramos a gene-mentos, becas para sus hijos e hijas, acceso a la salud. rar bajo un gobierno del Partido Acción Ciudadana, laSe trata de reconocer los derechos de las personas, no promoción y potenciación de una ciudadanía activa yde hacerles favores. organizada, movilizada por una cultura solidaria e inde- El Estado debe comprometerse con los más po- pendiente que le permita romper las cadenas del clien-bres, pero también debe generar las condiciones, los telismo y la subordinación que de esta añeja prácticaservicios y las oportunidades para que los sectores me- derivan.dios que tanto aporte han dado a la dinámica económi- Una ciudadanía capaz de demandar sus derechos,ca y a la estabilidad política de este país, recuperen la de exigir rendición de cuentas, de reclamar serviciosseguridad de un empleo estable de calidad, de acceso de calidad pero también una ciudadanía que construyaa la vivienda, a servicios públicos buenos, de amplia co- redes para apoyar a los demás, dar calidad de vida abertura y oportunos, que utilizados responsablemente, sus familias y comunidades: para reconstruir los lazoscontribuyan al restablecimiento de su calidad de vida y familiares y de vecindad.la de su descendencia. El Estado a través de sus instituciones públicas, Acción Ciudadana se compromete con una acción las empresas a partir de su responsabilidad con los tra-social pública orientada por claros objetivos de dismi- bajadores, los consumidores y el entorno, junto a lasnución de las desigualdades estructurales y culturales redes sociales ciudadanas a través de su acción vigilan-que han establecido condiciones de inequidad, ya sea te y crítica y su aporte al voluntariado, constituyen elpor razones de género, discapacidad, ubicación territo- basamento de la Costa Rica que queremos.rial, etáreas, étnicas, religiosas, de opción sexual, etc. La acción social articulada del Estado, el tejido Estamos construyendo una sociedad con espe- empresarial y la acción ciudadana permitirán que to-ranza, una sociedad en la cual haya justicia y donde el das las personas podamos disfrutar de mejor y más yesfuerzo honrado rinda frutos, una sociedad en la que educación, de mejores bienes y servicios, tanto públi-el acceso universal a las cañas de pescar como herra- cos como privados, de acceso a la cultura, la recreaciónmientas de creación de riqueza y de movilidad social, y el deporte, y de un entorno ambientalmente respon-permitan a la persona honesta y trabajadora, su supe- sable, seguro y sano. El acceso a este bienestar seráración personal y tener un nivel de vida mejor para sí y independiente de la capacidad adquisitiva o el espaciopara su familia. del territorio que habitamos. Para ello, junto a una política pública socialmentecoherente, también es necesario un tejido empresarialresponsable con el consumidor y con el trabajador aquienes dignifique como personas. Un conglomeradoempresarial, integrado por grandes, medianos y pe-queños empresarios comprometidos con los derechosy aspiraciones de quienes habitamos este país, con eldesarrollo de sus entornos comunitarios y con el am-biente. Un perfil empresarial de este tipo contará con 15
  • 14. SI QUERÉS PODÉS v nuestras ProPuestas EL ESTADO NECESARIO el desarrollo regional, falta de integración espacial, desigualdad en la asignación de recursos para el de- En Acción Ciudadana pensamos que hay un de- sarrollo, concentración de la toma de decisiones, in-recho y un deber de la ciudadanía, a involucrarse en suficiente creación de empleos de calidad para la po-la toma de decisiones, el control y la ejecución de los blación económicamente activa, particularmente laasuntos que impactan el desarrollo y la democracia na- juventud y las personas mayores. Problemas estruc-cional. Asimismo, consideramos que es una responsa- turales como la exclusión social, la desigualdad de ac-bilidad del Estado proveer a los habitantes de condicio- ceso a los recursos productivos, el crecimiento de lanes para una vida digna, segura, sana y de oportunida- pobreza y la polarización social son rasgos de nuestrades para la realización de sus aspiraciones y derechos. realidad que se revelan con más fuerza en los actuales El Estado Necesario para la Costa Rica que que- tiempos de crisis económica.remos promueve el desarrollo humano integral con El deterioro de los servicios públicos de todo or-eficiencia, solidaridad, legitimidad, transparencia, vo- den se materializa en rezago y carencia de infraestruc-cación descentralizadora y sostenibilidad. Ello implica tura, servicios, protección social, calidad de las opor-asumir un conjunto de valores, principios, normas, ru- tunidades de acceso al conocimiento y la cultura. Todotinas y organización institucional de la política pública. esto genera riesgos que atentan contra la seguridad humana y amplían la vulnerabilidad de importantesdIaGnóstIco grupos poblacionales. La institucionalidad del Estado costarricense se La construcción del Estado nacional costarricense muestra ineficiente, desarticulada para atender lasse ha caracterizado por un centralismo que fue relati- demandas ciudadanas. Vacíos, duplicidades, falta devamente funcional en determinadas coyunturas, pero coordinación intersectorial y entre niveles territoria-que hoy se convierte en una limitante porque se ha les son parte de los problemas de la institucionalidadconcentrado el poder político y económico. En los úl- pública. También lo es la cantidad de instituciones contimos años, el centralismo, combinado con la posición funciones similares y sin control .Éstas han llegado ade cúpulas gobernantes cada vez menos interesadas constituir prácticamente un Estado paralelo. La acele-en el bien común, ha significado un incremento en la rada privatización de lo público trajo una desvaloriza-polarización económica, social y cultural. ción del servicio y del servidor público. Muchas son las evidencias del efecto generado La pérdida de identidad y autonomía de los pode-por el modelo de desarrollo que se ha conducido por res públicos ha generado una subordinación al manda-los diferentes gobiernos de turno: desigualdades en to ejecutivo. La intromisión del Poder Ejecutivo durante 17
  • 15. la Administración Arias sobre los otros Poderes del Es- políticas de Estado y no parches, producto de ocu-tado es manifiesta, provocando el deterioro de la insti- rrencias de los políticos de turno. Aún con la ley deltucionalidad en Costa Rica. Además la falta de diálogo 4-3 vigente, nuestro gobierno llenará sus puestoscon los sectores sociales y la pérdida de credibilidad en con base en criterios técnicos de selección debida-el sistema democrático y republicano han vulnerado la mente publicitados.gobernabilidad. • El Estado cumplirá con sus funciones estratégicas La corrupción, el doble discurso en lo ambiental, para garantizar eficiencia, calidad, cobertura social yla inseguridad humana y la inadecuada gestión del ries- territorial a partir de la rectoría del Poder Ejecutivogo, han generado pérdidas cercanas al 2% del PIB. y sus ministerios. La estructura fiscal favorable a quienes más ga- • Se eliminará la fragmentación en la toma de decisio-nan en detrimento de los sectores con rentas menores, nes. Se acabarán los entes paralelos a los que se lesla reducción de impuestos como consecuencia de la traslada la responsabilidad de manera desordenadaapertura comercial y la evasión, han provocado que el y sin control.Estado disponga de menos recursos para cumplir con • Habrá claridad en todo trámite y competencia de lossus obligaciones. Esta situación se agrava con la falta entes estatales. Vamos hacia un Estado con normasde planificación y controles en la ejecución de la acción y criterios explícitos, escritos y publicitados para quepública. quienes necesitan una respuesta estatal, conozcan El clientelismo político, vieja práctica de la política de antemano los requisitos o bien las característicastradicional renovada por el estilo de gobierno neolibe- y competencias de las unidades administrativas queral, se encuentra enquistado en el uso de los recursos componen el sistema estatal público.públicos. Esta situación se acrecienta y se muestra con • Las instituciones responderán a la función y misio-descaro en los últimos períodos electorales. nes estratégicas que les dieron origen, asignándoles presupuestos adecuados para su funcionamiento,ProPuestas estrateGIcas en especial en aquellas instituciones comprometi- das con la mejora de la competitividad de la empre-modernIZacIón deL sector PÚBLIco sa privada y la atención de los sectores más vulnera- bles. Se recuperará la inversión pública y la presta-• En la aplicación de toda política pública se promo- ción de servicios públicos para esos fines. cionará la eficiencia en la toma de decisiones a tra- • Será una práctica del gobierno de Acción Ciudadana vés de la escogencia técnica de jerarcas, el estudio la promoción de las auditorías ciudadanas sobre la sistemático de diagnósticos y la acción eficaz con calidad del servicio de los entes públicos. Se alenta- base en las evidencias de las “buenas prácticas” de- rá el pronunciamiento de las personas usuarias res- sarrolladas con éxito en otras sociedades. pecto al trato que reciben. Se diseñarán respuestas• Se desterrarán los nombramientos por tráfico de in- a las inquietudes planteadas. fluencias o clientelismo tradicional desde el primer • Vamos hacia una lógica de Estado diferente a la que día de gobierno. conocemos. Los más de doscientos mil empleados• En la jerarquía superior de las instituciones autó- públicos verán una jerarquía eficiente, con valores nomas se eliminará la gerencia general o la presi- éticos en el manejo público y capaz de inspirar a dencia ejecutiva. Mientras estos no se logre legal- través del buen ejemplo. Estas características se- mente se dejarán vacantes los puestos. El equipo de rán el punto de partida para promover una cultura funcionarios será reubicado. Se recuperará la Costa nueva de verdaderos servidores y servidoras de la Rica institucional eficiente previa a la legislación del ciudadanía. 4-3. El gobierno de Acción Ciudadana insistirá en la • Todo mecanismo de control político y financiero eliminación de esa ley que desde los años setenta será prioridad de Acción Ciudadana para garantizar ha inundado de politiquería tradicional los mandos el uso eficiente y los recursos de la ciudadanía. jerárquicos de instituciones que deben impulsar18
  • 16. PLanIFIcacIón Y PresuPuesto fortaleciendo su formación y especialización y digni- ficando ética y económicamente al conjunto de hom-• El Ministerio de Planificación MIDEPLAN retomará bres y mujeres que integran esta colectividad. su papel en la conducción de la formulación, segui- • Puesta al día de las condiciones organizativas, pro- miento y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo. fesionales, administrativas, de selección, remunera- También tendrá a cargo la ejecución del Presupues- ción y evaluación de la función pública, acorde a las to Nacional. transformaciones de los tiempos actuales.• Pasaremos a un ordenamiento del ejercicio presu- • Actualización, fortalecimiento y unificación del sis- puestario a partir de la planificación de largo, me- tema de contratación de las personas servidoras pú- diano y corto plazo. Se eliminarán así las prácticas blicas, eliminación de las asimetrías existentes entre de administración por ocurrencias, influencias o sectores que integran a los trabajadores públicos. clientelismo.• Habrá un fortalecimiento de evaluación para valorar GoBIerno dIGItaL la eficiencia y resultados de la política pública en el cual se tome en cuenta la opinión de las personas • El Gobierno digital será una herramienta fundamen- usuarias y beneficiarios. tal para la transparencia que promueve Acción Ciu-• Empataremos la Coordinación interinstitucional con dadana en todas sus propuestas de política pública. el direccionamiento estratégico de la inversión y el En internet aparecerán todas las compras públicas gasto público para lograr coherencia entre las accio- del gobierno así como las contrataciones de servi- nes sectoriales y territoriales. Así se evitarán las asi- cios privados. Estarán disponibles los anuncios, las metrías regionales que existen a lo interno del país. ofertas recibidas, las adjudicaciones, así como los• Definición de un Sistema Nacional de Inversiones contratos. Públicas que permita establecer un ordenamiento • En internet también se hará público el nombramien- estratégico de prioridades con visión de mediano y to de personas (capacidad, experiencia, trayectoria, largo plazo a nivel territorial y sectorial. razones del nombramiento, etc.) para puestos de• Creación de una unidad especializada adscrita a MI- embajadores, ministerios y cualquier contratación DEPLAN, para la orientación de la gestión y segui- de personas expertas. Acción Ciudadana pondrá en miento de los grandes proyectos de inversión en práctica el principio de publicidad de sus decisiones. infraestructura pública. Con esta medida se acabará el oscurantismo de los• Impulso a la creación y funcionamiento de consejos partidos tradicionales que promueve las contrata- consultivos: productivos privados, cívico-comunal, ciones de allegados o familiares, tal como ha ocurri- sector laboral, ambientales, magisteriales, etc. do en la Administración Arias.• Racionalización inteligente de la adquisición de bie- • Impulso al gobierno digital como un instrumento nes y servicios en el sector público. para la simplificación de trámites, la integración de• Habrá un alineamiento efectivo de todos los planes sistemas de información, control y evaluación. de desarrollo institucionales de mediano plazo con • Generación de condiciones de acceso a través de la el Plan Nacional de Desarrollo. infraestructura tecnológica del gobierno digital para que se facilite el acceso a la consulta, al control, asírÉGImen deL servIcIo PÚBLIco como a la formulación de propuestas e iniciativas por parte de la ciudadanía.• Eliminación de las prácticas de interinazgos prolon- • Revisión y enmienda de los vacíos de la Ley de Firma gados y de la costumbre de los últimos gobiernos, Digital y fortalecimiento de la Secretaría de Gobier- de contratación de numerosos asesores y puestos de no Digital. confianza al margen del régimen de servicio público. • Reforma a la ley del Sistema Nacional de Archivos• Recuperación de la relevancia y significado estratégi- para adecuarla a los requerimientos de los avances co del servicio público, incrementando su eficiencia, del gobierno digital. 19
  • 17. • Mejoramiento de la conectividad y compatibilidad salud, caminos, etc. Se trata de un fortalecimiento informática entre toda la administración pública y inédito de su capacidad de decisión. los gobiernos locales. • Los consejos de distrito liderarán la selección de• Definición de políticas nacionales de información y personas beneficiarias de las ayudas sociales a par- gestión documental que permita aprovechar las po- tir de listas de personas que necesiten vivienda, sibilidades del gobierno digital. becas, parcelas, etc. Se parte del principio de que• Desarrollo de proyectos de capacitación ciudadana la gente de las comunidades se conoce entre sí y para el control de la función pública a través del go- sabe igualmente cómo supervisar el destino ade- bierno digital. cuado de las ayudas hacia la gente que más las ne-• Fortalecimiento de la plataforma tecnológica de los cesita. gobiernos locales para una gestión eficiente de los • Se impulsará el régimen de carrera administrativa tributos, el catastro y el ordenamiento territorial. municipal para garantizar condiciones decorosas y estables de trabajo a las personas trabajadoras mu-PartIcIPacIón cIudadana nicipales. • Tal como ocurrirá en el gobierno central, en los mu-• Apoyo a la creación observatorios de las diferen- nicipios también se fortalecerá la planificación del tes áreas de funcionamiento de la gestión pública: ordenamiento territorial tanto en las zonas urbanas Observatorios sobre el desarrollo, la descentrali- como rurales, las áreas estratégicas para la protec- zación, la libertad de expresión, acceso a la infor- ción de las riquezas naturales, las regiones fronteri- mación, etc. El Estado no tendrá injerencia en el zas y las zonas marítimo-terrestres. pronunciamiento de estos observatorios pero sí • Fortalecimiento de los espacios y mecanismos para alentará su creación en alianza con la sociedad civil la coordinación interinstitucional para atender las organizada. estrategias de desarrollo local y regional, lideradas• Promoción y difusión de los mecanismos de partici- por los gobiernos locales y las federaciones de mu- pación ciudadana como la iniciativa popular a nivel nicipalidades. legislativo, la audiencia pública, plebiscitos y refe- • Acción Ciudadana favorecerá la conectividad, mo- rendos. dernización catastral y sistemas de información• Desarrollo de experiencias piloto para la partici- para la gestión eficiente y transparente de los bie- pación ciudadana en la definición de presupues- nes municipales. tos locales y de presupuestos con perspectiva de género y/o de las necesidades especiales de otros desarroLLo LocaL grupos humanos tales como niñez y adolescencia, población afrodescendiente, gente de la diversidad • Animación e impulso de experiencias de planifica- sexual, etc. ción del desarrollo con la participación activa de la ciudadanía local, sus organizaciones, tejido empre-FortaLecImIento munIcIPaL sarial y gobierno local. • Desarrollo de mecanismos de coordinación interins-• Los 81 municipios y los 8 Concejos Municipales de titucional para que sea posible orientar la acción Distrito tendrán la potestad de priorizar sobre las pública de los entes centrales y descentralizados en futuras inversiones de las instituciones autónomas concordancia con los planes de desarrollo local y re- y los ministerios del gobierno central. Cada muni- gional y de esta manera democratizar los recursos cipalidad hará el listado de prioridades que las ins- del desarrollo. tituciones estatales posteriormente respetarán. Es • Reconocimiento a las organizaciones comunitarias, decir, los municipios serán entes proactivos en la el emprendedurismo empresarial local y los Con- selección de las obras de infraestructura del gobier- cejos de Distrito como actores fundamentales del no central tales como escuelas, represas, centros de desarrollo.20
  • 18. • Capacitación a autoridades locales, organizaciones y bierno promoveremos los vínculos de las institu- miembros de la sociedad civil para su incorporación ciones responsables de la seguridad humana con activa y autónoma en la definición de las estrategias las organizaciones sociales y comunidades en lo de desarrollo local. relativo a la seguridad ciudadana y la gestión del• Fortalecimiento de la calidad y cobertura de la in- riesgo socio ambiental. formación sobre las condiciones económicas, socia- • Fortalecimiento de la organización comunitaria les, culturales, y organizacionales de las comunida- para la prevención, mitigación de riesgos ambienta- des del país con el fin de diseñar políticas realistas y les y para la respuesta eficiente en condiciones de sostenibles. desastre. • Mejoramiento de los sistemas de seguridad laboraleLImInacIón de Las desIGuaLdades y prevención de riesgo.terrItorIaLes Garantía de acceso a BIenes• Promoción de cuatro polos de desarrollo en las zo- Y servIcIos PÚBLIcos estratÉGIcos nas periféricas del país con el fin de asegurar calidad de vida y promover la generación de emprendedu- • Redefinición del modelo regulatorio público que rismo en las regiones más deprimidas de Costa Rica. permita garantizar calidad, universalidad, oportu- Acción Ciudadana ya ha presentado un proyecto nidad y eficiencia en los bienes y servicios básicos de ley en este sentido. Desde el Poder Ejecutivo se para la competitividad nacional y para la calidad de alentará, incluso sin que la iniciativa sea aprobada, vida de las personas. una reorientación de las políticas públicas hacia el • Definición de un perfil claro de las características y desarrollo más allá del Valle Central. condiciones de las autoridades e instituciones regu-• Impulso a planes y programas, social y ambiental- ladoras. mente responsables, para las zonas fronterizas, las • Promoción de una reforma de los entes regulatorios zonas ubicadas en la franja marítimo-terrestre y en que elimine las superposiciones entre instancias y la áreas de protección o conservación ambiental. proliferación de superintendencias atomizadas.• Las políticas públicas de Acción Ciudadana para for- • Precisión, vía revisión de reglamentos, del papel de talecer la calidad de vida en las zonas fronterizas del la ARESEP, la SUGEF y la SUTEL así como generación país parten de la concepción de que toda mejora de directrices claras en materia de regulación labo- en los servicios públicos y en la capacidad de la ini- ral que frene la flexibilidad laboral como una vía de ciativa privada para generar empleo de calidad, se empobrecimiento y pérdida de seguridad de la per- traduce en una menor expulsión de personas de las sona trabajadora. comunidades donde nacieron. • Precisión de criterios e instrumentos para la regula-• Lanzamiento de planes y programas de desarrollo ción de la concesión de obra pública que evite las si- integral y participativo para los 24 territorios de los tuaciones vividas en el expediente del Aeropuerto y 8 Pueblos Indígenas de Costa Rica. Acción Ciudada- la concesión de vías así como orientaciones políticas na es consciente de la necesidad de mejorar las con- claras en materia de regulación de combustibles, diciones de vida dentro de los territorios indígenas tarifas eléctricas, transporte público, agua, recolec- para desalentar la expulsión de la gente. Estos pla- ción y tratamiento de desechos sólidos, etc. nes partirán de las visiones, cosmovisión, cultura y formas de organización de cada Pueblo Indígena. rendIcIón de cuentasLa PrevencIón Humana • Acción Ciudadana impulsará el programa de la “Presidencia Ciudadana”. Este consiste en el tras-• Acción Ciudadana insiste en la responsabilidad de lado físico del Presidente y su gabinete a 18 puntos la gente y no solo en sus derechos. En nuestro go- del país para que cada 6 meses el Gobierno de la 21
  • 19. República, en cada uno de esos lugares, invierta ASUNTOS INTERNACIONALES media jornada del día en responder las inquietu- Y POLÍTICA EXTERIOR des de la ciudadanía.• La rendición de cuentas no es únicamente una res- La propuesta de política exterior del Partido Ac- ponsabilidad del gobierno central, las diputaciones ción Ciudadana estará basada en principios y valores así como los representantes municipales fortalece- consistentes con la historia y la tradición de Costa Rica. rán esta gestión haciendo público el trabajo hecho y Nuestro partido considera fundamental el rescate de la el trabajo pendiente. coherencia de nuestra política exterior de manera que• En la rendición de cuentas municipal se promoverá refleje, efectivamente, un compromiso con un mode- incluso la participación de las empresas contratadas lo de desarrollo sostenible, respetuoso del medio am- para brindar servicios y contestar las inquietudes de biente y de los Derechos Humanos. la ciudadanía. Estos acercamientos serán audiencias También se impulsará la rendición de cuentas y el públicas previamente publicitadas entre la vecindad más efectivo trabajo en las misiones en el exterior, y de los cantones. se respetará la profesionalización del servicio exterior. Asimismo, se apoyará la lucha contra la criminalidad transnacional organizada. dIaGnóstIco La política exterior del gobierno actual no está vinculada a un proyecto de largo plazo, con metas cla- ras que orienten los objetivos y se constituya en una herramienta para el desarrollo humano sostenible. Esta debilidad es evidente en la ausencia de coordina- ción interinstitucional e intersectorial, una duplicidad de funciones y una excesiva politización en el nombra- miento de los funcionarios del Servicio Exterior. La Administración Arias le ha hecho un conside- rable daño a la imagen de Costa Rica al impulsar un doble discurso en ámbitos fundamentales. Por ejem- plo, se impulsó un proyecto denominado “Paz con la naturaleza”, pero internamente se promovieron acti- vidades contrarias a la sostenibilidad ambiental, como la minería a cielo abierto, la explotación petrolera y el desarrollo inmobiliario costero de alta densidad y sin planificación. Se dio un manejo poco transparente en el estable- cimiento de relaciones con la República Popular de Chi- na en relación con la cooperación y el endeudamiento, perdiendo la administración Arias una oportunidad de oro para hacer una política exterior distinta a la que se realizó con Taiwán. Asimismo, se descuidaron gravemente las relacio- nes diplomáticas con Centroamérica y América Latina, principalmente naciones de mucho interés para Costa Rica, tales como Chile y Brasil.22
  • 20. El sistema de rotación de los funcionarios del ser- como país ambiental será parte de una estrategiavicio exterior quedó incompleto y fue afectado des- para atraer inversión extranjera de calidad, así comomedidamente por decisiones político-partidistas. No para promover en el empresariado nacional una cul-se avanzó de manera significativa en la profesionaliza- tura por acercarse a aquellos compradores interna-ción del servicio exterior y los horarios de trabajo de cionales que privilegian las cadenas productivas quelas embajadas y consulados siguen siendo reducidos. respetan el ambiente.El gobierno Arias Sánchez continuó con la práctica de lapolítica tradicional de nombrar familiares del Presiden- ProPuestaste de la República en puestos diplomáticos, un asuntoque será desterrado desde el primer día de gestión del • Durante el Gobierno del Partido Acción Ciudadanagobierno de Acción Ciudadana. se dará seguimiento especial a: ° Toda propuesta de desmilitarización del pla-PrIncIPIos estratÉGIcos neta. ° A los acuerdos del G-20 en los que participan• Defensa y promoción de los principios e intereses naciones del mundo en desarrollo como Brasil. nacionales consagrados en la Constitución Política ° A las recomendaciones recurrentes de los fo- de la República, por medio del Ministerio de Rela- ros multilaterales de Derechos Humanos en ciones Exteriores y Culto y de las misiones diplomá- los que se mencionan aciertos y desaciertos de ticas y consulares. Costa Rica en cuanto a los derechos de las per-• Generación y preservación de un ambiente de paz, sonas migrantes, afro descendientes o gente protección y desarrollo de los Derechos Humanos, de la diversidad sexual. distensión, estabilidad y respeto entre las nacio- ° Al diálogo mundial en torno al cambio climá- nes, en los ámbitos subregional, regional y mun- tico con el objetivo de posicionar a Costa Rica dial, dentro de un contexto de Desarrollo Humano como país líder en esa temática ambiental. Sostenible.• Promoción del respeto al Derecho Internacional y el • Intensificación del diálogo con todos los miembros multilateralismo, donde la globalización no impida del Sistema de Integración Centroamericana para la una gobernabilidad basada en los valores de solida- generación de acciones que fortalezcan la integra- ridad y desarrollo integral y donde haya menos des- ción en áreas específicas consideradas claves para el igualdad entre naciones y al interior de estas. interés nacional y las condiciones socio económicas• Impulso al desarrollo sostenible y mitigación de que las propician. los efectos del cambio climático, para garantizar la • Promoción del desarrollo fronterizo a través de las conservación de la biodiversidad, el manejo respon- zonas económicas especiales con énfasis en el pues- sable del patrimonio natural y la estabilidad de los to fronterizo de Tablilla, proyectos de reforestación ecosistemas, para el beneficio de la humanidad. y corredores biológicos e inversión en infraestructu-• Promoción de la desmilitarización y la regulación en ra en Peñas Blancas, Paso Canoas y Sixaola. la producción, exportación y comercialización de ar- • Fomento del turismo binacional y desarrollo soste- mas cortas y pequeñas, y la eliminación de aquellas nible de las cuencas de los ríos San Juan y Sixaola. de destrucción masiva, con el fin de destinar esos • Relanzamiento del diálogo “Acuerdos binacionales recursos a la alimentación, educación y salud de los Nicaragua-Costa Rica”, según el ordenamiento jurí- seres humanos. dico internacional.• Posicionamiento de Costa Rica en el mundo como • Seguimiento, dentro del marco de Naciones Uni- un país ambientalmente amigable con la naturaleza. das, del proyecto de reconocimiento de la amplia- Más que una imagen publicitaria, esta decisión esta- ción de los límites marítimos que le corresponden rá sustentada en políticas públicas locales coheren- a Costa Rica, según el ordenamiento jurídico inter- tes con el discurso internacional del país. Costa Rica nacional. 23
  • 21. • Contribución a la lucha contra el narcotráfico siem- favorables para las sociedades centroamericanas y pre en el marco del respeto irrestricto a la tradición europeas. civilista y no militarizada de la fuerza pública. • Promoción de una cultura de servicio a las perso-• Fortalecimiento de la profesionalización del servi- nas que hacen trámites en el Ministerio así como cio exterior y su relación sistémica con el resto de al estudiantado que se acerca a buscar opciones de la institucionalidad nacional. Eliminación inmediata becas para realizar estudios en el exterior. Se hará de la práctica de la política tradicional de nombrar un listado explícito y por escrito con suficiente an- familiares del Presidente de la República en puestos ticipación de todos los trámites, costos y requisitos diplomáticos y consulares. con el fin de reducir al máximo la discrecionalidad• Seguimiento a todos los proyectos de ley que están del personal. en la corriente legislativa sobre la carrera diplomáti- • Evacuación de las dudas de inversionistas extran- ca, con el propósito de promover una legislación que jeros y turistas que actualmente se acercan física- regule los ascensos en la carrera, la capacitación per- mente a las Misiones de Costa Rica en el mundo, manente de los funcionarios, la rotación así como el mediante un portal electrónico, como parte del Go- compromiso del personal con una política de Estado bierno Digital. Acción Ciudadana realizará todos los que defienda los intereses nacionales en los organis- esfuerzos para que en dicho portal aparezcan clara- mos y ante los gobiernos de los estados con los que mente escritos y debidamente traducidos los pasos Costa Rica tiene relaciones diplomáticas. a seguir en los diferentes trámites.• Rendición de cuentas en las misiones diplomáticas y consulares y ampliación de los horarios de atención al público.• Instauración de un foro nacional permanente de po- lítica exterior, que sirva de insumo para la toma de decisiones de la Cancillería y Presidencia con la par- ticipación de organizaciones no gubernamentales.• Realización de un acercamiento con los países de La- tinoamérica, en especial con la República Federativa de Brasil para consolidar acuerdos de transferencia tecnológica y la búsqueda de inversiones. Manten- dremos relaciones de cooperación específica con Colombia y México que promuevan el comercio, la protección del medio ambiente y el combate al cri- men organizado internacional.• Construcción de una relación de respeto con los Es- tados Unidos de América, para buscar los espacios de diálogo en torno a medidas para luchar contra el cambio climático y el crimen organizado, dentro del marco civilista y no militarizado de Costa Rica.• Promoción y fortalecimiento de los vínculos cultura- les e históricos del pueblo costarricense con el Cari- be anglófono.• Relación cercana con la Unión Europea, en bús- queda de acuerdos de cooperación que fomenten la transferencia de tecnologías coincidentes con la conservación de los recursos naturales y en espera que el Acuerdo de Asociación finalice en términos24
  • 22. amBIente Y ordenamIento terrItorIaL relativamente positivo de legislación y gestión am- biental, y de valiosos recursos humanos en el campo.amBIente Y GestIón de rIesGo Hay carencias asociadas con el ordenamiento territo- rial. Falta una adecuada gestión ambiental, la falta de Los temas de ambiente y gestión del riesgo tie- efectividad jurídica e institucional para hacer cumplirnen que ver con la interacción humana en su entorno la legislación y la normativa existentes, y la inadecua-natural y social, en el contexto de la visión del Partido da asignación de recursos, el uso ineficiente de éstosAcción Ciudadana del desarrollo sostenible, término y hay reportados casos de corrupción en el manejo deque fusiona los conceptos de desarrollo humano con tema ambiental.el de sostenibilidad ambiental. El desarrollo humano En un territorio continental relativamente peque-se refiere al progreso integral de la sociedad, la cali- ño —con excepción de la extensión de su mar patrimo-dad de vida de la gente y la capacidad sostenible de los nial que es unas 10 veces mayor— y con recursos fini-sistemas productivos, y está relacionado con la poten- tos, el crecimiento no planificado de los asentamientosciación del ser humano y la evolución positiva de sus humanos y de la actividad económica del país en elcomunidades e instituciones sociales del país a través contexto ambiental, genera tensiones crecientes entredel tiempo. La sostenibilidad ambiental se fundamenta diferentes actores que compiten por el uso del terri-en el ordenamiento territorial, la adecuada gestión am- torio natural y sus recursos, generando además pro-biental, la conservación de la biodiversidad y el buen blemas de degradación y contaminación con su apro-manejo de los ecosistemas en el tiempo, de manera vechamiento y gestión inadecuadas. También existenque los impactos de la actividad humana no afecten fuertes presiones por el uso del territorio en forma in-irreversiblemente los recursos de la naturaleza o ame- tensiva en áreas muy frágiles, como en las zonas coste-nacen los procesos biofísicos del planeta. ras, partes altas de las cuencas, planicies de inundación El ambiente comprende las características na- a orillas de los cauces de los ríos y otros ecosistemasturales y condiciones asociadas al estado y uso de un vulnerables, como los humedales.determinado territorio, e incluye aspectos como las Los problemas asociados a la inadecuada ocupa-condiciones y recursos atmosféricos y bioclimáticos, la ción del territorio tienen mucho que ver con la ausen-biodiversidad, los recursos hídricos y marino - costeros, cia de una rectoría efectiva en el campo ambiental, ylos diversos usos del suelo, los recursos escénicos y las a la duplicidad, fraccionamiento y debilitamiento ins-características del subsuelo. titucional. Estos problemas aumentan a causa de las Interesa la cantidad y calidad del ambiente y sus limitaciones del funcionamiento operativo efectivo derecursos, así como su gestión en relación con su apro- instituciones como el mismo Ministerio de Ambiente,vechamiento, el contexto jurídico e institucional del Energía y Telecomunicaciones (MINAET) y de impor-sector y las oportunidades y restricciones de uso. Tam- tantes dependencias bajo su rectoría como la Secreta-bién los aspectos predictivos, preventivos y correctivos ría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) y el Sistemadel ambiente y de las amenazas naturales, la vulnera- Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). A esto sebilidad y el riesgo asociados al uso del territorio y a las suma la debilidad y complacencia de los gobiernos lo-circunstancias en que se desarrolle la ocupación huma- cales, y las omisiones e inefectividad de la legislaciónna y los impactos que esta genere. e institucionalidad vigentes, incluyendo la injerencia política.dIaGnóstIco El Ministro Rector del MINAET tiene a su cargo la coordinación de un sector sumamente complejo y Costa Rica tiene enormes desafíos en casi todo de otras relevantes funciones operativas en camposlo relativo al tema ambiental, a pesar de su enorme claves como la energía y las telecomunicaciones. Estapotencial y riqueza ecológica, escénica y de recursos situación debilita la capacidad de ejercer su principalnaturales continentales y marinos, así como de con- función de rectoría en el campo ambiental, por lo quediciones bioclimáticas muy favorables, de un historial es estratégico que este Ministerio se constituya en la 25
  • 23. verdadera “cabeza” de la gestión ambiental del país y un bien de demanda flexible y de interés público apueda coordinar efectivamente con Ministerios claves consideraciones meramente económicas.como el de Salud, el MIVAH y el MOPT, entre otros. Los impactos ambientales en la Zona Marítimo La falta de asignación de recursos adecuados para Terrestre se han disparado por el acelerado crecimien-las áreas silvestres protegidas y la utilización eficiente to hotelero e inmobiliario, generándose en algunosde los existentes, limita la inversión en infraestructura lugares situaciones preocupantes por falta de abasteci-y personal en el Sistema Nacional de Áreas de Conser- miento de agua potable, el mal manejo de los desechosvación, cuyas unidades enfrentan presiones crecientes y sólidos y la disposición de las aguas servidas sin el de-un deterioro ambiental, en algunos casos significativos. bido tratamiento, las cuales contaminan los acuíferos La voluntad política para la toma de decisiones es- costeros y en muchos casos se vierten directamente altratégicas de largo plazo en materia ambiental es cada mar.vez menor, pues con frecuencia prevalecen los intere- A pesar de ser un país con amplias áreas de suelosses particulares asociados al clientelismo y al compa- de vocación forestal, la ausencia de una verdadera polí-drazgo en detrimento de los intereses colectivos. En tica de producción forestal ha hecho que Costa Rica en-los últimos años se ha pretendido gobernar vía decreto frente un desabastecimiento significativo de madera,para favorecer las actividades económicas de grupos lo que limita el desarrollo de esta industria y afecta losde poder mediante la flexibilización de la normati- costos de un recurso necesario para la construcción.va ambiental en diversos campos, entre ellos: la zona Paralelamente existen numerosas denuncias por defo-marítimo-terrestre, el aprovechamiento del recurso hí- restación ilegal en bosques primarios.drico, terrenos de vocación forestal, cambios en el uso En el campo agrícola la producción cada vez más in-del suelo en el entorno rural y urbano, o búsqueda de tensiva conlleva crecientes niveles de uso de agroquími-opciones para modificar áreas protegidas y el impulso cos, algunos altamente perjudiciales para el ambiente.a la minería metálica a cielo abierto, lo que ha provoca- Tal es el caso de la piña, de la cual Costa Rica es el primerdo fuertes oposiciones e impugnaciones. exportar mundial. Los cambios en el uso de la tierra para Las escasas sanciones o impunidad por delitos la expansión de cultivos como la piña, que depende paraecológicos y daños ambientales hacen que la contami- su producción de altas aplicaciones de plaguicidas, hannación sónica, visual y del aire continúe afectando la contaminado el agua para el consumo humano, en per-calidad de vida de la gente. La ocurrencia común de juicio de algunas localidades. Asimismo ha habido unaincidentes que provocan el deterioro ambiental como pésima gestión de los residuos vegetales.los vertidos contaminantes en los ríos y costas, la tala Costa Rica cuenta con una extensión marina diezilegal de bosques en cuencas hidrográficas, la caza fur- veces mayor que su superficie terrestre lo que generativa, el aleteo de tiburones y otras prácticas inapropia- una variedad importante de servicios ambientales, en-das de pesca, el vandalismo en áreas protegidas y en tre ellos el turismo y la pesca, actividades económicasla infraestructura pública, y la corrupción en materia de gran valor para el país. A pesar de su enorme rique-de concesiones, demuestran que aún hay mucho por za y potencial aun sin explorar, no se ha dado un proce-hacer en el campo legal, las prácticas comerciales, la so de planificación de los recursos del mar que permitaética y la educación ambiental. su zonificación, conservación y aprovechamiento sos- La demanda del recurso hídrico es cada vez ma- tenible. La situación de los recursos marinos es crítica,yor, así como la competencia por el acceso al agua pues no solo están inadecuadamente valorados, sinoentre diferentes usuarios, tal como ha quedado de- que están cada día más contaminados y persisten lasmostrado en Playas del Coco y Sardinal. Las tenden- prácticas inadecuadas de pesca y las capturas en áreascias a la privatización de los diversos usos del agua al restringidas, como la Isla del Coco. Es necesario dar aamparo de la apertura comercial son preocupantes, este sector la importancia que requiere.pues la mercantilización de un recurso vital y estraté- La ausencia de un efectivo ordenamiento territo-gico como el agua podría generar grandes conflictos rial, la degradación ambiental, la marginalidad urbana,sociales y condicionar las opciones futuras de uso de y la carencia de recursos y de organización efectiva para26
  • 24. la prevención, mantenimiento y control, antes y duran- 2. Queremos un país que reconozca y defienda elte las emergencias, acentúan la pérdida de vidas hu- principio de que existen recursos estratégicos ymanas y los daños ambientales materiales ocasionados patrimonios de dominio e interés público que sonpor las fuerzas y eventos destructivos de la naturaleza inalienables. Un país que preserve y supervise lacomo inundaciones, deslizamientos, sismos, huracanes, mejor utilización de sus fuentes energéticas reno-etc. Los impactos se agravan ante la incapacidad de la vables y el aprovechamiento sostenible de los re-Comisión Nacional de Emergencia (CNE) para atender cursos naturales, con el fin de proteger los bosquesla parte preventiva y de mitigación de desastres, como primarios y conservar su biodiversidad, los recur-en el caso de Cinchona, o bien en el rezago de las aten- sos hídricos y marino costeros, así como mejorar laciones ante el creciente número de damnificados por el calidad del aire y evitar la degradación de los sue-efecto periódico de las inundaciones. los productivos. La falta de una visión sistémica e integrada de 3. En la búsqueda de una mejor calidad de vida desea-largo plazo en materia de planificación, definición de mos un país más limpio, con asentamientos huma-políticas y toma de decisiones en el campo ambiental nos amigables con la gente y con el ambiente, cony de gestión del riesgo, por lo que son comunes las im- mayor saneamiento ambiental, que aproveche yprovisaciones y los traslapes de competencias y de fun- disponga adecuadamente los residuos sólidos, queciones. Todo lo anterior genera descoordinación, dilu- colecte y trate sus aguas servidas para mantenerción de responsabilidades e ineficacia. Los sistemas de limpios los ríos y mares, así como evitar la contami-atención local son casi inexistentes o inoperantes y los nación de los acuíferos.que existen están generalmente desarticulados. 4. Debemos responsabilizarnos por el tipo de fuentes El país cuenta con excelentes recursos humanos energéticas a utilizar, mediante el fomento de unen el campo ambiental, no siempre bien ubicados o sistema de transporte público moderno y ágil, el de-aprovechados adecuadamente, así como con estudios, sarrollo de nuestras fuentes de energía renovable ydiagnósticos e información relevante sobre la situación la promoción del ahorro y la eficiencia energéticasdel ambiente y sus recursos, sin mayor utilización y di- para minimizar el impacto en el cambio climáticovulgación. Algunos de estos estudios son especializados global.y otros más generales, pero igualmente elaborados con 5. Queremos un país territorialmente más ordenadogran rigurosidad técnica. Estos aspectos deben de tener- en su parte continental y marina, que fomente losse en cuenta por parte de las instituciones competentes espacios públicos recreativos y las bellezas escéni-en sus diversos programas de gestión ambiental. cas, y a su vez, que su población esté más segura, mediante usos del territorio que minimicen la vul-PrIncIPIos estratÉGIcos nerabilidad y el riesgo relacionados con los daños materiales y la pérdida de vidas ocasionadas por las1. En un gobierno del Partido Acción Ciudadana, el fuerzas de la naturaleza. ambiente, sus recursos y una adecuada gestión del 6. En síntesis, buscamos construir un modelo de de- riesgo son fundamentales para la construcción de sarrollo sostenible integral, solidario y participativo, un modelo de desarrollo humano con sostenibili- que nos permita mejorar la calidad de vida y ayude dad ambiental. Estos aspectos serán la base para la a que el país sea reconocido por su competitividad planificación territorial y el suministro de servicios económica basada en la responsabilidad ambiental con los cuales mejorar la calidad de vida, proteger y social. El cambio hacia un estilo de vida más aus- el ambiente y fomentar el desarrollo económico. El tero es necesario y deseable si queremos asegurar ambiente y sus recursos se gestionarán de acuerdo un futuro promisorio para nuestros descendientes y con principios técnicos de protección, de preven- para la sobrevivencia de las numerosas especies que ción y de la adopción de las mejores prácticas en su nos acompañan en este hermoso país. aprovechamiento, y se respetará el derecho consti- tucional a un ambiente sano. 27
  • 25. ProPuestas GeneraLes • Valoración de las condiciones de las zonas fronteri- zas, en coordinación con los gobiernos locales res-• Acercamiento y diálogo entre ambientalistas, sector pectivos, a partir de un enfoque de ordenamiento empresarial y funcionarios de las diversas instancias territorial, desarrollo humano y sostenibilidad am- públicas para enlistar y poner por escrito todas las biental. normativas existentes con el fin de evitar la discre- • Fomento del ahorro y la eficiencia energética, la cionalidad de los funcionarios y la volatilidad de los utilización prioritaria de fuentes de energía renova- trámites. Habrá una generación, estandarización, or- bles, así como la observancia de las mejores prácti- denamiento y centralización de la información relati- cas ambientales y sociales para contribuir a la miti- va al ordenamiento territorial para el uso público así gación del cambio climático global. como acceso libre, oportuno y eficiente de la infor- • Eliminación de algunas funciones operativas del MI- mación, incluida la que se tramita con la SETENA. NAE y el fortalecimiento de su función de dirección• Revisión de la situación institucional actual del Go- superior y fiscalización de las numerosas institucio- bierno, en el marco de una planificación nacional, nes que sí deben desarrollar funciones operativas: regional y sectorial, para la mejor coordinación en- AyA, SENARA, ICE, CNFL, MOPT, RECOPE, IFAM, Muni- tre las rectorías ministeriales. cipalidades, ICT, MIVAH, INVU, MEP. La principal fun-• Separación del sector de telecomunicaciones de la ción operativa del Ministerio será la de protección competencia del MINAET, trasladándolo al Ministe- de la biodiversidad y el mejoramiento de las Áreas rio de Ciencia y Tecnología. Silvestres Protegidas así como la rectoría efectiva• Definición de la estructura funcional de las institu- en torno a los subsectores de los recursos hídricos ciones y responsabilidades del Sector, sus niveles y energéticos, con una celosa fiscalización del nivel de dependencia y subordinación, quedando el MI- central. NAE como ente rector, encargado de la dirección, • Elaboración, con la ayuda de la participación local, articulación y fiscalización de los aspectos técnicos de un diagnóstico ciudadano ambiental en el nivel y normativos. municipal para identificar los principales problemas• Creación de un ente regulador e instancia de coor- ambientales de las diferentes áreas geográficas por dinación institucional en materia de ordenamiento cantón, a fin de buscar soluciones locales y regiona- territorial. Esa entidad definirá las políticas, el mar- les con la participación de la gente. Esto favorecerá co regulatorio y la estandarización de las divisiones la toma de conciencia individual, la acción ciudada- administrativas del territorio, con base en unidades na y el compromiso colectivo local con la protección de uso y cargas ambientales para una planificación del ambiente. estratégica del territorio utilizando conceptos de • Búsqueda de una mayor eficiencia y efectividad gestión integral de cuencas y de bio-región. institucional en la gestión ambiental y del riesgo a• Colaboración del MINAE, los gobiernos locales y partir de una coordinación interinstitucional para otras instituciones en la definición de los procesos efectuar una revisión de la Comisión Nacional de para el ordenamiento territorial, así como el segui- Emergencias, sus competencias y capacidades de miento y control de su implementación, con amplia gestión y apoyo regional y local. El Ministerio de participación ciudadana en la toma de decisiones. Ambiente debería ejercer con rigurosidad una di-• Impulso a la legislación sobre recursos hídricos y de rección superior y fiscalización, fundamentada en gestión integral de residuos sólidos. una adecuada planificación ambiental y el ordena-• Prohibición de la minería metálica a cielo abierto. miento territorial.• Armonización de la legislación urbanística y ambien- • Incorporación de la responsabilidad local para la tal. toma de decisiones, en el marco de una visión re-• Actualización y definición de procedimientos para gional del desarrollo sostenible y la gestión del ries- una adecuada planificación regional y sectorial con go. En lo correspondiente a las vulnerabilidades un enfoque sistémico de las cuencas hidrográficas. naturales y antrópicas es indispensable desarrollar28
  • 26. capacidades operativas locales y mantener al día in- biodiversidad y el fomento de la interconectividad ventarios detallados de recursos humanos, equipa- de las áreas de conservación, mediante el pago de miento y servicios médicos disponibles para apoyar servicios ambientales. las eventuales emergencias. • Búsqueda de fuentes de financiamiento permanente• Coordinación con el Ministerio de Educación para la y fiscalmente sanas para apoyar el funcionamiento implementación de un programa viable y efectivo de adecuado del SINAC y así cubrir el pago de las áreas educación ambiental en todos los niveles (formal e del Sistema que todavía están en títulos privados. informal), relacionada con la concepción de Acción • Financiamiento adecuado para el monitoreo perió- Ciudadana del desarrollo sostenible y sus principios, dico, vía satélite, de la cobertura forestal del país, así y enfocada hacia la apreciación y responsabilidad como para el patrullaje e intervención efectivos que individual por la conservación, aprovechamiento y garanticen la protección de las áreas de silvestres disfrute de los diferentes recursos. protegidas.• Revisión y priorización de los aspectos más relevan- • Fortalecimiento del apoyo a la ciencia y la tecnolo- tes del Plan Nacional de Desarrollo Urbano propues- gía para promover la conservación y opciones de to por el PRUGAM, particularmente el desarrollo de aprovechamiento de la biodiversidad infraestructura de servicios urbanos estratégicos para mejorar la calidad de vida humana, incentivar ForestaL la conservación y la gestión ambiental e impulsar la competitividad. • Prohibición total de la corta de bosque primario con• Financiamiento permanente y revisión de los as- fines comerciales, excepto para actividades propias pectos administrativos y operativos del SINAC, de de fincas, como obtener madera para alguna insta- manera que aseguren su viabilidad como sistema, lación necesaria en el predio que mejore la subsis- fomenten el aprecio ciudadano por la naturaleza y tencia y eficiencia de esa unidad productiva. garanticen la conservación de la biodiversidad. • Mantenimiento de las áreas de bosques nativos• Revisión y evaluación integral de la SETENA, inclu- que sean de importancia para la conservación de la yendo modificaciones sustanciales necesarias en los biodiversidad, protección hídrica y potencial eco- aspectos técnicos y procedimentales. turístico.• Coordinación de la cooperación internacional para • Impulso e incentivo de los programas de reforesta- el desarrollo sostenible, con un enfoque hacia la re- ción en suelos de vocación forestal, de preferencia gulación y fiscalización de las estructuras paralelas con las especies nativas, como apoyo para cubrir el de carácter financiero. déficit en la demanda de madera. • Desarrollo de un Programa Nacional de Parques Re-BIodIversIdad creativos y Educación Ambiental regionales, apro- vechando las áreas silvestres locales (públicas y pri-• Revisión del marco institucional y jurídico para lo- vadas), para promover la salud humana, mediante grar una mayor coordinación y efectividad en todas proyectos conjuntos con Municipalidades y Asocia- las instituciones del Estado, incluyendo el SINAC, ciones de Desarrollo Comunal. que intervienen en la conservación y el manejo de • Valoración de especies y promoción de informa- la biodiversidad, buscando el mayor beneficio am- ción por medio de las municipalidades de aquellos biental y social, y replantear la conveniencia o no de árboles aceptables para la siembra en el entorno la actual descentralización del SINAC. Revisión de la urbano. Ley de Biodiversidad.• Fortalecimiento de las iniciativas para el desarrollo resIduos sóLIdos de corredores biológicos como los propuestos por el proyecto GRUAS y apoyo a las reservas privadas • Realización de un plan nacional de reciclaje que que sean estratégicas para la conservación de la premie con tarifas inferiores a las familias y a las 29
  • 27. empresas que separan los residuos sólidos pero agua como un derecho humano y mantenga el do- que cobre más caro a quienes no lo hacen. minio público del recurso por parte del Estado.• Promoción dirigida para que gobiernos locales, sus • Evaluación de la disponibilidad geográfica del recur- redes, las empresas privadas y la sociedad civil orga- so hídrico superficial y subterráneo, y toma de las nizada monten de inmediato una estrategia de reco- medidas preventivas y correctivas necesarias para lección, reciclaje y aprovechamiento de los residuos evitar la contaminación del agua y asegurar que las sólidos. aguas servidas reciban el tratamiento adecuado.• Actualización del diagnóstico nacional de la situa- • Utilización de la cuenca hidrográfica como unidad ción actual de la disposición y manejo de los dese- básica de planificación y aprovechamiento de los chos sólidos con un enfoque regional. recursos hidráulicos en el marco de la gestión inte-• Impulso a procesos educativos que generen un cam- grada de cuencas. bio cultural-ambiental en todos los niveles con res- • Política de saneamiento y tratamiento de aguas y pecto a la gestión adecuada de los residuos sólidos calidad de aguas. a) Establecimiento de una políti- y fortalecimiento de la acción ciudadana en la toma ca nacional para el tratamiento y saneamiento de de decisiones relacionadas con la gestión integral de aguas que incluye una priorización de las inversio- los residuos sólidos. nes para impulsar la construcción de sistemas de• Definición clara del ente rector del sector estable- alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de ciendo las consideraciones jurídicas, administrativas aguas siguiendo criterios técnicos y ambientales. b) y técnico-ambientales. Revisión del marco legal del uso de las márgenes de• Adopción de una nueva legislación nacional de ma- ríos y quebradas para ubicar de preferencia la infra- nejo de residuos sólidos que incluya la revisión de estructura de alcantarillado sanitario y tratamiento los esquemas administrativos y de costos, de aguas. c) Ordenamiento y regulación de las des-• Compensación adecuada a las localidades donde cargas de aguas domiciliarias, comerciales, e indus- por criterios técnicos y ambientales se decida ubicar triales. d) Regulación de las empresas que realizan los rellenos regionales. la limpieza de tanques sépticos para que los opera-• Clausura y vigilancia de los puntos de vertido clan- dores tengan acceso a plantas de tratamiento para destino. tales procesos. • Evaluación y reacondicionamiento de las redes derecursos HIdrIcos hidrología urbana como mecanismo para mitigar inundaciones y protección de infraestructura, e in-• Acción Ciudadana diseñará toda política pública a corporación en el marco regulador de normas so- partir de nuestra convicción de que el agua es un bre mejores prácticas de planificación y construc- derecho humano y no un bien que se compra y se ción para la evacuación, retención e infiltración de vende como cualquier otro artículo de consumo. aguas.• Apoyo a un marco institucional, legal y dominio del • Fijación de las tarifas del agua según sean destina- recurso que tenga las siguientes características: a) das a la prestación de servicios para el consumo hu- Valoración de la situación institucional y jurídica ac- mano, comercial e industrial atendiendo a criterios tual en torno a la rectoría del recurso hídrico. b) Or- técnicos, ambientales, económicos, financieros y ganización y legislación del sector en busca de man- solidarios. tener el control del dominio público de este recurso • Programa en infraestructura para el desarrollo de estratégico y declaración del acceso al agua como proyectos hidráulicos en campos estratégicos (agua un derecho humano. c) Búsqueda de una mayor efi- potable, energía, alcantarillados sanitario y pluvial, ciencia y coordinación en el sector. c) Aprobación tratamiento de aguas servidas urbanas y costeras). del proyecto de ley del recurso hídrico (propues- • Impulso a programas para la toma de conciencia ta ciudadana). d) Aprobación de una ley moderna ciudadana de que la gestión ambiental asociada al sobre el recurso hídrico que garantice el acceso al recurso hídrico depende del compromiso y la ac-30
  • 28. ción ciudadana en todos los ámbitos del quehacer • Reforma de INCOPESCA como un órgano desconcen- humano. trado adscrito al poder central (MAG) que tenga pre-• Evaluación por cuenca hidrográfica del potencial de supuesto general ordinario, una dirección general y los suelos de vocación agrícola para regadío y de la no una Junta Directiva. Este nuevo esquema calzará disponibilidad del agua con potencial para suminis- dentro del marco de creación del Consejo Nacional tro de riego. del Mar.• Impulso al monitoreo permanente de los efectos del • Elaboración de planes de ordenamiento territorial y cambio climático en el sector hídrico y ambiental de normativas apropiadas para el desarrollo soste- mediante la adopción de mejores prácticas asocia- nible de la zona marítimo terrestre, especialmente das a la mitigación. Daremos seguimiento al debate en aquellas áreas frágiles y donde existen o están internacional y participaremos activamente en este proyectados desarrollos turísticos e inmobiliarios y tema ambiental. obras de infraestructura que, como las marinas, re- quieren consideraciones especiales en lo relativo arecursos costeros Y marInos su planificación y a los impactos ambientales duran- te y después de la construcción.• Costa Rica, con sus 640.000 kilómetros cuadrados, • Recuperación de la calidad ambiental en la zona ma- cerca de 590.000 de ellos de mares territoriales, rítimo terrestre mediante mayor vigilancia, protec- requiere una nueva visión en cuanto al aprovecha- ción y tratamiento de los desechos y efluentes ge- miento y conservación de las riquezas marinas en nerados en los procesos de desarrollo inmobiliario y esta amplia extensión del territorio, las que deben de infraestructura en las zonas costeras. debe ser adecuadamente valoradas en términos de • Elaboración de un Plan Nacional de Recursos Pes- su potencial. queros con una visión de desarrollo sostenible que• Fomento de programas de ciencia y tecnología en favorezca la economía nacional y la calidad de vida pesca, maricultura y acuacultura, en coordinación de los pescadores y procure la recuperación y con- con los centros de investigación universitarios y servación de ecosistemas y de las especies marinas ONG´s especializadas, para apoyar formas de explo- importantes. tación pesquera sostenible. Estos programas ofre- • Consolidación del sistema de áreas de conservación cerán una veta importante para que la pequeña y marina dentro del Sistema Nacional de Áreas de mediana economía familiar se desarrolle eficiente- Conservación (SINAC-MINAE). mente y de manera amigable con el ambiente. • Fortalecimiento de las instituciones del sector a car-• Definición de mecanismos técnicos de apoyo y bús- go del manejo y control marítimo (pesca, turismo, queda de alternativas de capacitación para los pes- navegación, comercio, aduanas, puertos, salud, con- cadores artesanales y sus familias, que permitan la servación). diversificación de sus opciones de trabajo, como la • Elaboración de índices de fragilidad ambiental para vinculación con el sector turismo, sobre todo duran- efectos de mayor criterio al de otorgar viabilidades te las épocas de veda, en consideración a la sobreex- ambientales para marinas turísticas y para el control plotación pesquera que han sufrido los principales de sus impactos. golfos del país y la necesidad de su recuperación. • Adopción de leyes en los campos de navegación• Elaboración de un plan integral de ordenamiento marítima, puertos y de marinas mercantes y una del territorio marino. ley marco del mar que determine los espacios ma-• Creación de un Consejo Nacional del Mar para que rinos. junto a los otros entes con injerencia marino-cos- • Reforma al código de comercio marítimo, que inclu- tera, promueva políticas de conservación y manejo ya delitos y sanciones en temas pesqueros. costero, elimine traslapes de competencias, y ase- • Creación de distintos modelos de áreas de pesca gure la soberanía y protección del territorio mari- regulada. no. • Reducción de la flota camaronera. 31
  • 29. • Promoción y regulación de la pesca deportiva y có- asentamIentos Humanos, digos de conducta para la pesca responsable. InFraestructura• Mejoramiento de la vigilancia, control y sanciones Y servIcIos estrateGIcos en los procesos de pesca ilegal.• Definición de mecanismos técnicos de apoyo y bús- queda de alternativas de capacitación para los pes- Durante décadas, nuestro país hizo notables es- cadores y sus familias, que permitan la diversifica- fuerzos y avances en agua potable y alcantarillado ción de sus opciones de trabajo, como la vinculación sanitario, energía, electricidad y telecomunicaciones, con el sector turismo, sobre todo durante las épocas transporte, infraestructura estratégica y vivienda. de veda. Pero en los últimos años la oferta y la calidad de servi-• Reducción de la flota camaronera, de considerarse cios y obras se han venido deteriorando y rezagando necesaria por criterios técnicos. con relación a la demanda por falta de inversión es-• Creación de distintos modelos de áreas de pesca re- tatal. Ello ha creado las condiciones y pretextos para gulada, y promoción y regulación de la pesca depor- la privatización, en manos de empresas nacionales o tiva con códigos de conducta para la pesca respon- extranjeras, para negocio de unos pocos amparados a sable. tesis neoliberales.• Fomento de programas de ciencia y tecnología en pesca, maricultura y acuacultura en coordinación PrIncIPIos estratÉGIcos con los centros de investigación universitarios.• Fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia 1. El Partido Acción Ciudadana aspira a que la pobla- marítima, control y sanciones para evitar la conta- ción sea dotada de servicios estratégicos de acceso minación por vertidos y destrucción de los ecosiste- universal con la adecuada infraestructura que pro- mas costeros, y protección de especies y hábitats en teja y respete el patrimonio histórico y la sostenibi- peligro de extinción. lidad ambiental.• Valoración del potencial de nuevas fuentes energé- 2. El país merece contar con espacios idóneos para ticas en el amplio territorio marino y de las mejores que las diversas actividades productivas, culturales opciones tecnológicas de aprovechamiento, inclu- y sociales se desarrollen en un marco de respeto y yendo las consideraciones ambientales. seguridad ciudadana. 3. Las acciones coordinadas permiten que las institu- ciones estatales centralizadas, descentralizadas y gobiernos locales, planifiquen, impulsen y regulen las acciones necesarias, respetando la participación ciudadana. 4. El desarrollo de obras y servicios ejecutados por las instituciones gubernamentales, el sector privado, prioritariamente nacional, o en forma mixta, son in- dispensables para superar el rezago. ProPuestas • Mejoramiento de la eficiencia, eficacia y rendición de cuentas de las municipalidades e instituciones in- volucradas en materia de obras públicas y servicios estratégicos. • Concienciación de los empleados públicos para que, individual y colectivamente, se comprometan con32
  • 30. decisiones y actuaciones éticas, totalmente trans- vIvIenda Y desarroLLo urBano-ruraL parentes y apegadas a la Ley en el cumplimiento de sus deberes, remunerados con salarios justos pero La vivienda es un derecho de toda familia. Esta debe sin privilegios desproporcionados que distorsionan ser digna, segura y saludable, con un entorno agradable, los criterios de solidaridad. El ejemplo que deberán la infraestructura necesaria y servicios que satisfagan dar los jerarcas y todos los niveles de jefaturas será las necesidades básicas fundamentales. Los programas trascendente para alcanzar esos objetivos. de vivienda deben ser coherentes con los planes de de-• Impulso a los cambios legales necesarios para que sarrollo urbano y rural, que deben obedecer a planes y los procesos de apelación no se utilicen para blo- programas de uso del suelo elaborados con enfoque de quear subjetiva e innecesariamente la ejecución de tres niveles: nacional, regional y local, y debe entender- las obras y servicios de interés público, y revisión de se relacionado íntimamente con el ordenamiento terri- las leyes de Expropiaciones, Contratación Adminis- torial que tiene la finalidad de planificar el uso del suelo trativa, Concesión de Obra Pública con Servicio Pú- para proteger y potenciar el aprovechamiento de los blico y otras relacionadas. recursos naturales (marítimos y terrestres). Estos planes• Escogencia de la modalidad de contratación de ser- deben orientar a los gobiernos locales, que son los prin- vicios y obras según el esquema de mayor rentabi- cipales articuladores de la población con el Estado, para lidad y conveniencia pública, bajo la orientación de impulsar el desarrollo humano y evitar ser instrumen- una unidad especializada que homogenice proce- to de los políticos tradicionales para satisfacer el clien- dimientos y establezca protocolos para las buenas telismo. Los planes reguladores deben definir la mejor prácticas que deben seguirse en la gestión de los ubicación para los asentamientos humanos y el catastro proyectos. Para desarrollar las obras será indispen- fiscal municipal será el instrumento esencial para mejo- sable la competencia y contratación de empresas rar la recaudación, por impuestos de bienes inmuebles y privadas honestas con contratos adecuadamente patentes, y para corregir desórdenes en el uso del suelo. estructurados a fin de evitar, hasta donde sea posi- Ambos instrumentos, además de ordenar el desarrollo ble, las adenda a los mismos o las ampliaciones de urbano, dinamizan la economía. los montos inicialmente pactados, salvo que sean extras a los ajustes razonados que se deban hacer dIaGnóstIco por inflación.• Participación de la población en la toma de deci- La estructura institucional actual del sector es siones en materia de obras públicas y servicios es- confusa, muchas instituciones se disputan la rectoría. tratégicos, promoviéndose la acción ciudadana y En 1999 la Contraloría General de la República hace mejorándose su representatividad, los canales de notar la falta de claridad institucional. Los intereses manifestación y denuncia, con un mejor servicio al particulares y los celos institucionales obstaculizan la cliente e información eficiente de las instituciones corrección necesaria. para el rendimiento de cuentas permanente y cons- En cuanto a la planificación del uso del suelo, des- tante. Privará el interés colectivo sobre el individual, pués de 30 años el Programa Regional Urbano de la salvaguardándose el interés estratégico nacional. Gran Área Metropolitana (PRUGAM) da un nuevo aire a la necesidad de ordenamiento del territorio. Este pro- grama cuenta con valiosa información que ha sido el aporte de instituciones y de expertos. Entre los cuestionamientos que se hacen a PRU- GAM están los siguientes: 1. El plan es exclusivamente para la GAM. 2. Falta de participación de las municipalidades y de los organismos administrativos regionales de la 33
  • 31. GAM, quienes serían los encargados de llevar a cabo 3. Los sistemas de ahorro, bono y crédito (ABC) y bono, la implementación de las propuestas. crédito y aporte (BCA) ayudan a los que tienen in-3. Varias instituciones y gremios de la construcción ob- gresos inferiores a cuatro salarios mínimos. El BCA jetan su aprobación. es poco conocido pero tiene la finalidad de darle4. La falta de planificación se evidencia, además de mayor flexibilidad al uso del bono. Surge porque la crisis actual en el INVU, en el desarrollo urbano crece el interés de los beneficiarios en participar con descontrolado en fronteras y en las zonas costeras. aporte. También en la inseguridad de los asentamientos 4. Clase media al margen. Las familias de clase media ante amenazas naturales. Es necesario definir una no califican para bono ni ganan lo suficiente para nueva estrategia de ordenamiento territorial y de crédito comercial. El interés variable no permite una planificación urbana. solución apropiada y se convierte en una trampa. Las familias terminan perdiendo todo lo invertido. Respecto a la vivienda y los asentamientos huma- Fondos de FONAVI y una tasa fija y baja podrían sernos, la sociedad ha presentado serios cuestionamien- la solución.tos, entre ellos los siguientes: Es necesario definir muy claramente los objeti-1. Las construcciones de asentamientos se han realiza- vos del subsidio mediante el “bono familiar”. La se- do en zonas inseguras y con escasas oportunidades lección de beneficiarios debe ser realizada sin mediar de trabajo, salud y educación, deporte y recreación, ofrecimientos en campaña y sin importar la afiliación y abastecimiento. política.2. El bono de la vivienda se ha otorgado a familias que El déficit de vivienda se debe a las siguientes cau- no lo requieren, (casas de 15 ó 20 millones). sas: rezago por negligencia institucional, aumento ve-3. Hay exceso de instituciones que atienden la pobre- getativo de la población, inmigración, emergencias no za, se han convertido en un fin en sí mismas y dilu- atendidas eficientemente (inundaciones, terremotos, yen la responsabilidad. Mientras tanto la pobreza se deslizamientos), por lo que el déficit aumenta entre 25 mantiene, y las ayudas asistenciales, como el bono y 35 mil unidades por año. gratuito, son instrumentos para satisfacer el cliente- El gobierno local es la instancia administrativa lismo político. más cercana a la población, sin embargo, la mayoría no cuenta con los instrumentos necesarios para ordenar En el Sistema Nacional de Financiamiento para La y controlar el desarrollo urbano y generar los recursosVivienda detectamos la siguiente situación: necesarios para la gestión que les corresponde. Las municipalidades han sido utilizadas como instrumen- to para satisfacer el clientelismo político. No ha habido1. FOSUVI subsidia solo familias de escasos recursos, una preocupación por el mejoramiento de su cantón. maestros unidocentes y adultos mayores sin núcleo familiar. No permite otros grupos como los policías, PrIncIPIos estratÉGIcos aspecto que sería estratégico para mejorar la condi- ción de vida de quienes deben velar por la seguridad 1. La organización institucional del sector Ordenamiento ciudadana. Territorial, Desarrollo Urbano-Rural y Vivienda, debe2. El bono comunitario o colectivo es usado para el ser la necesaria, eficiente y transparente, para apoyar desarrollo de infraestructura en los asentamientos las iniciativas de las organizaciones comunales y velar marginados, obras complementarias y mobiliario por la protección de los recursos naturales. urbano. Esos recursos pueden ser reorientados para 2. El desarrollo social, económico y cultural del país que además funcionen como potenciadores de ri- será orientado por lineamientos basados en un or- queza para la comunidad (por ejemplo: capital semi- denamiento territorial y en una planificación del lla para microcréditos). uso del suelo apropiada a las circunstancias que34
  • 32. presenta el territorio nacional, en términos de re- recursos naturales y humanos que se encuentran cursos naturales y de población, incluyendo el mar distribuidos en todo el país, compuesto tanto por la patrimonial. porción continental como la marítima.3. Los programas de construcción de viviendas y sus • Las instituciones del sector serán reestructuradas recursos económicos, públicos y privados, se conver- con el fin de recuperar sus funciones originales y ac- tirán en gestores de desarrollo socioeconómico para tualizarlas a las exigencias de la realidad nacional. las familias de bajos ingresos y pobreza extrema. Se establecerán procesos para motivar a los funcio-4. Los asentamientos humanos deben contar con fuen- narios a brindar un mejor servicio y se refundirán tes de trabajo cercanas, medios de transporte e ins- instituciones, principalmente las que atienden el talaciones que satisfagan las necesidades básicas de tema de la pobreza, con el fin de centralizar la infor- consumo, y garanticen salud, educación, recreación, mación y facilitar la evaluación y control de la cali- deporte, cultura, cuido de niños y de adultos mayo- dad del servicio prestado. res. • MIDEPLAN establecerá los lineamientos generales5. La infraestructura social y de servicios urbanos, así para definir el espacio para la política social, cultu- como los espacios públicos deben ser de buena cali- ral, ambiental y económica que impulsa Acción Ciu- dad, de tal manera que los vecinos se sientan segu- dadana en función del uso del suelo, en coordina- ros en ellos y los conserven. ción con el MIHVA, MINAE y la CNE.6. En las zonas proclives a desastres se debe contar • El MIVAH asumirá la rectoría del desarrollo urbano y con instalaciones físicas especiales, permanentes o habitacional y del desarrollo humano en función del a construir rápidamente en caso de emergencias. uso del suelo.7. Las municipalidades en coordinación con sus comu- • El INVU será el brazo técnico del MIHVA, recuperando nidades contarán con el apoyo del gobierno para su responsabilidad en la planificación urbana. Dicta- competir por el desarrollo humano de sus pueblos. rá las pautas generales y particulares, para orientar8. El gobierno central asesorará y apoyará en forma a los gobiernos locales y coordinará con el IFAM y el efectiva a los Gobiernos Locales para generar los re- INA la asesoría y capacitación para sus grupos pro- cursos necesarios para conformar el equipo huma- fesionales. Se le asignarán los recursos necesarios no competente para llevar a cabo la planificación y para asumir sus actividades con responsabilidad y control del desarrollo urbano. calidad.9. La inversión en infraestructura y otros tipos de obras • El BANHVI será el brazo financiero del MIHVA y cam- mediante contrataciones debe ser ejemplo de una biará su enfoque para incluir, con prioridad: la ca- buena distribución de la riqueza y que los megapro- lidad del desarrollo urbano, la seguridad de las fa- yectos y los monopolios sean evitados. milias contra amenazas naturales, respeto a la Ley 7600, la protección ambiental y la posibilidad de ex-ProPuestas tender el financiamiento para actividades producti- vas mediante microcréditos y subsidios en forma de• Establecimiento de directrices que guíen los progra- capital semilla. mas oficiales de vivienda y asentamientos humanos • El IMAS será el brazo social del MIHVA, y continua- para que sean verdaderos motores de desarrollo so- rá con la investigación y respuesta a las necesida- cioeconómico para las familias de escasos recursos des básicas de las familias de menores ingresos y y en situación de pobreza extrema. pobreza extrema. Además incorporará el concepto• Organización de la estructura institucional para ejer- cultural en sus análisis para seleccionar a las fami- cer la autoridad necesaria en planificación y control lias de beneficiarios, dará prioridad a las ayudas que del ordenamiento territorial, planificación urbana y puedan servir como capital semilla para actividades rural, y los programas de vivienda para los diferen- económicas de los beneficiarios y coordinará la re- tes sectores socioeconómicos. En la planificación fundición de las diversas instituciones que atienden del territorio se tomará en cuenta el uso racional de el sector de pobreza con el fin de que los programas 35
  • 33. sean mejor coordinados y evitar la duplicidad de y que aprovechen racionalmente los recursos hu- funciones. manos y naturales del lugar serán beneficiados con• El IFAM será el brazo de apoyo en gestión adminis- incentivos fiscales y apoyo con proyectos de infraes- trativa y tecnológica del MIHVA para conectar con tructura. los gobiernos locales. Además de canalizar financia- • Ejecución de obras de infraestructura social y de miento para gestión de las Municipalidades, asumirá servicios urbanos de alta calidad en los asentamien- su rol de orientar la asesoría y capacitación perma- tos humanos, urbanos y rurales, más deprimidos nentes para los equipos de planificación y control o marginados. No por ser un barrio pobre se van a del desarrollo urbano y rural. hacer obras baratas, serán austeras pero de calidad• Motivación a los gobiernos locales para fomentar la (unidades de salud, centros culturales, escuelas, co- participación ciudadana en decisiones de desarrollo legios, centros de capacitación y de formación per- urbano y vivienda. Los contratos con empresas pri- sonal, comedores escolares, canchas y espacios de- vadas serán conocidos por la población. Las comu- portivos, parques recreativos, transporte, albergues nidades podrán presentar proyectos de renovación clínicas para la población adulta mayor, guarderías urbana ante las municipalidades con el fin de mejo- infantiles, telecomunicaciones e Internet). rar las condiciones de sus espacios públicos, infraes- • Ejecución de la descentralización y desconcentra- tructura social y física, para su valoración y posible ción de todas las instituciones públicas y de la ac- financiamiento. tividad económica en la búsqueda de un desarrollo• Modificación a la Ley del Sistema Nacional Financie- regional más armónico y equitativo. Esta política va ro para la Vivienda (SFNV), pues se requieren algu- acompañada de la desburocratización o agilización nas reformas para facilitar las propuestas de Acción de trámites para los usuarios de la burocracia esta- Ciudadana para combatir la pobreza. tal, o sea para toda la población. La coordinación es-• Capacitación a los gobiernos locales para que, a par- tará a cargo del MIVAH. tir de lineamientos generales en el nivel nacional, • Organización de la gestión de prevención y fomento planifiquen y controlen adecuadamente el uso del del uso de mapas de riesgos y amenazas naturales suelo (Planes Reguladores y/o de Desarrollo Estra- en todas las municipalidades. tégico y Catastro Municipal) y generen los recursos • Elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial, necesarios para cumplir con esas acciones y mejorar tomando en cuenta el mar patrimonial, para contar la infraestructura de servicios urbanos, con priori- con un instrumento de política ambiental con el ob- dad en el abastecimiento de agua potable, alcanta- jeto de regular el uso del suelo, proteger la biodi- rillado sanitario y pluvial. versidad y orientar la localización de las actividades• Motivación a las municipalidades con el fin de me- productivas y de los asentamientos humanos, en jorar la competitividad e impulsarlas a promover pro de un mejor aprovechamiento de los recursos concursos entre las comunidades; se apoyará, con naturales y una mejor calidad de vida para todos los recursos públicos, aquellas iniciativas mejor califica- ciudadanos. das, siempre y cuando el proyecto esté lo suficiente- • Establecimiento de la estructura administrativa ne- mente maduro y calce con las prioridades de Acción cesaria y permanente para la elaboración del orde- Ciudadana. namiento territorial y para la gestión de planifica-• Ubicación de las actividades económicas y sociales ción y control del desarrollo urbano y rural. con relación al aprovechamiento racional del territo- • Planificación y control del uso del suelo siguiendo rio y de los recursos naturales. Mediante convenios los siguientes pasos: definición de los mecanismos con los bancos estatales se otorgará financiamiento necesarios para la planificación del territorio, la con prioridad a proyectos que cumplan con la regio- planificación urbana y rural, su evaluación y actua- nalización que dictan los planes de ordenamiento lización permanentes; establecimiento de los meca- territorial y los planes reguladores. Las empresas nismos de participación ciudadana en las tomas de que sigan los lineamientos de ubicación indicados, decisión sobre el uso del suelo; establecimiento de36
  • 34. sistemas de comunicación y de información con la vIaLIdadcomunidad para lograr su participación activa en laelaboración de los planes y seguimiento de estos, y dIaGnóstIcoelaboración de los planes de desarrollo urbano-ru-ral, incluyendo fronteras y costas, en los diferentes Costa Rica cuenta con una de las mayores cober-niveles de gobernanza: nacional, regional y local. turas viales en Latinoamérica (Km/habitante), pero sus redes de carreteras (nacional y cantonales), han venido deteriorándose sostenidamente, lo que limita la adecuada comunicación entre las regiones, sus ca- pitales, los polos de desarrollo, el sistema de ciudades, las unidades de producción de toda escala, las zonas turísticas, las fronteras y la integración con los sistemas ferroviario, marítimo-fluvial y aeropuertos. La fuerte inversión realizada en carreteras no se refleja en obras viales de excelencia, producto de una cadena de desaciertos donde, dentro de muchos otros factores, se pueden mencionar la falta de planificación y gestión, además de los entrabamientos burocráticos, las ocurrencias politiqueras y las presiones de sus cír- culos de influencia. En muchos casos las intervenciones viales son solo superficiales y cosméticas: se mejora la capa de rodamiento pero no la estructura del pavimento; las obras se construyen por partes y a cuentagotas; los contratos no son globales: muchas veces no incluyen el mejoramiento ni la ampliación de los puentes y todas las obras para la prevención de la adecuada seguridad vial, inserción urbana y atenuaciones ambientales. La vialidad urbana también se encuentra en muy malas condiciones, debido a la falta de planificación integral, sostenida y conjunta entre el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y los gobiernos locales que permita establecer una jerarquía y espe- cialización de las vías. La comunicación en las ciuda- des es caótica, lo cual produce congestión, desperdi- cio energético, contaminación y altos costos de ope- ración y del tiempo para el transporte de personas, productos y mercancías. El sistema es dispendioso y falto de una mejor seguridad vial, lo que termina afec- tando a todos los usuarios, desde quienes se movili- zan diariamente a sus empleos o centros educativos, hasta quienes se dedican al turismo, producción, co- mercio y exportación. La privatización y la concesión de obras y servicios no escapan al problema general que mantiene en reza- go al país. Por ejemplo, la carretera San José-Caldera ha 37
  • 35. venido siendo cuestionada en diversos aspectos con- ° Corredores complementarios de conexión in-tractuales, técnicos, ambientales y con relación a los ter-regional, sin pasar necesariamente por elpeajes. La concesión de la ampliación de la ruta San Valle Central, que coadyuven a la descentrali-José-San Ramón se encuentra paralizada, el avance de zación y la mejor comunicación de las regio-la nueva vía a la Zona Norte ha sido muy pobre y otros nes con los corredores primarios y polos deimportantes proyectos viales, planificados desde hace desarrollo.varios años, quedaron de lado. ° Tres corredores primarios: Pacífico, Atlántico e Interoceánico (Canal Seco), que se constituyanPrIncIPIos estratÉGIcos en ejes de desarrollo socioeconómico dentro del país y lo conecten con los circuitos de ex-1. El Partido Acción Ciudadana aspira a mejorar la red portación e importación internacional. vial nacional y cantonal para coadyuvar con el desa- ° Red urbana jerarquizada y especializada de rrollo de todo el país, su competitividad y equilibrio acuerdo con la coordinación entre el MOPT y territorial, regional y urbano, potenciando las áreas los gobiernos locales, iniciando con las vías de deprimidas a través de la unión e intercambio con travesía y los corredores para transporte colec- las de mayor dinamismo, favoreciendo así la des- tivo masivo de personas. Se impulsará el me- centralización y desconcentración. joramiento de la seguridad vial, la reparación2. El mejoramiento de la comunicación en la ciudad, a y construcción de aceras y pasos peatonales y nivel metropolitano, interurbano, regional, nacional de uso mixto, bulevares y vías peatonales y de e internacional, debe contribuir a la descongestión, ciclistas, tomando en consideración el objetivo ahorro en combustibles, disminución de los costos humano y social de las obras para incluir las ne- de operación y costos del tiempo, para el transporte cesidades de las personas con discapacidad, la seguro de personas, productos y mercancías. niñez y adultos mayores.3. El Plan Nacional de Transportes debe ser elaborado ° Red de puentes como parte del sistema vial. La con la mejor técnica y en función de las variables ampliación de los puentes deberá ser contem- económicas, sociales, culturales, seguridad vial y plada en toda obra de mejoramiento vial. ambiental, según los requerimientos de cada región ° Complementos a la red vial. Ampliación de la establecidos en los respectivos planes reguladores cobertura del sistema de semáforos inteligen- elaborados con participación de las comunidades. te, atención de las intersecciones más conflic-4. La calidad de las obras debe mejorar sustancialmen- tivas, construcción de pasos a nivel y desnivel te por medio de una adecuada gestión vial, contra- principales e impulso a la necesaria ampliación taciones basadas en carteles, procesos de licitación paulatina de las radiales, tomando en cuenta transparentes y mejoramiento sustancial del control los usos del suelo y retiros cada vez más exi- contra la corrupción, la impunidad y la evasión de gentes con las expropiaciones requeridas. responsabilidades. • Mantenimiento a cargo del MOPT y las municipali-ProPuestas dades, y asignación de contratos de mantenimiento periódico, rehabilitación, reconstrucción y construc-• Mejoramiento de los proyectos prioritarios de infra- ción de obras, a empresas privadas que cumplan estructura en carretera y puentes a fin de vertebrar condiciones de excelencia y garantía. El MOPT con- el territorio: tará también con cuadrillas que realicen algunas de ° Red básica cantonal, incluidos sus caminos ve- las obras mencionadas y proyectos por administra- cinales, que afluya a los corredores primarios ción, lo que constituirá un desafío para ambos sec- y complementarios, mejorando la comunica- tores público y privado, permitiéndose generar una ción para las unidades de producción de toda sana competencia y visualizar las fortalezas y debili- escala. dades de cada uno.38
  • 36. • Publicación de las licitaciones para la construcción minal Intermodal de Cargas, para el acopio y de obras en Internet y otros medios de comunica- distribución de cargas de fronteras, puertos, ción del Proyecto de Gobierno Digital, para la infor- aeropuertos. mación permanente y el control ciudadano. Dicha ° Otras obras y servicios prioritarios, según se información se mantendrá para todas las etapas de desarrolla más adelante, serán la moderni- las licitaciones: términos de referencia, apertura y zación del Aeropuerto Juan Santamaría y del cierre de las ofertas, adjudicación, razones y califica- Complejo Portuario Limón-Moín, además de la ción de oferentes, contrato final con garantías aso- implementación del tren interurbano de pasa- ciadas y finiquito del contrato y puesta en ejecución jeros del Gran Área Metropolitana (GAM) y la de las obras y servicios. sectorización de los autobuses.• Disposición para que en la toma de decisiones se aproveche la experiencia y recomendaciones que puedan aportar órganos especializados como el Co- transPorte terrestre, FLota legio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de veHIcuLar Y seGurIdad vIaL Costa Rica (CFIA), en la construcción de un mode- lo de gestión para el mejoramiento de la red vial. dIaGnóstIco Igualmente para que se utilice más eficientemente los estudios e investigaciones generados por el La- La oferta vial se ha deteriorado y no ha crecido boratorio de Materiales de la Universidad de Costa al ritmo de la flota vehicular, la cual ha venido aumen- Rica (LANAMME), dándose impulso a mejoras lega- tando aceleradamente (6% por año) con la impor- les, para que sus recomendaciones, de ser posible, tación de vehículos que, en muchos casos, no cum- sean vinculantes para la Administración. plen con parámetros internacionales de eficiencia• Promoción para la modernización de la normativa energética, producción de contaminantes y calidad. y legislación relativa al tema de las expropiaciones El aumento de la flota ha acelerado la congestión, y la actualización de las leyes de caminos, de pla- contaminación e inseguridad vial. La señalización es nificación urbana, el Código Municipal y otras, para insuficiente, y aún cuando el sistema de semáforos se modernizarlas y evitar incongruencias entre ellas. ha modernizado con efectos positivos en el flujo ve-• Inclusión en el Plan Nacional de Desarrollo de las si- hicular, persisten grandes deficiencias en obras viales guientes obras prioritarias, así como las que muestre y en el control del tránsito que siguen produciendo la actualización del Plan Nacional de Transportes: gran cantidad de muertes y situaciones de discapaci- dad por accidentes. ° Los proyectos urbanos de finalización de la ca- El sistema de transporte público, trenes, taxis y rretera de circunvalación (tramo Uruca – Calle autobuses, está inadecuadamente explotado y con- Blancos) y la construcción del conector Zapo- trolado, lo que afecta su calidad y promueve la proli- te – Hacienda vieja. El mejoramiento de los feración de servicios informales y el uso particular del puentes prioritarios a nivel nacional. automóvil, impactándose aún más el ambiente, la con- ° La finalización de la nueva carretera a la Zona gestión y la economía del país. Norte y la construcción del tramo Vuelta de Ko- pper – Chilamate. PrIncIPIos estratÉGIcos ° La estructuración del corredor del “Canal Seco” con el inicio de la construcción del Arco Norte El Partido Acción Ciudadana aspira a mejorar la del proyecto vial de Anillo Periférico y la reacti- seguridad vial y disminuir la congestión. vación del ferrocarril Limón-San José-Caldera. Todas las personas usuarias de servicios de trans- Como complemento al Canal Seco se coordi- portación, merecen un buen servicio y una atención nará lo relativo a los usos del suelo alrededor adecuada, especialmente las personas con discapaci- del corredor y se impulsará el Proyecto de Ter- dad, adultos mayores y otros usuarios vulnerables. 39
  • 37. La ciudadanía debe tener garantizado el acceso a sola persona. Control de los servicios, incluyendo laservicios de transporte público como recurso estraté- obligación del dueño del taxi para operarlo las horasgico de desarrollo, por medio de un nuevo esquema que establece la ley, el uso de taxímetros adapta-operativo integrado entre los diversos modos de trans- dos a personas con discapacidad y la competenciaporte, incluidos los autobuses y el ferrocarril eléctrico desleal como el camuflaje de la figura del porteode pasajeros como medio competitivo y amigable con utilizando automóviles, microbuses u otros para su-el ambiente. plantar los servicios públicos oficiales; mientras se El sistema de transporte de cargas pesadas debe sanciona las transgresiones, simultáneamente seser mejorado mediante la reactivación del ferrocarril in- agilizarán y simplificarán los trámites administrati-teroceánico y la competitividad de los pequeños empre- vos para los servicios legalizados.sarios dedicados al transporte comercial por carretera. • Promoción de un sistema de comunicación de in- terés público que beneficie a las personas y a losProPuestas taxistas, a fin de mejorar la seguridad ciudadana de todos, en el cual los taxistas estén coligados al• Mejoramiento de la seguridad vial, con base en la sistema 911 y a otros órganos de seguridad a fin prevención, educación, control de la conducción, de informar sobre emergencias o hechos delictivos sanción, estado de la flota vehicular y calidad de la y a su vez ellos mismos queden protegidos por el red vial. Las Direcciones de Educación Vial, Ingenie- sistema. ría de Tránsito y Policía serán fortalecidas para dar • Restablecimiento paulatino del tren eléctrico de pa- cumplimiento a las obligaciones que les asigna la sajeros en la GAM. Para que su inversión sea com- Ley de Administración Vial, la cual deberá actuali- petitiva, se integrará con la sectorización de los au- zarse al igual que la Ley de Tránsito. tobuses y, en algunos tramos, permitirá el trasiego• Ampliación y mejoramiento del señalamiento hori- de cargas con horario diferido, además de ciclovías zontal y vertical para coadyuvar a la seguridad vial de protegidas, previo permiso del INCOFER. los diversos medios de transporte y de conductores, • Funcionamiento de los autobuses bajo el esquema acompañantes, ciclistas y peatones. Mejoramiento de “sectorización” con concesiones a empresas pri- del sistema de nomenclatura vial, en coordinación vadas nacionales; por razones de conveniencia pú- con los gobiernos locales y otras instituciones com- blica, en caso de que estas no deseen adaptarse a petentes. Recuperación y limpieza de los derechos los esquemas de sectorización, se optará por la con- de vía con la eliminación de obstáculos, rótulos no cesión internacional. La sectorización incluirá, entre oficiales y otros usos no autorizados. otros aspectos, la fusión operativa de las empresas,• Mejoramiento de las normas técnicas y fiscales para la alimentación periférica de rutas troncales, rutas la importación de vehículos nuevos y usados, que intersectoriales, rutas distribuidoras, autobuses de estimulen una mejor seguridad pasiva, el rendimien- alta capacidad u otros medios tecnológicos masi- to energético y la reducción de la contaminación. El vos, todos los cuales deberán adaptarse a las nece- monopolio de la revisión técnica vehicular se abrirá sidades de las personas con discapacidad, mujeres a la participación de talleres nacionales profesiona- embarazadas, coches portabebés, sillas de ruedas y les y colegios técnicos. La revisión técnica exigirá adultos mayores. requisitos acordes con la realidad socioeconómica y • Se dará prioridad en la utilización del espacio pú- vial del país. blico para los sistemas colectivos ligados a la sec-• Adaptación de la oferta a la demanda del servicio torización como carriles y vías exclusivas o mixtas de taxis por medio de la asignación transparente de coligados a los usos del suelo en las ciudades y la placas con base en los respectivos estudios técni- regeneración de ellas, así como a la implementación cos. Se establecerá la verdad real de cada uno de los de paradas y estaciones, ligadas al servicio de taxis, permisos de taxis para eliminar las placas duplica- estacionamiento de vehículos privados, vías peato- das (“gemeleo”) y la concentración de placas en una nales y servicio de trenes, cuando corresponda.40
  • 38. • Algunas estaciones tendrán carácter intermodal y de dicho Consejo y, análogamente del CONAVI, del polifuncional y no albergarán únicamente transpor- Consejo de Concesiones y otras entidades, así como tes sino que serán espacios de encuentro para la la estructura organizativa del MOPT, evitándose su socialización, humanización y formación ciudadana, fragmentación y la pérdida de rectoría en el sector. posibilitando el desarrollo de las más variadas for- • Mejora sustancial en la calidad del servicio al cliente mas de manifestación cultural y artística, informa- (para empresarios, operadores, exportadores, otros ción de interés público y comunal, seguridad ciuda- agentes productivos, usuarios de transporte público dana y otros servicios locales del más alto interés y resto de usuarios), que brindan todas las institu- como lugares de cuido infantil y para personas adul- ciones del sector, a fin de simplificar al máximo los tas mayores a fin de colaborar con las limitaciones trámites, requisitos y tiempos de atención de las di- en transporte y otras que en muchos casos impone versas gestiones y quejas. la condición de género y bajos recursos. Las estacio- • Control del MOPT para el transporte general de car- nes podrán albergar comercio y servicios públicos y gas, con estaciones de pesaje fijas y móviles, vías de privados para su sostenimiento económico, incluida paso definidas y horarios diferidos para disminuir la la ubicación ordenada y normada de microempre- congestión y la destrucción de pavimentos. sas especialmente a cargo de mujeres, que com- • Inclusión, dentro de la planificación territorial —co- prendan, entre otros, a vendedores y vendedoras ordinada con los gobiernos locales y el INVU—, de ambulantes desplazados de los centros urbanos. espacios para áreas cómodas para los servicios de• Impulso al uso del sistema de pago electrónico en el cargas pesadas, aduanas, servicios conexos, termi- transporte público por autobús a fin de coadyuvar el nales y zonas de acopio periféricas para el trasbordo adecuado control estatal y evitar abusos en contra de mercaderías de automotores masivos a camio- de los usuarios y de los empresarios, sobre todo en nes de menor escala de más fácil movilización en las el tema de las demandas reales de adultos mayores, ciudades. quienes continuarán viajando gratuitamente. Los • Fortalecimiento de los microempresarios nacionales estudiantes contarán con tarifas preferenciales sub- de cargas pesadas, con capacitación sobre gestión sidiadas por el resto de usuarios, según el modelo so- empresarial y préstamos blandos, para que sean lidario promovido por el Partido Acción Ciudadana. más competitivos y eficientes.• Cálculo de la tarifa justa para autobuses por medio • Mejoramiento del ferrocarril para transporte de car- de un nuevo modelo, a ser desarrollado en forma gas en los ramales bananeros y reactivación priori- coordinada entre la ARESEP y el MOPT, basado en taria del servicio entre Limón y Caldera como parte demandas reales de pasajeros y adecuado al nuevo del Canal Seco, el cual por la magnitud y costo del esquema operativo de “sectorización”, cuando co- proyecto podrá ser concesionado. rresponda. Sustitución de los permisos de autobu- ses en ruta por concesiones de acuerdo a los reque- rimientos establecidos por la Contraloría General de sIstema marítImo-FLuvIaL, la República. aeroPuertos• Profesionalización de conductores con cursos espe- Y otras oBras de InterÉs PÚBLIco ciales, a través del Instituto Nacional de Aprendizaje o convenios con entidades especializadas, a los ope- dIaGnóstIco radores de equipo de cargas pesadas, transporte público por autobús y taxis. El sistema portuario nacional podría ser más efi-• Representación adecuada de los usuarios y otros ciente, generando más riqueza para el país y las comu- sectores interesados en el Consejo de Transporte nidades y coadyuvando a la mejor explotación de nues- Público, que, sin afectar las potestades de imperio tros grandes recursos marinos. Como parte de este de la Administración, fiscalicen permanentemen- sistema destacan los puertos de Caldera-Puntarenas, te su actuación. Para ello se modificará las leyes Golfito, Quepos, Punta Morales y Limón-Moín. Golfito 41
  • 39. y Quepos dan servicio, a baja escala, a naves pesqueras PrIncIPIos estratÉGIcosy de seguridad, Punta Morales se dedica mayoritaria-mente al trasiego de azúcar y alcohol. Caldera maneja 1. El Partido Acción Ciudadana aspira a modernizar elcargas de exportación e importación, mayoritariamen- sistema portuario para lograr una mejora sustan-te granos (80% de las importaciones nacionales), así cial de la competitividad internacional y contribuircomo cruceros de turismo, bajo una concesión privada al desarrollo de las respectivas regiones. Asimismo,de 20 años que inició en el 2006; a pesar de su privati- anhela mejorar el control de las actividades delzación las obras principales establecidas en el contrato transporte marítimo-fluvial-lacustre, modernizarno se han realizado. Puntarenas cuenta con un muelle el sistema de aeropuertos para colaborar más efi-turístico que está sub-explotado. cientemente con la competitividad internacional, la Limón - Moín, es el complejo portuario más im- seguridad nacional y el desarrollo de las respectivasportante del país y maneja casi 10 millones de tonela- regiones.das de carga anuales (más del 75% de la movilización 2. El MOPT debe retomar la rectoría en materia de re-marítima nacional). Este está bajo el control estatal de gulación de edificaciones e infraestructuras de in-la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo de terés público y defensa civil en coordinación con ella Vertiente Atlántica (JAPDEVA) que, además de ad- resto de instituciones involucradas.ministrar el puerto, debe contribuir al desarrollo de laVertiente Atlántica con inversiones cubiertas con parte ProPuestasde los ingresos generados por la actividad portuaria.La concesión del complejo portuario Limón-Moín ac- • Modernización del Complejo Portuario existentetual y dejarlo en manos privadas creemos que sería Limón-Moín, coordinadamente entre el MOPT yinconveniente para la región atlántica, tampoco sería JAPDEVA, manteniéndolo bajo la administración deestratégico para los intereses del país y podría traer esta última entidad. Dicha modernización deberáinestabilidad de la paz social y efectos negativos sobre realizarse de manera integrada y armoniosa con ellos empresarios y exportadores, principales clientes del desarrollo urbano de la ciudad.complejo. Esos efectos repercutirían sin duda sobre la • Reforma a la ley de JAPDEVA con el fin de que laeconomía nacional por lo que se hace necesario buscar institución se administre con mayor flexibilidad yalternativas y consenso para evitar confrontaciones y agilidad, y de que se elimine la politización en losconsecuencias indeseables. nombramientos en todos los niveles. El sistema de aeropuertos se divide en locales • Creación de condiciones para que JAPDEVA inviertae internacionales, siendo los principales el Juan San- en las obras y equipos urgentes para cubrir la de-tamaría, en el Valle Central. y el Daniel Oduber Qui- manda portuaria.rós, en la provincia de Guanacaste. Además están el • Revisión de la Convención Colectiva de Trabajo deubicado en Limón y el Tobías Bolaños de Pavas. El JAPDEVA, con el fin de limitar algunos beneficiosprimero fue concesionado bajo la figura de “gestión otorgados a los trabajadores para eliminar privile-interesada”; desde el inicio se dio una relación pro- gios desproporcionados.blemática con el gestor y se han presentado una serie • Autorización para dar en concesión, al sector priva-de incumplimientos graves en muchas de las obras y do, la construcción y operación de un nuevo comple-mejoras del servicio establecidas por el contrato ori- jo portuario en el Caribe, promoviéndose una sanaginal. El aeropuerto nunca alcanzó los estándares re- competencia con el puerto estatal para beneficio dequeridos por Costa Rica, afectándose el transporte de los usuarios.cargas, de pasajeros y de turistas, y la competitividad • Modernización del Puerto de Caldera por medio dedel país. la actualización del Plan Maestro Portuario y revisión En materia de edificaciones y otras infraestructu- de los contratos y cumplimientos de los concesiona-ras de interés público y defensa civil, no existe una ade- rios actuales, reforzando la unidad de fiscalización,cuada orientación, planificación y fiscalización. todo en coordinación entre el MOPT y el INCOP.42
  • 40. • Modernización de los puertos que implique una me- eventuales omisiones y complicidades a fin de su- jora sustancial de la competitividad internacional de jetar al gestor a la observancia plena de las obli- los mismos, con menores tiempos de operación y de gaciones contractuales y, en caso de evidenciarse espera de barcos, tarifas adecuadas, mayor seguri- incumplimientos, incoar las sanciones públicas y pri- dad, aduanas eficientes y controladas para evitar la vadas que correspondan para resarcir al Estado. corrupción. Se deberá tomar en consideración otros • Planificación de un futuro Aeropuerto Internacional elementos conexos como la ejecución real de las y revisión de la factibilidad de un aeropuerto nuevo obligaciones asignadas a las capitanías de puertos, para la Zona Sur. el control migratorio, controles fito y zoo-sanitarios, • Actualización y consolidación de los Planes Maes- la separación efectiva entre las operaciones de car- tros para los Aeropuertos Liberia, Limón y Tobías ga con aquéllas de alto riesgo (petroleros) y con los Bolaños, coligados a los usos del suelo del entorno. servicios turísticos de cruceros. Además se deberá Se analizará la posibilidad de privatizar los servi- tomar en consideración lo relativo a la adecuada cios de los dos últimos y se revisará y controlará el inserción del puerto en el entorno urbano, la ate- desempeño de la concesión del Aeropuerto Daniel nuación de impactos ambientales y la colaboración Oduber. para el desarrollo marino integrado con la adecuada • Control eficiente de la red de helipuertos y aero- explotación se sus recursos. puertos locales como complemento a los servicios• Integración del manejo y movilización de cargas de de transporte, especialmente para turismo y emer- los puertos con la reactivación del ferrocarril Limón- gencias. Los vuelos deben ser autorizados y contro- San José-Caldera y con los servicios de carga por ca- lados ya que se relacionan con la seguridad nacio- rretera y otros. nal, salud, turismo, servicios agropecuarios (fumiga-• Reacondicionamiento de la Terminal Turística de ciones), ambiente y trasiego de drogas, entre otros. Puntarenas para el uso de cruceros y para potenciar • Modernización de la ley para que los sistemas por- el desarrollo turístico de la región. tuarios, aeroportuarios, ferroviarios y otros, se bene-• Mejoramiento del control, a nivel nacional, en ma- ficien con el impulso de inversión nacional por medio teria de navegación y seguridad de actividades del de la figura de las sociedades de capital mixto. transporte marítimo-fluvial-lacustre, como sería el • Cargo a la Dirección de Edificaciones Nacionales del caso de los puertos de Quepos, Golfito y Punta Mo- MOPT de la recopilación de inventarios de las edifi- rales, embarcaciones pesqueras, cabotaje, entrete- caciones nacionales de interés público con el fin de nimiento, turismo, y otras como las marinas y resto emitir políticas, directrices y colaborar con la pre- de obras, la explotación y protección de los recursos vención de riesgos y la planificación de las mismas, marítimos y fluviales, así como el control del trasiego todo en coordinación con otras instituciones involu- de drogas. Las acciones serán coordinadas entre los cradas, además del resto de funciones que le asigne diversos entes involucrados por medio del Consejo la actualización de la ley. Nacional de Transporte por Agua, adscrito al MOPT, el cual será fortalecido como la máxima autoridad en materia de navegación y seguridad, por medio de enerGIa: eLectrIcIdad Y comBustIBLes la actualización de la Ley de Aguas y otras leyes co- nexas, así como la creación de una Ley de Puertos.• Concesión de los servicios de cabotaje a entidades Queremos un país con alternativas energéti- de interés comunitario, a fin de coadyuvar el desa- cas propias, que nos haga más independientes de las rrollo directo de las poblaciones involucradas. Revi- fuentes importadas de energía primaria tradicional, sión de la factibilidad para la operación de un ferry cuyo agotamiento gradual, en el contexto del cambio turístico entre Golfito y Puerto Jiménez. climático, y de un sistema capitalista en crisis, que se• Revisión del desempeño de la gestión interesada nutre de la especulación financiera, ocasiona precios del Aeropuerto Juan Santamaría y establecer las onerosos que inciden incluso en indeseadas relaciones 43
  • 41. causa- efecto, nunca antes vistas, entre los mercados eLectrIcIdadenergético y de alimentos. Un país que explote sus ventajas comparativas dIaGnóstIcopara asegurarse el suministro energético en el medianoy largo plazo, con el mínimo impacto en la producción En Costa Rica, un 77% de la capacidad instaladade gases de efecto invernadero. Un país que aspire a en generación eléctrica pertenece al ICE, un 16% a lasmejorar su desarrollo humano y otorgue prioridad a la cogeneradoras privadas y el restante 7% a otras em-explotación y uso de sus fuentes primarias de energía presas distribuidoras. Los actores que participan en losrenovable como el calor de la tierra, el potencial de los sistemas de generación, transmisión y distribución deríos, del sol y del viento. Un país con plena conciencia electricidad en el mercado eléctrico nacional se clasifi-de las causas que han originado el cambio climático a can en cuatro grupos:nivel global, dispuesto a practicar nuevas normas de - El Estado como actor dominante a través delcomportamiento basadas en un respeto profundo por ICE y la CNFLla naturaleza y sus delicados equilibrios, y con capaci- - Dos empresas municipales, JASEC y ESPHdad de mitigar aquellos efectos nocivos al ambiente - Cuatro entes de economía social con importan-que son intrínsecos al desarrollo humano. Un país pre- tes redes de electrificación rural, COOPELESCA,parado para reducir su vulnerabilidad ante las sequías, COOPEGUANACASTE, COOPEALFARO y COOPE-las inundaciones, el aumento en el nivel de los mares, SANTOSel incremento gradual de la temperatura del planeta - El sector privado, que produce y vende electri-con sus efectos sobre los ciclos climáticos y la biodi- cidad al ICE.versidad. Para alcanzar nuestros anhelos, construiremos A pesar de ser un sistema mayoritariamente deun Estado con políticas claras, que promueva el uso capital público, los programas de inversión se han vistode energías limpias, incentivando el cambio de com- limitados debido a políticas gubernamentales restricti-bustibles fósiles a energía eléctrica y otras opciones vas, lo que no le permite contar con la holgura finan-energéticas sostenibles. En gran medida se logra el ciera para la inversión necesaria a fin de hacer frentecambio apoyando el uso masivo del transporte público a la demanda creciente y a las contingencias. Esto hay promoviendo la renovación de la flota vehicular con provocado que el país experimente situaciones inde-vehículos convencionales, híbridos y eléctricos. Con el seadas, como apagones repentinos o racionamientos.cambio paulatino de la flota vehicular se puede lograr Según el Plan de Expansión Eléctrica, se requie-ahorros significativos del consumo energético nacio- re pasar de una generación, transmisión y distribuciónnal. Construiremos un Estado que promueva en el largo actual de electricidad de 2,100 MW a 4,400 MW en elplazo un cambio drástico en su patrón de consumo y 2025. Para esto es necesario desarrollar una veintenacambie sus hábitos, que privilegie la recarga de ener- de nuevos proyectos que incluyen plantas hidroeléctri-gía de los vehículos durante las noches, además de un cas, térmicas, geotérmicas, obras de distribución y deuso austero y compartido de los medios privados de transmisión, entre otros. Con este propósito se requie-transporte. re una inversión cercana a los US$3,657,4 millones en los próximos 16 años, lo que significa un promedio de US$215 millones invertidos anualmente. El Mercado Eléctrico Regional (MER) originalmen- te fue visto como una oportunidad de optimizar y hasta de hacer negocio para el país, conservando a la prin- cipal empresa estatal (ICE) como agente único. Acción Ciudadana cree en los espacios razonables de partici- pación privada en la generación eléctrica, como acti- vidad complementaria a la generación pública, lo cual44
  • 42. pasa por la eliminación de las distorsiones introducidas utilización de recursos renovables y en el conceptopor los contratos de compra de energía a los generado- de servicio universal al costo.res privados, para evitar los altos costos adicionales en • Recuperación de los márgenes de seguridad del sis-que se incurre. tema eléctrico en el corto plazo, acelerando la fina- A partir de esto, la energía que se contrate en el lización de los proyectos en construcción, Toro 3 yfuturo debe de hacerse en condiciones de competen- Pirrís, entre otros; así como el desarrollo de los pro-cia entre los particulares y no debe de ser superior yectos fundamentales para mantener la seguridadal costo que le cueste al mismo Estado este tipo de del sistema con energía renovable.energía. En esta línea, las concesiones de agua que se • Conservación, bajo la responsabilidad del Grupo ICE,requieran deberán ajustarse a estos objetivos; sin em- de la planificación y operación del Sistema Nacionalbargo, las últimas administraciones han promovido Interconectado (SIN).que el Sistema Eléctrico Nacional sea empujado hacia • Continuación de los principios de eficiencia y al me-un modelo de mercado privado. Mediante el proyec- nor precio posible para el cliente, sin detrimento deto de ley número17.495 “Ley General de Electricidad” la calidad y con el margen de rédito necesario para else pretende que actores privados intervengan libre- desarrollo, operación y mantenimiento del sistema.mente en la compra y venta de energía eléctrica. Los • Garantía del saneamiento y sostenibilidad de lasprecios serían liberalizados, con lo cual se afectarían finanzas.las políticas de subvención hacia los sectores más vul- • Mantenimiento del concepto del servicio eléctriconerables de la población. La construcción por terceros como impulsor de desarrollo y la movilidad social.y posterior alquiler de plantas a las empresas públicas • Promoción del marco jurídico necesario para brindarmediante esquemas fuera de balance, representan un servicio eléctrico de alta calidad y confiabilidad.disparadores del gasto que consumen un porcenta- • Establecimiento de alianzas estratégicas con coope-je importante de los ingresos debido a sus elevados rativas y empresas municipales para el desarrollo decostos de operación. Lo anterior también es aplicable nuevos proyectos conjuntos.para la generación complementaria amparada en las • Capitalización, para beneficio de toda la población,leyes 7200 y 7508. de las ventajas o riqueza que el MER pueda brindar, además de la continuidad de la subsidiaridad y soli-PrIncIPIos estratÉGIcos daridad para los sectores menos favorecidos. • Promoción de una cultura de ahorro y uso eficiente1. El Partido Acción Ciudadana promoverá el manteni- de los recursos, por medio de un programa de admi- miento de un sistema eléctrico nacional, donde se nistración de la demanda y eficiencia energética. realicen proyectos que utilicen recursos renovables • Incentivos a la importación de equipos consumido- y energías limpias, permitiendo un buen nivel de res de energía eficientes de bajo consumo. independencia de los combustibles fósiles, liderado • Promoción de políticas públicas de apoyo o subsidio mayoritariamente por las empresas del Estado. a sectores de interés nacional, como las minipymes,2. El ICE fungirá como agente único ante el Mercado pymes y poblaciones marginales y aisladas. Eléctrico Regional (MER), para garantizar el suminis- • Fortalecimiento de la planificación energética para tro eléctrico con calidad, oportunidad, seguridad y promover, en la medida de lo posible, la diversifi- al menor precio posible, contribuyendo así al mejo- cación de los recursos de generación, para lo que ramiento de la competitividad nacional y la distribu- se financiará la investigación de fuentes energéticas ción de la riqueza. renovables. • Evaluación de los contratos actuales de generaciónProPuestas privada y permitir nuevos contratos como comple- mento en la generación de electricidad, con fuentes• Satisfacción plena de la demanda eléctrica median- renovables y autóctonas, conservando el principio te el logro del 100% de cobertura, basándose en la de servicio en beneficio de los usuarios finales, sin 45
  • 43. poner en riesgo la sostenibilidad del sistema y con El mundo parece asistir a su propia trampa tec- un sistema definido de regulación de precios. nológica, incluso con una limitación crónica en su ca-• Utilización de esquemas de cooperación para el de- pacidad de refinación de petróleo, lo cual ocasionaría sarrollo conjunto de proyectos con el sector privado, un mayor precio de los productos terminados una vez incluyendo empresas subsidiarias de capital mixto, superada la actual crisis financiera. con mayoría accionaria y debidamente supervisa- En nuestro país, las malas políticas públicas in- das por la CGR, cuando sea de conveniencia para el crementaron la factura petrolera. Los costarricenses país. se resisten a bajar el consumo de combustibles pese• Fortalecimiento del marco jurídico para que las a los altos precios y continúan con el uso de vehículos obras públicas en infraestructura se ejecuten sin in- particulares en una red vial colapsada que hace más convenientes ni demoras. ineficiente su utilización.• Valoración de las posibilidades para la exploración La empresa estatal RECOPE sigue con un endémi- por parte del ICE del potencial geotérmico en el co atraso tecnológico en su infraestructura, sus princi- territorio nacional, manteniendo un riguroso y es- pales proyectos de desarrollo acusan a lo largo de los tricto manejo ambiental, incluyendo iniciativas de años una lentitud sistémica, tanto por la falta de inde- desarrollo que puedan considerarse de interés na- pendencia empresarial como por una errática gerencia, cional. Integración dentro de los factores de costo, sobre todo por el nombramiento cíclico de jerarcas sin cánones razonables por concepto de compensación idoneidad técnica y por compromisos políticos. social y ambiental. La refinería de Moín requiere una urgente am-• Integración corporativa de los actores del sistema pliación y modernización para poder satisfacer la de- eléctrico nacional para lograr una mayor coordi- manda en momentos cada vez más críticos. La falta de nación, sinergia, aprovechamiento de las ventajas capacidad de almacenamiento y de facilidades para la competitivas, mayor eficiencia, economías de es- importación ha provocado que el país esté a punto de cala y complementariedad en el desarrollo de los sufrir racionamientos, cuando se dificulta el atraque proyectos. de barcos por mal tiempo y otros factores. Es necesa- rio ampliar el sistema nacional de abastecimiento de combustibles para aprovechar el comercio por ambos comBustIBLes océanos. En el contexto de esta crisis energética se handIaGnóstIco realizado acercamientos con China para el aprovecha- miento de las ventajas competitivas de su industria si- La factura petrolera que sufragó el país en 2008, derúrgica y metalmecánica, a fin de buscar la dotaciónpor un monto de US$2.150 millones, fue equivalente al de una refinería con capacidad para procesar 60.00025% de todas nuestras exportaciones. La crisis energé- barriles diarios. Este proyecto implicaría una inversióntica mundial evidenció una relación altamente inconve- cercana a los US$1.000 millones y estaría a cargo, enniente entre los mercados energéticos y de alimentos, forma conjunta, entre RECOPE y una empresa de pro-a raíz de la utilización de los biocombustibles, con un piedad china, la Compañía Nacional de Petróleo Chinasevero impacto en el precio de granos básicos, como el (CNPC).maíz, que integran la dieta de millones de personas. La empresa tendría como objeto conseguir el Las implicaciones del calentamiento global, oca- financiamiento, construir la obra y alquilársela a RE-sionado por el cambio climático, crearon conciencia COPE por un periodo de 25 años. Lo anterior sujeto asobre los deficientes patrones de uso y consumo de los resultados que se desprendan de los estudios deenergía. No se vislumbran fuentes alternas sostenibles factibilidad y la aprobación de la Contraloría Generalque sustituyan los combustibles fósiles. La escasez de de la República de Costa Rica (CGR), dada la situaciónpetróleo incentivará el uso del carbón y el gas natural, energética del país descrita anteriormente, la relaciónasí como de la energía nuclear. RECOPE - China cobra importancia toda vez que esta46
  • 44. se convierte en una gran oportunidad que puede ser particulares, sectorización de los autobuses y reacti-aprovechada en beneficio de la modernización de esta vación del tren eléctrico.estratégica empresa estatal, siempre y cuando esto no • Rebalanceo de los precios de los combustibles paraimplique una disminución de nuestra soberanía ni la favorecer el transporte colectivo y las actividadesapertura de espacios para la exploración petrolera en productivas.territorio costarricense. • Impulso de la investigación y la producción de ener- géticos alternativos que utilicen fuentes y materiasPrIncIPIos estratÉGIcos de origen nacional, como la biomasa, siempre y cuando sean económica y ambientalmente factibles1. El Partido Acción Ciudadana fortalecerá el papel y no comprometan la seguridad alimentaria. del Estado mediante la recuperación de la agilidad • Promoción de incentivos económicos y tributarios, y eficiencia que debe tener RECOPE, dotándola de por parte del Gobierno, para la importación de ve- cuadros gerenciales idóneos, autonomía en su ges- hículos que utilicen tecnologías eficientes y ambien- tión a largo plazo, con capacidad de emprender in- talmente amigables, como los autos híbridos y los versiones intensivas de capital para desarrollar la eléctricos. infraestructura que requiere en su actividad, ya sea • Establecimiento de un control permanente de la ca- por sus propios medios o a través de alianzas estra- lidad del aire y de la contaminación producida por tégicas con otras empresas estatales nacionales o fuentes móviles (automotores) y fijas (industrias y extranjeras. otras), por medio de la coordinación entre el Mi- nisterio de Salud, MINAE y el MOPT y laboratoriosProPuestas especializados, sobre todo aquellos de las universi- dades estatales.• Modificación del marco legal vigente en los aspec- tos de estructura organizativa, administrativa y de financiamiento, que tenga como objeto el fortale- teLecomunIcacIones cimiento y soltura de la empresa estatal de com- bustibles. dIaGnóstIco• Ejecución de las inversiones prioritarias necesarias en poliductos, almacenamiento, terminales petrole- Las telecomunicaciones deben dar soluciones en ras y refinamiento de gasolinas de mayor calidad y comunicaciones: datos, video, voz y otros, a los habi- diesel de bajo contenido de azufre, así como mejo- tantes del país, por medio del desarrollo y mejoramien- res cementos y emulsiones asfálticas. to de la plataforma tecnológica (redes y sistemas). El• Evaluación del modelo de empresas de capital mixto ICE venía desarrollando esta actividad con grandes pro- a fin de apoyar aquellos proyectos que sean de con- gresos y éxitos hasta que la injerencia política de los veniencia nacional. gobiernos de estilo neoliberal debilitaron la capacidad• Consolidación de la relación con socios internacio- de su infraestructura (transporte y acceso), de la movi- nales estratégicos que garanticen el acceso al petró- lidad y de los contenidos. leo crudo y sus derivados. Buscando una economía Se impactó negativamente la posibilidad para que de escala, tanto en el volumen de compra como por el país, los empresarios y los habitantes en general, fletamento de barcos, que se traduzca en ahorro de puedan aprovechar más adecuadamente las tecnolo- divisas para nuestro país. gías de la información y de las comunicaciones. Adi-• Enfrentamiento de la crisis energética con medidas cionalmente, el nuevo marco normativo del mercado inmediatas de ahorro energético, coordinadas por de las telecomunicaciones en Costa Rica no le permite el Gobierno y con la participación ciudadana, ta- al ICE competir en igualdad de condiciones con otros les como: restricción vehicular, incentivos para un operadores. Esta situación reducirá aún más su capaci- menor uso y una mayor ocupación de los vehículos dad para cumplir con los principios fundamentales de 47
  • 45. la institución, cual es la satisfacción de las necesidades 4. Los servicios de telecomunicaciones serán desarro-de los servicios de telecomunicaciones para la pobla- llados en armonía con las políticas ambientales y so-ción, incluida aquella con menores ingresos. A efecto ciales del país.de lograr esos objetivos revisaremos los reglamentosnecesarios para eliminar excesos en relación con lo ProPuestasexigido por el Tratado de Libre Comercio aprobado enel pasado referéndum, manteniendo el cuidado nece- • Promoción de innovadoras y más profundas formassario para no violentar los acuerdos comerciales, pero de comunicación ciudadana a través de los serviciosentendiendo que este representa un máximo y no un de información y comunicaciones.mínimo de compromisos para el país. • Impulso e implementación del concepto de banda La dotación de fondos definida en el marco nor- ancha universal (voz, internet y video), dado que co-mativo para el acceso universal es inferior a lo reque- nexiones de alta velocidad resultan ser vitales pararido para poder garantizar un servicio universal, espe- que los agentes económicos puedan participar ple-cialmente en las localidades y zonas menos privilegia- namente en el desarrollo del país.das. También se ha limitado la posibilidad de realizar • Oferta, por parte del ICE, de servicios con tecnologíatransferencias de compensación entre servicios muy de punta, a bajo costo, con calidad de clase mundial,rentables y aquellos deficitarios pero de interés social. para que se constituyan en ventajas competitivas El ICE, a pesar de las limitaciones ha provisto so- del país y coadyuven el desarrollo empresarial, conluciones solidarias de calidad a los habitantes del país, especial consideración de las pequeñas y medianaspero requiere realizar un gran esfuerzo en la investiga- empresas, así como de la población en general.ción, el diseño, la implementación y la comercialización • Revisión y ajuste de las leyes del sector de las te-de servicios de aplicaciones y contenidos. lecomunicaciones, de forma que se salvaguarde el desarrollo solidario que en esta materia ha tenidoPrIncIPIos estratÉGIcos el país y no se vaya más allá de lo acordado en los tratados de apertura comercial.1. El Partido Acción Ciudadana considera que los servi- • Extensión de la regulación a todos los servicios de cios de información y comunicaciones son elemen- telecomunicaciones, incluida la radiodifusión, y tos fundamentales para favorecer una sociedad que procurar que dichos servicios puedan estar al al- progrese hacia un desarrollo integral, competitivo, cance de los habitantes de Costa Rica, a precios solidario y sostenible. Estos elementos deben faci- asequibles. litar la movilidad social proveyendo soluciones más • Asignación al GRUPO ICE de la responsabilidad de eficientes, innovadoras y a costos más bajos. llevar adelante los proyectos promovidos por FONA-2. El Estado debe asegurar a la ciudadanía el acceso TEL, en los que se deberán incluir las poblaciones a la información y a un mercado de telecomunica- menos favorecidas del país. ciones que maximice el excedente del consumidor, • Impulso de las tecnologías de la información y co- satisfaciendo la demanda y asegurando calidad y municación para que favorezcan el desarrollo de las cobertura de clase mundial. Por este motivo el ICE “ciudades digitales”, lo que le permitirá movilidad seguirá siendo el actor dominante en el sector de las indistintamente del dispositivo o tecnología que telecomunicaciones y ejercerá la rectoría del merca- esté utilizando. do de las telecomunicaciones. • Fortalecimiento del desarrollo y mejoramiento de3. Se deberá velar por el adecuado nivel de ingreso y las autopistas de la información (acceso y transpor- utilización de los recursos del FONATEL, para lograr te), así como la entrega de soluciones innovadoras. la inclusión en la era del conocimiento y la informa- ción de la ciudadanía menos favorecida, procurando la igualdad de oportunidades de desarrollo.48
  • 46. cIencIa Y tecnoLoGIa la población, apoyo para el emprendedurismo producti- vo y riqueza nacional.dIaGnóstIco PrIncIPIos estratÉGIcos El campo de la ciencia y tecnología engloba todasaquellas actividades encaminadas hacia la investiga- 1. El Partido Acción Ciudadana promoverá un modeloción, desarrollo e innovación que se puedan llevar a de desarrollo científico-tecnológico endógeno, soli-cabo en el plano social, ambiental y económico y cuya dario y sostenible, potenciando un mejor posiciona-finalidad es generar nuevo conocimiento, métodos, miento del país en el plano internacional.instrumentos o herramientas fundamentales para el 2. La innovación, la ciencia y la tecnología tendrán unemprendedurismo y la competitividad del país, permi- papel central y estas, como un conjunto articuladotiendo un mayor bienestar y calidad de vida a los habi- de iniciativas, promoverán las ventajas competiti-tantes de Costa Rica. vas del país por medio de la investigación, la trans- A pesar de su importancia, en nuestro país el sis- ferencia tecnológica y la promoción de una culturatema de ciencia y tecnología sufre una problemática de innovación.que limita su desarrollo, esta obedece a tres razones 3. Se impulsará una nueva industria nacional de basebien caracterizadas. En primer lugar, hay una carencia tecnológica, que le permita generar valor agrega-de un marco estratégico para el sistema, lo que provo- do a los productos y servicios. Esto posibilitará elca la desarticulación del mismo e impide su desarrollo desarrollo de emprendimientos productivos a lar-y el apoyo que este pueda brindar al resto de sectores go plazo y ofrecerá trabajos más estables y mejornacionales, especialmente aquellos vinculados al em- remunerados.prendedurismo privado nacional, así como a ciertas 4. La estrategia de desarrollo del sector se fundamen-áreas estratégicas para el Estado. En segundo lugar, se tará en el principio de participación conjunta delrequiere de un adecuado y efectivo financiamiento. gobierno, la academia, los centros de investigación,Mientras en los países desarrollados se invierte más la empresa privada, las ONG y los ciudadanos orga-del 2% del PIB en programas relacionados con ciencia nizados, que permita la transformación inteligentey tecnología, en Costa Rica apenas se alcanza el 0.32%. del país en una sociedad basada en el conocimiento.Además, ese escaso financiamiento se invierte de ma- Esto coadyuvará al mejoramiento de la calidad denera desorganizada. Finalmente, el sistema educativo vida de toda la población, la reducción sustancial dees omiso en promover la cultura de investigación y la pobreza y la necesaria protección del ambiente.desarrollo de nuevo conocimiento. No se promueve la 5. El desarrollo científico-tecnológico se basará en lacapacitación de personal calificado que se desempeñe innovación y la ética, será inclusivo, articulado, vigo-en dicho campo. roso, competente y adecuadamente financiado; se Para revertir la situación actual en materia de vinculará a la comunidad científica mundial.ciencia y tecnología se requiere de una visión y com- 6. El conocimiento, la ciencia, la tecnología y la innova-promiso de largo plazo como la que plantea la “Estrate- ción, se pondrán al alcance de toda la ciudadanía, agia Siglo XXI”. Consideramos que solo el Partido Acción fin de favorecer un desarrollo integral, con equidadCiudadana puede ofrecer un claro apoyo a esa estrate- y mayores oportunidades socioeconómicas.gia, ya que excluye cualquier práctica insana como el 7. Se promoverá la modernización y actualización de laclientelismo y el amiguismo, que desvían y desvirtúan legislación relativa al sistema de ciencia y tecnología.los objetivos y limitan el horizonte de tiempo y el im-pacto de las acciones. ProPuestas La adecuada promoción de la educación en estecampo es indispensable para lograr que Costa Rica apro- • Preponderancia de la “alfabetización tecnológica”,veche los beneficios del desarrollo de la ciencia y tecno- para que esta desempeñe un papel relevante paralogía y así crear mayores oportunidades de empleo para los sistemas educativos en su labor de concienciar a 49
  • 47. la ciudadanía sobre el papel de la ciencia y la tecno- logía en el mundo actual.• Desarrollo de programas educativos en coordina- ción con el Ministerio de Educación, que preparen a los docentes y estudiantes para convivir y aprove- char este mundo marcadamente tecnológico.• Desarrollo del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACIT) para impulsar la investigación, divulgación, innovación y desarrollo científico-tecnológico.• Modernización y consolidación de los organismos gubernamentales a cargo del sector, los cuales de- berán coordinar sus acciones entre sí, con las uni- versidades, los centros tecnológicos, el sector pro- ductivo y otros.• Duplicación de la inversión en ciencia y tecnología.• Promoción del acceso universal al uso de tecnolo- gías de información y comunicación, a fin de acele- rar la inserción de nuestro país y su población en la sociedad del conocimiento, y de esta manera apoyar los esfuerzos que impulsa el Plan Nacional de Desa- rrollo de Telecomunicaciones y otros.• Establecimiento de un plan integral y ambicioso, de formación de científicos y tecnólogos, fortaleciendo los programas de grado y postgrado y las becas de postgrado en el extranjero, a fin de consolidar un equipo de investigadores que aseguren un crecimien- to sostenido del acerbo nacional en la materia.• Definición, priorización e impulso de iniciativas li- gadas al desarrollo de servicios y productos de va- lor agregado tecnológico. Las áreas prioritarias, sin ser exhaustivos, serán: la agricultura sostenible; la separación, manejo y reciclaje de los desechos re- siduales; la producción de energía de fuentes alter- nativas y limpias; el saneamiento y preservación de los recursos hídricos del país; y en general, aquellos campos que favorezcan la protección del ambiente y posicione al país internacionalmente en esta área.• Incremento de la generación de patentes nacionales a 50 patentes por año.• Posicionamiento de Costa Rica como líder regional en el desarrollo de ciencia, tecnología e investiga- ciones en bio-informática y biología computacional, con aplicaciones en las ciencias genómicas, biomé- dicas, salud, exactas y naturales, y así contribuir al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida humana.50
  • 48. desarroLLo, crecImIento económIco Y rro hacia la inversión al menor costo posible, esto es, estaBILIdad economIca un margen de intermediación financiera bajo). Los fondos de inversión y de pensiones y los re- En el Partido Acción Ciudadana pensamos que la cursos financieros excedentes se canalizarán para elintegración social de toda la población es una condi- financiamiento de proyectos de inversión pública conción necesaria para la gobernabilidad sobre bases de- alto impacto económico y social conjuntamente conmocráticas. En sociedades socialmente desintegradas y los aportes del Estado, mediante mecanismos de inge-caracterizadas por una alta desigualdad, reformas ma- niería financiera.croeconómicas para impulsar el desarrollo no logran Para que el país alcance una estabilidad macroeco-impactar por sí solas el crecimiento. nómica duradera debe corregir problemas estructura- El sistema económico debe estar al servicio de las les relacionados con las políticas monetaria, financiera,personas y no al contrario. La base de la competitivi- cambiaria, presupuestaria, tributaria y de competencia,dad del país debe ser la protección, conservación de estas acciones son prioridad para Acción Ciudadana. Enla naturaleza, el respeto a los derechos de los trabaja- las condiciones actuales, toda estabilidad macroeconó-dores, el comercio justo y la participación ciudadana, mica alcanzada en el corto plazo es frágil o artificial,en el marco de la eficiencia económica. El mundo debe pues descansa en una inestabilidad estructural que noreconocer a Costa Rica por estas virtudes. se enfrenta abiertamente. Un caso específico de estas El proceso de crecimiento económico debe con- “patologías estructurales” lo vemos en nuestro sistemaducirse de manera que involucre a la totalidad de la financiero, el cual tiene poca participación en las activi-población en el acceso a los “frutos del crecimiento”. El dades económicas de los grupos de menores ingresos yEstado está llamado a garantizar las oportunidades de de los pequeños empresarios (manifestación de escasamovilidad social a todos los habitantes de la nación. profundización financiera). La política económica en general estará orientada El desafío es entonces superar los factores estruc-a garantizar la estabilidad de los macroprecios (tasas turales que generan inestabilidad macroeconómica, es-de interés, tipo de cambio y tasa de salario), requisito pecialmente, resolviendo el desbalance en las finanzassin el cual no se puede crecer sólidamente y con equi- del sector público (nivel y estructura tributaria, calidaddad de oportunidades para todos en el mediano y largo del gasto público, gestión de la deuda pública), corri-plazo. Sería contradictorio y demagógico asignarle un giendo las debilidades estructurales del sistema finan-papel importante al sector público y, al mismo tiempo, ciero e impidiendo la reaparición del ciclo político elec-despreocuparse por su financiamiento o desdeñar la toral en la economía (forma de corrupción política).disciplina fiscal y monetaria. El creciente y excesivo déficit fiscal, así como las Las acciones deben evitar generar desigualdades dimensiones de la deuda pública y el volumen de pagose injusticias en la redistribución del ingreso y la riqueza que ésta genera por concepto de atención del serviciode forma que no concentren estos en unos pocos y cas- de la misma, absorben recursos que urgen ahorrarlostiguen a las familias de ingresos medios y bajos, desin- para destinarlos a programas de alto impacto en loscentivando la inversión y afectando negativamente la campos social, educativo, salud, seguridad ciudadana,evolución del empleo y de la competitividad del país. protección del medio ambiente, rescate del pequeño Además, la política crediticia será altamente ac- productor, desarrollo científico-tecnológico y desarro-tiva para promover las actividades productivas de las llo de infraestructura básica.pequeñas y medianas empresas (PyMES) y las unidades Ese déficit tiene dentro de sus causas principalesempresariales resultantes de emprendimientos. Asi- la deficiente gestión de recaudación de impuestos, lamismo, se buscará fomentar la competencia en todos alta proporción de gastos superfluos y la ineficiencialos niveles del sistema financiero de forma que se in- en la gestión y uso de los recursos del Estado. Si no secremente la eficiencia económica (recursos financieros reduce el déficit del sector público, seremos incapaceshacia sectores productivos de alta rentabilidad econó- de disminuir la inflación, estabilizar el tipo de cambio,mica y social) y la eficiencia operativa (traslado del aho- reducir las tasas de interés y el servicio de la deuda lle- 51
  • 49. garía a comprometer la capacidad de pago del Estado que más convengan al país con el fin de acometer tasascon los consecuentes perjuicios para el crecimiento y de inflación bajas y estables. En esa medida Acción Ciu-bienestar económico de las clases de menores ingresos dadana sostiene que esta tarea ha sido prácticamentedel país. desatendida por los gobiernos de los partidos tradicio- En este sentido es necesaria una reforma profun- nales y que es tarea prioritaria en su gobierno.da en el sistema tributario que adecue la estructura Si bien la política financiera se vincula principal-tributaria a los niveles de ingreso y de riqueza de los mente con la política monetaria y con el ahorro finan-agentes económicos y que garantice al pueblo de Costa ciero, Acción Ciudadana impulsará una política finan-Rica que no habrá tolerancia con la evasión fiscal por ciera orientada a fomentar el ahorro nacional y la in-parte de los contribuyentes, en especial aquellos que versión productiva. Además, se estimulará la creaciónmás ingresos perciben en las actividades económicas. y expansión de activos productivos nuevos y no la po- Costa Rica desafortunadamente sobresale en el sesión ni la valorización de activos existentes.entorno internacional por ser una economía que no ha El Partido Acción Ciudadana propiciará accionespodido abatir el fenómeno de la inflación y en conse- que gradualmente vayan rompiendo las condicionescuencia, continúa afectando negativamente los grados oligopólicas persistentes en el mercado financiero na-de eficiencia de los diferentes agentes económicos y cional, que unidas a la inflación constante, contribuyendeteriorando la distribución del ingreso y la riqueza en a que el costo del crédito atente principalmente contrala sociedad al impactar con enorme peso sobre el po- los proyectos productivos de los pequeños y medianosder adquisitivo de las clases de menores ingresos. productores y nuevos emprendedores en la economía El Partido Acción Ciudadana propone una política nacional.monetaria comprometida con el control de la inflación. Dentro del sistema financiero es necesario crearEsta regulación monetaria no debe obstaculizar la con- fondos especiales para atender a los micro y pequeñossecución de una alta tasa de crecimiento económico, empresarios que teniendo proyectos viables econó-un nivel de empleo robusto, una balanza de pagos sos- micamente, por sus características no son objeto detenible en el mediano plazo y la estabilidad y solidez crédito bancario o que siéndolo las tasas de interés sedel sistema financiero nacional. vuelvan inaceptablemente altas. Paralelamente a estos El Banco Central mantendrá su objetivo primor- fondos especiales se creará el apoyo técnico y adminis-dial de combatir la inflación, garantizando la autono- trativo para darles soporte y garantizar el mayor por-mía de este órgano con relación a las pretensiones fis- centaje de éxito.calistas del Poder Ejecutivo y de los grupos económicosde presión. Esta autonomía no debe implicar una des- dIaGnóstIcocoordinación con las políticas del ejecutivo (en materiade estabilidad). En la Costa Rica de los últimos cuatro lustros, las Se continuará con acciones para desvincular al desigualdades sociales y regionales se acrecientan; losBanco Central del objetivo de tipo de cambio y forta- niveles de pobreza no retroceden, mientras el númerolecer el compromiso con la defensa del poder adquisi- de hogares y personas pobres sigue creciendo; la co-tivo del colón, dándole mayor capacidad de ejercer un bertura del seguro de salud de la población asalariadaadecuado control monetario, sin que ello signifique un ronda apenas el 68%, al tiempo que más del 40% defreno al crecimiento de la producción y a la generación los ocupados no cotiza en ningún régimen obligatoriode empleo. El objetivo será reducir sostenidamente la de pensiones; el crecimiento del empleo informal y deinflación en Costa Rica y ubicarla en niveles similares a baja calidad prevalece sobre el empleo de calidad, a lala de los principales socios comerciales. vez que persisten desigualdades regionales, generacio- Es claro que la Ley Orgánica del Banco Central de nales y de género.Costa Rica le dicta las responsabilidades a la Junta Di- La inflación es una de las más altas de Américarectiva y le da el suficiente espacio para que implemen- Latina y en el último lustro, los salarios reales se hante las acciones en los campos monetario y cambiario estancado e incluso han disminuido. La estabilidad del52
  • 50. sector externo se ha debilitado sustancialmente en los de la normativa ambiental que dificulta la planeación yúltimos dos años, con un déficit de cuenta corriente accionar de las empresas.en la balanza de pagos que llegó hasta el 8% del PIB, En el 2009, la crisis económica amenaza con arre-al tiempo que la capacidad de ahorro nacional sigue batar el empleo a miles de costarricenses y sumar asiendo muy limitada. La elevada deuda pública, conjun- otros miles en la pobreza, sin que el gobierno entiendatamente con la existencia de una baja e injusta carga la urgencia de implementar medidas tendentes a pro-tributaria, reducen las posibilidades de inversión públi- teger el mercado interno.ca, lo mismo que la cobertura y calidad de los serviciosque brinda el Estado. PrIncIPIos Las pequeñas y medianas empresas enfrentan se-rias limitaciones para su desarrollo en materia de acce- 1. En el Partido Acción Ciudadana nos compromete-so al crédito, servicios de apoyo y apertura de nuevos mos con un “buen crecimiento económico”, aquelmercados. Particularmente el sector agropecuario su- que sirve como medio para el desarrollo humano enfrió en los últimos quince años un desmantelamiento todas sus dimensiones, porque genera empleo dede su institucionalidad con la consecuente pérdida de calidad, facilita el desarrollo de la capacidad empre-participación en la actividad productiva, la generación sarial, brinda seguridad a las diferentes formas dede riqueza y de empleo, sumiendo a muchos pequeños ganarse honradamente el sustento, distribuye losproductores en la pobreza. beneficios generados colectivamente, salvaguarda La cartera de crédito en gran medida se ha do- el patrimonio natural y cultural y promueve la parti-larizado limitando el acceso del financiamiento a las cipación ciudadana.PYMES, al tiempo que se concentra el crédito en ac- 2. En el Partido Acción Ciudadana estamos empeñadostividades poco productivas (consumo y personal), en en recuperar y potenciar las capacidades técnicas ydetrimento de las actividades productivas; esto se ve políticas del Estado que contribuyan conjuntamentenegativamente impactado por un costo del crédito su- con el protagonismo del sector privado en la gene-mamente elevado comparativamente con estándares ración de más actividad productiva, de mayor inver-internacionales. sión y generación de empleo, mejor distribución de La infraestructura para el mercado interno pre- los ingresos y creación de oportunidades, innova-senta un elevado deterioro y abandono, al tiempo que ción y desarrollo tecnológico, sustentabilidad am-la ansiada modernización de puertos y aeropuertos biental, infraestructura física y tecnológica, energía,transita por caminos sinuosos que rayan en la irrespon- seguridad alimentaria y seguridad hídrica.sabilidad, la corrupción y promueven la confrontación 3. En nuestros principios se entiende la política socialsocial. como el eje central de una ética del desarrollo, su- La inseguridad, la delincuencia organizada y la perando su función tradicional como instrumentoviolencia contra las personas y las propiedades se in- subordinado y/o compensatorio de la política eco-crementan de forma alarmante y rebasan las capacida- nómica.des del Estado. Esta problemática está incidiendo en el 4. En la atracción de inversión extranjera se dará prio-desempeño de las actividades productivas, el encareci- ridad a aquella que sea compatible con principiosmiento de los costos de producción con los consecuen- de protección del ambiente, ofrezca altos encade-tes efectos en la competitividad del país. namientos productivos, genere trabajo de calidad, y Y en materia ambiental, Costa Rica transita por cuyos ejecutivos y accionistas no hayan participadoun camino contradictorio, entre una imagen ecológi- en actos de corrupción en el exterior.ca fuertemente arraigada y la profunda huella de los 5. La educación, la ciencia y la tecnología serán los pila-impactos ambientales de las actividades económicas y res de la transformación productiva, que nos permi-humanas en general, permaneciendo una tensión en- tirán una inserción en la economía mundial basadatre el crecimiento económico y la protección ambien- en la exportación de servicios de alto valor agregadotal. Además, se percibe una carencia de definición clara e intensivos en conocimiento. 53
  • 51. 6. Se propiciará un orden económico y social que in- • Reducción del déficit fiscal desde los niveles clara- cluya en su misma racionalidad la conservación y la mente insostenibles de alrededor del 5% del PIB sustentabilidad del medio ambiente, de la biodiver- actual a niveles que no comprometan la estabilidad sidad y de los ecosistemas, base natural de toda la económica y el crecimiento de la economía en el vida humana. mediano y largo plazo.7. Se incorporarán criterios ecológicos transversales • Mediante prácticas de evaluación participativa de en las políticas económicas procurando que las em- los programas y el control ciudadano, se mejorará la presas se orienten por una racionalidad reproduc- transparencia, la rendición de cuentas, la eficiencia tiva, y no por una eficiencia destructiva del medio y la eficacia en el uso de los fondos públicos. Asi- ambiente. mismo, se implementará un sistema de evaluación8. Se buscará revertir la creciente precarización del y seguimiento del sistema tributario por medio de empleo y se promoverá un empleo decente, con in- expertos del más alto nivel. gresos estables, respeto de los derechos laborales y • Divulgación de todas las licitaciones y contratacio- seguridad social garantizada. nes de servicios profesionales en la administración9. Las prioridades de la política nacional de empleo de- pública, de manera que los ciudadanos puedan co- cente serán: a) la promoción y el cumplimiento efec- nocer claramente el proceso de selección y el resul- tivo de las normas laborales nacionales e interna- tado final de la licitación o contratación con todos cionales, b) los principios de la OIT sobre el trabajo sus detalles. decente, c) la erradicación del trabajo infantil, d) la • Mejora de la recaudación de los tributos de manera ampliación y fortalecimiento de la protección social, sustancial atacando todas las fuentes institucionali- e) el fortalecimiento del diálogo social tripartito y zadas de evasión fiscal. Para ello implementaremos bipartito, f) el diseño de un mecanismo efectivo de todos los controles cruzados posibles, crearemos un protección a los desempleados. sistema integral de información tributaria para que la Administración Tributaria cuente con herramien-ProPuestas tas efectivas de control y sanción y simplificaremos la estructura tributaria de manera que se facilite elPoLItIca FIscaL control. • Creación de instancias judiciales expeditas para ca-• Definición clara de funciones para que el Ministerio nalizar los cobros tributarios. de Hacienda se dedique únicamente a la recauda- • Creación de una oficina dentro de la Dirección ción de impuestos y el Ministerio de Planificación y General de la Tributación Directa que se dedique Política Económica gestione el presupuesto nacio- exclusivamente a velar por el cumplimiento de las nal. El Ministerio de Planificación Nacional y Polí- obligaciones tributarias de los profesionales libe- tica Económica (MIDEPLAN), gerenciará el gasto de rales. Asimismo, creación de un sistema de segui- recursos públicos de manera eficiente, austera y miento del patrimonio personal. Firma de conve- transparente. Acción Ciudadana se compromete a nios de información aduanera con los principales que cada colón tributado por los costarricenses sea socios comerciales. Con estas medidas se estima gastado por parte del sector público con la más alta incrementar la recaudación de estos tributos en eficiencia económica. cerca de 40% y se sacará a Costa Rica de la lista• Eliminación del presupuesto de aquellos gastos de da países denominados “paraísos fiscales” por las propaganda con fines de mejorar imagen de los je- economías desarrolladas que integran la Organiza- rarcas, así como las compras de licores, comidas, ción para la Cooperación y el Desarrollo Económico bebidas, regalos, entre otros; de los gastos en via- (OCDE). jes al exterior que no dejan beneficio al país, así • Incremento urgente de los tributos y la recaudación como el uso de vehículos y bienes públicos para para sanear el enorme de déficit estructural en las fines particulares. finanzas públicas que dejan las políticas económicas54
  • 52. tradicionales, so pena de soportar el colapso del Es- PoLítIca monetarIa tado costarricense. Y reduccIón de La InFLacIón• Modificación e introducción de las mejoras perti- nentes en el sistema tributario costarricense con la • Diseño de un programa que permita en el mediano gradualidad adecuada para que los que más tienen plazo una tasa de inflación cercana a la de los princi- aporten más a los ingresos tributarios. Reducción pales socios comerciales del país, sin menoscabo del del pago de impuestos para los estratos de menores crecimiento económico y la generación de empleo. ingresos del país, conforme se logren los objetivos • Modificación a la Ley Orgánica del Banco Central de de equilibrio en las finanzas públicas. Costa Rica para hacer más explícito los objetivos del• Reforma a la Ley Orgánica de la Contraloría General crecimiento económico y empleo, como ocurre hoy de la República para establecer los controles sufi- en día con las legislaciones modernas de los bancos cientes que aseguren la adecuada fiscalización del centrales. uso de recursos canalizados por medio del denomi- • Revisión y reforma del Proyecto de Ley de Capitali- nado “Estado Paralelo“. zación del Banco Central de Costa Rica presentado• Establecimiento de un sistema integral de compras en la corriente legislativa por parte del Ministerio de del Estado ágil y eficiente en su gestión de aprovi- Hacienda. Este proyecto debe garantizar que al me- sionamiento de bienes y servicios por medio de li- nos se cubra la diferencia excedentaria entre pérdi- citaciones transparentes, que a su vez contribuya a das y la demanda de dinero. establecer la participación competitiva de todos los • Modificación a la LOBCCR para que la presidencia proveedores interesados en hacer negocios con el del BCCR no coincida con el período presidencial y Estado. Este será sometido a la supervigilancia de se reduzca la intervención política en la Junta Di- excelencia por parte del todos la ciudadanía con el rectiva del BCCR, retirando al Ministro de Hacienda fin de garantizar su transparencia. Además, que los demás miembros correspondan• Nombramiento de los auditores internos de los en- con personas no ligadas a sectores económicos y fi- tes públicos por medio de la Contraloría General de nancieros nacionales. En su lugar sean académicos, la República, a fin de garantizar la independencia consultores internacionales o técnicos de carrera respecto a los jerarcas de las instituciones. profesional sin ligámenes a sectores con los que se• Creación y concesión de incentivos fiscales razo- asocien incompatibilidades del quehacer del Banco nables para las empresas que operen en polos de Central. Serán directores a tiempo completo. desarrollo y zonas de menor desarrollo relativo con • Elaboración de informes de estabilidad financiera altos encadenamientos productivos, sobre todo em- de forma que se conozcan y subsanen oportuna- prendedores. mente las vulnerabilidades que podrían gestarse• Revisión y establecimiento de impuestos a activi- en el sistema financiero nacional. Estos informes dades económicas como los casinos, salas de jue- deben contemplar todos los requisitos técnicos y go, autos de lujo, empresas de enlaces de llamadas, de transparencia en cuanto a la situación de las en- actividades de intermediación financiera denomina- tidades financieras y de los clientes depositantes y das off shore y banca de maletín, entre otras. deudores.• Garantía de asignación del gasto social de acuerdo • Obligación de publicar todas las sesiones de la junta a jerarquías de necesidades de las personas y ho- directiva del Banco Central, en un sitio web y en me- gares más limitados, por medio de organizaciones dio físico para garantizar el acceso de la ciudadanía de la sociedad civil con participación de las iglesias, a la información, respetando excepciones altamente con el fin de evitar el tráfico de influencias, quienes justificadas. velarán por la justa y eficiente asignación de los re- cursos. 55
  • 53. POLÍTICA FINANCIERA • Impulso a mayores estándares de eficiencia, trans- parencia y rendición de cuentas de las instituciones Canalización del ahorro del mercado financiero que integran la banca estatal.nacional fundamentalmente al aparato productivo na- • Promoción de mecanismos para mejorar la com-cional y a la inversión pública para incrementar el cre- petencia e información al cliente de las opcionescimiento económico y la generación de empleos en la financieras, con el fin de reducir el margen de in-economía nacional. termediación financiera. Para ello, se coordinará entre el MEIC y los entes fiscalizadores del mercado• Diseño de mecanismos para que la banca estatal financiero una publicación con las diversas opcio- juegue un papel fundamental en la reducción del nes crediticias existentes (actividades financiables margen de intermediación financiera. y las tasas de interés respectivas). Similar a las pu-• Orientaciones para que los fondos de pensiones y blicaciones que hace el MEIC en lo relativo al co- de inversión se destinen a la financiación de buenos mercio. proyectos de inversión en el país y se utilicen como un esquema alternativo para el financiamiento de la EMPLEO1 infraestructura pública. Esto se hará mediante me- canismos de ingeniería financiera y modificaciones • Fomento del microempresariado nacional y reacti- a la legislación, sin afectar la estabilidad del sistema vación del sector agrícola por medio de las compras financiero. del Estado para el abastecimiento de las necesida-• Instrucciones para que las instituciones autónomas des del sector público (escuelas, hospitales, cárce- utilicen el mercado de valores como un esquema al- les, policía, etc.), para ellos se implementarán siste- ternativo de financiamiento para proyectos de infra- mas de simplificación de trámites, mecanismos de estructura cuya rentabilidad permite el repago. pagos ágiles para las PYMES proveedoras y asesoría• Programas de crédito a tasas preferenciales como técnica por parte de los entes estatales. un mecanismo de movilidad y justicia social, des- • Implementación de un programa eficiente de sim- tinados a los emprendedores y las PYMES. Esos plificación de trámites para facilitar la apertura y ex- créditos serán condicionados al cumplimiento de pansión de la empresa privada. requisitos relacionados con jornadas laborales, • Creación de polos de desarrollo en cuatro puntos seguimiento de normas técnicas y la aplicación de del país para el fomento de nuevas actividades pro- tecnología adecuada. ductivas que generen empleo decente.• Establecimiento de programas de crédito preferen- • Impulso a las actividades de cultivo de madera y cial a todos aquellos emprendedores, jóvenes, mu- granjas piscícolas, como formas de generar empleos jeres, pequeños y medianos productores por medio de calidad y actividades productivas más limpia. Es- de sistemas de garantías y avales apoyados por el pecialmente mediante emprededurismo, PYMES y Estado, con el fin de hacer sujetos de crédito a todos empresas cooperativas. aquellos que teniendo proyectos rentables financie- • Medidas regulatorias para incentivar a las empresas ramente no tengan el patrimonio necesario para que protejan y promuevan el empleo decente, acor- aportar garantías. de con la legislación nacional e internacional.• Creación de fondos de inversión de capital de riesgo • Apoyo y estímulo a las empresas de la economía para el desarrollo de nuevas empresas, principal- social (cooperativas autogestionarias) y a las peque- mente en el área de tecnología.• Despolitización en los nombramientos de las Juntas Directivas de los bancos públicos de forma que los 1. El Partido Acción Ciudadana asume como suyas las propues- gerentes y directores sean funcionarios de recono- tas generadas en el documento “10 medidas para enfrentar cida solvencia técnica y moral. la crisis” y se compromete a proseguir el diálogo con los sec- tores que plantearon dicho documento.56
  • 54. ñas y medianas empresas que se instalen en zonas sectores ProductIvos de menor desarrollo y zonas vulnerables, por medio de subsidios directos por trabajador contratado del sector aGroPecuarIo área circunvecina hasta medio salario básico utilizan- do recursos del IMAS, especialmente empresas tex- Para el sector agropecuario la seguridad alimen- tiles. Asimismo, brindarles servicios no financieros y taria y el apoyo a la pequeña y mediana agricultura asistencia técnica para el eficiente desempeño. Las son fundamentales; este es un sector que trasciende demás empresas podrán ser beneficiarias de tales in- la dimensión económica ya que también desempeña centivos si cumplen los requisitos de encadenamien- un papel primordial en aliviar la pobreza, preserva al tos productivos y origen de los trabajadores. Tales estabilidad social, e inducir el desarrollo social de zo- medidas se aplicarán por un periodo prudencial. nas rurales. El aporte del sector agropecuario al desa-• Acciones agresivas orientadas a frenar la contrata- rrollo nacional va más allá de la producción primaria ción ilegal de trabajadores, el trabajo infantil, la tra- de cultivos y animales para insertarse en los procesos ta de personas y la discriminación laboral contra las transformadores, fortalecer vínculos con la industria y mujeres. preservar tradiciones culturales.• Apoyo a la agenda económica de las mujeres: vigi- El desarrollo agropecuario que promueve el Par- lancia del cumplimiento de los derechos laborales tido Acción Ciudadana está comprometido con la pro- de las mujeres, incentivo a los emprendimientos de tección del medio ambiente (valor agregado nacional), mujeres, desarrollo de infraestructura a nivel co- la defensa de los recursos naturales de producción, la munitario y en los centros o zonas industriales para recuperación del apoyo del Estado a la producción y atender a aquella población bajo cuido de las muje- autoabastecimiento nacional de alimentos, la inno- res trabajadoras. vación tecnológica, la garantía de mercado y precios• Promoción de una alianza entre Estado, gobiernos justos para el productor nacional, el incentivo de pe- locales y empresarios para el desarrollo de infraes- queñas agroindustrias y sistemas agroalimentarios lo- tructura de cuido para la niñez, las personas adul- cales, la dignificación de agricultor, y el estímulo a la tas mayores y las personas que requieran atención incorporación del productor nacional en agrocadenas especial, a fin de generar condiciones adecuadas a de exportación. los trabajadores y trabajadoras para desarrollar con tranquilidad su jornada laboral. dIaGnóstIco• Revalorización y estabilidad del empleo público en un marco de evaluación permanente y eficiencia la- La agricultura en Costa Rica, vista en toda su am- boral. plitud, es un sector que desde la década de 1980 ha• Medidas económicas que permitan mantener el po- enfrentado cambios acelerados y relevantes: la incor- der adquisitivo del salario amparadas a la producti- poración de nuevos actores, la diversificación de la pro- vidad de trabajo. ducción, la ampliación de los mercados, y la creciente competitividad de la economía globalizada. En este es- cenario, la inversión pública y el acceso a los servicios y recursos productivos, por parte de pequeños y media- nos productores se han reducido, provocando desequi- librio y polarización en las zonas rurales y acentuando las asimetrías con respecto a las zonas urbanas. En todo ese proceso evolutivo, el Estado costarricense ha orientado las acciones de acuerdo con recomendacio- nes emanadas de organismos internacionales, de corte economicista, sin consolidar nunca una verdadera polí- tica agrícola nacional. 57
  • 55. Desde esta perspectiva, los gobiernos han alen- incentivos fiscales y apoyos directos a la produc-tado un modelo agroexportador de producción inten- ción de alimentos básicos, servicios de extensiónsiva, de gran escala y excluyente, que desarrolló solo e innovación tecnológica eficientes, crédito opor-algunos cultivos, sobre todo frutas y ornamentales, en tuno y accesible, mercados regionales que facilitendetrimento de la producción agrícola para el mercado la comercialización de los productos agropecuariosnacional y la seguridad alimentaria con un alto costo a precios justos, promoción de las agroindustriasambiental. Este modelo no ha resuelto los problemas rurales, los sistemas agroindustriales locales y en-sociales y económicos de las zonas rurales; la pobreza cadenamientos con el sector agroexportador, siste-en el campo ha aumentado y la emigración no se ha mas preferenciales de compras del Estado y garan-reducido. tías sociales reales para el agricultor. El desarrollo desigual, el uso insostenible de los • Política de Estado de seguridad alimentaria (produc-recursos naturales, el agravamiento de los efectos del ción y acceso real de alimentos para toda la pobla-cambio climático, la persistencia de la pobreza, la des- ción) y apoyo al autoabastecimiento de frijol, maíz,nutrición de los niños de zonas rurales, y las dos crisis arroz, y otros productos como papa y cebolla, excep-globales que enfrenta el mundo actual: la reducción de to que los agricultores no quieran o que las tierraslas reservas de alimentos y el descalabro financiero, sean insuficientes. Para ello, el Estado debe garanti-son elementos esenciales a considerar en la elabora- zar mercado y precios a los pequeños productoresción de una verdadera política agrícola nacional. nacionales. Una política agrícola pública debe ser concebida • Estímulo y promoción institucional a sistemas deen el marco de una agricultura competitiva que es más producción agropecuaria sostenibles, de bajo im-que cultivos y alimentos, con fuertes vínculos entre las pacto ambiental, preocupados por el uso eficien-actividades rurales no agrícolas y la agricultura, y como te de insumos y protección de suelo y agua comorubro importante en el desarrollo de agroindustrias y factores de producción, defensa de la salud de losfortalecimiento del comercio internacional. Así, la con- agricultores y con altos niveles de calidad e inocui-tribución de la agricultura a la economía del país es de dad.carácter multifactorial y con sensibilidad social y am- • Búsqueda de los mecanismos para compensar losbiental. subsidios internacionales; mejorar las posibilidades de la protección del ambiente; incentivar a la gentePrIncIPIos estratÉGIcos a permanecer en el campo y evitar el hacinamiento urbano; recuperar y mantener el importante papel El gobierno del Partido Acción Ciudadana impulsa- de la pequeña y mediana propiedad en nuestro de-rá un sector agropecuario eficiente, competitivo, alta- sarrollo pacífico y resguardar valores positivos pre-mente capacitado en todos sus niveles, para garantizar sentes principalmente en la vida rural.la soberanía alimentaria y el posicionamiento interna- • Creación del Seguro Agropecuario para las micro,cional con calidad reconocida, respetuoso de los dere- pequeñas y medianas empresas ya que el escasochos de los trabajadores y las trabajadoras, cumplidor aseguramiento que hoy existe implica el pago de al-de la legislación vigente, y con responsabilidad social. tísimas primas, y la carencia de este conlleva a que el financiamiento se otorgue en condiciones suma-ProPuestas mente onerosas. Para tal fin, usaremos los fondos del actual seguro de cosechas y allegaremos más• Impulso a una política de Estado de fuerte apoyo a recursos para que las cuotas sean accesibles. la pequeña y mediana agricultura para fortalecer la • Tramitación, aprobación e implementación de un seguridad alimentaria y nutricional de la población, megaproyecto de desarrollo agropecuario del país como principio del desarrollo económico y social que contemple la recuperación de la estructura de de Costa Rica. Para ello, se implementarán progra- apoyo del Estado al sector, la innovación tecnoló- mas de desarrollo integral de territorios rurales, gica en todos los niveles, los servicios de apoyo a58
  • 56. los productores, el mejoramiento de infraestructu- corta temprana de los árboles y no reposición de las ra para abastecimiento, comercialización y trans- áreas plantadas; comercio ilegal de productos foresta- porte de productos agrícolas, educación y capaci- les, (madera en troza y aserrada), intermediación des- tación a técnicos y productores, y fortalecimiento leal en la cadena productiva con poco beneficio para el de las instituciones encargadas de la investigación productor; poco control y deficiente seguimiento en las agropecuaria. estadísticas de importación y exportación de productos• Creación de sistemas de avales y garantías para los forestales; e industria forestal con equipos y métodos proyectos viables y rentables del agro, para puedan desactualizados de producción, sin la integración bos- ser desarrollados por los emprendedores y coope- que-industria-recursos naturales. rativas autogestionarias que no cuentan con activos No obstante, el sector forestal presenta fortalezas propios para garantizar el crédito. a considerar: recuperación significativa de la cobertu-• Restablecimiento de la rectoría del sector y elabo- ra boscosa del país; experiencias exitosas de manejo ración de planes de desarrollo interinstitucionales de plantaciones forestales, mejoramiento genético con coordinados, los cuales tendrán que soportar una especies nativas, fortalecimiento de la silvicultura en evaluación anual por parte de especialistas externos general, así como de industrialización; recurso humano no vinculados con las instituciones y con la partici- capacitado tanto en el sector público como en el priva- pación de las organizaciones de productores. do; instituciones de educación superior con trayectoria en investigación, transferencia y capacitación; labor sector ForestaL exitosa de las organizaciones de base; y una estructura institucional descentralizada del SINAC y el FONAFIFO. El sector forestal define su campo de acción enel manejo sostenible y la conservación de los recur- PrInIcIPIos estratÉGIcossos forestales del país, que incluye bosques naturalesprimarios y secundarios, árboles en terrenos de uso 1. La actividad forestal está comprometida con la con-agropecuario o urbanístico, plantaciones forestales y servación y protección de la biodiversidad, el mane-sistemas agroforestales. Los recursos forestales están jo sostenible del patrimonio natural y la estabilidaddirectamente relacionados con la conservación del me- de los ecosistemas en el tiempo, de manera que ladio ambiente mediante la protección del suelo, el agua, actividad humana no afecte irreversiblemente losla biodiversidad y la atmósfera (cambio climático), así ciclos y recursos naturales, ni amenace los procesoscomo la producción de bienes y servicios a mediano biogeofísicos del planeta. Costa Rica toma en cuentay largo plazo que contribuyen al desarrollo humano, que hay estudios que señalan que debe incentivaraportan a la economía del país, ayudan al combate de la construcción con madera, para reducir el uso dela pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de concreto, materiales de hierro y aluminio que en sulos habitantes. proceso industrial consumen combustibles fósiles y aumenta la liberación de gases de efecto inver- DIAGNÓSTICO nadero. De esta manera, nuestros edificios serán energéticamente más eficientes y se convertirían en El sector forestal nacional enfrenta graves amena- reservorios de carbono para neutralizar los efectoszas: la tala ilegal en bosques naturales en áreas de pro- del cambio climático, tanto por el uso de la maderatección, en terrenos de uso agropecuario, o en áreas como por la sustitución de materiales de muy am-silvestres protegidas; avance de la frontera agrícola con plia huella de carbono como el cemento y el alumi-monocultivos que provocan cambio de uso, erosión y nio. Esto siempre y cuando la madera provenga decontaminación del suelo y de los recursos hídricos; plantaciones forestales.poca producción de madera de bosque secundario por 2. La sostenibilidad de los recursos forestales se funda-exceso de requisitos y trámites que desincentivan la menta en la comprensión y el respeto humano haciaactividad; reducción de las plantaciones forestales por los equilibrios de la naturaleza. 59
  • 57. 3. Dentro de los procesos de toma de decisiones y de sector Pesca Y acuIcuLtura emprendimiento de acciones respetuosas del pre- sente y forjadoras del futuro del país, son priorida- Las políticas y acciones del gobierno PAC están des: el fortalecimiento de las políticas institucionales dirigidas a pescadores, acuicultores y demás actores para establecer una estrategia de mediano y largo de la cadena productiva del sector. Es de especial in- plazo de la actividad forestal en el país; estímulo a terés fomentar la actividad de pequeños y medianos las organizaciones del sector privado y reposiciona- pescadores, a los acuicultores de zonas bajas y produc- miento de las organizaciones forestales del Estado; tores de truchas de las zonas altas del país. El enfoque cumplimiento de un código de ética en la función es integral para promover el desarrollo de las comuni- pública que impulse las buenas prácticas para todo dades costeras y mejorar los ingresos económicos de el sector y asegure su cumplimiento. las familias. Igual interés se dará a los pescadores que4. La actividad forestal productora de madera tiene un faenan en alta mar y más allá de nuestras aguas de la alto impacto social, ya que produce encadenamien- zona económica exclusiva, y a quienes laboran en el tos que no solo benefician a los propietarios de los procesamiento de los productos de nuestras aguas y rodales sino a las poblaciones aledañas brindando comercialización trabajo. Comúnmente la actividad forestal se realiza en los cantones más pobres del país, por lo que su dIaGnóstIco impacto en las áreas donde se concentra la mayor pobreza, es significativo y directo. Costa Rica tiene 51.000 km² de extensión con- tinental y una Zona Económica Exclusiva de 589.000ProPuesta km², (para un total 640.000 Km.) lo que significa que nuestro territorio marino es diez veces mayor que el Con la finalidad de trabajar por un desarrollo hu- continental, pero aún no se ha aprovechado esta enor-mano con sostenibilidad ambiental a largo plazo, que me oportunidad ampliar nuestras fronteras de produc-integre lo económico, social, cultural y político, el go- ción y fortalecimiento de la seguridad alimentaria de labierno PAC propone: población. La línea de costa en el Pacífico se extiende a tra-• Protección del bosque, e impulso de una ley para vés de 1.160 km, presenta grandes irregularidades cortar únicamente los árboles plantados, así toda donde convergen golfos, bahías y otras formaciones, la madera que el país necesite para el consumo in- que albergan la enorme diversidad biológica que la terno, deberá obtenerse única y exclusivamente de caracteriza. Además, en ese litoral se asientan muchas las plantaciones y sistemas agroforestales que ex- pequeñas comunidades íntimamente ligadas a la pesca presamente hubieran sido establecidos para tal fin. que, contrastando con la riqueza biológica, enfrentan Compensaremos a los dueños de bosque para que severos problemas de pobreza y falta de oportunida- cuiden de este. Lo protegeremos porque la sociedad des para desarrollarse y vivir dignamente a partir del civil y los mismos productores serán los que lo van a arduo trabajo que realizan. La mayor concentración de proteger. comunidades pesqueras se da en Puntarenas y el golfo• Fomento de la inversión de recursos privados y pú- de Nicoya, que son los principales sitios de desembar- blicos en investigación y desarrollo en reforestación, que de productos pesqueros y de comercialización en y nativas; mejoramiento genético y propagación el país. En el Caribe, la línea de costa es más regular, se vegetativa; innovación en la industria forestal y la extiende por 200 km, donde se desenvuelven pescado- integración bosque-industria para el combate de la res artesanales en pequeña escala, localizados princi- pobreza en los polos de desarrollo forestal. palmente en Barra del Colorado y Limón centro.• Garantía de seguridad jurídica y reglas claras para Nuestras aguas continentales, del océano Pacífico la promoción de la inversión en el sector forestal y y del mar Caribe, contienen una enorme riqueza bioló- mejorar la rentabilidad del uso forestal de la tierra. gica que ha sido señalada en reiteradas ocasiones; sin60
  • 58. embargo, los gobiernos de turno no han privilegiado miento de la biodiversidad marina, y un programaeste sector y han actuado de espalda al mar y a quie- de reconversión de flota para el aprovechamientones llevan el sustento a sus familias mediante la activi- óptimo de nuestros recursos pesqueros.dad pesquera y acuícola, causando desigualdad social • Acuicultura. Estímulo a la acuicultura para impulsary económica. el desarrollo de esta actividad, bajo el concepto de Ante la falta de políticas claras y decididas en ma- encadenamiento de las actividades productivas y fo-teria de aprovechamiento de los recursos del mar y de mento de la acuicultura con enfoque de economíadesarrollo de la acuicultura, el país muestra un gran de escala.deterioro de muchas de las poblaciones de las espe- • Comercialización de productos pesqueros-acuícolascies de interés pesquero, principalmente de aquellos Fortalecimiento de mercados articulados para el co-recursos que se encuentran cercanos a nuestras costas mercio local, regional, nacional e internacional de lay que son objeto de aprovechamiento por parte de los oferta de los productos pesqueros y acuícolas y elpobladores de las comunidades costeras. mejoramiento de los mecanismos de comercializa- ción de pequeñas y medianas industrias que incor-PrIncIPIos estratÉGIcos poran buenas prácticas de recolecta, manipulación e inocuidad. El sector pesquero y acuícola costarricense se de- • Capacitación y asistencia técnica a pescadores y acui-sarrollará de manera participativa y competitiva, lle- cultores. Promoción de la capacitación y la asistenciavando a cabo sus actividades de explotación de manera técnica para la construcción de capacidades en el sec-sostenible y amigable con el ambiente, y comercializa- tor que, permitan la profesionalización de pescadoresrá el producto en el mercado nacional y participará en y acuicultores en sus actividades productivas.la cadena de exportación con calidad. • Organización pesquera y acuícola Acompañamiento y consolidación de organizaciones de pescadoresProPuesta y acuicultores. Se impulsará la elaboración y apro- bación de la Ley de creación de la Corporación de La propuesta del Partido Acción Ciudadana se productores pesqueros y acuícolas de Costa Rica.fundamenta en seis áreas temáticas definidas como Se fortalecerá a las organizaciones de pescadorespilares para lograr el desarrollo y la sostenibilidad del y acuicultores para que velen por el uso correctosector pesquero y acuícola de manera integral. del beneficio combustible y reducir la corrupción. Conjuntamente con la comunidad, se combatirá la• Control de las aguas territoriales nacionales por incursión del narcotráfico en las actividades produc- medio de guardacostas, infraestructura, radares y tivas del sector pesquero. utilizando toda la tecnología a nuestro alcance, para • Fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia que sea Costa Rica la verdaderamente beneficiada marítima para minimizar el ingreso de barcos piratas del enorme recurso marino con que contamos. que vienen a depredar, y asegurar que los grandes• Institucionalidad. Reestructuración del INCOPESCA, barcos turísticos, de pesca y comerciales no viertan en el marco de Consejo del Mar, dotándola de los contaminantes en el entorno marino. recursos humanos y económicos que le permitan • Fomento de los programas de ciencia y tecnología operar de manera ágil y eficiente. Reforma de Leyes en los campos pesqueros, incluyendo maricultura y 7384, 8436. acuacultura en coordinación con los centros de in-• Pesca. Gestión social integral del gobierno para las vestigación de las universidades públicas y exploran- personas dedicadas a la pesca, mediante políticas do esquemas de cooperación internacional en paí- que promuevan la participación social para lograr ses de reconocida excelencia en el campo pesquero la recuperación, protección y sostenibilidad de los y acuícola. recursos pesqueros, el ordenamiento y aprovecha- • Protección de los manglares, estuarios y arrecifes de miento de las pesquerías de altura, el aprovecha- coral, así como control para evitar la contaminación 61
  • 59. y destrucción física de estos importantes hábitats exportador fuerte, pero desvinculado de otros sectores costeros. industriales nacionales de menor envergadura, los que• Consolidación de una red de información sobre no logran integrarse formalmente y participar del co- los hábitats marinos y los recursos pesqueros que mercio internacional. permita una mayor eficiencia y aprovechamiento Si bien el modelo de atracción de inversiones y integral de estos recursos y adopción de normas exportación de las grandes empresas le ha permitido a internacionales de mejores prácticas de pesca para Costa Rica avanzar en una vía de crecimiento económi- salvaguardar la protección de las especies marinas. co, con un sector exportador moderno ligado, especial-• Protección de especies marinas en peligro de extin- mente, a consorcios transnacionales, esta bonanza no ción, eliminando prioritariamente el aleteo del tibu- ha tenido un efecto distributivo de beneficios de mane- rón así como especies de importancia para el turis- ra equitativa, por la ausencia de una estrategia nacio- mo científico y recreativo. nal basada en una agenda de crecimiento balanceado• Apoyo a los programas de limpieza de playas y re- que promueva la incorporación de micro, pequeñas y ducción de la contaminación fluvial en general. medianas empresas. Este enfoque con marcado sesgo ha creado un sector productor–industrial cada vez más dual, con un sector moderno exportador con amplio sector IndustrIaL respaldo del gobierno, por un lado, y un sector pro- ductivo nacional enfocado en el mercado local o cen- El Partido Acción Ciudadana atenderá los intere- troamericano ligado a la clase media trabajadora conses del sector productivo industrial mediante una es- limitado apoyo estatal, por el otro.trategia de promoción y amplio apoyo al sector indus-trial, principalmente a través de las micro, pequeña y PrIncIPIos estratÉGIcosmediana empresas (MIPYME), con un enfoque secto-rial, regional, e integral capaz de potencializar los lo- El sector industrial de Costa Rica deberá orientar-gros obtenidos por el esquema actual, pero con una se hacia una participación e integración dinámica deredefinición del papel del Estado, que contemple un empresas grandes y consorcios internacionales con lasapoyo integral y acceso financiero y técnico con mayor micro, pequeñas y medianas empresas de capital nacio-funcionalidad entre el sector público y privado, y una nal, en un esfuerzo por encadenar los servicios y pro-ejecución eficiente de los programas creados. cesos para reforzar el intercambio tecnológico, mejorar Asimismo, el Estado continuará con la política de una distribución equitativa del comercio internacionalatracción de inversión extranjera directa y promoción y la riqueza que ese genera, proteger el ambiente y losde las exportaciones, con un mayor nivel de selecti- recursos naturales, y promover un verdadero desarro-vidad y creación de encadenamientos de alto valor llo regional y sectorial basado en mayor conocimientoagregado de acuerdo a estándares ambientales inter- y tecnología de punta.nacionales, aprovechamiento de la transferencia tec-nológica, promoción de la solidaridad y responsabili- ProPuestadad social corporativa y la capacitación de los recursoshumanos locales. La propuesta a desarrollar en el sector industrial por el PAC durante el periodo 2010-2014, está basada dIaGnóstIco en cuatro ámbitos de incidencia directa: Las políticas de las últimas dos décadas han enfa- • Estructura institucionaltizado en la promoción de las actividades destinadas a ° Creación de un ente rector del sector y de lasla exportación por medio de agilización y unificación de MIPYME que coordine y unifique los esfuerzosprocesos administrativos y cumplimiento de requisitos dirigidos al estudio y el desarrollo de políticas.que han favorecido el desarrollo de un sector industrial62
  • 60. ° Promoción de una red de organizaciones públi- difícil competir de manera exitosa con un en- cas, autónomas y privadas para apoyo, capaci- torno económico de incertidumbre. Esto se lo- tación y gestión de las MIPYME. grará paulatinamente conforme el Banco Cen- tral se dedique a hacer una política monetaria ° Establecimiento de incentivos apropiados para responsable y las finanzas públicas saneen. fomentar la creación de más MIPYMES con el propósito de mejorar los niveles de empleo de ° Complementación del apoyo financiero con calidad tanto el en área metropolitana como servicios no financieros que mejoren la capaci- en zonas rurales, por medio un fondo de avales dad de gestión y gerencia de las MIPYME. y garantías, recursos financieros a tasas interés preferenciales, compras del Estado y mecanis- ° Implementación de una campaña permanente mos ágiles de pagos de facturas, apoyo en ca- de divulgación e información de los programas pacitación y servicios no financieros por parte de financiamiento y promoción a las MIPYME. del INA, MEIC, MAG y universidades. • Innovación y desarrollo tecnológico ° Oferta de servicios con tecnología de punta, ° Estímulo a los sectores industriales de base a bajos costos, con la más alta calidad a nivel tecnológica, de resultados tangibles y con in- mundial, para que se constituyan en ventajas tegración de empresas regionales, mediante competitivas del país y para el desarrollo em- incentivos fiscales, de manera que se defina la presarial, especialmente de nuestras pequeñas innovación tecnológica como un producto en- y medianas empresas. dógeno esencial para cada empresa. ° Incentivo al uso de tecnologías verdes de nulo ° Reorientación de las funciones del COMEX y o reducido impacto ambiental mediante el PROCOMER para que impulsen igualmente las otorgamiento de premios o becas para los in- exportaciones de las MIPYMES y las empresas novadores. de la economía social en el exterior y apliquen ° Elevación del presupuesto público en investi- mecanismos ofensivos y defensivos de admi- gación y desarrollo al 1 % del PIB hacia el año nistración del comercio para su promoción. 2014. ° Ampliación de los beneficios de la Ley de Pro- ° Fortalecimiento de los lazos comerciales, de co- moción a la Ciencia y la Tecnología de manera operación e integración entre las grandes y las que se contemple un capital de riesgo compar- pequeñas empresas, ya que los encadenamien- tido y garantías para las empresas de base tec- tos de PYMES con empresas de gran tamaño nológica. permiten alcanzar una alta competitividad. • Recursos humanos• Financiamiento ° Apoyo y estímulo a las empresas de la econo- ° Mejoramiento de los instrumentos financieros mía social (cooperativas autogestionarias) y a para las pequeñas empresas mediante la am- las pequeñas y medianas empresas que se ins- pliación de operaciones que realizan los ban- talen en zonas de menor desarrollo y zonas vul- cos comerciales y la participación de la banca nerables, por medio de subsidios directos por de desarrollo, por medio un fondo de avales y trabajador contratado del área circunvecina, garantías y recursos financieros a tasas interés hasta medio salario básico. Las demás empre- preferenciales. sas podrán ser beneficiarias de tales incentivos si cumplen requisitos de encadenamientos ° Estabilidad de precios y de tasas de interés a ni- productivos, ubicación geográfica y origen de veles cercanos a los internacionales, ya que es los trabajadores contratados. 63
  • 61. ° Creación y concesión de incentivos fiscales ra- la legislación vigente parece ser suficiente, esta carece zonables para las empresas que operen en po- de procedimientos claros que garanticen la sostenibili- los de desarrollo y zonas de menor desarrollo dad ambiental y social de la exploración y explotación relativo con altos encadenamientos produc- minera. tivos. Se pondrá especial énfasis a incentivos La extracción de metales es una actividad que para MIPYMES, iniciativas de jóvenes y mujeres pone en riesgo los recursos forestales de bosques pri- jefes de hogar. marios y secundarios y la estabilidad del substrato por ° Establecimiento de una política integral y coor- la alta precipitación: asimismo, afecta negativamente dinada con instituciones de educación técnica los emprendimientos de turismo rural ecológico que y superior para la formación de recurso huma- Costa Rica promueve internacionalmente. Este tipo de no en atención a las prioridades y demanda minería es una actividad extractiva con insignificantes identificadas en el sector. aportes en el ingreso de las familias y las comunidades ° Implementación de un programa de incubado- donde se desarrolla. Sin embargo, la energía geotér- ra de MIPYME amplio y financiado, especial- mica y la explotación de minerales no metálicos, como mente para las regiones de mayor vulnerabili- la utilización de tajos y canteras para la industria de la dad social. construcción, constituyen un aporte importante para la economía de Costa Rica. sector mInería PrIncIPIos estratÉGIcos La explotación minera en Costa Rica se realiza aten- Costa Rica debe modernizar las leyes y reglamen-diendo a un Código de Minería que fue promulgado a tos de exploración y explotación de recursos minerales,mitad del siglo XX, con una visión estrictamente ceñida al para garantizar la protección del medio ambiente y lainterés de explotación del recurso y preocupado por los sostenibilidad social y económica de la actividad.requisitos administrativos correspondientes. No obstan-te, la globalización del conocimiento, el cambio climáti- ProPuestaco y la vulnerabilidad de algunos ecosistemas hacen quesea necesario actualizar la legislación vigente para que el • Formulación de un Plan de Desarrollo Minero quepaís desarrolle la actividad minera en concordancia con garantice la exploración y explotación de recursoslos principios de protección del ambiente, el bienestar de manera social y ambientalmente amigables, y ensocial y económico de los habitantes de zonas de interés aquellas áreas sujetas a explotación, que garanticeminero, y el desarrollo sostenible. un estímulo económico y un mejoramiento social en El Partido Acción Ciudadana se opone a la mi- áreas rurales con un enfoque totalmente ambienta-nería química a cielo abierto y hará todo lo posible lista. Debe garantizarse que sea el país quien se be-para eliminar los contratos existentes de tal forma de neficie integralmente de sus recursos mineros.extracción. La minería a cielo abierto no es un motor • Revisión y actualización del marco institucional yque impulse el desarrollo, al contrario afecta las es- jurídico de Defensa Civil y elaboración de un inven-pecies vegetales o animales y es incompatible con el tario de los sitios que presentan mayores amenazasturismo ecológico. La minería a cielo abierto es una para la población, con fines preventivos.actividad a corto plazo pero con efectos devastadores • Eliminación de las influencias políticas en el sector ena largo plazo. la toma de decisiones de tipo técnico y científico. • Fortalecimiento de la capacidad técnica de las Muni-DIAGNÓSTICO cipalidades en los campos de defensa civil e impac- to ambiental. mediante la contratación de personal La utilización de los recursos mineros ha sido re- idóneo, temporal o permanente, según la localidadgulada por un Código Minero desactualizado. Aunque y requerimientos de los diferentes cantones.64
  • 62. sector comercIo de la educación pública en todos sus niveles. En segun- do lugar, tenemos que fomentar la ciencia y la tecno- Los beneficios dados a la exportación (incentivos logía, con el fin de imitar, adaptar, y desarrollar nuevosfiscales, certificados de abono tributario, menor pro- procesos y productos. En tercer lugar, debemos mejo-tección arancelaria del producto nacional, ventanilla rar sustancialmente la productividad del sector públi-única para trámites, etc.), nunca se equipararon para el co, despolitizándolo, descentralizándolo, eliminandomercado interno; por el contrario, el Estado se retiró de duplicidades, estableciendo objetividad y neutralidadla actividad productiva, se redujo la protección arance- en los trámites, eliminando abusos de jerarcas y tra-laria, y se introdujeron distorsiones del mercado que bajadores. En cuarto lugar, debemos estabilizar la ma-desestimularon a la producción de mercado nacional. croeconomía respetando estándares mínimos de dis- Sin embargo, esa estrategia ha conducido al país ciplina fiscal y monetaria. La inflación, la devaluaciónhacia un desarrollo económico sin equidad. Es preci- y las altas tasas de interés reducen la competitividad.so que el sector comercio se abra y aproveche los in- En quinto lugar, debemos mejorar la infraestructura decentivos otorgados con la participación de pequeñas, transporte por tierra, así como la calidad de los aero-medianas y grandes empresas nacionales que se inte- puertos y puertos. Para ello debemos invertir eficiente-gren en la cadena de exportación. Se debe intensificar mente los recursos del Estado y utilizar la herramientala capacitación y el emprendedurismo para intensificar de la concesión de manera eficiente y transparente. Enla innovación en las empresas de capital nacional, para sexto lugar, debemos tener un plan concertado de lar-así incorporarse al mercado local y mejorar la competi- go plazo que evite las ocurrencias y oscilaciones elec-tividad en el mercado internacional. torales y que le sirva de guía al empresario sobre don- El Partido Acción Ciudadana promoverá la aper- de invertir y al joven sobre que estudiar. En séptimotura de nuevos mercados internacionales para nuestra lugar, debemos eliminar la corrupción, de tal maneraproducción, por medio de negociaciones tanto dentro que en el país inviertan las buenas empresas y no lasde la Organización Mundial del Comercio (OMC) como que, por ejemplo, construyen mal y venden lo innece-por tratados de libre comercio que beneficien al país, sario y caro al Estado, amparadas a sobornos directosmediante procesos de negociación transparentes, par- y a contribuciones políticas. Para atraer inversiones sa-ticipativos, con la presencia de representantes todos nas y efectivas para la lucha por la competitividad, eslos actores de la sociedad civil. En el pasado Acción mucho mejor alcanzar altos niveles de transparencia yCiudadana apoyó tratados con el CARICOM, Canadá, de celeridad en el sistema de justicia, que firmar TLCs.Panamá, entre otros. Nos obstante, en todas las nego- En octavo lugar, debemos garantizar la paz social. Losciaciones defenderemos al empresario nacional y no niveles de inversión y su productividad dependen enaceptaremos tratos asimétricos en contra de nuestros buena medida de los niveles de tranquilidad o de ten-productores. sión que se vivan e el país. Para ello es necesario que En cuanto a los tratados que se están negociando el modelo de desarrollo mejore las oportunidades decon la Unión Europea, China y Singapur, los apoyaremos todas las personas esforzadas y honestas y que las de-en el tanto se atienda los intereses de los productores cisiones se construyan por medio del diálogo sincero yy los consumidores, se respeten las peticiones funda- transparente con todas las manifestaciones organiza-mentadas de los sectores vulnerables y se establezcan das de la sociedad civil.clara ventajas para el país de tales negociaciones. Para que Costa Rica se inserte exitosamente en dIaGnóstIcola economía global requiere de un programa proactivode competitividad, siguiendo el ejemplo de todo país Por el modelo de desarrollo propiciado por los go-exitoso, desde Estados Unidos hasta la República de biernos, la pequeña y mediana empresa enfrenta seriasCorea. Para ello, en primer lugar, es necesario mejorar limitaciones para su desarrollo en materia de acceso alsustancialmente la calidad del capital humano, lo cual crédito, servicios de apoyo y apertura de nuevos mer-se logra con un mejoramiento significativo en la calidad cados. Esta situación se agravó en los últimos dos años 65
  • 63. cuando explotó la crisis del sector financiero en los Es- 3. La experiencia indica que los encadenamientos y lostados Unidos, que incidió en la economía mundial y con conglomerados son medios para incrementar la co-mayor impacto en Costa Rica, donde las políticas econó- mercialización local o insertarse en el mercado inter-micas se han enfocado en la contención de la inflación nacional. En este sentido, las funciones de CNP, PIMA,—que sigue siendo una de las más altas de América Lati- IDA, PROCOMER y MEIC cobran gran importancia.na— y no en el aumento de la producción. La infraestructura para el mercado interno pre- PROPUESTAsenta un elevado deterioro y abandono por parte delas instituciones oficiales del sector, al tiempo que la En atención a los acuerdos comerciales firmadosansiada modernización de los puertos y aeropuertos por Costa Rica es necesario establecer reglas clarastransita por los caminos de la irresponsabilidad y la para alcanzar un intercambio comercial justo y equita-solución economicista que promueve la confrontación tivo. Para ello el PAC propone:social. La estabilidad del sector externo se ha debilitado • Implementación de un programa proactivo de com-en los últimos años, con un déficit de cuenta corriente petitividad para mejorar sustancialmente la calidaden la balanza de pagos que ha superado el 8% del PIB del capital humano, fomentar la ciencia y la tecnolo-y una capacidad de ahorro nacional disminuida. El au- gía, mejorar la productividad del sector público, es-mento significativo de la deuda externa provocado por tabilizar la macroeconomía respetando estándaresel actual gobierno, aunado a la baja e injusta carga tri- mínimos de disciplina fiscal y monetaria, mejorarbutaria, reducen las posibilidades de inversión pública la infraestructura de transporte, eliminar la corrup-lo que deteriora la calidad de los servicios del Estado. ción, mejorar la transparencia, celeridad en el siste- El mercado interno presenta concentraciones de ma de justicia y garantizar la paz social.comerciantes que pueden ejercer su influencia sobre • Fortalecimiento de un departamento de “Adminis-los precios finales y los precios pagados a los produc- tración de convenios y acuerdos internacionales”tores que es preciso fiscalizar para beneficio de toda la para asesorar a los exportadores en el cumplimientosociedad. de normas y defensa de derechos. • PROCOMER será el ente encargado de la apertura dePrIncIPIos estratÉGIcos nuevos mercados, de la protección del exportador y de los derechos del país. Así como de asesorar y1. El gobierno PAC promueve y defiende el comercio fomentar las exportaciones de las MIPYMES con ca- justo tanto a nivel local como internacional, en un pacidad exportadora. ambiente de negocios transparente, con reglas cla- • Recuperación de la infraestructura de apoyo al sec- ras para establecer el intercambio equitativo. En tor, lo que incluye mayor eficiencia en puertos, ae- todo nivel, las empresas deben asumir un compro- ropuertos, del Servicio Fitosanitario del Estado y Sa- miso con la protección del medio ambiente y el res- lud Animal. peto a los derechos de los trabajadores y las traba- • Definición clara de los requisitos y obligaciones de jadoras. los empresarios en las terminales aduaneras.2. Sobre la base de que en Costa Rica la mayoría de • Agilización en los trámites de solicitud y diferencia- empresas califican como pequeñas o medianas, es ción en las garantías y tasas de interés en el Sistema necesario establecer mecanismos que garanticen de Banca de Desarrollo, para apoyar las PYMES na- los encadenamientos de estas con las empresas es- cionales que requieren innovación tecnológica para tablecidas en el país, acompañado de una política acceder a los mercados internacionales. clara de crédito, capacitación y nuevas oportunida- • Definición de rutas marítimas adecuadas a las nece- des de crecimiento, que abran nuevas fuentes de sidades de los exportadores y negociación de pre- empleo calificado para todos los costarricenses. cios estables para costos de flete.66
  • 64. • Revisión de los acuerdos comerciales firmados para Nacional de Desarrollo Turístico 2002-2012 (versión que se cumplan los derechos laborales, se promo- 2006). cione el comercio justo y se proteja el ambiente y la Aunque somos concientes de una serie de facto- salud de los seres humanos. res globales que influyen en el logro de la sostenibili-• Revisión y reforma de las leyes y reglamentos nacio- dad, en lo interno hay dos aspectos que son fundamen- nales relacionadas con los tratados comerciales, con tales en ese objetivo: la capacidad y visión que debe el fin de adecuarlos a las exigencias de estos y elimi- tener el Estado para promulgar las políticas que impon- nar todos los excesos que estén ahí contemplados y gan verdaderamente un modelo de desarrollo turístico que afectan a los agentes económicos nacionales. sostenible, y la responsabilidad del sector privado por• Fortalecimiento de los mecanismos de control in- acatarlas, a sabiendas que es el principal beneficiario. terno de la competencia (en manos del MEIC) para En el plano socioeconómico, el impacto que ha evitar prácticas comerciales injustas, especialmente producido la venta desmedida de propiedades en la contra las MIPYMES. zona costera, y la falta de planificación y controles en el desarrollo de la infraestructura turística, han condu- cido a graves problemas de exclusión, encarecimiento sector turIsmo del costo de vida, transculturación y desplazamiento. Adicionalmente, se ha dado una alta fuga de recursos El turismo es uno de los pilares de nuestra eco- económicos generados por la industria hacia las casasnomía como fuente de divisas para el país y de trabajo matrices de las cadenas hoteleras. Este tipo de inver-para la población de zonas retiradas. Sin embargo, ni siones sin control, por falta de una política bien defini-el turismo, como “industria”, ni la conservación de la da, tienen como consecuencias directas, el desplaza-naturaleza, como estrategia de desarrollo, han logrado miento de las comunidades rurales y el pago reducidoser atendidos con la sensatez y prioridad que corres- de impuestos a las municipalidades, por lo que no pro-ponde a su protagónico papel en el progreso económi- mueven un verdadero desarrollo socio-económico deco, social, y ambiental de la nación. las comunidades de las zonas turísticas. El país goza de una excelente reputación como A nivel ambiental, el embate contra la naturale-destino verde, alcanzando incluso el calificativo de mo- za, las reservas biológicas y los parques nacionales hadelo de desarrollo sostenible del turismo, pero este aumentado la contaminación y la vulnerabilidad de loslogro no es el reflejo de una política de Estado, pues ecosistemas, sin que el gobierno reaccione con pro-se han cometido y repetido graves errores. Existe una puestas claras de protección; por el contrario, trata deparadójica incongruencia entre la imagen que tene- reducirlas. De igual manera, se ha causado impacto amos como destino verde y lo que realmente somos a nivel de contaminación escénica o visual, por la des-nivel ambiental y social, principalmente. Un destino medida construcción de edificaciones que irrespetan lapodrá sobreponerse a catástrofes naturales, conflictos belleza escénica natural de la zona y las restriccionesbélicos, crisis económicas, pandemias y plagas, lo que geológicas. La normativa ambiental en muchas oca-nunca logrará es reponerse después de haberse vuelto siones no se respeta, ni se aplica, y existe una falta deobsoleto por el deterioro de su imagen. coordinación de las instituciones del Estado a fin de ejercer los controles con respecto a la zona marítimo-dIaGnóstIco terrestre y los planes reguladores costeros. El país ha entrado en ese contexto que describe PrIncIPIos estratÉGIcosla frase “borrar con el codo lo que se ha hecho con lamano”, ya que a pesar de contar con las pautas para Costa Rica será un destino desarrollado de mane-orientar el desarrollo turístico hacia la sostenibilidad, ra responsable a nivel social, económico y ambiental,estas se han quedado en el papel o, lo que es peor, se a fin de que sea dinámico, inclusivo y sostenible. Enha hecho todo lo contrario a lo que establece el Plan ese sentido, el país debe optar por un modelo turístico 67
  • 65. responsable para ser sostenible, lo cual implica que se coordinados entre el ICT, las municipalidades y losdebe fundamentar en acciones económicamente via- demás entes públicos.bles, socialmente justas, ambientalmente factibles y • Fomento de la inversión extranjera estratégica deespiritualmente enriquecedoras. altos encadenamientos productivos sin sacrificar el ambiente y las opciones de los empresarios nacio-ProPuesta nales. • Fomento de la incursión de empresas cooperativasTurismo Ambientalmente Factible en proyectos turísticos de primer orden. Esta indus- tria tan próspera, es un campo de acción por exce-• Implementación de una estrategia para el uso de lencia para el desarrollo de empresas de la econo- los recursos naturales como materia prima valiosa mías social, que mediante sus esquemas participa- para el sector turismo, que soporte las actividades tivos ayuden a generar y distribuir riqueza entre los turísticas y aproveche adecuadamente el potencial costarricenses. de nuestros recursos naturales, a la vez que los con- serve y protege. turismo socioculturalmente responsable• Adaptación de las operaciones turísticas existentes y los futuros proyectos a los requerimientos y las • El Partido Acción Ciudadana propone a Costa Rica tendencias del turismo tradicional y ecológico de como un destino internacional que no tolera el demanda internacional. turismo sexual, ni las apuestas de casinos, ni cual-• Reconocimiento de la importancia de la conserva- quier otro vicio, para ellos se impondrán estric- ción de la naturaleza mediante un cambio de actitud tos controles a las actividades ilegales. Asimismo, en la población. Fortalecimiento del Sistema Nacio- el PAC rechaza aquellos desarrollos turísticos que nal de Áreas Protegidas y protección de las áreas amenacen el recurso hídrico de las comunidades costeras. costarricenses. • Consolidación del sector como económicamenteTurismo económicamente positivo y justo inclusivo y dinamizador de la economía costarricen- se.• Fortalecimiento del papel del turismo como eje es- • Promoción del intercambio cultural positivo y los tratégico de la economía costarricense, promovien- valores regionales entre los visitantes y las comu- do una marca país “sin ingredientes artificiales”. nidades receptoras, así como incentivo al turismo• Fortalecimiento del Sistema de Banca para el Desa- interno y de carácter social. rrollo para el inversionista nacional turístico de pe- • Contribución a la protección y el rescate del patri- queña y mediana empresa, a fin de dotarlo de recur- monio cultural histórico, arqueológico y contempo- sos a tasas de interés preferencial y amparado a un ráneo de los costarricenses, para compartirlo con sistema de avales y garantías. los visitantes.• Promoción de la adecuada convivencia e interacción • Socialización de las economías locales por medio de comercial entre las pequeñas y medianas empresas, la creación de diferentes tipos de asociatividad para así como entre estas y las grandes cadenas turísti- integrar esfuerzos comunitarios que conduzcan al cas nacionales e internacionales, para crear un am- desarrollo y la operación de ofertas turísticas inte- biente de colaboración y coordinación que permita grales comunales. satisfacer la demanda turística a través de encade- namientos que favorezcan a las comunidades. turismo espiritualmente enriquecedor• Fomento del protagonismo directo de las comuni- dades rurales en la gestión y la operación de los • Promoción de la experiencia positiva entre el nacio- programas y los proyectos turísticos que se desa- nal como anfitrión y el turista como visitante, por rrollen en su territorio, por medio de programas medio de la comprensión, el respeto y la tolerancia.68
  • 66. • Generación de gratos recuerdos que incrementen la dIaGnóstIco satisfacción en el turista y el deseo de volver o indu- cir a otros a venir. De acuerdo con el Censo Cooperativo de 2008,• Mejoramiento de la seguridad ciudadana para ga- Costa Rica posee alrededor de 530 cooperativas que rantizar que las experiencias turísticas se realicen en agrupan cerca de 770.000 asociados. El patrimonio co- un entorno adecuado. operativo en el año 2006 ascendía a 71 mil millones de colones, con una participación del 37% de la producciónturismo como industria sostenible de café, el 90% de la leche industrializada, y el abasteci- miento de electricidad a 513 mil abonados en el 22.5%• Revisión y reformulación del Plan Nacional Turístico, del territorio nacional. Las cooperativas agrícolas, en para que mediante la realización de una exhaustiva particular, contribuyen con el 11% del PIB, mientras que auditoria de gestión de destino (AGD) se establezca el subsector de ahorro y crédito con el 4,7%. la condición situacional del país como destino turís- El PAC se propone dar un nuevo impulso a la crea- tico a nivel social, económico, ambiental y turístico. ción de cooperativas, ya que las grandes cooperativas y• Fortalecimiento del Consejo Nacional de Turismo los casos exitosos de estas como Cooperativa Victoria, como una entidad mixta en la cual participen los re- Cooperativa Dos Pinos, CoopeAgri, entre otras, datan de presentantes de distintos sectores, que velará por la 20 ó 30 años atrás. Hay actividades muy dinámicas en las formulación de las macro y micropolíticas para los que es posible incentivar estas formas de organización destinos al nivel nacional, regional y local. empresarial como son: el turismo, sector financiero, se-• Fomento de la coordinación y cooperación entre los guros, telecomunicaciones, concesiones de obra públi- actores que intervienen en los destinos nacional, re- ca, hospitales privados. En Acción Ciudadana estamos gional y local. decididos a impulsar una nueva era del cooperativismo. En relación con las asociaciones solidaristas, el 2006 existían 1.600 que agrupaban a 342.000 trabaja- economIa socIaL dores, lo que representa el 18% de la fuerza de traba- jo del país. El monto que distribuyó el solidarismo en Las empresas de la economía social constituyen calidad de dividendos en el año 2005 fue del 44% delun tipo de actividad diferenciada de las empresas esta- aguinaldo total que repartieron el Estado y el sectortales y de las convencionales de capital, ya que agrupan privado para ese fin de año, expresión de un capital depersonas, no capitales. El capital y la empresa se con- más de 1,3 billones de colones ($2.700 millones). Ensideran instrumentos de los que se vale la asociación 2006, cada asociado recibió en promedio ¢360.000, lopara suplir sus necesidades; constituyen un mecanis- que para muchos trabajadores representó un segundomo asociativo de organización empresarial y capital aguinaldo.común, que da vigencia al principio un asociado(a) un El Banco Popular y de Desarrollo Comunal, con unvoto, se orienta al servicio de una amplia base social patrimonio de 195 mil millones de colones, dedica elque la sustenta, da prioridad a la distribución de la ri- 5% de sus utilidades anuales al Fondo de Desarrollo dequeza, y contribuye de manera solidaria al desarrollo Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FODEMIPYME),de las comunidades. Las empresas de la economía so- para el financiamiento de 8.612 proyectos empresaria-cial son un instrumento solidario para el logro de fines les. Asimismo, dedica el 15% de sus utilidades a fondoscolectivos y locales. Lo anterior es posible lograrlo con especiales para emprendimientos, deudas y vivienda,eficiencia, competitividad y calidad en los servicios. En que en el 2008 alcanzó a ¢618 mil en promedio.general, estas empresas adoptan la forma jurídica de En Costa Rica están constituidas 2.680 asociacionescooperativa, mutual o asociación. de desarrollo comunal, de las cuales 34% realizan algún tipo de actividad empresarial Además, otras instancias de economía social son la Caja de ANDE (¢112.710 mi- llones de capital social), la Sociedad de Seguros de Vida 69
  • 67. del Magisterio Nacional, una red de sindicatos agrarios iniciativas de pequeña escala, de alto impacto social yde producción, asociaciones anónimas laborales, y los económico para sectores estratégicos: mujeres, gru-fondos de préstamos de empleados, entre otros. pos comunales, asociaciones de productores de ali- El gran reto del país sigue siendo superar su dis- mentos básicos, y otros tradicionalmente excluidos.persión y fortalecer su identidad como sector, paraimpulsar proyectos productivos comunes y establecer ProPuestamecanismos institucionales de coordinación y apoyo.PrIncIPIos estratÉGIcos • Reactivación del INFOCOOP, como brazo del Estado, para que incremente su impacto en el desarrollo del1. El Partido Acción Ciudadana aspira a que el país cooperativismo, la agilización de su accionar y sim- cuente con un sector de economía social fortalecido, plificación de trámites, en momentos en que la so- competitivo y en franca expansión, como un instru- ciedad costarricense vive un período de importante mento esencial para propiciar el desarrollo económi- tránsito social y económico. co y una más justa distribución de la riqueza. Cons- • Nuevo impulso a la creación de cooperativas, en ac- tituye una alternativa probada para transformar en tividades dinámicas en las que es posible incentivar empresarios a los sectores sociales más vulnerables, estas formas de organización empresarial como son: abrir espacios a la democratización económica y ele- el turismo, sector financiero, seguros, telecomuni- var la calidad de vida de la población. Se dará énfasis caciones, concesiones de obra pública, hospitales a micro y pequeños emprendimientos productivos privados. que incorporen a sectores sociales vulnerables, la • Incorporación de las empresas costarricenses de la generación de empleo decente, el impulso a pro- economía social y MIPYME en los mercados interna- yectos amigables con la naturaleza, la defensa del cionales, por medio del apoyo COMEX, PROCOMER y carácter específico de la economía social, el apoyo a otras dependencias del sector. la internacionalización del sector, al arraigo local y al • Promoción del crédito diferenciado para empren- impacto territorial de este tipo de empresas. dimientos productivos con especial énfasis en mu-2. El gobierno del Partido Acción Ciudadana tiene como jeres y jóvenes, combinando el financiamiento, la objetivo vincular la política económica con la produc- asistencia técnica, el seguimiento, la formación, y el ción y la distribución equitativa de la riqueza. Para desarrollo personal y de la comunidad. ello, las empresas de la economía social se deben • Incorporación del componente ambiental como par- integrar al proceso de globalización e internacionali- te de las actividades productivas de la economía so- zación de la economía, velando por el arraigo local cial e impulso a nuevos negocios cuya naturaleza se generación de empleo decente, estable y de calidad, relacione estrechamente con la protección y apro- al tiempo que la aplicación de medidas que reduz- vechamiento racional de los recursos naturales. can la brecha social y favorezcan la incorporación de • Apoyo a proyectos de generación eléctrica por parte nuevas generaciones y sectores sociales marginales. de las cooperativas de electrificación rural, en coor- Se apoyarán los proyectos de innovación, emprendi- dinación con el ICE. mientos productivos de base tecnológica en el sector • Apoyo al proyecto de telefonía por cable en las zo- de economía social, como forma de abrir espacios al nas rurales, aprovechando los postes, los tendidos y empresariado social, que comparta responsabilidad la infraestructura disponible. con la protección del medio ambiente. • Implementación de programas de fomento de la3. Es importante el impulso a instrumentos instituciona- agricultura sostenible de bajo impacto ambiental, les que promuevan la educación, la capacidad de ges- que contemple aspectos como capacitación, asis- tión y la identidad de la empresa de economía social. tencia técnica, intercambio de experiencias y co- El Sistema Banca de Desarrollo facilitara el crédito mercialización. con tasas de interés y garantías diferenciadas para las70
  • 68. • Establecimiento de cadenas productivas y conglo- • Modificación del marco legal que permita la aplica- merados regionales agroindustriales para el desa- ción de una supervisión diferenciada al Banco Popu- rrollo rural y de territorios. Impulso a una reforma lar, cooperativas financieras y los demás intermedia- integral de la legislación del cooperativismo, para rios de desarrollo social. convertirlo en un factor de desarrollo del sector. • Cumplimiento del voto 8470-03 de la Sala Constitu-• Regulación diferenciada especial para el Banco Po- cional que ordena al Ministerio de Hacienda presu- pular, las cooperativas, las asociaciones solidaristas, puestar y girar el 2% del impuesto sobre la renta a las mutuales y los demás entes de la economía so- las Asociaciones de Desarrollo Comunal, conforme a cial. El Partido Acción Ciudadana no acepta lo que lo establecido en la Ley 3859 sobre desarrollo de la algunos han llamado la “nivelación de la cancha” en comunidad. temas como requisitos financieros (encajes legales, • Transformación de DINADECO en el Instituto respon- entre otros) y tratamiento tributario, que pretenden sable del movimiento comunal. deteriorar las condiciones de los entes de la econo- • Integración de las prioridades de desarrollo local mía social. Por lo contrario, creemos que estos entes en los planes regionales y nacionales de desarrollo deben mantener y mejorar las condiciones favora- económico. bles de que han gozado para su desempeño en el ámbito económico y financiero. otras asociaciones• Contribución al mejoramiento de la calidad del recur- so humano de las empresas de la economía social, • Creación de juntas comunales de mejoramiento desarrollo de la educación técnica, modernización y educativo y de protección ambiental, así como au- mejoramiento del INA, y en el caso cooperativo, for- ditorías comunales para fiscalizar la forma en que talecimiento del papel desempeñado por institucio- se ejerce el presupuesto y se prestan los servicios nes como INFOCOOP, CENECOOP, la Escuela Social estatales. Juan XXIII y Consorcio Cooperativo La Catalina. • Constitución del Consejo Consultivo Económico y• Impulso a la apertura de contralorías de servicio a Social, con presencia activa del sector de economía escala cantonal o regional, en coordinación con los social, como parte sustantiva del ejercicio de un go- grupos organizados de la sociedad civil, entre ellos, bierno participativo y de base ciudadana. el sector de economía social. • Las empresas públicas municipales y las cooperativas• Creación y fortalecimiento de redes a nivel territo- de electrificación podrán desarrollar servicios públi- rial, nacional e internacional de empresas de la eco- cos siempre y cuando no se realicen alianzas con el nomía social. Sector privado ni se reduzca la eficiencia y cobertura, ni se incrementen los costos de estos servicios.asociaciones de desarrollo • Modernización de la Ley de Asociaciones Solidaris- tas para adecuarla a las necesidades del sector so-• Promoción de la toma de decisiones comunales lidarista en función de los intereses de los agremia- por medio de los consejos de distrito y los concejos dos. Propiciar la incursión del sector solidarista en el municipales, con participación activa de cooperati- financiamiento de proyectos de vivienda. vistas, asociaciones de desarrollo comunal, asocia- ciones de productores, solidaristas y otros actores esenciales de esas comunidades, para que parti- desarroLLo Humano cipen en la distribución de partidas específicas, la Y BIenestar socIaL selección de beneficiarios de la política social y el destino de los recursos para obras de que dispongan La visión del desarrollo humano pone a las per- entidades como el ICE y AyA, entre otras, que serán sonas y su bienestar como finalidad última del desa- competencia exclusiva de esas instancias. rrollo. Este modelo se diferencia de otros que, por ejemplo, ponen el crecimiento económico como un 71
  • 69. fin en sí mismo. El desarrollo humano pretende for- dIaGnostIcotalecer las capacidades de las personas, ampliar susopciones en la vida, es decir, ampliar su libertad. Bus- La tendencia seguida por las políticas de desarro-ca cumplir con los derechos humanos, asegurar la in- llo de los gobiernos de los últimos años lamentable-clusividad democrática y disminuir los extremos de la mente ha profundizado las condiciones de pobreza ydesigualdad. En este contexto, la pobreza es entendi- principalmente de inequidad social. Una quinta parteda como la negación a las personas de oportunidades de las personas que habitan nuestro país, son pobres.y capacidades para llevar una vida digna. Se trata de cerca de un millón de hombres, mujeres, El Partido Acción Ciudadana nació en buena parte jóvenes, niños y niñas y adultos mayores. Además, unapara impulsar un modelo social más justo que reduz- de cada cuatro de estas personas que se encuentranca la pobreza. En una sociedad como la costarricense, en condición de vulnerabilidad viven en pobreza extre-que ha logrado índices de desarrollo humano medio, la ma. Es decir, lidian cotidianamente con la imposibilidadexistencia de cerca de 200.000 hogares vulnerables y de alcanzar las condiciones mínimas para satisfacer elexcluidos por la pobreza es injustificable (INEC, 2008). sustento. Acción Ciudadana considera que esta deuda Ser pobre va mucho más allá de no tener ali- social riñe con los valores nacionales de justicia social,mentos, vivienda, o una vestimenta adecuada; es la equidad, solidaridad y bien común.ausencia de oportunidades para producir sus propios Importantes segmentos de población nacional seingresos, para obtener un trabajo estable y bien remu- encuentran muy cerca de la línea de pobreza, su con-nerado, para acceder a la justicia o para participar con dición económica, social, cultural los mantiene en altoautonomía y libertad en los procesos políticos. Es la ca- riesgo de ser lanzados a esta. Se trata de alrededor delrencia de medios materiales (por ejemplo agua, salud, 17.5% de la población. En condiciones de crisis econó-nutrición, electricidad) para tener una vida sana, digna mica esta amenaza es aun más inminente.y productiva. Es la carencia de educación y de forma- En un gobierno del Partido Acción Ciudadana seción para producir y para ser un mejor ciudadano. La mirará con atención a este 40% de la población integra-pobreza es una violación a la dignidad humana que li- do por los pobres y los sectores seriamente amenaza-mita las posibilidades de movilidad social. dos por los resultados de la crisis. El desafío consiste en lograr el crecimiento econó- La desigualdad, como lo demuestra el coeficientemico y la disponibilidad de bienes materiales de mane- de Gini (indicador utilizado para medir la desigualdadra compatible con los principios antes mencionados. en los ingresos de una población) ha crecido en el país72
  • 70. en las últimas dos décadas. Mientras en 1988 era de derechos y para que cada persona que habita nuestro0,39 para 2007 fue de 0,43. país tenga acceso a las oportunidades y las herramientas No es posible ignorar los embates que han sufrido que le permitan la inclusión social y la movilidad socialen los últimos años los sectores medios como conse- ascendente. Por su parte las personas, las familias, lascuencia de la recesión mundial y su impacto nacional: empresas, las comunidades deben ser actores solidarioscontracción del empleo y del consumo. y responsables en la construcción de una sociedad más La institucionalidad creada para atender la lucha justa, más sólida, más equitativa.contra la pobreza se ha desarrollado particularmente en Para Acción Ciudadana, el desarrollo humano tienelas últimas cuatro décadas. Sin embargo, la ausencia de también un factor de responsabilidad. El nivel de esfuer-rectoría clara, la dispersión, la duplicidad de funciones, zo y el grado de honradez deben ser los factores que de-la ineficiencia y la renuncia a la ejecución directa de los terminen en qué dirección dentro de la escala social y enprogramas ha afectado la capacidad de respuesta. cuánto, se mueve una persona a lo largo de la vida. En No obstante, lo peor ocurre cuando los fondos de nuestra visión, las personas honradas y trabajadoras de-lucha contra la pobreza son utilizados como herramien- ben ser premiadas así como las acciones deshonestas y latas politiqueras, cuando los políticos inescrupulosos se vagabundería deben ser condenadas y desincentivadas.aprovechan de la necesidad de las personas pobres Tomando en cuenta que las personas parten cony entregan las ayudas de combate a la pobreza (por diferencias debido a sus orígenes sociales, el sistemaejemplo becas, bonos) con fines político-partidarios y debe garantizar acceso a las herramientas de creaciónno con criterios técnicos y de necesidad. de riqueza y de capacidades y oportunidades, lo que Esto no solo perjudica la eficiencia de la lucha hemos denominado como cañas de pescar.contra la pobreza, sino que es una práctica moralmen-te abominable. Se agrava aún más la situación cuando ProPuestasse constata que el Poder Ejecutivo ha incumplido en latransferencia de todos los recursos que las leyes esta- atención a grupos en condiciones de vulnerabili-blecen para atender el sector social. dad por la pobreza, los efectos de la crisis o estructura El enfoque de atención a la pobreza que ha domi- de los mercados de trabajo y consumo.nado la política pública ha sido básicamente asistencia-lista. Este enfoque, cuando se combina con deterioro • El gobierno del Acción Ciudadana garantizará el fi-de la calidad y cobertura de salud, educación, acceso a nanciamiento de aquellas dependencias públicasla cultura, el deporte, la recreación y al trabajo digno, responsables de los programas sociales de combatese convierte en un freno para potenciar las capacida- a la pobreza, asistencia social, protección y seguri-des productivas de los pobres y no les permite tener dad social según lo establecido por ley. Además selas herramientas para producir sus propias ingresos y reestructurará y reorganizará el entramado institu-así poder salir del círculo vicioso de la pobreza. Son me- cional de combate a la pobreza para eliminar dupli-didas asistencialistas que no resuelven el problema de cidades y hacerlo más eficiente.fondo, sino que conservan y reproducen la pobreza. • Empoderamiento de las comunidades y descentra- lización de la toma de decisiones, para que sean lasPrIncIPIos comunidades las que, en conjunto con apoyo técni- co, definan los beneficiarios de las ayudas sociales. Para Acción Ciudadana el bienestar, el acceso al co- Esto incentiva la acción ciudadana, estimula la parti-nocimiento, a una vida digna y segura es la forma en que cipación y la transparencia.se materializan los derechos de las personas y las comu- • Implementación de un programa combinado de se-nidades. Estamos convencidos de que el Estado debe guro de desempleo y de beca para adultos desem-generar condiciones para el bienestar individual y colec- pleados, esto con el fin de que las personas sin tra-tivo. También es tarea estatal velar y regular para que bajo tengan un ingreso y puedan asistir al siguienteen todo espacio de la vida nacional se respeten estos nivel educativo que les corresponda. Esto actualiza y 73
  • 71. mejora la calidad de los trabajadores al tiempo que • Creación de un sistema de coordinación interinsti- da sustento a sus familias. La beca-seguro rondará tucional, bajo la rectoría del Ministerio de Trabajo y los ¢200 mil y pretende cubrir a 20 mil trabajadores Seguridad Social, que permita el mejor uso de los re- (10 mil mujeres y 10 mil hombres). La beca-seguro cursos en el establecimiento de soluciones de carácter estará condicionada a la obtención de buenas califi- integral. caciones y será por tiempo prudencial.• Fortalecimiento y despolitización de los programas recuperación de las oportunidades y condiciones para de transferencias condicionadas, que permitan a los la movilidad social ascendente estudiantes permanecer en los centros educativos al tiempo que deben visitar periódicamente los EBAIS • Reconocimiento y reivindicación del derecho de to- o clínicas de la CCSS. das las personas que habitamos este país al acceso• Fortalecimiento de las transferencias a través de las universal a las “cañas de pescar” pensiones del régimen no contributivo. • Recuperación de la importancia, calidad, eficiencia• Utilización de recursos de instituciones como el y financiamiento de aquellas instituciones respon- IMAS, para subsidiar salarios en organizaciones el sables de proveer estas condiciones. tipo de cooperativas autogestionarias, para man- tener la competitividad en sus áreas de producción (por ejemplo, en el sector textil). saLud• Desarrollo de un programa de protección social me- diante subsidios y/o bonos que fortalezcan el poder El Partido Acción Ciudadana se compromete con de compra de las mujeres trabajadoras. el derecho de las personas a disfrutar de calidad de• Programa orientado a paliar los efectos de la crisis vida a lo largo de todo su ciclo de existencia: la salud y de las vulnerabilidades generadas por la apertura es uno de esos factores esenciales para el logro de este económica a través de un plan de estabilización fi- compromiso del desarrollo humano. nanciera para aquellos trabajadores que han caído Por tanto, es responsabilidad pública garantizar en endeudamiento y están en riesgo de desatender una inversión social sostenida con vocación univer- los requerimientos básicos familiares. sal, sin discriminación de ningún orden. La salud es un• Desarrollo de programas que ayuden a reducir las bien que se consigue por la acción concertada, efectiva, vulnerabilidades que experimentan aquellos traba- oportuna y de calidad de diferentes acciones públicas: jadores por cuenta propia y trabajadores familiares salud, educación, vivienda, deporte, cultura, ambiente no remunerados que enfrentan mercados monopó- y servicios públicos. Por esta razón se debe propiciar licos u oligopólicos y además tienen dificultades de relaciones ágiles, flexibles que garanticen direccionar y acceso a los recursos de inversión, encarecimiento crear sinergias entre las distintas competencias y apor- de tecnologías e insumos, asistencia técnica, inteli- tes interinstitucionales. Las metas nacionales de salud gencia de mercados, etc. deben contar con los recursos infraestructurales, huma- nos y presupuestarios para su realización. Esto solo es Condiciones institucionales para atender el com- posible cuando la coordinación del sector social se con-bate a la pobreza vierte en una labor política del más alto nivel por encima del ministerial.• Unificación de los criterios de clasificación de las per- sonas en situación de pobreza, de tal manera que to- das las instituciones trabajen con el mismo registro. 1. El Partido Acción Ciudadana toma como propios los linea-• Creación de mecanismos de control para la inver- mientos generales del documento Una CCSS Renovada Hacia sión social, de tal forma que se pueda evaluar los el 2025, aprobado por la Junta Directiva de la Caja Costarri- resultados de corto, mediano y largo plazo. cense del Seguro Social, e incluye en este capítulo algunas de sus propuestas.74
  • 72. El sector salud cubre un campo de acción suma- En nuestro sistema de salud, un enfoque curati- únmente amplio. Entre las instituciones que conforman el vo/hospitalario/tecnológico/de especialistas, se ha im- travéssector se encuentran: a) Ministerio de Salud que ejerce puesto a un enfoque preventivo/social que, además de EBAIS);funciones de rectoría, pero a su vez cuenta con insti- incrementar los niveles de dolor y muerte de la pobla- dor detuciones adscritas que realizan acciones relacionadas ción, ha encarecido sustancialmente el costo de prestar nejo dcon el cuido, las adicciones, la investigación y vigilancia los servicios de salud. No se respeta el sistema referen- Seguroepidemiológica y la enseñanza; b) la CCSS, único pro- cial de tres niveles. A pesar de que la mayoría de las de losveedor público de atención directa a través de su red causas de dolor y muerte son evitables (tabaquismo, las mude servicios (hospitales, clínicas y EBAIS); c) Acueduc- dieta, alcoholismo, accidentes) prevalece un enfoque dad eltos y Alcantarillados (A y A) proveedor de agua para el curativo/hospitalario financieramente insostenible. debeconsumo humano así como el manejo de las aguas resi- Acción Ciudadana enfrentará los nuevos retos que acueduduales; d) Instituto Nacional de Seguros (INS) encarga- tiene el país en cuanto a salud pública, como lo son las Pado de los seguros, la atención de los riesgos laborales y altas tasas de mortalidad por enfermedades cardiovas- necesalos accidentes de tránsito; las municipalidades que tie- culares y cáncer, tanto en hombres como en mujeres. de losnen bajo su responsabilidad el manejo de los desechos Esto acompañado de la lucha contra enfermedades porcionsólidos y también se debe considerar las asociaciones como el dengue y más recientemente los riesgos asocia- neficioque administran acueductos rurales (ASADAS). dos, por ejemplo, con la pandemia de Influenza AH1N1. Hacer e Para lograr satisfacer las necesidades en salud es Viejos retos que permanecen al día de hoy sin ser parencnecesario determinar las prioridades, o sea la selección resueltos y que Acción Ciudadana afrontará son las filas y se rede los servicios, programas o actividades que se pro- en la consulta externa y las largas listas de espera para para adporcionarán primero con el objeto de mejorar los be- cirugías en los hospitales de La Caja, así como la opor- lo a losneficios para la salud y la distribución de los recursos. tuna disponibilidad y distribución de medicamentosHacer explícitas las prioridades, proporciona más trans- por parte del Seguro Social. dIaGnparencia y mayor racionalidad en la toma de decisiones La corrupción ha debilitado nuestro sector salud. Sey se responde mejor a los cambios en las necesidades, manifiesta en parte por una serie de “biombos” (uso de Lapara adecuar el Sistema Nacional de Salud, adaptándo- recursos de la CCSS para beneficio privado). Dentro de por diflo a los nuevos requerimientos de la población. esos “biombos” está la práctica de algunos médicos de b) intro cobrar por los servicios que prestan a los pacientes den- los detdIaGnostIco tro de las instalaciones de la Caja; la práctica de trabajar y socia fuera de la Caja en tiempo pagado por la Caja; la prácti- portam Las necesidades de salud cambian en nuestro país ca de auto beneficiarse con jornadas extras en lugar de ponibilpor diferentes razones: a) envejecimiento poblacional, abrir nuevas plazas; la práctica de contratar clínicas pri- tiempob) introducción de nuevas tecnologías, c) cambios en vadas en lugar de invertir en equipos y servicios para la el tiemlos determinantes de salud, d) desarrollo económico Caja; la práctica de utilizar las instalaciones y bases de la Ay social, e) entorno ambiental y los patrones de com- caja para vender servicios de investigación; la práctica de tenga qportamiento. A su vez, las necesidades exceden la dis- regalar y subsidiar a universidades privadas los espacios una veponibilidad de recursos y tienden a ser infinitas en el para sus estudiantes; y la práctica de utilizar las farmacias y otratiempo. La atención de la salud tiene una tendencia en de la Caja para hacerles negocio a fármacos patentados, dicos (el tiempo al incremento de costos y recursos. poniendo obstáculos a la compra de genéricos. A estas oportu Acción Ciudadana procurará que el asegurado no prácticas corruptas debemos agregar la corrupción de Entenga que pagar dos veces por los servicios de salud: los pacientes que piden citas para enfermedades inexis- vo/hosuna vez cuando paga las cuotas de la seguridad social tentes o triviales y que subutilizan y desperdician los me- puestoy otra cuando se ve obligado a comprar servicios mé- dicamentos entregados por la Caja. incremdicos (y hasta hospitalarios) privados para tener una En el marco de la salud pública también genera pre- ción, hoportuna atención. ocupación el consumo de drogas lícitas e ilícitas: fenó- los serv meno multicausal que incide en el desempeño afectivo, cial de causas 75
  • 73. económico, social, cultural y educativo de las personas. • Mejoramiento de la integración y efectividad de losTambién provoca inquietud el abuso y utilización que ha- servicios de salud y desarrollo de un sistema de eva-cen la delincuencia y el crimen organizado de las perso- luación por resultados.nas adictas. Las adiciones se están convirtiendo de forma • Erradicación del clientelismo, los “biombos” y la im-creciente en factores de enfermedad 76 y muerte, desta- punidad ante la corrupción.cándose particularmente el alcohol y el tabaco. Es urgen-te abordar esta problemática integralmente y darle a la medicamentosacción preventiva mayor énfasis, y también desarrollar eltratamiento, la rehabilitación y la investigación. • Mejoramiento del control y la gestión de medica- mentos que permitan la planificación, evaluación, fiscalización, prevención de desabastecimientos yPrIncIPIos desaprovechamiento de las economías de escala • Información abierta y permanente sobre los medi- El Partido Acción Ciudadana orienta sus acciones camentos registrados.en materia de salud con propuestas creativas y adecua- • Mejoramiento de la educación sobre el uso y abusodas a la realidad cambiante. La salud se enfoca de ma- de medicamentos.nera integral superando las visiones que lo reducen a la • Garantía de calidad de los medicamentos con un la-perspectiva médica. Orienta la propuesta al enfoque de boratorio público, de cobertura nacional, eficiente,derechos y de desarrollo humano integral. Hay un com- alta capacidad técnica, objetivo e imparcialpromiso explícito y activo con la universalidad, solidari-dad y equidad. Se concibe que en este enfoque integralde salud, como responsabilidad pública, debe concurrir Reducciones en enfermedades prevenibles, lesiones yel esfuerzo de cuatro actores fundamentales: el Estado, muertes prematuras:las empresas, los grupos sociales y las familias. • Reducciones en los problemas de salud que son sig-ProPuestas nificativos y para los cuales hay estrategias disponi- bles, efectivas de prevención e intervención. servicios apropiados y sostenibles accesibles • Intervenciones proactivas sobre los factores depara todas las personas riesgo de enfermedades prevenibles y que causan muertes prematuras como el tabaco, la obesidad, el• Construcción de los Ebais que faltan, aproximada- sedentarismo, la conducta sexual segura, el ambien- mente 120, para lograr tener uno por cada 4 mil ha- te saludable, fortaleciendo la promoción de la salud bitantes. Al mismo tiempo dar mantenimiento ade- y la prevención de la enfermedad. cuado a los hospitales y clínicas. • Actuación en los temas de mayor relevancia según• Orientación de la planificación de los servicios en la carga de enfermedad: las enfermedades crónicas, salud basados en el enfoque de la evidencia, ya que los traumatismos, los problemas derivados de esti- el resultado final conduce a un listado de interven- los de vida poco saludables y los problemas del me- ciones que reducen significativamente el daño en dio ambiente. salud, son eficaces en función de sus costos y res- • Programas y acciones para reducir las diferencias ponden a las necesidades de la población. entre grupos poblacionales en las pérdidas de años• Mejoramiento del acceso a los servicios que se han de vida prematuras y los años de vida ajustados probado efectivos, pero que no están disponibles de por calidad ocurren por razones de desigualdad, manera consistente y uniforme y por el contrario, exclusión e inequidad. Reducir las inequidades disminución de la utilización de servicios, tecnolo- existentes en salud, pensiones y otras prestaciones gías y medicaciones que la evidencia muestre que sociales. no son efectivos o son sobre utilizados.76
  • 74. • Aumento de la capacidad resolutiva del primer y segun- sonas no pobres que no estén aseguradas por cuen- do nivel de atención del Sistema de Salud Nacional. ta propia ni por cuenta del Estado.• Fortalecimiento del derecho ciudadano a la infor- mación e incremento gradual del poder de los usua- organizacional rios para elegir y tomar decisiones en el proceso de atención en materia de salud. • Regulación de la oferta institucional según los dis-• Garantía de seguridad y calidad creciente en todos tintos niveles de atención y la complejidad de los los servicios sociales que brindan las instituciones establecimientos. de salud. • Garantía de que las pensiones de invalidez se otor-• Compromiso para que todas las personas que viven gan con base en estrictos criterios técnicos y sus be- bajo la línea de pobreza reciban aseguramiento es- neficiarios son evaluados periódicamente. tatal y cuentan con un carné que las acredita como • Mejora en el sistema de asignación de recursos ba- aseguradas y plenos derechohabientes. sado en costo-eficiencia, que promueve el logro de resultados y la equidad en la provisión de servicios.sostenibilidad y situación Financiera • Utilización de la evaluación de las nuevas tecnolo- gías sanitarias y sus efectos sobre la salud y la sol-• Mejoramiento de la cobertura del pago de cuotas vencia del sistema. con aseguramiento colectivo para personas que solo • Desarrollo de un sistema eficaz de monitoreo y eva- pueden contribuir con un poco luación de la gestión institucional y de la red de ser-• Todos los patronos pagarán las cuotas de la CCSS, vicios, capaz de valorar la pertinencia, la cobertura y grandes y pequeñas la calidad de la oferta, la efectividad de los procesos• Ampliación de los derechos de las mujeres promo- y la suficiencia y calidad de los resultados. viendo su aseguramiento directo. • Desarrollo de un sistema integrado de información,• Avance hacia un sistema único de pensiones, solida- altamente eficiente y eficaz, que satisfaga los reque- rio y más equitativo. rimientos de los usuarios y tomadores de decisiones• Vigilancia de que todas las personas que habitan en internos y externos el territorio nacional, que perciben alguna renta y que se encuentran por encima de la línea de pobre- Desarrollo Científico y Tecnológico za, contribuyen de acuerdo con sus posibilidades con el financiamiento solidario del sistema de salud, • Reserva de al menos el 1% de su presupuesto anual independientemente del origen de su renta (salario, en desarrollo científico y tecnológico honorarios, intereses, dividendos, alquileres, etc.) y • Desarrollo de un proceso permanente de identifi- de su status migratorio. cación de brechas y definición de prioridades en el• Flexibilidad en el aseguramiento: Creación de nue- campo de la investigación en salud y las aplicaciones vos mecanismos de aseguramiento y pago que pro- tecnológicas requeridas. muevan el aseguramiento voluntario y faciliten el • Mantenimiento de un programa de impulso soste- aseguramiento obligatorio de determinados grupos nido a la investigación dirigida a mejorar la genera- que tienen condiciones especiales, tales como la es- ción, adquisición, difusión y aplicación del conoci- tacionalidad y la variabilidad de los ingresos. miento necesario para respaldar el desarrollo de los• Fortalecimiento de la capacidad de cobro de las co- programas de salud y mejorar su efectividad. tizaciones en mora; de los servicios de salud brin- • Montaje de un sistema de asignación de recursos dados por accidentes laborales y de tránsito, cuya que privilegie el trabajo en red y la sana competen- atención debe ser cubierta por los seguros adminis- cia entre los establecimientos y servicios, con én- trados por el INS y otros eventuales proveedores; y fasis en las prioridades establecidas, los resultados de los servicios médicos otorgados a todas las per- obtenidos y la calidad de la atención. 77
  • 75. • Racionalización de los gastos de las instituciones de • Programa nacional de salud y educación bucodental salud, de manera que la asignación de recursos de desde la niñez. prioridad a la mejora en la calidad y oportunidad en • Programas que promuevan la salud psicológica. la atención de las principales necesidades de salud • Apoyo a las iniciativas gremiales y de consumidores, de la población. que busquen velar por la calidad del servicio profe-• Desarrollo de una sólida y multidisciplinaria masa sional público y privado en materia de salud. crítica de investigadores, evaluadores y desarrolla- dores de tecnologías en salud, pensiones y seguri- educacIón dad social.• Establecimiento de la obligatoriedad institucional La educación es un tema prioritario para el Partido de evaluar las nuevas tecnologías en salud, antes de Acción Ciudadana. Educar a la población permite la mo- ser incorporadas a la prestación de servicios. vilidad social ascendente de las personas y sus familias,• Promoción de la investigación en salud y en parti- significa educar a las personas para la vida así como ge- cular en la biotecnología, la bioinformática y la pro- nerar una mayor competitividad de la economía al formar ducción de medicamentos para enfermedades es- un recurso humano más productivo. Educar a la juventud pecíficas de nuestro entorno. previene la delincuencia y le brinda mejores oportunida-• Programas efectivos de control de la calidad de los des. Además una población educada, por el conocimien- bienes de consumo humano y animal, de control de to adquirido tiene mejores prácticas de salud, una mejor la contaminación sónica, ambiental, de manejo de participación cívica lo cual contribuye con la paz social. los desechos. Acción Ciudadana asegurará que la clase media no deba pagar dos veces por la educación. Actualmen-combate a la adicción te, la clase media paga una vez por medio del impues- to de la renta, y se ve obligada a pagar de nuevo para• Fortalecimiento del Instituto de Alcoholismo y Far- acceder a la educación privada de mejor calidad. Para macodependencia (IAFA) y asignación presupuesta- ello, el Estado debe asegurar la alta calidad de la edu- ria adecuada para atender sus funciones como órga- cación pública. no rector en materia de adicciones. La Educación es un proceso integral que se desa-• Creación de un programa nacional de educación, rrolla a lo largo de la vida, propicia el desarrollo de la so- control y disminución del consumo de drogas lícitas ciedad y permite que los seres humanos creen y recreen e ilícitas su identidad, su visión de mundo y de país. Su fin es la• Creación de instituciones especializadas en la aten- formación de personas que se aceptan y se respetan a sí ción de las adicciones en las diferentes regiones del mismas, a las otras personas y al medio ambiente y que país, dotados de infraestructura, personal y presu- desarrollan plenamente sus potencialidades. puesto adecuado. De acuerdo con los principios del Partido Acción• Creación de espacios efectivos para la participación Ciudadana, la educación busca: de las familias, las comunidades, las organizacio- nes no gubernamentales, para el combate contra la 1. El desarrollo humano integral con respeto por el adicción. medio ambiente 2. La ética en todas las acciones individuales y colectivasSalud Pública 3. La participación responsable de la ciudadanía en la construcción de su bienestar y el de la Patria• Creación de un Sistema Nacional de Inocuidad de Alimentos que tenga como parte de sus tareas la La educación debe tender a preparar personas educación y sensibilización de la población así como convencidas de la necesidad de construir una Costa brindar garantía de que los productos alimenticios Rica solidaria y equitativa. Para lograr este propósito es que se consumen y exportan son seguros. preciso adquirir conocimientos y desarrollar aptitudes,78
  • 76. habilidades y destrezas (competencias), así como for- dIaGnostIcotalecer los valores que le permitan al país integrarse alproceso de mundialización desde una perspectiva hu- La educación es reconocida como un medio paramanística, donde se privilegie el desarrollo sostenible, superar la pobreza, generar condiciones que propicienla construcción de la paz, la supresión de la pobreza y la equidad y lograr un adecuado desarrollo de los paí-de las inequidades y se fortalezcan todas las condicio- ses. Existe una comprobada relación inversa entre edu-nes que propicien una mejor convivencia entre los pue- cación y pobreza ya que las personas con menos añosblos. En este esfuerzo, la participación de la ciudadanía de estudio se ubican en los deciles más pobres. Por elloes primordial pues, como menciona UNESCO (2004) “… son preocupantes los serios problemas que vive Costatodos los esfuerzos serán en vano sin la participación Rica.enérgica de todos los protagonistas de los sistemaseducativos, sin que se establezca un diálogo político y desescolarizaciónsocial y sin que se creen vínculos de colaboración, enparticular con la sociedad civil”.2 La expulsión de estudiantes del sistema educativo Por todo lo anterior Acción Ciudadana, conside- es un flagelo para el país. Según datos del Estado de Lara que la Educación es un elemento central en la de- Nación3 (Programa Estado de la Nación 2008), de cadafinición de las políticas nacionales para el desarrollo 1000 niños que ingresan a primer grado se logran gra-del país y, en consecuencia, se propone fortalecer, en duar en secundaria solamente 349. Los mayores pro-todos los ciclos, tipos y modalidades educativas, una blemas de deserción ocurren en secundaria. El 88.1%educación que prepare para la vida. Ello implica desa- de los jóvenes costarricenses estudia en colegios pú-rrollar procesos educativos de calidad, centrados en el blicos y la tasa de fracaso escolar en esas institucionesdesarrollo pleno del estudiantado de manera tal que es, en promedio, 400% mayor que la de los colegioslas personas, con su formación, logren obtener auto- privados. Una considerable proporción de jóvenes quenomía personal y una adecuada integración al mundo abandonan los colegios públicos, pertenece a familiaslaboral y a la vida social. A la vez, se requiere mejorar que se encuentran en los deciles de menor ingreso percontinuamente la formación profesional del personal cápita, es decir, viven en condiciones de pobreza y pordocente para que sean capaces de responder a las exi- ende, son los que más requieren de la educación paragencias que les imponen los diferentes grupos etarios, mejorar sus condiciones de vida.el país y las complejas demandas del mundo actual. Los altos índices de desescolarización (deserciónPara concretar esos esfuerzos es fundamental garan- intra anual asociada con problemas de exclusión y vul-tizar los recursos materiales, físicos y financieros que nerabilidad social) son evidentes. Según la Encuesta defaciliten la adecuada y eficiente gestión del sector, así Hogares 2007 hay 85.140 jóvenes entre 13 y 17 añoscomo lograr la participación de la ciudadanía, pilar fun- fuera del sistema educativo. En la educación secunda-damental del progreso educativo. ria diurna la desescolarización llegó al 11% en el 2007. Como consecuencia lógica, en un gobierno de Ac- Entre las principales razones que explican esta situa-ción Ciudadana el sector Educación trabajará en forma ción pueden citarse: económicas o laborales (32%) ycoordinada con otros sectores (Salud, Cultura, Vivien- académicas (41%). Estas últimas explicadas por la dis-da, Ambiente entre otros), pues asume una visión inte- continuidad de los ciclos educativos, bajo rendimientogral y holística del ser humano. estudiantil, debilidad de los programas de acción afir- mativa, escasa diversificación de la oferta, baja calidad2. UNESCO. 2004. “Una Educación de Calidad para todos los jóvenes”. 47ava. Conferencia Internacional de Educación de 3. Programa Estado de la Nación en Desarrollo Sostenible (Cos- UNESCO, Ginebra, 8-11 de setiembre 2004. (Disponible en ta Rica). Decimocuarto Estado de la Nación en Desarrollo http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/archi- —Sostenible/Programa Estado de la Nación— San José, CR: ve/publications/free_publications/educ_qualite_esp.pdf) El programa 2008. 79
  • 77. y poca pertinencia de la Educación. La deserción y la capital, en una era en donde los sistemas de informa-reprobación le cuestan al Estado, aproximadamente, ción digitalizados permiten la ágil desconcentración¢51.000 millones de colones anuales. (0.5% del PIB). administrativa. No se ha logrado la participación acti- Como solución al problema de la expulsión, se ha va de las diferentes regiones educativas en la toma depromovido el Programa AVANCEMOS pero este no res- decisiones para atender los problemas específicos delponde a las principales razones de desescolarización, ámbito local y para desarrollar las opciones educativaslas cuales son de orden académico, como se apuntó que requieran las comunidades.anteriormente. El máximo organismo rector de la educación cos- tarricense es el Consejo Superior de Educación, sin em-Falta de Pertinencia de la Formación Educativa bargo existe incoherencia interna y organizativa en este ente. Los fines y principios de la educación costarricen- La supervisión obligada del Estado para garantizarse, que buscan la formación integral del ser humano, la calidad en la educación no se ejerce adecuadamentese han desdibujado. La Ley Fundamental de Educación, en cuanto a la educación superior privada lo que hapensada como una guía certera que debería orientar dado pie a la proliferación de más de 50 institucioneslas políticas de Estado es sustituida por acciones pun- las cuales, con pocas excepciones, evidencian un esca-tuales de los gobiernos que favorecen el cortoplacismo so desarrollo académico.en la toma de decisiones, la desarticulación y la frag- Persisten las carencias en infraestructura, mobi-mentación del sistema educativo. liario, equipo, material audiovisual, además de sobre- La educación que se ofrece entre los ciclos y nive- población en las aulas. A pesar de que se requiere deles (preescolar, primaria, secundaria, universitaria) y en ingresos económicos para solventar las serias necesi-las distintas modalidades (formal-no formal), es desar- dades, no se logra ejecutar el 6% del PIB que por ley leticulada y desintegrada. Existe además un currículum corresponde a la educación.rígido, desactualizado y descontextualizado. Principal-mente en la formación educativa actual de la educa- situación del Personal docenteción formal (escuelas y colegios) no se orienta hacia unacceso adecuado al mundo del trabajo. La evaluación El 80% del personal docente que labora en la edu-que se realiza desestimula el pensamiento crítico y no cación formal son mujeres, pero la mayoría de los pues-contribuye a mejorar la formación recibida por el es- tos para la toma de decisiones los ocupan varones. Estetudiantado. Se instruye para “pasar el examen” pero personal docente se encuentra recargado con horasno se educa para la vida y, en este sentido, el examen lectivas, asume largas horas de trabajo extra horario yde Bachillerato se ha convertido en el fin último de la se enfrenta a la obligación de atender a grupos nume-educación costarricense, aunque a la vez se hacen es- rosos de estudiantes. Los nombramientos no conside-fuerzos para adscribir pruebas de evaluación interna- ran la cercanía del trabajo con el lugar de residenciacionales con una concepción más formativa. con las implicaciones que eso conlleva. Aunado a lo an- En la era de la información y de la comunicación, terior prevalece la tendencia de politizar las accionespersiste la necesidad de incorporar integralmente las del Ministerio de Educación Pública, especialmente eltecnologías de la información y la comunicación al de- nombramiento de docentes.sarrollo educativo, a pesar de que se reconocen inicia- Hay deterioro en la formación continua del per-tivas importantes al respecto. sonal docente, pues se propicia la incorporación de personas que no reúnen las condiciones profesionalesInadecuada gestión educativa y personales adecuadas para desarrollar un proceso educativo de calidad. Esto se evidencia en el escaso El sistema educativo es administrado de forma control de los centros de educación superior priva-centralizada y rígida y por ello la mayor parte de los da, instituciones donde se gradúa la mayoría de lastrámites administrativos se deben realizar en la ciudad personas que actualmente ingresan al campo laboral80
  • 78. educativo (26 centros de educación superior privada 3. Promoverá que el estudio se enlace con la realidadofrecen 199 programas de formación docente, con ex- económica, social y cultural, así como con el traba-cepción de carreras en la enseñanza de la Matemática, jo para hacer de este un instrumento que orientede las Ciencias, del idioma Francés y de la Educación la autonomía de la persona. El sistema educati-Técnica y gradúan más de la mitad de profesionales vo procurará que la formación humanística tengaen educación). igual importancia que la tecnológica y que las cien- Los programas de formación son dispares. Se ha cias, las artes, los deportes y las distintas visionesencontrado una brecha de veintidós créditos entre los de mundo puedan coexistir y desarrollarse en unplanes de formación de diversas instituciones de edu- ambiente de solidaridad, equidad y vigencia de loscación superior. En algunos casos hay carencia de for- Derechos Humanos.mación humanística o esta es casi inexistente. 4. Es deber fundamental e ineludible del Estado garan- El reconocimiento del y la docente como profe- tizar un sistema educativo de calidad, organizado ensional, tanto en asunto salarial como en las responsa- forma coordinada y sistemática en sus diferentes ni-bilidades que asume, ha venido en un franco deterioro veles, ciclos y modalidades, con perspectiva de largolo cual limita atraer y retener a las y los buenos profe- plazo y que se exprese en políticas nacionales quesionales. trasciendan el interés partidista. Ante este panorama, el Partido Acción Ciudadanapropone un cambio profundo en la educación. Aboga ProPuestaspor una educación para la vida como eje curricular fun-damental, pues gracias a esta concepción las personas 1. La educación para la vidaaprenderán a responder propositivamente a las necesi-dades que les impone la época en que viven, asegurar Implica desarrollar al máximo las potencialidadessu pleno desarrollo personal, su inserción en la socie- de cada persona y sus competencias para la vida. Paradad y el mundo del trabajo y su capacidad de participar ello se requiere superar las técnicas de aprendizaje me-de una vida activa y ciudadana con responsabilidad. cánico basado en la memorización y la repetición de in-Por esa razón considera que este tema debe ser parte formación desarticulada de la realidad y desarrollar pro-constitutiva del currículo explícito (parte de los progra- cesos educativos basados en actividades productivas,mas) y del currículo oculto (valores y práctica diaria en trabajo en colaboración con la comunidad, el aprendiza-la escuela, los hogares y la comunidad) je por proyectos, entre otros. Implica la renovación com- pleta de los métodos de enseñanza con la incorporaciónPrIncIPIos estratÉGIcos de desarrollos tecnológicos para fortalecer procesos pe- dagógicos que permitan aprender a pensar e ir más allá1. La Educación es un derecho humano y un bien pú- de la reproducción de información. blico y constituye un medio para la movilidad social La educación para la vida a la vez conlleva el re- y el crecimiento económico y cultural del país. Su conocimiento y análisis de las situaciones reales que desarrollo será prioritario para el Estado y contará suceden en la comunidad, el país, la región y el mundo con el aporte activo, responsable y comprometido de manera que se pueda comprender y mejorar el con- de los diferentes grupos comunitarios, en el planea- texto en donde se vive, en el marco de una convivencia miento, seguimiento y ejecución de los procesos pacífica e incluyendo el respeto por el ambiente. Im- educativos. plica fortalecer las emociones, el autocontrol y la dis-2. Tendrá como prioridad la formación de un ser hu- ciplina y por ello todo centro educativo debe ser una mano crítico y creativo, que reconozca y respete las casa de aprendizaje y de vivencia, donde se vive apren- diferencias culturales, de género, etnia y religión, y diendo y se aprende a vivir. Ligado a ello es necesario cuyas acciones se fundamenten en principios y valo- entender la diversidad y aceptarla así como ampliar los res éticos, así como en el respeto y la responsabili- espacios de participación, las oportunidades de apren- dad con el medio ambiente. dizaje (independientemente de la situación económica 81
  • 79. y familiar) y el trabajo en colaboración con el centro aprendizaje y sentará responsabilidades de quiéneseducativo, la familia y la comunidad. deben asumir esas mejoras. • Adscripción a pruebas internacionales de evaluación Algunas estrategias para el desarrollo de la educa- (tales como TIMMS: Test for International Measure-ción para la vida son: ment of Mathematics and Science, PISA: Program for Internacional Student Assessment u otros)• Desarrollo de proyectos innovadores, construidos con la participación ciudadana, que consideren la 2. Desarrollo de las Potencialidades Estudiantiles realidad y la problemática local y presenten opcio- nes para un adecuado desarrollo de competencias Para el Partido Acción Ciudadana las y los estu- para la vida en el estudiantado. diantes son el eje central del proceso educativo. Por• Programas para fortalecer la convivencia pacífica esa población es que los estados deben luchar, trabajar mediante la integración de las familias, la comuni- y garantizar el cumplimiento de los postulados consti- dad, la escuela y sectores nacionales, en el análisis tucionales relativos a la Educación. Además, dentro de de las causas de los problemas de violencia que se los postulados básicos que establece en relación con vive a nivel local y que se reflejan en las instituciones este tema, Acción Ciudadana considera a las y los es- educativas así como las medidas necesarias para su tudiantes como sujetos de sus propios aprendizajes y prevención y resolución. al personal docente como facilitador y mediador de los• Revisión de planes y programas de estudio y desa- procesos de aprendizaje. rrollo de procesos educativos basados en la partici- Los serios problemas de desescolarización que pación y la responsabilidad personal de los y las es- vive el país afectan el desarrollo de las potencialidades tudiantes como sujetos activos de sus aprendizajes. de la población joven y por ello es necesario atacar ese• Programas para enfatizar el desarrollo de la comuni- grave problema integralmente, tanto en el ámbito ins- cación asertiva, incluyendo la utilización adecuada titucional como en la comunidad y las políticas estata- del lenguaje así como el aprendizaje de otros idio- les a nivel nacional. mas, de preferencia el inglés. Para 2014, un 20% de Como bien lo menciona UNESCO, “Una educación las escuelas (las que están hoy en peor condición) que impide que los jóvenes incorporen los retos y goces serán bilingües. del aprendizaje o que haga que sean excluidos, recha-• Capacitación docente para el uso asertivo de nuevas zados, discriminados o que caigan en la violencia, no tecnologías digitales como estrategias pedagógicas puede ser una educación de calidad. Tampoco lo pue-• Desarrollo de programas de educación ambiental de ser una educación que los desconcierte, confunda y en donde se inculque la responsabilidad individual que los deje perplejos cuando analicen sus actitudes y hacia el ambiente, la comunidad, la región, el país y creencias” el mundo, en el marco de un desarrollo sostenible, responsable y solidario. Algunas estrategias para desarrollar esta área• Atención a la diversidad mediante programas que son: desarrollen al máximo las potencialidades de las personas, tanto de quienes requieren adecuacio- • Disminución de las brechas de inequidad social me- nes curriculares como las que poseen talentos es- diante programas ejecutados en sectores vulnera- peciales. bles de la población que atiendan, integralmente, la• Énfasis en la evaluación formativa y replanteamien- calidad y pertinencia de su educación y el desarrollo to de las pruebas de Bachillerato como medio de integral y sano de sus comunidades. evaluación diagnóstica y no como forma de medir el • Proyectos educativos que fomenten la actitud crítica desempeño estudiantil. Como evaluación diagnósti- en el estudiantado y que fortalezcan procesos edu- ca el Bachillerato cumplirá la función de detectar as- cativos construidos en relaciones interpersonales pectos por mejorar en los procesos de enseñanza y respetuosas, tolerantes, honestas y confiables. Esto82
  • 80. le permitirá a las y los educandos expresar su sentir, algunas estrategias son: sus ideas y propuestas para la búsqueda de solucio- nes integrales a los problemas estructurales de ex- • Eliminación del interinazgo para pasar a un esque- clusión social, pobreza, vulnerabilidad y desigualdad ma de contrataciones que de estabilidad a los profe- social, los cuales determinan, en gran medida, la sionales del sector educación. repitencia, la deserción y el rezago escolar. • Convenios con instituciones formadoras (universida-• Programas para la incorporación de la educación no des públicas y privadas) para asegurar la formación formal como parte de un proceso educativo com- idónea de profesionales docentes. plementario que prepare específicamente para el • Despolitización de nombramientos del personal do- trabajo y que impulse la formación de los y las jó- cente y establecimiento de mecanismos adecuados venes para la integración a la sociedad, la inserción para la selección, reclutamiento, inducción y pro- económica, la comprensión de la propia cultura, en moción de ese personal el marco de la construcción de la propia identidad y • Respeto y reconocimiento a la labor que realiza el la comprensión de su singularidad. personal docente. Esto implica fortalecer el respaldo• Programas para el desarrollo de potencialidades institucional y social para el docente en la atención de estudiantiles mediante la profundización de su for- los problemas de disciplina que se dan en las institu- mación en áreas específicas, (artística, tecnológica, ciones educativas, reconocer su derecho a optar por humanística, etc.) Especial atención tendrá la repro- un lugar de trabajo cercano a su lugar de vivienda, gramación del ciclo diversificado en la educación mejorar sus condiciones de trabajo en asuntos tales formal con este propósito. como la disminución de alumnos por sección en las• Desarrollo de experiencias de aprendizaje que tras- escuelas y colegios (máximo 25) entre otros. ciendan la reproducción de informaciones y les • Formación continua para el personal docente, de permitan aprender a elegir y a definir criterios que acuerdo con sus necesidades en cuanto al uso aser- los ayuden a escoger entre diversos estilos de vida, tivo de las tecnologías digitales como estrategias perspectivas laborales, análisis de su entorno; así pedagógicas, actualización de conocimientos, me- como a mejorar el lugar donde viven y a estimular el diación pedagógica, trabajo colaborativo, desarrollo pensamiento crítico y creativo. de competencias para fortalecer el vínculo con las comunidades, entre otras.3. Dignificación de la Profesión Docente • Equiparación salarial de profesionales de educación con otros profesionales del sector público y privado. “Para mejorar la calidad de los procesos educati-vos hacen falta docentes competentes en suficiente ca- 4. Calidad del ambiente educativolidad” (UNESCO 2004:115). La formación continua delpersonal docente es fundamental en la era actual en El entorno educativo se liga a la calidad educati-donde cambian los conocimientos constantemente, la va. Por ello es necesario desarrollar estrategias talesmanera de acceder a ellos, la influencia de los medios como:y de las tecnologías de comunicación e información, lasexpectativas de la sociedad, el entorno social, el estu- • Programa permanente de mantenimiento y repara-diantado, etc. Por ello, el y la docente está llamado a ción, construcción y reconstrucción de infraestruc-ser una persona capaz de “construir saberes” en vez de tura escolar, iniciando con la atención al 20% de las“transmitir conocimiento”. Así mismo, es necesario de- instituciones educativas que hoy están en peor con-sarrollar estrategias para incentivar mejor al personal dición. Esto a su vez contribuye a la activación deldocente y reconocer el impacto que tiene ese trabajo sector de la construcción.en el adecuado desarrollo del país de manera que esta • Para el 2014, el 20% de las escuelas y colegios delprofesión sea más atractiva. país que hoy están en peor condición, tendrán gru- pos de 25 o menos estudiantes. 83
  • 81. • Equipamiento de mobiliario, equipo, materiales y • Proyectos para la revisión, discusión y análisis de los recursos didácticos para hacer posible el desarrollo principales problemas que aquejan a cada comuni- de una educación de calidad dad y propuestas de solución mediante esfuerzos• Programas de embellecimiento y aseo institucional coordinados con diferentes sectores. de manera que la institución mantenga un ambiente • Desarrollo de planes de educación formal y no for- atractivo y agradable para el desarrollo educativo. mal que atiendan los intereses de las diferentes re- giones en el marco de la educación para la vida.5. Mejoramiento de la gestión y la gobernabilidad del • Desarrollo de juntas educativas comunales como sector educativo grupos que aglutinan los intereses de las fuerzas vivas de las comunidades en el desarrollo de pro- La gestión de los diferentes procesos educativos yectos educativos regionales para atender adecua-que realicen las diversas instancias relacionadas debe damente los intereses educativos de las regiones yfacilitar su acompañamiento y desarrollo y por ello se su inserción mundial.requieren estrategias tales como:• Descentralización administrativa con el fin de que dePorte el personal docente pueda realizar trámites labo- rales por medios electrónicos o en sus regiones de El Partido Acción Ciudadana concibe el deporte trabajo. como un espacio para la realización personal, para so-• Asignación del 8% para la educación pública, para cializar, vivir experiencias de trabajo en equipo —vital cumplir no solo con criterios de cantidad, sino prin- en una sociedad cada vez más interdisciplinaria— y cipalmente de calidad. como un factor significativo para la vida sana y alejada• Proyecto de ley para modificar la conformación del de las drogas. Además, el deporte incorpora en las per- Consejo Superior de Educación. sonas de los diferentes orígenes y condiciones sociales• Aprobación y ejecución del proyecto de ley para una serie de valores importantes para la democracia supervisar la educación superior (SUGESP) que es- como la superación personal. Pero además, la sana tablece los mecanismos legales necesarios y los competencia inculca la superación personal y grupal procedimientos adecuados para la acreditación y para ganar de manera honesta, no como suele ocurrir supervisión efectiva, pertinente y permanente de la en otros campos en los cuales a través de acciones des- educación, especialmente en el nivel de educación honestas o ilegales, no siempre llegan a destacar los superior privada. mejores.• Programas coordinados entre las diferentes instan- En una sociedad, los espacios de deporte deben cias (ministeriales y otras) para dar una solución ser inclusivos: como actividad social para compartir integral a los problemas estructurales de exclusión con los demás, como oportunidad para competir o social, pobreza, vulnerabilidad y desigualdad social bien como una experiencia de rendimiento o alto ren- los cuales influyen en gran medida, en la repitencia dimiento deportivo. y expulsión escolar. Por su significado para el desarrollo humano inte- gral, las políticas públicas deben prestar atención, garan-6. Participación ciudadana tizar la infraestructura y las condiciones para la práctica deportiva en sus diferentes modalidades y niveles. La participación de la ciudadanía, mediante los La coordinación interinstitucional, la coordinacióndiferentes grupos organizados de las comunidades es entre diversas instancias territoriales son requisito parafactor fundamental para el éxito educativo. Por ello se una acción más efectiva en el deporte.establecen las siguientes estrategias:84
  • 82. dIaGnostIco 4. Acción Ciudadana, en concordancia con sus princi- pios de equidad de género, promoverá una política En Costa Rica el deporte ha sido poco desarrolla- donde se garantice el acceso a oportunidades de-do, y esta condición no puede asociarse a la falta de portivas tanto a mujeres como a hombres.biotipos o de habilidades y destrezas del costarricense 5. La desigualdad social no debe continuar siendo unsino porque no ha habido políticas públicas coherentes, factor que excluya a las personas de la práctica delsistemáticas y sostenidas sobre este tema, que permi- deporte y de los estilos de vida saludable.tan la práctica masiva del deporte a nivel comunitario,estudiantil, o bien la profesionalización de sus diversas ProPuestasdisciplinas. La falta de claridad sobre la promoción y apoyo al • Transformación del Instituto Costarricense del De-Deporte se ha reflejado en los vaivenes institucionales porte (ICODER) en Ministerio del Deporte con inde-por la vía de los decretos ejecutivos: en algunos mo- pendencia y especialización funcional como únicomentos ha estado bajo la responsabilidad del Ministe- rector del Deporte Nacional.rio de Cultura, Juventud y Deportes, en otro momento • Realización de los congresos deportivos nacionalesmás reciente se adscribió a la cartera de Salud. anuales conforme a la ley y garantía de que se po- La práctica del deporte de masa tiene muy poco nen en práctica sus orientaciones.desarrollo a nivel nacional, Acción Ciudadana se pro- • Revisión de los Juegos Deportivos Nacionales ha-pone iniciar un cambio en este sentido. En este campo ciendo de estos una competencia de mayor calidad,hay dos ámbitos de acción: el comunitario y el laboral. más exigente y que sus finales se realicen cada dosEn el espacio del trabajo se incentivará a las empresas años.a considerar la incorporación de prácticas deportivas • Apoyo a las delegaciones que representen al país ena nivel de activismo social entre sus trabajadores. En los juegos deportivos internacionales, con la cola-el ámbito comunitario corresponde desarrollar y re- boración de las organizaciones de la sociedad civilcuperar la inversión en instalaciones deportivas, crear interesadas en el fomento del deporte.condiciones accesibles para la compra de implementos • Coordinación con los centros de educación superiordeportivos, promover la formación y capacitación de nacional para el fomento del deporte.profesionales del deporte. • Incentivo a las empresas privadas que promuevan el deporte entre sus trabajadores.PrIncIPIos • Coordinación con los Ministerios de Salud y Educa- ción para la promoción del Deporte en los diferen-1. El deporte es un derecho de la ciudadanía, por tan- tes grupos de edad de la población. to su práctica no puede ser elitista, por el contrario, • Coordinación con el Ministerio de Educación para todas las personas pueden hacer actividad física y fortalecer los programas de Educación Física y los deporte. También el deporte es una posibilidad que juegos estudiantiles en escuelas y colegios de todo coadyuve a la movilidad social: destacarse en el de- el país. porte puede permitir tanto de manera individual • Apoyo al deporte de alto rendimiento y coordinación como colectiva acceder a oportunidades más allá con instancias nacionales e internacionales para que de las deportivas que constituyan la apertura de un nuestros atletas desarrollen su potencialidad y nos nuevo horizonte de superación a las personas. representen dignamente.2. Invertir socialmente en deporte es una importante • Programas de promoción y prácticas del deporte inversión social: ayuda a mitigar o evitar problemá- en todas las comunidades y centros educativos del ticas sociales al seno de las familias y las comunida- país. des y promueve la salud. • Recuperación, mantenimiento y uso de la infraestruc-3. El deporte también coadyuva a construir identida- tura deportiva que se ha ido construyendo en las di- des locales y nacionales. ferentes regiones y coordinación con los Comités de 85
  • 83. Deportes Cantonales para su uso óptimo y para que las influencias foráneas para distinguir entre estilos de sea accesible a toda la población. vida, convenientes e inconvenientes a nuestras aspira-• Desarrollo de infraestructura urbana y recuperación ciones de alcanzar un desarrollo solidario y sostenible. del espacio público que permita la práctica de la ca- Los creadores de arte y cultura interpretan el entor- minata, el ciclismo, el patinaje y diversos deportes no y la historia y la transmiten por medio de sentimien- urbanos. tos y obras al país. Es así como la cultura proporciona la• Impulso a colegios para talentos deportivos en cada mejor oportunidad de generar amor patrio y un saluda- una de las regiones del país, con infraestructura de ble nacionalismo, vitales para fortalecer la democracia, primera calidad, sistema de albergues y atención la producción nacional y para el buen gobierno. profesional integral.• Fortalecimiento de los comités cantonales de de- dIaGnóstIco portes para potenciar la acción ciudadana en la pro- moción del deporte comunal. El actual momento de crisis demanda reflexión• Apoyo a las iniciativas que se propongan eliminar los sobre formas que garanticen la supervivencia, la con- favoritismos, clientelismos y mercantilización de la vivencia y la calidad de vida, sustentadas en principios práctica del deporte en cualquiera de sus modalida- como la solidaridad y el respeto a la diferencia cultural des y niveles. y al medio ambiente. En Costa Rica, el Ministerio de Cultura y Juventud es la institución rectora del sector. cuLtura Reconocemos dos grandes retos a enfrentar en un go- bierno del Partido Acción Ciudadana. El primero tiene En Acción Ciudadana entendemos por cultura to- que ver con el presupuesto asignado. En los años dedas las formas de comportamiento, creación y pensa- 1970 sobrepasó el uno por ciento (1,03%), en el 2007miento, transmitidas y valoradas por la población, las fue de 0, 37 %; en el 2009 llegó al 0,64 % del Produc-cuales permiten vivir, convivir y sobrevivir. Los modos to Interno Bruto, siendo sin embargo insuficiente parade actuar, crear y pensar aspiran a garantizar la super- atender las amplias necesidades de sus variadas de-vivencia, la convivencia, y la calidad de vida deseable pendencias. Consideramos que este presupuesto debeen consonancia con la protección y uso sostenible de superar el 1%, si queremos cumplir con las tareas quelos recursos naturales. Es importante identificar lo po- nos hemos propuesto. El segundo reto es la comple-sitivo existente, así como los cambios deseables para ja estructura del MCJ, su diversidad de funciones y supropiciarlos en políticas públicas, programas y proyec- fragmentación. Esta situación hace que la oferta cultu-tos. Las estrategias para el cambio cultural incluyen ral sea limitada y cada vez más concentrada en pocosla participación ciudadana con medios contrarios a la centros urbanos. En general, los programas existentesimposición, la violencia y a cualquier tipo de discrimi- del Ministerio se pueden ver como oportunidad. Sinnación. embargo, reconocemos las necesidades presupuesta- En el enfoque de Acción Ciudadana, el reconoci- rias, organizativas y de personal para extender su co-miento y el respeto a la diversidad de culturas que con- bertura en todo el territorio nacional.forman la nación costarricense, constituyen vías para La ausencia de una sólida coordinación entre elafianzar la convivencia pacífica, la creatividad artística, Ministerio de Educación y el de Cultura y Juventud esasí como el desarrollo local y nacional. Además, pro- una importante limitante para el desarrollo del sector.mueven el aprecio y aprovechamiento de todas aque- Valoramos que desde la educación y la promoción cul-llas manifestaciones culturales de otras latitudes que tural es posible contribuir a la reducción de la inequidadpuedan enriquecer, en forma positiva, el acervo cultu- social, la exclusión y la discriminación, particularmenteral de nuestro país y el de la Humanidad. entre los sectores jóvenes. Por medio de la educación y Ante la globalización debemos afianzarnos en la cultura se puede aminorar las brechas sociales exis-nuestras identidades y valores, innovar para encontrar tentes, las cuales se han venido profundizando en lassoluciones apropiadas a los problemas, ser cautos con últimas décadas, así como avanzar en la construcción86
  • 84. de una sociedad constituida por personas más libres, • Fomento a nivel cantonal de las Etapas Básicas detolerantes, respetuosas de las diferencias y orgullosas Música y de Artes y Oficios en asocio con las univer-de su patrimonio cultural y lingüístico. sidades públicas, las municipalidades y los centros A su vez, es esencial que los artistas y quienes educativos del nivel cantonal.trabajen en el sector cultural puedan vivir de esta ac- • Fortalecimiento de las bibliotecas públicas existen-tividad. Por ello, aprovechar la globalización como una tes en las comunidades.oportunidad para proponer esquemas productivos con • Apoyo a los museos regionales y a la investigaciónsello cultural, es un objetivo del Partido Acción Ciuda- arqueológica, histórica y lingüística de las diversasdana. Esto nos permitirá presentarnos al mundo como comunidades representadas en la nacionalidad cos-una nación que promueve estilos de vida y formas de tarricense, con la participación de las comunidadesproducción que toman en cuenta la fragilidad de los y el sector empresarial local.ecosistemas, los derechos humanos y reconoce la di- • Reconocimiento y divulgación del aporte cultural deversidad cultural de su territorio y de los pueblos del las comunidades de inmigrantes.mundo. • Promoción de la apertura de centros educativos con énfasis en las artes, en colaboración del MinisterioPrIncIPIos estratÉGIcos de Educación Pública. • Fortalecimiento de las bandas municipales. El fomento de la cultura es obligación del Esta- • Desarrollo de programas de capacitación para pro-do. Este debe auspiciar la creatividad, convirtiéndose motores culturales locales (incluye creación de losen promotor y divulgador intencional de las diversas comités cantonales de cultura, por modificación delmanifestaciones culturales, locales y universales, en un Código Municipal).ambiente de plena libertad y respeto a la diversidad • Fortalecimiento de los centros urbanos de culturaindividual, grupal y étnica, así como las diferencias de en el área periférica al centro de San José.género, credos, pensamiento e identidades colectivas. • Coordinación con dependencias gubernamentales y privadas para la búsqueda de recursos económicosProPuestas para el desarrollo del sector artístico y artesanal. • Descentralización de la labor del Ministerio de Cul-• Creación y promoción de alternativas laborales y tura y Juventud para fortalecer las instancias regio- económicas para el sector artístico y artesanal. nales.• Capacitación a los promotores culturales para que • Integración y coordinación de las diferentes instan- estudien, defiendan y promuevan el acervo cultural cias adscritas al MCJ para asegurar la eficiencia y el de sus comunidades y el país. uso racional de los recursos.• Asignación de al menos el 1% del presupuesto na- cional al MCJ.• Revitalización de las casas de la cultura existentes seGurIdad cIudadana (Centros de Acción Cultural) y abrir nuevas para que los grupos comunales y ocupacionales se apro- pien de su haber cultural patrimonial y lo fomenten El objetivo de una política de Estado en seguri- creativamente en actividades económicas como la dad ciudadana es proteger a los Habitantes contra la producción artesanal, el turismo cultural, las artes violencia y el despojo. La seguridad ciudadana es pilar musicales, pictóricas, escénicas, u otras. fundamental para la convivencia pacífica y la construc-• Restauración de los viejos cines de las comunidades ción de tejido social. como espacios culturales públicos. Por lo contrario, la inseguridad ciudadana es un• Intervención interinstitucional para el estudio, res- obstáculo para el desarrollo humano porque limita las tauración y conservación del Monumento Nacional posibilidades individuales, es decir, las posibilidades de Guayabo de Turrialba. las personas y colectividades para concebir y concretar 87
  • 85. un proyecto de vida, además limita la posibilidad de te- Gráfico 1ner calidad de vida y convivir pacíficamente. estrategia Pcrm La seguridad ciudadana incluye dos dimensionesbásicas: la objetiva y la subjetiva. En la objetiva está lavictimización que es el acaecimiento real de hechos deviolencia y despojo, principalmente aquellos que abar- Prevención Reinsercióncan la dimensión física, la patrimonial, la emocional y (P) (R)la sexual. En la subjetiva están las percepciones que laspersonas tienen acerca del grado en que su vida y supatrimonio, y los seres que les son emocionalmentesignificativos, están siendo amenazados. En una sociedad democrática y desde la perspecti-va progresista del Partido Acción Ciudadana la estrate-gia de seguridad ciudadana como política de Estado sebase en 4 ejes fundamentales (PCRM): la Prevención, elControl, la Reinserción (rehabilitación para victimarios Control Profesionalizacióny restauración para víctimas de la violencia), y la Mo- (C) (M)dernización-Profesionalización de los cuerpos policialesy fortalecimiento institucional: En la Prevención es posible distinguir entre la pre-vención situacional (medidas en corto plazo) y la pre-vención social (medidas en el mediano y largo plazo). En la seguridad ciudadana también se deben dis-La situacional son medidas no penales encaminadas a tinguir tres espacios estrechamente ligados donde seeliminar o reducir ciertas circunstancias que propician manifiesta la violencia y el delito: el hogar (violenciala comisión de un delito (alumbrado público, vigilancia intrafamiliar), el micro referido fundamentalmente a laen barrios, planificación urbana, cámaras de vigilancia, delincuencia común que afecta en la cotidianidad a lasparques, etc.). La social son medidas no penales de personas como hurtos o robos contra la propiedad, elmediano y largo plazo sobre población en riesgo o más carterazo, etc (“violencia de la calle”); y el macro referi-vulnerable (por falta de educación, de empleo, desinte- do al crimen organizado, el narcotráfico, el terrorismo,gración familiar, consumo drogas, alcohol, uso armas, etc (violencia transnacional).etc.). En el Control están las medidas punitivas (penas, dIaGnóstIcouso legítimo de la fuerza por parte del Estado, etc.). La Reinserción conduce a la rehabilitación de las En los últimos años una serie de factores sociales,personas que han cometido un delito, para romper el económicos, institucionales y culturales han profundi-ciclo delictivo e integrarlos en condiciones de oportu- zado los niveles de inseguridad subjetiva y objetiva ennidades (énfasis personas jóvenes); y la restauración Costa Rica. Las causas de la inseguridad son: en primerdirigido a las víctimas para ayuda y apoyo profesional lugar, la inequidad en la distribución de la riqueza quey recursos a las personas víctimas para romper el ciclo ha generado exclusión y diversas formas de margina-del miedo y la re victimización. ción y vulnerabilidad. Por ejemplo, la mala calidad de La modernización y profesionalización de los la educación y la pérdida de su capacidad de movilidadcuerpos policiales y el fortalecimiento institucional. social se asocian a la inseguridad ciudadana. En segundo lugar, el abandono del tema de la se- guridad por parte del Estado se ha traducido en el des- igual acceso a la seguridad de los sectores de menores ingresos y la alarmante proliferación y sin suficientes88
  • 86. controles de los servicios de seguridad privada. En ter- 10. El fortalecimiento de la institucionalidad democrá-cer lugar, la transnacionalización del delito o el crimen tica y el Estado Social de Derecho.organizado internacionalmente. En cuarto lugar, la im- 11. El resguardo a la defensa de la integridad personalpunidad que ha acompañado a los grandes y pequeños y seguridad por razones de género.escándalos de corrupción en la función pública. La co- 12. La promoción de la seguridad comunitaria comorrupción política y la impunidad dan un pésimo ejemplo expresión de la participación ciudadana.al resto de la sociedad y tienen una gran relación conlas causas con la delincuencia. En quinto lugar, el con-sumo de drogas lícitas (alcohol) e ilícitas (fundamen- PROPUESTAStalmente marihuana y cocaína) cuyos efectos nocivospara la sociedad se potencian mediante el microtráfico. Debido a que el fenómeno de la inseguridad ciudadanaEn sexto lugar, la ausencia de planificación de nuestras es multicausal y multidimensional se requieren me-ciudades que se traduce en deterioro y abandono de didas integrales, graduales y sistemáticas de tipo delos espacios públicos y la segregación urbana. En sép- emergencia (corto plazo) y estructurales (mediano ytimo lugar, algunos factores culturales cuyos efectos se largo plazo). Las propuestas se dividen en los cuatroobservan en la violencia intrafamiliar y contra las mu- ejes fundamentales:jeres, la desintegración familiar y la pérdida de valoresmorales fundamentales. 1. PrevenciónPrIncIPIos estratÉGIcos • Eliminación total de la corrupción en la policía. • Promoción y mejora de la educación pública, con las Para el Partido Acción Ciudadana la seguridad medidas antes mencionadas, para brindar oportuni-debe estar regida por los siguientes principios estraté- dades y prevenir la delincuencia.gicos: • Sanción y prevención a toda costa el lavado de dine- ro y el narcotráfico en la política.1. El estricto respeto, protección y fortalecimiento de • Reducción de la violencia escolar: ampliación del los derechos y las libertades de todas las personas Programa del Ministerio de Educación sobre educa- (físicas y jurídicas) que habitan en el país. ción para la paz y resolución pacífica y alterna de2. La seguridad constituye un deber indelegable e in- conflictos al menos al 20% de escuelas del país con transferible del Estado. mayor incidencia en violencia.3. El reconocimiento que la democracia es un siste- • Fortalecimiento de los estudios estadísticos y em- ma que no solo otorga derechos a la ciudadanía, píricos que realiza el IAFA que permitan tener una sino que reclama responsabilidades y deberes de base actualizada de la problemática del consumo y ella. la adicción a las drogas y al alcohol, y así orientar las4. El ser humano como principio y fin de todas las acciones de prevención del consumo y el control de acciones para mejorar la seguridad ciudadana en la comercialización de alcohol y drogas. el país. • Prevención situacional: creación de un sistema más5. La seguridad ciudadana como un derecho huma- racional de distribución del personal policial y de no, un bien y un servicio público. planificación de la vigilancia conforme a los diversos6. La promoción de una cultura de paz y de los dere- riesgos delictuales de un territorio. Dos casos con- chos humanos. cretos, a. El Plan Cuadrante (colocar policías en cua-7. El cumplimiento de los preceptos de justicia pron- dras y con responsabilidades y rendición de cuentas) ta y cumplida. y b. La Distritalización: Colocar al menos un policía8. La prevención de la violencia y el delito en todas en los 463 distritos del país al finalizar el cuatrienio sus formas. 2010-2014 y de acuerdo a población e incidencia9. El Bien Común como objetivo de toda acción. delictual. 89
  • 87. • Creación y activación de los Comités Cantonales de conjunto con Minaet, MAG, Senasa, Policía Fiscal, se Seguridad Ciudadana (CCSC) en los 81 cantones del someten mayores controles y aumenta la eficacia país. real.• Constitución de los comités ciudadanos de vigilancia • Controles a los establecimientos de receptación de (CCVAP) como fiscalizadores de la acción policial. bienes robados. Se perseguirán las casas de em-• Construcción y seguimiento a los planes municipa- peño y ventas clandestinas que se dediquen a la les de seguridad ciudadana (PMSC) que deberán co- receptación (trasiego de artículos sin evidencia de ordinar con la fuerza pública y los CCSC. compra).• Constitución de los cuerpos municipales de seguri- • Mejoramiento de las unidades policiales especiales dad (CMS) con funciones de prevención: vigilancia que atiendan y ataquen delitos específicos y no so- en zonas públicas, parques, escuelas, control admi- lamente que lleguen por unas horas o días a atender nistrativo de patentes y licencias municipales, segu- la criminalidad. ridad bienes públicos, otros.4 • Incremento de la proporción de delitos resueltos• Implementación del programa Escuelas Abiertas en por la justicia penal. 30 comunidades urbano marginales del Área Metro- • Desarrollo de estrategias de persecución penal foca- politana y la provincia de Limón. lizadas en tipos de delitos, lugares o personas infrac-• Coordinación y apoyo al trabajo que realizan orga- tores reiterados.5 nizaciones no gubernamentales en materia de pre- • Perfeccionamiento del sistema de penas NO privati- vención y tratamiento de adictos jóvenes, brindan- vas de libertad como trabajo comunitario, etc. do capacitación técnica a través del IAFA. • Mejoramiento de la infraestructura y la seguridad• Reformulación y reorientación de los programas de de los recintos mediante la ampliación de la capaci- la fundación DARE, para lograr un mejor aprovecha- dad del sistema penitenciario e introducir enfoque miento de contenidos y una contextualización de la de género para los centros de mujeres. capacitación según la zona del país y su situación • Dotación de equipo en tecnología policial, equipa- particular. miento, patrullas, comunicaciones, patrulleras de guardacostas, lanchas, radares móviles, helicópteros2. control y aviones de reconocimiento, paquetes informáticos de control de pesca ilegal, registro de delincuentes• Puestos de control: Programa en el Ministerio de (en digital), cámaras en radiopatrullas para medir Seguridad Pública (MSP) para masificar puestos de eficiencia. control en carreteras deben ser móviles y con tec- • Combate a todas las formas de delincuencia organi- nología para consultas policiales y judiciales y che- zada: a. Dar seguimiento a la reglamentación de la queos físicos. No hay nada que cause mayor temor e Ley Nº 8754, combate de la delincuencia organizada incertidumbre al delincuente y para la policía efica- aprobada al 4 de julio del 2009. b. Dotar de recur- cia, como los puestos móviles o retenes de carretera sos presupuestarios y logísticos a las instituciones aleatorios. Ello requiere furgones adaptados con un encargadas de combatir el crimen organizado en el costo de 20 millones cada uno. También si se hacen marco de la Ley Nº 8754. c. Crear la policía especia- lizada de combate al crimen organizado.4. Recordemos que el monopolio de la fuerza y orden le corres- ponde al Poder Ejecutivo delegado en los cuerpos policiales de la fuerza pública. En este sentido, las llamadas policías 5. Un ejemplo de buenas prácticas es el Plan Antidelincuencia municipales solo deben realizar funciones complementarias Selectivo (PLAS) de Chile. Según la Policía de Investigaciones y no sustituir a la fuerza pública en sus competencias cons- de ese país sobre la base de una labor de inteligencia, se titucionales, además de lo que ello puede implicar a nivel ha ido modificando los lugares de perpetración de delitos, de arbitrariedades, controles y coordinación con 81 cuerpos logrando detenciones, aclaraciones de delitos y prevención policiales más. en general.90
  • 88. • Control de la proliferación de armas de fuego en po- sexualidad (WEM), para generar una propuesta blación civil: a. Impulsar la aprobación de la reforma adecuada a las necesidades de la población pe- a la Ley de Armas para introducir mayores controles nitenciaria para ser implementado dentro del y restricciones a su compra, tenencia y portación; b. marco del programas “compromisos y oportuni- realizar campañas de canje de armas; darle rango de dades”, para en una segunda etapa abrir el taller Ley al Comité de Armas; c. Impulsar campañas ma- para el resto de la población penitenciaria. sivas y sistemáticas de combate al uso de armas en • Rehabilitación y reinserción social de los reclu- gobiernos locales, escuelas, espacios públicos como sos y profundización de las acciones emprendi- bares o centros de recreación, etc. das por la policía penitenciaria. Desarrollo de esquemas de reinserción laboral y el análisis de3. reinserción (restauración y rehabilitación) esquemas de incentivos para la contratación de personas con antecedentes penales. Estoa Víctimas (restauración) mediante acuerdos y alianzas con el sector pri- • Rehabilitación niños, niñas y jóvenes adictos a vado e instituciones públicas. las drogas: Construir al menos cinco albergues de rehabilitación de niños, niñas y jóvenes 4. Modernización y profesionalización de cuerpos po- adictos a las drogas al término de la cuatrienio liciales y fortalecimiento institucional 2010-2014 en las regiones del país con mayor incidencia adictiva. • Aumento del presupuesto del Ministerio de Seguri- • Dotación de los recursos necesarios al Po- dad Pública, progresivamente, al menos de un 0,5 % der Judicial para la implementación eficaz de PIB actual a un 1.5% del PIB en los cuatro años. la nueva Ley de protección a víctimas, Ley Nº • Eliminación de la Dirección de Inteligencia y Seguri- 8720 del 22 de abril del 2009. dad Nacional (DIS). • Elaboración de planes y programas de preven- • Capacitación: los policías contarán con 12 meses de ción primaria (destinados a la población gene- capacitación y requisitos académicos al final de la ral); secundaria (dirigidos a personas que aún Administración 2010-2014: aumento de 6 a 12 me- no han sido víctimas de delitos pero que por ses el curso básico de capacitación policial, introdu- su especial situación de vulnerabilidad están ciendo en la malla curricular cursos sobre valores en riesgo de serlo); y, especialmente terciaria éticos y morales. (destinados a personas que ya han sido vícti- • Condiciones salariales: los policías con requisitos mas de delitos) tendientes a otorgar asistencia académicos contarán con el doble del salario al final sicológica, social, económica, y legal y prestar de la Administración 2010-2014.7 medidas de protección a las víctimas. • Lucha frontal contra la penetración de la corrupción y redes del crimen organizado en todos los cuerposb. Victimarios (rehabilitación) policiales del país mediante mecanismos de control • Diseño y ejecución de un plan piloto hacia la interno. formación de una nueva masculinidad6 en el • Avance en la adopción del enfoque de policía comu- centro penal Juvenil Zurquí y en el centro Adul- nitaria o de proximidad como estrategia de preven- to Joven. ción. Esta enfatiza la territorialización del patrullaje • Generación de plan piloto en conjunto con el Instituto costarricense para la acción, educa- ción e investigación de masculinidad, pareja y 7. Actualmente la capacitación es de 6 meses más seis meses6. Cambio de valores y actitudes sobre roles históricos de las de práctica. Esa capacitación cuesta aproximadamente 2 mi- personas hombres que potencian actitudes de violencia y llones de colones con un sueldo de 250 mil cuando se es uso de la fuerza. estudiante. 91
  • 89. policial, la cercanía con la comunidad y la pro activi- • Dirección de Servicios de Seguridad Privados (DSSP): dad de la acción policial. Dotar de al menos 35 funcionarios e instalaciones• Fortalecimiento de las especialidades de los dife- dignas a la DSSP al finalizar la administración 2010- rentes cuerpos policiales y prevención de los delitos 2014; Aumentar el personal administrativo a 35 fun- de menor entidad que si bien no requieren de altos cionarios tal y como estaban al entrar en vigencia grados de conocimientos técnicos, deben igualmen- la Ley de Servicios de Seguridad Privados Nº 8395 te ser investigados. (LSSP).• Definición de algunos aspectos del marco legal de • Dotación de vehículos para el Departamento de la actuación preventiva de las instituciones policia- Inspecciones e Investigaciones (inspeccionar insta- les, a fin de brindar mayor seguridad jurídica a los laciones donde operen las empresas de seguridad, funcionarios involucrados en tales tareas y, con ello, las escuelas de capacitación y además, para verificar de obtener mayores niveles de eficacia, aunque sin los puestos de vigilancia reportados en los que se afectar de modo alguno las esferas de libertad y pro- analice la situación de los oficiales de seguridad de tección frente a intromisiones indebidas que todo si están o no debidamente inscritos y con permisos Estado de Derecho democrático le debe al conjunto vigentes, otros). de sus ciudadanos sin excepción.• Construcción de la Escuela Nacional de Policía en la zona de El Murciélago al finalizar la administración 2010-2014 (continuar esfuerzos actuales por conse- guir un fideicomiso).• Aumento de la Fuerza Pública del país a 18 mil efec- tivos al finalizar la administración 2010-2014: Esta- blecer las directrices, protocolos y profesionalizar las campañas y procedimientos de reclutamiento de nuestros policías en el país.• Adquisición de al menos 150 patrullas y 200 motos nuevas por año, considerando una vida útil de 3 años.• Dotación al Servicio de Vigilancia Aérea de 2 heli- cópteros nuevos policiales para capacidad entre 6 y 7 pasajeros y al menos 2 aviones tipo aviocar espa- ñol de reconocimiento y traslado de logística y tro- pa: ello significa 10 millones de dólares. Los aviones actuales son civiles sin posibilidad de adaptarlos, ni capacidad de vuelo como se requiere.• Dotación al Servicio Nacional de Guardacostas de 30 millones de dólares para adquirir: 3 patrulleras de más de 30 metros, modernas y nuevas. Además 7 botes de intercepción, que en conjunto con la aérea patrullen el mar siendo casi invencibles en contra del narcotráfico. La capacidad operativa del perso- nal es óptima pero requiere equipamiento. Si el país no invierte en 6 años no habrá servicio en el mar, y se requiere dejar de depender de otros países y combatir el saqueo de más de 100 millones de dóla- res anuales de atún.92
  • 90. Por una socIedad mÁs IncLusIva que quedó plasmado en su Primer Congreso Ciudada- no, realizado en el año 2005. El Congreso acordó pro- El desarrollo debe beneficiar a todos los sectores mover la equidad de trato a los pueblos originarios,de la población que con su esfuerzo también quieren comunidades y grupos étnicos; el reconocimiento deayudarse a sí mismos. Para materializar esta aspiración la diversidad cultural y étnica; la eliminación efectivaes necesaria una política social solidaria y conducente de la exclusión y la creación de las condiciones para sua la movilidad social. Sin embargo, en nuestra sociedad pleno desarrollo.existen otro tipo de obstáculos para lograr mayores ni-veles de justicia social: las diversas manifestaciones de dIaGnóstIcodiscriminación. Acción Ciudadana aspira a una sociedad en la cual En Costa Rica existen ocho pueblos y veinticuatroninguna persona tenga desventajas porque es mujer o territorios indígenas con una población aproximada deporque tiene una orientación sexual, un color de piel o 63.8768 habitantes, equivalente al 1.68% de la pobla-una religión diferente a la de la mayoría. También bus- ción total del país. Estos pueblos son: Bribris, Cabéca-camos que las personas con alguna discapacidad cuen- res, Borucas, Teribes, Malecu, Chorotegas, Huetaresten con oportunidades para que utilicen a plenitud sus y Ngöbe Bugle. Los 24 territorios indígenas ocupanmúltiples capacidades. aproximadamente 350 mil hectáreas, que representan El verdadero éxito de un país no lo determina el cerca del 7% del territorio nacional.tamaño de su PIB, ni su poderío militar, ni el número A pesar de la extensión y la riqueza de sus vastosde colonias que posea, ni el número de medallas de territorios, los pueblos indígenas muestran los índicesoro que obtenga en las olimpiadas, sino el porcentaje más bajos del Desarrollo Humano del país. Cuentan, alde sus habitantes que logra vivir de acuerdo a sus as- igual que en el resto del continente americano, con unpiraciones sin reducir las posibilidades de las futuras largo historial de usurpación de sus tierras y de nega-generaciones. Por otra parte, una sociedad que ante- ción de su identidad y autonomía. Los pueblos indíge-pone sus prejuicios al otorgar oportunidades no solo nas han sido víctimas de políticas que los obligaron ales injusta y violadora de los derechos humanos, sino aislamiento y a la ocupación de zonas de “refugio” detambién menos rica de lo que podría ser si materializa- difícil acceso para las instituciones del Estado. El costora todo el potencial productivo de sus habitantes. de sobrevivir étnicamente diferenciados y la conserva- Ante estas consideraciones otorgamos una gran ción de vastas extensiones del territorio, también losimportancia a la eliminación de las discriminaciones. marginaron de políticas de salud, educación e infraes-En el Partido Acción Ciudadana repudiamos los chis- tructura con pertinencia cultural, que deben ser aten-tes originados en prejuicios y discriminaciones. Desde didas en un gobierno de Acción Ciudadana con la plenanuestra fundación hemos hecho explícita nuestra posi- participación de sus comunidades.ción clara y contundente contra actitudes irrespetuosasen relación con las mujeres y las minorías. Sería para- PrIncIPIos estrateGIcosdójico que un país que reiteradamente hace gala de ladiversidad de sus recursos naturales no reconociera la El Partido Acción Ciudadana reconoce la necesidaddiversidad humana misma, expresada en color de piel, de construir un país donde la ciencia y la tecnología tra-preferencias sexuales, religiones, diferenciación de ca- bajen en armonía tanto con la naturaleza y con los cono-pacidades, etc. cimientos ancestrales. Un país consciente de su historia, orgulloso de sus valores y sus símbolos, dispuesto a de- PueBLos IndíGenas fender, conservar y cultivar las diferentes manifestacio- nes de su patrimonio multicultural y multilingüe. El Partido Acción Ciudadana reconoció la com-posición multicultural, multiétnica y multilingüe de lasociedad costarricense desde su fundación, principio 8. Censo Nacional 2000. 93
  • 91. La sociedad costarricense debe otorgar a los Pue- Personas con dIscaPacIdadblos Indígenas las herramientas necesarias para enfren-tar los retos del presente, garantizando que las niñas Para el Partido Acción Ciudadana no existen per-y niños indígenas tengan las bases legales, culturales, sonas discapacitadas, pero sí sociedades que discapaci-económicas y ambientales para seguir defendiendo los tan personas cuando estas viven con alguna deficienciaderechos y espacios de sus comunidades. física, sensorial, mental o intelectual. El ámbito de los derechos de las personas conProPuestas discapacidad (PcD) abarca un campo relativamente nuevo, ya que hasta el presente no ha habido un reco-• Impulso por parte del Estado de mecanismos de nocimiento efectivo de los derechos de este sector po- consulta con las comunidades indígenas y sus orga- blacional. La discriminación y la exclusión social, pese a nizaciones representativas para todas las acciones y los esfuerzos realizados, siguen afectando a la gran ma- proyectos que incidan en el desarrollo de los territo- yoría de las personas con discapacidad en Costa Rica. rios y sus comunidades. El Partido Acción Ciudadana considera que al Es-• Participación de las comunidades indígenas en el di- tado le corresponde trabajar en el diseño y ejecución seño del currículum educativo, de manera que satis- de políticas públicas y programas, transversales e inclu- faga sus aspiraciones y respete las particularidades yentes en todos los ámbitos para las PcD, tal como lo culturales de cada uno de los pueblos indígenas. establece la Convención de la Organización de las Na-• Consolidación de programas de educación profesio- ciones Unidas (ONU). nal de fácil acceso, para que la juventud indígena tenga la oportunidad de capacitarse sin perder la dIaGnostIco relación directa con su cultura.• Creación de un Fondo de Becas para personas indí- La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima genas que contribuya al acceso a todos los niveles que en Costa Rica viven alrededor de 400 mil PcD; aun- de educación. que esta cifra podría ser mayor. Para conocer la dimen-• Fortalecimiento de un programa de vivienda indíge- sión exacta de la situación, está pendiente un estudio na respetando la cultura y forma de vida de cada más profundo y riguroso. uno de los pueblos. Como consecuencia de la subestimación y dis-• Políticas de salud que incorporen y protejan las criminación prevalecientes, este sector aparece como prácticas y conocimientos de los pueblos indígenas, el más excluido entre los excluidos (Defensoría de las y que procuren disminuir las barreras geográficas y Habitantes). La pobreza produce discapacidad y la dis- lingüísticas. capacidad genera pobreza, en un círculo vicioso que• Creación de un programa para el análisis de la si- anula las esperanzas e ilusiones de miles de PcD y sus tuación de la tenencia de tierras en los territorios familias. indígenas, con el fin de establecer un plan de inver- Las PcD en Costa Rica viven en la pobreza en pro- sión con metas claras de recuperación de tierras en porciones mucho mayores que el resto de la población. plazos determinados. Tal situación se refleja en ámbitos tan diversos como• Levantamiento de planos catastrales y la fijación de la falta o limitado acceso a la educación, la salud, el límites de los territorios por medio del Instituto de empleo, la vivienda, el transporte público, la informa- Desarrollo Agrario con la participación directa de los ción y comunicación, la vida cultural y la recreación, pueblos indígenas. y, en general, al acceso a lugares y servicios públicos.• Impulso a programas crediticios para financiar ini- De manera sistemática y reiterada, la gran mayoría las ciativas de desarrollo de los pueblos indígenas. PcD sufren violaciones de sus derechos (civiles, políti- cos económicos, sociales y culturales), empero dado el entorno socio-cultural que prevalece, se invisibilizan o minimizan tales violaciones.94
  • 92. Como resultado de este estado de exclusión y dis- ProPuestascriminación, las PcD han tenido limitadas posibilidadesde participación social. Existen alrededor de 200 orga- • Medición diferenciada de la pobreza cuando invo-nizaciones registradas relacionadas con discapacidad, lucre a personas con discapacidad, con el fin de quepero muchas de ellas son intermediarias (o denomina- las familias que tengan miembros con discapacidad,das “para”), constituidas por personas sin discapaci- puedan recibir la ayuda solidaria del Instituto Mixtodad. En general, estas organizaciones son prestatarias de Ayuda Social (IMAS).de servicios de limitado alcance e impacto, servicios • Impulso de un programa nacional de accesibilidadque corresponde ofrecer al Estado. Todavía son pocas de ciudades y pueblos que involucre al Gobiernolas organizaciones de la sociedad civil constituidas por Central, entidad rectora en discapacidad, gobiernosPcD y enfocadas en derechos humanos, con capacidad municipales, comunidades, sector privado y organi-de incidencia política para promover, proteger y defen- zaciones de personas con discapacidad.der sus derechos. • Supervisión efectiva para que el sistema de trans- El 29 de septiembre de 2009 se promulgó la Ley porte público ferroviario que se vaya desarrollando8661, que contiene la Convención sobre Derechos de tenga adecuadas condiciones de accesibilidad.las Personas con Discapacidad (CDPD) y su Protocolo • Desarrollo de un estudio amplio y riguroso sobre laFacultativo. Este es un valioso instrumento jurídico población con discapacidad, que determine su si-adoptado por las Naciones Unidas el 13 de diciembre, tuación y ofrezca mejores bases para el impulso de2006, que refuerza la normativa vigente en el país en políticas públicas.derechos de las PcD; incluida la Ley 7600 de Igualdad • Accesibilidad física y de información en los serviciosde Oportunidades para las Personas con Discapacidad. de salud, y la capacitación al personal médico y pa- ramédico para que ofrezca una adecuada atenciónPrIncIPIos estrateGIcos a las PcD, incluyendo los servicios de salud sexual y reproductiva.1. El Partido Acción Ciudadana aspira a que Costa Rica • Fortalecimiento de los programas educativos, por se convierta en ejemplo y modelo en el mundo en parte del Ministerio de Educación, para ofrecer edu- materia de inclusión de las PcD y el respeto sus de- cación inclusiva y de calidad a las personas con dis- rechos. capacidad, incluyendo la educación técnica ofrecida2. Acción Ciudadana aspira a una sociedad inclusiva, por el Instituto Nacional de Aprendizaje. sustentada en un modelo de desarrollo económico • Fortalecimiento de la unidad de promoción de em- con equidad social, sostenible ambientalmente y pleo de PcD del Ministerio de Trabajo, para que orientado a la profundización de la democracia en realice un trabajo más eficaz de colocación de PcD, construcción armónica. Este modelo de desarrollo tanto en el sector privado como público, aplicando inclusivo permitirá la ruptura del círculo vicioso en- el decreto que asegura un 5 % de empleos para PcD, tre discapacidad y pobreza. que reúnan los requisitos para el puesto.3. En tal perspectiva aspira a abrir opciones para el de- • Impulso de proyectos para la incorporación de las sarrollo de capacidades y de igualdad de oportuni- PcD a la actividad productiva y al empleo, que ase- dades para las PcD, en materia de salud, educación, guren el acceso a micro-créditos, formación, asis- empleo, seguridad social, vivienda, recreación, co- tencia técnica y asesoría a emprendedores con dis- municación e información, que les permita, a quie- capacidad y sus familiares. nes tengan condiciones, integrarse a la actividad Desarrollo del teletrabajo como una opción labo- productiva y el empleo, y así lograr su independen- ral para PcD, ofreciendo formación técnica y facilidades cia y autonomía plena. Y para quienes no, ellos y sus en adquisición de equipo y programas adecuados. familias cuenten con la seguridad del apoyo solida- rio del Estado. 95
  • 93. nIÑeZ Y adoLescencIa A pesar de que el PANI ha procurado que la se- paración de los menores sea la menor posible, existe El grupo social compuesto por las personas me- una población cuya permanencia es continúa y, en mu-nores de edad (niños, niñas y adolescentes) y su im- chos casos, son niños y niñas que llegan a la mayoríaportancia en la sociedad ha sido invisibilizado. El poco de edad en esas condiciones. Esas personas se ubicaninterés de los gobiernos, la falta de oportunidades en albergues de Organizaciones No Gubernamentales,educativas y la poca importancia que los adultos han que requieren el apoyo del Estado para garantizar lasdemostrado por este grupo social, han contribuido oportunidades y los instrumentos que le permita a lapara su vulnerabilidad. Esto a pesar de que Costa Rica niñez construir un proyecto de vida.cuenta con una amplia normativa en materia de niñezy adolescencia. PrIncIPIos El tema niñez merece la mayor de las atencionesy abordarse integralmente, desde todos los campos y 1. Primacía del interés superior de las personas me-áreas, así como un compromiso serio por parte de los nores de edad, consagrado en la Convención de lossectores, tanto estatal como privado. En un gobierno Derechos del Niño y la Niña y plasmado en el Códigodel Partido Acción Ciudadana asumiremos de lleno ese de la Niñez y Adolescencia.compromiso. El cumplimiento efectivo del respeto a 2. Las personas menores de edad deben tratarse y serlos derechos de las personas menores de edad es un consideradas como tales, y cumplen un papel im-medio seguro para lograr una sociedad más equitativa portante en la sociedad como sujetos de derechose inclusiva, la justicia social, y el avance de la sociedad y obligaciones.hacia un desarrollo individual y social. 3. El reconocimiento de los derechos de las personas menores de edad debe ser contemplado en todadIaGnóstIco política pública. Los programas y acciones deben propiciar la participación activa de esta población En nuestro país, el Patronato Nacional de la Infan- en la toma de decisiones.cia (PANI) es la institución rectora en materia de niñez 4. La participación ciudadana es fundamental paray adolescencia, por mandato Constitucional. atender la problemática de la niñez y la adolescen- Las personas menores de edad que habitan nues- cia, asumida con sentido solidario y de respeto haciatro país suman un total de 1 458.416. En el 2008, el los derechos de las personas menores de edad.Patronato Nacional de la Infancia atendió 33.474 me-nores de edad por diferentes situaciones de vulnera- PROPUESTASbilidad y de riesgo. Asimismo, el Patronato Nacionalde la Infancia tiene bajo su protección 3755 personas • Campañas educativas sobre temas como paternidadmenores de edad, ubicados en diferentes alternativas responsable, manejo de los hijos e hijas en sus dife-de protección: hogares solidarios, organizaciones no rentes etapas de crecimiento y educación familiar.gubernamentales y albergues. • Impulso al programa de escuela para padres y ma- La ubicación de personas menores en alterna- dres, que propicie la eliminación del castigo físico otivas de protección debe ser la excepción y no la re- psicológico como práctica educativa y el trato des-gla; el niño, la niña y el adolescente tienen derecho, igual por razón de género, y fomentar el respetoen primer término, a permanecer con su familia. La para resolver los problemas que plantea la convi-separación del núcleo familiar únicamente debe darse vencia familiar.por violación de sus derechos, en situaciones de emer- • Atención urgente a la prevención del embarazo engencia y ante la existencia de un riesgo. No obstante, adolescentes.cuando esa alternativa se hace necesaria, debe cumplir • Evaluación y activación de la Agenda Nacional parafielmente con su papel protector y ofrecer una aten- la Niñez y la Adolescencia 2000-2010, teniendoción integral. como prioridades: la búsqueda de su cumplimiento96
  • 94. efectivo en todos los campos, el respeto a los de- Latina el proceso es tan acelerado que la población ha rechos de las personas menores de edad, la debida envejecido en el lapso de cincuenta años; mientras que coordinación y la definición de funciones de cada en los países desarrollados ese proceso tardó cerca de institución involucrada en esta materia. doscientos años, lo que les permitió hacer cambios es-• Fortalecimiento del Patronato Nacional de la In- calonados en sus servicios sociales, hospitalarios y de fancia, como institución autónoma de rango cons- atención especializada para esta población. titucional creada para la protección especial de las En cambio, los países en vías de desarrollo no se personas menores de edad, con el fin de que pueda han preparado para enfrentar este cambio generacio- ejercer, en forma efectiva, su rectoría. nal, que no solo involucra a la población adulta mayor,• Coordinación interinstitucional adecuada para pro- sino que al cambiar el esquema sociodemográfico, piciar el pleno desarrollo y ejecución del principio afecta otros grupos etarios. universal del derecho a la protección integral. El Es- Nuestro país no se ha escapado a esta problemáti- tado tiene que asumir su papel protagónico con una ca, y se encuentra entre los países de mayor tendencia debida articulación y gestión para hacer frente a la al envejecimiento. Actualmente su población adulta realidad social de esta población. mayor es de un 7.5%, para el año 2050 será de un 14%,• Fortalecimiento del sistema institucional a partir de y en el año 2060 se calcula que alcanzará el 27% de la la conceptualización de que las personas menores población. de edad son sujetos activos de derecho y de respon- sabilidades, y como tales ciudadanos en formación dIaGnóstIco y desarrollo que cumplen un papel dentro de la so- ciedad de acuerdo con su edad, madurez y capaci- Al cumplirse el décimo aniversario de la declara- dades. ción del Año Internacional de la Persona Adulta Ma-• Impulso del Sistema Nacional de Protección Inte- yor, y en Costa Rica el décimo aniversario de la Ley gral, espacio idóneo de deliberación, concertación y de la Persona Adulta Mayor, el avance es positivo; los coordinación, el cual permite y fomenta la participa- gobiernos y las organizaciones civiles empiezan a to- ción ciudadana. mar conciencia sobre las políticas públicas dirigidas• Continuación del trabajo ya iniciado por el Poder Ju- a la consecución de los Derechos Humanos en esta dicial, en la efectiva práctica del principio del interés población. superior de la persona menor de edad. Poco a poco se ha ido construyendo un relativo• Estrategia dirigida a los medios de comunicación consenso de los derechos políticos, sociales, económi- para que asuman un compromiso social en defensa cos y culturales. La Ley 7935 ha servido de instrumento y protección de los derechos de las personas meno- para las políticas públicas. Su nivel de aplicación ha sido res de edad, y contribuyan al fomento de una cultu- razonable en el tiempo transcurrido desde su promul- ra de paz, evitando la violencia en los juegos y otras gación. No obstante, todas las áreas presentan niveles actividades. diferentes de cumplimiento que deben ser considera-• Plan de divulgación de los programas, instituciones das en el plan de desarrollo del gobierno del Partido y recursos comunitarios, en el campo psicológico, Acción Ciudadana. social, laboral o económico, a los cuales pueden Este plan se sustenta en sistemas estables de co- acudir las familias. laboración, comunicación, información e investigación gerontológica, que articulen la política social del Esta- do con los gobiernos locales, organizaciones sociales, Personas aduLtas maYores colegios profesionales, agrupaciones de adultos mayo- res y organismos internacionales. Una de las transformaciones más relevantes delas últimas décadas en el mundo es el cambio demo-gráfico, por el envejecimiento poblacional. En América PrIncIPIos estratÉGIcos 97
  • 95. 1. La seguridad social es uno de los pilares de la de- mocracia y, como tal, debe ser Universal, Justa y muJeres Solidaria.2. Debe existir una política de Estado basada en los La Comisión Nacional de las Mujeres (creada por la principios de la seguridad social para la atención Asamblea Nacional del Partido Acción Ciudadana el 21 de los problemas de las personas adultas mayores. de Noviembre de 2004), es el órgano encargado de pro- Dicha política deberá ser de carácter universal, y mover la participación de las mujeres en todos los espa- promover los cambios ideológicos y filosóficos que cios del quehacer político nacional, con fundamento en rigen las políticas sociales nacionales, en el destino los principios y objetivos de Acción Ciudadana, especial- de los recursos para la realización de programas es- mente en lo relacionado con la búsqueda de la igualdad pecíficos. de oportunidades para mujeres y hombres, en todos los3. Es deber del Estado garantizar la protección privada ámbitos del desarrollo humano (principio de equidad de y pública de los adultos mayores. género, artículo 11 del Estatuto) y de conformidad con la4. El Estado está obligado a aplicar las políticas que normativa nacional e internacional ratificada por el país aseguren a la persona adulta mayor ser tratada con sobre derechos humanos de las mujeres. dignidad, respeto y sin discriminaciones de ninguna En materia de participación política, nuestro Es- clase. tatuto garantiza la igualdad de género por medio de acciones afirmativas en los nombramientos, tanto enProPuestas los órganos internos del Partido como en los puestos de representación popular.• Plan gerontológico que garantice tres condiciones a Nuestro compromiso con cuotas y acciones afir- la población adulta mayor: vivienda propia, seguri- mativas responde a la lentitud con que la cultura na- dad económica mediante pensiones y acceso a to- cional ha evolucionado en esta materia. Si las fuerzas dos los servicios médicos. culturales libremente actuando no han dado espacio a• Actualización de las pensiones para que la persona la igualdad y equidad de género, Acción Ciudadana ha adulta mayor reciba un ingreso actualizado y ade- decidido intervenirlas para combatir la discriminación cuado a sus necesidades. en contra de las mujeres.• Prestaciones económicas para todos los adultos ma- yores, sean contributivas o asistenciales, que le ga- dIaGnóstIco ranticen una vida digna.• Evaluación de la Ley 7935, al cumplirse el Décimo Las mujeres constituimos la mitad de la población Aniversario de su promulgación, para determinar las del mundo y de Costa Rica. Históricamente, hemos te- fortalezas y debilidades de la ley, a fin de promover nido que luchar por el reconocimiento, respeto y ejer- los cambios requeridos a nivel del CONAPAM y si es cicio de nuestros derechos fundamentales. A pesar de preciso, en la Asamblea Legislativa. los avances en la visibilidad, respeto y garantía de los• Orientación y asesoramiento en temas jurídicos, derechos de las mujeres, esta es una lucha que no ha educacionales y recreativos, con personal especia- terminado y sigue siendo amenazada por los patrones lizado en la población adulta mayor. culturales y las políticas económicas.• Articulación de las acciones interinstitucionales, Las políticas neoliberales implementadas conlle- interdisciplinarias e inter generacionales, que con- van la destrucción del estado solidario y de derecho cluyan en una integración social con equidad de la con sus efectos negativos en todos los ámbitos y princi- persona adulta mayor. palmente para las mujeres. El mundo globalizado con-• Priorización de los programas para los grupos más tinúa ejerciendo mecanismos de opresión sobre todas vulnerables especialmente mujeres, por conformar las mujeres y en Costa Rica, en el proceso de globa- el grupo mayor en número y edades. lización, se continúa reproduciendo esos patrones de98
  • 96. opresión sobre las mujeres, los cuales abarcan todos Protección al trabajo de las mujereslos espacios de la vida cotidiana. El Estado costarricen-se está poniendo en peligro la satisfacción de las nece- reconversión Laboralsidades básicas como salud, alimentación y educación • Proponemos un programa de Seguro de Desempleopor decisiones erradas de la clase política tradicional y Condicionado al Estudio, para que toda mujer quepor la cultura de la corrupción. pierda su trabajo reciba una subvención económica En este marco, un gobierno del Partido Acción condicionada a que ingrese al sistema educativo, yaCiudadana se propone avanzar en la construcción de sea formal o técnico, que le permita adquirir nuevasun país que se rija por valores de justicia, equidad, capacidades para su reintegro a la fuerza laboral.igualdad, solidaridad y respeto por los derechos hu-manos de todas las personas, sin distingo de sexo, Trabajo Productivoetnia, edad, estrato socioeconómico, identidad de gé- • Medidas de protección específicas para mujeres ma-nero, orientación sexual, religión, personas con disca- yores de 40 años y para mujeres con discapacidad.pacidad, nacionalidad, ni ninguna otra, en un marco • Regularización de la situación migratoria de las tra-de democracia. bajadoras domésticas extranjeras, mediante un pro- Para ello ha elaborado una propuesta programá- grama específico a cargo del Ministerio de Trabajo ytica con acciones específicas orientadas a cerrar las la Dirección Nacional de Migraciones.brechas de la desigualdad entre los géneros, avanzar • Protección al trabajo informal, facilitando los trámi-en el mejoramiento de las condiciones de vida de las tes para el aseguramiento como trabajadora inde-mujeres y en la garantía de exigibilidad de sus dere- pendiente.chos humanos integrales. A través de la promulgaciónde políticas públicas coherentes con este objetivo, Trabajo Reproductivoejecutar y supervisar las normas de aplicación corres- • Cuido para niños y niñas fuera del horario escolar ypondientes y rendir cuentas transparentemente de durante las vacaciones utilizando la infraestructuralos resultados. educativa y comunal a cargo de mujeres que necesi- ten empleo.PrIncIPIos GeneraLes • Aumento en la cobertura de los CEN-CINAI y promo- ción de las guarderías en las empresas y centros de1. En Acción Ciudadana nos proponemos avanzar en la estudio. construcción de un país que se rija por valores de jus- • Equiparación del derecho a la lactancia a las madres ticia, equidad, igualdad, solidaridad y respeto por los adolescentes que estudian. derechos humanos de todas las personas, sin distin- • Seguro social directo para amas de casa, cuando gos de ninguna clase, en un marco de democracia. de acuerdo con estudios socioeconómicos se com-2. Lucharemos por el mejoramiento de las condiciones pruebe que carece de las condiciones un seguro de vida de las mujeres, la garantía de sus derechos voluntario. humanos integrales y el impulso a acciones especí- ficas orientadas a cerrar las brechas de desigualdad Financiamiento a las mujeres microempresarias entre los géneros. • Creación de un departamento en los bancos que3. El gobierno del Partido Acción Ciudadana se compro- conforman la Banca de Desarrollo para atender las mete a impulsar políticas públicas coherentes con el necesidades de apoyo de las mujeres que desean principio anterior, y para tal fin ejecutará las normas obtener un préstamo, ya sea para iniciar una micro de aplicación correspondientes, supervisará la imple- o pequeña empresa, expandir las capacidades de la mentación y rendirá cuentas de los resultados. ya existente, o hacer una reconversión para respon- der a nuevos nichos de mercado.ProPuestas 99
  • 97. • Apoyo especial en materia de emprendedurismo para do el lugar de mayor incidencia de violencia domés- el desarrollo de su idea empresarial desde el periodo tica y las dificultades de acceso a los servicios. inicial hasta lograr su estabilidad económica.• Creación de microempresas de privadas de libertad Servicios Públicos Integrados que, tomando en cuenta la restricción de contacto • Centralización de los diversos servicios públicos que externo que deben observar, siendo jefas de hogar requieren las mujeres en una “casa única”, en la que puedan seguir generando ingresos para las familias podrán realizar todos los trámites requeridos, sin te- que deben mantener. ner que acudir a diversas instituciones.Política de Igualdad y Equidad de Género Derechos Sexuales y Reproductivos• Elaborada por el Instituto Nacional de las Mujeres • Servicios de atención y educación sexual y repro- con participación de los poderes del Estado, la so- ductiva para jóvenes y adultas en materia de pre- ciedad civil y sus organizaciones para el período vención de embarazos no deseados, enfermedades 2007-2017. de transmisión sexual, prevención cáncer de cérvix y mama y métodos de planificación. Los seis objetivos de la PIEG (cuido como respon- • Servicios de atención y educación sexual y repro-sabilidad social; trabajo remunerado de calidad y gene- ductiva especializada para mujeres jóvenes y adul-ración de ingresos; educación y salud de calidad a favor tas que viven con alguna discapacidad.de la igualdad; protección efectiva de los derechos de • Programas que faciliten el acceso para la realizaciónlas mujeres y frente a todas las formas de violencia; for- de Papanicolaou, mamografías y otros.talecimiento de la participación política de las mujeres • Seguimiento para la aprobación de los proyectos dey al logro de una democracia paritaria y fortalecimiento ley de la agenda legislativa pendiente de las agendasde la institucionalidad a favor de la igualdad y equidad de las mujeres (reforma a ley de penalización de lade género) son afines a los fines y principios de la pro- violencia contra las mujeres y reforma a la ley contrapuesta del Partido Acción Ciudadana y a nuestra visión el hostigamiento sexual).del país que queremos. Proponemos evaluar la políticaal final del actual período presidencial y establecer las Profundización de la Democracia Paritariamedidas para su mejoramiento, fortalecimiento y cum- • Incremento de esfuerzos para hacer realidad la re-plimiento efectivo. forma constitucional que establece la paridad. • En cuatro años alcanzar la paridad en todos los órga-Fortalecimiento de la Institucionalidad a Favor de la nos políticos colegiados y en las juntas directivas de Igualdad y Equidad de Género las instituciones públicas.• Otorgamiento de rango de Ministra a la Jerarca del Instituto Nacional de las Mujeres.• Evaluación de la PIEG al inicio del período presiden- cial y establecimiento de las medidas para su mejo- ramiento, fortalecimiento y cumplimiento efectivo.• Creación en el INAMU de una división especializada para los asuntos de las mujeres afro descendientes e indígenas.• Creación de políticas y mecanismos para revertir la triple discriminación de que son objeto las mujeres indígenas, por su condición de género, etnia y con- dición económica, acordes con su visión.• Apertura de al menos una oficina de la Delegación de la Mujer en cada provincia, instalada consideran-100
  • 98. Pacto GeneracIonaL: nacionales. En consecuencia, la Juventud del Partido una mirada desde y Hacia la Juventud Acción Ciudadana, tras una amplia reflexión, propuso el llamado “Pacto Generacional: Una Mirada Desde y Desde su fundación, el Partido Acción Ciudadana Hacia la Juventud”.consideró a la juventud la razón de ser de nuestra ges-ta. En la actualidad, esta generación adquiere mayor PrIncIPIos estratÉGIcosrelevancia debido a su compromiso con causas que he-mos abrazado desde Acción Ciudadana. 1. Queremos ser parte de una juventud que se atreva a La juventud es la generación más consciente de la pensar, una juventud sin miedo y con acceso al cono-importancia de cuidar y preservar los recursos natura- cimiento, que entienda sus problemas y coadyuve enles. Es la generación más comprometida con la igualdad la búsqueda de las soluciones para superarlos, princi-de derechos entre hombres y mujeres, con la elimina- pio fundamental para lograr cambiar su condición deción de todas las formas de discriminación por razones vida; paralelo a esto deseamos una juventud con unade color de piel, orientación sexual, origen, condición criticidad formada, capaz de entender la realidad delsocial o religión. país y del mundo, y de ejercer su liderazgo. La juventud es, en términos porcentuales, la ge- 2. Deseamos como juventud contar con el apoyo delneración más educada y capacitada. Es además la más Estado para el desarrollo de la educación y la cultu-enterada de los valores y actitudes prevalecientes en ra, como medio de desarrollo personal y participa-los países que disfrutan de altos niveles de desarrollo. ción juvenil. 3. Deseamos como juventud poseer una buena forma-dIaGnóstIco ción en temas de salud, informada sobre temas de sexualidad humana para poder conducirnos respon- De acuerdo con la Ley N° 8261 de la Persona Joven, sablemente.se considera jóvenes a los hombres y mujeres menores 4. Deseamos acceso a empleo de calidad para la ju-de 35 años. Según el Instituto Nacional de Estadística ventud, que nos permita desarrollar nuestras aspi-y Censos, para el 2010 la población de Costa Rica será raciones y nos brinde verdaderas posibilidades dede 4.563.539 personas, de las cuales 2.760.278 serán superación.jóvenes, lo que representa alrededor del 60% de la po- 5. Deseamos ser parte de una juventud educada en te-blación del país. mas ambientales, y comprometida con el desarrollo Según dicha ley, lo esencial es conseguir el “desa- sostenible.rrollo integral” de la persona joven, definido como “…el 6. Deseamos un desarrollo de la persona joven basadoproceso por el cual la persona joven, mediante el ejer- en la inclusión y la igualdad de oportunidades.cicio efectivo de sus derechos y el acceso democrático 7. Abrir espacios significa crear las condiciones paraa las oportunidades que el Estado garantiza por medio que los valores y actitudes positivas de la juventudde las instituciones un adecuado desarrollo espiritual, de Costa Rica maticen, influyan y transformen la cul-social, afectivo, ético, cognoscitivo, físico, moral y ma- tura nacional, empezando por la cultura política.terial, que la involucre a participar activamente en eldesarrollo de la vida nacional y en la identificación y so- ProPuestaslución de los problemas que la afectan a ella como par-te de un grupo social y a la sociedad como un todo”. seguridad ciudadana y violencia Juvenil En Costa Rica la juventud no ha contado con los • Apertura de escuelas y colegios durante los fines deespacios de participación política que se requiere para semana y días feriados, para realizar las actividadesque desarrolle los conocimientos, las capacidades y el recreativas, lúdicas y deportivas con adolescentespoder de reflexión para asumir un liderazgo respon- y jóvenes de las comunidades, especialmente ensable. En Acción Ciudadana deseamos atender sus aquellas zonas donde el abandono del sistema edu-aspiraciones y su visión sobre los grandes problemas cativo es mayor. 101
  • 99. • Promoción de hábitos de vida saludables como for- • Creación de un programa nacional de educación, ma de evitar el consumo de drogas ilícitas en la po- control y disminución del consumo de drogas lícitas blación infanto-juvenil. e ilícitas• Atención primaria en salud en las zonas de mayor • Promoción del emprendedurismo desde la educa- riesgo de violencia juvenil y consumo de drogas, con ción secundaria. la intención de prevenir esos problemas. • Fortalecimiento de los programas de becas y présta-• Programas tendentes a la construcción de una nue- mos para la educación. va masculinidad, enfocados hacia la población mas- • Fortalecimiento de los programas de educación culina infantil y adolescente. sexual, prevención del embarazo juvenil y de las en-• Promoción de una cultura de paz y no violencia, fermedades venéreas y prevención del uso de dro- impulso de la resolución pacífica de conflictos, así gas. como creación de programas de acceso a la justicia • Ampliación de la oferta educativa para favorecer a la para poblaciones excluidas, a cargo del Ministerio juventud con la profesionalización de los oficios no de Justicia y Paz. universitarios.• Campaña de prevención de la violencia juvenil, diri- • Replanteamiento del Bachillerato como medio de gida especialmente a los varones jóvenes, haciendo evaluación diagnóstica y no como forma de medir el constar los problemas de salud pública engendrados desempeño estudiantil. Como evaluación diagnósti- por la violencia y por el uso indiscriminado de las ca el Bachillerato cumplirá la función de detectar as- armas pequeñas y ligeras. pectos por mejorar en los procesos de enseñanza y• Promoción del voluntariado comunitario de la ju- aprendizaje y sentará responsabilidades de quiénes ventud en sus comunidades. deben asumir esas mejoras.• Impulso a programas de fortalecimiento de valores. empleocultura • Capacitación de los estudiantes para enfrentar con• Dignificación de la labor cívica que realizan las y los éxito el ámbito laboral, con cursos de emprendedu- creadores de cultura para que puedan vivir de su rismo, derecho laboral, y otros. profesión. • Creación y fortalecimiento de créditos preferencia-• Creación y fortalecimiento de las Casas de la Cultura les para los programas de incubación de empresas y en todos los cantones del país. de jóvenes emprendedores.• Fortalecimiento de las bibliotecas públicas mediante • Impulso de programas de pasantías para la juven- la instalación en todas ellas de servicio de Internet. tud, en empresas tanto públicas como privadas, ya• Consolidación de las escuelas de música del Sistema sea en calidad de trabajadores ad-honorem o remu- Nacional de Enseñanza Musical. neradas, con el fin de que ganen en experiencia y• Fomento de la asistencia de las personas jóvenes a más adelante se les facilite la contratación formal. eventos culturales, mediante descuentos en las ta- • Creación de bolsas de empleo para la juventud. rifas, entradas gratuitas a funciones especialmente programadas para ellos, giras de grupos artísticos a ambiente las instituciones educativas, entre otras. • Impulso a programas de voluntariado, en zonas pro-• Concursos intercolegiales entre grupos musicales y tegidas del país, que involucren a la juventud intere- de danza. sada en la protección del ambiente. • Fomento de los programas de educación ambientaleducación tanto en la educación primaria como secundaria.• Fomento de los programas de educación ambiental • Impulso a las acciones preventivas para evitar los tanto en la educación primaria como secundaria. desastres provocados por la mala gestión del riesgo ambiental.102
  • 100. Inclusividad la Escala Kinsey9; se estima que alrededor un 10% de• Promoción de un plan llamado “Centros Educativos la población pertenece a estos grupos. Libres de Discriminación”, en todas las escuelas y co- En el Informe sobre Derechos Humanos en legios del país. Costa Rica, 2008 se anota que sería irreal afirmar que• Impulso de acciones afirmativas en los centros edu- las minorías por orientación sexual encuentran: “en la cativos que premien el respeto a la diversidad hu- sociedad costarricense un contexto sociocultural y po- mana y castiguen toda manifestación de discrimina- lítico apto para el pleno ejercicio de sus derechos hu- ción (bromas, agresiones, descalificaciones, etc.) manos. Los avances en el reconocimiento de su ciuda-• Fomento de intercambios interculturales, tanto con danía, por sí mismos y por terceros, no alcanzan para la población indígena, afrodescendiente y jóvenes la construcción de un ambiente social de respeto a la de otros países que conviven con nosotros, como ciudadanía plena”10. Además, este informe registra que medio de luchar contra el racismo, la xenofobia y esta población “es titular de todos los deberes ciudada- otras formas de discriminación. nos, pero no de todos los derechos correspondientes” Como ejemplo de lo anterior, tenemos discri- minaciones al reconocer derechos, en el tanto, no se derecHos de Las mInorías permiten visitas de las personas con quien conviven Por orIentacIón seXuaL en caso de privación de libertad o en situaciones de enfermedad en Unidades de Cuidados Intensivos en En Acción Ciudadana reconocemos los derechos los hospitales, posesión de bienes en caso de muerte,humanos de las minorías por orientación sexual y re- terminación de la convivencia o de acceso a serviciospudiamos cualquier discriminación en su contra. Cada sociales y financieros.vez más estudios y países reconocen la diversidad de la En el ámbito laboral, ser parte de esta poblaciónnaturaleza humana en relación con el ámbito sexual. ha sido causa permanente de despidos, pero este tipoNuestros conceptos de solidaridad, los hechos cuanti- de denuncias no se realizan ya que no se encuentrantativos y las aspiraciones de un grupo, nos obligan a espacios de protección en el sistema de justicia y me-reconocer positivamente esa realidad. Pero, además, nos en el policial.existen compromisos adquiridos por el país en relación Si bien existen una serie de normativas desdecon el respeto a derechos humanos como la igualdad nuestra Constitución Política en su “ARTÍCULO 33.-y la no discriminación. Estos derechos pueden quedar Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarseen entredicho si no se eliminan las múltiples formas de discriminación alguna contraria a la dignidad huma-discriminación que han sufrido las personas con una na”; nuestra legislación penaliza la discriminación pororientación sexual diferente a la de la mayoría. orientación sexual, Ley General sobre VIH-SIDA, ARTÍ- CULO 48.- “Discriminación. Quien aplique, disponga o dIaGnóstIco practique medidas discriminatorias por raza, naciona- lidad, género, edad, opción política, religiosa o sexual, No existe ninguna cuantificación sobre las per- posición social, situación económica, estado civil o porsonas a partir de su identidad y/o orientación sexual. algún padecimiento de salud o enfermedad, será san-Aunque se conocen de algunos esfuerzos para cuan- cionado con pena de veinte a sesenta días multa…”.tificar grupos específicos dentro de la población conuna orientación sexual diferenciada, como aquellaspersonas que ejercen la prostitución, o son víctimasde la explotación sexual comercial o están en el co- 9. http://circoiberia.wordpress.com/tag/escala-kinsey/mercio sexual, o personas que viven con VIH/SIDA; la 10. Informe sobre los Derechos Humanos en Costa Rica (2008).realidad es que no se puede afirmar con certeza el Panorama actual desde las organizaciones sociales. Red de organizaciones que en Costa Rica trabajan en incidencia deporcentaje que representa esta población. Basándose Derechos Humanos. Dado a conocer el 10 de diciembre delen informes realizados en otros países, especialmente 2008. 103
  • 101. Recientemente el Decreto Ejecutivo Nº 34399 declarael 17 de mayo: “Día Nacional contra la Homofobia” yque en su Artículo 2º -“Las instituciones públicas de-berán difundir ampliamente los objetivos de esta con-memoración. Asimismo deberán facilitar, promover yapoyar las acciones orientadas a la erradicación de lahomofobia”. Éstas normativas, siguen existiendo soloen papel, no se ha traducido en acciones concretas quefavorezcan el ejercicio pleno y digno de las personas delas minorías por orientación sexual.ProPuestas• Promoción del respeto a la diversidad humana y cas- tigo a las prácticas discriminatorias tales como bro- mas, descalificaciones y agresiones.• Impulso a la creación de una Defensoría Especial so- bre Diversidad Humana, dentro de la Defensoría de los Habitantes.• Impulso a programas de salud que aseguren tanto la prevención como el tratamiento de los VIH-Sida, in- cluidos estudios diferenciados para las personas con una orientación sexual diferenciada.• Campañas de información sobre las formas de pre- vención del VIH-Sida y que combatan la discrimi- nación y el prejuicio social contra las personas que viven con VIH-Sida. Alentaremos con insistencia una cultura preventiva para evitar nuevos casos y una cultura de respeto a los derechos de quienes ya vi- ven con la enfermedad.• Apoyo al proyecto de Ley de Sociedades de Convi- vencia, Expediente Nº 16390.104
  • 102. SI QUERÉS PODÉS índIceI PRESENTACIÓN ............................................................. 3II EL PAÍS QUE QUEREMOS .............................................. 5III NUESTROS PRINCIPIOS ................................................. 7El modelo: desarrollo sostenible....................................... 71. Acción ciudadana ......................................................... 82. Solidaridad ................................................................... 83. Respeto ........................................................................ 84. Equidad ........................................................................ 85. Responsabilidad ........................................................... 86. Ética en la función pública............................................ 9IV LOS TRES PILARES PARA LA CONSTRUCCION DE LA COSTA RICA QUE QUEREMOS .......................... 111. EL ESTADO NECESARIO: MEDIO PARA LOGRAR LA COSTA RICA QUE QUEREMOS ................................ 112. HUMANIZAR LA ECONOMIA PARA LOGRAR LA COSTA RICA QUE QUEREMOS ................................. 133. LA COSTA RICA QUE QUEREMOS SE CONSTRUYE CON CLARIDAD, RUMBO Y EFICIENCIA EN LA ACCION SOCIAL PUBLICA Y PRIVADA.................................................... 14V NUESTRAS PROPUESTASEL ESTADO NECESARIO ............................................ 17MODERNIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO ........................ 18PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO ..................................... 18 105
  • 103. Régimen del servicio público ..................................... 18 Gobierno digital ......................................................... 18 Participación ciudadana ............................................. 20 Fortalecimiento municipal .......................................... 20 Desarrollo local .......................................................... 20 Eliminación de las desigualdades Territoriales ............................................................... 21 La prevención humana ............................................... 21 Garantía de acceso a bienes y servicios públicos estratégicos ............................... 21 Rendición de cuentas ................................................. 21 ASUNTOS INTERNACIONALES Y POLÍTICA EXTERIOR ................................................ 22 AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL................................................................ 25 AMBIENTE Y GESTIÓN DE RIESGO ................................... 25 BIODIVERSIDAD................................................................ 29 FORESTAL ........................................................................ 29 RESIDUOS SÓLIDOS .......................................................... 29 RECURSOS HIDRICOS........................................................ 30 RECURSOS COSTEROS Y MARINOS................................... 31 ASENTAMIENTOS HUMANOS, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS ESTRATEGICOS ..................................... 32 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO-RURAL .................... 33 VIALIDAD .......................................................................... 37 TRANSPORTE TERRESTRE, FLOTA VEHICULAR Y SEGURIDAD VIAL ............................ 39 SISTEMA MARÍTIMO-FLUVIAL, AEROPUERTOS Y OTRAS OBRAS DE INTERÉS PÚBLICO ............................. 41 ENERGIA: ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES ..................... 43 ELECTRICIDAD .................................................................. 44 COMBUSTIBLES ............................................................... 46106
  • 104. TELECOMUNICACIONES ................................................... 47CIENCIA Y TECNOLOGIA ................................................... 49DESARROLLO, CRECIMIENTO ECONÓMICOY ESTABILIDAD ECONOMICA .................................... 51POLITICA FISCAL ............................................................... 54POLÍTICA MONETARIA Y REDUCCIÓNDE LA INFLACIÓN ............................................................. 55POLÍTICA FINANCIERA ...................................................... 56EMPLEO............................................................................ 56SECTORES PRODUCTIVOS ......................................... 57SECTOR AGROPECUARIO .................................................. 57SECTOR FORESTAL ............................................................ 59SECTOR PESCA Y ACUICULTURA ....................................... 60SECTOR INDUSTRIAL ........................................................ 62SECTOR MINERÍA ............................................................. 64SECTOR COMERCIO ......................................................... 65SECTOR TURISMO ............................................................ 67ECONOMIA SOCIAL .......................................................... 69DESARROLLO HUMANOY BIENESTAR SOCIAL ................................................. 71SALUD .............................................................................. 74EDUCACIÓN ..................................................................... 78DEPORTE .......................................................................... 84CULTURA .......................................................................... 86SEGURIDAD CIUDADANA ................................................. 87POR UNA SOCIEDAD MÁS INCLUSIVA.................... 93PUEBLOS INDÍGENAS ....................................................... 93PERSONAS CON DISCAPACIDAD ....................................... 94NIÑEZ Y ADOLESCENCIA ................................................... 96PERSONAS ADULTAS MAYORES ........................................ 97MUJERES .......................................................................... 98PACTO GENERACIONAL: Una miradadesde y hacia la Juventud .............................................. 101DERECHOS DE LAS MINORÍASPOR ORIENTACIÓN SEXUAL ............................................ 103 107

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