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Politica de agua en Francia
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Politica de agua en Francia

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  • 1. Anaïs Leiner – Políticas Públicas Comparadas – grupo 441 Informe La política del agua en Francia : DescentralizaciónPolíticas Públicas ComparadasAbstractLa eficacia de una política pública es una pregunta central en el análisis de las políticaspúblicas. Lasswell recomenda una gestión más “managerial” de los políticas públicas, esdecir, con más diálogo entre los diferentes actores que desempeñan un papel en una políticapública. Según esta visión, el Estado es sólo un actor como los otros, no es el único. Actuadentro de un sistema político y administrativo heterogéneo. El objetivo de este trabajo esmostrar un ejemplo que ilustra esta idea a través de un análisis de la política pública enFrancia. El agua constituye hoy en día un desafío en todos los países, a la vez con respecto asu acceso y para el respeto del medio ambiente. En Francia, el nivel de los departamentos constituye un potencial importante que tiene que ser explotar para mejorar la eficacia de la política de agua. La armonización de los departamentos es necesaria. Anaïs LEINER 1
  • 2. Anaïs Leiner – Políticas Públicas Comparadas – grupo 441Twitter : @AnasL3Linkedin : http://es.linkedin.com/pub/ana%C3%AFs-l/60/77a/24ahttp://www.scoop.it/u/anais-l#pg=1&mi=topics&si=curated&panel=followedPanel 2
  • 3. Anaïs Leiner – Políticas Públicas Comparadas – grupo 441Anaïs Leiner leiner.anais@estudiante.uam.esUniversidad Autónoma de Madrid grupo 441Políticas Públicas Comparadas 28/11/201280107 La política de agua en Francia y la descentralizaciónLa eficacia de una política pública es una pregunta central en el análisis de las políticas públicas. Lasswell recomenda una gestión más “managerial” de los políticas públicas, es decir, con más diálogo entre los diferentes actores que desempeñan un papel en una política pública. Según esta visión, el Estado es sólo un actor como los otros, no es el único. Actua dentro de un sistema político y administrativo heterogéneo. El objetivo de este trabajo es mostrar un ejemplo que ilustra esta idea a través de un análisis de la política pública en Francia. El agua constituye hoy en día un desafío en todos los países, a la vez con respecto a su acceso y para el respeto del medio ambiente. Vamos a ver que la organización descentralizada es más eficaz para la gestión de esta política pública. Colino(1), hace un enfoque sobre la eficacia de una política pública y másparticulamente, sobre la eficacia de la política sobre el medioambiente. Muestra que hay otrosfactores que el diseño institucional que pueden influenciar la eficacidad de una política. Pero,he decidido para este trabajo concentrarme sobre las diferentes actores que desempeña unpapel en la política de agua en Francia para mostrar si la descentralización mejora laeficacidad de la política. Como podemos ver en el artículo de Subirats(2), hay tres corientes para analizar laspolíticas comparadas. Para este trabajo, pienso que es importante de destacar dos aspectospara ilustrar mi problematica. Primero, con respecto con la Teoría del Estado, pienso que elenfoque neocorporativista puede ser pertinente. Este coriente quiere mostrar las interaccionesentre los diferentes actores que tienen poder sobre un tema. Jobert et Muller, en sus libro« L’Etat en action », dicen que hay corporatismo cada vez que la transacción entre el Estado yla sociedad se hace a través de organizaciones sociales reconocidas y después, que se traduceen políticas publicas con el acuerdo de los diferentes partes(3). Este primer aspecto, quemuestra la idea según la que hay diferentes actores detrás de una política pública, es enrelación con el segundo que es en el centro de mi trabajo : como mejorar la eficacia de laacción pública. Baso mi hipótesis sobre las ideas de Lasswell : « sus trabajos buscaban demanera deliberada el establecer un diálogo entre los investigadores en ciencas sociales, losgrupos económicos y los decisores públicos a fin de mejorar la eficacia de la acciónpública »1. Entonces, en este trabajo voy a analyzar la organización de la política de agua yprobar verificar si es más eficaz tener diferentes niveles de acción y no sólo el Estado paraesta política. Para empezar, voy a hacer una lista breve de los diferentes actores que desempeñan unpapel en esta política publica para mostrar la complejidad que hay detrás de este sector de lavida pública (para esta parte, mi fuente es una publicación hecha por el ministerio de laecología y energía (4)). Primero, para el Estado, al nivel ministerial : el ministerio de laEcología, de la Energía, del desarrollo sostenible y de la urbanización del territorio. La misióninterministerial del agua hace la coordinación entre todos. L’ONEMA (office national del’eau et des milieux aquatiques) efectua busquedas y estudios generales y se ocupa también de1 SUBIRATS, KNOEPFEL, LARRUE, VARONE, Joan (y al), Análisis y gestión de políticas públicas,Barcelona, Ariel, 2008, p22 3
  • 4. Anaïs Leiner – Políticas Públicas Comparadas – grupo 441las evaluaciones. Al nivel local, los ayudantes de los 36 000 ciudades son responsables delservicio de agua potable y de la depuración. Tienen que garantizar también una transparencia.Los otros actores son las empresas en relación con agua, los organismos de busqueda quetrabajan para mejorar la reflexión sobre este esfera. Hoy en Francia, una gran parte de la reglementación de su política de agua proviene dereglas europeanas. Descentralización es la palabra llave en la gestión del agua en Francia.Nivel regional En este país, hay ocho zonas hidrográficas y cinco en azul. En estas zonas, los « comitésde bassin » deciden cada uno del esquema para la organización de la gestión de agua (Schémadirecteur d’aménagement et de gestion des eaux – SDAGE) que pone los objetivos. Lasagencias del agua están los organos executivos de la política de agua en las cuencas. Trabajanen cada zona para conciliar la gestión del agua con el desarrollo económico y el respecto delmedio ambiente. Al nivel de las más pequeñas cuencas o las aguas subterránas, un otroesquema de gestión puede fijar objetivos más específicos. Estas agencias son establicimientospúblicos del Estado, hacen un programa de intervención que tiene el apoyo del gobierno.Nivel local Las ciudades francesas tienen la responsabilidad (para los ciudadanos y al nivel jurídico)de los inversiones y de la gestión de los servicios de agua potable y de depuración. Puedenponerse en grupos para hacerlo. El nivel local es el más pertinente porque las ciudades son enrelación directa con los usarios-consumidores. En Francia, hay 29 000 servicios para el agua :12 300 para la distribución de agua potable y 16 700 para la depuración. La distribución deagua potable es mayoritamiente hecha con una gestión delegada : 39´% de los servicios deagua potable representan 72% de los usarios abastecidos. Además, cada vez más sonoperadores privados que hacen la depuración colectivera. Eso muestra la interacción entrediferente niveles de organización pero también la articulación entre el público y privado.Nivel individual Esta política tiene sus fuentes también en la concertación y la participación de losdiferentes actores : los ayudantes, los usarios del agua, los industriales, los agricultores y losasociaciones que protegen el medio ambiente y para defender los consumidores. Por consiguiente, podemos decir que en general, en Francia, la repartición de estepolítica pública entre diferentes niveles es cada vez más eficiente y necesaria dado el nivelsupranacional con la Unión Europea. Pero hay todavía desafos en este campo. Por ejemplo, elreporte del consejo nacional de evaluación sobre la preservación de los recursos de agua(5)muestra que estaría pertinente dar más competencia a los departamentos. En efecto, este nivelde gestión podría integrar la protección de los recursos de agua en una visión general máscoherente. Además, es necesario mejorar la armonización entre todas las regiones. Estapolítica ilustra las ideas de Manuel Castells. En efecto, este autor explica que, hoy en día,tenemos que aumentar la participación de los ciudadanos y mejorar y acentuar ladescentralización es una buena manera de hacerlo. Sin embargo, el Estado sigue desempeñando un papel : fija las reglas deadministración de estos servicios y los objetivos sanitarios y de medio ambiente. Evaluatambién su performance. 4
  • 5. Anaïs Leiner – Políticas Públicas Comparadas – grupo 441 Ahora, voy a hacer una breve comparación con el Portugal y China, un país en la UniónEuropea y el país que tiene la población la más importante del mundo, para mostrar que elmodelo de Francia de descentralización podría ser aplicado en estos países para mejorar susituación. En Portugal, hay desde 1998 « municipal corporations » para los servicios públicosa fin de aumentar la eficacidad de la organización financiera y facilitar las reglas públicas. Esuna manera de liberar la organización del agua de la bureaucracía tradicional que esconsiderada como ineficiente. Estas organizaciones son en relación con leyes privadas y porconsiguiente, es más fácil para tomar las decisiones para las necesidades de agua y mejorar asíla performance. “Quicker decisions will then lead to a better organizational management”2.Con respecto a China, por el momento hay una crisis por falta de agua. En el artículo deJianguo Liu and Wu Yang, los autores proponen para mejorar la situación una mejorcoordinación, y “coordination must cross organizational levels and sectors3”. Para concluir este trabajo, podemos decir que para mejorar la política de agua en lospaíses, la descentralización es un aspecto essencial. Por el caso de Francia, ladescentralización es acuentada con el nivel de la Unión Europea. Como lo explique Góma ensu texto(8), el tema del medioambiente tiene una popularidad importante al nivel de la UniónEuropea. Pero hay todavía algunos problemas en la armonización de esta política pública.Además, como lo explica Colino(1), la eficacidad de una política pública (sobretodo para laspolíticas medioambientales) depende también de las interacciones de los actores pero tambiéndel agenda medíatista o partidista y de la opinión pública. Entonces, la eficacidad en Franciade la política de agua puede, tal vez, estar explicada también porque el medioambiente estabaen el agenda político sobretodo durante las elecciones presidenciales de 2007 y porque hayuna conciencia nacional importante sobre este tema. Referencias : 1. COLINO, César, « Diseño institucional y eficacia de las políticas. El federalismo y la política medioambiental », en Mireia GRAU y Araceli MATEOS (dir.), Análisis de Políticas Públicas en España : enfoques y casos, Valencia, 2002, pp. 305-352 2. SUBIRATS, KNOEPFEL, LARRUE, VARONE, Joan (y al), Análisis y gestión de políticas públicas, Barcelona, Ariel, 2008, 285 pp. 3. FONDS NATIONAL DE LA RECHERCHE Luxembourg, Gouvernance et emploi, Differdange, 2008, 09-08-0431-E, 12 p 4. MINISTERE DE L’ECOLOGIE, DE L’ENERGIE, DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, La politique de l’eau en France, La Défense, mars 2009, 20 pp 5. CONSEIL NATIONAL DE L’EVALUATION, La politique de préservation de la ressource en eau destinées à la consommation humaine, Paris, octobre 2001, 11 pp 6. SILVESTRE, Hugo, “Public-private partnership and corporate public sector organizations: Alternative ways to increase social performance in the Portuguese water sector?”, Utilities policy, 22, 2012, pp.41-49 7. LIU, Jianguo y YANG, Wu, “Water Sustainability for China and Beyond”, Science, Vol 337, 10 august 2012, pp. 649-650 8. GOMA, Richart y SUBIRATS, Joan, Políticas públicas en España, Barcelona, Ariel, 1998, pp. 250-2692 SILVESTRE, Hugo, “Public-private partnership and corporate public sector organizations: Alternative ways toincrease social performance in the Portuguese water sector?”, Utilities policy, 22, 2012, p. 433 LIU, Jianguo y YANG, Wu, “Water Sustainability for China and Beyond”, Science, Vol 337, 10 august 2012,p. 649 5