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Sesión 1 fundamentos_del_snip (1)

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  • 1. Universidad ESAN UNPRG Diplomado en Formulación y Evaluación deProyectos dentro del Marco del Sistema Nacional de Inversión Pública Econ. Luis A. Bryan Burga Ramírez Agosto 2010
  • 2. I MÓDULO FUNDAMENTOS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICAOBJETIVOFamiliarizar a los participantes con los conceptos y fundamentoseconómicos y financieros para la evaluación de proyectos deinversión publica, que les permitan el manejo de instrumentostécnicos para el mejor análisis y la toma de decisiones deinversión adecuadas.Desarrollar nuevas competencias en los funcionarios públicos yprofesionales especializados en el tema de evaluación, con el finde lograr mayor capacidad de análisis y calidad en el proceso deevaluación de proyectos públicos.
  • 3. REGLAS DE CONVIVENCIA EN CLASEEN VIBRACIÓN FUERA DEL AULA PARTICIPACIÓN EN CUALQUIER MOMENTO NADIE ES DUEÑO DE LA VERDAD “Hay que vaciar la mente para recibir nuevosUN DESCANSO POR DÍA DE conocimientos” 30 MINUTOS CADA UNO
  • 4. FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
  • 5. I. Internalizando laimportancia de hacer preinversión
  • 6. Análisis previo de la¿CÓMO PODEMOS conveniencia de utilizar DEFINIR recursos para ejecutar una“PREINVERSIÓN”? acción que nos permita el logro de un objetivo. ¿USTEDES SABEN HACER “PREINVERSIÓN”?
  • 7. Analicemos una situación cualquiera de nuestra vida diariaDescriba todo lo que haría usted para comprar: 1 2 3
  • 8. En el ejercicio anterior, qué sucede si:Usted es una persona de clase media, concierto nivel de ahorro, con una carga familiarde cuatro personas (su esposa y tres hijos enedad escolar), y debe cubrir los siguientesgastos: alimentación, servicios básicos,alquiler de vivienda, entre otros. ¿Cambió el enfoque del análisis? ¿Es sustancial el cambio? ¿Por qué?
  • 9. II. La inversión pública en el Perú antes de la creación del SNIP
  • 10. ¿CÓMO SE INVERTÍAN LOS RECURSOS PÚBLICOS EN EL PAÍSANTES DE LA CREACIÓN DEL SNIP?  DE LA IDEA A LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA Nos limitábamos a la idea de solución del promotor del proyecto (autoridades, formulador), sin proponer mayores alternativas de solución técnicas a un problema identificado.  LOS ELEFANTES BLANCOS La inversión pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad económica, social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad: casi nunca se incluyeron los costos de operación y mantenimiento en los presupuestos de un proyecto de inversión pública.
  • 11. INVERSIÓN Expediente Técnico EjecuciónIDEA ¿ ¿Cu eco Cóm log o se cere ánta ge ista as para mon n ia de te vend s n egu one o disp prim instala rá a la pro recl ra qu ta se ecto? yec am e lo a pla y era p ci iedr ón de la to ? e n p s cuánt ar el pro a? or¿De inici el ción am plia rar el ¿Cóm ? p ide ra ope agure o perio asegurar o se pa in distas l en la a presenci óm starira que se ¿C ue de ina ad p esu luego la ob uguración e pr to r a? de ye c pro
  • 12. EN GENERAL, EL OBJETIVO DE LAS AUTORIDADES ERA MEJORAR SUPOPULARIDAD A TRAVÉS DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA Y NO EL SERVICIO QUE SE DEBÍA PROVEER A TRAVÉS DE ELLA. Así por ejemplo, importaba inaugurar un hospital y no que los pacientes tengan derecho a ser atendidos, y lo más importante, que mejorarán su salud.
  • 13. ¿QUÉ “RESULTADOS” HEMOS OBTENIDO EN EL PAÍS? PROYECTOS NO RENTABLES INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DEDESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS PROYECTOS NO SOSTENIBLES RECURSOS PÚBLICOSPROYECTOS CONTRADICTORIOS HOSPITALES CON POLÍTICAS SECTORIALES CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas PROYECTOS DUPLICADOS SANEAMIENTO RURAL De US$ 400’ invertidos en la década de los 90’, el 75% requiere rehabilitación PROYECTOS (SUB) SOBREDIMENSIONADOS TRANSPORTES PROYECTOS (SUB) ILO-DESAGUADERO SOBREVALORADOS Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500 PROYECTOS DE ALTO RIESGO INADE US$ 3,000’ invertidos en habilitación de tierras, 38 veces más que el precio de mercado
  • 14. INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS MADRE DE DIOS MIRADOR DE TAMBOPATA: Proyecto No Sostenible En 1997, el Municipio de Mantenimiento: 200 mil Tambopata inició la nuevos soles mensuales construcción de un mirador La construcción dispone de un de más de 40m de altura. ascensor que no se encuentra Ubicación: Intersección de operativo por los altos costos la Av. Fitzcarrald y Av. de electricidad que genera. Madre de Dios La ubicación de la Costo: Dos millones de construcción obstruye el nuevos soles tráfico. La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua.
  • 15. TUMBES MONUMENTO AL ÁRBITRO Y BOULEVARD DE LA MADRE: Proyectos No Rentables Socialmente Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del país.
  • 16. INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADASTUMBESMONUMENTO AL LAGARTO Y MALECÓN DE DOS PISOS:Proyectos No Rentables Socialmente
  • 17. INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS HUANCAVELICA CENTRO CÍVICO: Proyecto Sobredimensionado El 84.4% de la población se encuentra en situación de pobreza. Sólo el 33.3% de la población cuenta con abastecimiento de agua. Sólo el 0.9% tiene acceso a telefonía fija, muy por debajo del 22% de la población peruana.
  • 18. INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS HUANCAVELICA AUDITORIO SUBTERRÁNEO: Proyecto Sobredimensionado
  • 19. INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS JUNIN MONUMENTO A LA MACA: “CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CÍVICOS SOCIALES, RECREACIÓN PASIVA, CULTURA Y TURÍSTICA DE HUAYRE” Ubicación: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de Junín. Población del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005). Costo: S/. 633 mil. Declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junín en el 2005. Ejecutado a noviembre 2006: S/. 409 mil. La población no cuenta con piletas públicas para el abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)
  • 20. LA PRODUCTIVIDAD EN LA INVERSIÓN PÚBLICA, QUE ES EL INDICADOR QUE MIDE LA CONTRIBUCIÓN DE LAINVERSIÓN PÚBLICA SOBRE EL NIVEL DE PRODUCCIÓN Y BIENESTAR DE LA ECONOMÍA, DISMINUYÓ DE MANERASUSTANTIVA AÑO TRAS AÑO DURANTE VARIAS DÉCADAS. A DIFERENCIA DE LO QUE HA PASADO CON LAS INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO, CUYA PRODUCTIVIDAD HA AUMENTADO DE MANERA SISTÉMICA DESDE LOS AÑOS 90, LA DEL SECTOR PÚBLICO SE ENCUENTRA HOY PORDEBAJO DE LO QUE ERA HACE 40 AÑOS.
  • 21.  Todos enfrentamos situaciones de riesgo, incertidumbre y compromisos implícitos, todos los días, por lo que, ENTONCES, ¿POR es importante PLANIFICAR y QUÉ ES PRIORIZAR antes de invertir. IMPORTANTE HACER “PREINVERSIÓN”? Sin embargo, todos hacemos “preinversión” (y bien hecha) todos los días…¡ES VERDAD!...pero, siempre y cuando se trate de nuestro dinero. Para tomar la decisión de emprender o hacer algo, necesitamos saber, de alguna manera, que los beneficios que vamos a obtener son mayores que los costos en los que vamos a incurrir para lograr dichos beneficios, previa PLANIFICACIÓN y PRIORIZACIÓN.
  • 22. PREINVERSIÓN: PROCESO DE MINIMIZACIÓN DE RIESGO EINCERTIDUMBRE COSTO DE LOS ESTUDIOS INCERTIDUMBRE (costo del error) EXPEDIENTE IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD TÉCNICO
  • 23. ¿CUÁL ES LA HERRAMIENTA QUE NOS PERMITE PLANIFICAR Y PRIORIZAR NUESTRASACCIONES A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL? Marco La Programación Estratégica Macroeconómico Marco Multianual es una herramienta Multianual Macroeconómico para priorizar objetivos y orientar 2010 – 2012 Multianual la asignación de los recursos al 2010 – 2012 cumplimiento de las funciones primordiales del Estado.
  • 24. Conversación de Alicia con el Gato deCheshire“¿Podría decirme, por favor, qué caminodebo tomar desde aquí?”“Eso depende, en gran medida, de a dóndequieras ir”, dijo el Gato.“Eso no importa mucho”, dijo Alicia.“Entonces no tienes problema con el caminoque cojas”, dijo el Gato.“-con tal que llegue a alguna parte…”,añadió Alicia como justificación.“Oh, seguro que lo harás”, dijo el Gato, “contal que camines lo bastante”. Lewis Carroll. Alicia en el país de las maravillas.
  • 25. El tipo de proyectos a ser ejecutados dependerá de la visión de desarrolloconjunto que hayan definido las autoridades al momento de planificar suimplementación, en atención a los déficits de servicios públicos que hayanencontrado, establecidos en función de los problemas o insuficiencias quepresenta la población a la que prestan el servicio público, entre los que sepodría apreciar un elevado nivel de pobreza, un bajo nivel educativo, unaausencia de acceso al agua y desagüe, una alta tasa de mortandad infantil,entre otros.
  • 26. El Presupuesto Participativo es el instrumento de política y, a la vez, degestión, que debe permitir a las autoridades regionales y locales, así como alas organizaciones de la población debidamente representadas, definir enconjunto cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuentalos Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, segúncorresponda, los cuales están directamente vinculados con la visión yobjetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
  • 27. EL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (PMIP) El PMIP comprende el conjunto de Proyectos de Inversión Pública (PIP), cuya ejecución esté prevista para los siguientes 3 años, articulado con el planeamiento de desarrollo concertado y el planeamiento estratégico institucional. El PMIP incorpora los proyectos de inversión que constituyen soluciones a los principales problemas identificados en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado, considerando aquellos proyectos de inversión a priorizarse en el proceso de presupuesto participativo. Luego de dicho proceso, el PMIP se actualiza en lo que corresponda. Los proyectos de inversión incorporados en el PMIP deben hacer referencia al objetivo o líneas estratégicas a la cual contribuyen. Antes de programar nuevos proyectos de inversión, se deberá asegurar la asignación de recursos correspondiente a la operación y mantenimiento de los activos e infraestructura existentes a fin de permitir su adecuado funcionamiento.
  • 28. En la elaboración de los PMIP se deben aplicar los criterios de priorizaciónsiguientes:a)Los proyectos en ejecución que culminen en el año fiscal siguiente.b) Los proyectos en ejecución que culminen sucesivamente en los años posteriores.c) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y cuyos estudios depreinversión hayan sido financiados o cofinanciados con recursos provenientes defondos concursables.d) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y presenten mayorrentabilidad social.e) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y cuya fuente definanciamiento sea donación o cooperación técnica no reembolsable.f) Los proyectos de inversión en elaboración que tengan como mínimo el Perfilregistrado en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública.Los proyectos de inversión incorporados en el PMIP deben considerar los costosestimados de operación, mantenimiento y reposición, a fin de asegurar susostenibilidad durante la vida útil del proyecto.
  • 29. CALIDAD DEL SERVICIOIII. Los Sistemas PÚBLICOAdministrativos
  • 30. Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. GeEl Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los st i Rec ón de ntoSistemas Administrativos, con excepción del Hu urso imie idad stec abil ma s Aba tSistema Nacional de Control. no s ConEn ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo esresponsable de reglamentar y operar los En deu Tes dSistemas Administrativos, aplicables a todas las ore ría Púb amien Preentidades de la Administración Pública, lico to sup Pú uestoindependientemente de su nivel de gobierno y blic ocon arreglo a la Ley de Procedimiento Pla neAdministrativo General. Esta disposición no Estr amien até tafecta la autonomía de los Organismos sió n g ic o o Defe er a Jud nsaConstitucionales, con arreglo a la Constitución Inv blic icial Pú Esta delPolítica del Perú y a sus respectivas Leyes doOrgánicas. Tienen por finalidad asegurar el ónEl Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de rnizaci n Con tr o l ode estiólos Sistemas Administrativos al públicas que cumplimiento de políticas proceso de M la G requieren la participación de todas o varias de Públicadescentralización. entidades del Estado.
  • 31. Los Sistemas Administrativos en procura de calidad Los Sistemas Administrativos Sistemas Nacionales son sistemas de Administrativos gestión que actúan como normas de calidadReglas paracertificarconductas... Ciudadano Servicio Público Instituciones Públicas ... a fin de garantizar la calidad del servicio
  • 32. IV. El Sistema Nacionalde Inversión Pública en el Perú
  • 33. ¿CÓMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓNPÚBLICA? La Administración Pública involucra tres tareas principales: * Controlar el nivel total de inversión para cumplir con metas macroeconómicas. * Fijar las prioridades para la asignación de los recursos a proyectos. * Asegurar la calidad de aquellos proyectos que sean financiados. Para cumplir con las dos primeras tareas, los instrumentos tradicionalmente utilizados han sido los planes de mediano plazo y el presupuesto anual. Sin embargo, hasta hace un par de decenios atrás no se contaba con un instrumento de gestión pública dedicado específicamente a facilitar el logro del objetivo de la calidad de la inversión.
  • 34. ¿CÓMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓNPÚBLICA? Conscientes de esa falencia, varios países de la región iniciaron en la década de 1980 acciones orientadas a mejorar la calidad de la inversión pública, las cuales se tradujeron en la creación de Banco de Proyectos. Estos eran sistemas de información, inicialmente manuales, destinados a registrar los proyectos de inversión pública en las distintas etapas de su ciclo, con el propósito principal de apoyar la planificación de la inversión pública y contribuir a mejorar su calidad. Los países pioneros, en la primera mitad de los años ochenta, fueron Bolivia, Chile, El Salvador, Guatemala y Venezuela. Más tarde se comenzaron a utilizar sistemas de información computarizados. Posteriormente otros países, entre ellos, Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaica, Perú y Trinidad y Tobago. Era evidente que los sistemas de información por sí solos no garantizaban el logro del objetivo de calidad de la inversión pública. Era necesario complementarlos con instructivos o metodologías de preparación, evaluación y gestión de la ejecución de proyectos, con capacitación a funcionarios públicos y con un soporte legal, institucional y metodológico adecuado.
  • 35. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ Muchas personas continúan creyendo que el SNIP es el Ministerio de Economía y Finanzas. El SNIP NO es una institución, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participación de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversión pública. Cada actor es responsable de cumplir funciones específicas a lo largo de la preparación de un proyecto.Es un trámite burocrático para conseguir presupuesto.El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública. Es uncamino estrictamente técnico, necesario para el buen uso de los recursos públicos, paralo cual establece una serie de principios, procesos, normas técnicas y metodologías. Sibien un proyecto de inversión pública requiere contar con la viabilidad en el marco delSNIP previamente a su ejecución, no es parte de las funciones del SNIP el asignarrecursos para la ejecución de los mismos. En la misma línea, un proyecto viable noimplica que ya cuente con recursos para su ejecución.
  • 36. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ El SNIP no prioriza proyectos Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestión quienes definen qué proyecto y cuándo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la generación de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.El SNIP ya se encuentra descentralizadoDesde el 01 de enero de 2007 la evaluación y aprobación de proyectos se encuentradescentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina deProgramación e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, según suscompetencias y sin límite de monto. Sólo los proyectos de los Gobiernos Regionales, GobiernosLocales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de más de un Gobierno Local,que vayan a ser financiados con endeudamiento externo y cuyo monto de inversión sea de S/. 10millones o más, serán evaluados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
  • 37. ENTONCES…¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓNPÚBLICA EN EL PERÚ?El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios,procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases de losproyectos de inversión certifica su calidad. Con ello se busca:Eficiencia en la utilización de recursos de inversión.Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los serviciospúblicos intervenidos por los proyectos.Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la población. Proyecto de Estado Ciudadano Inversión Pública El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
  • 38. EN EL PERÚ ¿DESDE DÓNDE NACE EL SNIP? Of. Gral. De MINISTRO Auditoría Interna SECRETARIA GENERAL Procuraduría Pública Tribunal Oficina de Fiscal Defensa Nacional Of. Gral. de Asesoría Jurídica Of. Gral. De Of. Gral. De Administración Inform. y Estad. Progr. Unidad de VICEMINISTRO VICEMINISTROCoord. de Préstamos DE ECONOMIA DE HACIENDA Sectoriales DGPIP DGPM DGAES DGAEICIP DNPP DNTP DNEP DNCP
  • 39. PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICAEN EL PERÚ
  • 40. FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA ANIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Baja calidad de Optimizar el uso de los Mayor calidad de la Recursos Públicos la Inversión Pública destinados a la Inversión Pública inversión. Proyectos Buenos Ley N° 27293 (junio 2000), modificada por las Leyes N° 28522 y 28802, y D. Leg. N° 1005 y 1091 Aplicando el “Ciclo de Proyecto”: herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversión.
  • 41. OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA ENEL PERÚ
  • 42. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNIP
  • 43. INCORPORACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL SISTEMANACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA 1 a) Tener acceso a internet; b) Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno Local; c) Tener, al momento de su incorporación al SNIP, en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de Gastos 2.6. Adquisición de Activos No Financieros, presupuestado un monto no menor a S/. 4 000 000.00.
  • 44. INCORPORACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA 2 3IMPORTANTE1.Los Gobiernos Locales que a la fecha de entrada en vigencia la presente norma se encuentrenincorporados al Sistema Nacional de Inversión Pública, mantienen dicha calidad de forma irreversible.2.Los PIP que formule el Gobierno Local, así como los otros pliegos presupuestales, proyectos, entidades detratamiento empresarial y empresas municipales, que pertenezcan o estén adscritas al Gobierno Local quese incorpora, quedan sujetos obligatoria e irreversiblemente a todas las disposiciones del SNIP, sinexcepción.3.Los Gobiernos Locales sujetos al SNIP, deben contar con un órgano que realice las funciones de Oficina deProgramación e Inversiones en su municipalidad, o haber encargado la evaluación de sus proyectos.
  • 45. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓNPÚBLICA
  • 46. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓNPÚBLICA SECTOR / GR / GL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS Órgano Resolutivo Relación Institucional Dirección General de Programación OPI Relación Técnico - Funcional Multianual del Sector Público Relación Funcional y/o Institucional Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras
  • 47. V. PrincipalesDefiniciones entorno al Sistema Nacional de Inversión Pública
  • 48. EL CICLO DEL PROYECTO “Aplicación de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley, debe cumplir” Pre - Inversión Inversión Post - Inversión Perfil Estudio Definitivo – Operación y Expediente Mantenimiento Pre Técnico factibilidad * Evaluación Factibilidad Ejecución ex - post Retroalimentación*La declaración de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar de la fase de preinversióna la fase de inversión.
  • 49. PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
  • 50. PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Su ejecución puede hacerse en Debe constituir la solución a un más de un ejercicio problema vinculado a la presupuestal, conforme al finalidad de una Entidad y a cronograma de ejecución de los sus competencias. estudios de preinversión. Tampoco constituye Proyecto de Inversión Pública aquella reposición de activos que: No son Proyectos de Inversión i) Se realice en el marco de las inversiones Pública las intervenciones que programadas de un proyecto declarado viable; constituyen gastos de ii) Esté asociada a la operatividad de las operación y mantenimiento. instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o iii) No implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
  • 51. RECURSOS PÚBLICOS Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Esta definición incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias), así como a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
  • 52. TIPOS DE INTERVENCIONES  CREAR: no se brinda el servicio público (servicio inexistente).  AMPLIAR: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda actual (y futura). Implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto.  MEJORAR: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad. Implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor estándar técnico.  RECUPERAR: se brinda el servicio pero debido a factores climatológicos adversos, desastres naturales o tecnológicos se ha truncado la prestación del servicio.
  • 53. GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO  GASTOS DE OPERACIÓN Forman parte de los gastos de operación de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y servicios del proyecto de inversión pública.  GASTOS DE MANTENIMIENTO Forman parte delos gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del proyecto de inversión pública conserve su condición adecuada de operación.
  • 54. PROGRAMA DE INVERSIÓN Es un conjunto de PIP y/o conglomerados que se complementan para la consecución de un objetivo común.
  • 55. CONGLOMERADOEs un conjunto de PIP de pequeña escala quecomparten características similares en cuanto adiseño, tamaño o costo unitario y quecorresponden a una misma función y programa,de acuerdo al Clasificador FuncionalProgramático. Sólo puede ser un componentede un Programa de Inversión.
  • 56. VI. Revisión Integral del Marco Normativo del SNIP
  • 57. MARCO NORMATIVO GENERAL BÁSICO Adicionalmente, debe considerarse el marco normativo específico complementario del Sistema Nacional de Inversión Pública, a través del cual se precisan algunos procedimientos generales del marco normativo general.
  • 58. PRINCIPALES CAMBIOS PRODUCIDOSDESCENTRALIZACIÓNEl Ministerio de Economía y Finanzas ha descentralizado la facultad de evaluar los PIP formulados por los gobiernos subnacionales y por los sectores, salvo que dichos proyectos sean financiados por operaciones de endeudamiento externo.SIMPLIFICACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓNSe ha incrementado de manera significativa el monto máximo de inversión que puede ser evaluado mediante el estudio de preinversión en el nivel de perfil. Por lo tanto, se ha restringido el número de proyectos que deben formular estudios en el nivel de prefactibildad o factbilidad.ACORTAMIENTO DE PLAZOS PARA LA EVALUACIÓNLos plazos para formular observaciones, así como para la evaluación se han reducido de manera significativa.
  • 59. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOSÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL1. Declara la viabilidad de los PIP que sean financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento público.Operación de Endeudamiento: Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un año, destinado a realizar proyectos de inversión pública (…). Son Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país y Op. End. Int. las que se acuerdan con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país.Operaciones con Garantía del Estado: Son las otorgadas o contratadas por el MEF con entidades financieras nacionales o internacionales, a fin de atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones.2. Emite, a solicitud o de oficio, opinión técnica especializada en materia de inversión pública, así como, opinión legal sobre la aplicación de las normas del SNIP. Para ambos casos, en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
  • 60. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOSÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL 3. Aprueba TdR para la elaboración de un estudio a nivel de Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200 UIT) de PIP o Programas de Inversión financiados mediante operaciones de endeudamiento. Dicha aprobación es requisito previo a la elaboración o contratación del estudio respectivo. 4. Vela porque las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP, reúnan los requisitos de validez técnica y legal, emitiendo lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas y realizando evaluaciones muestrales, cada año, sobre la calidad de dichas declaraciones de viabilidad. 5. Regular las fases y etapas del Ciclo del Proyecto así como las funciones y atribuciones de los órganos del SNIP.
  • 61. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOSÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL 6. Determina, a solicitud de la OPI, los aspectos técnicos y metodológicos en la formulación y evaluación de un proyecto. 7. Aprobar el perfil profesional de los Responsables de las OPIs. 8. Establecer los niveles mínimos de estudios de preinversión que requieren los proyectos de inversión para poder declarar su viabilidad. 9. Realizar y fomentar la generación de capacidades en las OPIs y UFs en las fases del Ciclo del Proyecto y en la Programación Multianual de la Inversión Pública.
  • 62. Coordinaciones de la DGPM Coordina Directivas y demás instrumentos necesarios con los sistemas de administración financiera y otros sistemas administrativos del Estado a fin de asegurar una adecuada implementación de los proyectos. Informa anualmente a la DNPP y al FONAFE, el resultado de la verificación de la consistencia de los Programas Multianuales de Inversión Pública sectoriales. Para PIPs que precisen financiamiento mediante una operación de endeudamiento externo, participa, con la OPI del sector correspondiente, en las misiones de las fuentes financieras. Coordina con la Contraloría General de la República los lineamientos a incluirse en las acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del SNIP, incluyendo que la elaboración de estudios definitivos, la ejecución y evaluación ex post, además de la operación y mantenimiento, correspondan al resultado de los estudios de preinversión.
  • 63. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPÓRGANO RESOLUTIVO1. Aprobar, con acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, cuando corresponda, el Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP), que forma parte de sus planes.2. Designa al órgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los órganos encargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos.3. Designa, bajo responsabilidad, al Responsable de la OPI, informando a la DGPM de dicha designación, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional del Responsable de OPI aprobado por la DGPM (Anexo SNIP 14).
  • 64. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOSÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPÓRGANO RESOLUTIVO4. Puede delegar (incluye la función de registrar a las UF de la Entidad o Empresa), previa opinión favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de la máxima autoridad de las Entidades y Empresas adscritas, pertenecientes o bajo el ámbito de su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mínimas siguientes: Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en la materia de los proyectos objeto de la delegación. Dicho equipo debe tener una experiencia mínima de 02 años en evaluación de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP. No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.
  • 65. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOSÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPÓRGANO RESOLUTIVO5.Sólo en el caso de proyectos enmarcados en Conglomerados, puede delegar previaopinión favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor delas UE de las Entidades y Empresas bajo su ámbito y bajo responsabilidad del Titular ode la máxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la UE.6.Autorizar la elaboración de expedientes técnicos o estudios definitivos y la ejecuciónde los PIPs declarados viables. Los proyectos viables aprobados en su PresupuestoInstitucional de Apertura se consideran ya autorizados y por lo tanto no requieren unaautorización expresa, salvo para aquellos PIPs que implican modificaciónpresupuestaria. Esta función puede ser objeto de delegación.7.Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI,velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en su ámbito de competencia yque éstos cumplan de forma obligatoria la aplicación del Ciclo del Proyecto.
  • 66. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPOFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)1. Elabora el PMIP del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, según corresponda y lo somete a consideración del Órgano Resolutivo, velando porque se enmarquen en los Lineamientos de Política Sectoriales y en los Planes de Desarrollo Concertado que correspondan.2. Responsable por mantener actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos. Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que se pretende formular, a efectos de evitar la duplicación de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.3. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado. En el caso de los GR y GL, la OPI sólo está facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.
  • 67. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOSÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPOFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)4.Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que se financien conrecursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido ladelegación de facultades.5.En el caso de los PIP y Programas de Inversión que se financien con endeudamiento,la OPI Sectorial aprueba los estudios de preinversión, cuando corresponda, recomienday solicita a la DGPM su declaración de viabilidad y aprueba los TdR para la elaboraciónde un estudio de perfil o prefact. > 60UIT y factib. > 200UIT, como requisito previo a laaprobación de la DGPM.6.Para los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento,aprueba expresamente los TdR de perfil > 30 UIT, o prefact. > 60 UIT o de factib. 120UIT. Los TdR deben ser presentados a la OPI por la UF.
  • 68. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOSÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPOFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)7. Emite opinión favorable sobre cualquier solicitud de modificación de la información de un estudio o registro de un PIP en el BP, cuya evaluación le corresponda. Para la aplicación de la presente disposición, la OPI podrá solicitar la información que considere necesaria a los órganos involucrados.8. Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto. Capacitar y brindar asistencia técnica permanentemente al personal técnico encargado de la identificación, formulación, evaluación y seguimiento de proyectos en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.9. En los proyectos que, por su monto de inversión requieran ser declarados viables con un estudio de Factibilidad, podrá autorizar la elaboración de éste estudio sin requerir el estudio de Prefactibilidad, siempre que en el Perfil se haya identificado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.
  • 69. Perfil Profesional del Responsable de la OPI1. Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía, Administración, Ingeniería o carreras afines.2. Haber seguido cursos o diplomados de especialización en evaluación social de proyectos y/o sobre el SNIP, con resultados satisfactorios.3. Experiencia en formulación y/o evaluación social de proyectos de 02 años como mínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 años como mínimo.4. Con tiempo de experiencia en el Sector Público de 02 años como mínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 años como mínimo.5. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.6. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deberá residir en la circunscripción territorial del Gobierno Regional.7. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá residir en la circunscripción territorial del Gobierno Local, o en zonas aledañas
  • 70. Responsabilidades del Jefe de la OPI1. Suscribir los informes técnicos de evaluación, así como los formatos que correspondan.2. Visar los estudios de preinversión que apruebe, así como aquellos que sustenten la declaratoria de viabilidad de los proyectos, con la finalidad de determinar el estudio que debe ser ejecutado en la fase de inversión.3. Velar por la aplicación de las recomendaciones que, en su calidad de ente técnico normativo, formule la DGPM, así como, cumplir con los lineamientos que dicha Dirección emita.4. La persona designada como Responsable de una OPI no puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
  • 71. Visación de los Estudios de Preinversión por el Responsable de la OPI1. Debe visar para el caso del PIP Menor, el Formato SNIP – 06, y en los demás casos el Resumen Ejecutivo del estudio de preinversión que sustente el otorgamiento de la declaración de viabilidad del PIP.2. Cuando se trate de PIP financiados con operaciones de endeudamiento o de Programas de Inversión, debe visar el Resumen Ejecutivo del estudio de preinversión que aprueba para solicitar la declaración de viabilidad a la DGPM.3. El presente artículo no es de aplicación para los casos en que el Órgano Resolutivo haya delegado la facultad de declaración de viabilidad.
  • 72. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPUNIDAD FORMULADORAFUNCIONES1. Elabora y suscribe los estudios de preinversión siendo responsable del contenido y los registra en el BP.2. Las UF-GR y UF-GL, formulan proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.3. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos.4. Formular los proyectos a ser ejecutados por terceros con sus propios recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. La UF correspondiente es aquella que pertenece a la Entidad sujeta al SNIP que asumirá los gastos de O/M del PIP.5. Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluación ante la OPI responsable de la función en la que se enmarca el PIP.
  • 73. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPUNIDAD FORMULADORARESPONSABILIDADES1. Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.2. Está prohibido el fraccionamiento de PIPs.3. Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), y los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09).
  • 74. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOSÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPUNIDAD EJECUTORAFUNCIONES 1. Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces. 2. Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por éste órgano. 3. Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
  • 75. PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPUNIDAD EJECUTORARESPONSABILIDADES 1. Es la responsable de la fase de inversión, aún cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad (encargos por convenio). Está a cargo de la evaluación ex-post del PIP. 2. La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. 3. Elaborar el Informe de Cierre del PIP, remitiéndolo a su OPI. 4. Informar al órgano que declaró la viabilidad de PIP toda modificación que ocurra durante la fase de inversión.
  • 76. EL CICLO DEL PROYECTO “Aplicación de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley, debe cumplir” Pre - Inversión Inversión Post - Inversión Perfil Estudio Definitivo – Operación y Expediente Mantenimiento Técnico * Evaluación Factibilidad Ejecución ex - post Retroalimentación*La declaración de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar de la fase de preinversióna la fase de inversión.
  • 77. FASE DE PREINVERSIÓN  Tienen como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un PIP Pre - Inversión en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la Perfil declaración de viabilidad.  El primer estudio es el de perfil. Por el monto estimado de inversión, este puede requerir de estudios de mayor profundidad: FACTIBILIDAD. Factibilidad  Inmediatamente se concluye la elaboración del perfil se registra la información del mismo en el Banco de Proyectos del SNIP.PERFIL (Anex|o SNIP – 05A y SNIP 05B)Su elaboración es obligatoria y se basa en fuentes secundarias: conocimientos técnicosde expertos, bases de datos de costos y beneficios y parámetros, que permitan a grandesrasgos, determinar la posibilidad de llevar adelante la idea. Cuenta con estimacionespreliminares de costos y beneficios y un amplio número de alternativas.
  • 78. FASE DE PREINVERSIÓN PREFACTIBILIDAD (Anexo SNIP - 06) Es la etapa donde se precisa con mayor detalle la información del estudio del perfil, con el fin de disminuir riesgos de la decisión de invertir y encontrar las mejores alternativas. Su preparación requiere de fuentes secundarias con trabajos de campo. Permite acotar las alternativas que se evaluarán en el nivel de factibilidad. FACTIBILIDAD (Anexo SNIP - 07) Este estudio incluye, los mismos rubros que el de prefactibilidad, pero con una mayor profundidad, requiere información primaria. Establece definitivamente los aspectos técnicos fundamentales: localización, tamaño, tecnología, calendario de ejecución, organización, gestión y análisis financiero, considerando un menor rango de variación en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad. Demanda mayor tiempo y recursos, reduciendo los riesgos para la decisión de inversión.
  • 79. FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Previo a la formulación de un PIP, la UF verifica en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que pretende formular, a efectos de evitar la duplicación de proyectos. La UF elabora los estudios de preinversión del PIP sobre la base de los Contenidos Mínimos para Estudios de Preinversión (Anexos SNIP-05A, SNIP-05B, SNIP-06 y SNIP-07), teniendo en cuenta los contenidos, parámetros, metodologías y normas técnicas que se dispongan. La elaboración de los estudios de preinversión considera los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09). Las proyecciones macroeconómicas que se utilicen para los estudios de preinversión deben ser consistentes con el Marco Macroeconómico Multianual vigente en el momento que se realiza el estudio. Asimismo, debe ser compatible con los Lineamientos de Política Sectorial, con el Plan Estratégico Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado, según corresponda.
  • 80. EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Previo a la evaluación de un PIP, la OPI verifica que en el Banco de Proyectos no exista otro PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que será evaluado, a efectos de evitar la duplicación de proyectos. La evaluación del proyecto debe considerar el análisis de los aspectos técnicos, metodológicos y parámetros utilizados en el estudio, adicionalmente se tomarán en cuenta los aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y ejecución del proyecto. Los Informes Técnicos que elaboren la OPI o la DGPM seguirán las Pautas para la Elaboración de Informes Técnicos (Anexo SNIP-10), los cuales siempre deben ser puestos en conocimiento de la UF que elaboró el estudio. Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explícita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo volver a observar un PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluación. La responsabilidad por la evaluación de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a las normas del SNIP.
  • 81. Evaluación de Proyectos “mayores”• Se utiliza el Protocolo de Evaluación• Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea con Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad) se remite copia a DGPM de: – Formato SNIP 09 (Declaración de Viabilidad) – Informe Técnico – Protocolo de Evaluación• Plazo: 05 días hábiles
  • 82. PLAZOS DE EVALUACIÓNPara los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de 10 días hábiles, a partir de la fecha de recepción del Perfil Simplificado, para emitir el FORMATO SNIP-06.Para la evaluación de un PIP o Programa de Inversión, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de: ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPM PERFIL 20 FACTIBILIDAD 40
  • 83. PLAZOS DE EVALUACIÓN Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboración del estudio de Factibilidad, la OPI o la DGPM tiene un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente.a. En el caso de solicitudes para aprobar Términos de Referencia de estudios de preinversión, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente.b. Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria.
  • 84. ¿Cuáles son los Niveles Mínimos de Estudios de Preinversión? * PERFIL FACTIBILIDAD S/. 10 000 000.00 S/. 1 200 000.00 < MITPM < MITPM < S/. 10 000 000.00 Anexo 5B + Anexo 6 + Anexo 7) (Anexo 5A ) OPI puede autorizar salto PERFIL SIMPLIFICADO hasta S/. 1 200 000.00 MITPM = Monto de la inversión total del proyecto a precios de mercado_______________________________*Las excepciones a lo dispuesto se aprobarán por la DGPM en base a un Informe sustentatorio elaborado por la UF yaprobado por la OPI correspondiente. La DGPM tiene un plazo no mayor de diez (10) días hábiles desde la recepción delos documentos señalados.
  • 85. PIP Menor Hasta S/. 1 200 000. Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04) Nueva Ficha de Evaluación (Formato SNIP 06) Plazo de evaluación: 10 días hábiles No aplica Protocolo de EvaluaciónSe copia a UF y DGPM Formatos de Evaluación y de Viabilidad.Si durante la evaluación de un PIP “mayor” se vuelve PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o “mayor”. Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento
  • 86. PIPs de Electrificación Rural• Se declaran viable con Perfil• El Perfil debe elaborarse según contenidos mínimos señalados en RD 008- 2007-EF/68.01• Se aplica a todos los niveles de gobierno.• No tiene fecha de término• Se aplica a PIP mayores a S/.1’200,000
  • 87. Convenio SNIP 11• OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluación de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR. Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento.• GL encargante al incorporarse informa a DGPM que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.
  • 88. Convenio SNIP 11 Funciones que se encargan: Evaluación del PIP y Verificación de viabilidad Registros en el BP relacionados En general todas las que deba hacer una OPI La OPI encargada registra Convenio en el BP OJO: La DGPM remite la clave de acceso al BP a la OPI encargada
  • 89. Convenio SNIP 12• OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evalúa y declara viable PIPs de GL no sujeto.OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP
  • 90. Convenio SNIP 13• OBJETO: GN ó GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivoDebe indicarse expresamente el PIP objeto delConvenio La UF que formula PIP de competencia municipal exclusiva, registra Convenio en el BP
  • 91. DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:  SOCIALMENTE RENTABLE Contribuye al crecimiento de la riqueza del beneficios país o al bienestar de la sociedad en su costos conjunto.  SOSTENIBLE Recursos para operación y Brinda beneficios por encima de sus costos a lo largo de su vida útil. mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc. COMPATIBLE CON LAS POLITICAS Enmarcados SECTORIALES – NACIONALES en los esfuerzos Con objetivos y resultados estratégicos en el y prioridades marco de un Plan de Desarrollo Concertado del país con políticas sectoriales y/o nacionales. (educación inicial, electrificación rural, etc.) La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad reúnan los requisitosde validez técnica y legal, dispone las acciones respectivas según cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.
  • 92. DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIPSólo podrá otorgarse si: La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el PIP y la OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del SNIP. Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación y los Parámetros de Evaluación (Anexos SNIP-08 y SNIP-09) y considerando metodologías adecuadas de evaluación de proyectos, las cuales se reflejan en las Guías Metodológicas que publica la DGPM. Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y sus beneficios del proyecto no están sobreestimados.
  • 93. IMPORTANTE La Unidad Ejecutora deberá ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos o expedientes técnicos, así como para la ejecución del PIP. Asimismo la declaración de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operación del proyecto, al mantenimiento del mismo, de acuerdo a los estándares y parámetros aprobados en el estudio que sustenta la declaración de viabilidad del proyecto y a realizar las acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo.
  • 94. FASE DE INVERSIÓN Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser DECLARADO VIABLE. La etapa se inicia con el desarrollo del expediente Inversión técnico o estudio definitivo del proyecto. En esta etapa se implementan las acciones para Estudio permitir la generación del bien o servicio que se Definitivo – quiere brindar. Expediente Técnico Culmina cuando el PIP ha sido totalmente Ejecución ejecutado, luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional. Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La OPI institucional lo registra en el Banco de Proyectos.
  • 95. ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DEFINITIVOS O EXPEDIENTE TÉCNICO DETALLADO• Debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad y observar el cronograma de ejecución del estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad.• Los términos de referencia para la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado deben incluir como Anexo, el estudio de preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP.• Luego de culminado el estudio definitivo o expediente técnico detallado, la UE informa al órgano que declaró la viabilidad, los montos de inversión y principales parámetros que hayan sido considerados. Asimismo, si se han producido variaciones que puedan afectar la viabilidad del PIP, la UE deberá informar al órgano que declaro la viabilidad del PIP.
  • 96. Expediente Técnico - ETLas disposiciones de la Directiva para los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados son de aplicación a los demás documentos equivalentes.La OPI emite opinión favorable sobre el ET antes de que sea aprobado por el Órgano Resolutivo o facultado.Se realiza directamente en el BP, se imprime y firma.Plazo máximo: 15 días hábiles. DGPM opina con opinión previa de la OPI sectorial.
  • 97. Expediente Técnico - ETPara opinión favorable debe chequearse: objetivo del PIP; monto de inversión; metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; metrados; (p.e. casos carreteras) metas físicas; tecnología de producción; plazo de ejecución; componentes; y localización geográfica y/o área de influencia
  • 98. OPINIÓN SOBRE EL ESTUDIO DEFINITIVO O EXPEDIENTE TÉCNICO DETALLADO. Este Formato está diseñado para registrar la opinión de la OPI al Estudio Definitivo (expediente técnico u otro estudio de detalle) de un PIP viable, con la finalidad de confirmar que con dicho documento no se altera el diseño del proyecto y que la rentabilidad social del PIP se mantiene. Respuestas Punto de control Comentarios Si NoI. OBJETIVO DEL PROYECTO¿El Estudio Definitivo modifica o altera el objetivo delPIP declarado viable?II. ALTERNATIVA DE SOLUCION¿El Estudio Definitivo corresponde a la Alternativaseleccionada y declarada viable en el marco delSNIP?III. COMPONENTES / ACTIVIDADES / METAS¿Con el Estudio Definitivo se introduce nuevosComponentes o modifica los Componentes del PIPdeclarado viable?¿En el Estudio Definitivo se mantiene el valor de lasmetas físicas previstas en los resultados ocomponentes del PIP viable?IV. UBICACIÓN GEOGRÁFICA¿El ámbito geográfico del PIP viable ha sidomodificado con el Estudio Definitivo?V. BENEFICIARIOS¿Se mantiene el número y ubicación de losbeneficiarios definidos en el PIP viable?VI. COSTOS DEL PROYECTO¿El costo total que indica el Estudio Definitivo esmayor en 10% al costo del PIP viable?¿Con el costo que indica el Estudio Definitivo, el PIPaún está en el rango establecido en el análisis desensibilidad?VII. CONCLUSION DE LA OPI
  • 99. Expediente Técnico - ETEn los ET de PIPs que ejecutados por Adm. Dir., deberán establecerse las fórmulas de reajuste de precios.En los ET de PIPs que se ejecuten mediante contratación pública, se aplica la normativa de contrataciones del Estado. El BP ha habilitado un campo para el registro de la fórmula de reajuste.
  • 100. EJECUCIÓN DEL PIP• La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo o expediente técnico detallado no presenta variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la OPI respectiva o la DGPM, según corresponda, ha verificado la viabilidad del proyecto.• El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión del mismo. La UE deberá programar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos previstos.• Durante la ejecución del PIP, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente técnico detallado
  • 101. Informe de CierreLo elabora la UE cuando: PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado Cuando ya no corresponde continuar con la ejecución del PIPLa OPI institucional registra el Informe de Cierre en el BP. Registro no implica aceptación ni conformidad de la OPI sobre el contenido del mismo.
  • 102. Modificaciones Fase de InversiónMODIFICACIONES NO SUSTANCIALES•Cambios en metas asociadas a la capacidad deproducción del servicio•metrados•tecnología de producción•aumento o reemplazo de componentes del PIP•cambio de la alternativa de solución por otra previstaen el Estudio de Preinversión•plazo de ejecución
  • 103. Modificaciones Fase de InversiónMODIFICACIONES SUSTANCIALES•cambio en los objetivos del PIP•cambio de la alternativa de solución por otra no previstaen el Estudio de Preinversión•cambio de la localización geográfica del PIP•cambio del área de influencia
  • 104. Modificaciones Fase de Inversión Elaboración ET (hasta Ejecución de PIP ACCIÓN I antes de iniciar ejecución)Monto de Inv. aumenta •Monto de Inv. aumenta o No es necesariohasta en 10% de lo viable, disminuye por actualización de verificar viabilidad.por: precios. Aplicar fórmula de UE inicia o reajuste. continua ejecución.•Actualización de precios •Monto de Inv. baja por proc. sel PIP debe seguir•Modificaciones no hasta límites de norma contratac. siendo socialmentesustanciales •Monto de Inv. aumenta hasta en rentable 10% de lo viable por modific. no sustanciales.
  • 105. Modificaciones Fase de Inversión – Acción IOPI Institucional registra variaciones en el BPPlazo para registro: 3dhSi OPI detecta cambios cuando va a opinar sobre ET,plazo corre desde opiniónLa OPI debe registrar el sustento de las variaciones.La OPI es responsable por la información queregistra, sin perjuicio de la responsabilidad de la UE. Si UE ejecuta modificación antes de su registro, se registra en "cambios del PIP en la Fase de Inversión sin evaluación", sin perjuicio de la responsabilidad de la UE. (Ver Anexo SNIP 17)
  • 106. Modificaciones Fase de Inversión Elaboración ET (hasta Ejecución de PIP ACCIÓN II antes de iniciar ejecución)•Por modific. no sustanciales, el monto de inv. La OPI debe verificar laAumenta en más del 10% y menos del 30% viabilidad del PIPrespecto del viable; ó,•El proyecto pierde alguna condición necesaria parasu sostenibilidad;•Se suprimen metas asociadas a la capacidad deproducción del servicio o componentes, aunque elmonto de inversión no varíe.
  • 107. Modificaciones Fase de Inversión – Acción II La Verificación de Viabilidad la realiza el órgano que declaró la viabilidad del PIP o el que resulte competente. El Informe de Verificación de Viabilidad (IVV) está conformado por:  Formato SNIP 16  Información sustentatoria de modificaciones El IVV se remite al OR con recomendaciones OPI remite a DGPM copia del IVV en 5dh DGPM lo registra en el BP en 5dh, salvo que emita recomendaciones.
  • 108. Modificaciones Fase de Inversión Elaboración ET (hasta Ejecución de PIP ACCIÓN III antes de iniciar ejecución) No procede la•Por modific. no sustanciales, el monto de inv. verificación de viabilidadaumenta en más del 30% respecto del viable; ó,•El PIP es objeto de modificaciones sustanciales. OJO: Si el PIP no registra ejecución, es decir cuenta con ET, la OPI que declaró viabilidad, podrá solicitar a la DGPM el retiro de viabilidad, luego de lo cual la UF actualiza el estudio de preinversión, para nueva evaluación. (Ver Anexo SNIP 17)
  • 109. Modificaciones Fase de Inversión – Acción III• OPI ó DGPM informan al OCI para que analice causas de modificaciones o posibles deficiencias de estudios de preinversión. Si PIP está en ejecución Informe de Cierre por Adm. Dir.: Decide Org. Resol.Si PIP está en ejecuciónpor contrata: Si continua, OPI Institucional registra cambios en BP
  • 110. Verificación de viabilidad durante la fase de inversión.• La evaluación que se realiza durante la fase de inversión de un PIP con el fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido cambios en las condiciones o parámetros que sustentaron la declaración de viabilidad, se denomina verificación de viabilidad.• Procede cuando se han producido modificaciones, entre otros, en: - El monto de inversión del PIP - Las metas físicas del PIP - Las alternativas técnicas - Componentes del PIP - Modificaciones en los arreglos institucionales previstos en el PIP - Plazo de ejecución• El Informe Técnico de verificación de viabilidad se elabora de acuerdo a las Pautas para la Elaboración de Informes Técnicos (Anexo SNIP-10), debiendo ser remitido al Órgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Local al cual está adscrita la UE, recomendando las medidas correspondientes. En el caso de las verificaciones de viabilidad realizadas por las OPI, deberá remitirse una copia del Informe Técnico a la DGPM, en el plazo máximo de 05 días hábiles de emitido dicho documento.
  • 111. FASE DE POST- INVERSIÓN  Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del Post - Inversión PIP.  La etapa de Operación y Mantenimiento es aquella en la cuál se entrega el bien/servicio. Operación y Mantenimiento  Se inicia la producción de bienes y/o servicios del PIP. La Entidad a cargo de la operación y mantenimiento Evaluación del PIP, deberá ejecutar las actividades, operaciones ex - post y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.  La etapa de Evaluación Ex Post es aquella en la cuál se revisan los impactos generados por la realización de un proyecto.
  • 112. Evaluación Expost• En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluación Ex post la puede realizar una agencia independiente o un órgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecución haya finalizado.• En el caso de los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Prefactibilidad, la evaluación Ex post se deberá realizar a una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecución haya finalizado. Dicha evaluación se realiza a través de una agencia independiente.• Todos los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Factibilidad, requieren que la evaluación Ex post sea realizada por la UE a través de una agencia independiente. Los Términos de Referencia de esta evaluación Ex post requieren el visto bueno de la OPI que declaró su viabilidad, o de la OPI funcionalmente responsable y de la DGPM cuando se trata de los PIP declarados viables en un Programa de Inversión.• En todos los casos, el estudio de evaluación Ex post de un PIP no se considera terminado hasta la conformidad, por parte de la DGPM, de la evaluación efectuada.• La DGPM detallará las condiciones bajo las cuales deberán desarrollarse dichas evaluaciones.
  • 113. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS (2)Registro en el Banco de Proyectos• La DGPM establecerá códigos de acceso al Banco de Proyectos sólo para el ingreso de la información y el registro de las evaluaciones y declaraciones de viabilidad.• No deberá registrarse nuevamente un mismo proyecto. Cualquier modificación en la Ficha de Registro de un PIP declarado viable, se hará desde la DGPM, previa opinión favorable del órgano competente para declarar la viabilidad del PIP.• Una vez aprobados los estudios de preinversión a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad tendrán una vigencia máxima de tres (3) años, contados a partir de su aprobación por la OPI correspondiente o de su declaración de viabilidad. Transcurrido este plazo sin haber proseguido con la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el último estudio de preinversión aprobado deberá volver a evaluarse.• Los estudios definitivos o los expedientes técnicos detallados tienen una vigencia máxima de tres (3) años a partir de su conclusión. Transcurrido este plazo, sin haberse iniciado la ejecución del PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda, deberán evaluar nuevamente el estudio de preinversión que sustentó la declaratoria de viabilidad del PIP.
  • 114. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS La oficina, área u órgano de la empresa que pertenece a más de un Gobierno Regional o Local, encargada de realizar la evaluación de los PIP, tiene las mismas funciones y responsabilidades de una OPI. Las empresas de propiedad o bajo administración de más de un Gobierno Local, quedan sujetas al ámbito de aplicación de las normas del SNIP a partir de la fecha de incorporación de por lo menos uno de los Gobiernos Locales propietarios o administradores de la empresa. Las empresas de propiedad o bajo administración de más de un Gobierno Regional o Local, ejercen sus atribuciones de evaluación y declaración de viabilidad de los PIP que formulen sus UF, siempre que éstos se enmarquen en sus fines y competencias. Las empresas de servicios públicos, de propiedad o bajo administración de más de un Gobierno Regional o Gobierno Local, la autorización de la elaboración de expedientes técnicos o estudios definitivos detallados, así como la ejecución de los PIP declarados viables, es realizada por el órgano donde estén representados los propietarios o administradores de la empresa, pudiendo realizarse ambas autorizaciones en un solo acto. Estas facultades pueden ser objeto de delegación.
  • 115. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS Proyectos de Empresas que pertenecen a más de un Gobierno Regional o Gobierno Local Toda referencia hecha a las OPI, se entiende hecha a la oficina, área u órgano de la empresa, encargada de realizar la evaluación de los PIP. Dicha oficina, área u órgano deberá ser designada por acuerdo del órgano donde estén representados los propietarios o administradores de la empresa, debiendo ser una oficina, área u órgano de la empresa distinta de la UF.
  • 116. ASPECTOS COMPLEMENTARIOSEvaluación de PIPs de un Conglomerado• Para Conglomerados con endeudamiento, el MEF ha delegado facultades para evaluar y declarar la viabilidad de los PIPs, a los Jefes de las UE de los pliegos GN, GR y GL.• Para Conglomerados sin endeudamiento, el OR puede delegar, previa opinión favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las UE de las Entidades y Empresas bajo su ámbito y bajo responsabilidad del Titular o de la máxima autoridad de la EntidadserEmpresa a la cual pertenece la del MEF Puede o una delegación general como la UE.