DESAFIOS PARA EL MUNICIPIO DEL BICENTENARIO SAMUEL GARRIDO RUIZ Agosto 2008
UN MUNICIPIO MODERNO, CON CAPACIDAD DE RESPUESTA A LAS NUEVAS DEMANDAS, QUE ASEGURE LA IGUALDAD ENTRE LOS CIUDADANOS.  <ul...
MAYORES RECURSOS Y GESTIÓN MÁS EFICIENTE <ul><li>Mayores Recursos para el municipio </li></ul><ul><ul><li>Transferencia de...
MAYORES RECURSOS Y GESTIÓN MÁS EFICIENTE <ul><li>Nuevos Instrumentos de financiamiento </li></ul><ul><ul><li>Endeudamiento...
REDEFINICIÓN DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES <ul><li>Reconocer la heterogeneidad municipal para fortalecer sus capacidades...
CONSOLIDACIÓN DE UN MUNICIPIO MÁS DEMOCRÁTICO Y PARTICIPATIVO <ul><li>Ciudadanos que participan en la gestión, con poder e...
CONSOLIDACIÓN DE UN MUNICIPIO MÁS DEMOCRÁTICO Y PARTICIPATIVO <ul><li>Con un Concejo Municipal más robusto </li></ul><ul><...
ORGANIZACIÓN MODERNA Y ADECUADA <ul><li>Gestión flexible de su estructura organizacional y de sus recursos humanos </li></...
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AVANCES EN REFORMA MUNICIPAL   <ul><li>Logros Recientes </li></ul><ul><li>Asociativismo Municipal  </li></ul><ul><li>Fue a...
PARA CONCLUIR… <ul><li>El municipio del Bicentenario requiere de una profunda Reforma Municipal, que incorpore - a lo meno...
“ UN MUNICIPIO  PARA VIVIR MEJOR,  QUE PROVEA SERVICIOS DE CALIDAD A SUS CIUDADANOS, QUE ESTÉ  A LA ALTURA DEL CHILE DEL B...
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DESAFIOS PARA EL MUNICIPIO DEL BICENTENARIO

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DESAFIOS PARA EL MUNICIPIO DEL BICENTENARIO.SAMUEL GARRIDO RUIZ.
Ministerior de Interior. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.
Santiago de Chile. Agosto de 2009.

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DESAFIOS PARA EL MUNICIPIO DEL BICENTENARIO

  1. 1. DESAFIOS PARA EL MUNICIPIO DEL BICENTENARIO SAMUEL GARRIDO RUIZ Agosto 2008
  2. 2. UN MUNICIPIO MODERNO, CON CAPACIDAD DE RESPUESTA A LAS NUEVAS DEMANDAS, QUE ASEGURE LA IGUALDAD ENTRE LOS CIUDADANOS. <ul><li>Reconocer las diferencias y complejidad de los problemas que enfrentan los municipios, producto de la heterogeneidad de contextos y condiciones de origen que presentan. </li></ul><ul><li>Avanzar hacia un sistema institucional que se haga cargo de estas diferencias, con medidas pertinentes para lograr el desarrollo de los territorios. </li></ul><ul><li>Profundizar el proceso de descentralización, para lograr una mayor equidad y colaboración entre los municipios </li></ul>
  3. 3. MAYORES RECURSOS Y GESTIÓN MÁS EFICIENTE <ul><li>Mayores Recursos para el municipio </li></ul><ul><ul><li>Transferencia de recursos y Programas fiscales. (12% del Ppto. Municipal se destina a inversión (150 mil millones de pesos), </li></ul></ul><ul><ul><li>Reciben otros 180 mil millones para inversión (PMU, PMB y FNDR). </li></ul></ul><ul><ul><li>2,5% PIB; 15 % Gasto Gobierno Central </li></ul></ul><ul><li>Con un marco de Responsabilidad Fiscal </li></ul><ul><ul><li>Gestión responsable del uso de los recursos. Autonomía Responsable. </li></ul></ul><ul><ul><li>Efectividad en la aplicación de sanciones frente a incumplimiento de obligaciones. </li></ul></ul><ul><ul><li>Definición de una institucionalidad regulatoria. </li></ul></ul>
  4. 4. MAYORES RECURSOS Y GESTIÓN MÁS EFICIENTE <ul><li>Nuevos Instrumentos de financiamiento </li></ul><ul><ul><li>Endeudamiento con la Banca privada y/o Organismos multilaterales, </li></ul></ul><ul><ul><li>Otros Instrumentos (Bonos Municipales). </li></ul></ul><ul><li>Mejorando los sistemas de recaudación y transferencia de recursos </li></ul><ul><ul><li>Simplificación de la operatoria del FCM (estacionalidad, flujos) </li></ul></ul><ul><ul><li>Mayor flexibilidad en la aplicación de tributos locales, </li></ul></ul><ul><ul><li>Revisión de la base tributaria y las actuales exenciones de los impuestos locales. </li></ul></ul>
  5. 5. REDEFINICIÓN DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES <ul><li>Reconocer la heterogeneidad municipal para fortalecer sus capacidades y servicios </li></ul><ul><ul><li>Transferencia gradual de competencias, </li></ul></ul><ul><ul><li>Revisión de actuales competencias y funciones municipales. </li></ul></ul><ul><li>Mejorar relación entre los Servicios del Gobierno y los Municipios. </li></ul><ul><ul><li>Reducción de asimetrías en la relación municipio – Estado. </li></ul></ul><ul><ul><li>Reducción y/o compensación de costos por imposiciones del gobierno central (Parques, Viviendas, Programas Públicos, etc.) </li></ul></ul><ul><ul><li>Rol activo de los municipios en la puesta en aplicación de las políticas públicas en el territorio (dimensión social, productivo y ordenamiento territorial). </li></ul></ul>
  6. 6. CONSOLIDACIÓN DE UN MUNICIPIO MÁS DEMOCRÁTICO Y PARTICIPATIVO <ul><li>Ciudadanos que participan en la gestión, con poder efectivo </li></ul><ul><ul><li>En la definición del uso de los recursos municipales, </li></ul></ul><ul><ul><li>En la definición de los instrumentos de Planificación, </li></ul></ul><ul><ul><li>En la gestión de las políticas locales, </li></ul></ul><ul><ul><li>En el control y evaluación de la gestión municipal. </li></ul></ul>
  7. 7. CONSOLIDACIÓN DE UN MUNICIPIO MÁS DEMOCRÁTICO Y PARTICIPATIVO <ul><li>Con un Concejo Municipal más robusto </li></ul><ul><ul><li>En su rol fiscalizador, </li></ul></ul><ul><ul><li>Involucrado en la gestión municipal, </li></ul></ul><ul><ul><li>En la defensa de los derechos ciudadanos, </li></ul></ul><ul><ul><li>Con responsabilidad y obligaciones. </li></ul></ul>
  8. 8. ORGANIZACIÓN MODERNA Y ADECUADA <ul><li>Gestión flexible de su estructura organizacional y de sus recursos humanos </li></ul><ul><ul><li>Regulación del artículo 121 de la Constitución. – </li></ul></ul><ul><li>Sistema permanente de fortalecimiento de la gestión </li></ul><ul><ul><li>Sistema de capacitación y de generación de habilidades y destrezas para los funcionarios ($ 2000 millones, 21 de mayo) </li></ul></ul><ul><ul><li>Recursos presupuestarios garantizados, </li></ul></ul><ul><ul><li>Apoyo de los Gobiernos Regionales a la gestión Institucional municipal. </li></ul></ul><ul><li>Capacidad efectiva de asociarse (Reforma Constitucional ingresada) </li></ul><ul><ul><li>Con otros municipios (entrega de servicios), </li></ul></ul><ul><ul><li>Con privados (iniciativas de desarrollo). </li></ul></ul>
  9. 9. AVANCES EN REFORMA MUNICIPAL <ul><li>Logros Sistema Municipal en materia de financiamiento </li></ul><ul><li>Durante estos dos años de Gobierno los recursos municipales se han incrementado de manera considerable: </li></ul><ul><li>Los recursos que administran los municipios se han triplicado desde 1990, y hoy administran recursos propios anuales por MM$ 1.850.000 (un billón ochocientos cincuenta mil millones de pesos), </li></ul><ul><li>A lo anterior hay que sumar otros MM$ 1.500.000 por la administración de servicios de educación y salud municipal. (M$1.134.337.605 en educación y M$ 383.910.307 en salud Primaria) </li></ul><ul><li>El Fondo Común Municipal, principal fuente de financiamiento para la mayoría de los municipios alcanza ya los MM$ 580.000 y se ha mejorado su redistribución con la ley que rediseñó el Fondo Común Municipal, aumentando su nivel de transparencia y conocimiento de su cálculo, y cuya aplicación se encuentra vigente a contar del presente año. </li></ul>
  10. 10. AVANCES EN REFORMA MUNICIPAL <ul><li>Logros Sistema Municipal en materia de financiamiento </li></ul><ul><li>E l sistema de financiamiento de la educación, una de las más importantes demandas de los municipios también ha tenido incrementos notables de recursos, en donde se puede resaltar: </li></ul><ul><li>Incremento de Subvenciones . Fruto de los acuerdos entre el Gobierno y la ACHM, se aprobó la Ley 20.247 que incrementa la Subvención Regular en un 15% y la Subvención Rural en 10%, que implicará que los municipios, en conjunto, reciban mayores recursos estimados en alrededor de $ 110.000 millones, cifra equivalente al aporte municipal al sistema educativo . </li></ul><ul><li>Subvención Preferencial . Que favorece fundamentalmente a la educación municipalizada, donde se educa alrededor del 70% de los alumnos más vulnerables de nuestro país. En régimen significará alrededor de $ 126.000 millones para el sistema municipal. </li></ul>
  11. 11. AVANCES EN REFORMA MUNICIPAL <ul><li>Logros Sistema Municipal en materia de financiamiento </li></ul><ul><li>Para dar continuidad a este esfuerzo para mejorar las capacidades de inversión de los municipios más pobres, a contar de este año, se creó en los presupuestos de los Gobiernos Regionales, el Fondo Regional de Inversión Local que, de manera más flexible, permitirá que los municipios puedan acceder a recursos de inversión de manera más directa y oportuna. </li></ul><ul><li>Las medidas anteriores y otras como el aporte extraordinario al FCM de $ 13.000 millones el año 2007 y $ 20.000 millones el año 2008 y % 26.000 millones el año 2009 , o la posibilidad acceder a recursos de la Glosa para proyectos de disposición de residuos , dan cuenta de la voluntad del Gobierno de fortalecer la institucionalidad municipal y su capacidad de respuesta a los requerimientos de sus ciudadanos. </li></ul>
  12. 12. AVANCES EN REFORMA MUNICIPAL <ul><li>Avances en materia de Gestión Municipal </li></ul><ul><li>Se puso en aplicación en Rediseño del Fondo Común Municipal , simplificando y haciendo aún más transparencia su cálculo y distribución y, mejorando su carácter redistributivo. ( Brecha de 7 a 1,3 entre decil mas rico y mas pobre ) </li></ul><ul><li>Aprobación de Mejoramiento de las remuneraciones de los funcionarios municipales (Ley Nº 20.198) , disminuyendo de manera significativa la brecha con sus “pares” del sector público. Incluye incrementos en los sueldos base, en particular en los grados más bajos de la escala municipal, y mejoramientos en las asignaciones de zona y de gestión. </li></ul><ul><li>Diseño y puesta en marcha del Sistema Nacional de Capacitación Municipal (compromiso 21 de mayo 2007). Durante el Presente año, en los diversos ámbitos del sistema, que ya ha permitido capacitar a alrededor de 6.000 funcionarios municipales. </li></ul>
  13. 13. <ul><li>Avances en materia de Gestión Municipal </li></ul><ul><li>Desarrollo de Sistema de Calidad de Servicios Municipales . Este Sistema de Acreditación fue diseñado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, la Asociación Chilena de Municipalidades y ChileCalidad, con el objeto de: mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la comunidad; fortalecer la capacidad de gestión de las municipalidades; instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de gestión de las municipalidades basada en la “Autoevaluación” y la aplicación de planes o iniciativas de mejora como práctica permanente; y reconocer los logros intermedios de gestión que vayan alcanzando las municipalidades a lo largo del camino hacia la excelencia. Hasta la fecha han ingresado al sistema, en distintas fases, 37 municipios . </li></ul>AVANCES EN REFORMA MUNICIPAL
  14. 14. <ul><li>Avances en materia de Gestión Municipal </li></ul><ul><li>Ventanilla de Trámites Municipales : La Ventanilla de Trámites Municipales, es un sistema web (operará en Internet) para automatizar, en una primera etapa, la gestión de 9 trámites municipales. La aplicación que permitirá a la ciudadanía informarse y realizar sus trámites municipales a través de Internet. Hacia mediados del próximo año, estará en plena operación en alrededor de 60 municipios. </li></ul><ul><li>Sistema Financiero Municipal (SIFIM ). Programa en conjunto con la Dirección de Presupuestos y con recursos del Banco Mundial que contempla el desarrollo e implementación de una Plataforma Web que permita centralizar la información financiera contable para 345 municipios. Asimismo, dotar a los municipios de un paquete Integrado de Aplicaciones Municipales para en Control Financiero Contable. (105 municipios). Los módulos que conforman el paquete integrado son: Contabilidad, Presupuesto, Tesorería, Conciliación Bancaria, Unidades Giradores, y Adquisiciones. También contempla equipamiento informático y la implementación de redes eléctricas y de datos en los municipios que no cuenten con ellas. </li></ul>AVANCES EN REFORMA MUNICIPAL
  15. 15. AVANCES EN REFORMA MUNICIPAL <ul><li>Logros Recientes </li></ul><ul><li>Compensación de 2 UF por cada Vivienda Social construida en cada comuna, y por dos años . </li></ul><ul><li>Se estableció, a partir del año 2009, una compensación municipal anual de 2 UF, por vivienda social instalada en la comuna correspondiente. Su finalidad es aportar recursos a dichas municipalidades para ayudar a financiar los servicios urbanos, tales como recolección de residuos, iluminación, seguridad, etc, para estas nuevas viviendas que legalmente están exentas de pago de tributos y derechos locales Recursos por $ 2.500 millones el año 2009 . </li></ul><ul><li>Corrección Estacionalidad FCM </li></ul><ul><li>Esta medida permite a los municipios altamente dependientes del Fondo asumir oportunamente el pago de sus gastos operacionales en los mese de baja recaudación. </li></ul>
  16. 16. AVANCES EN REFORMA MUNICIPAL <ul><li>Logros Recientes </li></ul><ul><li>Asociativismo Municipal </li></ul><ul><li>Fue aprobada Ley N° 20.346 aprobó Reforma Constitucional que permite otorgar Personalidad Jurídica a las Asociaciones de Municipalidades, y amplió el ámbito de las Corporaciones a municipales a el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo. </li></ul><ul><li>Clasificación de Riesgo y Facultad de Endeudamiento </li></ul><ul><li>En marcha un Sistema Simplificado de Clasificación de riesgo a las municipalidades, de modo de otorgar mayor Flexibilidad Presupuestaria y Financiera para los municipios mejor calificados (Inversión en Mercado de Capitales, Leasing y Leaseback) y, en un futuro próximo, posibilitar a los municipios mejor clasificados acceder a mecanismos de endeudamiento para el desarrollo de Planes de Inversión. Este sistema está en fase de desarrollo y se está aplicando de manera piloto (experimental) a contar de este año. </li></ul>
  17. 17. PARA CONCLUIR… <ul><li>El municipio del Bicentenario requiere de una profunda Reforma Municipal, que incorpore - a lo menos - los elementos antes señalados. </li></ul><ul><li>Tenemos aun varios temas pendientes, y cuya materialización demanda alcanzar importantes consensos: Regulación del Art. 121, Tributación y financiamiento local, Rol del Concejo Municipal, entre los más relevantes. </li></ul><ul><li>Es necesario que el mundo político no sólo concuerde en las bondades de la descentralización, sino que al momento de legislar supere las desconfianzas y temores respecto de un efectivo traspaso de poder y mayor autonomía a los gobiernos locales. </li></ul><ul><li>La descentralización no es un capítulo más dentro de la Agenda de Modernización, es un imperativo de DESARROLLO. </li></ul>
  18. 18. “ UN MUNICIPIO PARA VIVIR MEJOR, QUE PROVEA SERVICIOS DE CALIDAD A SUS CIUDADANOS, QUE ESTÉ A LA ALTURA DEL CHILE DEL BICENTENARIO, Y QUE NO SEA EL PARIENTE POBRE DE NUESTRA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL”
  19. 19. MUCHAS GRACIAS

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