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Resumen del libro de roger norton elaborado por amado montaño gutierrez

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resumen del libro de roger norton elaborado por AMADO MONTAÑO GUTIERREZ

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  • 1. Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro División de ciencias socioeconómicas Departamento de EconomíaRESUMEN DEL LIBRO DE ROGER NORTON Materia: Política Agrícola Catedrático: Mc. Oscar Juventino Martínez Alumno: Amado Montaño Gutiérrez Buenavista, saltillo, Coahuila; A 26 de Noviembre de 2011.
  • 2. INTRODUCCIÓNEl ser humano siempre ha tenido diversas necesidades y conforme pasa el tiempose ha preocupado en como satisfacer estas necesidades que principalmente sonbásicas para su sustentabilidad, es por eso que se ha enfocado mas en cómoobtener primeramente lo que es la alimentación, vestido, hogar, ingreso, entreotros.Cabe señalar que dentro de todas sus necesidades básicas que tiene comotambién su preocupación ante esta polémica ha tomado decisiones de mejoras yasí descubrir una actividad en donde realmente sea necesaria para cubrir todasestas necesidades. Por lo que hoy en día se han tomado decisiones de mejorar loque es el desarrollo de la agricultura y es así como le fueron surgiendo nuevasideas de cómo obtener dichas necesidades, pero conforme pasa el tiempotambién ha tenido que desarrollar diferentes mejoras como el requerimiento de latecnología.La agricultura desde un principio ha sido la actividad más importante para todaslas personas ya que viéndolo desde otro punto de vista esta es la más necesaria,debido a que en ella es donde se obtienen los productos básicos para lasubsistencia. Las herramientas que se utilizaban en el trabajo eran simples, caberecalcar que conforme ha pasado el tiempo se han implementado nuevos mediospara obtener la producción, actualmente se utiliza la tecnología muy avanzadapara disminuir el tiempo de trabajo, mejorar la producción cosechada. Lo que conel paso del tiempo genera severos problemas al sector agrícola y a los quedependen de ella, porque aunque ha sido un factor muy importante en la mejorade la producción tal es el caso de las semillas mejoradas y la utilización dequímicos, también ha causado daños que en ocasiones afectando al mismocampo de cultivo, otro ejemplo es el uso de la maquinaria que ha sustituido lamano de obra que antes era indispensable para llevarse a cabo la actividadagrícola.Es importante tomar en cuenta que muchos de los países más desarrollados sehan preocupado mucho por el cuidado de los recursos naturales, tal es el caso deEstados Unidos que le invierte mucho capital para los programas de desarrollosustentable que maneja y que observando en nuestro país es algo que no sucede,Debido a su mal uso y manejo en los años anteriores se han venido explotando demanera intensiva y no tomando en mente que tarde o temprano esto se destruye.Los países en vías de desarrollo más que nada se plantean la tarea de plantearpolíticas agrícolas eficientes y eficaces para que la agricultura tenga uncrecimiento considerable y los lleve a alcanzar un desarrollo económico y combatir 1 AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ UAAAN POLÍTICA AGRÍCOLA
  • 3. la pobreza tanto en las zonas urbanas y rurales que es en donde se encuentra lapoblación que depende en más grado de la agricultura, ya que mediante laagricultura se les da a las personas empleo y con esto reciben una remuneracióneconómica por su trabajo y esto conlleva a que puedan satisfacer sus necesidadesvidas y en dado caso mejor su nivel de vida.Por eso, es importante el libro de Roger Norton ya que tiene como propósito deque se conozcan las consideraciones estratégicas de los principales grupos de laspolíticas de desarrollo agrícola así como sus enfoques más importantes para lamejora de la agricultura y así poder obtener mejores resultados que bien nos hacefalta en México.La razón principal de conocer realmente y definir el papel de la agricultura esporque hoy en día, podemos observar que en las zonas más rurales yprincipalmente de nuestro país México existen muchas necesidades y para queestas sean atendidas como por ejemplo La pobreza rural que es un problemapersistente se necesita solucionar este problema y que mejor sería siimplementamos estrategias de mejora en el agro mexicano para así obtener elcrecimiento agrícola ya que es el camino más eficaz para enfrentarlo.Debido a todas las preocupaciones de la agricultura es por eso que existeninstituciones públicas que buscan soluciones y tratan de apartarse de lasmodalidades tradicionales de intervención pública en el sector, por ejemplo,precios de sustentación, sistemas estatales de comercialización, propiedad públicade las empresas, crédito subsidiado, controles a la importación y suministrocentralizado de los servicios agrícolas.CAPITULO 1En este primer capítulo como la agricultura y desarrollo económico:consideraciones básicas, el autor nos señala que históricamente la agricultura hagenerado excedentes de mano de obra, ahorros y divisas que han facilitado elcrecimiento de otros sectores, como también la participación que ha tenido laagricultura históricamente ha sido de una manera favorable, ahora bien siactualmente observamos las políticas que han tratado de gravar a la agricultura,implícita o explícitamente, a los efectos de extraer excedentes aún mayores, hansido contraproducentes para el crecimiento y el empleo por lo tanto hoy en día esdifícil combatir y obtener mejores resultados tal como se tenía anteriormente yesto debido a que en las zonas rurales de México en donde esta una gran parte dela población que realiza la agricultura existe la pobreza y para combatirla elgobierno mexicano necesita implementar ciertos programas de acción para elcampo mexicano. 2 AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ UAAAN POLÍTICA AGRÍCOLA
  • 4. Pero si bien nos enfocamos a la medición del crecimiento de los sectores nosdamos cuenta de que la participación de la agricultura ha tendido a bajar en laeconomía y todo esto se debe debido a la poca participación que se le tiene, dadocomo consecuencia de la remuneración que se le tiene a la mano de obra por suparticipación en el sector primario, es por eso que los sectores como el secundarioy terciario han tendido a crecer por lo que las zonas rurales buscan comoencontrar las soluciones necesarias sobre su economía ingreso- gasto cotidianopara su sobrevivencia familiar y sobre las necesidades básicas.Es necesario orientar al publico que a través de los diversos estudios que se hanrealizado donde demuestran que la agricultura es el sector más eficaz parareducir la pobreza rural y la urbana, por medio del aumento de los pecios a losproductos que son producidos en el campo ya que es una de las claves para elcrecimiento agrícola y en consecuencia para la reducción de la pobreza.CAPÍTULO 2En este segundo capítulo como estrategias y marco de las políticas agrícolas, elautor no hace referencia que para alcanzar las políticas agrícolas es importante lainversión públicas ya que es el medio o bien son los medios para implementar lasestrategias pero, crecientemente, las estrategias se concentran en temas relativosa instituciones, marcos legales, funcionamiento de los mercados y disponibilidadde recursos. También es importante tomar en cuenta las estrategias deben teneren cuenta objetivos de equidad y eficiencia.Aunque el autor señala que los problemas de las políticas agrícolas existe elproblema debido al tamaño del sector ya que en la mayoría de los países másdesarrollados es el mayor empleador de mano de obra y generador de divisas, yes por lo general más grande que el sector manufacturero.Norton señala que una fundamentación más importante de la política agrícola esque la migración de trabajadores rurales fuera del sector representa un flujoesencialmente irreversible de recursos; por lo que si se descuida la agriculturapuede existir el problema permanentemente ya que en el medio rural lasinstituciones económicas están menos desarrollados en comparación con lasciudades, una forma de cómo resolver esto es a traves de las políticas públicasque ejerce o que tiene que ejercer el gobierno federal para el campo como bien sepuede observar a que actualmente el gobierno se ve menos preocupado enactividades productivas y de mercadeo, y más interesados en asegurar eladecuado funcionamiento de los mercados de factores y productos en las zonasrurales, lo mismo que en el desarrollo de las instituciones económicas. Así, lafunción reguladora y legislativa de las políticas adquiere mayor importancia. 3 AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ UAAAN POLÍTICA AGRÍCOLA
  • 5. El gobierno por su parte ha ido contribuyendo para que la agricultura tenga unmejor desarrollo porque de esta depende la seguridad alimentaria y para que losproductores tengan mayor información a través de los programas de apoyo, asícomo el desarrollo de la infraestructura, para comunicar a las zonas rurales yurbanas, control de los precios y comercio, financiamiento para la investigación.Norton nos hace mención de los principales grupos de políticas agrícolas,incluyendo las medidas de apoyo a la macroeconomía y los demás sectores son:1) políticas que afectan los precios relativos, 2) políticas de recursos humanos ynaturales, y 3) políticas que promueven el acceso a los insumos, los mercados deproductos y la tecnología.Norton expone las razones el porqué se considera a la agricultura como basecentral de la política económica, primero porque ningún otro sector esta ten ligadocon el desarrollo de la economía mundial, el segundo la agricultura usa y abusa,varios recursos limitados que son indispensables, tales como la tierra, agua,bosques etc. El tercero es que ocupa mucha mano de obra, y juega un papel muyimportante en la balanza comercial de muchos paísesEl autor que nos señala que existen 3 tipos de políticas que nos pueden ayudarpara contribuir con el problema fundamental de la agricultura y no señala lassiguientes, la política de precios, la política de recursos y la política de acceso.CAPÍTULO 3En este tercer capítulo como temas generales de política agrícola, el autor nosmenciona que es importante lograr una estabilidad económica y que está podríadar un impulso al crecimiento económico mediante un buen desarrollo agrícolasobre todo si bien se cumplen los objetivos macroeconómicos, por lo que esimportante saber que cuando se aplica mayores gastos fiscales en la agriculturase incrementaría la expansión del sector, y de cualquier otra forma surge lo quees el incremento de los precios de los productos agrícolas en el mercado.Los gastos fiscales son muy importantes para la política agrícola; entre ellospodemos encontrar los subsidios para el campo (PROCAMPO) que consisten enapoyos que se le dan al productor de modo a que son destinados para que elpequeño productor lo utilice para el campo ya sea adquiriendo semillas,fertilizante, o bien implementando tecnología en su campo agrícola, esto es ungasto que el gobierno realiza en forma de apoyo al productor como fondo perdidodebido a que este no tiene la obligación de rendir resultados y yo creo que debidoa esto por eso los productores hoy en día no utilizan el subsidio recibido comobien debe ser por lo tanto esto es utilizado en otras necesidades sociales quetiene el productor ya que las dependencias que la otorgan no tiene una inspeccióndel gasto realizado. 4 AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ UAAAN POLÍTICA AGRÍCOLA
  • 6. En este capítulo también se menciona que dentro de los instrumentosmacroeconómicos más importantes para la política de desarrollo agrícola están laspolíticas de la tasa de cambio, comercial, tributaria, de gastos fiscales, monetaria ydel marco regulador. El autor menciona que el objetivo de diseñar las políticasagrícolas es para que se tenga sostenibilidad, un alivio a la pobreza y porconsiguiente un crecimiento económico con la aplicación de diversas estrategias.Para reducir la pobreza han sido en el pasado conducidos a través de programasy proyectos de inversión, cosa que también se le ha dado poca importancia. Haymuchos ejemplos de políticas agrícolas cuyos beneficiarios primarios son lospobres. Aunque algunos estudios nos señalan que es importante la participaciónde la mujer para asi aumentar los niveles nutricionales y las tasas de crecimientoeconómico de los países, ya que ellas tendrán mayor control sobre los insumos ylas decisiones de las fincas por lo tanto se podrán aumentar la producción.CAPÍTULO 4En este cuarto capítulo como políticas que influyes en los incentivos a losproductores, el autor nos señala la participación que tiene los productos agrícolasde los productores rurales con respecto al precio en donde cabe señalar elprincipal problema que tienen ellos para poder intervenir en el mercado y podercomercializar sus productos, ya que todo tiene que ver por las tendencias que setienen tanto en la oferta como también en la demanda interna.Podemos observar que el comercio exterior proporciona muchos beneficios a lospaíses en desarrollo, ahora si bien observamos que en el mundo los arancelesagrícolas han sido reducidos mucho más lentamente que los no agrícolas, y mega-aranceles de 200 a 300 por ciento todavía existen en los países desarrollados, yaque los altos aranceles dañan la propia competitividad en los mercadosinternacionales, pues aumentan los costos de todos los productores incluyendo losque producen para la exportación. Por lo tanto, desde el punto de vista deldesarrollo, los niveles de los aranceles no deben ser altos y, si lo son, convieneponer en marcha programas para reducirlos paulatinamente. Una forma de cómoregular estos aranceles es alineando los precios relativos internos con los preciosrelativos internacionales, y es un modo de estimular que los recursos seanasignados a las ramas de producción.La estabilidad de los aranceles a través del tiempo es difícil de alcanzar peroresulta importante para proporcionar adecuadas señales de precios a la inversióny la producción.De hecho, los sistemas actuales de incentivos a la exportación raramentebenefician a los pequeños y medianos productores agrícolas anuque es necesario 5 AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ UAAAN POLÍTICA AGRÍCOLA
  • 7. mencionar por otro lado que en los casos en que se necesita ayuda alimentaria deemergencia, la ayuda financiera alimentaria es generalmente más eficaz que laayuda en productos. Esto se debe a que la pobreza es la principal causa delhambre.CAPÍTULO 5En lo respecta al quinto capítulo como políticas de tenencia de la tierra, el tema dela tenencia de la tierra, Norton señala que si no se tiene los derechos de acceso ala tierra es muy difícil de llevar a cabo la producción con el fin de aumentar laproductividad. Por lo que la persona que sí tienen derecho de propiedad, tienenacceso a utilizar la tierra para obtener ingresos, esto se puede apreciar en elmedio rural de los países en vías de desarrollo, por lo tanto la distribución tieneuna relación directa con la pobreza rural.El autor nos hace ver que una razón por la que existe la pobreza rural se debetanto por la distribución de la tierra como los tipos de tenencia y las políticas detierras que se tienen los productores ya que esto es tan importante debido quecuando el productor solo tiene el usufructo de la parcela por algunos años, cuandodeja de producir la tierra porque otro miembro de la comunidad la ganadependiendo el tipo de tierra, entonces este disminuye su ingreso y por lo tantono puede obtener otro ingreso hasta que vuelva a trabajar la tierra nuevamentepor lo mismo es importante tener la posesión legal de la tierra para así poder tenerel pleno goce de ella y así poder aumentar la producción.Al igual que a la tierra se le tiene que dar un uso apropiado, por lo que se observaque normalmente en la familias rurales la forma en que utilizan las tierras esexplotándolas al máximo no dando el uso apropiado y responsable, enconsecuencia la tierra después de un tiempo deja de producir por lo que esnecesario aplicar fertilizantes orgánicos y construir terraza para así mantenerlaproductiva.Una forma que busca los productores que no poseen tierra es a través delarrendamiento de tierras, en sus varias formas, ya que este es un mecanismoimportante para contribuir a reducir la pobreza rural, ya que proporciona unasignificativa vía de acceso a la tierra a los grupos de bajos ingresos. Contribuye arendir más igual el tamaño de las fincas en producción, lo mismo que a mejorar laproductividad de la tierra transfiriendo el uso de parcelas de productores que estánmenos interesados o son menos capaces de trabajarlas, a otros más interesadoso capaces. Finalmente, reduce los riesgos de ingresos de los grandes propietarios,que tienen la opción de arrendar en períodos en los cuales son incapaces deexplotar directamente la tierra. 6 AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ UAAAN POLÍTICA AGRÍCOLA
  • 8. CAPÍTULO 6En lo que respecta el sexto capítulo como políticas de gestión del agua en laagricultura, podemos encontrar que los obstáculos para que los sistemas deregadío funcionen bien son múltiples, no existen otras tecnologías o medidas depolítica individuales que prometan beneficios de la magnitud del riego, siempreque se alcance su potencial. Aunque en otros países existen muchos ejemplos desistemas de regadío exitosos.La eficiencia, la equidad y la sostenibilidad son los principales objetivos de políticaa que deben contribuir los sistemas de riego. La eficiencia tiene dimensionestécnicas y económicas, a saber, uso físico eficiente de un recurso escaso como esel agua y viabilidad económica. Es por eso que el marco de las políticaseconómicas nacionales, tanto macroeconómicas como sectoriales, es unacondición de los programas de expansión del riego, como parte del crecimientoagrícola.Aunque existe lo que es el sesgo de género que está muy extendido, tanto en eldiseño como en el funcionamiento de los sistemas de riego. Superarlo requieresensibilizar a los regantes y a los funcionarios del estado. La participación de lasmujeres en la planeación de los sistemas de riego resulta esencial, ya que eldiseño debe tomar en cuenta las diferencias entre tareas normalmente realizadaspor las mujeres y por los hombres. Los grupos de mujeres también debenparticipar en la administración de los sistemas para obtener mejores resultados.CAPÍTULO 7Con lo que respecta este capítulo séptimo como políticas financieras para eldesarrollo agrícola y rural, Norton nos habla acerca del crédito agrícola, ya que unproductor agrícola necesita de ciertos apoyos para eficientar sus actividades, obien para implementar tecnología en su campo agrícola. Cabe destacar que laagricultura necesita inversión de capital tal es así que la mayoría de la gentetrabajadora del medio rural se encuentra laborando en el sector agrícola, por loque el crédito agrícola estaba destinado para aumentar la producción, peroaunque en nuestro país existen diversas dependencias que apoyan a losproductores, no asignan de manera adecuada los recursos, por lo que enocasiones existen desvíos en los subsidios. Aunque existen también institucionesprivadas que otorgan el crédito pero, estos a su vez tiene un alto grado de interéspor lo que para los productores es muy costoso. Desde el punto de vista de losintermediarios financieros rurales, las instituciones que proporcionan una variedadde servicios tienen fuentes adicionales de ingresos por comisiones y obtienen 7 AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ UAAAN POLÍTICA AGRÍCOLA
  • 9. mayor lealtad por parte de sus clientes, aumentando de esta manera la posibilidadde elevar las tasas de recuperación de sus préstamos.Las instituciones financieras tienen dos objetivos nacionales de la política:aumentar el ingreso rural y aliviar la pobreza.Aunque las microfinanzas pretenden llegar a los clientes de bajos ingresos yalcanzar la sostenibilidad a través de técnicas innovadoras de préstamos y, enmuchos casos, movilizando el ahorro local. Hasta ahora este enfoque ha tenidomayor impacto en zonas urbanas y periurbanas y, dentro del medio rural, enactividades no agrícolas; pero en algunos casos también ha permitido ampliar lospréstamos a los pequeños agricultores. Sin embargo, por sí solas las IMF, valiosascomo son, no llenan las necesidades de mayor acceso a la financiación que tienela agricultura.Los programas de microfinanzas no necesariamente llegan a las familias máspobres, pero la evidencia empírica muestra que sí alcanzan a un númerosignificativo de prestatarios por debajo de la línea de pobreza.Si bien el crédito puede ser muy valioso para las mujeres rurales, ellas muchasveces no controlan los fondos que se les prestan. Para que las mujeres participenmás plenamente en la gestión financiera y en su destino económico, se necesitanreformas en otros aspectos básicos como la legislación de derechos de propiedady las políticas educativas.CAPÍTULO 8Con lo que respecta este capítulo octavo como políticas de tecnología agrícola,nos habla principalmente sobre el apoyo tecnológico que necesita el campo parasu desarrollo, en donde el autor nos señala que tres cuartas partes de lapoblación pobre del mundo en desarrollo vive en zonas rurales, pero el aumentode la productividad agrícola se está haciendo cada vez más difícil porque laagricultura está invadiendo más tierras marginales y las existentes estánperdiendo productividad debido a la degradación del suelo y el agua.En algunos casos, la tecnología agrícola está incorporada a los insumosmejorados, pero con frecuencia adopta la forma de información pura. Dichainformación abarca una gama continua, desde bienes públicos puros hasta bienestotalmente privados.Los actuales servicios de extensión están siendo evaluados y se están explorandonuevos modelos para proporcionar la extensión. Las razones básicas del cambioson las limitaciones de los fondos públicos; las deficiencias percibidas en losservicios de extensión; la evolución hacia tecnologías agrícolas másespecializadas, que requiere diferentes tipos de extensión; el aumento de la 8 AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ UAAAN POLÍTICA AGRÍCOLA
  • 10. prioridad del alivio a la pobreza como un objetivo de política, y la mayorimportancia para los productores de las vinculaciones con los mercados y laadministración de las fincas.CAPÍTULO 9Por lo que corresponde al capítulo noveno y último, estrategias de desarrolloagrícola: proceso y estructura, se trata más que nada sobre un proceso educativoen la cual todos los participantes incluyendo los asesores técnicos. Se trata de“aprender durante el trabajo” a definir provechosamente los temas de política yalcanzar soluciones en direcciones probablemente no habituales.Aunque en veces existe el riesgo de no alcanzar consensos estratégicos entre losmiembros de la sociedad. En todo caso, la formulación de estrategias constituyeuna buena ocasión para tratar de remediar desacuerdos importantes sobre temasbásicos de la política.El capital humano es el principal factor estratégico del desarrollo agrícola,especialmente cuando surgen nuevas tecnologías, los mercados demandanproductos más seguros y de mayor calidad, y cambian las condiciones y tiemposde entrega. Y el principal objetivo de política de las estrategias agrícolas es el deaumentar los ingresos rurales. Aumentar la producción y la productividad sonmedios importantes para lograr ese objetivo, y las políticas que modifican losprecios relativos en favor de la agricultura también contribuyen a su cumplimiento.El propósito de las estrategias agrícolas es generar crecimiento sostenido yampliamente compartido. Las estrategias de mayor éxito son las que demuestrancreatividad para encontrar soluciones concretas, detalladas y viables a losproblemas identificados.Y como resultado, las estrategias proporcionan opciones para mejorar laescolaridad rural, la alfabetización y los conocimientos numéricos de losagricultores. Es decir preparar a los agricultores para que tengan una visión másclara de lo que pueden lograr si implementan o desarrollan diversas medidas ensu producción agrícola.Como conclusión, los factores más importantes para generar crecimiento agrícolason: condiciones adecuadas de precios y mercado, suficiente capital productivo. Ycomo menciona Norton, el éxito de las estrategias y de las políticas de crecimientoagrícola y atenuación de la pobreza debe surgir en el contexto de cada país,individualmente considerado. A pesar de la globalización, los países disponen deespacios considerables para desarrollar políticas innovadoras. 9 AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ UAAAN POLÍTICA AGRÍCOLA

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