MATERIA: POLÍTICAS PÚBLICAS      PARA EL DESARROLLO RURAL      CATEDRA:                                     2011      SUSA...
INDICEContenidoÍndice                                                           1Presentacion                             ...
PRESENTACIÓNEn este trabajo abordare la evaluación de la política pública del programaPROCAMPO y su participación en el se...
El PROCAMPO surgió como un mecanismo de transferencia de recursosinternacionalmente aceptado, para compensar a los product...
aunque también la producción ha venido mermando poco a poco, por lo que esimportante utilizar algunos requerimientos de co...
¿Por qué es importante evaluar su impacto del programa PROCAMPO en elsector rural del estado de Oaxaca?, y ¿Por qué es per...
También es uno de los estados que tiene mayor número de municipios,contando actualmente con 570 (INEGI 2000).Dentro del an...
sembrada con cualquier cultivo lícito o que se encuentre bajo proyectoecológico autorizado por la Secretaría de Medio Ambi...
SE ADECÚAN CUOTAS DE PROCAMPOEl Diario Oficial de la Federación publicó en su emisión del día viernes 23 deabril de 2010, ...
Monto máximo de apoyo: El monto máximo de apoyo por persona físicabeneficiaria, por ciclo agrícola será de hasta $100,000....
NORMATIVIDAD Y PODER EJECUTIVOSECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL,PESCA Y ALIMENTACIONACUERDO por el qu...
APOYOS DIRECTOS DE ASERCAUno de los propósitos del Gobierno Federal es hacer un uso más eficiente delos recursos presupues...
CAPITALIZA. En la base de datos no se refleja la pertenencia o no de unbeneficiario a una comunidad indígena; sin embargo,...
Gasolina Ribereña   2005-2009                        $3,270,595                TODOS LOS PROGRAMAS POR AÑO EN OAXACA      ...
FUENTE: Padrones de beneficiarios publicados por Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA),disponible...
agroalimentaria tanto en el contexto mundial como en el nacional.CEDRSSA, 2007. Meta evaluación de Programas de SAGARPA, D...
Transparentar los padrones de beneficiarios de los programas de apoyo a laproducción y comercialización de la Secretaría d...
fondo perdido si no que para mejorar el campo y la participación de lospequeños productores así como la obtención de resul...
política agrícola?, ya que unos economistas ponen en duda la razón de ser delas políticas agrícolas.Y como respuesta a est...
campo ya sea comprando más materiales o implementando mayoresoportunidades de mejoras.Por eso yo creo que dando mi punto d...
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Evaluación de la política pública del programa procampo y su participación en el sector rural, caso en el estado de oaxaca.

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un pequeño analisis de las politicas publicas ,caso procampo.............

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Evaluación de la política pública del programa procampo y su participación en el sector rural, caso en el estado de oaxaca.

  1. 1. MATERIA: POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL CATEDRA: 2011 SUSANA CEPEDA ISLAS EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMAPROCAMPO Y SU PARTICIPACIÓN EN EL SECTOR RURAL CASO EN EL ESTADO DE OAXACA . UAAAN AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ 17/11/2011
  2. 2. INDICEContenidoÍndice 1Presentacion 2AntecedentesError! Bookmark not defined.IntroducciónError! Bookmark not defined.Objetivos 5Aspecto geográfico 5Descripción del programa 6Población objetivo 7Se adecuan las cuotas de PROCAMPO 8Criterios de elegibilidad 8Requisitos para acceder al apoyo 9Normatividad y poder ejecutivo 10Distribución del monto de los apoyos por sexo 11Tipo de predio 12Diferentes estudios 14Valoración de la política del programa 16Conclusión 17Opinión personal 18Bibliografía 19 1 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  3. 3. PRESENTACIÓNEn este trabajo abordare la evaluación de la política pública del programaPROCAMPO y su participación en el sector rural caso en el estado de Oaxaca,así como también se darán los argumentos necesarios para el requerimientode este programa viéndolo desde un eje temático de apoyo para el campo enforma de subsidios ya que en la mayoría de las 7 regiones de Oaxaca (Costa,Cañada, Mixteca, Sierra norte, Sierra sur, Istmo, Papaloapan y VallesCentrales) se encuentran en pobreza extrema debido a que este estado es elpenúltimo de los más pobres del país después del estado de guerrero, y quepor lo tanto las regiones viven de manera amenazada por los diversos factoresque se le presentan rutinariamente tanto naturales como sociales y políticos. Espor eso que me he dado la tarea de diagnosticar este caso ya que en Oaxacatenemos, según los datos de INEGI en 2010, el estado tiene un total de 3,801,962 habitantes de los cuales 1, 982,954 son mujeres y 1, 819,008, sonhombres, por lo que también cabe mencionar que Oaxaca ocupa el décimolugar a nivel nacional por su número de habitantes.Dentro del total de sus habitantes del estado el 77% de la población es urbanay tan solo el 23% es rural. Por lo que en el estado de Oaxaca el 7.0 % de lapoblación se dedica a la Agropecuaria, silvicultura y pesca. Y es así comoobtiene una aportación al PIB a nivel nacional de 1.5%.ANTECEDENTES¿EN QUÉ CONSISTE PROCAMPO?, ¿CÓMO SURGIÓ? Y ¿CUÁLES SON SUSCARACTERÍSTICAS GENERALES DE OPERACIÓN?El Programa de apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), es un subsidiodirecto que el gobierno federal otorga a través de la SAGARPA y ASERCA quetienen como objetivo específico apoyar el ingreso de los productores rurales.El apoyo de PROCAMPO consiste en la entrega de recursos monetarios porcada hectárea o fracción de ésta, que se efectúa cuando el productor siembrala superficie registrada (elegible) en el Programa, o bien la mantiene enexplotación pecuaria, forestal o la destina a algún proyecto ecológico, y cumplecon lo establecido en la normatividad operativo.El PROCAMPO comenzó su ejecución a finales de 1993, fecha que marca elinicio de labores del año agrícola 1994. El contexto bajo el cual surgió elPrograma responde a la apertura de la economía nacional. Derivado de estenuevo entorno se planteó la modernización del campo mexicano que, entreotras reformas, implicó modificar el esquema tradicional de apoyos al sectoragropecuario y forestal. 2 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  4. 4. El PROCAMPO surgió como un mecanismo de transferencia de recursosinternacionalmente aceptado, para compensar a los productores nacionales porlos subsidios que reciben sus competidores, en sustitución del esquema desubsidios basado en los precios de garantía, el cual no beneficiaba a unnúmero importante de productores. Éste que es el objetivo principal delPROCAMPO está debidamente establecido en el decreto que lo regula fuepublicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de julio de 1994 y su fe deerratas del 26 de septiembre del mismo año.En forma colateral, el PROCAMPO coadyuva al logro de otros objetivos comolos de capitalización; frenar la degradación del medio ambiente al promover laconservación del suelo, agua, bosques y selvas; la conversión productiva deaquellas superficies en las que es posible establecer actividades derentabilidad mayor; la regularización de la tenencia de la tierra, y laparticipación a los productores en la vigilancia de la aplicación de los recursos yacciones que se desarrollen en el PROCAMPO. Además, por efecto de lacontinuidad que se le ha dado a sus operaciones, propicia que los beneficiariosusen el subsidio para planear su actividad productiva.Con el PROCAMPO, el subsidio que se canaliza no provoca distorsiones demercado ni de los precios de los productos. Es un apoyo que no influye en lasdecisiones de producción, al permitir que el productor elija libremente el tipo decultivo que siembra y la forma en que produce, además de incorporar a unsector de productores rurales más amplio y diversificado. Entre aquellos quereciben el apoyo, la mayor parte son de bajos ingresos, y más de la mitad usantoda o casi toda su producción para el consumo familiar.Bajo un horizonte determinado por el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 ypor la política sectorial, el Programa pasó a formar parte de la estrategiadenominada "Alianza para el Campo".El PROCAMPO se opera en un ámbito complejo: la producción agrícola ocurrebajo situaciones cambiantes y está influenciada, entre otras causas, por laexistencia de tecnologías modernas y tradicionales, los mercados de insumos yproductos que reaccionan por efecto de la situación económica prevaleciente,climas aleatorios, y una estructura agraria en la que predomina el minifundio.Esto hace que sus resultados se aprecien desigualmente en regiones distintasy bajo circunstancias diversas, y que los productores, de conformidad con sussingularidades, adviertan en él, beneficios que a cada uno, le pueden parecerdiferentes.INTRODUCCIONDesde tiempos remotos la agricultura ha sido una actividad muy importantepara el sector primario, principalmente para el sector rural ya que día a día seles presenta más dificultades y la agricultura desde hace 100 años sigue igual 3 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  5. 5. aunque también la producción ha venido mermando poco a poco, por lo que esimportante utilizar algunos requerimientos de conocimientos desde racionalescomo también técnicos para así recuperar la porción de producción quepresenta nuestro campo mexicano tal como es en el estado de Oaxaca.Roger Norton nos plantea de que el campo necesita apoyo de los cuales en sulibro Política de desarrollo agrícola conceptos y principios nos señala que “En losaños recientes, la prioridad otorgada a la liberalización económica por los países en vías dedesarrollo y en transición no ha disminuido el interés en la formulación y puesta en prácticade nuevas políticas y estrategias agrícolas. Por el contrario, en muchas circunstancias laaplicación de programas de ajuste económico ha aumentado la urgencia de formularpolíticas que permitan fortalecer la agricultura y cuidar los recursos naturales. La razónsurge en parte de la obligatoriedad de redefinir el papel de la agricultura de maneracompatible con los nuevos enfoques económicos y, al mismo tiempo, asegurar que lasnecesidades de la población rural sean atendidas en ese renovado contexto. La pobreza rurales un problema persistente y difundido, y el crecimiento agrícola es el camino más eficazpara enfrentarlo.”También es importante observar la batalla que se da en el campo por parte delos campesinos mediante la combinación de una estrategia que consiste enaplicar conocimientos tradicionales en los procesos de producciónagropecuarios, como es el uso de maquinarias agrícolas en algunas laboresagrícolas y echando mano de otras actividades para conseguir ingresoscomplementarios.Los habitantes del sector rural en el estado para evitar ser excluidos delproceso productivo campesino han requerido ser más eficiente su proceso deproducción mediante ajustes técnicos como el uso combinado de maquinariaagrícola y fuerza de trabajo familiar, sobre todo enfrentando la tensión entre elaumento de sus costos de producción y su permanencia en la actividadagropecuaria.En este trabajo se explora el carácter y la participación de la política públicapara el desarrollo en el sector rural en el estado de Oaxaca. Se parte de lahipótesis de que regionalmente no existe un planteamiento integrado que lesasegure un modo de vida factible, es por eso que una de las dependenciaspúblicas con mayor presencia regional, Secretaria De Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentación (SAGARPA) y ASERCA desarrollan unconjunto de programas como en este caso tratando del programa PROCAMPO,relativos a atender estos aspectos, pero poco se conoce el impacto de susacciones en términos de la recuperación de la producción en el campo porparte del sector rural y su mejora en el aprovechamiento y los beneficios sobrela población.Con este trabajo se propone profundizar en el conocimiento del programaPROCAMPO así como su participación y desarrollo en el sector rural delestado. 4 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  6. 6. ¿Por qué es importante evaluar su impacto del programa PROCAMPO en elsector rural del estado de Oaxaca?, y ¿Por qué es pertinente esta categoríahoy? Debido al trato que se da a las acciones dirigidas a los productoresrurales, especialmente al campesinado, no permite conocer su cumplimientode objetivos de desarrollo rural o bien descarta todo. Las evaluacionesrecientes conducidas desde las instituciones especializadas ponen énfasis enevaluar programas específicos de las Secretarías de Estado a nivel federalvinculadas al sector agropecuario, no tienen al programa PROCAMO como elobjeto de desarrollo y evaluación.Por lo tanto, enfocar las acciones de la política pública de desarrollo ruraldesde un enfoque o esquema sectorial no parece ser lo más eficaz tratándosede alcanzar objetivos de desarrollo.OBJETIVODe acuerdo con el Decreto que regula al Programa de Apoyos Directos alCampo, denominado PROCAMPO, su objetivo es transferir recursos en apoyode la economía de los productores rurales, que siembren la superficie elegibleregistrada en el directorio del programa, cumplan con los requisitos queestablezca la normatividad y acudan a solicitar por escrito el apoyo. Es por esoque dentro de este trabajo se tiene contemplado conocer el impacto que tieneel PROCAMPO en el sector rural en el estado de Oaxaca tanto suparticipación como sus resultados que presentan los campesinados del agromexicano ya que en forma de subsidios agrícolas se les redistribuye el ingresode modo a que le implementen nuevas tecnologías en el campo para así poderobtener un impacto y rendir mejores resultados que se obtiene por medio deesta política y por medio de la participación que tiene el programaPROCAMPO.DESARROLLOAspectos GeográficosOaxaca de Juárez, se encuentra con las coordenadas geográficas extremassiguientes: Al norte 18°39, al sur 15°39 de latitud norte; al este 93°52, al oeste98°32 de longitud oeste. (a), dentro de su porcentaje territorial, Oaxaca tieneuna extensión territorial de 93757 Km2. Representa el 4.8% de la superficiedel país, dentro de sus colindancias este estado colinda al norte con Puebla yVeracruz-Llave; al este con Chiapas; al sur con el Océano Pacífico; al oestecon Guerrero. 5 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  7. 7. También es uno de los estados que tiene mayor número de municipios,contando actualmente con 570 (INEGI 2000).Dentro del analfabetismo en Oaxaca, 17 de cada 100 personas de 15 años ymás, no saben leer ni escribir, dentro de la Educación en Oaxaca, la poblaciónde 15 años y más en promedio, tiene prácticamente el primer año desecundaria concluido (grado promedio de escolaridad 6.9).De cada 100 personas de 15 años y más…el 13.8 no tiene ningún grado deescolaridad, 61.6 tienen la educación básica terminada, 0.1 cuentan con unacarrera técnica o comercial con primaria terminada, 14.2 finalizaron laeducación media superior, 9.9 concluyeron la educación superior y 0.4 noespecificado.Con lo que respecta en el estado de Oaxaca 34 de cada 100 personas sonhablantes de lengua indígena (Zapoteco, Mixe, Chinanteco, Triqui, Náhuatl,entre otros.)DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMAEl Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) se ha instrumentadodesde los finales de 1993 y surge como un mecanismo de transferencia de losrecursos para compensar a los productores nacionales por los subsidios quereciben sus competidores extranjeros, en sustitución del esquema de preciosde garantía de sus granos y oleaginosas que producen anualmente.Por lo que el PROCAMPO otorga un apoyo por hectárea o fracción de ésta a lasuperficie elegible, inscrita en el Directorio del PROCAMPO, y que esté 6 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  8. 8. sembrada con cualquier cultivo lícito o que se encuentre bajo proyectoecológico autorizado por la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales (SEMARNAT).Este apoyo se les entrega a los productores que demuestren ser propietarios oposeedores de buena fe o en posesión derivada (en arrendamiento, usufructo,aparcería) de predios con superficies elegibles en explotación inscritos en elPROCAMPO. Por otra parte se encuentran los productores del país quevoluntariamente se inscribieron en el Directorio, independientemente deltamaño del predio, tipo de tenencia de la tierra, régimen hídrico, modo deproducción o filiación política etc.Durante el período 2001-2008 se realizaron importantes cambios einnovaciones al PROCAMPO. Todas las estrategias rectoras y los procesos yproyectos se pusieron en práctica. Simplificación de las normas de operación del PROCAMPO Tradicional y del Capitaliza. Redondeo de superficies a una hectárea. Pago anticipado a la siembra. De 2003 a 2008 se ha mantenido una cuota preferente equivalente a los 100 dólares estadounidenses. Inscripción de nuevos predios a través de un procedimiento para la actualización del Directorio del PROCAMPO. Bancarización. Verificación de predios con apoyo de imágenes de satélite tomadas por la estación ERMEXS. Certificación ISO 9001:2000 del Programa PROCAMPO. Rendición de cuentas de la operación del PROCAMPO. Federalización. Innovación de medios de pago. Transparencia en la entrega de los apoyos. Desarrollo informático para mayor transparencia y viabilidad en el programa. Medios de difusión e información geográfica. Difusión, promoción y seguimiento de las actividades del PROCAMPO.POBLACIÓN OBJETIVORemitirse a Reglas de Operación del PROCAMPO publicadas en el DiarioOficial de la Federación el 20 de febrero de 2002, apartado III, numeral 14.Serán sujetos del apoyo los productores, personas físicas o morales, conpredios registrados en el PROCAMPO, a los que se les haya integrado en elCentro de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER) que les corresponda suExpediente Único Completo, que mantengan el predio en explotación ycumplan la normatividad de este Programa. 7 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  9. 9. SE ADECÚAN CUOTAS DE PROCAMPOEl Diario Oficial de la Federación publicó en su emisión del día viernes 23 deabril de 2010, el Acuerdo por el que se modifican y adicionan diversasdisposiciones de las Reglas de Operación del Programa de Apoyos Directos alCampo, denominado PROCAMPO para la entrega de los apoyos a losbeneficiarios.Una de las modificaciones que contiene dicho acuerdo, es la adecuación enmateria de otorgamiento de apoyos respecto a años anteriores, por lo que losestados de: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima,Chihuahua, Durango, Jalisco, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecasrecibirán a partir de este ciclo agrícola la llamada "Cuota Normal" cuando susuperficie elegible sobrepase las cinco hectáreas.CUOTA ALIANZA: Se establece una cuota unitaria de $1,300.00 (un miltrescientos pesos 00/100 M.N.) por hectárea para predios del ciclo agrícolaprimavera-verano de temporal, con superficie elegible de hasta cincohectáreas.CUOTA NORMAL: Se establece una Cuota Normal de $963.00 (novecientossesenta y tres pesos 00/100 M.N.) por hectárea, para el resto de los predios delciclo agrícola primavera-verano y para todos los predios del ciclo agrícolaotoño-invierno.CRITERIOS DE ELEGIBILIDADEn función de este criterio, se obtuvo como referente una extensión territorialregistrada en el directorio del Programa a nivel de predio y ciclo agrícola, quese apoya por solicitud expresa del productor.Remitirse al Acuerdo por el que se modifican y adicionan diversasdisposiciones de las Reglas de Operación del Programa de Apoyos Directos alCampo, denominado PROCAMPO publicadas en el Diario Oficial de laFederación el 8 de abril de 2009.Beneficiario: Persona física o moral propietaria o en posesión derivada enexplotación de predios en PROCAMPO.Superficie Elegible: Extensión de tierra que hubiese sido sembrada con algúncultivo elegible en alguno de los tres ciclos agrícolas homólogos, ya sea Otoño-Invierno o Primavera-Verano, anteriores a agosto de 1993 (Decreto25/julio/1994 y Fe de Erratas PROCAMPO 26/septiembre/1994).Cultivos elegibles: Maíz, frijol, trigo, arroz, sorgo, soya, algodón, cártamo ycebada. 8 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  10. 10. Monto máximo de apoyo: El monto máximo de apoyo por persona físicabeneficiaria, por ciclo agrícola será de hasta $100,000.00 (cien mil pesos00/100 M.N.) sujeto a la disponibilidad presupuestal.REQUISITOS PARA ACCEDER AL APOYORemitirse al Procedimiento General Operativo del PROCAMPO (PGO) vigente,Fase II: OPERACIÓN, sección A: REVISIÓN DE EXPEDIENTES.Los productores deberán haber solicitado los apoyos en el CADER que lescorresponda a través del llenado de la solicitud de apoyo en el formato oficial.Que el expediente del predio se encuentre completo con copia de la siguientedocumentación:Documento que acredite la identidad del productor y/o del propietario. Parapersonas físicas: cualquier identificación oficial con firma o huella digital; parapersonas morales: la Cédula de Identificación Fiscal (RFC). Cuando se realiceel trámite mediante apoderado, carta poder en original, conforme al CódigoCivil de la entidad de que se trate.Documento que acredite la propiedad o posesión del predio registrado en elDirectorio del Programa.Documento que acredite la elegibilidad del predio.Si el predio es sembrado bajo el régimen hídrico de riego, anexar copia de lasboletas de pago de los derechos por el uso del agua o copia de las constanciasde regularización de pozos para riego (para recibir el apoyo en el ciclo agrícolaen operación, es necesario presentar dichos documentos).Si el productor no es el propietario del predio deberá tener un contrato deposesión derivada vigente, expedido por el propietario (contrato dearrendamiento, usufructo, aparcería, entre otros, a excepción del contrato decomodato) que le autoriza explotar el predio.Clave Única de Registro de Población (CURP) del productor (en su caso, deldocumento oficial que contenga dicha clave o del acta de nacimiento para eltrámite de la CURP).Esta normatividad se ha actualizado durante los años que lleva operando elPROCAMPO, considerando la opinión de los beneficiarios, las observaciones ysugerencias de las autoridades y del personal de SAGARPA y ASERCA, con elfin de garantizar el otorgamiento del apoyo a los productores (personas físicaso morales), que se encuentren en legal explotación de superficies elegiblesregistradas en el directorio del PROCAMPO y cumplan con los preceptosestablecidos en la medida en que el Programa vaya incorporando nuevasalternativas normativas y de operación en beneficio de los productores. 9 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  11. 11. NORMATIVIDAD Y PODER EJECUTIVOSECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL,PESCA Y ALIMENTACIONACUERDO por el que se modifican y adicionan diversas disposiciones de lasReglas de Operación del Programa deApoyos Directos al Campo, actualmente denominado componentePROCAMPO Para Vivir Mejor.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados UnidosMexicanos.- Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación.CONSIDERANDOQue el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en la estrategia 9.10, establecela continuación del Programa de Apoyos Directos, denominado PROCAMPO,mejorando su operación y eficiencia;Que el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012,en su estrategia 3.6 denominada “Generar certidumbre y agregación de valoren las actividades agroalimentarias”, en el cual se establecen cuotas con elpropósito de otorgar una distribución más equitativa de los recursospresupuestarios, que contribuyan a mejorar el nivel de vida de las familiasrurales;Que el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejerciciofiscal 2011, considera la continuidad del Programa de Apoyos Directos alCampo denominándolo PROCAMPO Para Vivir Mejor, en su numeral 38fracción II, primer párrafo y lo integra como componente al Programa de Apoyoal IngresoAGROPECUARIOQue el artículo 20 del Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas deOperación de la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicado en elDiario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2010, establece que:hasta en tanto el Ejecutivo Federal emita nuevas disposiciones aplicables aPROCAMPO: Para Vivir Mejor, el apoyo por hectárea continuará otorgándoseconforme a esasReglas y, como Unidad Responsable se designó a la Dirección General deProgramación y Evaluación de 10 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  12. 12. APOYOS DIRECTOS DE ASERCAUno de los propósitos del Gobierno Federal es hacer un uso más eficiente delos recursos presupuestarios, dada la racionalidad de los mismos, así comoeficientar la operación de dicho componente, he tenido a bien emitir elsiguiente:ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICAN Y ADICIONAN DIVERSASDISPOSICIONES DE LAS REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA DEAPOYOS DIRECTOS AL CAMPO, ACTUALMENTE DENOMINADOCOMPONENTE PROCAMPO PARA VIVIR MEJORARTICULO UNICO.- Se MODIFICAN del apartado VI, los párrafos dos, tres ydiez del numeral 9; del apartado IX, el cuadro de indicadores del numeral 17 ydel apartado IX-BIS, el párrafo tres del numeral 20 de las Reglas de Operacióndel PROCAMPO Para Vivir Mejor, publicado en el Diario Oficial de laFederación el 20 de febrero de 2002 y sus modificaciones y adicionesposteriores publicadas en el mismo medio informativo, para quedar comosigue:DISTRIBUCIÓN DEL MONTO DE LOS APOYOS POR SEXO.De acuerdo con la información de la base de datos sobre el detalle de losapoyos, a las mujeres se les apoya en un total de 333,801 mil hectáreas, loque significó en capital alrededor de 1, 414 millones de pesos y 192 millonesen intereses. El número de predios es de 77 mil, aproximadamente, con unpromedio de 4.2 hectáreas por cada uno.Para los hombres, el total de los apoyos ascende a 9,332 millones de pesos,el monto de los intereses fue de cerca de 1,492 millones. El número depredios fue aproximadamente de 587 mil, de lo que se obtiene un promedio de4.3 hectáreas por cada uno.La Población indígena que representa lo que es el sector rural del estado deOaxaca también se menciona como un objetivo prioritario para el PROCAMPO 11 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  13. 13. CAPITALIZA. En la base de datos no se refleja la pertenencia o no de unbeneficiario a una comunidad indígena; sin embargo, sí se puede mencionarque la mayor cantidad de proyectos son asignados a entidades federativas endonde se concentran los mayores porcentajes de población indígena en laRepública Mexicana. Entre éstas sobresalen Chiapas, con un total cercano al20% de los proyectos, Oaxaca con el 12%, Veracruz y Guerrero con 10%,aproximadamente.TIPOS DE PREDIOPor último, en materia de beneficiarios, una de las prioridades también serefiere al tamaño de los predios, entre los que se deben privilegiar los menoreso iguales a 5 hectáreas. En este rubro, la mayoría de predios iguales omenores a 5 hectáreas es considerable; un total de 85% de los proyectos seasignaron a este tipo de predios, mientras que tan sólo el 15% fue parapredios con más de 5 hectáreas.Se encuentra viendo información general de Oaxaca de los cuales los 570municipios son contemplados (100%) o bien perciben este apoyo para asíinvertir su campo agrícola. Aunque cabe mencionar que dentro de cadamunicipio del estado existe un número de beneficiarios de este programa yaque debido a los requisitos muchos no cumplen, entonces no obtienen estesubsidio pero puedo señalar que dentro de la participación total de losmunicipios la región en donde existen mayor número de beneficiarios delPROCAMPO es la región del Istmo de Tehuantepec. Lista de Municipios dentro de Oaxaca Cuilapam De Guerrero, Oaxaca TODOS LOS PROGRAMAS EN OAXACA Programa Años Montos (pesos corrientes) PROCAMPO 1994-2009 $7,304,366,479 Fomento al Café 2005-2009 $411,679,960 Diesel Agropecuario 2003-2009 $120,699,793 Diesel Marino 2005-2009 $77,016,164 Ingreso Objetivo 2000-2008 $3,344,731 12 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  14. 14. Gasolina Ribereña 2005-2009 $3,270,595 TODOS LOS PROGRAMAS POR AÑO EN OAXACA Año Todos los programas (pesos corrientes) 1994 $23,669,964 1995 $234,559,081 1996 $259,784,946 1997 $295,869,073 1998 $328,989,267 1999 $370,705,033 2000 $407,747,668 2001 $442,588,070 2002 $470,009,562 2003 $548,731,701 2004 $637,922,082 2005 $764,426,112 2006 $788,085,624 2007 $786,650,188 2008 $797,790,383 2009 $761,370,548 Total $7,920,377,72213 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  15. 15. FUENTE: Padrones de beneficiarios publicados por Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA),disponibles enhttp://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_1424.asp. En el caso del programa Fomento ProductivoCafé los padrones de beneficiarios se obtuvieron por medio de una solicitud de información a SAGARPA realizada através del INFOMEX (No. de Folio 0000800103409) y entregados el 14 de julio de 2009.DIFERENTES ESTUDIOSLos estudios demuestran que no obstante el incremento significativo delpresupuesto rural desde el 2001, esto no ha tenido un impacto positivo sobre elempleo rural. Este se debe al menos en parte que la orientación de lossubsidios favorece a los productores más adinerados. De esta manera laconcentración de los subsidios agrícolas (con excepción de PROCAMPO) haagudizado la desigualdad en las zonas rurales.Por su parte Robles Héctor, 2009. Apuntes Sobre el Ejercicio del Presupuesto2007 para el sector rural, CEDRSSA. México. Presenta las principalescaracterísticas del presupuesto destinado al sector rural, la composición delpresupuesto por vertiente, los montos ejercidos a nivel municipal, el Índice decobertura municipal por programa, el Índice de concurrencia, los montos percápita por hogar y unidad de producción, el Índice de beneficiarios atendidos,los montos y beneficiarios conforme al grado de marginación, el número debeneficiarias por programa y la distribución del crédito. El estudio buscaproporcionar información que coadyuve a definir con mayor claridad los ejes dela política de desarrollo rural y sobre esta base, construir un presupuesto parael sector rural conforme a los propósitos establecidos en la Ley de DesarrolloRural Sustentable.También Scott, John, 2009. The Social Failure of the Mexican Revolution:Redistributive Constraints under High Inequality. CIDE.Presenta una evaluación del impacto redistributivo de la revolución mexicanabasada en un análisis histórico de la evolución y la incidencia de los principalesinstrumentos de redistribución que se aplicaron en México durante el siglo XX(incluidos los programas de lucha contra la pobreza, reforma y subsidios a laagricultura, la seguridad social, salud y los sistemas de educación, agrarios ygeneralizado de subvenciones de consumidor). La incidencia crónicamentetruncada y regresiva de estos instrumentos, hasta el final del siglo y suincapacidad para reducir la desigualdad en los ingresos, así como educación ysalud logros durante el siglo, se interpreta como evidencia de un Estado fallidode redistribución. Más en general, el documento identifica limitaciones a lacapacidad redistributiva del Estado en condiciones de alta desigualdadcontables para los Estados de bienestar.Gómez Oliver, Luis, 2008. “La Crisis Alimentaria y su incidencia en México”,en Revista Rumbo Rural, Año 4, Número 9, mayo-agosto 2008. CEDRSSA.MéxicoExamina los precios mundiales y locales de los granos; analiza el carácter, lascausas y consecuencias de la crisis; reflexiona sobre el esfuerzo fiscaldestinado al desarrollo rural y agroalimentario en México, y aborda las posiblesmedidas, incluida las presupuestarias, de corto y largo plazo para enfrentar la 14 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  16. 16. agroalimentaria tanto en el contexto mundial como en el nacional.CEDRSSA, 2007. Meta evaluación de Programas de SAGARPA, Dirigido aProductos Agrícolas Básicos. Resultados Generales. CEDRSSA. México.Se presenta un análisis integral, de las evaluaciones realizadas a losprincipales programas agrícolas de la SAGARPA, demostrando que suoperación se caracteriza por la fragmentación en la concepción del problema,así como de las acciones para enfrentarlos, concluyendo que la evaluacióncomo enfoque y método de gestión pública, es necesaria para reconstruir laintegralidad en la promoción del desarrollo rural sustentable.Subsidios al Campo en México es el primer sitio en Latinoamérica que tienecomo objetivo arrojar luz sobre el destino de los apoyos financieros dirigidos alsector agropecuario en el país a través de una sencilla herramienta que permiteconocer datos oficiales sobre los padrones de beneficiario/as de los programasde subsidios agrícolas.El objetivo de la herramienta Subsidios al Campo en México es impulsar elderecho al acceso a la información pública recogido en la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG),promover la rendición de cuentas por parte de los servidores públicosinvolucrados con la política agropecuaria del Gobierno Federal e identificarquiénes reciben cuánto de los subsidios agrícolas.Los subsidios al Campo en México es una sencilla herramienta que permiteconocer datos oficiales sobre los padrones de beneficiario/as de programas desubsidios agrícolas. Los datos oficiales se presentan exactamente como lasoficinas gubernamentales los publican, y se utilizan para apoyar o realizarnumerosos tipos de investigaciones y consultas. Algunos de los análisis quenuestra herramienta permite son: quiénes reciben los apoyos y en dónde selocalizan, para cuáles productos se reciben más apoyos y cuáles menos, enqué estados están concentrados los subsidios y mucha información más.Buscar proporcionar la información necesaria para alimentar una discusiónseria sobre cómo optimizar el reparto de los subsidios destinados al campo conel fin de combatir la desigualdad y la exclusión que aquejan a México,particularmente en el sector rural. En estricto apego a nuestros principios,nuestra posición es que la asignación de los recursos públicos dedicados a laagricultura debe ser orientada hacia mejoras en los niveles de vida de loscampesino/as en nuestro país, particularmente los de menores ingresos.De tal suerte, este sitio proporciona información para alimentar los debatessobre el tema, convencidos de que todas las discusiones sobre los asuntospúblicos deben estar basadas en información oportuna y de calidad sobre eluso y destino de los recursos públicos.El resultado de esta iniciativa es la sistematización de información provenientede diversas fuentes (Secretarías de Estado, organismos descentralizados,centros de investigación y medios de información) con los siguientes objetivos: 15 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  17. 17. Transparentar los padrones de beneficiarios de los programas de apoyo a laproducción y comercialización de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), e identificar quién recibecuánto en subsidios agrícolas y en dónde.Impulsar el derecho al acceso a la información pública mediante la Ley Federalde Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental(LFTAIPG).Promover la rendición de cuentas por parte de las dependencias, tomadores dedecisiones y servidores públicos involucrados con la política agropecuaria delGobierno Federal.El subsidio al Campo en México es financiado gracias a donativos otorgados aFundar, Centro de Análisis e Investigación, por diversas fundacionesinternacionales. La colaboración de estas fundaciones se hace exclusivamentecomo donantes y por lo mismo, respeta absolutamente la toma de decisionesde Fundar y las políticas nacionales.La Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores delCampo, AC (ANEC), colaboró con asesoría técnica sobre los programasestudiados, como resultado de un proyecto de co-inversión realizado con elCentro de Contraloría Social y Estudios de la Construcción Democrática (CCS)del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social(CIESAS).Asimismo, la organización civil Environmental Working Group (EWG) brindóasesoría técnica especializada. EWG trabaja desde hace 15 años enmecanismos por transparentar los subsidios otorgados al campo por elgobierno de Estados Unidos. El modelo es exitoso y ha sido replicado pororganizaciones civiles europeas y, ahora, en México. También, investigadoresde la Universidad de California, Santa Cruz (UCSC) brindaron asesoría yacompañamiento en el desarrollo de este proyecto.VALORACIÓN DE LA POLÍTICADEL PROGRAMAValorando este programa puedo decir que en el sector rural del estado deOaxaca, donde se encuentra la cantidad de personas que son realmente losbeneficiadas por el programa PROCAMPO es importante decir que esta políticano funciona como tal debido a todos los desvíos que mismos agricultoresrealizan con los subsidios agrícolas que perciben por lo que desde mi punto dever el funcionamiento de esta política de desarrollo no es viable para elcampesinado por lo que necesita la intervención del estadio, en donde tieneque ser quien regule este programa y sobre todo estableciendo una política deverificación de los resultados para así pueda funcionar de la manera másadecuada este programa por eso, es importante que este ya no se de manera 16 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  18. 18. fondo perdido si no que para mejorar el campo y la participación de lospequeños productores así como la obtención de resultados es importante laaveriguación del gasto del subsidio y todo esto para lograr que el beneficiariologre realmente su implementación de equipos para su campo agrícolalogrando así mejores resultados y participación del sector rural.CONCLUSIÓNEn conclusión cabe señalar que en el sector rural del estado de Oaxaca avivido y que sobre todo actualmente vive en pobreza extrema lo quecorresponde a la causa de la disminución de la producción y sin duda algunalos productores agrícolas de este lugar no obtienen otros ingresos que solo delcampo y para esto se tiene que obtener suficiente excedente para así poderllevarlo al mercado local y obtener ciertos ingresos pero, además de que lamayor parte de la producción solo es utilizable para consumo propio y por lotanto se puede decir que estos productores rurales están desorientados de latecnología por lo que ellos realizan un tipo de producción que no corresponde aun tipo de sistema de producción pero aun así ellos logran cosechar lonecesario para su sobrevivencia.Por lo que el gobierno federal de México necesita crear programas de apoyo alcampo pero que realmente lleven una política en donde se exijan los resultadosya que una serie de estudios para dar cuenta de los propósitos y resultados delos principales programas de subsidios agrícolas de ASERCA (especialmentePROCAMPO), las tendencias en el empleo agrícola y los mecanismos detransparencia y rendición de cuentas es importante.Ya que la agricultura en el pasado ha jugado un papel fundamental, porque nohabría de seguir jugando el mismo papel en el futuro. Si es la fuente principalde alimentos y la actividad que puede generar un crecimiento general en laeconomía y puede ayudar a contrarrestar la pobreza, ya que los más pobresse encuentran el campo y si se da un desarrollo del mismo por lógica tendríaque mejorar el nivel de vida de los que viven en él y de él.Considerando que se parte de la situación actual de la agricultura y laproblemática que esta enfrenta, y tiene como propósito y objetivo unaestrategia de mejorar o terminar por completo la problemática.Una estrategia siempre va a surgir gracias a la necesidad de mejorar lasituación actual. La característica que define a la estrategia es, por quien y paraquien esta formulada. Por lo que (R.Norton) señala que para formular unaestrategia hay dos opciones, la primera es que la formule el gobierno y laimplante, y la otra es que sea una estrategia que elaboran los propiosproductores, siendo esta última la que mayor posibilidad tenga de lograr susobjetivos.Para (R.Norton) los temas más socorridos por las estrategias, son: lasinstituciones, las leyes, el mercado y la dotación de recursos, una preguntabásica que plantea en torno a la política agrícola es el ¿Por qué necesita una 17 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  19. 19. política agrícola?, ya que unos economistas ponen en duda la razón de ser delas políticas agrícolas.Y como respuesta a esta pregunta, se considera que la prioridad de laagricultura para los responsables de las políticas se deriva en la producción dealimentos y en segundo plano los ingresos al hogar para la sobrevivenciahumana.(R.Norton) afirma que este argumento es válido hasta cierto punto, esaceptable, para aquellas economías en donde se tienen bajos ingresos y sobretodo en el sector rural que tienden a producir mayormente para elautoconsumo, pero no es válida a medida que la economía mundial se integray el comercio exterior se expande por lo que estos productores les es costosoparticipar en el mercado y mucho más costoso para el mercado exterior.Pero tenemos que considerar que la agricultura es la fuente principal deingreso y empleo en el medio rural y vaya que (R.Norton) si tiene razón.Ya que nos expone las razones el porqué se considera a la agricultura comobase central de la política económica, primero porque ningún otro sector estaten ligado con el desarrollo de la economía mundial, el segundo la agriculturausa y abusa, varios recursos limitados que son indispensables, tales como latierra, agua, bosques etc. Ocupa mucha mano de obra, y juega un papel muyimportante en la balanza comercial de muchos países, yo digo que son muybuenas razones del porque las políticas y estrategias básicamente vanenfocadas a la agricultura.Y para terminar pronto también aborda en qué consiste una política, cuales sonlos tipos de políticas, los componentes de la política agrícola, que en esta casoson tres, la política de precios, la política de recursos y la política de accesoson importantes llevar a cabo en el sector rural del estado de Oaxaca para asílograr la máxima participación desde un enfoque del modelo que logre losexcedentes de producción y así participar en un mercado competitivoposteriormente en un futuro determinado.OPINIÓN PERSONALPara concluir con este trabajo podemos destacar puntos muy importantes y quesin duda son de gran importancia ya que representan una polémica muygrande ante el sector rural del estado Oaxaca. Ahora si puedo señalar queuno de los puntos muy importantes en donde se encuentra el problema conrespecto a este programa es que, en el sector rural los beneficiados de esteprograma no saben realmente o bien no entienden aun la importancia de esteprograma o apoyo que perciben anualmente porque debido a que ellos almomento de recibir el apoyo no saben cómo manejarlo por lo que podemosobservar que la gran mayoría de los pequeños productores agrícolas le dandiferente uso o bien lo ocupan únicamente para satisfacer sus necesidades yse olvidan de que realmente este subsidio agrícola lo recibieron para darle unaoportunidad a su bolsillo de modo que lo deberían de ocupar para invertir en el 18 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN
  20. 20. campo ya sea comprando más materiales o implementando mayoresoportunidades de mejoras.Por eso yo creo que dando mi punto de vista en este caso es importante queen el sector se le den capacitaciones para el manejo del recurso que perciben yque también existan despachos de consultoría para que los productorespuedan pedir asesoría y así tener un mejor uso de estos beneficios que ellosobtienen.BIBLIOGRAFÌAShttp://www.infoaserca.gob.mx/claridades/revistas/200/ca200-34.pdfhttp://www.subsidiosalcampo.org.mx/mexico/estados/oaxaca/concentracion/PThttp://www.subsidiosalcampo.org.mx/mexico/pagina/quienes-somos/www.aserca.gob.mx 19 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

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