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Conpes 3357 jun2005

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  • 1. DocumentoConpes 3357Consejo Nacional de Política Económica y SocialRepública de ColombiaDepartamento Nacional de Planeación AUTORIZACIÓN A LA NACIÓN PARA CONTRATAR UN EMPRESTITO EXTERNO CON EL GOBIERNO DE ESPAÑA HASTA POR US$ 146 MILLONES, O SU EQUIVALENTE EN OTRAS MONEDAS, CON EL FIN DE FINANCIAR PARCIALMENTE EL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DEL DISTRITO DE RIEGO TRIANGULO DEL TOLIMA”; ASI COMO DECLARAR SU IMPORTANCIA ESTRATEGICA NACIONAL.Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - INCODERMinisterio de Hacienda y Crédito PúblicoDNP: DDRS, DIFP, SCVersión aprobada Bogotá, D.C., Junio 13 de 2005
  • 2. INTRODUCCIÓN El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica ySocial –CONPES, la autorización a la Nación para contratar un empréstito externo con el gobierno deEspaña hasta por US$ 146 millones, o su equivalente en otras monedas, con el fin de financiarparcialmente el proyecto “Construcción del Distrito de Riego Triángulo del Tolima”; así como declarar suimportancia estratégica nacional.I. ANTECEDENTES El proyecto actualmente presenta los siguientes avances: Estudios de factibilidad del proyecto. Diseños del canal de conducción y la presa de Zanja Honda. Diseños detallados de la totalidad de los sistemas de riego y drenaje principal secundario y predial en forma modular. El Gobierno Nacional inició en 1997 la construcción de la presa de regulación Zanja Honda,quedando ésta concluida en noviembre de 2000 y demandando una inversión de $25.000 millones1aproximadamente. Actualmente se adelantan inversiones por $8.080 millones referidas a la instalación de unaválvula de seguridad para la operación del embalse en la presa Zanja Honda y sus obras complementarias,adquisición de predios ubicados en el área a inundar y el diseño de un área piloto. Para la financiación de la construcción del proyecto el Gobierno Español, a través del Ministeriode Industria, Comercio y Turismo, mediante comunicación escrita del 18 de mayo de 2005, comunicó alGobierno colombiano, la disposición de apoyar el financiamiento de este proyecto, a través de un créditoproveniente del Fondo de Ayuda al Desarrollo – FAD.1 Pesos de 2005 1
  • 3. II. JUSTIFICACIÓN Dentro de la estrategia de Seguridad Democrática adoptada por el Gobierno Nacional, secontemplan acciones integrales en torno a la generación de alternativas económicas y ambientalmentesostenibles, en áreas deprimidas y que conlleven un alto impacto social, buscando con ello el desarrollopermanente de las regiones basado en el fomento de la producción, el fortalecimiento de las institucionescomunitarias y el mejoramiento de la infraestructura física y social. Por otra parte, en el marco del objetivo de construir equidad social y su estrategia de manejosocial del campo, el uso y aprovechamiento eficiente manejo del agua como un factor de producción através del riego, contribuye al aumento de la productividad, competitividad, y empleo en zonas que porrestricciones físicas y naturales se ven afectadas económica y socialmente. Por lo anterior, el distrito de riego Triángulo del Tolima se constituye como un proyecto deestrategia nacional, que permite, no solo desarrollar la política del Gobierno Nacional, sino contribuir amejorar las condiciones de vida de una zona considerada deprimida pero con un alto potencial productivoque beneficiará un número significativo de pobladores rurales, en su mayoría indígenas y pequeñospropietarios.III. DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO a. Objetivo Con el proyecto se busca adecuar con obras de riego y drenaje, una extensión de 24.607 hectáreasnetas aprovechables, que presentan en algunos sectores un marcado deterioro por erosión generalizada ypresencia de cárcavas activas que requieren medidas urgentes para evitar mayores daños y pérdidas delárea agrícola, y potencializar su uso agrícola. b. Localización y extensión El proyecto está ubicado en el sur del departamento del Tolima, en jurisdicción de los municipiosde Coyaima, Natagaima y Purificación, con una extensión bruta de 33.700 ha, de las cuales se estudiaron26.984 ha, resultando aptas para riego 24.607 ha netas. 2
  • 4. TOLIMA LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA PROYECTO TRIÁNGULO DEL TOLIMA FUENTE: INAT – INCODER Gropo Nacional SIG c . Condiciones socioeconómicas La población residente en el área del proyecto se estima en 21.800 habitantes, de las cuales10.800 son indígenas organizados en 33 cabildos. En el área de influencia, incluyendo las zonas urbanasde los municipios antes mencionados la población es de 44.800 personas. d. Distribución predial del proyecto De acuerdo con los estudios realizados, el número de predios beneficiarios es de 8.671, y se hadefinido una Unidad Agrícola Familiar –UAF- promedio de 35 hectáreas. Bajo el supuesto que cadapredio corresponde a un dueño, el 85.4% de los propietarios posee tan solo el 25.4% de la superficie, esdecir es un área caracterizada por la proliferación de pequeñas propiedades, observándose que más del92% de potenciales usuarios, poseen fundos menores. Una descripción más detallada de la distribuciónpredial se presenta a continuación (Cuadro No. 1): 3
  • 5. Cuadro No. 1 Distribución Predial Rango Número % Area % (ha) Predios (ha) Menos de 5 7.403 85,4 8.550 25,4 5 -10 616 7,1 4.156 12,3 10 - 35 501 5,8 8.267 24,5 35 - 175 138 1,6 7.783 23,1 Más de 175 13 0,1 4.944 14,7 Total 8.671 100 33.700 100 Fuente: MADR - INCODER (1998) e. Condiciones Agroclimáticas El clima de la zona es cálido húmedo, la temperatura media es de 28ºC, la precipitación promedioanual es de 1.519 mm, la humedad relativa media anual es de 69%. Desde el punto de vista de clasificación de tierras2 para riego, área explotable se distribuyeprincipalmente entre suelos de clase II, III y IV como se muestra a continuación (Cuadro No. 2): Cuadro No. 2 Clasificación de tierras para riego Area Clase % (ha) II 4.322 16.9 III 11.552 45.1 IV 4.429 17.3 VI 5.320 20.8 TOTAL 25.623 100 Área no aprovechable 1.016 Area neta aprovechable 24.607 Fuente: MADR - INCODER2 La clasificación de tierras toma en consideración la textura del suelo, la pendiente, la capa vegetal y las facilidades de drenabilidad, entre otras,correspondiéndole a la clase de mayor potencialidad la clasificación I y a las clases VII y VIII, las de menor potencialidad. 4
  • 6. Como se puede apreciar, el 62% del área explotable está clasificada en suelos clase II y III,consideradas como de excelentes condiciones agrológicas para la actividad agrícola, cuya productividadse potenciaría significativamente con el desarrollo del proyecto. La fuente superficial de agua para abastecer el proyecto, está constituida por el río Saldaña, elcual en el sitio de toma propuesto presenta un caudal promedio de 245 m3/seg. El caudal mínimo en lamisma sección para un período de retorno de 5 años, se estima en 70 m3/seg. f. Plan agropecuario El plan agropecuario propuesto está orientado inicialmente a mejorar la productividad de cultivosexistentes en la zona, así como a la implementación de nuevas líneas con excelente potencial,identificando los siguientes componentes:Agricultura: Cultivos ya experimentados en la zona como: algodón 5.948 has/año, maíz 2.348 has/año, sorgo 2.874 has/año, arroz con 3.422 has/año y ajonjolí con 1.292 has/año. Fomento a cultivos que se han explotado en forma de pancoger, que se proponen como explotaciones comerciales: fríjol 1.604 has/año, yuca 318 has/año y plátano 318 has/año. Apoyo a especies frutales que han existido en la zona, en forma de pancoger, especialmente papaya 685 hectáreas y guayaba 747 hectáreas. Cultivos nuevos con alto potencial como: pimentón 846 has/año, tomate 807 has/año, tabaco 451 has/año, melón 517 has/año y soya 2.430 has/año.Ganadería: se proyecta impulsar la explotación pecuaria hasta en 5.950 hectáreas, de las cuales 5.100hectáreas estarían sembradas con pasto Angleton y 850 hectáreas con pasto Pará, dedicadas estas últimasa la ceba intensiva de novillos. 5
  • 7. g. Plan de ingeniería De acuerdo con la configuración del relieve y los cursos de los ríos y quebradas principales quesurcan el área del proyecto, éste se ha dividido en 4 sectores que se surten del agua desde el embalse deZanja Honda, punto de llegada del canal de conducción que se alimenta desde el río Saldaña. Las obras de ingeniería principales que conforman el proyecto son las siguientes: 1. Obra de captación, bocatoma sobre el río Saldaña 2. Conducción bocatoma - embalse Zanja Honda 3. Obras complementarias en el embalse de Zanja Honda 4. Red principal y secundaria de distribución 5. Sistema de drenaje 6. Red vial 7. Obras prediales h. Beneficios sociales del proyecto Este proyecto tiene una gran relevancia desde el punto de vista social y económico. Losbeneficios están representados principalmente en el incremento del nivel de vida de la población, en losmayores ingresos que se generarán, tanto por los incrementos en los rendimientos, como por la granocupación de la mano de obra que se demandará para la explotación de productos agrícolas. Según los estudios efectuados, los indicadores más relevantes para el año de pleno desarrollo delproyecto son los siguientes: Volumen de producción anual estimado 246.540 toneladas, 89% en productos agrícolas y 11% en leche y carne. Volumen de producción incremental 228.000 toneladas. Se generarán 1.933.000 jornales, 94% de los cuales corresponden a la agricultura, siendo los frutales, hortalizas y tabaco los cultivos que más mano de obra demandan. 6
  • 8. Los jornales directos antes citados, que corresponden a la producción en los años de plenodesarrollo, equivalen aproximadamente a 8.000 empleos permanentes. De acuerdo con estudios de laFAO, por cada empleo directo en el campo se genera cerca de 6 empleos en otros sectores de laeconomía, por lo tanto el proyecto estaría generando cerca de 50.000 empleos indirectos adicionales. Como resultado de los estudios y diseños realizados por la firma Lavalin Internacional del 3Canadá se evidencian los siguientes indicadores de evaluación que demuestran que el proyecto esfinanciera y económicamente viable (Cuadro No. 3). Cuadro No. 3 Indicadores de la evaluación Indicador Económica Financiera Valor Actualizado Neto VAN ($Mill) 61.069 47.212 Tasa Interna de Retorno (TIR) % 17,1 16 Relación Beneficio/Costo (B/C) 1,4 1,3 Fuente: MADR - INCODER i. Costo estimado del proyecto El presupuesto estimado del proyecto, a pesos de 2005, asciende a $344.000 millones queservirán para adelantar las obras de infraestructura, la interventoría, plan de manejo ambiental, compra depredios y pago de mejoras, servicios complementarios y adquisición de maquinaria para la operación ymantenimiento de los sistemas de riego y drenaje. En el Cuadro No. 4 se presenta el presupuesto delproyecto desagregado:3 Los estudios y diseños se realizaron en octubre de 1997, razón por la cual el INCODER contrató la revisión y actualización de los mismos. Laentrega de los estudio s y diseños actualizados está programada para septiembre de 2005. 7
  • 9. Cuadro No. 4 Presupuesto estimado del proyecto Descripción COL $ USD*Revisión Diseños Finales y Pliegos de Condiciones 200,0 0,08Obras principales de captación y conducciónBocatoma (incluye obras eléctricas) 2.608,6 1,11Canal de conducción 60.187,6 25,53Terminación y electrificación presa Zanja Honda 4.000,0 1,70Red de riegoDistribución principal 54.902,3 23,28Distribución secundaria 34.159,0 14,49Adecuación predial 76.153,6 32,30Obras eléctricasObras eléctricas principales 5.606,1 2,38Obras eléctricas sectores riego 16.320,8 6,92Rehabilitación de vías 4.565,9 1,94Sede administrativa 607,3 0,26Subtotal construcción de obras 259.311,2 109,97Imprevistos físicos 15% 38.897 16,50Subtotal construcción incluyendo imprevistos físicos 298.207,9 126,47Adquisición de predios y pago de mejoras 6.700,0 2,84Comunicación y automatización del proyecto 745,6 0,32Ingeniería e interventoría construcción de obras 15.351,4 6,51Dotación sede administrativa 194,3 0,08Adquisición de maquinaria y equipos 4.535,2 1,92Capacitación, transferencia tecnología y plan de acompañamiento 2.146,4 0,91Plan de manejo ambiental 5.524,9 2,34Adquisición área estratégicas 7.653,2 3,25Protección y conservación de cuencas 2.941,1 1,25TOTAL INVERSION 344.000,0 145,89Fuente: INCODER. Diseños elaborados por Lavalín International, actualizados con IPCnacionalesTC: $2357, 92 (Dirección Política Macroeconómica – MHCP. 19 de mayo) j. Sostenibilidad del proyecto Para alcanzar el objetivo previsto con la construcción del distrito, se hace relevante lograr lasostenibilidad desde el punto de vista técnico, económico, financiero, social y ambiental. Para tal efecto,se requiere, entre otras, el desarrollo de acciones orientadas a obtener la eficiencia y rentabilidad de losproyectos productivos como medio de asegurar el pago de las tarifas de uso del recurso hídrico y así 8
  • 10. cubrir los gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura, toda vez que el acceso al serviciopor parte de los usuarios tiene como contraprestación el pago de las tarifas de uso. Adicionalmente, esnecesario fortalecer la capacidad organizacional de los usuarios en aspectos técnicos, administrativos,empresariales y ambientales que conduzcan al buen uso del agua y los suelos. k. Recuperación de inversiones Se deberá garantizar la recuperación de las inversiones, en cumplimiento del Capítulo VII de laLey 41 de 1993.IV. DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN DE CRÉDITO a. Justificación El gobierno español ha manifestado su interés de financiar la construcción del distrito Triángulodel Tolima, en consideración a la prioridad que el Gobierno Nacional le ha asignado al mismo. Dichafinanciación provendrá 100% de un crédito concesional del Fondo de Ayuda al Desarrollo – FAD. b. Condiciones financieras y comerciales Los recursos españoles provenientes del FAD tienen las siguientes condiciones: Condiciones Financieras: Las condiciones financieras del crédito serán definidas en coordinación entre el Ministerio deHacienda y Crédito Público y la Comisión Financiera del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio deEspaña con anterioridad a la firma del contrato de empréstito, garantizando como mínimo unaconcesionalidad del 35%. Condiciones comerciales: Línea de crédito de carácter ligado que se utilizará para financiar exportaciones de bienes y servicios españoles. 9
  • 11. El crédito FAD no exige contrapartida, sin embargo todos los gastos de impuestos, tarifas o gravámenes derivados de la importación de bienes y servicios españoles, deberán correr a cargo del prestatario. Proyectos ejecutados por empresas españolas. En este sentido, el ejecutor deberá abrir una licitación pública internacional restringida a empresas españolas. Dadas las características técnicas del proyecto, el cual incluye un elevado contenido de obrasciviles, el gobierno de España ha ofrecido flexibilizar las condiciones comerciales del crédito, razón porla cual podría incrementarse la financiación de gastos locales a ser financiados por el empréstito hasta un30% de los bienes y servicios, en vez del 15% previsto en el programa financiero. De otra parte y dado el tiempo transcurrido desde la elaboración de los diseños del proyecto elgobierno de España considera conveniente efectuar una validación de los mismos, cuyo costo seráfinanciado con recursos españoles no reembolsables, bajo la condición de que dicha validación seaefectuada por una empresa española. Una vez se tenga la validación de estudios se podrá determinar quegastos del proyectos son elegibles para ser financiados con cargo al crédito español y cuales deberánfinanciarse con recursos de contrapartida nacional.V. RECOMENDACIONES El Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y elMinisterio de Hacienda y Crédito Público recomiendan al CONPES: 1. Declarar el proyecto “Construcción del Distrito de Riego Triángulo del Tolima” de importancia estratégica y de alta prioridad para el país, de conformidad con lo estipulado en el Artículo 10 de la Ley 819 de 2003. 2. Autorizar al Gobierno Nacional para contratar un empréstito externo hasta por la suma de US$ 146 millones, o su equivalente en otras monedas, con destino a la construcción del distrito de riego Triángulo del Tolima y de las demás actividades complementarias del proyecto. 3. Solicitar al DNP, al MADR y al INCODER adelantar los trámites necesarios para acceder a los recursos de donación ofrecidos por España para la validación de los diseños existentes. 10
  • 12. 4. Solicitar al INCODER agilizar la culminación respecto a la instalación de las válvulas pendientes en la presa Zanja Honda, la adquisición y saneamiento de predios, la reubicación de la población indígena asentada en el área a inundar, la obtención de la licencia ambiental y la suscripción de las actas finales de compromiso con los usuarios.5. Solicitar al Ministerio del Interior y de Justicia, apoyar al INCODER en la concertación con la población indígena sobre su reubicación.6. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural e Incoder, la ejecución de un programa orientado a lograr la sostenibilidad técnica, económica, financiera, social y ambiental del proyecto y la implementación de las obligaciones previstas en la Ley 41 de 1993 y sus decretos reglamentarios. 11