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Mesa institucional drtt (propuesta de análisis situacional)

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  • 1. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Oficina en Colombia MESA INTERINSTITUCIONAL DISTRITO DE RIEGO DEL TRIÁNGULO DEL TOLIMA PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA REALIZACIÓN DE UNANÁLISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO DE INFLUENCIA DIRECTA DEL DISTRITO DE RIEGO DEL TRIÁNGULO DEL TOLIMA 11 de Julio de 2011
  • 2. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA REALIZACIÓN DE UN ANÁLISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO DE INFLUENCIA DIRECTA DEL DISTRITO DE RIEGO DEL TRIÁNGULO DEL TOLIMAI. Antecedentes Generales del Proceso PropuestoEn el mes de octubre del año 2010, diversos actores institucionales vinculados al proceso deconstrucción y puesta en marcha del Distrito de Riego del Triángulo del Tolima (DRTT),convinieron en establecer una “Mesa Interinstitucional del DRTT”, con el propósito de disponerde una instancia de análisis y concertación de las intervenciones a cargo de los diversos agentesprogramas y/o proyectos que –de una u otra forma– están vinculados al proceso en mención.Desde entonces, y hasta la fecha, se han realizado varias sesiones de la Mesa, en las cuales sehan venido presentando, los diversos tipos de intervenciones a cargo de cada entidad,programa y/o proyecto (objetivos, alcances, características, procedimientos y estado actual ode avance). Como punto de partida de cada presentación, se ha hecho énfasis en los elementosdisponibles, por cada quien, en materia de diagnóstico del área de influencia directa del DRTT.Sin embargo, a partir de la tercera sesión de la Mesa, se acordó conformar tres Sub-Mesas parafacilitar y hacer más expedito y concreto el análisis de los siguientes temas relevantes: i) Etniasy Tierras (bajo la coordinación del INCODER); ii) Educación, Salud, Agua Potable y SaneamientoBásico (bajo la coordinación de la Gobernación del Tolima); y iii) Productiva (bajo lacoordinación de FONADE e IICA).Hasta el momento, han participado en las sesiones de las tres Sub-Mesas entidades tales como:Gobernación del Tolima y Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Tolima (que ejerce lacoordinación general ad hoc de todo el proceso de la Mesa Interinstitucional del DRTT);FONADE; INCODER; IICA; CODESARROLLO; UTRITOL; CORPOICA; ACCIÓN SOCIAL (programasFamilias en Acción y Red Unidos); SENA; CORTOLIMA; FUNDES; ASOHOFRUCOL; ComisiónRegional de Competitividad del Tolima; Comité de Ganaderos del Tolima; y algunas Secretaríasadscritas a las Alcaldías de los municipios de Coyaima, Natagaima y Purificación.En términos generales, y como resultado de avance del trabajo de las Sub-Mesas –en particularla denominada “Productiva”– se ha llegado a la conclusión de que es necesario articular losdistintos elementos constitutivos de los diagnósticos de que dispone cada instanciainstitucional, con el propósito de construir un diagnóstico común (participativo y por consenso),que, a su vez, permita avanzar hacia el diseño de una estrategia integral de desarrollo rural, quepromueva la articulación de las distintas iniciativas y la superación de sus enfoques sectoriales,en favor de un enfoque holístico de alcance territorial.Para efecto de la articulación de los diversos diagnósticos, la Oficina del IICA en Colombia –envirtud de un proceso de asistencia técnica a la institucionalidad vinculada a actividades dedesarrollo rural en el Tolima1– ha elaborado la presente propuesta metodológica, que estáorientada a la realización de un análisis situacional del territorio de influencia directa del DRTT.1 En el primer semestre de 2011, mediante Convenio con la SGCAN, el IICA ejecutó un proceso para el “Fortalecimiento de Capacidades en Desarrollo Rural con Enfoque Territorial (DRET)” en la subregión andina. En el caso específico de Colombia, se diseñó y ejecutó un plan de asistencia técnica, uno de cuyos objetivos fue suministrar asesoría a actores institucionales del Sur y el Triángulo del Tolima, en la preparación de estrategias y planes de DRET. Uno de los insumos construidos para dicho trabajo fue una propuesta metodológica para la realización de un análisis situacional del territorio de influencia directa del Distrito de Riego del Triángulo del Tolima, la cual sirve de sustento al presente documento. 1
  • 3. II. Metodología Propuesta para un Análisis Estratégico Situacional2.1. Dimensiones AnalíticasSegún lo indica la Figura No. 1, un diagnóstico estratégico situacional se apoya en un análisisdinámico, del pasado al presente y del presente al futuro, de los entornos interno y externo, eneste caso del territorio de influencia directa del DRTT. Dicho proceso comprende la valoraciónde los aspectos positivos y negativos, y de sus inter-relaciones, de tal forma que sea posibleidentificar los logros y limitaciones actuales y de qué manera ellos están vinculados con cuálestipos de incentivos y restricciones del entorno externo. Igualmente, y de manera fundamental,el diagnóstico estratégico implica el análisis de las potencialidades y los obstáculos que seprevén hacia el futuro en el entorno interno del territorio, cómo deben ser manejados amboselementos y de qué manera los mismos se vinculan con las oportunidades y los riesgos que sevislumbran en el entorno externo al DRTT.El análisis situacional se sustenta en reflexiones que discurren a lo largo de tres dimensiones:ámbito (entornos interno y externo), valoración (positiva y negativa) y tiempo (desde suiniciación hasta el presente y del presente al futuro). Como se ve en la Figura No. 1, estas tresdimensiones, al superponerse, generan definiciones para los siguientes 8 componentes: logros,limitaciones, incentivos, restricciones, potencialidades, obstáculos, oportunidades y riesgos.Los logros se refieren a aquellos resultados obtenidos hasta la fecha, atribuibles a la acción dediversos actores territoriales, mientras que las limitaciones se entienden como debilidades que,hasta el momento, han caracterizado al territorio. Los incentivos son aquellos elementos delentorno externo que han favorecido el desarrollo territorial y, en particular, el DRTT; entretanto, las restricciones se refieren a los factores que, en ese ámbito externo, han dificultado oimpedido su mejor o mayor nivel de desarrollo. Las potencialidades son elementos atribuiblesal entorno interno del territorio que, en el futuro, podrían favorecer su consolidación, mientrasque los obstáculos son factores de ese mismo entorno que, por el contrario, la retrasarían oimpedirían. Las oportunidades se refieren a indicios favorables en el ámbito externo alterritorio, que implicarían su fortalecimiento o nuevos desarrollos; por su parte los riesgos sonindicios sobre situaciones que, en el futuro, desfavorecerían o afectarían negativamente eldesarrollo territorial y/o del propio DRTT. FIGURA No. 1 METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO SITUACIÓN PERSPECTIVAS ENTORNO EXTERNO VALORACIONES POSITIVAS Incentivos Oportunidades ENTORNO INTERNO Logros Potencialidades PASADO PRESENTE FUTURO Limitaciones Obstáculos Restricciones Riesgos VALORACIONES NEGATIVAS 2
  • 4. 2.2. Dimensiones del DesarrolloEl desarrollo rural se concibe desde una perspectiva integral y con un enfoque territorial. Por lotanto, para realizar un análisis estratégico situacional con una perspectiva o visión integradorau holística del desarrollo rural, resulta fundamental considerar la multi-dimensionalidad delterritorio. En este sentido, como puede observarse en la Figura No. 2, hay que tener en cuentalos diversos componentes que conforman un sistema territorial, a saber: la dimensióneconómica, en la que destaca el elemento de competitividad; la dimensión social, en la quedestaca el elemento de equidad; la dimensión ambiental, en la que destaca el concepto deadministración y gestión de la base de recursos naturales; y la dimensión político institucional,en la que destaca el elemento de gobernabilidad democrática. FIGURA No. 2 ELEMENTOS BÁSICOS PARA UN ANÁLISIS DEL PROCESO DE DESARROLLO RURAL DE UN TERRITORIO MULTIDIMENSIONALIDAD ECONÓMICO – PRODUCTIVA INTEGRAL FÍSICA – AMBIENTAL – SOCIAL – CULTURAL RECURSOS NATURALES POLÍTICO – INSTITUCIONAL ENFOQUE SISTÉMICOComplementariamente al análisis multidimensional, deben tenerse en cuenta otros elementosbásicos, a saber: i) La inter-temporalidad, que implica que las situaciones sobre las que deseaactuar en el presente, cualquiera que sea su ámbito, deben estar articuladas a una visión depaís, que necesariamente ha de ser de largo alcance. ii) La visión intergeneracional, queconlleva la idea de que el modelo de desarrollo no puede comprometer ni el bienestar ni elprogreso de las generaciones futuras. iii) La visión multi-sectorial, que concibe la agricultura enun sentido amplio que, por ejemplo, incluye los sectores no vinculados directamente a laproducción primaria, los servicios ambientales y, en general, la función económica de lasexternalidades del territorio rural.Por otra parte, hay que considerar que el desarrollo rural con enfoque territorial parte de unanoción de territorio que trasciende lo espacial. En efecto, el territorio es un producto social ehistórico –lo que le confiere un tejido social único–, dotado de una determinada base derecursos naturales, ciertas formas de producción, consumo e intercambio, y una red deinstituciones y formas organizativas que se encargan de dar cohesión al resto de los elementos. 3
  • 5. La concepción del desarrollo rural desde una perspectiva territorial tiene como objetivoprincipal el logro armónico de metas del desarrollo enmarcadas en una visión territorial y suconsecuente integración con una visión de nivel nacional o de país. El enfoque territorial deldesarrollo rural centra su atención en la economía del territorio, como tal, antes que en la solaeconomía agraria; el paso de la competitividad privada a la competitividad territorial; la gestiónambiental; el ordenamiento territorial, como complemento y concreción de la des-centralización; la coordinación entre políticas macro, sectoriales y locales; la gestión delconocimiento para el desarrollo local y regional; y la cooperación y responsabilidad compartidade los diversos actores sociales, como complemento de la participación. La aspiraciónfundamental de este enfoque es que la prosperidad cubra a toda la población rural, que hayamenos pobreza y más equidad, mayor competitividad productiva, un manejo sostenible de losrecursos y gobernabilidad democrática.Entonces, el enfoque territorial tiene al menos tres repercusiones importantes en la definiciónde políticas públicas: 1) convertir el territorio en el objeto de las políticas públicas; 2) concebirla política de desarrollo rural como una política articuladora de políticas sectoriales en espaciosterritoriales; y 3) aplicar políticas diferenciadas, según el contexto.2.3. Ejes estratégicosFinalmente, a partir de los elementos suministrados por el examen de las dimensiones analíticas ydel desarrollo, planteadas anteriormente, se procede a la identificación de ejes estratégicos. Paratal efecto, se seleccionan y definen los factores más significativos que permitan visualizarperspectivas estratégicas. Con base en dichos factores, se construye una matriz de interrelacionesentre los factores internos y externos seleccionados, tanto los positivos como los negativos,conforme se indica en la Figura No. 3. En el eje vertical (primera columna) de la matriz se colocanlos factores externos (incentivos, oportunidades, restricciones y riesgos), mientras que en el ejehorizontal (primera fila) se ponen los factores internos (logros, potencialidades, limitaciones yobstáculos).Sobre las distintas casillas o celdas de la matriz se localizan las estrategias resultantes del análisiscomparativo de los factores internos y externos, tanto positivos como negativos. De esta manerala matriz queda dividida en cuatro cuadrantes, que reciben los nombres de estrategias decrecimiento (las que responden al cruce de factores exclusivamente positivos), estrategias demantenimiento (las que responden al cruce de los factores positivos con los negativos) yestrategias de neutralización (las que responden al cruce de factores exclusivamente negativos). FIGURA No. 3 IDENTIFICACIÓN DE ESTRATEGIAS FACTORES LOGROS LIMITACIONES INTERNOS POTENCIALIDADES OBSTÁCULOS FACTORES EXTERNOS INCENTIVOS ESTRATEGIAS DE ESTRATEGIAS DE OPORTUNIDADES CRECIMIENTO MANTENIMIENTO RESTRICCIONES ESTRATEGIAS DE ESTRATEGIAS DE RIESGOS MANTENIMIENTO NEUTRALIZACIÓN 4
  • 6. Las estrategias de crecimiento son aquellas sobre las cuales se deberá intervenir con prioridad,puesto que implican los efectos más importantes para el desarrollo territorial; constituyen lasvariables de intervención prioritarias, en la medida que posibilitan el empleo de las fortalezaspresentes y futuras del territorio en el aprovechamiento de los factores positivos existentes oprevisibles en el entorno externo.Las estrategias de mantenimiento apuntan, por una parte, a la superación de limitaciones yobstáculos territoriales existentes, con miras a aprovechar incentivos y oportunidades que ofreceel entorno externo al mismo y, de otro lado, a apoyarse en los logros y potencialidadesterritoriales para enfrentar las restricciones y riesgos existentes en su entorno externo.Finalmente, las estrategias de neutralización corresponden al escenario más negativo previsible,que es aquél en el cual deben afrontarse restricciones y riesgos del entorno externo al territorio,desde las limitaciones y obstáculos existentes en el interior del mismo. Se trata de estrategiascríticas que deben ser objeto de monitoreo permanente, con base en instrumentos de llamado deatención o alarmas, puesto que su desatención o inoperancia podría desestabilizar desarrollosterritoriales obtenidos o en marcha.III. Ejemplo de Posibles Insumos para un Análisis Situacional del Territorio del DRTTA manera de ejemplo –y con el propósito de motivar e inducir un proceso interinstitucionaltendiente a la realización de un posible análisis estratégico situacional del territorio deinfluencia directa del DRTT– a continuación se plantea, de forma esquemática, una primeraaproximación de los elementos que, a modo de insumos, podrían alimentar el paso o móduloinicial dicho análisis.Este ejemplo se plantea como punto de partida para la realización de un primer taller que, conla participación de múltiples actores institucionales territoriales, aborde el análisis situacionalpropuesto, de tal manera que, más adelante, se pueda avanzar en un análisis estratégicoprospectivo y en la construcción de un plan integral y multidimensional de desarrollo rural, conenfoque territorial, y sustento en una propuesta operativa de tipo holístico y pluri-institucional.En las Tablas Nos. 1 a 4 se plantean los elementos positivos y negativos que, desde el pasadohacia el presente, en los entornos interno y externo del territorio de influencia directa delDRTT, explicarían su “situación actual” (por favor, complementar y/o corregir estos elementos). Tabla No. 1 INCENTIVOS (en el pasado, desde el entorno externo) DIMENSIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA DIMENSIÓN SOCIO-CULTURALImportante demanda regional/departamental por hoja Posicionamiento y fortalecimiento de organizaciónde plátano cachaco indígena en el paísVecindad del CI NATAIMA (CORPOICA) DIMENSIÓN FÍSICO-AMBIENTAL DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONALDecisión e inicio de construcción del distrito de riego Elección popular de AlcaldesDesarrollo de vías troncales aledañas y construcción víaPurificación-PradoInstalación de infraestructura regional de conectividadelectrónica y medios de comunicación 5
  • 7. Tabla No. 2 RESTRICCIONES (en el pasado, desde el entorno externo) DIMENSIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA DIMENSIÓN SOCIO-CULTURALOferta tecnológica agrícola no ajustada a condiciones Bajo cubrimiento local de programas sociales dellocales Gobierno Nacional Poco estímulo externo a construcción de capital socialBaja demanda del mercado para producción local local DIMENSIÓN FÍSICO-AMBIENTAL DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONAL Descoordinación/desarticulación de institucionalidadLento proceso de construcción del distrito de riego nacional/departamentalAislamiento vial Conflicto armado (desconfianza, desplazamiento) Tabla No. 3 LOGROS (en el pasado, desde el entorno interno) DIMENSIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA DIMENSIÓN SOCIO-CULTURALPosicionamiento del plátano cachaco en mercado Relativo posicionamiento de cultura y poblaciónregional indígenaPequeños focos de desarrollo ganadero, ovino y Macro-colegio Juan XXIII en Coyaimahortícola Existe diagnóstico social actualizado y plan de atenciónTradición en la producción de limón y limas ácidas social.Disponibilidad de plan productivo agrícolaOferta de empleo en construcción del DRTT DIMENSIÓN FÍSICO-AMBIENTAL DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONALInfraestructura mínima urbana e infraestructura Desarrollo organizativo incipiente: UTRITOL, Cabildosinherente al distrito de riego IndígenasSoluciones progresivas en materia de saneamiento Mayor interlocución de población indígena conbásico gobiernos municipales y departamental 6
  • 8. Tabla No. 4 LIMITACIONES (en el pasado, desde el entorno interno) DIMENSIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA DIMENSIÓN SOCIO-CULTURALBajo desarrollo de alternativas productivas Altos índices de NBI y pobrezaNo existe tradición empresarial ni comercial en las No hay planes/programas de seguridad alimentariacomunidades localesPredominio del micro y minifundio rural Altas tasas de deserción escolar tempranaPoca formalización de tenencia de tierras Ruptura progresiva de tejidos sociales Bajo relevo generacional DIMENSIÓN FÍSICO-AMBIENTAL DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONALProcesos de deterioro de fuentes hídricas y de suelos Bajo nivel de convocatoria de organizaciones sociales(especialmente por erosión) Poca organización de sectores campesinos Institucionalidad local muy débilLos elementos consignados en estas primera cuatro tablas, permitirán la realización de unejercicio analítico, mediante el cual se buscará inter-relacionar lógicamente dichos elementos,tratando de contestar preguntas tales como: qué ha ocurrido en el pasado? qué efectos seprodujeron?Así, por ejemplo, podrían plantearse hipótesis como las que se presentan en la Figura No. 4. FIGURA No. 4 QUÉ OCURRIÓ? Cómo se inter-relacionaron estos elementos y qué produjeron? INCENTIVOS DÉBILES Y RESTRICCIONES FUERTES EN EL ENTORNO EXTERNO Bajo acceso a mercados, lentitud en construcción del distrito de riego, poco estímulo a capital social e inseguridad FAVORECIERON POCOS LOGROS Relativo posicionamiento de organización indígena y cierto nivel de organización gremial Y MANTUVIERON GRANDES LIMITACIONES Bajo desarrollo productivo, deterioro de oferta ambiental, ruptura de tejido social e institucionalidad débil 7
  • 9. Por otra parte, en las Tablas Nos. 5 a 8 se plantean los elementos positivos y negativos que,desde el presente hacia el futuro, en los entornos interno y externo del territorio de influenciadirecta del DRTT, permitirían plantear su “perspectiva futura” (por favor, complementar y/ocorregir estos elementos). Tabla No. 5 OPORTUNIDADES (en el futuro, desde el entorno externo) DIMENSIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA DIMENSIÓN SOCIO-CULTURALDRTT: localización estratégica frente a principal Creciente oferta educativa en el entorno regionalmercado interno y principal puerto exportador del país. cercanoDemandas crecientes por cacao, frutas, pesca, Prioridad de programas que incluyan componentes debiocombustibles y turismo rural. mujeres y jóvenes ruralesCentro de Investigación “Nataima” (CORPOICA)Interés de inversionistas externos al territorio DIMENSIÓN FÍSICO-AMBIENTAL DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONAL Consenso institucional sobre necesidad de diseño yTerminación de construcción y puesta en operación del puesta en marcha de plan de desarrollo rural y no dedistrito de riego simple plan agroproductivoGran demanda social de intervención en el tema del Territorio del Triángulo del Tolima: puerta de entrada aagua Zona de Consolidación del Sur del Tolima Campaña electoral: oportunidad para concertar prioridades presupuestales Entrada en vigencia de leyes de tierras, víctimas y desarrollo rural Tabla No. 6 RIESGOS (en el futuro, desde el entorno externo) DIMENSIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA DIMENSIÓN SOCIO-CULTURALFluctuación de precios y mercados agrícolas Desplazamiento de población raizal por eventualcambiantes acceso de empresarios e inversionistas externos.Salinización y deterioro de suelosComponente ambiental exigente DIMENSIÓN FÍSICO-AMBIENTAL DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONALFinanciación de obras faltantes y complementarias del Superposición y desarticulación de actores y proyectosdistrito de riego institucionales nacionales/regionales/localesTendencia a conflicto social por uso del agua. Vinculación a campaña electoral: riesgo de politización 8
  • 10. Tabla No. 7 POTENCIALIDADES (en el futuro, desde el entorno interno) DIMENSIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA DIMENSIÓN SOCIO-CULTURALPoblación beneficiaria del DRTT: 18 mil pequeños Importantes núcleos de jóvenes en los medios urbano yproductores campesinos e indígenas rural del territorioResultados/lecciones de la fase ensayo/demostración Instituciones educativas con presencia regional (SENA,del plan productivo. FUNDES, U. Tolima, U. Ibagué) DIMENSIÓN FÍSICO-AMBIENTAL DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONALDistrito de riego construido y operando Consolidación organizativa y operativa de UTRITOL Plan de desarrollo rural, con enfoque integral-holísticoPlan de manejo ambiental de CORTOLIMA y territorial, concertado y asumido institucional y socialmente. UTRITOL se está capacitando con apoyo de CODESARROLLO Tabla No. 8 OBSTÁCULOS (en el futuro, desde el entorno interno) DIMENSIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA DIMENSIÓN SOCIO-CULTURALBaja adaptación/ajuste de alternativas productivas a Inexistencia de cultura empresarial en comunidadescondiciones locales rurales Bajas tasas de inversión social DIMENSIÓN FÍSICO-AMBIENTAL DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONALProcesos de deterioro de fuentes hídricas y de suelos Politización de organizaciones sociales(especialmente por erosión) Falta de continuidad de estrategias/programas institucionales Inventario de intervenciones institucionales incompleto Bajo nivel de participación de municipios en Mesa InterinstitucionalLos elementos consignados en etas últimas cuatro tablas, permitirán la realización de unejercicio analítico, mediante el cual se buscará inter-relacionar lógicamente dichos elementos,tratando de contestar preguntas tales como: qué pistas hay para un análisis estratégicoprospectivo? qué puede pasar en el futuro? qué efectos se podrían generar?Así, por ejemplo, podrían plantearse hipótesis como las que se presentan en la Figura No. 5. 9
  • 11. FIGURA No. 5 PISTAS PARA UN ANÁLISIS ESTRATÉGICO PROSPECTIVO ELEMENTO DISPARADOR HACIA EL FUTURO: LOS INCENTIVOS QUE OFREZCA EL ENTORNO EXTERNO (ACTORES INSTITUCIONALES EXTERNOS AL TERRITORIO) Asegurar financiamiento del Distrito de Riego Condiciones de seguridad ciudadana Acciones coordinadas en desarrollo rural territorial Promoción del capital social en el territorio Articulación con institucionalidad local Conexión con mercados nacionales y externos ESTOS INCENTIVOS PUEDEN GENERAR LOGROS Consolidación social y económica de población indígena y campesina raizal Uso sostenible de recursos naturales locales Fortalecimiento de la gobernabilidad e institucionalidad local QUE, A SU VEZ, PERMITAN ENFRENTAR LAS RESTRICCIONES DEL ENTORNO Presiones de desplazamiento Condiciones cambiantes de los mercados Y SUPERAR LAS LIMITACIONES INTERNAS Altos índices de NBI y pobreza Bajo desarrollo productivo y socialY, enseguida, con base en los anteriores elementos, análisis e hipótesis, se podría abordar lapregunta de cuáles, entonces serían las estrategias a seguir. FIGURA No. 6 Y, ENTONCES, CUÁLES SERÍA LAS ESTRATEGIAS A SEGUIR? FACTORES LOGROS LIMITACIONES INTERNOS POTENCIALIDADES OBSTÁCULOS FACTORES EXTERNOS INCENTIVOS ESTRATEGIAS DE ESTRATEGIAS DE OPORTUNIDADES CRECIMIENTO? MANTENIMIENTO? RESTRICCIONES ESTRATEGIAS DE ESTRATEGIAS DE RIESGOS MANTENIMIENTO? NEUTRALIZACIÓN?Con soporte en la información y los análisis anteriores, podría construirse un diagnósticocomún del territorio de influencia directa del DRTT y, a continuación, podría entoncesabordarse el diseño de una estrategia integral de desarrollo rural, que promueva la articulaciónde las distintas iniciativas y la superación de sus enfoques sectoriales, en favor de un enfoqueholístico de alcance territorial.BORRADOR PARA DISCUSIÓNLuis Fernando Restrepo T.Especialista Nacional de Desarrollo RuralOficina del IICA en Colombia11/07/2011. 10