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POLÍTICAS PÚBLICAS
      PARA EL CRECIMIENTO

      Vicente Lazen *
      www.perseo.cl




      Diciembre 2003


      *...
Crecimiento y convergencia
 La clave está en lograr que se cumpla la teoría
 de la convergencia en donde los países más
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Una breve historia del éxito: Sudeste
Asiático
        Visión Liberal (Banco Mundial et al)
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Una breve historia del éxito:
 Irlanda
Multinacionales atraídas por bajísimos impuestos corporativos de
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Fuentes de crecimiento

Chile 1971-2000
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Aumento de la productividad pasa por:

 1. POLÍTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO

 2. MERCADOS COMPETITIVOS

 3. INTEGRACIÓN ...
Desarrollo productivo

             4 áreas de consenso en torno
                al desarrollo productivo

1. Facilitar ap...
A. Pymes




 ¿Qué sabemos de las Pymes chilenas?


                        Micro        Pequeña    Mediana   Pyme      Gr...
¿Qué sabemos de las Pymes chilenas?


   Costos de entrada altos, provoca informalidad y
   encarece inversión
     En Can...
Programas de fomento Corfo
 Empresas beneficiadas y transferencias año 2001
      Programa                  Finalidad     ...
Cabrera, de la Cuadra, Galetovic y Sanhueza (2002)
                  PROPUESTAS

    Diseñar estados financieros estandari...
Otras propuestas Corfo

1. Agentes Corfo deberían ser recompensados por la
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B. Innovación




Innovación: ¿por qué es
importante?

 La fuente de la riqueza es CONOCIMIENTO
 El conocimiento aplicado ...
Innovación: antecedentes
 “El principal factor detrás del bajo rating en el índice de
 tecnología, es el bajo contenido te...
Innovación
   Participación del sector privado en gasto total en I+D
                          (G7 y Chile, 1999)
  100%
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Innovación

    “(…) cuando preparábamos un prospecto para la colocación
    de ADR. Una de las materias que debíamos resp...
Innovación: Acción del Gobierno
       Consenso: Aprovechar sectores de ventajas
        comparativas demostradas (exporta...
De “Plataforma de Inversiones” a “Plataforma
Productiva”
Experimentar con incentivos tributarios para empresas
extranjeras...
Competencia
Mayor competencia:
 Incentiva la eficiencia
 Reduce costos
 Y por lo tanto incrementa la productividad y por
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¿Cree Ud. que el consumidor en Chile está
 protegido contra los abusos, excesos y fallas en
 los productos y servicios que...
Integración con el
mundo




Integración con el mundo
 Importar reglas, institucionalidad, modelos, tecnologías
 en forma ...
Mercado laboral




      Salario mínimo:
•Caso Holanda: Acuerdo de Basenar 1983, mantiene el salario mínimo
constante. De...
Mercado laboral: flexibilidad
             Flexibilidad y desempleo en el mercado del trabajo
             (promedio 1984-...
Durante recesiones es mucho más frecuente despedir que reducir el
   número de horas trabajadas, ¿por qué?:
   - Porque se...
Educación




Educación
  Gasto público en educación 1990: MM US$ 436
 2,4% del PIB
  Gasto público en educación 2000: MM ...
Educación: cobertura
  Sistema educacional chileno con buena cobertura

          Enseñanza Básica                        ...
Educación: cobertura
…y la población más pobre no alcanza a rendir la educación
 básica

 Promedio de años de escolaridad ...
Educación: calidad
Aun cuando desde 1990, se ha doblado el gasto
público   en     educación,      aun    subsisten
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Educación
 Hacer realidad la participación de los padres en el proceso educacional
   Entregar información respecto a dese...
Institucionalidad

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Pobreza: Focalización
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The Economist quot;Green is Goodquot; May 1997

The Economist quot;Ireland Shinesquot; May 1997

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  1. 1. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL CRECIMIENTO Vicente Lazen * www.perseo.cl Diciembre 2003 * Economista Universidad de Chile, MBA University of Texas at Austin. Crecimiento y teoría de convergencia Mientras más abajo más rápido…PIB per cápita algunos países últimos 250 años Log Y/L 20.000 Sudeste Reino Unido Asiático EEUU China Alemania Japón 300 Francia 1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 Fuente: CEPAL (1995)
  2. 2. Crecimiento y convergencia La clave está en lograr que se cumpla la teoría de la convergencia en donde los países más pobres crecen más rápido que los ricos Esto no es trivial, porque la convergencia requiere de ciertas condiciones para manifestarse. Condiciones de las cuales trata esta exposición Una breve historia del éxito: Sudeste Asiático Gobiernos muy eficientes (World Bank, 1991) Usualmente existe una entidad líder en planificación económica Japón (60’s y 70’s): Ministry of Industry and Trade Taiwán (70’s y 80’s): Ministry of Economics Affairs Sistema educacional otorga énfasis en responsabilidad social (efecto en composición de empleados del gobierno) Reducida fuerza de grupos de presión (pareja distribución del ingreso, Rodrik, 1994) Unidad cultural Geografía importa: Corea del Sur y Taiwán → Japón
  3. 3. Una breve historia del éxito: Sudeste Asiático Visión Liberal (Banco Mundial et al) Principal aporte de los gobiernos fue: estabilidad En segundo plano políticas intervencionistas pero “market friendly” En realidad distorsiones fueron pequeñas en comparación a otros países como América latina Visión Neointervencionista, noestructuralista Política industrial agresiva Taiwán: En base a pequeñas empresas Corea del Sur: En base a Chaebols Fuertes subsidios Una breve historia del éxito: Irlanda Crecimiento liderado por IED a través de multinacionales 1978 Entrada al Sistema Monetario Europeo requirió de búsqueda de equilibrios macro 1987: Consenso Nacional, reducción del gasto público Empresarios, sindicatos, gobierno Moderación de los aumentos salariales Reducción de impuestos a la renta Necesidad de empresas tecnológicas americanas de entrar a la Unión Europea Entrada en masa de multinacionales Multinacionales traen conocimiento y prácticas de punta
  4. 4. Una breve historia del éxito: Irlanda Multinacionales atraídas por bajísimos impuestos corporativos de 10% (inicialmente en cero para ellas) y ventajas idiomáticas €20,000 Producción de €18,000 manufacturas €16,000 (1993-1996) €14,000 €12,000 €10,000 Compañías irlandesas €8,000 €6,000 €4,000 Multinacionales €2,000 €0 1993 1994 1995 1996 Fuente: Murphy (2000) Fuentes de crecimiento ∆% PIB = ∆% PTF + ∆% KH + ∆% KF ∆% PIB = ∆% Productividad Total de los Factores + ∆% Capital Humano + ∆% Capital Físico Crecimiento PIB por trabajador: ∆% (PIB / KH) = ∆% PTF + ∆% KF
  5. 5. Fuentes de crecimiento Chile 1971-2000 Capital Productividad Crecimiento PIB (Inversión) (PTF) (por trabajador) 0.80 0.65 0.15 1971- 1980 1.57 1.27 0.30 1981- 1990 2.67 5.40 2.73 1991- 2000 Fuente: Engel y Velasco (2002) El fuerte crecimiento de los noventa se debió principalmente a un boom de productividad Fuentes de crecimiento Subir la inversión en 10 puntos del PIB sólo rinde 1.3 puntos de crecimiento anual per cápita (retornos decrecientes), en cambio subir la productividad en 2 puntos porcentuales (menos que el incremento de los 90) rinde 2 puntos de crecimiento anual per cápita (Engel y Velasco, 2002) La respuesta para una mayor tasa de crecimiento per cápita pasa por un incremento en la productividad más que un incremento en la tasa de inversión
  6. 6. Aumento de la productividad pasa por: 1. POLÍTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO 2. MERCADOS COMPETITIVOS 3. INTEGRACIÓN CON EL MUNDO 4. MERCADO DEL TRABAJO FLEXIBLE 5. EDUCACIÓN DE MEJOR CALIDAD 6. INSTITUCIONES DE CALIDAD 7. REDUCCIÓN DE LA POBREZA Políticas de desarrollo productivo A.Pymes B. Innovación
  7. 7. Desarrollo productivo 4 áreas de consenso en torno al desarrollo productivo 1. Facilitar aprendizaje de tecnologías duras (producción, ingeniería, diseño) y blandas (gerencia, calidad, distribución, etc.) 2. Mejoramiento de capital humano 3. Apertura comercial y apoyo a la exportación 4. Acceso a mercados de capital de largo plazo No hay nada de malo con respecto a los recursos naturales. Es cierto que países con muchos recursos naturales crecen más lento (Sachs y Warner, 1995) Pero no aquellos que, teniendo muchos recursos naturales, cuentan con un alto nivel de capital humano (De Gregorio y Bravo, 2002 y de Ferranti, 2002) Ejemplo: EEUU, Suecia, Noruega, Dinamarca, Australia, Nueva Zelanda Lo importante no es lo que se produce, sino como se produce
  8. 8. A. Pymes ¿Qué sabemos de las Pymes chilenas? Micro Pequeña Mediana Pyme Grandes 1 2 3 2+3 4 Total Número de empresas 535.338 93.923 13.164 107.087 6.066 648.491 Participación (%) 82,55 14,48 2,03 16,51 0,94 100% Participación en ventas (%) 3,7 10,1 10,1 20,2 76,1 100% Venta promedio en UF 456 7.161 51.096 12.562 836.395 100% Empleo (Corfo) (%) 38,7 35,2 12,5 47,7 9,7 100% Exportaciones (%) 0,1 1,3 3,5 4,8 95,1 100% Fuente: Cabrera et al (2002)
  9. 9. ¿Qué sabemos de las Pymes chilenas? Costos de entrada altos, provoca informalidad y encarece inversión En Canadá toma 2 trámites y 2 días hábiles con un costo de US$ 106 En Chile toma 10 trámites y 28 días hábiles con un costo de US$ 1.150 Participación del gobierno Dos organizaciones principales: Ministerio de Economía Corfo Otras organizaciones de importancia Sercotec Fosis Más múltiples otras… Sonami, Sence, IFOP, etc. Objetivos “demasiado” similares Duplicación de tareas Calidad de gestión y presupuestos heterogéneos
  10. 10. Programas de fomento Corfo Empresas beneficiadas y transferencias año 2001 Programa Finalidad # empresas Transferencias MM US$ Proyectos de Fomento de asociación 3.637 US$ 8,5 (42%) Fomento (Profos) Programa Desarrollo de relaciones 3.036 US$ 2,1 (10%) desarrollo de de largo plazo entre proveedores (PDP) pymes y empresas grandes Fondos de Mejora la capacidad 6.129 US$ 7,4 (37%) asistencia técnica empresarial de las pyme (FAT) Otros 449 US$ 2 (10%) PAG / Pre inversión 13.251 US$ 20 (100%) TOTAL Fuente: Corfo. Actividad 2001 Cabrera, de la Cuadra, Galetovic y Sanhueza (2002) EVIDENCIA No existe evidencia que acceso al financiamiento de las Pymes sea malo en Chile Los programas de garantías a los créditos (Fogape, Cubos, etc.) son inconvenientes. No atacan ninguna falla de mercado Programas de reprogramación (plan financiero pyme 2001) terminan “salvando” a empresas que quiebran con o sin recesión Las altas tasas de salida de empresas en Chile no son consecuencia de la recesión
  11. 11. Cabrera, de la Cuadra, Galetovic y Sanhueza (2002) PROPUESTAS Diseñar estados financieros estandarizados que faciliten el control de gestión de las pyme (manual BAS, Suecia) Que las pyme tributen sólo por utilidades repartidas (abarata relativamente el capital) Eliminar el impuesto de timbres y estampillas → implica una barrera para cambiarse de banco Corfo no debería financiar proyectos asociativos (Profos, PDP) ni de apoyo a la gestión (FAT). Solamente se debería limitar a reducir costos de transacción Otras propuestas 1. Proponer una legislación laboral más flexible para empresas pequeñas 2. Subsidio a la contratación de ingenieros y especialistas en general
  12. 12. Otras propuestas Corfo 1. Agentes Corfo deberían ser recompensados por la rentabilidad de los proyectos subsidiados no por el número de proyectos presentados 2. Se debe trabajar más en desarrollar criterios de selección. Actualmente son muy vagos y muchas veces no evitan el fracaso de los beneficiarios 3. Se debe trabajar más en el análisis retrospectivo de los programas Corfo. Actualmente poco se sabe de los éxitos o fracasos y menos de las externalidades si es que las hay. 4. Se debe ser más exhaustivo en el análisis microeconómico de los programas de fomento en general. Se debe llevar a cabo un “test de la blancura” Test de la blancura: 1. ¿Cuál es la falla de mercado que se pretende atacar? 2. ¿Cuál es la rentabilidad social del programa? 3. ¿Es la rentabilidad social mayor a la privada?
  13. 13. B. Innovación Innovación: ¿por qué es importante? La fuente de la riqueza es CONOCIMIENTO El conocimiento aplicado a las tareas que ya conocemos es PRODUCTIVIDAD El conocimiento aplicado a las tareas que son nuevas o diferentes es INNOVACIÓN Peter Drucker “Managing for the Future”
  14. 14. Innovación: antecedentes “El principal factor detrás del bajo rating en el índice de tecnología, es el bajo contenido tecnológico de la canasta de productos exportados, dominada por productos basados en recursos naturales” (World Economic Forum, 2001- 2002) Gasto en Investigación y Desarrollo de Chile (I+D) = 0,7% PIB Innovación Hecho 1: Falla de mercado. El conocimiento y la I+D son bienes públicos y con externalidades, por lo tanto el nivel de inversión privada es subóptimo Hecho 2: Laboratorios y universidades como socios de las empresas tienen mayor impacto que: Laboratorios y universidades en investigación aislada para luego difundir a empresas (Bitrán, 2001) Sólo el 12% de I+D es llevado a cabo al interior de empresas Sólo el 25% de I+D es financiando por el sector privado Bajo puntaje en colaboración entre investigadores y sector privado WEF 2002) ⇒ EN CHILE EXISTE UNA BAJA VINCULACIÓN ENTRE INSTITUCIONES CIENTÍFICO TECNOLÓGICAS Y SECTOR PRODUCTIVO
  15. 15. Innovación Participación del sector privado en gasto total en I+D (G7 y Chile, 1999) 100% 90% 80% 70% 60% 50% Estado y otros 40% 30% Empresas 20% 10% 0% Alemania Inglaterra EEUU Japón Canadá Chile Francia Italia Chile y el mundo respecto de la innovación países innovadores Estados Unidos, algunos países de Europa, Japón países que adoptan y adaptan las innovaciones algunas partes de Latinoamérica, partes importantes de Asia y en Oceanía CHILE países marginados gran parte de África y las regiones más pobres de Asia
  16. 16. Innovación “(…) cuando preparábamos un prospecto para la colocación de ADR. Una de las materias que debíamos responder era el monto de la inversión en I+D. Demoramos como una semana en contestar la pregunta porque la verdad es que no llevábamos en la contabilidad un registro de las inversiones en I+D (…). Finalmente asignamos a I+D lo que estaba considerado en el presupuesto de investigación de mercado.” (Francisco Perez Mackenna, Gerente General de Quiñenco, Expansiva 2002) Innovación: Acción del Gobierno Fondos del estado destinados al subsidio de la investigación e innovación FONTEC (total año 2001 MM US$ 79) (CORFO), $8.47 FONDEF FONDECYT (CONICYT), (CONICYT), $10.92 $29.14 FDI (CORFO), $11.84 Fuentes: Corfo y Coniciyt (reporte anual 2001)
  17. 17. Innovación: Acción del Gobierno Consenso: Aprovechar sectores de ventajas comparativas demostradas (exportador) 1. Esto se da a través de clusters: empresas anclas que demandan bienes y servicios a empresas emergentes, generándose un círculo virtuoso 2. Sin embargo, evidencia sugiere que empresas ancla suelen importar para minimizar riesgos de falla 3. Reticencia de estas empresas a innovar: madurez de tecnologías (Benavente y Crespi, 1996) Innovación: propuestas 1. Discriminar más efectivamente, favoreciendo proyectos científicos más ligados a sector productivo y menos a investigación básica 2. Conicyt debe identificar prioridades nacionales de largo plazo 3. Redestinar recursos. Actualmente 10% del total de gasto en fomento productivo 4. Prioridad #1 a estos programas: técnicos especializados a tiempo completo 5. Mejorar derechos de propiedad de la innovación (patentes)
  18. 18. De “Plataforma de Inversiones” a “Plataforma Productiva” Experimentar con incentivos tributarios para empresas extranjeras que aporten tecnología. Criterios dados por “Comisión X” (público-privado) Mercados competitivos
  19. 19. Competencia Mayor competencia: Incentiva la eficiencia Reduce costos Y por lo tanto incrementa la productividad y por ende el crecimiento Pero para preservar la competencia se requiere una institucionalidad adecuada Competencia Proyecto de ley que modifica DL 211, en buen camino: Independiza Fiscalía y Comisiones y crea Tribunal de la Competencia Generación de pruebas de comportamientos anticompetitivos es costosa y retrasa o reduce efectividad de la aplicación de la ley. Recursos. Voluntad política para llevar casos a la Fiscalía Nacional Económica (especialmente difícil cuando se trata de los propios regulados: bancos, AFP, etc.)
  20. 20. ¿Cree Ud. que el consumidor en Chile está protegido contra los abusos, excesos y fallas en los productos y servicios que se ofrecen en el mercado? Fuente: Encuesta CERC, julio 20002 Competencia: el rol de los clientes (y de los reguladores) En algunos mercados clave el precio excede el costo marginal de producción… al mismo tiempo existe alta inversión en promociones y publicidad… El mercado no se equilibra completamente vía precios o calidad (AFP y publicidad, créditos de consumo y DVD) Ello es porque: Escasa conciencia de los costos (AFP) Es difícil comparar precios (bancos, AFP) Se produce un equilibrio de “competencia monopolistica” (en base a cualidades ilusorias del producto) Sernac y Superintendencias, en su rol de informadores y educadores, han hecho un buen trabajo…pero todavía queda mucho por hacer (financiar?)
  21. 21. Integración con el mundo Integración con el mundo Importar reglas, institucionalidad, modelos, tecnologías en forma constante Someterse a estándares internacionales (mercado de capitales, medioambiente, calidad, educación, tecnología, etc.) La beca Presidente de la República de Chile ha beneficiado a unos 1.000 estudiantes en 20 años, en cambio Taiwán manda al extranjero desde el año 1950 unos 2.000 estudiantes al año Aprendizaje del idioma inglés no es un tema menor. Es una prioridad educacional en 20 de los países más desarrollados
  22. 22. Mercado laboral Salario mínimo: •Caso Holanda: Acuerdo de Basenar 1983, mantiene el salario mínimo constante. Derrota del desempleo •¿Es el salario mínimo en Chile relativamente alto? Parece que si Desempleo Juvenil Salarios mínimos como porcentaje de la Salarios mínimos Chile y Holanda mediana (fuente: Beyer 2000) (proporción del salario mínimo 80 adultos) 70 120 60 100 50 80 40 30 60 Chile 20 40 Holanda 10 20 0 Belgica Chile Holanda Hungria M exico EEUU Francia Grecia 0 Japon Canada España Corea Edad 15 16 17 18 19 20 21 22 23
  23. 23. Mercado laboral: flexibilidad Flexibilidad y desempleo en el mercado del trabajo (promedio 1984-90) 80 EEUU 70 Suiza F x ilid d 60 Dinamarca le ib a UK 50 40 Alemania 30 Francia España 20 0% 5% 10% 15% 20% Desempleo Fuente: Adaptado de Di Tella y MacCulloch Mercado laboral: flexibilidad Costos de despido en Chile son de 3,3 meses de salarios. En la OCDE, de 1,7 meses y en A Latina 2,9 meses (Vial 2003 y BID) Un incremento en el costo de contratación equivale un impuesto al trabajo de casi 7% (Bergoeing, Morandé, 2002) Corea: Durante 1998, se facilitó despido, horarios flexibles y trabajo temporal. Ello permitió reducir el desempleo a 3,2% el 2002 desde 6,8% en 1998. (Lee, Moh y Kim, 2001) Otros casos: Holanda y Nueva Zelanda
  24. 24. Durante recesiones es mucho más frecuente despedir que reducir el número de horas trabajadas, ¿por qué?: - Porque se debe modificar el contrato laboral Propuesta: Permitir reducir el número de horas trabajadas a discreción del empleador Para incrementar la productividad media del capital y generar empleo, se debe usar el capital más intensivamente Propuesta: Promover el trabajo a 2 o 3 turnos, obligando a concesionarias, premiando empresas, depreciación acelerada, ejemplo del sector público, etc. (Gonzalez, Mizala, Romaguera, 2000 y Bravo, Larrañaga y Ramos 2002) Ciclo económicos, desempleo juvenil y salario mínimo Propuesta: Institucionalizar el congelamiento de salarios mínimos cuando desempleo juvenil alcance 15% (caso 1998) (Bravo, Larrañaga y Ramos 2002) Capacitación Capacitación específica es la dominante, sin embargo donde existe más déficit es en la capacitación general Propuesta: Crear un subsidio para los empleados que opten por capacitación, poniendo el incentivo sobre ellos más que sobre la empresa. (Bravo, Larrañaga y Ramos 2002) El aprendizaje de años de trabajo en un cierto campo laboral no es demostrable en papel Propuesta: Certificación de competencias laborales (Sofofa)
  25. 25. Educación Educación Gasto público en educación 1990: MM US$ 436 2,4% del PIB Gasto público en educación 2000: MM US$ 2.750 4,0% del PIB Esfuerzos desplegados en múltiples áreas Reforma Educacional (1997) (1997) 1. Reformas curriculares 2. Extensión de jornada escolar 3. Mejoramiento de calidad y equidad 4. Desarrollo del profesorado
  26. 26. Educación: cobertura Sistema educacional chileno con buena cobertura Enseñanza Básica Enseñanza Media 101 120 100 100 99 80 98 porcentaje porcentaje 97 60 96 40 95 1990 1990 2000 2000 20 94 93 0 I II III IV V I II III IV V Qunitil de ingre so Quintil de ingre so Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2000 Educación: cobertura Sin embargo, la Enseñanza parvularia cobertura es aún muy baja en la crucial 60 etapa pre-escolar… 50 40 porcentaje 30 “(En educación) la política de 20 largo plazo más efectiva es aplicar las políticas lo más 10 1990 temprano en la vida de los 2000 0 individuos” I II III IV V James Heckman, Premio Nóbel Ec. Qunitil de ingreso 2000 Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2000
  27. 27. Educación: cobertura …y la población más pobre no alcanza a rendir la educación básica Promedio de años de escolaridad según quintiles de ingreso 14 1990 12 2000 10 8 6 4 2 0 I II III IV V Fuente: Mideplan, encuesta CASEN 1990 y 2000 Educación: calidad Calidad educacional y crecimiento Investigaciones han mostrado que la cobertura educacional no se correlaciona con el crecimiento, en cambio si existe una fuerte correlación entre calidad de la educación y crecimiento (Beyer y Vergara, 2002) Calidad educacional y pobreza Las mejoras en la calidad de la educación parecen tener el doble de eficacia que las mejoras en el acceso en lo que se refiere a reducir la brecha entre pobres y no pobres (Valdés, 1996)
  28. 28. Educación: calidad Aun cuando desde 1990, se ha doblado el gasto público en educación, aun subsisten desigualdades fuertes en la calidad educativa En la última PAA, el 49% de los estudiantes que provienen de hogares con ingresos inferiores a $ 278.000 obtuvo menos de 450 puntos. En cambio, de los que provienen de hogares con ingresos mayores a los $ 2.500.000, sólo el 8% obtuvo menos de 450 puntos (Rectoría U. de Chile, 2002). De los alumnos que rinden la prueba SIMCE en 8° básico, en el sector pagado, 1 de cada 2 obtiene más de 300 puntos en la parte matemática. En el sector particular subvencionado 1 de cada 5 y en el municipalizado 1 de cada 10 (Mineduc, 2002). Educación ¿Por qué el gasto aumenta en 700% y la calidad educacional no experimenta un cambio significativo (Simce)? Es un cambio que requiere tiempo: muchas reformas en 10 años Salarios de los profesores: problema no es nivel promedio sino que escasa varianza (Mizala y Romaguera 2000) La sociedad no ha ocupado un rol en la administración y dirección (Gonzalez, 2000)
  29. 29. Educación Hacer realidad la participación de los padres en el proceso educacional Entregar información respecto a desempeño de la escuela (pruebas TIMSS, Simce) ; “report card” , PAA, destino de alumnos egresados, etc.) Buscar nuevas fórmulas para la gestión de establecimientos educacionales: Concesionar de acuerdo a ciertas metas Poder de decisión a los padres Remuneración ligada a desempeño (para directores y profesores) Currículum: Aun se puede más Mentalidad empresarial Mentalidad innovadora y creativa “Aprender a aprender” Instituciones
  30. 30. Institucionalidad Institucionalidad es: Mejor institucionalidad Estado de derecho lleva a mayor Participación ciudadana productividad y Derechos de propiedad crecimiento (BID, Efectividad del gobierno 1999) Estabilidad política Transparencia Marco regulatorio Instituciones Desarrollo institucional de Chile es comparable al de países con un PIB per cápita superior en 50% al de Chile Fuente: Expansiva
  31. 31. Instituciones: Gobierno Situación Internacional IMD World Competitiveness Scoreboard 2001 ¿Se implementan con efectividad las decisiones 25/49 del gobierno? 40% inferior respecto “top 3” ¿Está expuesto el servicio público a la 29/49 interferencia política? 49% inferior respecto “top 3” World Economic Forum 2001 / 2002 Competencia del personal del sector público en 65/75 comparación con el sector privado 49% inferior respecto “top 3” “El Estado en Chile hace demasiadas cosas, la mayoría de ellas en forma mediocre y gran parte que no debiera hacer” (Ministro de Hacienda Nicolás Eyzaguirre, enero 2001) Impacto del cuoteo sobre la eficiencia del Estado Encuesta a 35 países sobre el grado en que los altos directivos públicos fueron reclutados y promovidos por mérito, y sus remuneraciones fueron atractivas y predecibles (Evans Rauch) País Puntaje en 1970-90 Haití, Ecuador 4 Chile, Perú 5 Hong-Kong 11 Singapur 13,5 Impacto sobre el crecimiento Si Chile hubiera tenido ejecutivos públicos como los de Hong-Kong, su crecimiento habría sido superior en 1,5% cada año. (Evans y Rauch). Fuente: Centro de Estudios Públicos
  32. 32. Gobierno: propuestas Premiar a los servicios que cumplan mejor sus compromisos (vg. podrían reasignar recursos en la medida que desarrollen sistemas básicos de administración y gestión) (Marcel, 2002) Modelo Nueva Zelanda con contratos de desempeño. ¿Cómo aplicar? Difícil Propuesta CEP: Institución de Servicio Civil para cargos no políticos (funcionarios de cargos altos, de carrera y sin partido) con remuneraciones de mercado Aplicar normas de gobierno corporativos para empresas públicas (eventualmente a servicios públicos. Portales et al 2002) Neutralizar grupos de presión Ejemplos insignes: micreros, profesores, trabajadores de la salud, Iansa, empresas reguladas. Se encarece el costo de insumos: azúcar, acero Desviación de recursos para hacer lobby Propuestas 1. Diseñar reglas creíbles, estables y simples 2. Sacar las decisiones del ámbito político 3. Mayor coordinación entre autoridades 4. Aprovechar porcentaje de apoyo de presidente Lagos (algunas ideas de Engel y Velasco, 2002)
  33. 33. Buscar consensos políticos Ejemplo: Irlanda, 1987 “Consenso Nacional” Extender discusiones por períodos prolongados genera incertidumbre, repercutiendo fuertemente sobre el crecimiento Reformas laborales, tributarias 97-00 e impacto en caída del producto en 1998 (Bergoeing, Morandé, 2002) Ética desarrollista Regla número 1: establecerse metas y objetivos Regla número 2: Verificar su cumplimiento Regla número 3: Fortaleza para enmendar lo necesario
  34. 34. Algo de filosofía Kaizen (Mejoramiento Continuo)… •Mantener las políticas enfocadas en objetivos y prioridades •A través de la suma de todos los mejoramientos pequeños se puede obtener saltos enormes •Todos cometemos errores….lo importante es no volver a cometerlos Pobreza
  35. 35. Pobreza Factor número 1: crecimiento económico Crecimiento del PIB explica 80% de la disminución de la pobreza. Olavarría (2002), Banco Mundial (2001) A medida que se reduce la pobreza, incidencia del crecimiento es cada vez menor Políticas sociales adquieren un rol más preponderante Pobreza Porcentaje de la población bajo la línea de pobreza e indigencia 50% 45% Indigencia 40% Pobreza 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1987 1990 1992 1994 1996 1998 Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1990-1998.
  36. 36. Pobreza: Focalización En general la distribución de los programas sociales se mantiene estable… Distribución comparativa del gasto social 1990-2000. Educación, salud y subsidios monetarios Quintil I II III IV V 1990 37.9 27.9 19.2 11.6 3.4 2000 39.9 28.9 19.1 10.4 1.7 Fuente: Camhi (2002) …pero más de un 12% aun se destina a los quintiles superiores Pobreza: focalización Un 25% de las familias del quintil más alto recibe subsidios monetarios. Un 40% de las familias del quintil más bajo no los recibe (encuesta CASEN 2000) Conclusión: durante los 90, focalización no ha empeorado…pero tampoco ha mejorado Administración de programas sociales a nivel local (comunal).
  37. 37. Pobreza: mayor participación de entidades privadas de apoyo social Entidades privadas de apoyo social tiene la experiencia, la eficiencia y la focalización necesaria para implementar planes muy específicos de ayuda Permitir que las personas puedan decidir dónde se destinarán parte de sus impuestos Parte de la liquidación del impuesto a la renta podría ser destinado a entidades de ayuda social Entidades certificadas, sujetas a códigos de mejores prácticas Bibliografía Alvarez, C. quot;Póliticas para la Innovación en la Prácticaquot; Expansiva 2002 Beyer, H. quot;Las Reformas del Estado en Nueva Zelandaquot; en Valdés (editor) 2002 Bitrán, E. quot;Crecimiento e Innovación en Chilequot; Expansiva, 2001 Bravo, D., Larrañaga, O. y Ramos, J. quot;Una Nueva Agenda de Políticas de Empleoquot;, Facea U Chile, 2002 Buchheister, A, de la Luz Domper, M. quot;Tribunal de la Competencia: Modificaciones a la Institucionalidad Antimonopoliosquot; Ly D. 2002 Cabrera, de la Cuadra, Galetovic, Sanhueza. quot;Las Pyme: Quiénes son, Cómo Son y Qué Hacer con Ellasquot;. CEA U Chile, 2002 Camhi, R. quot;¿Qué ha Pasado con la Pobreza y la Distribución del Ingreso en Chile?quot; LyD, 2002 Costa, R. quot;Carga Tributaria en Chile: Análisis Comparativoquot; Libertad y Desarrollo, 1999 Edwards, S. quot;Economic Growh in Chile. A Long Term Perspectivequot; CEP 2022 Engel, E. y Velasco, A. quot;Para Crecer se necesita…Competencia, Productividad y Otra Cositaquot; presentación CEP, 2002
  38. 38. Engel, Meller y Bravo. quot;Análisis Descriptivo del Tamaño Relativo del Gasto del Gobierno Chilenoquot;, CEA U Chile 1998 Ffrench Davis, R. quot;Hacia una Reforma Comercial Integralquot; Cepal, 1996 Fontaine, A. quot;Equidad y Calidad en la Educación: Cinco Proposiciones Interrelacionadasquot; CEP 2002 Garcés, F. quot;Lo que Chile debe Aprender de Irlandaquot; El Diario, Feb 2003 Gonzalez, Mizala y Romaguera. quot;Recursos Diferenciados en la Educación Subvencionada en Chilequot; CEA U Chile, 2002 Gonzalez, P. quot;Una Revisión de la Reforma del Sistema Escolar en Chilequot;, 2000 Hermes, N. quot;New Explanations of the Economic Success of East Asiaquot;. 1997 Larraín, F. quot;La Nueva Economía y la Innovaciónquot; Expansiva 2002 Larroulet, C. quot;Las Calidad de las Políticas es Clavequot; Expansiva 2002 Libertad y Desarrollo. quot;Chile Solidario, Otro Ejemplo de Centralismoquot; Temas Públicos, enero 2003 Libertad y Desarrollo. quot;Leyes Laborales que Destruirán Empleosquot;, Temas Públicos marzo 2001 Libertad y Desarrollo. quot;Nueva Legislación Laboral: (…) quot;, Temas Públicos julio 2002 Marcel, M. quot;Las Opciones para la Reforma del Estado en Chilequot; en Valdés (editor) CEP 2002 Melller. P quot;El Modelo Económico y la Cuestión Socialquot; CEA U Chile 1996 Ministerio de Planificación quot;Encuesta CASENquot; años 1996, 2000, 2001 Ministerio de Planificación quot;Impacto de la Política Educacionalquot; 1990-1996 Mizala A. y Romaguera P. quot;Desempeño Escolar y Elección de Colegios: La Experiencia Chilenaquot; CEA U Chile, 1998 Mizala A. y Romaguera P. quot;La Legislación Laboral y el Mercado del Trabajo en Chilequot; CEA U Chile, 2001 Mizala A. y Romaguera P. quot;Remuneraciones y los Profesores en Chilequot; CEA U Chile, 2000 Moers, L quot;How Important are Institutions in Transition Countries?quot; 1999 Murphy. A quot;The 'Celtic Tiger' An Analysis of Ireland's Economic Growth Performancequot;. 2000 Perez Mackenna, F. quot;Aspectos Claves para el Crecimientoquot; Expansiva 2002 Quiroz, J. quot;Explorando Nuevas Oportunidades en Innovaciónquot; Expansiva. 2022 Santander, M. quot;¿Es la Reforma Educacional el Camino para Resolver los Problemas del Sector?quot; LyD, 2002 Sociedad de Fomento Fabril quot;Agenda Pro Crecimientoquot; 2002 Sociedad de Fomento Fabril quot;Comentario al Proyecto de Reformas Laboralesquot; 2001
  39. 39. The Economist quot;Green is Goodquot; May 1997 The Economist quot;Ireland Shinesquot; May 1997 The Economist quot;Taiwanquot; Survey. Nov 1997 The Economist quot;Western Europe's Job Seekers Limber Upquot; June 2000 Universidad de Ferrara. “Obstáculos u Oportunidades de Inversión para el Desarrollo de las Pymes en Chile”, 2002 Valdés, S. quot;Reforma del Estadoquot; CEP. 2003 Valdés, S. (editor). quot;Reforma de Estado. Dirección Pública y Compras Públicasquot;. CEP 2002 Velasco, A.: quot;Crecimiento Económico en Chile: Mitos, Preguntas y Certezas (muy pocas)quot; Expansiva 2002 Vial, J. quot;Competitividad y Perspectivas de Crecimiento en las Próximas Décadasquot; Expansiva, 2002

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