Análisis de UNICEF a la Proforma presupuestaria de Ecuador 2009 2010

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En el marco del Foro de Análisis hacia la aprobación participativa de la pro forma 2010, organizado por la Comisión de Régimen Económico, Cristian Munduate, en representación del Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), dijo que la inversión social es un instrumento fundamental para lograr, a través de políticas públicas con enfoque de derechos, la universalización y el desarrollo humano.

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Análisis de UNICEF a la Proforma presupuestaria de Ecuador 2009 2010

  1. 1. La inversión social en la Pro forma 2010<br />Noviembre 2009<br />
  2. 2. Contenido<br />El marco de análisis<br />La evolución del presupuesto 2000-2008 <br />La Pro forma 2010<br />Características de la Inversión Social<br />Síntesis y Conclusiones<br />ANEXOS<br />1: Observaciones principales de la Comisión de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control (Asamblea Nacional)<br />2: Inversión en Programas Sociales Específicos<br />
  3. 3. El marco de análisis<br />
  4. 4. La Inversión Social es un instrumento fundamental para lograr, a través de políticas publicas con enfoque de derechos, la universalización y garantía de los derechos y el desarrollo humano<br />
  5. 5. Presupuesto PúblicoInstrumento principal de las finanzas públicas<br />La política fiscal es clave:<br />Para asegurar suficiente inversión pública para alcanzar acceso universal a servicios sociales básicos<br />Para la redistribución del ingreso a través de un sistema tributario y gastos progresivos<br />El presupuesto es el principal instrumento de las finanzas públicas a través del manejo de ingresos y gastos públicos<br />Plan Nacional de Buen Vivir orienta la asignación de recursos a fin de atender las responsabilidades, para cumplir con derechos y lograr el Buen Vivir<br />Constituye una de las mayores palancas al desarrollo económico y social (centro de la redistribución) y corazón de la gobernabilidad democrática<br />
  6. 6. Presupuesto PúblicoInstrumento del bien común…<br />Más que un acto contable o administrativo, es un hecho político hacia el bien común<br />Es evidencia de la consistencia con la Constitución y el Plan Nacional del Buen Vivir<br />Visión de sociedad<br />Identificación de:<br />Prioridades<br />Esfuerzos<br />Es evidencia decómo toma decisionesuna sociedad (corresponsabilidad)<br /><ul><li>Principal instrumento de equidad y derechos
  7. 7. Insustituible
  8. 8. desencadenante
  9. 9. Lo más importantes es
  10. 10. Cómo se financia (fuentes)
  11. 11. En qué y cómo se gasta (usos y calidad)
  12. 12. Poder vigilar ese proceso de gasto y la rendición de cuentas (transparencia del proceso en Gobierno Central y Seccional)</li></li></ul><li>Mandato constitucionalPrioriza lo social, con progresividad<br />Favorece y prioriza el desarrollo del sector social: Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social<br />Establece y determina su financiamiento creciente y seguro con énfasis en educación y salud:<br />Incrementa el presupuesto de educación de 0.5% del PIB, hasta llegar al 6% en 2012 y establece preasignaciones (educación superior gratuita)<br />Incrementa el presupuesto de salud de 0.5% del PIB, hasta llegar al 4% en el año 2012 y establece preasignaciones (atención gratuita de enfermedades catastróficas)<br />Garantiza progresivamente cobertura de la seguridad social para trabajo no remunerado, actividades de autosustento en el campo, trabajo autónomo y desempleados (Art.34) y protección a grupos de atención prioritaria<br />
  13. 13. La evolución del Presupuesto 2000-2008 <br />
  14. 14. El Presupuesto Público totalEvolución reciente<br />Fuente: MF<br />El presupuesto total del Gobierno Central presenta un crecimiento significativo, debido al aumento importante de ingresos petroleros y a la voluntad política del Gobierno de recuperar el gasto público.<br />
  15. 15. Inversión SocialEvolución reciente<br />Crecimiento significativo de la inversión social gracias a disponibilidad de nuevos e ingentes recursos y a la decisión política del Gobierno de orientarlos al pago de la deuda social<br />
  16. 16. Inversión SocialParticipación en el PIB<br />Fuente: MF, BCE<br />El crecimiento de la prioridad de la inversión social medida como porcentaje del PIB (relevancia macroeconómica) confirma la mayor proporción de la riqueza generada en el país que se destinó al financiamiento del Sector Social<br />
  17. 17. Pago de Deuda Disminuye como % del PIB<br />Fuente: MF<br />Se reduce el peso de la deuda pública con relación al PIB, gracias a la fuerte caída de deuda comercial, por recompra del Gobierno Nacional de Bonos 2012 y 2030 (ahorro de 7.505 millones de dólares hasta 2030)<br />
  18. 18. Gasto social Aumenta y supera la deuda<br />La fuerte reducción del pago del servicio de la deuda pública (externa e interna) y el importante aumento de la inversión social, hacen que en el año 2008 la inversión social supere, por primera vez, el servicio de la deuda<br />
  19. 19. Ecuador requiere seguir invirtiendo para reducir las brechas a nivel regional<br />Fuente: CEPAL 2008<br />Nota: Para Ecuador, Paraguay, Honduras, Venezuela y Argentina, los datos son a 2006. Para Trinidad y Tobago son a 2005. Para Jamaica son a 2004. Para Bolivia son a 2003. Para el resto de países son a 2007.<br />Fuente: CEPAL, 2005<br />
  20. 20. La Pro forma 2010<br />
  21. 21. Presupuesto PúblicoNuevo alcance del presupuesto<br />Presupuesto General del Estado: todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de (Art. 292):<br />La seguridad social, <br />La banca pública, <br />Las empresas públicas y <br />Los gobiernos autónomos descentralizados<br />Con la nueva Constitución de la República, el Presupuesto del Gobierno Central pasa a ser el Presupuesto del Estado Central donde se incluyen: instituciones descentralizadas, el Financiamiento por Importaciones de Derivados - CFDID (incluye venta interna) y algunas preasignaciones por compensaciones de Ley<br />16<br />16<br />
  22. 22. Rigideces históricas y problemas estructurales<br />Elevada dependencia de los ingresos provenientes del petróleo<br />Considerable peso del servicio de la deuda pública (externa e interna)<br />Baja, insuficiente y regresiva carga tributaria (relación impuestos/PIB)<br />Gasto público que no llega suficientemente a los más necesitados<br />Importantes preasignaciones (recursos destinados a un fin especifico)<br />Significativos subsidios que quizá necesitan mayor focalización<br />17<br />17<br />
  23. 23. Imp. Renta<br />2.854 = 13% <br />Petróleo<br />3.213=15%<br />Otros Ing.<br />7.769= 37%<br />CFDID<br />3.322=16% <br />Financia-miento<br />4.124 = 19%<br />Ingresos<br />Totales<br />13.836<br />(30.6% PIB)<br />Sociales<br />5.726,<br /> 27%<br />No Sociales<br />13.920<br />65%<br />Intereses<br />639= 3%<br />Amortizac<br />996,7 =5%<br />Gastos<br />Totales<br />20.285<br />(35.6% PIB)<br />(incluye<br />Intereses)<br />19.646<br />92%<br />1.636<br />8%<br />Financia-miento<br />4.124 (6.8%PIB)<br />Amortizac.<br />997 (1.7% PIB)<br />El Presupuesto 2010<br />Cifras en millones de US$. Porcentajes del (PIB) y del gasto presupuestalNota: cifras en revisión (preliminares)<br />CFDID*<br />3.322<br />Déficit 3.127 (5% PIB)<br />Fuente: MF<br />*Financiamiento de importación de derivados. Cuenta que antes 2009 no se registraba<br />
  24. 24. El Presupuesto 2010 Principales fuentes deingresos<br />Fuente: MF<br />Aumenta la relevancia del Impuesto a la Renta (progresivo) y, por otro lado, cae el peso del IVA (regresivo). <br />Tanto el 2009, como el 2010, registran un aumento del Financiamiento Público. <br />Finalmente, los ingresos petroleros después de una fuerte caída entre 2008 y 2009 por la crisis, se incrementan para 2010.<br />
  25. 25. El Presupuesto 2010<br />El Presupuesto 2010 Principales fuentes deingresos<br />Fuente: MF<br />
  26. 26. La renta mejora Carga Tributaria<br />% del PIB<br />Fuente: MF<br />La carga tributaria aumenta por mejoras del ICE, y sobre todo del Impuesto a la Renta (redistributivo). Es decir que la carga tributaria mejora su progresividad<br />
  27. 27. Gastos Gasto social aumenta su prioridad<br />Fuente: MF<br />En el 2010, el Sector Social mejora su prioridad fiscal, pues los recursos destinados a dicho sector se incrementan en un 1%. <br />El Sector Productivo, después de un periodo de muy alta inversión en el 2009, reduce su participación en el 2010.<br />
  28. 28. Gastos Tesoro Nacional<br />Fuente: MF<br />El fuerte crecimiento del Sector Tesoro Nacional en el 2010 se debe sobre todo al CFDID<br />
  29. 29. Características de la Inversión Social<br />
  30. 30. Inversión Social Su financiamiento se basa en recursos fiscales<br />Fuente: MF<br />El financiamiento del Sector Social depende principalmente de los Recursos Fiscales, asociados con Tasas y Contribuciones y Venta de Bienes y Servicios. Respecto al pasado, se nota una reducción del uso de Preasignaciones en el financiamiento de la Inversión Social. Para el 2010, parte del financiamiento viene por Préstamos<br />
  31. 31. Inversión Socialpor sectoriales<br />Fuente: MF<br />Aunque el Sectorial Educación mantiene un peso prioritario dentro del Sector Social, para el 2010 reduce ligeramente su participación, beneficiándose los sectoriales de Salud y Bienestar Social<br />
  32. 32. Inversión Social Naturaleza del Gasto<br />La Inversión Pública se recupera en el 2010 frente al Gasto Corriente.<br />Fuente: MF<br />
  33. 33. Inversión Social Composición Gasto corriente<br />Fuente: MF<br />Otros incluye: Bienes y Servicios de Consumo (419 en el 2009 y 415 en el 2010), Previsiones para Reasignaciones (130 en el 2009 y 115 en el 2010), Transferencias y Donaciones Corrientes sin el BDH (129 en el 2009 y 101 en el 2010)<br />Casi la mitad (47%) del total del Gasto Corriente en el Sector Social, se destina al pago de Docentes y Médicos<br />Un 13,3% se destina al Bono de Desarrollo Humano<br />
  34. 34. Inversión Social Gasto en Personal<br />Fuente: MF<br />El gasto en salario de Docentes representa el 63,5% de todo el Gasto en Personal, mientras que el gasto en salario de Medicos representa casi un 10%. <br />
  35. 35. Inversión SocialSectorialEducación – Grupos de Gasto<br />13,3%<br />62,1%<br />16,3%<br />13,5%<br />44,0%<br />11,3%<br />69,3%<br />35,6%<br />44,0%<br />Fuente: MF<br />Otros Grupos incluye :Amortización de la Deuda Publica, Transferencias y Donaciones para Inversión, Gastos Financieros, Inversiones Financieras, Otros Gastos Corrientes, Otros Gastos De Inversión, Otros Pasivos, Pasivo Circulante <br />
  36. 36. Inversión SocialSectorialSalud - Grupos de Gasto<br /> 1,6%<br />297,6%<br />19,0%<br />79,3%<br />88,5%<br />40,0%<br />Fuente: MF<br />Otros Grupos incluye: Gastos en Personal para Inversión, Otros Gastos Corrientes, Otros Gastos de Inversión , Otros Pasivos, Pasivo Circulante ,Previsiones para Reasignación, Transferencias y Donaciones Corrientes, Transferencias y Donaciones para Inversión <br />
  37. 37. Inversión SocialSectorialBienestar Social - Grupos de Gasto<br />34,3%<br />37,1%<br />14,5%<br />21,1%<br />4,7%<br />Fuente: MF<br />70,4%<br />40,8%<br />Otros Grupos incluye: Amortización de la Deuda Publica, Bienes de Larga Duración, Gastos en Personal para Inversión, Gastos Financieros, Otros Gastos Corrientes, Otros Gastos de Inversión, Otros Pasivos <br />
  38. 38. Inversión SocialSectorialDesarrollo Urbano y Vivienda - Grupos de Gasto<br />39,8%<br />0,3%<br />17,3%<br />4,5%<br />Fuente: MF<br />64,4%<br />Otros Grupos incluye: Bienes de Larga Duración, Bienes y Servicios de Consumo, Gastos en Personal para Inversión, Otros Gastos Corrientes, Otros Gastos de Inversión, Otros Pasivos <br />
  39. 39. Inversión SocialSectorialTrabajo - Grupos de Gasto<br />106,2%<br />29,9%<br />34,2%<br />126,9%<br />100%<br />52,3%<br />96,9%<br />Fuente: MF<br />Otros Grupos incluye Obras Publicas, Otros Gastos Corrientes, Otros Gastos De Inversión,, Transferencias y Donaciones Corrientes, Transferencias y Donaciones para Inversión, Otros Pasivos<br />
  40. 40. 70%<br />40%<br />180%<br />75%<br />Subsidiospeso respecto a la inversión social<br />Cifras provisionales sujetas a revisón<br />Fuente: MF<br />Subsidios respecto a Inversión Social. Año 2010<br />
  41. 41. Síntesis y conclusiones<br />
  42. 42. Conclusiones<br />En el 2009 y en el 2010 se prevé un crecimiento importante en la carga tributaria, favoreciendo la progresividad a través de una mayor recaudación del Impuesto a la Renta<br />Entre el 2009 y 2010 hay una tendencia positiva de crecimiento de la Inversión Pública frente al Gasto Corriente, en el Sector Social.<br />En la Pro forma 2010 el Sector Social mantiene su prioridad fiscal respecto al año anterior<br />El reto más importante es establecer mecanismos de monitoreo de la calidad de la Inversión Social así como su ejecución<br />
  43. 43. Conclusiones<br />Si bien es cierto que se ha incrementado la participación en el PIB de Educación y Salud, es necesario incrementar los esfuerzos fiscales para cumplir con los objetivos Constitucionales.<br />Es necesario apoyar, presupuestariamente, los objetivos Constitucionales, a través de políticas contracíclicas, para impedir que el Sector Social sufra recortes al momento de enfrentar una crisis.<br />Un pacto fiscal es imprescindible para el uso eficiente de los recursos y un manejo adecuado de las finanzas públicas.<br />
  44. 44. ANEXO 1 - Observaciones principales de la Comisión de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control (Asamblea Nacional)<br />
  45. 45. -<br />-<br />Pro forma 2009 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario <br />
  46. 46. -<br />-<br />Pro forma 2009 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario <br />
  47. 47. Pro forma 2010 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario <br />-<br />-<br />
  48. 48. Pro forma 2010 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario <br />-<br />-<br />
  49. 49. -<br />-<br />-<br />(15% de ingresos permanentes para Gobiernos Autónomos y almeno 5% de ingresos no permanentes)<br />Pro forma 2010 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario <br />
  50. 50. -<br />-<br />(informes semestrales de ejecución) <br />-<br />Pro forma 2010 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario <br />
  51. 51. -<br />-<br />-<br />Pro forma 2010 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario <br />
  52. 52. ANEXO 2 - Programas Sociales<br />
  53. 53. Inversión Social Programas sociales específicos (USD millones)<br />Fuente: MF<br />
  54. 54. Inversión Social Programas sociales específicos (USD millones)<br />*Desarrollo Infantil incluye INFA y FODI<br />Fuente: MF<br />
  55. 55. 3. Inversión SocialProgramas relevantes Educación - gestión<br />Fuente: SIGOB, MF<br />
  56. 56. 3. Inversión SocialProgramas relevantes Salud - gestión<br />Fuente: SIGOB, MF<br />
  57. 57. 3. Inversión SocialProgramas relevantes Bienestar Social - gestión<br />Fuente: SIGOB, MF<br />
  58. 58. 3. Inversión SocialProg. relevantes Des. Urbano y Vivienda - gestión<br />Fuente: SIGOB, MF<br />
  59. 59. 3. Inversión SocialProgramas relevantes Trabajo - gestión<br />Fuente: SIGOB, MF<br />
  60. 60. Muchas gracias<br />

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