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Presentación cepal ceja

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Charla magistralsobre "El Gobierno Abierto" dictada en el XI Seminario internacional sobre Gestión Judicial organizada por CEJA.

Charla magistralsobre "El Gobierno Abierto" dictada en el XI Seminario internacional sobre Gestión Judicial organizada por CEJA.

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  • 1. XI SEMINARIO INTERNACIONAL DE GESTIÓN JUDICIAL El Gobierno Abierto Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Alejandra Naser Lima, Perú; 19 al 21 de junio 2013
  • 2. ¿Qué es Gobierno Abierto?
  • 3. “Aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente” (Calderón y Lorenzo, 2010)
  • 4. La idea de Gobierno Abierto no es nueva, es tan vieja como la propia democracia y subyace a la mayoría de las constituciones y leyes fundamentales de los estados occidentales modernos Haydeé Pérez, 2013
  • 5. Un poco de historia… • Noviembre 2009: Suecia; Declaración de Malmö de la 5ª Conferencia Ministerial sobre Administración Electrónica. • Diciembre 2009: Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto del Presidente de los EEUU a los titulares de los departamentos y agencias ejecutivas de su gobierno. • Febrero 2010: Australia publica “Engage: Getting on with Government 2.0”. • Marzo de 2010: España; V Foro Ministerial UE-ALC sobre la Sociedad de la Información • Septiembre de 2010: Uruguay; primer país de la región en ofrecer una plataforma nacional de datos abiertos de gobierno. • Septiembre de 2011: Chile lanza su portal país de datos abiertos. • Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas: se lanzó a nivel mundial el “Open Government Partnership” (OGP), • Junio de 2013: 58 países asociados al OGP (15 de la Región)
  • 6. Desde entonces existe un acuerdo generalizado acerca de los cuatro elementos fundamentales del Gobierno Abierto. GOBIERNO ABIERTO TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA PARTICIPACIÓN COLABORACIÓN TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (DATOS ABIERTOS)
  • 7. PARTICIPACIÓN COLABORACIÓN ARQUITECTURA ABIERTA DATOS ABIERTOS TRANSPARENCIA GA Arquitectura del Gobierno Abierto
  • 8. Nueva configuración institucional Organizaciones de Servicio Público Abierto (OSPA) innovación abierta o colaborativa
  • 9. GOBIERNO ELECTRÓNICO GOBIERNO ABIERTO ≠
  • 10. Ecosistema del Gobierno Abierto ACTORES GOBIERNOS ORGs DE LA SOCIEDAD CIVIL EMPRESAS PRIVADAS COMUNIDAD DE EMPRENDEDOR ES UNIVERSIDADES Y CENTROS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA CIUDADANO
  • 11. ¿Por qué abrir un Gobierno? • Fortalece los sistemas democráticos • Promueve la transparencia y control de las políticas públicas • Incrementa los niveles de confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas • Fomenta la participación y fortalece el compromiso cívico • Mejora la calidad, eficacia y eficiencia de los gobiernos y sus aparatos administrativos
  • 12. En resumen, un gobierno abierto… Promueve la Transparencia Acceso de las personas a la información pública gubernamental. Fomenta la Participación Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de decisiones. Incentiva la Colaboración Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno en la solución de problemas públicos. Gestiona la información en formatos abiertos Para ser reutilizados, compartidos y manipulados
  • 13. Transparencia en la gestión pública
  • 14. Se caracteriza por la adopción de políticas y acciones tendientes a facilitar el acceso libre a toda la información en poder del Estado, en todos los ámbitos y en todas las fases de los procesos y actividades, sin mayores limitaciones que aquellas expresamente establecidas por las leyes (causales de reserva), para la defensa de derechos e intereses fundamentales coherentes con el orden constitucional democrático. E. González, Consejo para la transparencia, Chile
  • 15. Las 4 modalidades de transparencia comúnmente utilizadas  Activa: Los gobiernos publican información limitada exigida por la Ley.  Pasiva / Reactiva: Los gobiernos entregan únicamente la información requerida por la ciudadanía.  Focalizada: Los gobiernos publican de manera voluntaria, información puntual para segmentos sociales específicos.  Proactiva: Los gobiernos publican de manera voluntaria, la información que estiman conveniente.
  • 16. Colombia: La Ley 57, de 1985, por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales; Panamá: La Ley N° 6, de 2002, que dicta normas para la transparencia en la gestión pública; Ley 33 del 25 de abril de 2013 crea la nueva Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información. México: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (o LFTAIP), de 2002, que se ha constituido en un verdadero referente para la Región; Perú: La Ley N° 27.806, de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Perú, de 2002; República Dominicana: La Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, N° 200-04, de 2004; Ecuador: La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública de 2004; Honduras: La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública aprobada mediante el Decreto N° 170-2006; Nicaragua: La Ley N° 621 sobre el Acceso a la Información Pública de 2007; Guatemala: La Ley de Acceso a la Información Pública de 2008, aprobada por el Decreto 57-2008; Chile: La Ley Nº 20.285, sobre Acceso a la Información Pública de 2008; Uruguay: La Ley Nº 18.381, de Acceso a la Información Pública de 2008; El Salvador: La Ley de Acceso a la Información Pública de 2010, aprobada por el Decreto 534. Argentina: Proyecto de Ley de acceso a la información; Ley Nº 25326 de protección de datos personales y Ley Nº 3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de información de los actos de Gobierno. Brasil: Lei Nº 9.507 Regula o Direito de Acesso a Informações e Disciplina o Rito Processual do habeas data. Leyes de transparencia en los países de la Región
  • 17. Sin embargo, hay desafíos por delante…
  • 18. 11.2% 84.0% 4.8% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Sí No No sabe El 20 de abril del 2009 entró en vigencia en Chile la Ley de Transparencia (Ley N° 20.285), que obliga a los organismos públicos a dar a conocer lo que se llama "información pública" ¿Conoce usted esta ley? (N=2241) Bajo nivel de conocimiento de la institucionalidad y de la ley de transparencia Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia. 41% 38% 30% 24% 27% 30% 34% 34% 38% 1% 1% 2% 2011 2010 2009 Muchísima / Mucha Alguna Poca/ Ninguna NS/NC Fuente: IFAI 2011 ¿Qué tanta utilidad tiene para usted la Ley de Transparencia y su derecho como ciudadano al acceso a la Información Pública?
  • 19. ¿Cómo involucrar a las personas?
  • 20. La participación de la sociedad en la gestión gubernamental Más democracia Mejor democracia Facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las políticas públicas, programas y planes
  • 21. La ciudadanía cuenta con un acervo de información, conocimientos y experiencias, que los servidores públicos no tienen, pero que las complementan. Interesa – y conviene – a los gobiernos acceder y proveerse de este acervo colectivo
  • 22. http://www.yopropongo.cl
  • 23. … y ¿la colaboración?
  • 24. “Colaborar“ es mucho más que “participar” Realización conjunta de tareas + 17,000,000 artículos 260 idiomas + 90.000 personas
  • 25. La colaboración abierta produce efectos sinérgicos de las múltiples partes que colaboran y los resultados se observan en ahorro de tiempo y costos, mayor calidad y mayor innovación. Los cuatro estados de la colaboración
  • 26. Colaboración entre las instituciones públicas y terceros Innovación de productos y servicios “apertura de datos” Hackathon colaborativa más grande de la región donde se crean aplicaciones con datos abiertos, para generar soluciones a problemas sociales como salud, educación, seguridad ciudadana entre otros. Desarrollando América Latina
  • 27. Lo que viene …
  • 28. Empoderar al ciudadano Ciudadanos sin información, están empobrecidos de capital social. Sin una deliberada Transparencia por parte del Estado, se empobrece en lugar de empoderar a sus ciudadanos en el ejercicio democrático que les corresponde.
  • 29. Andrés Schuschny
  • 30. La información como fuente de poder • ¿Cómo nos orientamos a la demanda y no a la oferta de información? • ¿Cómo interrelaciona la información el ciudadano? • ¿Cómo entregamos información “útil a cualquiera”? • ¿Cómo respondemos las preguntas de la ciudadanía? • ¿Cómo reutilizamos los datos entre organismos? • ¿Cómo ampliamos el uso?
  • 31. Gestión de la Información en Formatos Abiertos Administrar la información pública gubernamental de tal manera que cualquier persona, con la ayuda de dispositivos digitales, pueda apropiarse de ella, procesarla y reutilizarla para los fines que estime conveniente, sin restricciones gubernamentales. • Reorganizar los cuerpos de datos (datasets) gubernamentales preexistentes de otra manera. • Combinar datasets provenientes de distintas fuentes. • Crear nuevos servicios públicos. • Emprender negocios rentables. • Crear formatos visuales - mapas e infografías. • Practicar el periodismo de datos.
  • 32. RISP Reutilización de Información en el Sector Público Los 8 principios para que los datos publicados puedan considerarse RISP según la CTIC y W3C 1. Datos completos. 2. Datos primarios. 3. Datos accesibles. 4. Datos proporcionados a tiempo. 5. Datos procesables. 6. Datos no discriminatorios. 7. Formatos no propietarios. 8. Datos libres de licencias.
  • 33. (★) Algo publicado. Algún dato ha sido publicado (p.e. formato Pdf, jpg) (★★) Datos estructurados. Datos publicados en formatos estructurados (p.e., formato Excel) (★★★) Formatos abiertos. Datos publicados en formatos abiertos, no propietarios (p.e., CSV, XML) (★★★★) Datos en RDF. Datos en formato RDF (Resource Description Framework – representación en forma de grafos) (★★★★★) Linked Data. Datos en RDF enlazados con otros datos en la Web. Niveles de reutilización de los datos de Tim Bernres-Lee
  • 34. Portales de datos abiertos
  • 35. Aplicaciones con datos abiertos
  • 36. Crímenes: asaltos, atropello, homicidio, robo, amenazas. Drogas y vicios: licor, narcóticos, otros vicios, prostitución. Asistencia al público: lesiones, desaparecidos problemas mentales Delitos contra la propiedad y robos: bicicletas, patrullas, frau de, daño a la propiedad, robo a tienda, robo de vehículo Transporte: accidente, tráfico, conductor en estado de drogas. Miscelanea: disturbios, arresto, falsas alarmas, sospechosos. Incendios My Neighborhood Map - Seattle
  • 37. Panorama regional Distintos gobiernos en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para impulsar y llevar a cabo estrategias ligadas al concepto de “Gobierno Abierto” Qué está pasando en ALC
  • 38. 58 países asociados (15 de la Región) Open Government Partnership (OGP)
  • 39. Open Government Partnership (OGP) 1. Mayor acceso a la información y divulgación sobre las actividades gubernamentales; 2. Apoyar la participación ciudadana a través de la transparencia sobre la formulación de políticas y la toma de decisiones y el establecimiento y uso de vías para solicitar la opinión del público; 3. Promover estándares de integridad profesional en todos los gobiernos; 4. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas. http://www.opengovpartnership.org/ Los países integrantes se comprometen, formalmente con 4 pilares:
  • 40. Compromisos de los países por ámbito de acción Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen (2012) Argentina, Costa Rica y Panamá están en fase de formulación de sus planes de acción.
  • 41. 113 66 34 29 1 Distribución de los compromisos por pilar estratégico (243 inicitaivas en 11 planes de acción) Incremento de la integridad pública Mejoramiento de los servicios públicos Gestión más efectiva de los recursos públicos Mejora de la rendición de cuentas Creación de comunidades más seguras
  • 42. Buenas prácticas en la Región
  • 43. Debilidades y obstáculos detectados • Planes heterogéneos, con altos grados de dispersión respecto a la diversidad y foco. • La redacción de los planes no está pensada desde la perspectiva del ciudadano (lenguaje abstracto; formalista, normativo y/o técnico) • Algunos planes se enfocan en iniciativas de carácter incremental, sin agregar valor o novedad (innovación) a los compromisos asumidos • Algunos planes generan expectativas que puedes ser sobredimensionadas • Carencia de vínculo y protagonismo más activo con (y de) actores de la sociedad civil
  • 44. Lecciones aprendidas • Definir los significados, elementos y alcances del Gobierno Abierto (homologar entendimiento y discurso). • Compromiso de los gerentes públicos y líderes políticos. • Sensibilización de los servidores públicos. • Pocos compromisos pero significativos /estratégicos. • Objetivos, responsables, tiempos de cumplimiento, indicadores y mecanismos de seguimiento. • Disponibilidad de recursos humanos, financieros y materiales.
  • 45. Tareas y desafíos • Involucrar activamente a la sociedad civil • Esforzarse por formular compromisos flexibles (adaptables) • No centrarse demasiado en la tecnología • Aprender de los demás • Adaptarse a los compromisos al contexto del país • Adoptar enfoque del gobierno como un “todo” • Tomar los compromisos como objetivos • Los objetivos deben ser SMART (Specific, Measurable, Actionable, Relevant, Time--‐bound) • No encuadrarse en el ciclo del plan anualFuente: Global integrity 2012
  • 46. Muchas Gracias Alejandra.naser@cepal.org

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