Ética de la administración pública y valores democráticos
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Ética de la administración pública y valores democráticos Presentation Transcript

  • 1.
    • Expositor:
    • Mtro. Juan José García Espinosa
  • 2. “ La democratización de la administración pública y los servicios civiles de carrera”
  • 3. Contexto
  • 4. Ética en el Servicio Público
    • En esta presentación veremos:
    • Tres ideas básicas para abordar la ética en el servicio público
    • El dilema de la selección de valores en un régimen democrático
    • Los “contra valores” del servicio Profesional de carrera
  • 5. Tres ideas básicas
    • Primer idea: Los valores son generales, las virtudes individuales
    • Los valores son una contribución social, histórica y las virtudes se adoptan individualmente y llevan los valores al ámbito de lo concreto
    • Los valores son siempre una referencia, se concretan a través de reglas (formales e informales) pero también se realizan a través de conductas puntuales.
    • En materia de ética, sin embargo, no todo puede ser resuelto con reglas: tras ellas, hay siempre decisiones individuales y valores comunes de referencia
  • 6. Tres ideas básicas
    • Segunda idea: La distinción entre lo público y lo privado
    • Esa distinción es parte del proceso político que se inició con la Ilustración y el Liberalismo
    • La lenta construcción del Estado de derecho se ha traducido en la salvaguarda, cada más amplia, de las libertades individuales
    • También produjo una distinción teórica adicional entre los valores públicos y las virtudes privadas
    • Sin embargo, irónicamente, en la práctica generó una confusión entre espacio público y ámbito privado
  • 7. Tres ideas básicas
    • La separación entre lo público y lo privado originó dos vertientes de la concepción ética
    • El antecedente de esa separación esta entre Maquiavelo y su mejor desarrollo en Weber: la ética de la responsabilidad, frente a la ética de la convicción
  • 8. Tres ideas básicas
    • Pero la confusión práctica de espacio público y ámbito privado condujo a comportamientos contrarios a la doble concepción ética mencionada (responsabilidad, convicción)
    • Como veremos más adelante, esta confusión da origen a la apropiación privada del espacio público
  • 9. Tres ideas básicas
    • La virtud más apreciada en los gobernantes ha sido la prudencia
    • Cuando los súbditos se convierten en ciudadanos, la prudencia deja de ser una virtud exclusiva del gobernante, para convertirse en un compromiso de servicio público
    • La ética de la responsabilidad se define en función de los objetivos planteados mediante procedimientos democráticos
  • 10. Tres ideas básicas
    • Tercera idea: La aprobación privada de los espacios públicos es la condición clave para reconocer una conducta ética contraria a los valores básicos de la democracia. Este es el principio de la corrupción
    • Esa apropiación puede adoptar formas diversas.
    • La más conocida es la búsqueda de la riqueza individual mediante el usufructo ilegitimo de recursos públicos. Pero no es la única
  • 11. Tres ideas básicas
    • Dejar de cumplir con los objetivos planteados por la democracia, para beneficio político de una persona o de un grupo, es otra forma típica de la apropiación privada del espacio público. Esta es materias del enfoque de políticas públicas
    • Otra forma de apropiación privada de los espacios públicos es la privatización patrimonialista del empleo público
  • 12. Tres ideas básicas
    • Las consecuencias de esas distintas formas de apropiación privada de los espacios públicos se han estudiado desde diversos enfoques:
    • Enfoque político
    • Enfoque de rendición de cuentas
    • Enfoque de administración pública
    • Enfoque de política pública
    • Etc.
  • 13. Tres ideas básicas
    • Enfoque político (régimen político): Toda apropiación privada de los espacios de distribución y ejercicio del poder describe los principios de un régimen no democrático
    • Enfoque de la transparencia (rendición de cuentas): Todo ocultamiento conduce a la discrecionalidad y a la ausencia de responsabilidad
    • Enfoque de administración pública: El uso de los recursos para obtener privilegios privados se traduce en patrimonialismo y en sistema de botín (spoyl system)
    • Enfoque de política pública: esa apropiación entendida como una pugna entre intereses encontrados, constituye el desafío más importante de la implementación
  • 14. Los valores en un régimen democrático
  • 15. Los valores en un régimen democrático
    • La democracia apenas comienza: el primer paso de la transición
    • La democracia es una manera de procesar la vida pública
    • En su proceso de construcción está implicada la responsabilidad compartida, la tolerancia y la solidaridad. Sólo así se fortalecen las instituciones
  • 16. Los valores en un régimen democrático
    • La ética alude al comportamiento humano. En ese sentido, se desdobla en valores y en virtudes: algo colectivo y algo individual
    • La ética supone al menos la elección entre dos opciones encontradas: lo que es bueno y lo que es malo
    • Esa elección supone, a su vez, la existencia de un conjunto de valores admitidos y una decisión individual. La ética puede estudiarse desde ambos lados
    • (...)
  • 17. Los valores en un régimen democrático
    • No existe una sola ética: hay tantas variantes como comunidades identificadas por un conjunto de valores, e individuos que actúan virtuosamente en función de esos valores
    • Por ejemplo: hay una ética islámica; hay una ética del comunismo(¿hubo? China sigue ahí); hay una ética del hinduismo
    • ¿pero hay una ética de la democracia occidental? Si la ética alude a los valores, ¿cuáles son los valores?
  • 18. Los valores en un régimen democrático
    • El primer problema es, por lo tanto, una definición aceptable de los valores éticos del sistema democrático
    • ¿Cuáles son esos valores? Entre otros:
      • La libertad individual
      • Ejercida con los límites propios de la legalidad
      • En un ambiente público bien informado
      • Donde quepa la pluralidad de opciones y elecciones
      • Donde todos los individuos puedan efectivamente ejercer su libertad para asociarse, votar, ser votado...
  • 19. Los valores en un régimen democrático
    • Libertad
    • Pluralidad
    • Publicidad
    • Legalidad
    • Inclusión
    • Tolerancia
    • ¿Son éstos los valores (mínimos) de una ética democrática?
  • 20. Los valores en un régimen democrático
    • Libertad, pluralidad, publicidad, legalidad, inclusión y tolerancia. ¿Pueden aislarse unidades de medida sobre conceptos tan genéricos? ¿Cuál sería su diferencia específica?
    • Por otro lado ¿Qué se quiere medir? ¿La aceptación de esos valores en la sociedad? ¿La forma en que cumplen por las instituciones de la democracia? ¿La forma en que los individuos los convierten en virtudes cotidianas?
  • 21. Los valores en un régimen democrático
    • Qué tan importante es la libertad política para los latinoamericanos, frente a otros valores éticos de referencia
    • Qué tan importante es la garantía de la libertad como objetivo propio de las instituciones políticas de Latinoamérica
    • Qué tan libres son en realidad las relaciones y las prácticas sociales de estos países
  • 22. Los valores en un régimen democrático
    • La construcción de unidades de medida, en cualquiera de las opciones mencionadas (o de otras), debe convertirse en información realmente pertinente
    • La pertinencia de un dato está en función de la clave de lectura: del propósito racional que se persigue
    • ¿Se requiere mostrar la ausencia de valores éticos de referencia? ¿El apego de las instituciones a esos valores democráticos? ¿La adopción de esos valores éticos en las relaciones cotidianas entre los latinoamericanos?
  • 23. Los valores en un régimen democrático
    • En la actualidad hay índices e indicadores de diversa índole. Por ejemplo:
    • Los índices de transparencia mexicana (Federico Reyes Heroles, et.al)
    • Los índices de corrupción (Antonio Azuela: IISUNAM)
    • Los índices de orientación del gasto (Arturo del Castillo)
    • Las recientes mediciones sobre acceso a la información (Sergio López Ayllón, et.al)
    • Las mediciones sobre capital social (PNUD)
    • Las mediciones sobre valores democráticos (IFE, Secretaría de Gobernación, Latinobarómetro, PNUD, UNAM, Banamex)
    • Etcétera...
  • 24. Los valores en un régimen democrático
    • Esos datos están construidos sobre asuntos puntuales específicos. Comparten la vocación de la denuncia: alertan sobre los defectos
    • Se construyen sobre información pública y sobre encuestas
    • Mantienen una posición ética bien definida: el cumplimiento de la Ley; valores asumidos previamente. O ambas cosas
    • Son metodologías diversas, con fuentes diferentes y periodos de valides distintos
  • 25. Los valores en un régimen democrático
    • Es necesario definir qué se entenderá por valores éticos asociados a la democracia
    • Es necesario optar por una definición mínima de esos valores
    • Es necesario decidir sobre el ámbito en el que se confrontarán esos valores
    • Es necesario optar por una metodología
    • Es necesario decidir sobre la importancia de la información que se obtendrá
  • 26. Diez contravalores del servicio público
  • 27. Diez contravalores del servicio público
    • La lealtad personal como el valor de cambio más importante para obtener, permanecer y ascender en la carrera del servicio público
    • El desplazamiento de los fines institucionales formalmente aceptados, hacia los fines de las personas y los grupos que ocupan los cargos
    • La doble lectura acerca de los propósitos del servicio público; usar los medios disponibles para obtener más poder: y aludir al cumplimiento de los propósitos formales de la institución
    • El acceso a los puestos públicos en función de las credenciales políticas y personales de los candidatos y no por criterios de idoneidad
    • La evaluación sobre el ejercicio del cargo, en función del compromiso personal de quien lo ocupa y de su capacidad para “ponerse la camiseta” del grupo, y no sobre la base de resultados institucionales
  • 28. Diez contravalores del servicio público
    • El tiempo invertido en allegarse de información política y burocrática sobre las posiciones del grupo, y no en función de la productividad de la institución
    • La pérdida del valor de la experiencia acumulada, ante los cambios de dirección
    • El desarrollo profesional vinculado con la creencia de los mandos superiores de la organización. La construcción de historias paralelas
    • El diseño de catálogos de puestos y descripciones de perfiles ad hoc para quien los ocupa, y no en función de los fines institucionales
    • La evaluación diseñada (o modificada) ex post por preferencias individuales, y no en función de los resultados realmente obtenidos por la institución