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3.   EVALUACION INFORME DE GESTION - 2008    La obra más controvertida de 2008    Por: Alberto Cortés GonzálezPara el Depa...
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3.          EVALUACION INFORME DE GESTION 2008   administración que es Agua Potable y Saneamiento básico presupuesto   par...
3.          EVALUACION INFORME DE GESTION 2008     venido disminuyendo situándose en el 2008 en 31.4%, cifra que según la ...
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9 revista cdp2008 -2009
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9 revista cdp2008 -2009

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  3. 3. GABINETE DEPARTAMENTALLUIS JORGE PAJARITO SÁNCHEZ GARCÍAGobernadorJESUS MENDEZ ARTUNDUAGADirector Departamento Administrativo de PlaneaciónEMMA CONSTANZA SASTOQUE MEÑACASecretario de Gobierno y Desarrollo ComunitarioAURA JADEYI CASTAÑEDA TOVARSecretario de HaciendaMARTHA CLARA VANEGAS SILVASecretario de EducaciónJOSÉ EUGENIO CARRERA QUINTANASecretario de SaludMANUEL ANTONIO MACÍAS ARANGOSecretario de Agricultura y MineríaFERNANDO DANIEL FAJARDO NUÑEZ QUINTANASecretario de Vías e InfraestructuraNUBIA STELLA MONJE MEDINASecretaria de Cultura y TurismoGLADIS CANACUE MEDINASecretario GeneralJOSÉ HERMIDES QUIMBAYA RAMÍREZSecretario Privado (E)AMANDA CECILIA LONDOÑO DE PERDOMODirectora Departamento Administrativo JurídicoJORGE ENRIQUE CABRERA LIÉVANOJefe Oficina de Competitividad y ProductividadMARISOL GUTIÉRREZ TRUJILLOJefe Oficina de Control InternoJOSÉ EVELIO IBARRA OBANDOJefe Oficina de Control DisciplinarioHÉCTOR PABÓN GUTIÉRREZDirector FONVIHUILA 3
  4. 4. CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION Olmo Guillermo Liévano Rodríguez Presidente Clavel Páez Escobar Vicepresidenta Enrique Arciniegas Cechagua Secretario CONSEJEROS José Luis Castellanos Chávez Luis Eduardo Serna Rivera Olga Cecilia Guzmán Quintero Héctor Aníbal Ramírez Escobar Calixto Yucuma Gutiérrez Magnolia Osorio Chalarca María del Pilar Yañez Cruz Ricardo Guzmán Romero Orlando Fernández Polania DELEGADOS ANTE CSNP: Zoilo Cháux Jaramillo 4
  5. 5. Alberto Cortés González AGRADECIMIENTOSEl Consejo Departamental de Planeación del Departamento del Huilaagradece al Señor Gobernador Dr. Luis Jorge Pajarito Sánchez García, yal Director del Departamento Administrativo de Planeación Dr. JesúsMéndez Artunduaga, todo su apoyo y colaboración para el desarrollo delas actividades conferidas por la Ley 152/ 94, Decreto 169 de 2004 y lasordenanzas Departamentales, que permiten posicionar al Consejo dePlaneación del Huila, dentro de los 5 primeros del País compitiendo conlos 32 Departamentos y los 1050. Consejos Territoriales de Planeación.Igualmente, un reconocimiento, al Dr. Jorge Enrique Cabrera Liévano,como Director del Departamento Administrativo a partir de Octubre de2010, quien colaboró estrechamente en la realización del Foro 5
  6. 6. TABLA DE CONTENIDO1. PRESENTACION2. CONCEPTO SOBRE EL PROYECTO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 “HUILA NATURALEZA PRODUCTIVA”2.1 Proceso Metodológico2.2 Enfoque General del Plan2.2.1 Dimensión Productiva, competitiva y ambiental.2.2.2 Dimensión Desarrollo sostenible, Gobernabilidad y Gestión Pública.2.3 Enfoque Específico (Por cada una de las 5 Dimensiones).2.3.1 Dimensión 1. ------ Desarrollo Humano Sostenible.2.3.2 Dimensión 2. ------ Sostenibilidad Ambiental.2.3.3 Dimensión 3. ------ Desarrollo Productivo y Competitivo.2.3.4 Dimensión 4. ------ Neiva Ciudad Región Productiva.2.3.5 Dimensión 5. ------ Gobernabilidad y Gestión Pública.2.4 Control Social3.0 EVALUACION INFORME DE GESTIÓN 20084.0 EVALUACION INFORME DE GESTION 20095.0 PONENCIA. ABORDAJE DIMENSIONAL PARA COMBATIR LA POBREZA FRENTE A LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO.5.0 REGISTRO FOTOGRAFICO DE EVENTOS 2008 – 2009 6
  7. 7. CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION 2008-2009 EVALUACIÓN AL INFORME DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL “HUILA NATURALEZA PRODUCTIVA 2008-2011” VIGENCIA FISCAL 2008 - 2009 PRESENTADO AL SEÑOR GOBERNADOR DEL HUILA NEIVA, OCTUBRE DE 2010 7
  8. 8. 1. PRESENTACIONEs motivo de satisfacción para EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DEPLANEACIÓN, presentar al gobierno departamental, a las diferentesorganizaciones de los diversos sectores económicos, sociales, culturales,deportivos, educativos, ambientales, de profesionales que agremian a lacomunidad Huilense, el compendio de actividades desarrolladas por ésteForo ciudadano, entre el 1° de Enero de 2008 hasta el 31 de marzo deaño 2011.Durante éste periodo hubo tres cambios en la composición del ConsejoDepartamental y sus Juntas Directivas: un primer Consejo elegidomediante decreto 268 del 7 de Marzo del 2008, con una primera terna,que estuvo integrada por Ariel Rincón Machado como Presidente, RuthSánchez Bernal como Vice-Presidente y Secretario, Zoilo Cháux Jaramillo;éste primer Consejo lideró la revisión y discusión inicial al Plan deDesarrollo. Mediante oficio de Fecha 29 de Enero de 2009, algunosrepresentantes de sectores, Organizaciones e Instituciones presentaronrenuncia, obligando a la conformación de un nuevo Consejo, a la postreelegido mediante el Decreto 304 del 26 de Marzo de 2009; de este nuevoConsejo fue elegida una segunda Junta directiva, integrada por OlgaCecilia Guzmán Quintero como Presidenta, Orlando Fernández Polaniacomo Vice-Presidente, Zoilo Cháux Jaramillo como Secretario, OlmoGuillermo Liévano Rodríguez y Alberto Cortés González como delegadosdel Huila ante la Comisión del Sistema Nacional de Planeación. Para Abrilde 2009 se presenta el tercer cambio en la composición de la JuntaDirectiva, que es la que rige hasta hoy: Olmo Guillermo LiévanoRodríguez, Presidente, Clavel Páez Escobar, Vice-Presidenta, EnriqueArciniegas Cechagua, Secretario, y delegados por el Huila ante laComisión del Sistema Nacional de Planeación, Zoilo Cháux Jaramillo yAlberto Cortes González. 8
  9. 9. 1. PRESENTACIONCon el Consejo Departamental elegido desde marzo 26 de 2009 y las dosJuntas Directivas del mismo año, se han adelantado las siguientesactividades hasta la fecha: 1. Veinticuatro (24) reuniones ordinarias y seis (6) extraordinarias en la ciudad de Neiva. 2. Participación en el XIII Congreso Nacional de Planeación “Reflexión y Planeación participativas para el desarrollo” , celebrado en Villa del Rosario, Norte de Santander, los días 28, 29 y 30 de octubre de 2009, con la asistencia de (6) consejeros. 3. Presentación de una ponencia en el XIII Congreso Nacional de Planeación “Reflexión y Planeación participativas para el desarrollo”, celebrado en Villa del Rosario, Norte de Santander, a cargo del delegado del Huila, Ing. Alberto Cortés González, titulada “Abordaje dimensional para combatir la Pobreza frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio”. 4. Un taller de capacitación con el apoyo del Departamento Administrativo de Planeación realizado el 30 de Noviembre de 2009 dirigido a los Consejos Territoriales de Planeación del Municipio del Huila, actuando como conferencistas el Doctor Adolfo Atehortua presidente del Consejo Nacional de Planeación, la doctora Lina Margarita Bravo, asesora de la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP y EL Doctor Mauricio Rojas Quizá presidente de la Sociedad Huilense de Arquitectos. Participaron Consejeros y Directores de Planeación de los Municipios de Tesalia, Colombia, Yaguará, Gigante, Aipe, Garzón, Palermo Neiva, 9
  10. 10. 1. PRESENTACION Oporapa y Hobo. Igualmente en este encuentro se eligieron los dos delegados de los Consejos Territoriales de Planeación del Huila a 1. PRESENTACION la Comisión del Sistema Nacional de Planeación habiendo recaído el nombramiento en Ligia Álvarez Barragán del Municipio de Garzón Y Jesús Gaitán Gaitán del Municipio de Yaguará.5. Conversatorio sobre Regalías organizado por el Consejo Departamental de Planeación en Neiva.6. Participación en el XIV Congreso Nacional de Planeación “Por la Colombia que Queremos”, celebrado en Yopal, Casanare, noviembre 25 al 27 de 2010, con la asistencia de (8) consejeros.7. Participación en cuatro reuniones de la Comisión del Sistema Nacional de Planeación en la Ciudad de Bogotá con los delegados Olmo Guillermo Liévano, Zoilo Cháux Jaramillo y Alberto Cortés.8. Participación en 5 Rendiciones de cuentas del Gobierno Departamental.9. Participación en cuatro reuniones de la Subcomisión ambiental derivada del XIV Congreso Nacional de Planeación, reunida en Eco fondo Bogotá, para la preparación del la propuesta ambiental por 10
  11. 11. parte del Consejo Nacional de Planeación, para ser incluida en el Plan Nacional de desarrollo 2010-2014. 1. PRESENTACION10. Foro de discusión del Plan Nacional de Planeación 2010- 2014, realizado en Neiva, el 16 de diciembre en el Hotel Chicalá, salón Neiva, con participación de delegados de los Consejos Territoriales del Departamento.11. Dos reuniones de rendición de cuentas por parte de los Secretarios de despacho ante el Consejo Departamental de Planeación en noviembre y diciembre de 2010.12. Participación en las presentaciones y deliberaciones de los proyectos de la Gobernación del Huila, en Bogotá y Neiva, sobre el proyecto “Parque de la Música Jorge Villamil Cordovez” y “Ampliación del Centro de Convenciones”.13. Participación en la capacitación en Ordenamiento Territorial convocado en Neiva por la Sociedad Colombiana de Arquitectos Regional Huila, celebrada en diciembre 20 y 21 de 2010. 11
  12. 12. 2. CONCEPTO SOBRE EL PROYECTO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 “HUILA NATURALEZA PRODUCTIVA” propuesta del Plan de2.1 PROCESO Desarrollo. Igual, con la 2. 2. ENFOQUE GENERALMETODOLOGICO Cámara de Comercio de DEL PLANEl Consejo Departamental Neiva al interior de sude Planeación puso a Junta Directiva y elconsideración El Consejo Gremial delConcepto sobre el Huila, socializaron lasproyecto PLAN DE propuestas en materia deDESARROLLO 2008-2011 competitividad y“HUILA NATURALEZA productividad conPRODUCTIVA”, el 24 de relación al desarrolloabril de 2008, incluyendo empresarial. En cada El enfoque general dellos aportes de la sociedad subregión del plan como un Manifiestocivil al Plan de Desarrollo departamento (Pitalito, Político deja plasmadospropuesto por el señor Garzón, La Plata y Neiva) los principalesgobernador Dr. Luis Jorge se realizó también la lineamientos ySánchez García. respectiva socialización recomendaciones que enEn trabajo juicioso, en del Plan de Desarrollo términos generales debencinco mesas de trabajo, recogiendo inquietudes y ser tenidos en cuenta nocada líder de mesa propuestas de la solo para la formulaciónsocializó y profundizó las comunidad organizada. sino también para lainquietudes al interior de ejecución del plan desu grupo objetivo. Con la Se presentó un enfoque desarrollo propuesto.Corporación Huipaz, por general y luego unoejemplo, se reunieron específico por cada una 1. Se presenta un plan demás de 300 líderes y de las cinco dimensiones. desarrollo bastantedirigentes de la población El Consejo de Planeación globalizado, se pidevulnerable del Huila con Departamental presentó llegar más al detalle.el apoyo de Naciones sus aportes yUnidas, consolidando un sugerencias, pensando en 2. Dentro del planproceso democrático e que el Plan de Desarrollo plurianual deincluyente con sea la carta de inversiones, se pideparticipación ciudadana y navegación del Huila detallar la inversióncuyo propósito fue aceptada y concertada presupuestada para cadafortalecer el ámbito con la sociedad en uno de los municipiossocial y el enfoque de general. durante el cuatrienio, dederechos humanos en la ser posible mencionar 12
  13. 13. dentro del plan de 6. Incorporar las metas tal razón no se puedeninversión global de los Regionalizadas del separar y es necesarioprogramas y proyectos componente de Agenda tener un solo enfoque.específicos en los que se Interna que estánvan a invertir los contempladas en el plan 2.4 DIMENSIONrecursos. de Inversiones de la DESARROLLO nación (2007—2010), e SOSTENIBLE,3. Es necesario establecer indicar la contrapartida GOBERNABILIDAD Yel uso que se Les dará a del orden GESTION PÚBLICA:las regalías y en el Departamental.presupuesto y/o plan de El Desarrollo humano, noinversiones mostrar en 7. Lograr la pertinencia puede considerarse aldetalle su aplicación por de la Educación con el margen de un estadoproyecto. sector productivo. moderno, garantista y democrático. La esencia4. En la formulación de 8. Consideramos que de la democracia y undichos proyectos deberá para darle una mayor estado de derecho es laquedar indicado de forma integralidad al plan gran participación de losexpresa el aporte del debemos avanzar en ciudadanos querespectivo proyecto a la tratar de funcionar controlen, fiscalicen yconsecución de los algunas dimensiones ya realicen el seguimiento aindicadores (1% mínimo que tienen una profunda la gestión pública ende mortalidad infantil, relación. todos los sectores100% de salud de sociales. Salud,población pobre, 90% en 2.3 DIMENSION educación, vivienda,educación básica, 70% en PRODUCTIVA, cultura, deportes,acueducto, 70% en COMPETITIVA Y Generación de empleo.alcantarillado). AMBIENTAL: Los actores sociales, que En primer lugar el deben ser priorizados por5. Incorporar las metas a desarrollo del sector su vulnerabilidad debenlograr en la vigencia en productivo, el comercio y gozar de todos lostérminos de objetivos de los servicios tiene mecanismos para ejercerdesarrollo del milenio y relación con la sus derechos y exigir sula agenda 2019 Segundo sostenibilidad ambiental, aplicación.Centenario. la seguridad alimentaria, uso de los suelos, ríos, quebradas energía, por 13
  14. 14. 2. CONCEPTO SOBRE EL PROYECTO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 “HUILA NATURALEZA PRODUCTIVA” SOSTENIBILIDAD DESARROOLO HUMANO AMBIENTAL Y DESARROLLO GOBERNABILIDAD Y SOTENIBLE ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y PUBLICA GESTION PUBLICA TERRITORIAL COMPETITIVOArticulación Secretarias de Elaborar un Plan de Adelantar actualización yEducación de Neiva y el Manejo Ambiental y social catastral con financiación del Priorizar Distritos de Riego.Departamento del Quimbo. 30% y censo comercial. Crear zonas de reservas Certificar en gestión pública, campesinas con productos y Políticas apoyo a bajo la estructura de la norma mercados alternativos, municipios en plantas de NTC-GP 1000:2004 a los 37 centros de asistencia técnica tratamiento de aguas Municipios, con financiaciónApoyo financiero jornadas de con programas de desarrollo residuales, RSU y del 30% por parte de lasalud Healing the Children Rural Empresarial, Mataderos. gobernación. priorizando la economía solidaria Articular un visión Establecer cuatro zonasFormación promotores de salud Regional con lo seguras, como red de apoyo aindígena, discapacitada y ambiental, cultural, la seguridad delpoblación vulnerable. educativo, agropecuario, Fomento del agroturismo. Departamento. minero y pecuario. Promocionar una cultura deImplementación albergues Fomentar cultura Fortalecer a los centros Paz, Convivencia y derechosrehabilitación a menores en el ambiental a través de los Provinciales de Gestión Agro Humanos.Departamento. PRAES. empresarial. Recopilar la memoria histórica Abrir línea de Apoyar vía convenios todas del Departamento en convenio investigación para aquellas empresas gestadas con la Academia Huilense de recuperar y conservar los por los productores y Historia y el Centro deConstrucción Morgue Pitalito. Ecosistemas Estratégicos organizaciones solidarias Información de la Cámara de del Huila. como la comercializadora Comercio de Neiva. Frutas del Huila. Abrir una estación de Definir una política Crear una promotora de Bomberos en el Oriente deVinculación empresas huilenses ambiental para frenar los carácter privada sin ánimo de Neiva, completamente dotada,en suministro alimentos para procesos de lucro creada para fortalecer la (Carros, Herramientas, Trajesrestaurantes escolares desertificación. economía del Huila. contra incendio e infraestructura física). Poner en marcha 3 Centros de Fortalecer espacios de Atención Empresarial, CAE’S,Creación Escuelas de Liderazgo participación ciudadana en en Convenio con la Cámara depara personeros estudiantiles en Contemplar en los POT asambleas ciudadanas o Comercio de Neiva y losNeiva, Pitalito, Garzón y la Plata. las fuentes hídricas. asambleas constituyentes. Municipios de Pitalito Garzón y la Plata. Poner en marcha un centro de Información sobre el Formular un Plan Departamento, sus riquezas Estratégico para el naturales, su cultura, suApertura laboratorios en ciencias Macizo colombiano y los economía, que le permita a Articular cuatro puntos debásicas, tecnología y educación parques naturales de propios y extraños acceder a información Turística (Neiva,ambiental por cada subregión. Puracé, Cueva de los cualquier información Pitalito, Garzón y la Plata). guácharos y Nevado del geográfica, orográfica, cultural, Huila. educativo etc. 14
  15. 15. 2. CONCEPTO SOBRE EL PROYECTO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 “HUILA NATURALEZA PRODUCTIVA” SOSTENIBILIDAD DESARROOLO HUMANO AMBIENTAL Y DESARROLLO GOBERNABILIDAD Y SOTENIBLE ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y GESTION PUBLICA TERRITORIAL COMPETITIVO Formular un plan de atención integral a víctimas yCreación Centros Comunitarios Promover el cultivo de la Apoyar 48 Empresas para el reincorporados conde desarrollo Cultural adscritos a Guadua a través de aseguramiento y la gestión de coordinación de institucionesHuila digital para alfabetización programas de calidad. locales, nacionales y deinformática. reforestación. cooperación internacional. Apoyar 72 empresarios en la participación en ferias, Macro Adoptar políticas acordes con ruedas y MisionesImpulsar educación pública los mecanismos de justicia Comerciales multisectorialespreescolar gratuita a tres grados. transicional. a nivel Nacional e Internacional. Crear la SECRETARÍAPromoción, formación y difusión Abrir Consejos de Paz, DEPARTAMENTAL DE CIENCIAde la cultura ciudadana. derechos humanos, Y TECNOLOGÍA asignado el TECNOLOGÍA, prevención de minas anti 1% de los Ingresos del persona, prevención de trata Departamento. de persona. 2. CONCEPTO SOBRE EL PROYECTO PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 “HUILA NATURALEZA PRODUCTIVA” NEIVA CIUDAD DESARROOLO HUMANO DESARROLLO REGION SOCIAL Y GOBERNABILIDAD Y SOTENIBLE PRODUCTIVO Y PRODUCTIVA GESTION PUBLICA COMPETITIVOApoyar a la población Asegurar los recursos Pavimentar la vía Garzón— Concertar una alianza conindígena y afrocolombiana en requeridos para los Batallón — Vereda las agencias del Sistemala asignación y financiación tres grandes proyectos Miraflores red vial de Naciones Unidas yde vivienda VIS. que Neiva requiere, secundaria del otras organizaciones de como son: Departamento con una cooperación Internacional, longitud de 3 Km y 200 con el fin de facilitar su mts, 400 familias apoyo en la Región. beneficiadas. 1)PARQUE ISLAS DE Habilitar y promover la ruta Gestionar una oficina de la AVENTURA; aérea Bogotá—Neiva — comisión Nacional de Pitalito, y mantener en reparación y 2)Sistema estratégico buenas condiciones la reconciliación, y una mesa de transporte público; pista de aterrizaje del interinstitucional para el aeropuerto Contador. restablecimiento de 3)Circunvalar del bienes Oriente a las víctimas. Garantizar otras Continuar con la Promover alianza con las inversiones para Salud construcción del cuarto Agencias del Sistema de y Educación bloque del Centro Cultural Naciones Unidas y otras y de Convenciones José organizaciones de Eustacio Rivera. cooperación internacional. 15
  16. 16. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION - 2008 La obra más controvertida de 2008 Por: Alberto Cortés GonzálezPara el Departamento del Huila, El proyecto de la hidroeléctrica del Quimbo, se convirtió en el ojodel huracán de la opinión pública, el cual a pesar de las demandas, salió avante gracias al apoyodel gobierno de Uribe que selló el negocio en bolsa, y lo incluyó en el Plan 2019 o Visión ColombiaII Centenario, dentro del espíritu de la seguridad democrática que permite generar la confianzainversionista a los empresarios extranjeros.Esta megaobra, quizá la primera que se vende bajo el esquema de subasta por cargo deconfiabilidad, que significa que a Emgesa se le garantiza “un ingreso fijo independiente de suparticipación diaria en el mercado mayorista asignado por un período de 20 años, reduciendo así elriesgo de su inversión”, según la Comisión de Regulación de Energía y Gas. En plata blanca: puraganancia para la empresa.La construcción de la obra está calculada en 700 millones de dólares y tendrá capacidad paragenerar 400 megavatios, el 5% de la demanda eléctrica del país, cifra que representará para lafecha de su inauguración, en 2014, exactamente el excedente de electricidad que el SistemaEléctrico Nacional estará produciendo cuando entren en servicio las hidroeléctricas de Pescadero,Porce IV, Hidrosogamoso, Cucuana en el Tolima, Urrá II.La venta del futuro Quimbo fue hecha en junio de 2008 y la opinión pública del Huila la fueconociendo poco a poco, casi de una manera secreta. La razón es simple: la hidroeléctrica tendríala exclusiva función de producir energía para la exportación a Ecuador, Centroamérica —PlanPuebla-Panamá— y el Caribe —Santo Domingo y Puerto Rico.El embalse tendría una longitud de 28 kilómetros e inundaría 8.800 hectáreas: 5.300 están enproducción y 2.000 de ellas son tierras de antiguos parceleros del Incora”. 16
  17. 17. EVALUACIÓN AL INFORME DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL “HUILA NATURALEZA PRODUCTIVA 2008-2011” VIGENCIA FISCAL 2008 “La soberanía del Ciudadano está limitada por el hecho que las grandes decisiones que afectan al desarrollo económico, no llegan a los órganos representativos o, si llegan, se detienen en otra parte o en una parte en que la gran mayoría de los ciudadanos soberanos no tienen voz ni voto alguno”. Bobbio Norberto. 3.1 PRESENTACIÓNEl Consejo Departamental de Planeación (CDP) del Huila, en cumplimiento deestablecido en los numerales 4 y 5 del artículo 12 de la ley 152 de 1994 yluego de minuciosos debates, análisis y discusiones sobre el Informe deGestión 2008 “Huila Naturaleza Productiva 2008-2011”, se permite presentarlas observaciones y recomendaciones sobre su ejecución.Es importante tener en cuenta que el actual Consejo Departamental dePlaneación inicio actividades oficiales a partir del 6 de mayo del año en curso,periodo en el que consideramos no hemos sido inferiores al compromisoinstitucional adquirido con la ciudadanía.El Consejo Departamental de Planeación agradece el apoyo incondicional quela actual administración ha tenido para el desarrollo de las actividades propiasde los Consejos, y por ende, aprovechando ese ambiente, esa disposición yvoluntad política, auguramos tener un canal de comunicación franco y abiertopara emprender mancomunadamente acciones que permitan contrarrestardificultades de corte social que estén afectando la vida y honra de nuestrociudadanos en el Departamento del Huila, canalizando toda suerte de accionesy recursos que logren contrarrestar aquellos sectores vulnerables que lorequieran.En términos generales el plan de desarrollo Regional arrojo excelentesdividendos y avances significativos destacándose los proyectos novedosos en 17
  18. 18. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION - 2008proyectos de vivienda, el fortalecimiento de salud pública, educación y medioambiente, ejes centrales del programa de Gobierno.Dentro de las actividades adelantadas por el consejo Departamental dePlaneación está la participación en la Asamblea Ordinaria de la Comisión delSistema Nacional de Planeación en Bogotá, celebrada en el auditorio de laUniversidad Santo Tomás los días 11 y 12 de junio; la integración de laSubcomisión de Ambiente y Desarrollo Sostenible a cargo del consejerodepartamental Ing. Alberto Cortés y de la Subcomisión de Derechos Humanos yDIH a cargo del consejero departamental Dr. Olmo Guillermo Lévano R. En elmes de Octubre se asistió al XIII Congreso Nacional de Planeación Participativa,en la Ciudad de Cúcuta, dónde el Huila llevó una representación de (6)consejeros que participaron activamente en cada una de las mesas previstas, yse presentó una ponencia. La ponencia presentada por el delegado del ConsejoDepartamental de Planeación, Ing. Alberto Cortés González, en el marco del XIIICongreso nacional de Planeación Participativa, “Abordaje dimensional paracombatir la Pobreza frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio”,resumidamente, entre otros temas sugirió lo siguientes aspectos que desde elorden nacional y departamental se puede adelantar: ♦ Erradicar la extrema pobreza y el hambre: Para cumplir este objetivo, Colombia empleará como indicador la línea de pobreza nacional. Llegar al 28,5% de la población en 2015 requiere de un crecimiento promedio y sostenido de la economía superior al 4% anual, al tiempo con una disminución igualmente sostenida de los índices de concentración del ingreso. Las metas y estrategias nacionales están direccionadas a reducir a 1,5 el porcentaje de personas con un ingreso inferior a 1 dólar diario, con poder adquisitivo, con base a la línea de 1991 (2,85) y reducir a 8,8 el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema (indigencia) con base a 1991 (21,4%). 18
  19. 19. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008♦ ¿En qué porcentaje se comprometerá cada departamento y cuál será el ritmo de crecimiento trazado para tal fin a 2015?♦ Urge realizar esfuerzos presupuestales que permitan generar sostenibilidad en los niveles de NBI, por un lado y superación de las brechas presentadas por el otro.♦ Parodiando una frase de la Corporación Huila Futuro, “En los departamentos que construyamos viviremos. Sólo quienes sintamos a nuestro departamento lo podremos construir de una manera distinta para nuestras generaciones futuras”♦ Construir una matriz interrelacionada entre las diferentes dimensiones por Región y Departamento para el logro de los ODM y la reducción de la pobreza en base a reglas de juego claras para la inversión y la producción, debe incluir una sinergia incluyente en la planeación de cada Departamento que aborde las seis dimensiones propuestas por Wilchez (2008) que incluye: seguridad y soberanía alimentaria; seguridad ecológica; seguridad jurídica e institucional; seguridad social; seguridad energética y, seguridad económica.♦ Seleccionar los principales programas y políticas sectoriales que incidan indirectamente en la reducción de la pobreza o el mejoramiento de las condiciones socio-económicas de la población vulnerable del país, determinando cuántos y cuáles, son prioritarios frente a las dimensiones propuestas.♦ Establecer las líneas de seguimiento que determinen los resultados de los programas sociales establecidos por el Gobierno, sobre la reducción de la pobreza. 19
  20. 20. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008♦ Definir el tipo de análisis sectorial, regional o de incidencia, a través de estudios y de paneles de expertos que contribuyan con la exploración y Valoración de las acciones dirigidas a la reducción de la pobreza o el mejoramiento de la calidad de vida de la población vulnerable en cada dimensión propuesta. ♦ Determinar los mecanismos adecuados de divulgación y comunicación de los resultados obtenidos por las estrategias de reducción de la pobreza en el país de la sociedad civil. ♦ Ubicar los clúster de pobreza departamental, y detectar si existe algún proceso de difusión de la misma hacia el entorno, mirar las evidencias significativas de dependencia espacial tanto a nivel departamental como municipal, analizar casos de municipios pobres rodeados de otros municipios pobres, ó que los municipios ricos están rodeados de ricos, ya que podría ser el resultado de correlaciones en las dotaciones naturales de factores, de externalidades o una combinación de ambas. ♦ Establecer alianzas o convenios estratégicos con las instituciones, ministerios, entidades y programas que considere pertinentes, determinando la periodicidad y forma de entrega de la información, estadísticas e indicadores necesarios para el seguimiento y análisis. ♦ La pobreza, está demostrado por experiencias de países asiáticos, se puede enfrentar, si existe una firme convicción política de acabarla. 20
  21. 21. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 20083.2 DIMENSIÓN: DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLEEl cumplimiento de ejecución de los programas y proyectos de estadimensión en su totalidad representa un 90.3% ($ 511.134.7 millones),del total programado para el año 2008 ($ 566.132.7 millones). El cuadrosiguiente sintetiza las fuentes los presupuestos programados yejecutados y su porcentaje de ejecución: PRESUPUESTO FUENTE DE PRESUPUESTO PROGRAMADO (%) DE RECURSOS EJECUTADO(MILLONES) (MILLONES) EJECUCIÓN 2008 DEPARTAMENTO 117.048.0 NACIÓN 363.744.9 MUNICIPIOS 24.185.0 $566.132.7 90.3 OTROS 6.156.8 TOTAL $511.134.7Fuente: Informe de Gestión 2008Sostener la cobertura de afiliación de la población Huilense al sistemageneral de seguridad social en salud, SGSSS, estaba fijada el año 2008 enel 90% incluyendo el régimen subsidiado contributivo y exceptuados, sinembargo, se logro una cobertura de 102.49% y una cobertura al régimensubsidiado del 91.2%, cumpliendo a cabalidad por encima de losindicadores línea de baseOtro de los grandes objetivos de esta dimensión era implementar laspolíticas de salud pública mediante programas, proyectos, acciones yestrategias que permitieran proporcionar a la población los mediosnecesarios para mejorar su salud y ejercer un mayorcontrol sobre la misma, alcanzando un estado adecuado de bienestarfísico, mental y social, dentro de los cuales a nivel general, es digno deresaltar lo siguiente:a) Huila líder en aseguramiento: Del total de la poblaciónpobre y vulnerable de los niveles 1, 2 y 3 del Sisben (952.654personas), 724.850 se encuentran afiliadas al régimen subsidiado y103.180 al contributivo, alcanzando una cobertura de afiliación de 21
  22. 22. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 200885.33% quedando un total de 106.703 personas clasificadas comovinculadas que deben ser atendidas por la I.P.S públicas con los recursosasignados por el SGP para atención de la población pobre no cubiertacon subsidios a la demanda.b) Calidad en la prestación de servicios de salud: en cuanto a losretos de mejoramiento de la red pública se debe lograr que cada nivel deatención en salud responda a las necesidades de cada región y resuelvalas necesidades sentidas en salud (más operatividad de cada nivel).c) Salud Pública con equidad: la situación de salud de la poblaciónHuilense plantea grandes problemas con tasas de mortalidad infantil de15.5 / 1.000 NVR (2005) mortalidad materna de 64.6 /100.000 NVR(2004). Tasa de natalidad de 22.2% (2005). Tasa global de fecundidad de2.7%, tasa de embarazo en adolescentes del 29% (2005), la prevalencia deVIH de 0.087% (2000-2007). Del total de muertes registrados en el Huiladurante el 2005 al año 2007 la mortalidad por las enfermedadescrónicas se incremento, pasando del 62.6 al 63.5%, mientras que laviolencia y los accidentes representaron el 28.8% y las del grupode las transmisibles, maternas, perinatales y de la nutrición el 16.7%.d) Inspección, vigilancia y control para la deficiencia de la salud:existe coherencia entre los principales problemas identificados en elplan de desarrollo y el cumplimiento ajustado sobre la línea base enespecial en el caso de las coberturas mínimas. Se identifica claramente lacorrespondencia entre situación en materia de aseguramiento de lapoblación pobre al régimen subsidiado y el programa Huila Líder enaseguramiento y entre la situación en mortalidad.e) Protección y difusión para el Patrimonio Cultural: si bien se hahecho un esfuerzo en la difusión y promoción de las expresiones 22
  23. 23. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008culturales, en la formación artística y cultural, se debe promulgar poradoptar una política cultural más terrígena, para que, no solo nosquedemos en la formación de talentos, sino en la extensión de esos valoresculturales al grueso de la población huilense, difundiendo y dando aconocer por los diferentes medios de comunicación departamentales, esaHuilensidad, que dé a conocer el folklor nativo y sus protagonistas,programación local que debe regularse para que en más de un 70% losbambucos y las diferentes expresiones musicales autóctonas sean las quese entronicen; así mismo destinar el 1.5% de la inversión total de laDimensión de Desarrollo Humano Sostenible al fortalecimiento delPatrimonio cultural, que permita identificar al Huila como eldepartamento Bambuquero de Colombia, cuna cultural de la regiónSurcolombiana.f) Liderazgo deportivo y recreativo para un Huila productivo: seobserva un buena disposición de recursos para apoyar las 35 escuelasdeportivas ubicadas en los 26 municipios del departamento, más sinembargo los resultados obtenidos en las participaciones recientes sonexiguos, quizá por lo recién creadas algunas, ó por falta de un planespecífico por deportes y deportistas a apoyar en cada municipio. Se debeimpulsar deportes con altas posibilidades y escenarios disponibles, comoson la natación en general, futbol y microfútbol, baloncesto, ciclismo(incluido el ciclo montañismo), patinaje, ajedrez, levantamiento de pesas,gimnasia, atletismo, contratando entrenadores reconocidos en sudisciplina y de experiencia formativa.g) Vivienda, espacio de vida y paz: excelente convenio con elmunicipio de Neiva para la solución de vivienda de interés social, pero sinembargo, debe promoverse más soluciones en los diferentes municipios,con el ánimo, de no generar mayor desplazamiento hacia Neiva,impulsando programas de mejoramiento de vivienda rural y urbanamunicipales. 23
  24. 24. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008 h) Agua para la paz: unos de los programas con menor ejecución (36.6%) del total programado para 2008, pero con mayor expectativa de solución a través del plan departamental de aguas que viene estructurando los diferentes proyectos municipales en el tema. Se debe prestar atención para que la mayoría de municipios del Huila tengan su plan maestro de alcantarillado de aguas lluvias y servidas, dispongan igualmente de la PITAR ecológica y adopten un plan de manejo de residuos sólidos urbanos con miras a lograr una gestión integral de los mismos. RECOMENDACIONES:♦ Considerando que la inversión en el régimen subsidiado debe de tener una permanencia mínimo de 5 años, es necesario tener en cuenta la variabilidad de las regalías o razones de producción y precio, a fin de efectuar los ajustes presupuestales pertinentes que contrarreste las dificultades de financiación que se pueda generar a largo plazo.♦ Realizar un mayor esfuerzo coordinado con los municipios para alcanzar la cobertura mínima en salud, en especial en aquellos en que el diagnóstico identifico los mayores niveles de pobreza.♦ Utilizar los análisis de pobreza presentados en el diagnóstico del Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011, como insumo para la orientación de la inversión subregional, que promueva una mayor equidad en la distribución de la inversión entre municipios.♦ Es importante formular un Plan Indicativo que permita anualizar las metas de producto y resultado y permita evaluar puntualmente los resultados anuales durante la ejecución del plan.♦ Revisar la pertinencia de algunos programas que direccionan recursos a inversiones diferentes a las encaminadas al logro de las coberturas mínimas.♦ Revisar las metas de coberturas con el propósito de ajustarlas a las previstas en el plan Nacional de Desarrollo. 24
  25. 25. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008♦ Revisar la sostenibilidad de algunas inversiones que generan gastos permanentes que puedan presentar problemas de financiamiento en el largo plazo, en caso de fluctuaciones de las regalías por variaciones en los precios y volúmenes de producción.♦ Fortalecer con mayor inversión el sector cultura en toda su extensión, promoviendo la difusión obligatoria en planteles educativos, festivales y canales de comunicación de la música autóctona huilense, y elevar a festival folclórico del Raja leña y el Bambuco la tradicional festividad del San Pedro y San Juan.♦ Fomentar y exigir el cumplimiento de los derechos de los discapacitados para que integrarlos sin ningún impedimento a la vida urbana y rural con todas las garantías de movilidad y urbanismo.♦ Abogar por la defensa de las minorías indígenas para conservar su cultura, costumbres y se beneficien con recursos condenables para la construcción de sus proyectos de vivienda, bajo el concepto de “Aldeas Eco Ambientales Sostenibles”. 25
  26. 26. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 20082.3.2 DIMENSIÓN: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIALEl cumplimiento presupuestal de esta dimensión supero en 114.1% a loprogramado para el año 2008 ($13.629.1 millones), con una ejecución $15.545.6 millones, según cuadro siguiente. PRESUPUESTO PORCENTAJE PRESUPUESTO APORTANTES PROGRAMADO DE EJECUCIÓN EJECUTADO(MILLONES) (MILLONES) (%) DEPARTAMENTO 4.453.7 NACIÓN 7.469.9 MUNICIPIOS 1.402.1 $13.629.1 114.1 OTROS 2.219.9 TOTAL $15.545.6 Fuente: Informe de Gestión 2008. CUADRO 2 En términos generales, una de las prioridades de ejecución fue el interés hídrico: Compra de predios logrando la adquisición de 2.140 has. El incremento en el área de establecimiento de bosques protectores en 728 has. Establecimiento de 1.833 has en especies no nativas y el mantenimiento de 3.063 has de bosque. Se declaro como área natural protegida al eco región de la Tatacoa. El desarrollo de actividades para la implementación de planes, formulación y manejo de cuencas hidrográficas, en especial, la del Río de las Ceibas con la participación de la FAO. La Agenda Ambiental Departamental si bien hizo algunos avances en materia de reforestación, se debe ahondar aun más en materia de recursos hídricos y conservación de ecosistemas naturales. No se abordaron los problemas ambientales asociados al crecimiento industrial y urbano, la contaminación atmosférica, los desastres Naturales, la degradación de los suelos y la contaminación intradomiciliaria. 26
  27. 27. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008En el siglo XXI, estamos asistiendo a una crisis ambiental global,donde la falta de recursos, la inminencia de impredeciblesdesastres naturales, el cambio climático en general por elacelerado calentamiento global y la creciente ausencia de fuenteshídricas para irrigación de cultivos o sostenimiento de acueductosMunicipales, son la preocupación de primer orden en todos lospaíses del mundo.Ante este escenario, las economías emergentes seguirán teniendoque decidir que tanto sacrificaran para mitigar el efectoinvernadero acosta del desarrollo de sus propias industrias; lasque logren salir mejor libradas serán aquellas que inviertan endesarrollos tecnológicos rápidamente comerciables, que faciliten yaseguren un desarrollo sostenible. La inversión que se debeproyectar en esta dimensión en tecnología puede ser el as bajo lamanga para desacelerar el deterioro ecológico y ambiental.RECOMENDACIONES: ♦ Se requiere formular políticas ambientales estratégicas que permitan el uso sostenible y productivo de áreas forestales y destinar los pagos por servicios ambientales para compensar especialmente a comunidades indígenas y poblaciones pobres de las zonas rurales. ♦ Urge adelantar un análisis ambiental del Departamento, a fin de detallar el inventario natural, los costos de la degradación ambiental, y se planteen acciones inmediatas que promuevan un crecimiento económico equitativo y en armonía con la naturaleza. 27
  28. 28. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 20082.3.2 DIMENSIÓN: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ♦ Establecer las metas locales y regionales que vigilen la gestión y el cumplimiento de los objetivos de las prioridades ambientales y permitan evaluar periódicamente su aplicación. ♦ Promover campañas de buen manejo del medio ambiente y de los recursos naturales, aire, agua, tierra, fauna y flora, a fin de prevenir impactos y garantizar la biosostenibilidad y el usufructo a toda la comunidad, para un futuro social y económico amigable con el medio ambiente para beneficio de todos. ♦ Contrarrestar el manejo errático que se le está dando a las basuras en el Departamento con gran afectación del medio ambiente y sin las respectivas sanciones a los responsables. ♦ Se requiere elaborar un mapeo sobre la disposición de residuos sólidos para encontrar verdaderos tratamientos tecnológica y ambientalmente limpios, que permitan garantizar el cumplimiento del acuerdo de Naciones Unidas, en el cual Colombia se comprometió a no permitir el uso de incineradores, botaderos o rellenos sanitarios. 28
  29. 29. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 20082.3.3 DIMENSION DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO:El monto de la inversión ($ 188.409.7 millones) superó en un 115.9%,al total programado para el año 2008 ($ 162.582.8 millones), segúncuadro siguiente. PRESUPUESTO PRESUPUESTO (%) DE APORTANTES PROGRAMADO EJECUTADO(MILLONES) EJECUCIÓN (MILLONES) DEPARTAMENTO 33.194.8 NACIÓN 87.142.0 MUNICIPIOS 10.514.8 $162.582.8 115.9 OTROS 57.558.1 TOTAL $188.409.7Fuente: Informe de Gestión 2008 CUADRO 3El desarrollo productivo y competitivo del Departamento seevidencio en el incremento de la superficie agrícola cultivada que fue1.16% (278.271 Has) superior a la del año inmediatamente anterior.Igual ocurrió con la producción del Café que creció 1.7% (131.230Has) en el 2008 comparativamente superior a la del año anterior.Lo anterior contrasta con los resultados del resto del sector pecuariosin estos renglones de la economía, que decreció 0.74%, al igual quela producción sin incluir el Café que decreció 6.76% respecto a la del2007.El desarrollo productivo arrojo excelentes dividendos: en Café (8.036Has renovadas a 16 mil familias caficultoras y 8.800 secadoressolares en construcción), en frutales: Cacao (105 nuevas hasadicionales) y Tabaco Rubio.De otro lado se fortaleció la estructura para irrigación con laconstrucción de 11 distritos de riego de pequeña escala en 9Municipios para adecuar 2.007 Has y aprovisionar 3.346.3 lts/seg deagua a 737 familias. 29
  30. 30. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008 2.3.3 DIMENSION DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO: Se gestiona el proyecto de irrigación Tesalia Paicol que permitirá incorporar 3.823 nuevas Has a 250 familias. La piscicultura mereció un capítulo especial en el año 2008 incrementando la producción piscícola en 2.1% equivalente a 9.2 Has de espejo de agua. Las exportaciones de Tilapia se incrementaron en un 233.4 %. En general se presentó crecimiento e inversiones en los sectores: minero, turismo, vías, y gas domiciliario. RECOMENDACIONES:♦ Establecer un mapa agrícola y pecuario, para determinar los potenciales de las regiones, su pertinencia frente a la cuota exportadora, la especialización de las regiones conforme a los requerimientos internos y externos de mercados, a fin de garantizar productividad, competitividad y rentabilidad.♦ Fomentar inversiones solo en proyectos productivos que aseguren la compra total de la producción.♦ Canalizar inversiones para proyectos de transformación que permita incorporar valor agregado tecnológico con miras al mercado internacional.♦ Incrementar la recuperación de vías secundarias y terciarias para el transporte de la producción hacia los centros de consumo.♦ Culminar el estudio de biocombustibles para definir la factibilidad del departamento en el campo productivo e industrial. 30
  31. 31. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008 2.3.4 DIMENSION: GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN PÚBLICA El monto de ésta inversión alcanzó los $32.433.4 millones ejecutándose el 101.3% frente a los presupuestado para el año 2008 ($32.001.8 millones). PRESUPUESTO PRESUPUESTO (%)DE APORTANTES PROGRAMADO EJECUTADO(MILLONES) EJECUCIÓN (MILLONES) DEPARTAMENTO 24.443.7 NACIÓN 6.449.9 MUNICIPIOS 1.434.8 $32.001.8 101.3 OTROS 105.0 TOTAL $32.433.4 Fuente: Informe de Gestión 2008♦ Para gastos de funcionamiento se programó para 2008 ($17.961.8 millones) ejecutándose el 99.1% ($17.793 millones), que denota un excelente manejo ajustado a los indicadores de la Ley 617 de 2000 que indica que los gastos de funcionamiento no pueden superar el 68% según la relación gastos de funcionamiento versus ingresos corrientes de libre destino.♦ La Gestión Social Productiva refleja un balance positivo, toda vez que, hubo superávit en los ingresos corrientes, lográndose incrementos (de 3.7% frente a los ingresos de 2007) en los ingresos tributarios de 2008 ( $60.652.5 millones) y, en los No tributarios, incrementos del orden del 33.7% frente al año 2007, lográndose ($285.753.8) al cierre de 2008, fruto de políticas de recaudo implementadas, programas de control y fiscalización desarrollados, aunado a un excepcional precio del barril del petróleo.♦ El impuesto de registro igualmente presentó superávit del 2.4% frente al ingreso de 2007, alcanzando al cierre de la vigencia de 2008 ($665.5 millones). 31
  32. 32. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 20082.3.4 DIMENSION: GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN PÚBLICA♦ El ingreso por concepto de impuesto de vehículos también presentó superávit con un recaudo de 100.17% del total presupuestado con un crecimiento del 5.9% frente a la vigencia de 2007.♦ Otro superávit por ingresos se presentó en el impuesto al consumo de cigarrillos, donde al cierre de 2008 se contabilizaron $6.453.9 millones, originando un superávit de $200.2 millones, frente a los $6.253.6 millones presupuestados recaudar en el mismo periodo.♦ El impuesto al consumo de cerveza registró un superávit de $571.4 millones lográndose un crecimiento del 5% frente a la vigencia 2007.♦ La participación por regalías petroleras evidenció superávit de $71.876.1 millones al cierre de la vigencia de 2008, Estos ingresos representan un crecimiento del 44.4% frente a los registrados en la vigencia 2007, gracias a la variación positiva del dólar y su precio internacional. Contrastan los anteriores valores de ingresos, con los registrados desde el punto de vista de la producción de barriles, donde preocupa el descenso vertiginoso que se registra en el periodo 2001 a 2008, dónde se paso de producir 66 mil barriles en 2001 a 43 mil barriles promedio día en 2008; esto significa un descenso del 53% en 7 años.♦ En lo que tiene que ver con la administración del recurso financiero, la rentabilidad por inversiones de los recursos de regalías presentaron una variación promedio del 15% con respecto a las operaciones realizadas en 2007; los rendimientos financieros de ingresos propios durante la vigencia de 2008 representaron recursos adicionales del orden de $1.053.4 millones de pesos reflejados en la cuenta bancaria de ingresos propios por concepto de rendimientos en CDT; el endeudamiento departamental decreció un 17% respecto a la vigencia de 2007, al pasar de $54.050.6 millones a $45.053.2 millones. 32
  33. 33. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008 2.3.4 DIMENSION: GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN PÚBLICA♦ Los déficit, se presentaron fundamentalmente, en ingresos por sobretasa a la gasolina dónde solo se alcanzó el 93.5% dejándose de recaudar $624.1 millones en la vigencia 2008; en impuesto al consumo de licor departamental si bien se logró una reducción del 14% frente al año 2007, sin embargo al cierre de la vigencia de 2008 se registró un superávit de $11.80 millones; en lo que respecta al impuesto al consumo de licor nacional y extranjero hubo un déficit de $1.171.6 millones, con un recaudo del 62.7% del total presupuestado y se registró una disminución en el ingreso del 16% frente al 2007.♦ En Huila Territorio seguro para la convivencia ciudadana se dotó de elementos logísticos a la Fuerza Pública y al DAS, alcanzando a ejecutar el 98.3% ($4.726.6 millones) del total programado para el año 2008 ($4.808.9 millones).♦ Muy baja ejecución se registró en el programa Huila Productivo con democracia, paz y convivencia para la dignidad humana, donde apenas se alcanzó un 29% ($224.10millones) del total programado en el año 2008 ($1.120.0 millones).♦ El programa Huila Humanitario para la población en situación de desplazamiento forzado y en pobreza extrema registró una sobre ejecución del 191.5% ($6.479 millones) del total programado para 2008 ($3.383.5 millones), gracias a la cobertura total en los municipios del Huila con ayudas humanitarias, elaboración y socialización del Plan Integral Unico, capacitaciones y beneficios en diferentes procesos. 33
  34. 34. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008CONCLUSIONES:♦ La dimensión con menor ejecución es la de desarrollo humano sostenible, donde hubo incumplimientos por debajo del 90%, correspondiente a programas como calidad en prestación de servicio de salud (71%), salud pública con equidad (87.4%), inspección vigilancia y control para la eficiencia en salud (24.6%), educación para la productividad y competitividad (44.1%), abuelos consentidos (72.1%), discapacidad con oportunidades (0%), apoyo integral a la población étnica del Departamento con oportunidades productivas (37.5%) y, agua para la paz (36.6%).♦ La dimensión de desarrollo productivo y competitivo le sigue con cinco programas sin ejecutar como son, naturaleza y cultura productiva para un turismo sostenible (26.4%), liderazgo en gas domiciliario (75.9%), vías para el liderazgo productivo (16.7%) , energía para la productividad (20.8%)y cultura empresarial para la productividad (35%).♦ La dimensión de gobernabilidad y gestión pública, que no ejecuto en su totalidad los programas de Huila productivo con democracia, paz y convivencia para la dignidad humana (20%), planificación para el desarrollo regional (40.3%) y, sector publico para el liderazgo productivo (72.4%).♦ En salud se cumplieron las metas; en la dimensión sostenibilidad ambiental y ordenamiento territorial fue una de mayor ejecución, tan solo quedando dos programas con atraso en su ejecución, como son, tierra de promisión (68.5%) y, transporte competitivo y espacio público para Neiva Ciudad Región productiva (0%). En el sector agropecuario se presupuestaron $ 68.006 millones y se ejecutaron $ 163.731 millones, un 140% más de lo programado, y a pesar de los avances las metas propuestas no se lograron especialmente en lo que requiere al aumento de la superficie sembrada.♦ Se encontraron significativos desfases entre lo previsto en el plan plurianual de inversiones, lo programado a invertir en el 2008 y finalmente, lo realmente ejecutado. Como muestra de ello se aprecia que en el programa vivienda, se presupuestaron $ 18.710 millones y se ejecutaron $ 6.474 millones; uno de los programas bandera de la actual 34
  35. 35. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008 administración que es Agua Potable y Saneamiento básico presupuesto para el primer año $37.808 millones y solo ejecuto $ 16.455millones.♦ No se encuentran explicaciones del porque en el programa Neiva Ciudad Productiva no se invirtió un solo peso. En vías, quizá el programa más importante de esta administración de $ 90.540 millones solo se ejecutaron 9.097 millones; en energía para la productividad lo presupuestado era $ 18.235 millones y apenas se ejecuto $ 2.088 millones. En educación se dejaron de ejecutar $ 11.097 millones de pesos, llamando la atención la reducción de los programas de ampliación de cobertura, la Reducción de la inversión en obras de mejoramiento de obras en la infraestructura, amén de una canasta educativa inferior y lo más sorprendente, la no inversión según el reporte fiscal en Neiva y la Plata.♦ Las mayores ejecuciones se presentaron en deportes donde se presupuesto $ 1.080 millones y se ejecutaron $ 5.184 millones. En turismo la meta era ejecutar $ 1.943 millones y se invirtieron $ 413 millones.♦ Uno de los temas coyunturales, es el de el agua potable donde se presupuestaron $ 37.808 millones y al terminar la vigencia solo se ejecutaron $ 16.455 millones, es decir el 43.5%, muy diferente a lo que consigna el plan plurianual de inversiones donde aparece ejecutado solo $ 13.828.7 millones (36.6%).♦ Respecto a los ingresos tributarios según dicho informe de contraloría se observa que crecieron 3.7% inferior al índice de inflación lo que puede reflejar un marcado estancamiento de los ingresos propio.♦ Los ingresos no tributarios aumentaron 23.8%, fundamentalmente por el incremento de las regalías petroleras.♦ Los gastos de funcionamiento crecieron 5.3% pasando el límite establecido del 64.38%, poniendo al departamento al filo de una eventual descategorización según se pudo corroborar con Contraloría Departamental.♦ El servicio de la deuda pública aumento 52.8%; la capacidad real de pago de la administración central en este periodo como en los anteriores ha 35
  36. 36. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2008 venido disminuyendo situándose en el 2008 en 31.4%, cifra que según la verificación con contraloría aun es manejable. ♦ Los anteriores indicadores sumándole el creciente pasivo pensional constituye según dicho informe una grave amenaza a la estabilidad financiera del Departamento.RECOMENDACIONES:♦ Debe planearse un mejor diagnostico y más precisión en las metas y su cumplimiento a fin de cumplir a cabalidad con el plan de inversiones.♦ Es necesario ajustar con mayor congruencia el plan plurianual de inversiones con los planes de acción e indicativos dado que hay desfases entre lo presupuestado y ejecutado, tornándose en tarea difícil para el consejo regional la medición y evaluación del plan de desarrollo.♦ Urge ajustar los estimativos de las compensaciones petroleras para evitar aumento de deuda pública e incumplimiento de los compromisos presupuestales.♦ Requiere priorizarse las inversiones con mayor celeridad y eficiencia.♦ Adoptar la metodología estadística de Morán para la integración de los indicadores de pobreza, que permita tener un diagnóstico real de la misma. 36
  37. 37. 3. EVALUACION INFORME DE GESTION 2009 % 60 50Huila Líder en Aseguramiento. Huila Ambientalmente Sostenible. Productiv idad y Competitividad: Bien Gestión Fiscal Productiva.Calidad en la Prestación de Servicios de Salud.Salud Pública con Equidad. Tierra de Promisión. por el Campo. Huila Territorio Seguro para la 40 Transporte Competitivo y Agua para que la Tierra Produzca. Convivencia Ciudadana.Inspección, Vigilancia y Control para la Espacios Públicos para Neiva Piscicultura, Negocio de Cara a los Huila Productivo conEficiencia en Salud. Ciudad Región Productiva . Mercados. Democracia, Paz y Conv ivencia 30Educación para la Productividad y laCompetitividad. Infraestructuras Productivas, Cristalizando Riqueza Minera. para la Dignidad Humana.Acceso y Permanencia Educativa con Liderazgo sociales y Venta de Ciudad. Naturaleza y Culturas Productivas para Huila Humanitario para la 20y Productividad. Desarrollo Sostenible para el un Turismo Sostenible. Población en Situación deFortalecimiento Institucional para la Gestión Desierto de la T atacoa y su área de Liderazgo en Gas Domiciliario. Desplazamiento Forzado y en 10Escolar. Influencia. Vías para el Liderazgo Productivo. Pobreza Extrema. Dimensión0Niños, Niñas y adolescentes amados, Huila Feliz. Previniendo Desastres y Salvando Energía para la Productividad. Participación Ciudadana para elHuila Territorio Joven. Vidas por un Huila Productivo. Transformación Productiva Y Liderazgo Productivo . 1. DESARROLLOMujer Corazón del Huila. 6 promoción Empresarial. Planificación para el Desarrollo HUMANO 2. SOSTENIBILIDADAbuelos Con-Sentidos. SOSTENIBLE AMBIENTAL Y 3. DESARROLLODiscapacidad con oportunidades. Cultura Empresarial para la Regional. ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y 4.Apoyo Integral a la Población Étnica del Productividad. Servidor Público para el TERRITORIAL COMPETITIVO GOBERNABILIDADDepartamento con Oportunidades Productivas. Encadenamiento Productivo para el Liderazgo Productivo. Y GESTIÓNProtección y Difusión del Patrimonio Cultural. PÚBLICA Liderazgo Competitivo. Huila en Línea para laInfraestructura para una Cultura Productiva. Ciencia, Tecnología e Innov ación como Productiv idad y la InteracciónLiderazgo Deportivo y Recreativo para un Huila Liderazgo Productivo. Ciudadana.Productivo.Vivienda, Espacio de Vida y Paz. 12 8 8Agua para la Paz. 18 1 2 Porcentaje de Ejecución por Dimensiones: $ 657.094.500.000 $ 700.000.000.000 $ 553.905.800.000 DESARROLLO HUMANO $ 600.000.000.000 SOSTENIBLE 250,00% $ 500.000.000.000 $ 301.919.000.000 $ 147.599.200.000 $ 400.000.000.000 204,60% $ 14.365.700.000 $ 33.680.400.000 $ 300.000.000.000 200,00% SOSTENIBILIDAD $ 36.121.800.000 $ 200.000.000.000 $ 12.882.800.000 AMBIENTAL Y $ 100.000.000.000 TOTAL RECURSOS ORDENAMIENTO INVERTIDOS - 2009 TERRITORIAL $- $ 150,00% DESARROLLO SOSTENIBILIDAD DESARROLLO GOBERNABILIDAD 118,60% HUMANO AMBIENTAL Y PRODUCTIVO Y Y GESTIÓN 111,50% SOSTENIBLE ORDENAMIENTO COMPETITIVO PÚBLICA 93,20% DESARROLLO PRODUCTIVO TERRITORIAL Y COMPETITIVO RECURSOS 100,00% PROGRAMADOS 2009 $ 50,00% GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN PÚBLICA 0,00% 3 4 % de Cumplimiento por Dimensiones: Total recursos programados Vs Recursos invertidos: 90,00% 80,00% 80,78% 80,78% 70,00% 72% 72% 60,00% $ TOTAL RECURSOS 50,00% 59,43% 59,43% RECURSOS INVERTIDOS - 2009 1.524.856.000.000 40,00% PROGRAMADOS - 2009 $ $ 30,00% 38,40% 38,40% RECURSOS 20,00% PROGRAMADOS - 10,00% 2009 $ 0,00% $ TOTAL RECURSOS INVERTIDOS - 2009 $ 1.754.583.000.000 D ESAR R OLLO SOSTEN IB ILIDA D DESAR R OLL O GOBER NA B ILIDA D Y HUM A NO AM BIENT A L Y PR ODU CT IVO Y G ESTIÓN PÚB LIC A SOSTENIB LE ORDEN AM IENT O COM PETITIVO TERR ITORIA L $- $ 2.000.000.000.000 5 6 37

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