Tatiana Parra, Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

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Tatiana Parra, Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

  1. 1. POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA“Reducir el beneficio económico de los hurtos” 0
  2. 2. Contenido  Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana  Reducir el beneficio económico de los hurtos : Alianzas Público- privadas  Estrategia contra el hurto de cable de cobre 1
  3. 3. POLÍTICA NACIONAL DESEGURIDAD Y CONVIVENCIA
  4. 4. ¿Por qué una Política de Seguridad y Convivencia? La seguridad es uno de los principales desafíos del país y uno de los tres pilares del Plan Nacional de Desarrollo. Política Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana: Duros con el crimen y duros con las causas del crimen. La Alta Consejería articula el trabajo integral y conjunto de las entidades del orden nacional, territorial y del sector privado para su implementación. Focalizando las acciones en las ciudades que más aportan al crimen y en ellas, en las zonas y en barrios más críticos. Visión de largo plazo, reconociendo especificidad territorial, y atención especial en los niños y los adolescentes.
  5. 5. Cinco estrategias centrales: el alma de la política Prevención social y situacional Romper el ciclo delictivo Presencia y control policial Justicia, víctimas y resocialización Cultura de legalidad y convivencia Habilitar el entorno social Ciudadanía activa y responsable Sistema de información, estudio y evaluación Fortalecer la institucionalidad Reformas de Ley Ejes Estratégicos Centrales Ejes Estratégicos Transversales 4
  6. 6. Cinco ejemplos de las 15 Líneas de Acción priorizadas ▪ Reducir desescolarizacion y ampliar la jornada escolar(**) Prevención social ▪ Reducir el beneficio económico de hurtos y situacional ▪ Mejorar el espacio público e instalar CCTV en sitios clave ▪ Fortalecer el Plan Cuadrantes en ciudades y sitios críticos Presencia y ▪ Asignación estratégica de los 20K policías adicionales control policial ▪ Crear grupos especializados (micro-extorsión /narcomenudeo) ▪ Revisar requisitos y ser más estrictos con el porte de armas ▪ Bloquear terminales móviles en cárceles Justicia, víctimas, y ▪ Más efectividad del SRPA y modernizar Centros de Atención resocialización ▪ Fortalecer la capacidad investigativa de Fiscalía y la Policía Cultura de ▪ Presentar nuevo Código de Policía y Convivencia legalidad y ▪ Menos accidentalidad vial priorizando motocicletas convivencia ▪ Campañas masivas sobre tolerancia y violencia intrafamiliar Ciudadanía ▪ Fortalecer redes de apoyo de empresas de seguridad privada activa y responsable ▪ Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención(**) Para municipios y Establecimientos Educativos Foco.
  7. 7. REDUCIR EL BENEFICIO ECONÓMICODE LOS HURTOS :ALIANZAS PÚBLICO- PRIVADAS ACPSCC
  8. 8. ¿ cómo romper el ciclo delictivo?Estrategias de neutralización, control y reducción de losriesgos específicos e inminentes de la ocurrencia dedelitos, sin agotar el enfoque penal y el factor Prevención social ypolicial situacionalEstructurar entornos y formalizar mercados que Reducir eldificulte la comisión del delito, imponga altos beneficiocostos a quien lo cometa y desincentive la económicodemanda y la comercialización de estos bienes de hurtoshurtados. FactoresDesarrollar estrategias enfocadas a mejorar la determinantescultura de la legalidad, disminuir la vulnerabilidad del delitoeconómica y atacar la economía criminal 7
  9. 9. Identificación de los factores determinantes del delito Entorno socio- Cultura de la Factores sociales y cultural ilegalidad situacionales Vulnerabilidad Mercados Beneficio económica informales económico Economía Comercialización de criminal Fortalecimiento de las organizaciones bienes hurtados 8
  10. 10. ¿Cómo Trabajamos? Alianzas público - privadas Sector Público Sector privado - Alta Consejería para la - Gremios Convivencia y Seguridad (Andesco, Analdex, Andi) Ciudadana - Policía Nacional - Empresas privadas - Fiscalía General de la Nación Mesas de trabajo representantes de los conjunto gremios (ej. - Ministerio de Tecnologías UNE, telefónica, ETB, Etc. y Comunicaciones y la CRC - Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - DIAN - Ministerio de Ambiente Eje transversal: Comunicaciones Medios de comunicación, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, áreas de comunicación (sector público y privado) 9
  11. 11. ESTRATEGIA CONTRA EL HURTODE CABLE DE COBRE ACPSCC
  12. 12. ANTECEDENTES ACPSCC
  13. 13. Antecedentes Es un delito que vulnera el derecho de comunicación de las personas, afectando su calidad de vida y generando igualmente pérdidas importantes a las empresas operadoras del servicio. El hurto tiene una correlación positiva con el precio del cobre, el cual ha venido en aumento debido al incremento de demanda de países como China, India y Brasil, frente a una oferta limitada. El cobre y los elementos de redes se convierten en chatarra para abastecer tanto el mercado nacional como el internacional. Respecto al 2009, el número de eventos de hurto de cobre ha aumentado en un 70 %, conllevando pérdidas superiores a los $19.000 millones de pesos. 12
  14. 14. Antecedentes Colombia no produce cobre. El material que sale Las bandas organizadas se valen de atuendos y es producto del reciclaje. El material hurtado de vestimentas propias de las empresas prestadoras las redes de telecomunicaciones termina de servicios públicos para poder cometer sus haciendo parte de la chatarra reciclada actividades ilegales.Fuente: Policía Nacional de Colombia 13
  15. 15. Modus operandi Las personas dedicadas a este flagelo actúan en horas de la noche, y es posible que en coordinación de un empleado o contratista activo de las empresa de comunicaciones; lo hacen en las cámaras subterráneas (alcantarillas) en donde seleccionan el cable para cortar. Una vez el cable es trinchado en pedazos, este es llevado hasta un sitio desolado para incinerar la encauchetadura que cubre e identifica el cable, esto genera mucho humo. Finalmente, los hilos de cobre se pesan y se venden a chatarrerías conocidas donde negocian el cobre en peso bruto, para una posterior comercialización.Fuente: Policía nacional de Colombia
  16. 16. Funcionamiento del mercadoDEMANDA Exportadores Transformadores Mercado informal reducidores de chatarra OFERTA Reciclaje Empresas Públicas (recolectores, vendedores (remanentes) ambulantes, recicladores, ….) 15
  17. 17. Demanda Demanda de chatarra de cobre= Exportación de cobre Consumo interno Las exportaciones de cobre con contenido en  Las empresas transformadores importan peso igual o superior a 94%, ascendieron a en su mayoría el cobre (M) 37,650 toneladas. Quince empresas figuran como exportadoras y cuatro empresas  Casi todas las empresas de servicios exportaron 80% del total. públicos le venden el retal a este sector Las exportaciones de los demás  Consumen chatarra generada desperdicios y desechos de cobre internamente ascendieron a 12,877 toneladas. Dieciocho empresas exportaron por esta sub partida y seis exportaron el 84%. 16
  18. 18. Demanda: Exportadores Exportaciones de chatarra de cobre (Toneladas) Exportaciones de chatarra de cobre 60,000 53,504 2011 49,728 50,528 China 50,000 46,195 73.1% 40,000 35,893 35,209 30,000 23,510 20,000 Corea del Sur 9.1% 10,000 Resto 3.5% 0 Brasil Grecia 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 3.8% España 4.9% 5.6%Desde 2005, las exportaciones han incrementado en El país con mayor participación de las exportaciones es114%. Reflejando los niveles más altos en el año 2010 y China, seguido de Corea del Sur, y Grecia2011. Exportaciones de Chatarra de cobre (precio externo US$/kilo - eje derecho) 7,200.0 10.0 Existe una correlación positiva de 0.53 entre el precio externo Precio Externo 6,200.0 9.0 de chatarra de cobre y la exportación directa en el transcurso Toneladas 5,200.0 8.0 de estos dos años. 4,200.0 7.0 Esto quiere decir que por cada incremento en 1 punto del 3,200.0 6.0 precio internacional se espera que la exportaciones aumenten 2,200.0 5.0 en 0.53 Mar-10 Mar-11 Nov-10 Nov-11 Jan-10 Jul-10 Sep-10 Jan-11 Jul-11 Sep-11 May-10 May-11 17
  19. 19. Demanda: Transformadores Índice de Producción Real Importaciones de Chatarra de Cobre Metales no Ferrosos 350.0 450.0 300.0 307.7 297.1 Toneladas IPR 2001 = 100 400.0 250.0 237.1 203.8 350.0 200.0 150.0 300.0 100.0 250.0 50.0 200.0 0.0 Jan-09 Jan-10 Jan-11 Jul-09 Jul-10 Jul-11 Mar-09 Mar-10 Mar-11 Sep-09 Nov-09 Sep-10 Nov-10 Sep-11 Nov-11 May-09 May-10 May-11 Respecto a las importaciones de cobre, se puede decir que elEl índice de producción real de metales no ferrosos nos mercado tiene un comportamiento no lineal. En 2010, lapermite ver cómo se ha comportado la industria en los importación total de cobre fue de 819 toneladas, mientrasúltimos 3 años. Entre enero de 2009 y enero de 2011, la que en el 2011 fue de 1400. Reflejando un incremento deindustria creció en un 7% 70%. Toneladas Importaciones 1400 La encuesta de la Andi del sector manufacturero de Consumo de chatarra de cobre (encuesta Andi) 16244 metales no ferrosos determinó que para el 2007, este sector consumía 16.244 toneladas de chatarra nacional. Tomando el incremento del Incremento de la industria 2008 a 2011 es de 48% 7797,12 sector a partir del IPR, se proyecta que para el 2011, el consumo sería de 24.041 toneladas Total proyección incremento de consumo de chatarra 25441,12Fuente: DANE (Importaciones), Muestra mensual manufacturera (2720), Ind. Básicas demetales preciosos y no ferrososEncuesta ANDI 2007 18
  20. 20. Demanda: Exportadores + Transformadores Demanda de chatarra de cobre 2011= Exportación de cobre Consumo interno Exportaciones (X) + (M. Cobre + consumo chatarra de cobre*) 50,520 + (1,400 + 24,041) 50,520 + (25,441) Demanda = 75 961 toneladas*Encuesta de la ANDI 2007 proyectado por crecimiento industria (2008 a 2010) 19
  21. 21. Oferta Oferta de chatarra de cobre Importación de cobre Chatarra nacional Las empresas transformadores importan en su mayoría el cobre  Retal producido por las empresas de (M) servicios públicos y cable hurtado  Chatarrización y recuperación de materiales (Reciclaje) 20
  22. 22. Oferta: Generación de chatarra Retal de cable y/o alambre de cobre (Kilos) Hurto de cable de cobre (Kilos) 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0Desde el punto de vista de la oferta de residuos por parte delas empresas de telefonía, para el 2011, la oferta generadapor estos fue de 358 toneladas. A excepción de ETBBogotá, las empresas tienen un protocolo establecido para laventa. Oferta total 2011 =Importaciones + generación de chatarra nacional + Hurtos Oferta total 2011 = importaciones + (generación de chatarra sin retal + retal empresas) + hurtos Oferta 2011 = 1400 + (generación de chatarra sin retal + 358)+ 23 No se tiene Oferta 2011= 1781 + generación de chatarra sin retal información 21
  23. 23. Equilibrio de mercadoAproximación 1: equilibrando balance Oferta Demanda Generación de Chatarra interna = 74,561 toneladas 1,63 Kilos per cápita Producción de Chatarra per cápita:  Estados Unidos genera: 4.7 Kg/Háb  Unión Europea: 2.1 Kg/Háb  Asia: 1.4 Kg/Háb Es decir que bajo la formula de oferta = demanda, Colombia sola estaría produciendo más chatarra per cápita que Asia, llegando a niveles Europeos. 22
  24. 24. Equilibrio de mercadoAproximación 2: Producción Kilo per cápita:Empresarios colombianos afirman que Colombia debe producir en entre 1 y 1,3 kg/cápita dechatarra 1 kg/per de producción de chatarra = 45,509 toneladas 1,3 kg/per de producción de chatarra = 59,162 toneladas Demanda > Oferta Con la información actual existente es imposible determinar el valor real de la oferta de chatarra de cobre 23
  25. 25. ESTRATEGIAS ACPSCC
  26. 26. Estrategias puntuales - Campañas pedagógicas Entorno socio- cultural - Planes preventivos - Incentivar cultura de la denuncia - Creación de protocolos unificados Vulnerabilidad - Cerrar brechas de informalidad en los mercados (Regularización) económica - Estrategias operacionales de investigación y control Economía - Atacar estructuras delincuenciales criminal - Capacitación y creación de grupos especializados 25
  27. 27. Entorno Socio cultural A Reportar oportunamente y de forma adecuada los hurtos. Aumentar las medidas preventivas de seguridad en las entidades, frente al control de personal y el aumento de 1 B seguridad en las zonas mas vulnerables. Campañas de tolerancia cero frente a este delitoCampañas y programas Realizar programas de seguridad y autoprotección de seguridad en las enfocados a los usuarios del servicio con el objetivo de entidades afectadas C prevenirlos acerca de la delincuencia común en el hurto a cobre y el impacto de este sobre el servicio Utilizar los medios de comunicaciones para difundir las nuevas modalidades y realizar campañas de D sensibilización a la comunidad para que no facilite al delincuente el hurto de cobre.
  28. 28. Vulnerabilidad Económica Protocolos unificados para asegurar la trazabilidad de la A materia prima tanto para los fundidores como para los exportadores Registro único de proveedores 2 Analdex- Andi Procesos de recepción de materiales Seguimiento financiero Auditorias al protocolo Formalización de los mercados B Formalización de la actividad económica de “Recuperación de materiales” (DANE CIUU 4) y protocolo ambiental (Ministerio de Ambiente).
  29. 29. Economía Criminal: Estrategia operacional 3 DIJIN PNVCC Policía Nacional DITRA Prevenir Control, evaluación, se guimiento y revisar Controlar POLFA periódicamente Diagnósticos locales Transporte de cargas Control documental de Terminales de mercancías “cobre”, cargas Legalidad en las Aeropuertos carga Puertos marítimos Frontera
  30. 30. Economía Criminal: Estrategia operacional Control de mercancías DITRA POLFA PNVCCCapacitación de los Capacitación del personalfuncionarios que Policial que labora en loslaboran en la malla Capacitar al personal de puertos de Buenaventura y Vigilancia por Cuadrantes envial nacional y el Barranquilla así como lasprograma RISTRA por los casos de flagrancia de unidades dispuestas en los hurto de cobre y en losparte de las empresas puentes internacionales Simónafectadas para perjuicios que nos causa Bolívar y Rumichaca para este delito por parte de lasefectuar un adecuado aplicar efectivos controles decontrol al transporte empresas afectadas. legalidad en la exportación deterrestre del cobre. cobre.Las empresas interesadas suministrarán la logística necesaria para realizarlas en elprimer semestre, y las unidades policiales comprometidas tomarán contacto con losrepresentantes legales para determinar lugar, fecha y hora de las capacitaciones. 29
  31. 31. Economía Criminal: Investigación criminal Asignación Denuncia Policía y penal Fiscalía Investigación judicial: Hurto Lavado de Solicitudes calificado y - Labores de campo activos agravado -Búsquedas selectivas -Interceptaciones -Vigilancia y seguimientos Identificación personas y cosas tipo de delito -Entrevistas -Individualizaciones e identificaciones Concierto -Utilización de tecnología y personal idóneo receptación para -Etc. delinquirGrupos de tareas especiales con fiscales delegados y personal capacitado de la Policía 30
  32. 32. Estrategias puntuales: Avance Avance Avance Medida Responsable Real Esperado Comentario• Establecer protocolos obligatorios Min comercio 20% 100% -Ley 1453 de 2011 - Decreto 1630 de 2011 - Resolución 3128 propuesta de borrador por para la Se presentó una de 2011/ CRC: Parámetros parte de para la compra y venta de chatarra bases, 1/01/12 base centralizada, 31/07/12 Andi Analdex. Las mesas de trabajo conjunto con bloqueo de cobre de los equipos Julio arrancan el 5 de Se deberá crear una estrategia para el desarrollo de • Operaciones de control de DIAN- ▪ Min-Interior, operativos aleatorios en los puertos de embarque exportaciones en puertos de POLFA 20% 100% Congreso, para la certificación y verificación de las exportaciones dePresidente cobre (Líneas de acción chatarra de embarque e indicadores de resultados)• Capacitaciones a las diferentes Direcciones de la Policía Nacional PONAL 0% 100% Se debe determinar el número de capacitaciones encargadas de los operativos de que se harán durante el 2012 control y vigilancia en puertos y carreteras• Procesos investigativos para la El proceso investigativo se divide en tres PONAL, FGN 50%* 100% partes, las cuales responden a las fases de la desarticulación de organizaciones cadena delictiva. Actualmente se tiene cerca del delictivas 100% de la primera parte de la investigación
  33. 33. Estrategias puntuales: Avance Avance Avance Medida Responsable Real Esperado Comentario• Campaña de autoprotección y de Empresas incentivo al reporte y denuncia y servicios públicos 20% 100% Se esta trabajando con el Ministerio de campaña de tolerancia cero Comunicaciones frente a los delincuentes de las de las empresas• Establecer protocolos claros Empresas Todas la empresas deberán estar alienadas con el respecto a la venta del retal de servicios públicos 70% 100% protocolo que establezcan los demandantes las empresas 32
  34. 34. ¡Sí es posible tener más seguridad y mejor convivencia! 33

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