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iMeeting: conclusiones del Encuentro europeo de política regional iMeeting: conclusiones del Encuentro europeo de política regional Document Transcript

  • ENCUENTRO INTERNACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL: IMPACTO Y NUEVOS RETOS PARA LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL Intervención sobre las conclusiones y clausura del Encuentro realizada por D. Antonio Valverde Ramos, director general de la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía IDEA. Martes, 17 de diciembre de 2013 Buenas tardes, Quisiera empezar agradeciéndoles a todos su participación en este encuentro especialmente interesante en este momento, tal y como han señalado los ponentes que nos han acompañado en estos días, tanto desde un punto de vista estratégico por las circunstancias económicas actuales, como temporal por el momento en que nos encontramos, en el cierre de un período y la apertura de otro, como por los resultados obtenidos tras las inversiones realizadas con los Fondos estructurales correspondientes al período que toca a su fin. Se trata de unos fondos que se negociaron antes de que la crisis hiciera su aparición, y que se han implementado en el escenario actual para el que no habían sido planificados, desde este enfoque es desde el que se debieran ser valorados e interpretados. 1
  • El nuevo paquete legislativo para el nuevo Marco Financiero Plurianual será publicado en pocos días (se prevé su publicación en el DOUE el próximo 21 de diciembre), y supone un cambio de filosofía en cuanto a la forma de comprender los Fondos y la Política de Cohesión. Movilizarán 325.000 millones de euros, con varios elementos que constituyen novedades respecto al marco anterior, surgidas a raíz de la revisión de los objetivos de Lisboa y plasmados en la estrategia Europa 2020: • Concentración de la financiación y de los recursos en pocas prioridades, con especial atención a las PYMEs, la I+D+i, TICs, creación de empleo y la eficiencia energética: concentración temática, para alcanzar los retos en un marco de rendimiento adecuados para los Programas Operativos que se aprueben • Financiación orientada a resultados: identificación de cómo medir el progreso en términos de los objetivos de la Estrategia 2020. • Maximizar el impacto de la política de cohesión. Las reformas necesarias deben hacerse en un contexto que facilite la posibilidad de desarrollar objetivos, vinculándolos a las medidas adecuadas de gobernanza económica En palabras del representante de la DG REGIO, Andrea Mairate: Andalucía ha sido de las regiones europeas que más fondos ha recibido, y estos fondos han sido la clave para la conectividad 2
  • interna y para la visibilidad externa de Andalucía, al haberse producido avances muy notables en materia de infraestructuras, educación, medio ambiente, patrimonio histórico-cultural, entre otros. Estas mejoras servirán para abordar nuevos retos. El Consejero resaltó en la inauguración que en Andalucía se han realizado importantes avances, y que ahora es el momento de priorizar, a partir de donde estamos y de los proyectos que hemos desarrollado para en el período que viene poder reforzar las actuaciones, en el marco de las nuevas prioridades, estrategias y exigencias de la Unión Europea, incorporando a nuestras políticas los retos que se plantean. Utilizando los nuevos instrumentos financieros, y señalando la importancia del principio de adicionalidad, en pro de la eficacia de las políticas de cohesión. La revisión de los objetivos de Lisboa, plasmados en la Estrategia Europa 2020, constituyen los actuales retos para las regiones europeas. Este ha sido el abordado en su presentación por nuestra Consejera de la REPER, que ha vivido las negociaciones del Marco Financiero Plurianual 2014-2020 que finalmente se ha acordado hace unos días. El nuevo Marco supone la culminación del camino iniciado en Lisboa, en el objetivo de mejora de la competitividad, a través de la creación de las condiciones más favorables para las PYMEs y las empresas, de manera que los objetivos fijados en la Estrategia 2020 deben de combinarse entre sí, para traducir estos objetivos en realidades a nivel nacional y regional. 3
  • La intervención resaltó la importancia de una novedad en el nuevo Marco: las condicionalidades ex –ante, una de las cuales es la RIS3, así como del papel de Instrumentos financieros en el próximo septenio, y la iniciativa de empleo juvenil. La sesión de Balance del período 2007-2013, nos ha dado la oportunidad de ver cuáles eran las realidades e indicadores macroeconómicos hace siete años y cómo hemos evolucionado en los distintos países de la UE, con las diferencias propias en los países del norte donde el fondo de cohesión ha jugado de plataforma de innovación, y en los países de nueva adhesión, donde se han enfrentado por primera vez a la implementación de recursos con los criterios y exigencias europeos. En los países del sur han contribuido a una mejora del desarrollo regional. La intervención de la representante del Consejo Regional de Helsinki, ha puesto de manifiesto que, entre los retos que regiones como esta han encontrado en el anterior periodo de programación se encuentran la necesidad de simplificación de los procesos de implementación, la necesidad de financiación para la preparación de proyectos de gran escala, la dificultad de superar la fragmentación de la temática de los proyectos, así como la debilidad del impacto general, y la dificultad de medir este último. 4
  • Algunos datos aportados por Andrea Mairate son buena muestra de los resultados obtenidos en este periodo 2007-2013: • La política de la Cohesión, ha contribuido a reducir la dispersión del PIB per cápita regional a nivel de la EU-27 entre 2000-2008. • En ese período ha crecido más el PIB per cápita en los paises menos desarrollados (como España) que en los países con mayor PIB per cápita (Italia o Francia) • El PIB per cápita para el período 2008-2012 en España ha caído de 105% al 95% debido a una caída en el PIB muy superior a la de otros países europeos • Con motivo de la crisis la política de la Cohesión se ha debido reorientar con determinadas medidas (reprogramaciones, disminución cofinanciación…) que han permitido acelerar la ejecución. • El avance de los OPs (selección operaciones) en España en relación a la UE es más rápido en infraestructuras pero más lento en proyectos de I+D+I y PIMEs • Los resultados de la política de Cohesión medidos con los indicadores de seguimiento hasta 2012, nos dicen que los resultados medioambientales, de transporte y de I+D son positivos en España. 5
  • • A nivel macroeconómico, la política de cohesión influye en el PIB y el empleo de España de manera sostenible. Se estima en un crecimiento medio anual del 0.7% en el PIB y un 0.55% en el empleo para el período 2007-2020, aplicando el modelo Hermin. Idénticos resultados se han obtenido para Andalucía en sendos estudios de FEDEA y la UPO. En Andalucía, es evidente que mediante la Política de Cohesión hemos obtenido grandes beneficios que se han traducido en resultados sobre nuestra economía y para los ciudadanos: • El Producto Interior Bruto per cápita en Andalucía se ha multiplicado por 4,7 desde 1985 (el cual era de 3.584€). En 2012, alcanzó 16.960 euros por habitante. • Entre 1986 y 2010, Andalucía ha convergido en 22 puntos porcentuales Los Fondos Estructurales han permitido crear estructuras y mejorar las capacidades, nos han dado la oportunidad de adquirir habilidades, mejorando así la competitividad de nuestros factores. Pero Andalucía tiene que hacer todavía importantes esfuerzos para alcanzar los objetivos de la Europa 2020. 6
  • Los ejemplos presentados en la sesión de proyectos singulares han puesto de manifiesto la adecuación de estos fondos en Andalucía y cómo han permitido llevar a cabo experiencias de éxito: desde la financiación de infraestructuras de I+D con financiación público-privada, hasta el desarrollo de proyectos de cooperación territorial, y acciones de localización empresarial en espacios de innovación. Nos debemos plantear ahora cuáles son los Instrumentos que más pueden necesitar las empresas a la hora de prestarles apoyo mediante financiación pública, cuáles son las principales necesidades de financiación de las PYMEs, los vehículos de inversión que necesitan, qué mecanismos de financiación no tenemos en Europa, que por ejemplo tienen las empresas a su disposición en EEUU, cuáles son las necesidades de formación, de apoyo en las vías de búsqueda de inversores, de marketing, de ventas, los obstáculos legislativos y normativos que puedan existir,… Estos pueden constituir los factores definitivos que determinen el fracaso o el éxito de las empresas y de los proyectos que se pongan en marcha. La tarde del lunes acogió a representantes de distintas regiones europeas reunidas en la Sesión sobre Buenas Prácticas de las Agencias de Desarrollo Regional, donde tuvimos la ocasión de recibir presentaciones a partir de las particularidades de regiones tan diferentes como la Oriental de Marruecos, con quien hemos 7
  • tenido la oportunidad colaboraciones de desde carácter Andalucía estratégico de que desarrollar cuentan con financiación procedente de fondos europeos, y cuyas inversiones han dado dejado patente la importancia de las actuaciones de apoyo de la UE en los vecinos de la ribera mediterránea. Desde Flandes, Murcia, Valencia, Castilla- León y Andalucía se presentaron varios casos de buenas prácticas y se alcanzó la conclusión de que todas estas prioridades deben recogerse en las Estrategias de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente. Se impone un cambio de enfoque, de mentalidad. El mayor reto será definir el nuevo papel para las Agencias de cara a la postcrisis, fomentando la competitividad para las empresas locales y apoyando la innovación, construyendo nuevas formas de ecosistemas y cadenas de valor añadido. Las regiones se enfrentan a cuellos de botella estructurales que deben abordar desde nuevos parámetros, buscando sus clientes, prestando más atención a la innovación social, y haciendo un seguimiento real a las intervenciones realizadas. Hay muchos tipos de PYMEs y muchos tipos de innovación, y habrá que cruzarlas para acertar con el tipo de innovación que necesitan las empresas de nuestro territorio, que se adecúe a nuestro tipo de emprendedor. Tras las reflexiones de las Agencias de Desarrollo Regional, la Jornada del día 17 se abre con la intervención de María Irigoyen, 8
  • diputada del Parlamento Europeo, miembro de la Comisión de Política Regional, que ha comenzado señalando que “Europa está en juego”, reivindicando la Europa que ampara y protege a los ciudadanos, de cara a las próximas elecciones del Parlamento Europeo. La filosofía de la Cohesión ha cambiado, se valora no solo la solidaridad, sino la eficacia de los recursos. El presupuesto global para los próximos seis años se ha visto disminuido. 355.000 era la cifra que se proponía inicialmente que ha quedado en 325.000 millones de euros. Se ha conseguido que en España cuatro regiones que salen del objetivo de convergencia sigan recibiendo fondos como regiones de transición, 12.000 M€ para estas regiones que salen del phasing out (Andalucía, Canarias, Ceuta y Melilla), asegurándose como mínimo un 60 % de los recursos que han tenido en el actual periodo. Se ha conseguido que si la situación económica mejora, existan dos partidas para poder incrementar el Presupuesto de los fondos a medio período. El Parlamento también ha conseguido el aumento de protagonismo para las autoridades locales y regionales, un código de conducta europeo que contempla la aplicación de mejores prácticas en el cumplimiento del acuerdo de asociación; reducción de las cargas administrativas en todas las fases del proyecto…. 9
  • En resumen, desde el Parlamento Europeo se ha conseguido suavizar la máxima del principio de la eficacia en pro del equilibrio con las medidas sociales. El Panel que hemos titulado “Concentrando esfuerzos a nivel regional hacia el crecimiento y el empleo”, presidido y moderado por el Secretario General de Innovación, Industria y Energía de la CEICE y centrado en las agendas y objetivos fijados por la Estrategia 2020, nos ha dado la oportunidad de analizar las distintas agendas y políticas impulsadas por la Comisión Europea, junto a los instrumentos que se están preparando para el próximo período, que nos apoyarán para lograr conseguir los retos de la Estrategia 2020. La Directora General Investigación e Innovación de la Comisión Europea nos ha trasladado las novedades del programa H2020 con dimensión regional y los programas que destina a las regiones, además de cómo debemos buscar sinergias las regiones para manejar conjuntamente los fondos procedentes del H2020 con los Estructurales. Las claves que permitirán combinar estos dos tipos de fondos van a ser la RIS3 y la concentración temática, para así combinar fondos. La Comisión Europea ha recogido en la Agenda Digital 13 indicadores clave, que se entienden desde la complementariedad, y 10
  • que se aplicarán en términos de equilibrio de los objetivos de la Agenda. El representante de la DG CONNECT destacó que en la UE hay todavía un gran número de ciudadanos que no han usado nunca internet y hay que tener en cuenta que este colectivo corre el riesgo de exclusión social. Por lo que se refiere a Política de Cohesión y TICs, siendo uno de los 11 objetivos temáticos de la Europa 2020, es a su vez transversal, y que recogerá gran parte de fondos FEDER, que deberán combinarse con FSE. El representante de la Comisión ha citado la experiencia de Guadalinfo, como ejemplo de buenas prácticas recogido en algunos de los últimos documentos e informes que se han publicado recientemente. La representante de la DG Empresa e industria ha resaltado que por primera vez en muchos años se va a celebrar el próximo mes de febrero un Consejo de Ministros centrado en Política Industrial y Competitividad. En 2012 la Comisión Europea publicó su propuesta de estrategia industrial basada en cuatro pilares, facilitar el acceso al capital, el desarrollo de capacidades y del capital humano, nuevas oportunidades de mercado y el fomento de la innovación. Aunque en 2013 la recuperación comienza a hacerse visible, el empleo en la industria no acaba de materializarse. La intensidad y la persistencia de la crisis nos ha tomado por sorpresa, la inversión en la industria no ha vuelto aún todavía. 11
  • La energía es la sangre de la economía, ha resaltado Samuele Furfari, de la DG ENERGY de la Comisión Europea. La CEE comenzó siendo la puesta en común del mercado del carbón. Están preparando un Plan sobre Energía y Clima en el Horizonte 2030 que se espera pueda ver la luz a finales del próximo mes de enero, y sobre el que se está discutiendo en torno a los objetivos. Hay que reflexionar sobre cuales están siéndolas conclusiones del plan de 2008, y cuáles han sido las lecciones y los resultados. La geopolítica del mundo está cambiando radicalmente. ¿Qué objetivos se van a a fijar para 2030? Alemania y España son los países que están a la cabeza de la producción de energías renovables, no se dice, pero la producción de renovables necesita de mecanismos nacionales de financiación pública. Hasta ahora cada país ha decidido su propia estrategia en este punto, y la situación de España preocupa porque las empresas acuden a la Comisión Europea a quejarse, las empresas son víctimas del éxito que han desarrollado en los últimos años. Estamos parados en el 8,4% de producción de biocarburante, sería importante cumplir con el objetivo de llegar al 10% de biocarburante en el sector del transporte. Hay que pensar de otra manera en el sector de la energía, a muy largo plazo. En el período 2007-2013, se dedicó a energía tan solo el 3% de los fondos estructurales, 11.000 millones de euros. Las regiones de transición como Andalucía dedicarán el 15% de los fondos a política energética. El objetivo debe ser animar y 12
  • promocionar la cogeneración de energía, y bajar los costes en pro del impulso a la competitividad empresarial. El Panel se ha completado con las visiones del Ministerio de Economía y Competitividad desde la Estrategia Estatal de Innovación, y de la DG de Investigación, Tecnología y Empresa que resaltó el esfuerzo que en los últimos años se ha hecho en cuanto a participación en el último Programa Marco y el trabajo actual de elaboración del nuevo PAIDI (Plan andaluz de I+D+i). Finalmente, en la mesa que acaba de celebrarse se ha recordado que todas las regiones europeas se enfrentan en estos momentos a la finalización de sus Estrategias de Especialización Inteligente, para cumplir con la condicionalidad exante que ha establecido la Comisión para el Acceso a los Fondos para los objetivos de 1 y 2 del marco, I+D y TICS. El propio concepto de la especialización inteligente ha sido un desafío para las regiones; La metodología propuesta por la Plataforma RIS3 del IPTS para el diseño de las estrategias supone la construcción de modelos de gobernanza innovadores que hagan posible el denominado Descubrimiento Emprendedor con la activa participación del sector empresarial y la ciudadanía en la identificación de los espacios de oportunidad. 13
  • Y al enfrentar este reto las regiones han encontrado la oportunidad para redefinir sus modelos económicos en este momento de crisis global, para crear nuevos modelos más sostenibles, que aprovechen mejor las capacidades del conocimiento, centrados en la iniciativa empresarial, que pongan en valor y que generen talento, que vertebren las capacidades regionales interna e internacionalmente, que faciliten la integración de las empresas y los centros de generación del conocimiento en cadenas de valor global y que, desde lideradas por las empresas generen valor compartido. El diseño de las RIS3 está muy avanzado y lo importante será ahora llevarlo a cabo, y que las RIS3 sean procesos vivos, en los que los procesos de seguimiento previstos permitan a los responsables, empresas-gobiernos regionales y generadores de conocimiento un aprendizaje evolutivo que les permita adaptarse a la realidad y al cambio. En este sentido es muy valioso el papel que ha desarrollado y tiene por delante la Plataforma RIS3 Cuando nació el concepto de especialización inteligente, la Unión Europea buscaba sobreponerse a la fragmentación y a la dispersión de los esfuerzos en innovación en Europa para poder hacer frente a la pérdida de competencia europea en el entorno global. Como propone el Comité de las Regiones, desde las regiones tenemos que contribuir a este objetivo conectando nuestras estrategias, identificando espacios de colaboración y sumando nuestras capacidades, porque el beneficio de Europa es el beneficio de nuestras empresas y ciudadanos. 14
  • Se ha comprobado como cada una de las regiones europeas participantes en la mesa (Flandes, Algarve, Toscana, Galicia y Andalucía) están haciendo grandes esfuerzos por cambiar un nuevo modelo de planificación, participativo y abierto, que ayude de manera efectiva al cambio de modelo económico. La Comisión Europea ha manifestado el apoyo a estos procesos, que deben realizarse siguiendo la metodología establecida y permitirán el cumplimiento con los nuevos requisitos comunitarios. 15