傾斜的三角:當代中國社會問題與政策困境

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傾斜的三角:當代中國社會問題與政策困境

  1. 1. 傾斜的三三角毯,代中關祕會問題與政策的境 37 f噴鏽的 三角 : 當代中國社會開題與政策國境* (關在台北大學公共行政擬政策學系副教授) 施要 中國改革 3 0年來,政治穩定與經,寶快速成長並行一直吸引著世人的關 注,然而,在市場化與私有化改革的同時,中 E耳目前正面臨一連串社會時趣 的挑戰。為維持統治的正當性,近年來中共亦提出應對的政策,特別是胡:且 政權以「和諧社會 J為核心的施政作為。而令人1主興趣的是,此稜新的發展 模式是否能有效解決社會危機?由於此種轉型不僅涉及經濟與社會的變遷, 也將進一步推動「國家社會 J鵑餘的演變,中共政權 圈控制的狀況下追求經濟成長與椎動社會政策。針對此,本文將從中共政權 特性出發予以解析。 本文認為中共建政以來,庭經各種政經波折與潑辰,實在難以用單一模 式去王里解,本文嘗試提出「後拯權社會主義發展型閻家 J的概念,論發其以 黨盟主導為核心,俠之得以嚴格控制社會、介入經濟維持高成長,立主主動推 出社會政策;進而論按此種「後拯權主義 J、「社會主義 j與「發展型劉家 J 所結合的三角出現嚴重的傾斜,其將不可避免地存在內在矛盾,產生部門利 益街突、缺乏社會參與以及公平與效率問約撞了突等,比均為當前中國推動社 會政策將面臨的挑戰與迫境。 翱直蠶豆青:後極權社會主義發展型國家、 5寄:國 壹、前言 從現代化的各種指樣看來, ,包 本文發表於 f兩仲政紛轉型與民主發展……斜政府 λ泓、政策與 1主動]詛 研討 會 J (台北翎拉政治大學 告訴鞠係研究中心主辦, 2008 年4 月12-13 日 ) 。 感 謝 !過 科 爾 NfJ W] ;朮 研 究(NSC 95-24J4-H-305 -010 MY2) ,並感謝兩位低名諸多草人之悉心指教。
  2. 2. 38 吽 哥 大陸 研究 第51 卷 第 叫樹 民關97 年9 月 括工業化、城市化與世俗化等,其中表現在社會隨鈕,注要是討會紡織的分化,以往 反括~)事政治色彩的階級身分逐步改變,在所有制與是鞋業紡織變化下,以職業以及中目~哥 中,可發 JJiI.~種自Ell主義者的學術與趟, Jln絞濟 發 展 與政 治 民 支 賄 的 關 係 , 其 多 j; 、 函 ) 激經驗為張木,認為經濟成長 j待會帶來社會紡織的最組與社會價值的多元化,進而出 現獨立而且虫大的中產階級,其針政治參與的提高!待會帶來政治民主化,這就是沒代化 (mm:!ernization theory) 的論 述 。 守 J1t 邏 申哥 華華 用 在 對 中 圓 的研 究 上 也 成 為 一 方 內 報的焦點。在街,本文所感興趣的立在非中侵能否以及如何「災 H l:: J的照題, j 也於長期j®度強調各種經濟數{緣的成長 growt h ) 市j忽略了社會發糙的均衡發展 ( ( development) ,市民建大陸目前正惱除一趟i退學社會照您的挑戰,其中最明顯且影響最為 。換言之,經濟成長帶來了社會階繪的多元化,{民的 )、丘吉 '這 就此 5日霄,近 3 0年來,中國終濟成長H奮發獲得極俊的成綴,的此種「成長中心 J 導向的豆豆作模式基本上就是透過!堅榨多數人在 1、階層或區坡,去成就少數的人群、階 !設與車去域的扭曲政策,泊在佼者約權力優勢與乎每三位能力,使得與姨 Sll幹古巴戚與其 tf'忌器 '!' 重現代化過程中的絃檔汙盾,乎尋加上掌權者的 約闊論如1可譽!期 B arri n gton 措∞fe , Social Origins ofDictato月hψand Dellωcracy (BasIOn: Beason , 1(66) ; Samuel P, Huntington , Pο !iric叫Order in Changi峙 品C Jeliω (I這 c w Haven: Yale University Press , 1(68) ; Dietrich Rucschemeyer, Evelync Huber Stephens and John D. Stephens , Capitalist De竹elopmenf αnd Denωιran 。f I Economic Rejorm in Posh1-{ao China (Stanford: Stanford University Press , 1993 ) 陸陸於綴濟發在是究竟是如現代化注有泣的民主化的授,抑或是中共政槌台正性的品礎, 山, I 現代化開論、"政權聞說巾鬧大限設立發展的前景 J '政治科學論叢,第 9 期 ( 1998 年 。 只) 'Gr 443-464 。 針對此,美國社會學學刊 ( A m eri叫 11 J()盯叫I of Sociology) 在 1 99 6 8 月 號 J.:J Jlt l尋 呼 足! 你 展 了 城 站j於 VictorNee. “The Emergence of a Journal of Sociology , vo l. 10 I , !l o A (Auεust 19(6) , pp. 9開-949; David Stark and Laszlo Rruszt , PostsοC叫lis! Path ll'正圳 7川的,j()rmif仿 Politics and Property in East CelllrαlEurο'pe (Cambridge: Cambridge University Press , 1998) ; Ivan Sz c!enyi 削d Eric K()stello , “The Market Transitωn Debate: Toward a Symhesis?"American Journal of Sociology , vol 101 , 10.4 (A啥 叫 1 996 ) , pp.l082-·1096; William L Parish and Ethan Michelson , "Politics as Markets: Dual Transfonnations 、 、 A mericon Jm川的1 (!I'Sociol句{V, vo l. 101, no. 4 (August Iψ~6 )、 p r . 1{)42~!()49
  3. 3. 傾斜的三角當代中最喜社會間題與政策困境 39 棘手的。這也是為何 S u s an superpower) 。 五、 因 此 小康社會」 為;;j, J 等 , 次出琨了 報告 J 會達設 j 的 豆豆 變 性 。 針對此,本文將以中劉政權特性的理論對話為起點,說明齒的中盟共立室主益,以敏因 貳、中共政權特性: 上。其三位張共產主義與 ( totalitarianism) 的特 徵 , 立統治特點 如下 Susan Shi爪 , Chino-Fragile.SIψelpower: How.Chino's York: Oxford UniversityPress , 2007) Ha汀y Harding , “The Study of Chinese 36 (Janua句1984) , pp.284-307;David M.E. Shu中院1993) ;自 i zabeth Pe叮 , The Chi!的Quarter~)', no. 139 (September 1994) , pp. 704-713
  4. 4. 峙中 i聲 大 陸研究 第 51 卷 第 3賜 良 [!Ill 97 年9 丹 (3) 恐怖 的 秘 空智 慧草 書等 控告 糾(4 )國家發斷所有的大!!i'~鱗 ; (6) 中 央指令性紛 濟 。 (土改革 惋放 三至 今 , 巨性 然繼撥 了E 違章 的 。朱光哥哥教授認為,當前 星空約問題不是「社會利益群體 j的問題,也不是「彎道 J '而是如何去免給中國共產主廷和中 i葛政府以及其間協係的照題。 中共政權的三角結構特質 發展;但重皇家 被Jl安 Edwi n Winckler 的看 法 , 中 巨富政 治 轉 型研 究的切 入 角 反可 區分為行 動層 次 的 政泊、經濟以及社會文 化事務,在分析紛次上則包指國家、次鐘!家學!,1溢 i劉家等, f的 對 「 共丘在 中 國 j 的 轉 型 買IJ 。前在研究與紙上, 80 年 代 以來 , institutionalism) 風 潮 , 在 中 關 研 究所 i!Ii 生 的效 、市場、 政治聯躍、地方政府與新興利益團體等。 m本文認為,受 Carl Fitzgerald and Z 包"臼 i ns k i , Tow!iwr;an ρiCla!Orship 叫d Autocracy (恥、、 Y o rk : Praege r, 1963) 朱先話,當代中圓政府過程(天天津人民出版社, 2002 年 ) ,其 2 1 ~ Edwin A. Winckler, 啞巴cribing LeninistτransitiωlS , " in Edwin A. Winckler cd 可 Tr(lJIs itio n from ComnU l1Iism mζl川的 lnstit/llional and Compara !iveAnalysis (Boulder: Lynne Rienner Publishers , 1 9 9 9 ) 、 p p . 3~ 特 David Stark and Victor Ncc;"Toward alld Institutional Analysis of State Socialism ," in David Stark and Victor Nee e血 , Remaking the EconO!1lic [/l s/illllions ofS削的!ism: China and El泌tern Europe (California: Stanford University Prι~ss , 1 9 8 9 ) , p. 30
  5. 5. 傾斜的三角,當代中灣社會鬧革盟與絞策的綴 41 創新制度典範的影響 然俑,綜觀中國大陸政級社會發跤, 絕對影響力, 革開放近 3 0 年 來 , 一、後極權主義 二、後極權發展型獨家 國家 J (developmental states Elizabeth Perry , “ Studying Chinese (January 2 仰7) , p p . l ~2 2 Juan Li nz and AlfredStep間 , Problems 可DemocrdlicTransitionaitd Ddilocratic·.··Col1 叩訂出liol7: Southern EurOI巴Sollth America, alld Post CommunistEurope( Baltim6re a.ndLondori: TheJo巾risHopkiηs University Press , 1996) ;Jurin Linz、 20帥 ) 神位龍、徐l軒 儉 , -退化的 極權主義(台北時報文化 絞 祉 ; 2004 年 ) a: 鄒誨, r 後記 20 世紀中 國 政治 練功槳, r 後 :i£ fj品 體 制 與 2 1 骰紀 中 趣 的政 治 發 展 J ' 1_8 0
  6. 6. 峙中圓大糕!研究第 5 1卷第 3 J與 民關 9 7 年 9 丹 角色同樣地發1:1:E rt r l藹 由 於 限 "5t類liE(的日本1'Q illi 討好 朋 小 寵 壞 i主:稱羨的終濟發陸是奇 跤,早日透過絡站每次王晃去控臘政權合法性的終驗,時 1共很自然地會試國鐘玉立…套資本三主義 發展翅家制度。的述兩偶爾向的結合其IJ形成了「後綴榷的資本主義發展關書記 J (post- total恥rian capitalist developmentaLstate)。 品 根據吳教授的看法, I 後 極 權 發 展 模 式 J 。若中嗨!僅僅 i是 進 入 了 蘇 東 式 的後微 機 完 善章 , 「後撥撥發展裂國 中賜共產黨有兩個哥哥,一個是緣共,另一個是 E軍民黨,而這兩個哥哥 在 1 9 9 1 與 2 00 0 年 都 撥 給 他 無 比 的 震 撼 , 1991 年 隸 共 垮 台 , 中 共 認 識 到 經 濟 「正主治 F主 的特徽 , -_.jj'間 在 政 治 層 面 上 突 顯 「發奇諾認為致的與經濟發展措密切的關(~ ,了嬰有問禎特點 ( 1 ) 橙 子穹 的 首 僚 ( 2 ) !'聽 眾自主悅。 ( 3 ) 頭 市場 ( 4 )經濟已!讓機做嚀。關於「發沒豆豆國家 ' 可 參 rm J : Chalmers Johnson , iII叮 α叫the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Pοliey, J925~1975 (Stanford , CA: Stanford University Press , 1982) ; A !iceAn 時 間 , 圳的 Next Giant: South Korea and Late Induslrializoliofl (New York Oxford University Press , 1989); Robert V ade , Goνerning t !le Aiω "ke f: Economic TheolT and the Role of Government in Taiwan 法JndustrioIiZU! ;O I1 (Princcton;NJ: Princetoll UniversityPress , 1990) ; M間dith Woo Cumings , The Developmental Sj 仰的(New York: Camell University Press , 19判 ) 與玉山, r 法草草 中 陸J 役語 惱 資 本 主 義發 !距 拉皇 家 ~ 盟主 東 §1! 東 亞 線 式 的 揉 合 J ' 收 錄於 Ui JUi 儉 吳 玉 山 :J '黨國蛻變中共政權的菁英與政策(台北丘捧一倒退公司,訕。7 年 ) ,反 3個 3 3 5 闊的討。 寇惚立又防純的荷英搜捕中共海綿派給它的仕途發展與偽娘 J '中瞪大陸研究,1'有 5。在第 3 期 ( 2 0 07 年 9 月 ) 與、大陸政治學品的會談,叩開封 3 月 3 1日於台北
  7. 7. 傾斜的三角當代中!lJ<I社會問題與政策囡坡的 的「後綴權 j依然維持黨閩中心,另一方在耳其IJ是強調「發展赦國家 J的級濟成長導 向。但深入其中,我們發現,兩者被解釋「就會政策 j潛在話是有{局限的。後撥撥模式 強調的一黨專政、政治制造化與科技宮僚統治,皆缺乏對社會政策的解釋,問樣地, 發展 ~~U國家模式強調12!1家於經濟發展中的重變性,而社會梅利、再分配政策,對討會 弱勢族群的激 11:在往往不是被忽略就是被處主制。就此而言,兩者都無法解釋為何一個政 機在政治控制與發展經濟外,還會主動提出社會政策、尋求社會公平以提升統治合法 性,除非此種社會政策的提出是虛假的,否則我們有必要針對此進行論詣。 就此而論, 擁有 f社會主義 J政濕的特纖,畢竟作為 f共產線 J ' 絞基本來源,不論文鍵的的政策是處是發 贅,特別是在「以絞濟建設為中心 J的這些年之後。也的 i比我們可以看到,在中共 1+ 六 月革 六 中 全 會 j 審 議 立在 通 過 的 〈 中 共 中 央 綴 於構 'Ii! 社會 主 義 和 給 社會主主 干 重 大 問 題的決定〉中,提出構建「社會主義和諧社會 j星空遵循六個 f必須 J :必須路持以人為 本、必須堅持科學發展、必須堅持改革夠放、必須取辛辛良主法治、必須真支持汪紅:處理 改革發展穩定的哥哥係、必須緊持在寫的領導下全社會共同建設。 j吳 三言 之 , 本 文 認為 當 前 中 共 是 以權保緣 關 穩 定 領 導 為 前 提 遂 行 經 濟 發 授 與 祝 會 建 設,其政綴本質是結合政治、經濟與社會「三位經 J (兒園 1 ) ,陶亞于具有後恆機主 義、發展型險家與社會主義將徽的政機, 其;優勢在於以終關為核心, 的社會政策(如表 1 )。 切割、 論述的童心。 參、中國社會問題與政策取向 迄今為此,關於社會政策的定義雖然莫衷一楚, 偽的政策。 「中共中央絢於 114 姐: 社 會 仁 義 和 諧 社 會 若 干 重 大 問 題 的 決 定 J新華綱 ' 2 0師 勾 1 0月 18 日 ﹒ http://news.xinhuane t.comJpolltics/2006~ I0/1 8/contcnt~5218639.htm 。
  8. 8. 44 中 國 大 研究 J!!l1 第51 卷 第3 期 民翅97 年9 月 90 年 代 這 些 社 會 矛 盾 的 脈 絡 更 加 清 晰 地 、安置 F 的i 職 。而街游政懷上 「全吾吾逮設小康社會」 f 以 人為 本: J 等 , 則 主也;. 叫 , ,即便是與社會 、政治建設、文 5萬 核 心 , I 十 七大 '著力!那章和 促進社會公平正義, 、 f生 有 所居 , 撥 動 建 設 和 「政治報儉 J )以及 200 8 布 十一 寺 「政府工作報告必然還 到「先讓一部分人與 0.29 、室主額分自己秩序 (GDP) 至:1) 2020 年 ,在 5 年 前的十 勾), 16~26 : Hjj 惱 , rcf:! III期(2006 住 ) ,頁 7 9-間 。 ,新華綴, 2007 年10 丹24 日 ' . http://news.xinhuanet.com/ncwsccnter/ 3千3 月19 日 , http://www.gov.cn/ 10081h!content 923918.hlm 。 3 在 (j 七 京 人 民 計1 妝品上 , 1993 句 ) , 155 。 ,新浪綱, 2007 年12 月3 日 . http://ncws.sina.com.cn/c1 2007-12-03/1 !4614439558.shlml 0
  9. 9. 傾斜的三角話代中關社會間趣與政策區域 45 六大報告中捉到「全iJjj建設小錢社會的主要 兩番 J '當時 Mz 未 使 用 「 人 均 」 一 詞 。 此外 , 入分時巴格局 J 0 二、 F 主 農 」 與農民 工 問 題 好轉外, 入增長不做停滯,退出琨急轉直下的狀況, 集中於三食問題。當前「三是是 J 榕的關鍵, 談到教育、就業、跨療、分配、 的重要悅。前在「政府工作報告 J中, 展糧食生產、加強食業墓礎設施建設與拓寬處民 j增 收 管 道 等 。 、問5 話 , r 混 得 失 地 農 民調的 報 告 香 港 中 文 咒 學 中 留 研 究 !~ 務 中 心 論 文 ' · htt p: //們 W ~U S C 品' cuhk.cd 叫lkfwk.asp:pJf! 國 銘 、 卿 志 瑰 , r Jt,! 鄉 分 都 n~ 殺 濟 學 分析 J ' 串串 放時 代 ( 哥哥 東 } · · ; 2{1 s Wi 事培抖,舉民工: 約關政策 IiI 參 1~1 陸學懿, ,三農 J新議(北京社會科學文獻I:U 妝 品吐 - 20 0 5勾混鐵策, r 新農 村 !Jill設挑戰泣忍 J 還論樣認 ( 黑龍江 ) 政策述作與變遷決策與比較觀點 j
  10. 10. 峙中露哥大路研究第 5 1卷第 3期畏國 9 7年 9 月 =、「三難 J 闊 題 j[U!o 來 中E哥 大 陸 每 年 幾 乎 都維 持 1 0%以 上 的 經 濟 成 長 率 , 但是自然 叮i 證 本 文 詩Ij 述 路 於「分自己不均 j的問題,般人民級主主本的需求:股米隨終濟成反而獲得滿足,反而成 為難以跨越的內傲,不少研究與媒骨單位不約而同指出,當的義的、發表;與就業等 '筒子主政策1JlJ氫搖擺的戶! )均星島示,近年來中 '尤其豈是農 提高全民健康水潛山此 要至重點抓好「加快推進澄 「推進城鄉饅療服務徽 等問 i+事。此外,由於 ,兩份報務 rp l2窩 火 給 改 革 開 放泣 3 0 年 , 經 濟 變 力 大 領 t曾 長 , 教 育 機 會 也 大 增 , 但 郤 出 琨 了 也 的閑置里,支隊 131包括政府財政役入不足、教育資源自己置不均以及 各撥亂收費、高收費沒象慶幸雪水止等。針對此政治報告 j 提出變以 f教育公司三 j 加大財政:lH教育投入,主昆範教育收贅,以及扶持 保障農民工子女接受義務教育等。泊在「政府叫:幸控告 J 巾 , jm! 家發則明 E黨指出 f華哥哥H寺優先發展教育 j (主)就業難 也 f治終濟體制改革、產業需求與人才的落差以及協域發腿走眩,筒,泊中國大陸失 '"潛在中共百方文件中,立主未稿者的、讀書與就漿等三者為Ii月諧的難 J I問 題 , 此 為 中 間 六 條 路糙 的納 常 前大社會 rnJ Jill fffi J道。假瓶中共[,七大」的「政治報告 j 耳目 於 [ Jill快推進以改游民生為重點的社會怨 說 J 的 部 份 所提 及 之 「 燈 先 發 展 教 育 」 、 「 賞她擴 大就 業的 發 展 戰略 j 、 fiji]快 建 立 避 殼 城 鄉 緝 氏 的 社 會保姆體系 j、「建立、撥療衛生制度」皆f.l iJ此搓手自關 「鹽1改方 ftl]控立政府控酵的全民恭本衛生保健站 !JI生 J '新華緝令 2007 弩 7 丹 1 2日, http://ncws.xinhuane t.com!fortunc/2007-07!12/content_6362259 .htm 0
  11. 11. 傾斜的文角當代中國社會問題與故策閥境的 業人口主要可分為三大鮮髓,國有一企業 F偽職工、進城的農民工以及大學學業哎,近 年來在就業問題表現較突的的,主要為大學事業生的失業問題,其茲至被稱為 f沒有 方向感的事rr 激 流 J 0 針 對此 , ["政治報告 J 提出婆「發施擴大就業的發授戰略,促進 以創榮帶動就業 J '主直是政策包括強化職業培訓制度,特別主是農村勞動力轉移就菩提培 訓、建立統一竣純的人力資源市場,立主閥混大學吾吾業生就若是工作:去見飽和協調勞動關 {系,完善農民主政策等。而溫家寶在「政府工作報告 J中則是強調「我們婆的 B儉的 努力,犯就業這項協係民生之本的大事做好 G 值得粉 1士 的 是 , ["三雞 j若干再加上「城鄉澄 E巨 j則便問題還加複線,如在「看病 重ffi J 方 面 , 根據 中 屋里 衛生部統計 , 中 關 衛生品質 費 中 農 村的 22 . 5 % '城鎮佔 7 7 . 5% '也就 是說古全蹋人口三分之二的農村將民所花費的機療贊鬧不及全齒的問分之一,衛生 經費城鄉比約為九比一。在 f就業蓋住 J方漪, 遠不去日城市,而在「讀書難 J的部分 入, 待悶礙重重。 閥、環保聞題 由於壤 11 函 J主 語言 (World Bank) 2007 年3 月 於北 京 召 開 的 次 街 關滾境 污 染 的 會 議 仁 發 佈 了 一份名 為 〈中餾污染代價} ( '£文,而是在園里在環保總局以及衛生部的!堅力下所進行的謝!綴,被 III1~ g京部分約 1古隊幸自 等十頃具體政策。 i箭在實際作為上, 作,共同規裁「生態城上去日與新加坡政府合資之天滯淺海新!說["r:r新生態城 J '以及 與英國合作開發上海崇明東 i雞生態械等,試隘l綜合環境保護與觀光遴漿。的JJ.t可觀察 的,中關大踐自前閑時存在荊憫極端,方面擁有最先進的壞保概念與作為,另方 面卻又是全球最般重的污染製道火戶 o 五、社會運動頻傳 前述社會筒題的擴大化與政治效應便是各類群灣事件的發生,包括農民、勞 ζ (含下倍;職工)、民工、性別、滾!泉、宗教、領族、學與退伍軍人哼哼的社會 tA
  12. 12. 48 你 巨頭大陸研究 第51 卷 第3 期 民 函97 年9 月 • 90 年 代 以 來 中 關 大 陸 社 會運動 的 頻 率 與 綴模 均 '君手背盟性事件數還急虛I)上升,也 1 994年的 成長 6倍,年均成長 1 7 % '此外,參與群體性事件的 ,自 7 3萬多人增加到 3 07道多人,當 2 006年 51至終批准的群徽遊行、 9 函 件 , 平均一天 發 生 近300 件 築 宮里抗 爭 事 件 。 針 對 此 . tt: E扣 的 錦 濤 提 及 要 「 完 著 社 會 管 理 , 維 護 社 會 安 定 題 給 J .強調要健全義層 社會管王軍總椒,妥善處玉皇人民內部矛扇,完善信訪制度,健全主黨和政府支縛的維護群 眾權室主機制等 此外,在「政治報告 J與「政府工作報告 j中均一再提及「社會保障體系 J的電 社會救助、社會褔利等,以暴本養老、墓本醫療、最低生活保 險制度等,強哥哥3':間推進城鎮職工慕本草草療保險、城鎮居民基本掌聲療保險、新忍!農村 合作醫療制度建設。 1前 lfi品安全以及住房問題縛,也楚施政約童心 o 中國,誨,前社會政策的核心可說是「和諧社會 j司和結社會 J的提出, 一方而是紹對於毛澤東所界定的「階級鬥爭 J .另一方間也是對「以經濟~設為中心 j 的反翁。月 2草草地,中共近年來確實針對社會問題推出諸多政策,而此樣J;)、經因政機為 核心,並透過;議,閣總制的主導,以經濟發展以及社會和諧作為爾個側翼的政體模式, 、中國推動社會政策的困境與挑戰 、三 E蓮、三雞、環保 發展學國家與社會 ,當其中任兩個特雙向時發生 Elezabeth J.Pcrry and Mark Selden , Chinese Society: Change,C。可7ict,GndR叮叮lance (New York: Routledge , 2000) 吳忠民 r 中 該 社 會 公 正 的 琨狀與過 對 J ' 江 j撞擊刊(江蘇) '", 21~1 (2005 位'1': ) 'http://www.usc i: uhL cdu.hk/wk.asp .~
  13. 13. 傾斜約三角當代中劍社會問題與政策空間壞掉 竄 2 中 共政權三 角 絃 槍的 內 在 矛盾 社會主義 發展現區皇家 (一)後極權發展 ~ W!f 徵 在當僚部門以經濟發展為名, 主策切割, (二) 接與, 付。 (三)社會主義發展翅符徽 主與社會政策簡單是生拯大的矛綺 佳逸的問自寺 表 2 已J、、 又 ~ 也且ζ方訂本 一、部門利益衛突 E立 髓 ,
  14. 14. 到中圓大終研究第 5 1卷第 3 期 民 單單 9 7 年 9 月 在功能 J二相互分部,出玉昆在事度的丹T際(intergovermll ental )與部際( interagency) 利 益 值'j ;題 , 從 本 文 的 傲 然 看 來 , 官 僚 部 門 在 市 場 轉 型 後 競 爭 的 加 劇 便 是 此 種 「 後 種 綴 f 主義 j的特{毀。中關改革不復使得車里濟社會發生阪大變遷,關家能力與 1譚力給構亦右 rII革塊切 直到 j 下 發 生 豆重 大 改 變 , 透過 利 益主網絡 , 車手 在IS成 為 資 本 菁 英 , 而 官 僚 部 門 與 地 方政府相對於中央政府的權力大糟。發針對此,李侃如 ( Kenneth Lieberthal) 稱 之 認 「分裂式的權威主義 J (frag 機威性,但條塊所織成的「 策的角度而言, 的「高階級洽J ( ,當:誰白宮僚骨控制 ,其往往將部門經濟列入「戰 略保護 j能蟹,行政機概透過織機壁壘歐以創造「級企 J (rents) ,迫使市場中的其他行 為者交納「直是彭 J : '換言之,在依然是不完3':競爭市場的中國,官僚部門是最大的手 i , 1.主役會 1守 勢 尤 (2007) 8 月 3 0 日 通 過 的 《 反 海 紙 ,深究其中,便是防務部、工商總局與發改委「三能給珠 J 所涉及的是繼大的市場樣 ,反對政府 ,因此,誰掌控到了立法權,誰就有 ,但缺少 ,與衛生相關的部門, '多則有十幾餾部委,你財政部、教 。其中,衛生部門和勞動保險部門由於主管著雨大衛生資源一撥撥 in Merle Goldman andRoderick MacFarquhal University Pres玲 , 1 9 9 9 ) pp. 333-360 , Through Reform (NewYork: W. W.Norton , 2(04) "f參 llIJ 越主tt 氏 、 劉松 }蝠 , 是最高領導且決策做制之掌聲避這景基金會拿刊, 第 8卷第 1 期 ( 2 0 0 7 年 1 月 ) ,反 5 3 -晶 。 「低層政治J (1 0 ,按者反之,
  15. 15. 傾斜約三角當代中國社會悶兒星與政策困境 51 機構和臀{果基金。而在房地產問題亦然,人民銀行、圍之郎、 E幸設吉B !雪地方政府各有 其手 IJ ~品。此外,在食品 'fz'; ~領域 I:. '從種子、 fill褪、化肥、運幸福、加工、批發與零售 等處節,涉及農業、林業、衛生、質敏、工竊、食品善惡品監管,總局等 2 0多 f閻部門,各 樣「部門打架 J 'I育事 持 有 月rr r誨 。 此外,在環保領域上, r 關 家 環 保 總局u克 升 格 禁毒緩 緩{呆錢 都 ) 為 中 協 議 路 環 保 機闕,位于生實際政策的制定早已執行中,屋里家綴{果總局 jjjjlif,來臼屋里 1章說其他部門以及地 方政府的學肘。在地方政府方哥哥,長期以來 間,草草(果總局根本:毫無援 l喙餘池。且就體制而言 家環保局和地方政府的雙重領導,發際上在官員 if君主、工資福利、退休待遇等方溺于己 去仰仗地方政府。除了地方政府因素外,就「條百首,長期以來,J約束總局的職權 皆與劉務院其他部委豆豆漿, 針對此, r 政 ?為 報 告 J 1 皮 提 出 「 大 部 門有體 制 J 的觀 點 蒜 印哥 大 機 械i 發 合 力 度 , 探 索實行職能有機統一的大部門機制 盔、 i織資玄之叉、正史也多門問題 改.$方案卜新組建了工業和資訊化部、交通還串晶宮B、人力資源和社會保險部、緩緩保 護部、 濁。就此看來,椎動 然間,很新的「大部委:Ii是豆子還 i味辛苦權力更大?從鼠的中共各「工作領導小給 j看 來,笑皆無法解決此問題,主~們也不應對 f大部制 j 「叉車接分設山形成決策棍、執行權、教發撥給了豆制約與協瀉。倡言舉行政機滅自我軍在 笛,有些部門拉克是決策者,又是執行者也,還是軍在營者,這勢必不能超脫,如何能至還防 腐敗? 同樣地,政策性質約負吾吾效應亦在地方政府飢荒見。對地方政府而言,社會政策與 「段史時題」就是積負擔, 2003 年 1事 共提 出 「 服務塑政府 J (r 攻:台報 告 J 與 「 政 府 工作報告 j亦螢哥哥)的目的,是給對於之前的「經設主立政府 j以及改革獨放前的內可 爭放政府 J '就地方政府看來 ' ~IH遊設塑政府 J是 r u語錢 j的政府不間, rglQ 務 取 政 府 J是「花錢 j的政府, 設賺錢」泊非 二、缺乏社會參與的社會政策 20 i封 紀 中 以來 的 琨一 種 全球性 的第 三 部 門 , 其 在 1正式的 重單 單位 機 關之 外追 求 公 共 間 憬, )J:[ 績 有 紡 織 的 志顯 部 門 以及 私 人 的 、 非 營 利 1'1'] 立!(非 政府 的 紡織 救 世 界 各 地 迅 速 發 展,形成股球性結社就命 J (global associational revolution) 的風潮 , 其; 不 只提 供各種變機、 些看來無法抗拒的國家和市場。躍投蒙(Lester M. Salamon) 甚 至 L宣 言 告H! iE且對於 2 1 世紀所 具 有 的意 義 , 或 許 等 問 於 民族 險家 的 l]R! 走的才 2 0 世紀的慈 善盡 樣重
  16. 16. 52 中 單單 大 陸研究 第51 卷 第3 期 及 國97 年9 丹 大。當而這股民灣也讓各閣總會 t U r是偶力量的強大,紛紛與社會部門合作或將公共事務 進行「外包」。 就此接見單位;詞語,頭對各類民:'t、社會議題多元與復雜,光學麗麗君控主導恐怕力有未 遂泣學倍功芋,必須要社會部門進行合作,形成「公私協力 J (public-private partnership) 的 i台 理機 制 才能 克 共 功 。 發在 J1t磁趨勢 下 , I 政 治 報 告 J 你也提出「發揮 社會紡織交擴大群梁參與、反映群眾訴求方面的積綴作為,增強社會自治功能 J。我們 亦發圾,改Z革開放不做主重新塑造廠家與市場、國家與社會的瞬係,也為各類社會紡織 的生存與發展提供了空間,j按 三在 2 00 7 年 1 2 月 為 止 , 全 中 國 合法 登記 的社會紡織 已 超 過 3 8萬{闕,其中最去會關官費2 0 . 7且有徊,民辦手拉企業單位1 7 . 2萬{間,基金會 1 3 6 9銜。 然 i漪,很據三五紹光的估計,此數做為7 5萬餘,敬而去令員自認為,此數字保守佮計為 300 路 之 諧 。 而 拉克 然 中 路 也 沒 如 此 多 的 社 闊 , 其 是 ilH專 以 發 探 「 市 民 社 會 J (civil society) 的功能 , 與政府 合作進行社會建 設 ? 白前看來,答案是在泛的在後傾機就會走義砍殺下,黨"""部門基於政權合法性 與意識形態會主動提出就會政策,在此過程中,社會部門是綴少參與的,倚在其他廠 家 91特定政策的影響力的工會與婦女飽飽,在中國卻是與政府串串係極其密切的中華全 「人民飽經J 0 相 反 地 , 一 些 所 謂 的 「 真 正 的 J NGO' 其 主 要 從美接 連串 謗 、 環 保 、 衛生 發療 ( 如 愛 滋 病 翅體 ) 、 、 教 育 、 婦 女 、 兒 畫畫 、 農 民了,服務等社會招手IJ工作的~:線組織,卻多未真「合法 J身分。當前中露頭社會組織的 發康依然受制於〈從語言閣總發言己管頭條例〉中包級變章主管理體制、分級管璟制度、非 競爭原則以及綴級秩序等的1M約,以及各部門、各級政府的管制,距離得以和政府部 門形成合作丘克伙伴關係的「市民社會 J仍有一大段距離,相對於8 0年代初期所出現的 「為綴絞濟J '因前社會組織的現狀似乎可稱為「鳥籠社會 (bird凹ge society) 。 站就 J 決策的角度紡言,那些沒有'§僚部門奧授、自下而上的利益皆無法組織成為合法社 圈,因此,根本毫無遙入和主豈有譯系的機會,形成了綴力面向中所謂的「非決策 J ( Ilo n d e ci s io ri-111 a k i n g ).,排除了公眾決策的可能性。 E!:l於飼 3夜空掌控告了大部分的資源,以及握有做會是否真「合法性 J的解釋權,對華 “ The Rise of the Nonprofit Sector ," Foreign Affairs , vo l. 73, iss. 4 (J uly/August 1994) , pr. I09~122 Stephen Osbame , Public·戶rlvole and Practice ill International Perspeclωe (New York Routledge ,2叩0) 2007 年 第4 平 ) J '中華人民共和路民政部翻站, http://cws.mca.gov.cn/ 王紹光、毯,子, r 中 5萬 的祉 餓革命 中 眩目 人 的結 社版 關 J ' 謝江學科 { 斯 江 ) ,~~ 6 織(2004 年 ) , 台北韋伯文化的版祉, 2006 討過 P e te r Bachrach and Morton·S.·Baratz , “Two Faces of Power ," American Political Science Review , vo!. 15 ( December 1962) , pp.947:-952
  17. 17. 傾斜的三角當代中信息社會間是盟與政策關境 53 被紡織的1言,其多是以「政府所期望的方式起到了政府1月if期望的作用 J 0 以環 保 紡織 為 15U , 目 前 中 齒 民 間環保組織 大約 街 276 8 家 , 其 中 較真活動 力 與影響 力 約 有 5 6 家 。 讓保組織在當前「科學發授飯 J的保護下, f告: 擁 有 些 許 的活 動 空 間 , 13 綴 辛苦 全球 化 的 開展,部分組織與鹽1祭 NGO形成繁苦苦的互動將絡, J這 希 望透過與 龍頭 際組織或 1帖0 的 合作獲得經蠻、認可與學詩經驗。喝{庭即便是如此, 在現行制度環境中,此些民情環保組織均「弓之合法山另一方建立,莫斯蓋亞齡的還大污染 事件背後多屬各官僚部門所保護的「特殊利發鮮骨單打也lZ9此,鑽探紹織多朝向敏感性 較傲的「環境教育 j領域發展。 就茵的社會組織發展的要務看來,首要是生存,其次是自萃,最後才邀參與公共 綴域影響政府決策,那目前中國最士會組織顯然仍在第 4階段。即使頗負撥名的 f自然 之友 J都有此感慨。 民間組織第一要務就是「找婆婆 f自然之友是掛在中閻文化書院(主管 機關為文化部)下的「二級社圈J"主管機關對此也曾有意見,明明是中國 化書院的下級單位,但為何業務量較大。尚無法註椅成為 f一級社函 J這是 有許多麻煩,妒我們就悶不出 f拐款 J的發祟,彩響捐款人的積槌性。 就此而言,在後極撥社會主義政體中,所有的社會政策;逕黨屋里 m r 期 待 j 而 非 公 毅參與的政策 o而黨盟會針對自身的普普求對社會組織進行溢分,最主義本的兩項分類涼 則包括。(-)社會組織是否能提供各種終濟與社會服務,協助關家進行治王軍: (二) 社會組織是否具集體行動的能力,遂有百對政權穩定造成威脅。就中屋里約瑰寶看來,有 兩點必須說明,第一,不論是「提供就會經濟服務」或「對政梭的潛在威者會 J '都是的 政府來定義,第三,對政府孺謗, r 針政 徽 的潛在威脅 」 遠 比 「 提供終 濟社 會服務 J 來 得遭受。換言之,氣,國一方在百期待社會給織能協助政府解決經濟社會偽邀,但另方 面又對「組織性 J的獨經有所忌憬,進前影響社會組織所能帶動的活力與民葛亮參與。 三、公平與奴畫展的矛盾 ;在二百年來, 探索與爭論的問題。 主體在社會生產中的起點、機會、遜程和結果的公平,也是人類活動追求的自樣,這 兩大目標之闊的內在級聯和制度安排,不僅是各派學者角辛辛乎不潑的間星星,也是決策者 陸鐘頭, r 大 陸 民 的紡織的興 起 對北 京 二 個 綴 色 民 問組線的傲 氣 分析 中 閉 社會科學 季 刊 ( 北 京) ,總 3 2 期 ( 200 0年冬季) ,交 1 1 7- 13 1 。 Julia Greenwood Bentley , ‘The Role of International Support For CivilS6ciety O r'ganiziltioris in China ," Harvard Asia Quarter鈔, vo l. 7, no. 1 (Winter 訕。3) , pp..11-20 gjj談 「 蔚 然 之 友 」 負 責 人 梁 從 誠 先 生 閣 會民 直 11 J 任 , 2007 年4 月9 、10 日 。
  18. 18. 到中 E頭 大 陸 fiJ 究 吾吾 5 1 卷 第3 期 民國 9 7 年 9 月 的兩難選縛,特別是當面臨重大的政經串串連史與社會整整選之縛,其闊的做係與權衡總是 再成為人們磁波的焦點。綜觀中共主主政以來,各代領導人也多是在公平與效率的情 相對於毛澤東終敗的「平均主義山改革關放以來,綴著中灣經濟音譯制改革的深 化,市場殺濟逐步紋代了傳統的 iH 鄧約 i齊,在效來大幅提升的 f"j縛,收入分配也出現 了豈是 Nf!擴大的主兒象。中共十的大提出要 f秀全顯效率與公 2F J,十四屆三中去社會提出「效 君拉優先、錄顯公平 J '而隨著所謂的「三直是 J (城鄉差恆、貧綴澄星星與東在司法Nf!)問題 的月~~化,不少是譯者亦提出繁訊,包括中國現代化的「焰何fJ、海 <=Il (爾巴進入「改革危險 期 j、司令中巨頭正步入-{間「高風險的社會扣發以及中關各社會階月~I.LE發生「鱗裂 j等 等,前顯然地,到了胡溫時期所強弱的「全在古建設I)、康歇會上「構態和諧就會 j後,公 司主與效率闊的童車擺重新遜 i若] f 月1士 會 公 司斗 。 其 方 面 為 解決 改 革 以來 失 衡 的社 會 問 題 , 以強化統治合法性,~…方闕,也是菸於政權本質。 本文認為,泣 3 0年來,不論中函進行了多大申高度的終濟改革以及出現紹應的社會 變遷,劉家做會三位義( statesocialism) 撞撞 淡 化 甚 至 絃 除 了 政 治 社 命 運 動 動 員 以 及 對 抗 資本主義的角色,{日社會主義作為一領支持統治正當性的價值、態識形態與理論的功 能依然存在。位問 lit亦是狡們觀察中共政機本質所不能忽略的。就此的論,當前中共寫 方所提出的各項社會政策雖有助於社會公平的推進, j 文 仍 無 法 遜 免 政 權 本 質 的 內 在 段 矛盾。在 f社會主義發展盤政綴 j叭,發且還忍!因家模式)'i}j強調的便是險家介入經濟遂 作以追求效率與向成長,前社會支義的意識形態核心便是「公司汀,其間存于芷若恆火的 張力。 因此,在「政 j合 報 告 J中所提出的 f j:)、改善民生為重點的社會主H幻之援的固然 令人民tJ待, {E! nOB皆 社 會 J H'J 提 出 , 就另 一角 燈 前 言 就 是 對 現狀 秩 序 與 既 得 利 益 的 街 戀,亦 ll D改革院幼女 i京本獲利者是沿海地區、品主會 ql上階層、資本單位、主軍區灣爽,然、 口目,一呈 mm ~草哥哥勢的政策推到底,不僅對原本既得利發者不利,使其紡織做手 I)袋受到 威脅,也將對弱勢者不利。如今年 ( 2 00 8 )元旦所發施的《勞動合同法卜與 1 994年 頒布的〈勞動法》相比,這部法律對勞資雙方的機利、義務為大悟皮的變化與哥哥裳, 而此部號稱至全世界「最高規格 j的保障勞工法綴,超待遇保護勞工的條款,施行至三今 ,也包括A的 ,皆形成發展地方經濟與環境保發 品中圓的陷阱(台北台灣英文新聞 I , 凹的 句 ) 斌,改革危險路 ( ; ti于一中華工聯合出版社, 1998 年 ) 來路路 r社會變避風險與耐會持制 J '中蠻人民大學學報(北京), 2 期 ( 2004 年 ) http:// 、叭Nw.tlsc.cuhk.edu.hk!wk.asp 0 孫立泣,轉型與斷裂(北京話望大學的且控制 ' 2 00 4 ) David Lane , 7有 e R is eωI d F.αII O[SIαIe Socialism; Industrial Society αlid the Socialist ιStale (Cambridge , MA Polity Press 可 1 9 96 ) , pp. 15-35
  19. 19. 傾斜的三角當代中磁社會聞單單與政策區境 55 闊的矛屑。近年來為糾正地方政府畜因追求經濟數據成長,各種「用綠色 GDP代替傳 統 G DP J的呼聲不斷, 2004 年 也 關始 進行f 綠色GDPJ 的核算試點 , 臼 樣是 ffl 3 至5 年的時筒,建立中國綠色閻民絞濟核算體系框架,然而,到了 2 006年 II月,大多數 獲准作為試點的省市在傳統 GDP核算的壓力下,均表示 2 007年將不平等綠綴進行綠色 GDP 核 算 。 以t 外 , 近來 中 國 大 際 媒體 一時 出 現 「 資源越 多 越不幸 J ( 指 的是 去o w 爾等 資源管分)以及 f G D P增長越快自It帝為越遠山此皆表明,在「社會主義發展型政晶體 J 巾,經濟成長與社會分配筒形成員畫室主的乖離與結稱街笑。 f五 、 結 言侖 近年來,中關大陸社發問題產生的速度與其經濟發腿一斂,令人作舌,本文初步 皇帝納出貧話;法距、「三星星 J (農業、農村、農民)、農民工、「三雞 J (看病雞、讀書草鞋、 就業菩提)、公共衛生與釐品安全、環境污染、社會保險、 針對此終問題,中共亦提出約應約對策,特別是胡混政權,更是以此作為施政的核 心。本文透過中共政權本質的理論對話,提出「後極機社會主義發展放區單單位 j的概 念,說明此種「三位一體 J政織形式的優勢是以黨 E君主導為核心,使之得以般絡授制 社會、介入*~~濟維持高成長,放;主動推出社會政策;然而,此種 f f射極權主義上「社 會忘義 J與「發展!l'i~君家 j所結合的政體形式,其情具有強大的張力與內在矛盾,後 個機主義發展型特徵所歲生的部門利益街 5蓮、後極權社會主義特徵)iii遂生的缺乏社會 參與以及社會主義發展型特徵所產主主的公平與效率悶:密突等,梅爾的內夜矛盾與街古老 皆對社會政策的推動產生不利的影響,因此本文稱之為 f 1頃斜 的 三 角 山 街 這 也 是 當 前 中國所函綜絞綴苛的挑戰。 本文認為, f 加 快 撿 遂 以 改 善 民 生 為 重 點 的 社 會 建 設 j 或 「 和 諧 社 會 J t 法 的 內 容 是 與方向勞無線,但各項政策均需要極為居巨大的資源,在全扇推進的問時,必將造成資 源排擠,導致成效不彰。旦值得注意的是,當前 ep ~盟諸多社會問題都在經濟持總大縮 成長的前提下被掩蓋,一送給濟成長趨緩將會使各種社會照星星般這化,這也是真必須 維持高度成長的主函。自前手娃們發現,和搞社會的建構反的可能引發更多的紛爭,此 種趨勢的形成,除了「改革愈加深化矛盾愈被激發 j的解釋外,中央推出 f j;)、人為 詩刊的政策取向,反問提供社會底給反對地方政府的依據,使得社會愈不和諧,若出 現社會議題的「串連 J ' j待 會 使 間 是自 互助日 難 以 收 始 , 這 也 將 嚴 重 考 驗 中 共 政 權 。 目前中國大陸各類問題均有「牽一髮動全身」的特麓,若透過以往「頭痛藍藍豆豆、 絲路鱗鱗」、甚至E是「頭痛醫腳、紛將草草頭」將無法丘吉對快速變遷的社會發展。本文認 為,在「後極權社會主義發展型 j政體中滾滾蠻的是如何突破牢闊的既得手 IJi;在結偽 制 f起 平 , r 站 在 新 的 盟主 史 起 點 上 叫一 il l 間 為 之 年 的 中 國 環境 保 護 l ' 收錄於 然 之友縮 , 2006 年中圓頭璋的轉型與博iJE(北京社會科學文獻的版社, 2007 年 ) 'Vi3-18 ι
  20. 20. 目中爾大陸研究第 5 1卷第 3 期 民 國 97 年 9 丹 (主要是霄僚部門)、資源如何敢得與分自己以及如何適當引進社會部門的力量等,沛 此,幾乎者II涉及政治改萃,若企圖繞過「政治 j而僅從社會與經濟政策著手,其邊際 效益將會愈來愈低,造奇古漢生 f 銀 入 J . ( lockin) 效i墓 。 故 相 較於綴 j 齊 的 「 科 學 發 展 觀」、國際哥哥係的「和諧世界 J ' r 主黨 內 民 主 j 的 提 出 將 是 不 足 的 , 或 魚 類 似 「 和 諧政 治 j 概念 的提 til 與 落 實才是 瞬鍵 。 丹 7 日 , 被帶 9 7 年 8 月 i 缸,第 i 次 修 正 9 7年 8 丹 2 5諒, 第 2次修且 9 7 年 9 月 2 0白,按受 9 7 年 9 月 3 0 [3)
  21. 21. 傾斜的三角替代中盟和會問題與政策 rn 竣 57 A Leaning Pyramid:The Development and Dilemma of Social Policies in China Hsin司hsien Wang Associate Professor Department of Public A述了ninistration and Policy National Taipei University Abstract Over the past three decades , with the maintenance of political stability and rapid economic growth , China has become the focus of world attention. At the same time , China is confronted with various problems , some of which are quite complicate社and challenging. In coping with the challenges of marketization and privat血的 10刻 , China has initiated various reform measures in the field of social policy in recent years. Apparently , Chinese society 街ces severe social crises , which are in need of urgent reforms. Since the Party- State wishes to maintain its monopolized legitimacy, the Wu-Wen leadership formulates new policies. That is, “to build a harmonious society" to adjust to the rapidly changing pattern of the Chinese society It is a critical question whether the new development mode can ef晶ectively react to these social crises. Such transitions have caused impacts not only on the economic and social structures but also on the progress of the state-society relationship. More importantly , the transition explains how CCP combines the market forces and the emerging social groups with tight political contro l. This article sets out in this wider context to examine how the CCP lea吐ership refonne吐its social policy sectors. It will 丘iscuss some of the alternative theoretical approaches to explain Leninist transitions , noting some implications for further research. This article develops a new concept to describe the current situation as “ Post-Totalitarian Socialist Developmental State". This i吐ea was amalgamated with the post-totalitarian regime , socialist ideology developmental state model in an attempt to explore the interactions of the party-state regime , economic growth and social development in contemporary China
  22. 22. 間哥大陸研究第 5 1卷第 3 j謂 民團 9 7 年 9 月 Keywords: post-totalitarian s9cialislqevelopmental state; party-state regime; harmonious society;social policy
  23. 23. 傾斜的三角當代中國討會問竟還與政策的境開 「學毒攻方向: http://news.xinhuanet.com/fortune/2007-07/12/content_636225 9.htm 0 ,爭辯中的中國社會組織研究: r 密 家 一 社會 J 關 f系 的 根 角 ( 台 北 }扳祉, 2006 玉春光、陳霄, 當代中國政府過程( '中國約 F的井 ( 台 北 , 吳玉山, 1 22; 獄 中 國 徐掉if:舍、 司, 2007 年 ) , 李 t吉 林 , 農 民 工 :
  24. 24. 60 中E重大 際研 究 第51 卷 第3 期 民國97 年9 月 ,中國大陸 ,遠章吾泰 1全會季刊,第 9 ,中關社會科 II 期 ( 2006 年 ) , ) ,第 4 期 ( 2000 年 ) ,演 ) ,第 6 期 ( 2006 年 ) ,頁 , r 後 言己 : 從 傳統權威政治 系 統 到 現代 全能 走 義政 治 系 統 一 宏 觀 分析與 微觀分析 的 結合 J '收錄於 20 世紀 中 國 政治 : 從 宏 觀廢史 與微觀行 動 角 度看 ( 香 港 牛 津大 撥出版社, 1994 年 ) , 越遠氏、劉松瘤, r 改 立在 f,衍生 以來 中 共 中 央 最 高 領 導 及 決 策 體 制 之 變遷 J ' ;童崇基金會 年 (北京) ,第 G期 South Korea and Late Industrialization (New York Oxford University Pr臼s , 1989) . Bachrach, Peter and Morton S. Bara缸, “Two Faces of Power," American Political Science Review , vo l. IS (December 1962) , pp. 947-952 Baum , Richard and Alexei Shevchenko, “The ‘State of the State' ," in Merle Goldman and Roderick MacFarquhar eds可 The Paradox of China s Post-Mao Reforms (Cambridge Harvar吐University Press , 1999) , pp. 333-360. For Civil Society Organizations in ) , pp. 11-20 and Autocracy (New York Generation of Scholarsh巾
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