Material para el MÓDULO I - Introducción al programa de formación: Una visión global de la misión de los mandos medios

1. Maestría en Gestión Pública – UNR-2008
Problemas Actuales de la Gestión Pública
Patricia Nari / pnari@igc.org.ar

2. ejes de trabajo
1.- Recorrido por los cambios en los modelos de Gestión
Pública
2.- La configuración de escenarios complejos y la relación de
múltiples actores
3.- Innovación y capacidades en las organizaciones públicas

3. 1.- cambios en los modelos de Gestión
Papel del estado: agente de transformaciones y
compensador de desigualdades
Agenda política prevalerte: social demócrata
años 50/ 60/ ppios 70
modelo Burocrático

4. elementos centrales de la propuesta
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Organización Jerárquica/vertical
Separa la tarea del pensar y del hacer
CONTROL
De procedimiento, se preocupa en cómo se hacen las
cosas, no importa el resultado
Expediente
Se asienta en la rutina
PROCEDIMIENTO DECISORIO
Conforme a normas
Cumplimiento detallado de normas y procedimientos
centralmente definidos
años 50/ 60/ ppios 70
modelo Burocrático

5. críticas
Rigidez/ dificultades para el cambio
Falta de incentivos
Poco involucramiento de empleados
Poca importancia a los resultados
Excesiva rutinización de tareas
años 50/ 60/ ppios 70
modelo Burocrático

6. Cambios
Crisis del petróleo
Consenso de Washgintong
Inflación/ deuda pública
Agenda política prevalente: neoliberal
Finales 70/80/90

7. Nueva Gerencia Pública
Reducción del tamaño del sector público
Descentralizar las organizaciones
Ruptura de la especialización
Desburocratización y competencias
Desmantelamiento de la estructura estatutaria
Clientelización
Evacuación
Cambio de cultura
70 /80/ 90
pples. propuestas

8. Reducción del tamaño del sector público
Ineficiencia del estado
Superioridad del mercado para administrar recursos
. privatización
. desregulación
70 /80/ 90
Nueva gerencia Pública

9. Descentralización
Motivos políticos : dificultades de control
Motivos técnicos: rigideces, cuellos de botella
Criterio de proximidad
70 /80/ 90
Nueva gerencia Pública

10. Jerarquías aplanadas
Multiplicación y superposición de puestos
Ensanchamiento de las organizaciones
Utilizados como compensaciones salariales
. acortamiento de circuitos
. disminución de ruidos internos
. gerencia como centro de un proceso
reticular
70 /80/ 90
Nueva gerencia Pública

11. Ruptura de la especialización
Tamaño
Aplanamiento
Adaptación al entorno
. agencia: unidades ejecutoras
independientes de las estructuras
centrales
70 /80/ 90
Nueva gerencia Pública

12. Desburocratización y competencia
Procedimentalismos/ formalismos/ irresponsabilidad
Igualdad y universalidad de servicios
quebrar el monopolio, se compite por
recursos, clientes y servicios
70 /80/ 90
Nueva gerencia Pública

13. Desmantelamiento de la estructura estatutaria
Estatutos tradicionales de empleados públicos
Solidaridad corporativa : falta de competencia, baja
motivación, estabilidad
Gestión de RRHH que contempla:
. necesidades de la organización
. capacidades y habilidades del personal
70 /80/ 90
Nueva gerencia Pública

14. Clientelización
Usuario
Con poca voz y opinión respecto de la calidad del SP
Cliente: donde cada uno puede transmitir su
visión de la prestación, su utilidad y sus
preferencias
70 /80/ 90
Nueva gerencia Pública

15. Evaluación
Interna
Legal
Financiera
Acento en los resultados:
. efectos e impactos
. adecuación con los objetivos perseguidos
70 /80/ 90
Nueva gerencia Pública

16. Cambio de cultura
“sistema que aprisiona a la gente honrada”
“corrompe a los buenos trabajadores”
Comportamientos se relacionan con:
.conocimiento: formación e información
.situaciones: medio organizativo apropiado
.tareas: cambio de roles y responsabilidades
70 /80/ 90
Nueva gerencia Pública

17. terapéutica
Problemas del Estado como “fallos” en la
eficacia y la eficiencia de las organizaciones
gubernamentales
Supuesto: se puede modernizar y “reinventar”
el Estado sin considerar a su base institucional
ni su cultura política para sustentarla.
falso
‘70 / ‘80/ ‘90
Nueva gerencia Pública

18. Problemas Exponentes Agenda resultante
tematizados
<ajuste y estabilización Osborne <descentralización
80 < retracción de los ámbios Oszlak <privatización
de intervención <desregulación
<tercerización
<reducción de
personal
<capacidades del E y de la SC <fortalecimiento del
<capital social Stiglits E y de la SC
90 carácter estrucrtural de la O Donnell <lucha contra la
desocupación North corrupción
< ética y compromiso Cunill <transparencia/
Prats mecanismos de
control
Prof. C. Díaz

19. 2.- La configuración de escenarios complejos y la relación de múltiples actores
< desintitucionalización del Estado
< cuestionamiento y descrédito de los partidos
políticos
< desafíos crecientes y muy urgentes
Lo que nos dejaron los ’90

20. Cómo gobernar y gestionar lo público

21. gobernabilidad
Entorno de los Estados:
globalización, complejidad, sociedad de la
información, incertidumbre, fragmentación
Características de la Sociedad Civil:
compleja, exigente, individualista, pluralista,
retraída en lo privado
cómo gobernar y gestionar lo público

22. contexto externo
Países desarrollados ………… .problemas globales
políticas locales
Países Sub desarrollados……. problemas locales
políticas globales
gobernabilidad

23. Contexto interno
Turbulencia: donde se conjugan 3 factores:
sistema institucional: el “estado del Estado”
cultura cívica : no cambiaron las reglas de juego
cambió el juego.
capacidad de gobierno / buen gobierno
Gobernabilidad

24. gobernabilidad
Puesta en juego de la dirección política de un proyecto,
la dirección ideológica de un estado.
Construir hegemonía: capacidad para hacer confluir
intereses particulares en uno colectivo.
como concepto y contenido

25. gobernabilidad
Viabilidad política:
niveles de aceptación de los actores respecto de las
decisiones del gobierno
Intensidad de los conflictos:
articulación de la correlación de fuerzas
como concepto y contenido

26. gobernabilidad
Expresa la mayor o menor capacidad de los
gobernantes para darle direccionalidad al proceso
político, social y económico
como capacidad

27. gobernabilidad
< Sistema institucional: el “estado del Estado”
< Cultura cívica: no cambiaron las reglas de juego
cambió el juego.
< Capacidad de gobernar = buen gobierno
factores claves

28. Sistema institucional
Cómo es el Estado:
- su dinámica, sus transformaciones
- del “bueno” al “villano”
- reformulación de metas y objetivos
gobernabilidad

29. Cultura cívica
<Entornos turbulentos:
- menor estabilidad y predictibilidad
- mayor incertidumbre sobre el comportamiento de
los actores
- interdependencia de los actores
- aprendizaje permanente (actores bajo presión
incremental)
< Estructuran agendas prevalentes (social
demócrata/
agenda neo liberal)
gobernabilidad

30. Capacidad de gobernar
No se trata sólo de las decisiones del gobierno en
base a planes, programes, proyectos
< fruto de un proceso de interacción entre
organizaciones de mismo estado,
de distintas jurisdicciones
del E y la SC
<<capacidad de establecer una arquitectura y un
proceso social que incentive, coordine y oriente las
interacciones
gobernabilidad

31. Cambio de paradigma governance/ governanza
Su origen confuso generó una confusión
conceptual
< PNUD: Management Development Division, se
transforma en Management Development and
Governance Division
segunda mitad de los años ‘90

32. governance/ governanza
“Marco de reglas, instituciones y prácticas
establecidas que fijan límites e incentivos para la
constitución y funcionamiento de redes
independientes de actores gubernamentales, del
sector privado y de la SC”
PNUD
segunda mitad de los años ‘90

33. governance/ governanza
Subsidiaridad
Flexibilidad
Coordinación
Participación ciudadana
Transparencia administrativa
Modernización tecnológica
Transformación de los agentes
Retroalimentación en la gestión
principios

34. governance/ governanza
Toma de decisiones en contextos de pluralidad de
actores:
- que estén los actores que tienen que estar
asumiendo su rol
-que tengan las condiciones necesarias y
suficientes para que tomen decisiones
- que la decisiones se tomen
Requisitos

35. governance/ governanza
La eficacia y la eficiencia de la GP ya no depende
sólo de la acción de gobierno sino de la
capacidad para la creación y gestión de redes de
actores
Nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo
jerárquico, caracterizado por mayor grado de
cooperación ,interacción entre E y actores no
estatales al interior de redes decisionales mixtas
Renate Mayntz
Gestión pública

36. Ejercicio
1.- Identificar, en la organización en la que trabajan elementos de los
distintos modelos de gestión.-
2.- Cuáles son los componentes prevalentes
3.- Cómo fueron los proceso de cambio (si los hubo)

37. Cómo gobernar y gestionar lo público

38. 3 3.- Innovación y capacidades en las organizaciones públicas
INNOVACION a producir
CAPACIDAD requerida y buscada
para emprenderla y alcanzarla

39. 3 I+C
innovar............ qué
innovar ............ para qué
capacidad ........ de qué
capacidad ........ para qué

40. Qué entendemos por innovación
Qué entendemos por capacidad
Qué papel juega la política

41. Innovación
Producir, asimilar y explotar con éxito una
novedad en lo económico- social, de tal
manera que aporte soluciones inéditas a
problemas, respondiendo a las necesidades
de las personas y la sociedad en general
Proceso
Producto

42. UN ajuste conceptual
modernización: se adoptan modelos de los
países capitalistas avanzados
adaptación: se utilizan modelos del capitalismo
avanzado pero se toman en cuenta las
restricciones internas
cambio estructural: reorientan los objetivo, se
reorganizan las instituciones, sus tecnologías de
gestión por cambios muy profundos del contexto
innovación: producción de procesos
absolutamente originales, fruto de la creatividad
interna
G. Schweinheim/ INAP

43. Innovación
Por ámbitos: en programas , proyectos ?
Más en grande: en la fase de la política?
Mas en pequeño: en la cotidianeidad ?
En los proceso administrativos y uso de recursos?
En las estructuras y formas organizacionales?
En las nuevas actitudes y valores?
En las nuevas formas de relación (organización/
sociedad)?
dónde buscarla

44. Innovación
En sus manifestaciones
Lo visible: el resultado
La parte sumergida del iceberg (actitudes)
El recorte sustantivo
Contenidos transferidos, métodos de transferencia, la
influencia del contexto, los recursos que se
movilizaron, los procesos decisionales internos, los
esquemas interpretativos, cambios de estándares
cómo estudiarla

45. Innovación
fortalecimiento
de la gestión pública
de los servicios públicos
de las finanzas públicas
fomento
de la participación ciudadana
producto

46. Innovación
Las orientaciones de las políticas
Los recursos humanos
La escasa movilidad
La financiación difícil
Ll entorno jurídico y reglamentario
obstáculos

47. Innovación
No se trata de cualquier cosa nueva es siempre la
resultante de un proceso de interacción entre lo social y lo
político
Puede ser el efecto de acciones orientadas a otros fines
A veces sólo puede ser captada por actores capaces de
reconocer esa innovación
Provoca modificaciones en las lógicas sociales y políticas
(a veces sólo en los actores beneficiados)
Según se la valore como aprendizaje o como resultado final
podrá ser < ó >
Es una construcción sujeta a reelaboración cuya
interpretación está abierta
desde la experiencia

48. Innovación
descubrir la novedad
detectar las combinaciones y variaciones
posibles para el logro de objetivos
<<<capacidad de aprendizaje de la
organización
Capacidad de aprendizaje de lo nuevo
Capacidad de aprender a aprender:
modificar el propio dispositivo de
aprendizaje
aprendizaje

49. capacidad
Estado capaz:
Que enfrente problemas ejerciendo influencia
activa sobre el futuro ajustándose rápidamente a
las realidades cambiantes (Dror)
Que se comprometa activamente en el sector
fiananciero, que garantice seguridad jurídica y la
provisión de bienes públicos (salud, educación )
(Stiglitz)
Los que se preocupan no sólo de lo que hace el
Estado sino cómo lo hace (Chhibber)

50. capacidad
Trabajo: RRHH, habilidades , etc
Capital: equipos, material, infraestructura etc
Tecnología: organización interna, estilo de
gestión, funciones, etc.
Enfoque tradicional

51. capacidad/ facilitador
Capacidad de negociación
Capacidad de descifrar el contexto
Capacidad de representación
Capacidad de autoridad (actores estatales)
Capacidad de movilización y acción colectiva
(actores societales)
BM

52. capacidad/ dimensiones
La acción del ambiente
El ambiente institucional del sector público
Las articulaciones o redes
La estructura organizacional/ estilo de gestión
La humana
Enfoque dinámico

53. capacidad
“La asunción exitosa y sustentable
de responsabilidad en un contexto
complejo y cambiante ”
Enfoque dinámico

54. la política
Cómo se cambian las instituciones??????

55. la política
Crear condiciones de cambio
institucional permanente
< Representación y participación
política con máximo de
intercambios con el máximo de
actores
< proceso difícil
< proceso costoso

56. la política
No dejar sólo a los gobiernos
Promover la participación ciudadana
Liderazgos con visión estratégica

57. la política
Generación de consensos en torno a:
- Necesidad de un estado fortalecido con
representatividad, capacidad institucional y
responsabilidad pública
- Sociedad civil fuerte con capacidad de
producción y de ejercer control social

58. Ejercicio
1.- Su organización es innovadora o contiene razgos de innovación?-
Por qué? Descríbalos.
En caso de que no lo fuera, cuáles son los factores que impiden la
introducción de cambios
2.-Como se relaciona la innovación y la política en su organización?