ISSN: 0718-6002                                                           Programa de Promoción de la Reforma Educativa en...
© McKinsey & CompanyTodos los derechos reservadosEste estudio puede ser descargado de: www.preal.org/publicacion.aspSi des...
ÍNDICE         Palabras preliminares ........................................................................................
Agradecimientos           Los autores agradecen profundamente a los siguientes especialistas en edu-           cación por ...
PALABRAS PRELIMINARES                                    o Japón y Corea en Asia– algunos sistemas                        ...
con mejor desempeño, y no simplemente la me-                          que sean rápidos para adaptarse, moderen susjora en ...
PREFACIO                                                                    mas educativos de Asia, Europa, América del   ...
CUADRO 1                                                SISTEMAS EDUCATIVOS ESTUDIADOS       Sistemas en los 10 primeros p...
INTRODUCCIÓN: DENTRO DE LA CAJA NEGRA                    cho, casi todos los países miembros de la                        ...
CUADRO 2                                             EE.UU.: DOCENTES, GASTO Y DESEMPEÑO                                  ...
mentales o charter (escuelas con mayor autono-                            ‘escuelas pequeñas’ (nuevas escuelas creadasmía ...
Un informe de Cross City Campaign, que anali-                                 mismo nivel de financiamiento, habrá menos d...
meros años de escolaridad. En el nivel primario,                                 DIFERENCIAS LLAMATIVAS, SIMILITUDESlos al...
CUADRO 6                                        IMPACTO ACUMULATIVO DE LOS FRACASOS                                       ...
1.     “LA CALIDAD DE UN SISTEMA                                          milar, en Estados Unidos los programas de sis-  ...
pidez el estatus de la profesión docente: Inglate-                       para seleccionar a los postulantes para capaci-rr...
CUADRO 7                                                SINGAPUR: SELECCIÓN DE DOCENTES                             •     ...
sionales con un período de capacitación docen-                              La falta de control del ingreso al profesorado...
dad de gente requerida para llenar los puestos                           la capacitación docente no es una opción paradoce...
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Inglaterra probablemente sea el país que más                          no obtienen sus licencias hasta completar uno oha mo...
Por supuesto, un buen salario no es necesaria-                                Claramente, pagar salarios iniciales altos p...
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Una publicación con las claves del porqué los Países con mejor calidad educacional les vá como les vá

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Como hicieron los sistemas educativos con mejor desempeno del mundo para alcanzar sus objetivos

  1. 1. ISSN: 0718-6002 Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe Partnership for Educational Revitalization in the Americas N˚ 41 Cómo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeño del mundo para alcanzar sus objetivos Julio 2008 Michael Barber, Mona MourshedEste documento fue originalmente preparado y publicado por McKinsey & Company bajo el título: Michael Barber y MonaMourshed. Septiembre 2007. “How the World’s Best-Performing School Systems Come Out On Top”, McKinsey & Company,Social Sector Office. http://www.mckinsey.com/clientservice/socialsector/resources/pdf/Worlds_School_Systems_Final.pdfPREAL agradece a McKinsey & Co. Buenos Aires por la traducción del texto al español, que estuvo a cargo de Pablo Quintairos.Las opiniones vertidas en este trabajo son responsabilidad de los autores y no comprometen a PREAL ni a las instituciones quelo patrocinan. 1
  2. 2. © McKinsey & CompanyTodos los derechos reservadosEste estudio puede ser descargado de: www.preal.org/publicacion.aspSi desea solicitar copias adicionales, contacte a PREALa través de CINDE o del Diálogo Interamericano:CINDESanta Magdalena 75, piso 10, oficina 1002, ProvidenciaSantiago, Chile56-2-3344302INTER-AMERICAN DIALOGUE1211 Connecticut Ave., NW, Suite 510Washington, D.C., 20036202-822-9002E-mail: infopreal@preal.orgISSN: 0718-6002Primera ediciónPublicado en ChileDiseño e Impresión:Editorial San Marinoesm.cl 2
  3. 3. ÍNDICE Palabras preliminares ............................................................................................ 5 Resumen ejecutivo ................................................................................................ 6 Prefacio .................................................................................................................. 7 Introducción: Dentro de la caja negra .................................................................. 9 1. “La calidad de un sistema educativo tiene como techo la calidad de sus docentes” .......................................................................... 15 2. “La única manera de mejorar los resultados es mejorando la instrucción” ............................................................................................. 28 3. “El alto desempeño requiere el éxito de todos los niños” ....................... 38 Conclusión: El sistema y el proceso ................................................................... 45 Bibliografía ........................................................................................................... 47 3
  4. 4. Agradecimientos Los autores agradecen profundamente a los siguientes especialistas en edu- cación por su apoyo y colaboración: Michael Fullan, Andreas Schleicher, Lee Sing Kong, S. Gopinathan y Peter Hill. Los autores también desean agradecer la importante contribución de Fenton Whelan a este informe, el revelador apor- te de nuestros colegas de McKinsey Andrew Moffit, Maisie O’Flanagan y Paul Jansen, la capacidad editorial de Ivan Hutnik, y al director de arte Nicholas Dehaney, Media & Design, Londres.
  5. 5. PALABRAS PRELIMINARES o Japón y Corea en Asia– algunos sistemas educativos dan prueba de que la excelencia enLa capacidad de los países –tanto las economías educación es una meta alcanzable y a un costomás avanzadas del mundo como aquellas que razonable. También demuestran que el desafíoestán experimentando un rápido desarrollo– para de lograr una buena distribución de los resulta-competir en la economía global de conocimientos dos del aprendizaje que además sea equitativadepende cada vez más de su disposición para desde el aspecto social puede abordarse conhacer frente a la creciente demanda de un alto éxito, y que la excelencia es posible de alcanzarnivel de conocimientos. Esto, a su vez, requiere consistentemente a lo largo y a lo ancho de losimportantes mejoras en la calidad de los resulta- sistemas educativos, respecto de la mayoría dedos escolares y una distribución más equitativa los alumnos y las escuelas.de las oportunidades de aprendizaje. Pese a todo, medir el desempeño no conduceLas evaluaciones internacionales, como el Pro- automáticamente a obtener una perspectiva so-grama Internacional de Evaluación de Estudian- bre cómo pueden las políticas y las prácticastes (PISA, por sus siglas en inglés) de la OCDE, ayudar a los estudiantes a aprender mejor, a lospermiten en la actualidad comparar directa y re- docentes a enseñar mejor y a las escuelas agularmente la calidad de los resultados académi- operar en forma más efectiva. Aquí es dondecos entre los distintos sistemas educativos. Estos aparece el informe de McKinsey, con su originalprogramas revelan amplias diferencias en el gra- enfoque que combina resultados cuantitativosdo de éxito de los países con relación al fomento con perspectivas cualitativas acerca de qué tie-del conocimiento y las capacidades en áreas cla- nen en común los sistemas educativos con altoves. Para algunos países, los resultados del In- desempeño y que mejoran con rapidez. Con én-forme PISA han sido desalentadores, ya que han fasis en aspectos que trascienden los contextosdemostrado que el desempeño de los estudian- culturales y sociopolíticos, tales como conseguirtes de 15 años está considerablemente retrasado a las personas más aptas para ejercer la docen-respecto de otros países, en algunos casos en cia, desarrollarlas hasta convertirlas en instruc-una medida equivalente a varios años de escola- tores eficientes y poner en práctica mecanismosridad y a veces pese a grandes inversiones en de apoyo dirigido para garantizar que todos loseducación. Las comparaciones internacionales niños pueden aprovechar los beneficios de unatambién han resaltado fuertes variaciones en el instrucción de alta calidad, el informe permite adesempeño de las escuelas y han generado se- los encargados de formular las políticas conocerrias preocupaciones acerca de la equidad en la las características de sistemas exitosos sin ne-distribución de oportunidades de aprendizaje. Por cesidad de copiarlos por completo.último, aunque no menos importante, sugierenque existe un gran campo para mejorar la eficien- Al permitir a las autoridades examinar sus pro-cia educacional, al punto que, en los países de la pios sistemas educativos a la luz de aquellosOCDE, los contribuyentes podrían esperar un au- con mejor desempeño que fijan los estándares amento del 22% en los resultados de sus inversio- alcanzar, el presente informe ofrece una herra-nes actuales en educación. mienta única para lograr mejoras en la educa- ción y una mejor preparación de los jóvenesSin embargo, las comparaciones como el Infor- para su ingreso a la vida adulta, plagada de rá-me PISA también aportan perspectivas muy pidos cambios y creciente interdependencia glo-alentadoras. En todo el mundo –ya sea en Ca- bal. Los análisis comparativos de este tipo seránnadá en América del Norte, Finlandia en Europa cada vez más importantes, ya que los sistemas 5
  6. 6. con mejor desempeño, y no simplemente la me- que sean rápidos para adaptarse, moderen susjora en base a estándares nacionales, se con- quejas y estén abiertos al cambio. La tarea devertirán rápidamente en la medida del éxito. Los los gobiernos será garantizar que los paísespaíses no solo deberán igualar el desempeño de asuman este desafío.esos países, sino superarlo si desean justificarsalarios más altos. El mundo es indiferente a latradición y a la reputación pasada, no perdona ANDREAS SCHLEICHERlas flaquezas e ignora las costumbres o prácti- Director de la División de Indicadores y Análisiscas. El éxito será para las personas y los países Dirección de Educación, OCDERESUMEN EJECUTIVO resultados han sido fielmente reflejadas en el debate internacional acerca de cómo hacerlo.La reforma educativa está en el primer lugar de Para saber por qué algunas escuelas tienenla agenda de casi todos los países del mundo. éxito y otras no, estudiamos veinticinco siste-Sin embargo, pese a masivos aumentos del gas- mas educativos de todo el mundo, incluidosto (el año 2006 los gobiernos de todo el mundo diez de los sistemas con mejor desempeño, ydestinaron US$ 2 billones a educación) y a am- analizamos qué tienen en común estos siste-biciosos intentos de reforma, el desempeño de mas con alto desempeño y cuáles son las he-muchos sistemas educativos apenas si ha mejo- rramientas que emplean para mejorar los resul-rado en décadas. Esto es aún más sorprendente tados de sus alumnos.porque hay grandes diferencias en la calidad dela educación. Por ejemplo, en evaluaciones in- Las experiencias de estos exitosos sistemasternacionales, menos del uno por ciento de los educativos resaltan la importancia de tres as-niños de África y Medio Oriente alcanzan un pectos:desempeño igual o superior al del promedio deSingapur. Esto no es consecuencia exclusiva del – conseguir a las personas más aptas paranivel de inversión. Singapur, uno de los países ejercer la docencia;con mejor desempeño del mundo, gasta menos – desarrollarlas hasta convertirlas en instruc-en educación primaria que 27 de los 30 países tores eficientes; yde la OCDE1. – garantizar que el sistema sea capaz de brin- dar la mejor instrucción posible a todos losCambiar lo que sucede en los corazones y en niños.las mentes de millones de niños –la misión prin-cipal de cualquier sistema educativo– no es ta- Estos sistemas demuestran que las mejoresrea simple. El hecho de que algunos tienen éxito prácticas para alcanzar estos tres objetivos noy otros no, es indiscutible. De modo que, ¿por guardan relación con la cultura del lugar dondequé algunos sistemas educativos tienen un me- se las aplica. Asimismo, también dan fe de quejor desempeño y mejoran con más rapidez que pueden lograrse mejoras de importancia en losotros? resultados en el corto plazo, y de que la aplica- ción universal de estas prácticas podría tenerExisten muchas formas distintas de mejorar un enorme impacto para la mejora de los sistemassistema educativo. La complejidad de esta ta- educativos con dificultades, dondequiera querea y la falta de certeza con respecto a sus estén.1 Gasto por alumno en educación primaria, con relación al PBI per cápita. 6
  7. 7. PREFACIO mas educativos de Asia, Europa, América del Norte y Medio Oriente.El presente informe es el resultado de una in-vestigación llevada a cabo por McKinsey & Com- Los sistemas educativos que hemos evaluadopany entre mayo de 2006 y marzo de 2007. Su fueron seleccionados a efectos de representarobjetivo ha sido comprender por qué los siste- dos categorías diferentes, para así equilibrar elmas educativos con más alto desempeño del análisis de los altos logros actuales con la ex-mundo alcanzan resultados mucho mejores que ploración del camino que los demás deberíanla mayoría de los demás, y por qué ciertas refor- seguir para llegar al mismo punto (cuadro 1). Elmas educativas tienen tanto éxito, cuando mu- primer grupo incluye los diez sistemas educati-chas otras no logran su cometido. vos de mejor desempeño del mundo según el Programa Internacional de Evaluación de Estu-Nos concentramos principalmente en cómo las diantes (PISA) de la OCDE; y el segundo grupodiferencias en lo que sucede a nivel del sistema comprende los sistemas que están experimen-educativo impactan sobre lo que sucede en las tando un rápido desarrollo y han introducido re-aulas, en términos de favorecer una mejor ense- cientemente reformas que han mejorado los re-ñanza y un mejor aprendizaje. Hemos optado sultados de sus estudiantes. Los ejemplospor no abordar la pedagogía o los contenidos, resaltados a lo largo de este informe derivan demás allá de la relevancia propia de estos facto- las experiencias de estas dos categorías. Tam-res. Dichos temas han sido sobradamente anali- bién examinamos, aunque en menor medida, unzados por la bibliografía especializada. Existe un tercer grupo de sistemas educativos ubicadosfoco mucho menor en el ‘sistema’ educativo en en economías en desarrollo de Medio Oriente ysí mismo –la infraestructura fundamental que América Latina, con poblaciones en crecimientosostiene el desempeño– y en cómo garantizar (Bahréin, Brasil, Qatar, Arabia Saudita y EAU).que brinde una educación de alto nivel para to- Este grupo se encuentra embarcado en ambicio-dos los niños. sos programas de mejora y, con el propósito de analizar cómo puede aprenderse de las expe-El informe es resultado del análisis de los lo- riencias de los demás, hemos procurado com-gros de los sistemas educativos de más alto prender la razón de sus reformas y de qué ma-desempeño, según los define el Programa In- nera están adaptando enfoques que hanternacional de Evaluación de Estudiantes probado tener éxito en otros lugares.(PISA, por sus siglas en inglés) de la OCDE,un estudio de la bibliografía actual 2 y entrevis- Esperamos que este informe contribuya al deba-tas con más de cien expertos, encargados de te internacional acerca de cómo mejorar la cali-políticas y profesionales. En el curso de esta dad de las escuelas y ayude a trazar el caminoinvestigación visitamos escuelas de Wellington a seguir para que las futuras reformas sean mása Helsinki y de Singapur a Boston para obtener efectivas a la hora de mejorar la calidad de lareferencias de más de dos docenas de siste- educación de todos los niños del mundo.2 En el curso del estudio de bibliografía llevado a cabo como parte de esta investigación, consultamos más de 500 papers , tratados y libros sobre docencia y sistemas educativos. Los más relevan- tes están citados en el apéndice de bibliografía que aparece al final del informe. 7
  8. 8. CUADRO 1 SISTEMAS EDUCATIVOS ESTUDIADOS Sistemas en los 10 primeros puestos Sistemas con fuerte trayectoria del Informe PISA de la OCDE1 de mejora4 • Alberta2 • Atlanta • Australia • Boston • Bélgica • Chicago • Finlandia • Inglaterra • Hong Kong • Jordania • Japón • Nueva York • Holanda • Ohio • Nueva Zelanda • Ontario2 El equipo también identificó los fundamentos de las reformas • Singapur3 en otros cinco sistemas que • Corea del Sur han lanzado recientemente programas de mejora1. Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes de la OCDE, examen cada tres años de lectura, matemática y ciencias para alumnos de 15 años de edad. Liechtenstein y Macao también estuvieron dentro de los 10 mejores en 2003, pero fueron excluidos por motivos técnicos.2. Canadá calificó en el 5º puesto del Informe PISA; Alberta y Ontario fueron incluidas como provincias representativas.3. Singapur no participó en el PISA; Singapur tuvo las mejores calificaciones en matemática y ciencias en el TIMSS 2003.4. Sistemas con altos coeficientes de mejora conforme a la Evaluación Nacional de Desarrollo Educativo (NAEP, por sus siglas en inglés) de EE.UU. o TIMSS. Asimismo, Boston y Nueva York han sido constantemente finalistas del Broad Prize for Urban Education.Fuente: PISA, McKinsey. 8
  9. 9. INTRODUCCIÓN: DENTRO DE LA CAJA NEGRA cho, casi todos los países miembros de la OCDE elevaron sensiblemente su gasto en edu-Pese a los sensibles aumentos del gasto y a mu- cación a lo largo del mismo período, además dechos esfuerzos de reforma bien intencionados, el lanzar múltiples iniciativas para administrar me-desempeño de un gran número de sistemas eje- jor esos fondos. Pese a ello, muy pocos de loscutivos apenas ha mejorado en décadas. Solo al- sistemas educativos de la OCDE alcanzarongunas de las estrategias de reforma más difundi- mejoras de desempeño significativas. Un estu-das en el mundo (por ejemplo, dar mayor dio basado en los resultados de evaluacionesautonomía a las escuelas o reducir la cantidad de nacionales e internacionales mostró que en mu-alumnos en las aulas) han producido los resulta- chos sistemas educativos el desempeño habíados esperados. Sin embargo, algunos sistemas llegado a una meseta o incluso mostraba retro-educativos tienen un desempeño cada vez mejor, cesos (cuadro 3)3.y las mejoras son alcanzadas con mayor rapidezque en otros casos. Analizamos 25 sistemas edu- Sin embargo, muchos de estos esfuerzos de re-cativos de todo el mundo, inclusive 10 de los de forma parecen haber sido cuidadosamente pla-mejor desempeño, para descubrir por qué. neados y tener altos objetivos, lo que torna su fracaso aún más sorprendente. En Inglaterra,GASTO, REFORMAS Y RESULTADOS por ejemplo, prácticamente todos los aspectos de la reforma fueron revisados y reorganizados.Entre 1980 y 2005 el gasto público por estudian- Allí se reformó “el financiamiento de las escue-te aumentó el 73% en Estados Unidos, conside- las, su forma de gobierno, los planes de estudio,rando el efecto de la inflación. En el mismo pe- las evaluaciones y pruebas, el control de cali-ríodo, este país utilizó más docentes: el dad, el papel de los gobiernos locales y del go-coeficiente alumno-docente descendió el 18% y, bierno nacional, el rango y naturaleza de lasen 2005, la cantidad de alumnos por aula en las agencias nacionales, las relaciones entre las es-escuelas públicas nacionales alcanzó su nivel cuelas y la comunidad, las admisiones…”4. Pesehistórico más bajo. El gobierno federal, los go- a ello, un informe publicado en 1996 por la Fun-biernos estatales, los consejos escolares, direc- dación Nacional de Investigación Educativa de-tores, maestros, los sindicatos docentes, empre- mostró que entre 1948 y 1996, pese a 50 añossas y organizaciones sin fines de lucro, entre de reforma, no se había observado una mejoraotros, lanzaron decenas de miles de iniciativas apreciable en los estándares de lengua y arit-dirigidas a mejorar la calidad de la educación en mética en las escuelas primarias inglesas5.las escuelas nacionales. Las reformas ya mencionadas en Estados UnidosNo obstante, los resultados alcanzados por los fueron igualmente ambiciosas y tenían como ob-estudiantes, medidos por el programa nacional jetivo ir más allá de la mera mejora del coeficien-de evaluación del propio Ministerio de Educa- te alumno-docente. También experimentaron conción, prácticamente no mostraron cambios. Si reformas estructurales, principalmente en la des-bien se observaron algunas mejoras en mate- centralización de facultades en los distritos esco-mática, las calificaciones en lectura de los alum- lares, escuelas más pequeñas y escuelas experi-nos de 9, 13 y 17 años fueron en 2005 las mis-mas que en 1980 (cuadro 2). 3 Pritchett, Educational Quality and Costs: A Big Puzzle and Five Possible Pieces (2004). 4 Barber, Journeys of Discovery (2005).Estados Unidos no fue el único país con proble- 5 NFER, Trends in Standards in Literacy and Numeracy in themas para mejorar su sistema educativo. De he- United Kingdom (1997). 9
  10. 10. CUADRO 2 EE.UU.: DOCENTES, GASTO Y DESEMPEÑO Gasto por alumno Índice 70 (US$ 2004) lineal 60 50 40 Tasa alumno-docente 30 Alfabetización (17 años) 20 Alfabetización (13 años) 10 Alfabetización (9 años) 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Fuente: Centro Nacional de Estadísticas de Educación, NEAP, Hanushek (1998). CUADRO 3 GASTO Y RESULTADOS EN LA OCDE Aumento en el gasto real por estudiante* Aumento en los logros de los alumnos**% (1970-1994) (1970-1994)Bélgica 65 -5Reino Unido 77 -8Japón 103 2Alemania 108 -5Italia 126 1Francia 212 -7Nueva Zelanda 223 -10Australia 270 -2*Gasto real, corregido por efecto Baumol utilizando un índice de precios de bienes y servicios del gobierno.**Matemática y ciencias.Fuente: UNESCO, Informe Global de Monitoreo EFA 2005, Pritchett (2004), Woessmann (2002). McKinsey. 10
  11. 11. mentales o charter (escuelas con mayor autono- ‘escuelas pequeñas’ (nuevas escuelas creadasmía a cambio de la obligación de rendir cuentas a partir de la división de escuelas secundariasen mayor detalle). Sin embargo, los resultados de mayor tamaño) generaron “resultados ape-fueron desalentadores. Si bien las mejores es- nas superiores en lectura, y peores en mate-cuelas experimentales demostraron que es posi- mática” 7.ble alcanzar mejoras significativas en términos deresultados académicos, y algunas cadenas de En Nueva Zelanda, las autoridades pusieron aescuelas experimentales probaron que los mode- punto la estructura del sistema, descentralizaronlos confiables pueden arrojar progresos constan- facultades en beneficio de las escuelas (que se-tes en una sucesión de establecimientos, los re- rían gobernadas por órganos constituidos me-sultados de las escuelas experimentales no diante elección), crearon dos nuevos entes re-difirieron sustancialmente de los de las escuelas guladores independientes y redujerontradicionales. La Evaluación Nacional de Desa- significativamente la intervención del gobiernorrollo Educativo (NAEP, por sus siglas en inglés) central en el sistema educativo. Cinco años des-llegó a sugerir que los alumnos de las escuelas pués, a mediados de los 90, un tercio de lasexperimentales alcanzaron resultados algo infe- escuelas no lograba sus objetivos. Una autori-riores a los de sus pares de escuelas públicas, dad explicó: “Fue ingenuo suponer que la cali-inclusive después de considerar el entorno de los dad en las aulas mejoraría solo porque cambia-estudiantes (cuadro 4)6. De manera similar, las mos nuestra estructura”8.6 NAEP, America’s Charter Schools: Results from the NAEP Pilot 7 Business Week, Bill Gates Gets Schooled , (2006). Study (2003). 8 Entrevista: Nueva Zelanda, mayo de 2006. CUADRO 4 ESCUELAS EXPERIMENTALES Y PÚBLICAS, EE.UU. Puntajes NAEP en lectura, 4º grado, 2003 Alumnos de escuelas experimentales 240 Alumnos de otras escuelas públicas 230 229 227 227 226 220 220 220 217 212 210 208 205 201 201 200 197 199 195 195 190 180 Todos los Blancos Negros Hispanos Elegibles No Urbano Sub- alumnos elegibles urbano Raza/etnia Elegibilidad para Ubicación geográfica almuerzo escolar gratuito/con descuentoFuente: NCES, America’s Charter Schools: Results from the NAEP 2003 Pilot Study, NCES, A Closer Look at Charter Schools using HierarchicalLinear Modelling (2006). 11
  12. 12. Un informe de Cross City Campaign, que anali- mismo nivel de financiamiento, habrá menos dine-zó reformas similares en Chicago, Milwaukee y ro por docente. También implica que, dado que elSeattle, concluyó que “los tres distritos habían sistema educativo requiere más docentes para po-descentralizado recursos y facultades en las es- der reducir la cantidad de alumnos, el sistema po-cuelas de diversas maneras, y habían experi- dría devenir menos selectivo a la hora de designarmentado fuertes cambios organizacionales para docentes13.facilitar sus ambiciosos planes de mejora de lainstrucción. La triste realidad para los varios di- FOCO EN LA CALIDAD DOCENTErectores y docentes que entrevistamos es quelos distritos no fueron capaces de cambiar y me- La evidencia disponible sugiere que el principaljorar la práctica a gran escala. Y las pruebas son impulsor de las variaciones en el aprendizaje es-irrefutables: no puede mejorarse el aprendizaje colar es la calidad de los docentes. Hace diezsin mejorar la instrucción”9. años, una importante investigación basada en da- tos de Tennessee demostró que si dos alumnosLa política que prácticamente todos los sistemas promedio de 8 años fueran asignados a distintoseducativos han seguido consiste en reducir la docentes –uno con alto desempeño y el otro concantidad de alumnos en las aulas. “La reducción bajo desempeño–, sus resultados diferirían ende la cantidad de alumnos en las aulas, facilita- más de 50 puntos porcentuales en un lapso deda por menores coeficientes alumno-docente, tres años (cuadro 5)14. Por vía de comparación,ha sido probablemente la política más amplia- quedó demostrado que reducir la cantidad demente apoyada y solventada con el objeto de alumnos de 23 a 15 mejora el desempeño de unmejorar la educación”10. Durante los cinco últi- alumno promedio a lo sumo en ocho puntos por-mos años, todos los países de la OCDE, salvo centuales15. Otro estudio, esta vez de Dallas,uno, han aumentado la cantidad de docentes muestra que la brecha de desempeño entre alum-con relación a la cantidad de alumnos. nos a los que se asignaron tres docentes eficien- tes y alumnos que estuvieron a cargo de tres do-Pese a ello, las pruebas disponibles sugieren que, centes ineficientes fue de 49 puntossalvo en los primeros años escolares, la reducción porcentuales16. En Boston, los estudiantes asigna-de la cantidad de alumnos no tiene fuerte impacto dos a los mejores docentes de matemática logra-sobre la calidad de los resultados. De 112 estu- ron avances sensibles, mientras que aquellos adios que analizaron el impacto de la reducción de cargo de los peores docentes involucionaron: sula cantidad de alumnos por aula con relación a los dominio de la matemática empeoró17. Los estudiosresultados de los estudiantes, solo 9 hallaron una que toman en cuenta todas las pruebas disponi-relación positiva. Los restantes 103 no encontra- bles sobre eficiencia docente sugieren que los es-ron ninguna relación de importancia o incluso una tudiantes asignados a docentes con alto desem-relación negativa significativa11. Aun en los casos peño lograrán avances tres veces más rápido quedonde se observó una relación significativa, su los alumnos con docentes con bajo desempeño18.efecto no fue sustancial. Más importante aún, to- En todos los sistemas educativos visitados duran-dos los estudios demostraron que dentro del ran- te el benchmarking, los directores informaron dife-go de tamaño típico de las aulas en los países de rencias en el volumen de aprendizaje de las distin-la OCDE, “las variaciones en la calidad docente tas clases, las que dependieron principalmente dedominaron por completo cualquier efecto de la la calidad de la enseñanza recibida.menor cantidad de alumnos”12. Además, la reduc-ción de la cantidad de alumnos tiene fuertes impli- El impacto negativo de los docentes con bajocancias en materia de recursos: menos alumnos desempeño es severo, particularmente en los pri-significa que los sistemas educativos necesitaránmás docentes, lo que a su vez significa que, con el 13 Las estimaciones más optimistas acerca de la efectividad de reducir la cantidad de alumnos por clase con relación a los lo- gros de los estudiantes sugieren que la reducción de la cantidad de alumnos de 23 a 15 en los primeros grados lleva a una9 Cross City Campaign, A Delicate Balance: District policies and mejora en el desempeño igual a 0,2 de la desviación típica. Classroom Practice (2005). 14 Sanders & Rivers, Cumulative and Residual Effects of Teachers10 OCDE, Attracting Developing and Retaining Effective Teachers on Future Student Academic Achievement (1996). (2005). 15 Scientific American, Does Class Size Matter (2001).11 Hanushek, The Evidence on Class Size (2003). Shapson, An 16 Teacher Effects on Student Achievement (1997). experimental study on the effects of class size . Akerhielm, Does 17 Kati Haycock, Achievement in America: Can we close the gaps class size matter? (2006).12 Ibíd. 18 Hanushek (2005). 12
  13. 13. meros años de escolaridad. En el nivel primario, DIFERENCIAS LLAMATIVAS, SIMILITUDESlos alumnos con docentes con bajo desempeño FUNDAMENTALESdurante varios años seguidos sufren una pérdidaeducacional que es en gran medida irreversible. Sin embargo, algunos sistemas educativos tienenEn algunos sistemas, a los siete años de edad, mejor desempeño y evolucionan con mayor rapi-los niños que califican dentro del primer 20% en dez que otros. Los estudiantes de Singapur tie-las pruebas de aritmética y lengua tienen casi el nen el puntaje más alto en la evaluacióndoble de posibilidades de obtener un título uni- TIMSS (Tendencias en el Estudio Internacionalversitario que los niños que se encuentran en el de Matemática y Ciencias) pese a que el gasto20% inferior. En Inglaterra, los estudiantes con por estudiante primario en Singapur es inferior alproblemas a los 11 años tienen apenas un 25% de casi cualquier otro país desarrollado. En Fin-de probabilidades de alcanzar el estándar a los landia, los alumnos no ingresan a la escuela has-14 años. A los 14, las posibilidades de que un ta los siete años y asisten a clase solo de cuatroalumno con problemas de aprendizaje se gradúe a cinco horas diarias durante los dos primeroscon el nivel más bajo exigido de calificaciones años de escolaridad. No obstante, a los 15 añosfinales había descendido a apenas un 6% (cua- de edad son los mejores del mundo en pruebasdro 6). Considerada en conjunto, la evidencia su- de matemática, ciencias, lectura y resolución degiere que, aun en un buen sistema, los alumnos problemas, 50 puntos por encima de sus vecinosque no avanzan con rapidez durante sus prime- noruegos. En Estados Unidos, Boston aumentó laros años de escolaridad por no estar expuestos a cantidad de alumnos que satisfacen el estándardocentes de suficiente calidad tienen escasas MCAS del 25 al 74% en matemática y del 43 alposibilidades de recuperar los años perdidos. 77% en inglés, en solo seis años. CUADRO 5 EFECTO DE LA CALIDAD DOCENTE Desempeño de los alumnos Percentil 100 o* Percentil 90 m peñ dese n alto e co do cent no con 53 puntos Alum porcentuales Percentil 50 Alumno con doce nte con bajo desemp Percentil 37 eño** Percentil 0 8 años 11 años*En el 20% superior, **En el 20% inferior.El análisis de resultados de pruebas de Tennessee demostró que la calidad docente incidió sobre el desempeño de los alumnos más quecualquier otra variable; en promedio, dos estudiantes con desempeño normal (percentil 50) experimentarían una diferencia superior a 50 puntosporcentuales a lo largo de tres años en función del docente que se les asigne.Fuente: Sanders & Rivers Cumulative and Residual Effects on Future Student Academic Achievement, McKinsey. 13
  14. 14. CUADRO 6 IMPACTO ACUMULATIVO DE LOS FRACASOS Ejemplo del Reino Unido, 2003 % de alumnos reprobados* que no superarán la siguiente evaluación 7 años 63 11 años 75 14 años 94 *Alumnos que no satisfacen los objetivos de resultados. Fuente: Ministerio de Educación (Reino Unido).Claramente, existen diferencias insalvables en- – Implementaron sistemas y mecanismos detre las escuelas: las autoridades de Seúl, Hel- apoyo específicos para garantizar que todossinki y Chicago operan en contextos culturales y los niños sean capaces de obtener los be-políticos completamente diferentes y enfrentan neficios de una instrucción de excelencia (ladesafíos distintos. Algunos sistemas parecen única manera de que el sistema logre el ma-estar en polos opuestos: Holanda atribuye gran yor desempeño consiste en elevar el están-parte de su éxito a un sistema de gobierno alta- dar de todos los estudiantes).mente desarrollado; Singapur sostiene que susconquistas se basan en un fuerte control central; La actuación sobre estos impulsores requiereel sistema inglés cuenta con 23.000 escuelas, que los cambios y las mejoras se lleven a cabomientras que el de Boston solo tiene 150. en otras partes del sistema, desde las estructu- ras de financiamiento hasta su gobierno e incen-Sin embargo, también existen similitudes funda- tivos. Todos estos sistemas garantizan las condi-mentales. Hemos observado que los sistemas ciones fundacionales esenciales, comoeducativos con alto desempeño, si bien notable- estándares y evaluaciones rigurosas, expectati-mente distintos en términos de estructura y con- vas claras, apoyo diferenciado para docentes ytexto, mantuvieron un fuerte foco en mejorar la estudiantes, y suficiente financiamiento, instala-instrucción debido a su impacto directo sobre ciones y demás recursos esenciales. Así, si bienlos logros de los alumnos. Para mejorar la ins- es cierto que el contexto, la cultura, las políticastrucción, estos sistemas con alto desempeño hi- y el gobierno del sistema determinarán el cursocieron bien y consistentemente tres cosas: a seguir por los líderes del sistema, la experien- cia acumulada por los sistemas con alto desem-– Consiguieron a las personas más aptas peño que hemos estudiado indica que concen- para ejercer la docencia (la calidad de un trarse en estos tres impulsores resulta esencial sistema educativo tiene como techo la cali- para mejorar los logros de los alumnos y, aún dad de sus docentes). más importante, que los esfuerzos de reforma que no abordan estos impulsores tienen esca-– Desarrollaron a estas personas hasta con- sas probabilidades de alcanzar las mejoras en vertirlas en instructores eficientes (la única los resultados pretendidas por los líderes del manera de mejorar los resultados es mejo- sistema. El resto del presente informe explora rando la instrucción). en mayor detalle los impulsores mencionados. 14
  15. 15. 1. “LA CALIDAD DE UN SISTEMA milar, en Estados Unidos los programas de sis- EDUCATIVO TIENE COMO TECHO LA temas de rápido avance, como los de Boston CALIDAD DE SUS DOCENTES” Teacher Residency, New York Teaching Fellows y Chicago Teaching Fellows, apuntan a los gra-Los sistemas educativos con más alto desempe- duados de las principales universidades.ño atraen en forma constante gente más capaci-tada a la carrera docente, lo que lleva a su vez a A la inversa, los sistemas educativos con peormejores resultados académicos. Esto se logra desempeño rara vez atraen a la docencia a laspor medio de un ingreso a la capacitación do- personas adecuadas. La Nueva Comisión sobrecente altamente selectivo, procesos efectivos de las Capacidades de la Fuerza Laboral de Esta-selección de los aspirantes más apropiados y dos Unidos observa que: “Estamos reclutando abuenos salarios iniciales (aunque no extraordi- nuestros docentes en el tercio inferior de losnarios). Con estas premisas se eleva el estatus alumnos secundarios que siguen estudios uni-de la profesión, lo que facilita la atracción de versitarios (…) simplemente no es posible paracandidatos aún mejores. los estudiantes graduarse [con las habilidades necesarias] (…) a menos que sus docentes ten-La calidad de un sistema educativo se basa en gan los conocimientos y la capacidad que pre-la calidad de sus docentes. La prueba de que tendemos para nuestros hijos”22. Un funcionariocontar con las personas más aptas para ejercer de Medio Oriente, una región donde los docen-la docencia resulta esencial para alcanzar un tes han sido históricamente reclutados en el ter-alto desempeño es tanto anecdótica como esta- cio inferior de los estudiantes secundarios, esdística. Un funcionario surcoreano es explícito claro al respecto: “ Faakid ashay la yua’tee”acerca de la importancia de atraer a las perso- (“Uno no puede dar lo que no tiene”)23.nas correctas a la docencia: “La calidad de unsistema educativo tiene como techo la calidad CULTURA, POLÍTICA Y EL ESTATUS DE LA DOCENCIAde sus docentes”19. En Estados Unidos los estu-dios demuestran que “el nivel lingüístico de un En todos los sistemas que estudiamos, tanto lasdocente, medido en razón de su vocabulario y autoridades como los observadores atribuyeronde otras pruebas estandarizadas, incide sobre con frecuencia su éxito para atraer gente talento-los logros académicos más que cualquier otro sa a la docencia (o su falta) a variables aparente-atributo docente mensurable”20. Si bien es tema mente fuera del control de las autoridades: histo-de debate, algunos estudios han concluido que ria, cultura y el estatus de la profesión docente.los docentes que trabajan para el programa En particular, los observadores externos atribu-Teach For America (dirigido a graduados de las yen a menudo el éxito de los sistemas educativosprincipales universidades) obtienen de sus asiáticos que estudiamos a dos factores: unaalumnos resultados sensiblemente superiores a fuerte ventaja cultural en educación y el tradicio-los de otros docentes. Esto es así pese a que nal respeto por el docente (de Confucio).solo reciben capacitación docente durante uncorto período, trabajan en las escuelas más difí- Pese a esta creencia general, nuestro bench-ciles y suelen no tener experiencia previa (la efi- marking sugiere que las mismas políticas gene-ciencia docente aumenta dramáticamente du- rales son efectivas en sistemas educativos dis-rante los primeros cinco años de actividad)21. tintos más allá del contexto cultural en que se las aplique. Los sistemas educativos de EuropaLos sistemas con más alto desempeño que es- y América que han optado por las mismas políti-tudiamos reclutan a sus docentes en el primer cas que los sistemas asiáticos atraen la mismatercio de cada promoción de graduados de sus calidad de postulantes, o incluso mejores:sistemas educativos: el primer 5% en Corea del Chicago Teaching Fellows y Boston Teacher Re-Sur, el 10% superior en Finlandia y el 30% su- sidency, por ejemplo, captan graduados del mis-perior en Singapur y Hong Kong. De manera si- mo calibre que Singapur o Hong Kong. Algunos sistemas educativos han llevado a cabo cambios políticos estratégicos que transformaron con ra-19 Entrevista: Corea del Sur, 2007.20 NCTQ, Increasing the Odds: How good policies can yield better teachers.21 22 NCEE, Tough Choices or Tough Times (2007). Decker, Mayer, Glazerman, The Effects of Teach for America: 23 Entrevista: GCC, mayo de 2006. Findings from a National Evaluation (2004). 15
  16. 16. pidez el estatus de la profesión docente: Inglate- para seleccionar a los postulantes para capaci-rra convirtió la docencia en la profesión más po- tación docente que los sistemas con bajopular entre estudiantes de grado y postgrado en desempeño, y reconocen que una mala decisiónapenas cinco años24. Aun en sistemas donde la en la selección puede derivar en hasta 40 añosprofesión docente goza tradicionalmente de de mala enseñanza. Estos mecanismos asumengran estatus, las políticas tienen un extraordina- que para que una persona pueda convertirse enrio impacto sobre la calidad. Finlandia ha eleva- un docente eficiente deberá poseer cierto con-do el estatus de sus maestros primarios con re- junto de características susceptibles de identifi-lación al de los docentes secundarios cación antes de ejercer la profesión: un alto ni-modificando los salarios en apenas € 100 men- vel general de lengua y aritmética, fuertessuales. En Corea del Sur existe una diferencia capacidades interpersonales y de comunicación,sustancial entre el estatus de los docentes pri- el deseo de aprender y motivación para ense-marios y secundarios: esto es totalmente atribui- ñar 25. Los procedimientos de selección estánble a la política del gobierno dirigida a controlar por lo tanto diseñados para evaluar estas habili-la oferta de capacitación docente para docentes dades y atributos y elegir a aquellos candidatosprimarios. En todos los sistemas estudiados, las que los posean.pruebas sugieren que las políticas tienen fuerteimpacto sobre el estatus, independientemente Los procedimientos de selección de Singapur ydel contexto cultural en que se apliquen. Finlandia están entre los más eficientes. Ambos sistemas ponen fuerte énfasis en los logros aca-Analizando los distintos sistemas en conjunto, se démicos de los postulantes, sus habilidades deobservan estrategias y mejores prácticas comu- comunicación y su motivación hacia la docencia.nes dirigidas a atraer a los mejores candidatos a Singapur ha implementado un único proceso dela profesión docente. Inglaterra ha sido pionera selección a nivel nacional, administrado en formaen el uso de técnicas de marketing y reclutamien- conjunta por el Ministerio de Educación y el Insti-to tomadas de los negocios para elevar la oferta tuto Nacional de Educación (NIE) (cuadro 7).de postulantes calificados. La mayoría de los sis-temas educativos con alto desempeño eliminan Finlandia ha introducido una primera ronda na-los obstáculos al ingreso a la profesión creando cional en su proceso de selección que, a partircaminos alternativos para quienes cuenten con de 2007, consistirá en un examen multiple-experiencia. La mayoría de los sistemas recono- choice diseñado para evaluar conocimientos decen además que pueden cometer errores, y han aritmética, lengua y resolución de problemas26.desarrollado procesos para remover a los docen- Los candidatos con puntaje más alto pasan en-tes con bajo desempeño de las aulas rápidamen- tonces a la segunda ronda del proceso de selec-te después de su designación. ción, a cargo de las universidades en forma indi- vidual. En esta ronda se evalúan las habilidadesCasi en todo el mundo, los principales sistemas de comunicación, el deseo de aprender, la capa-educativos hacen dos cosas: han desarrollado cidad académica y la motivación por la docenciamecanismos eficientes para seleccionar a los de los postulantes. No obstante, una vez egre-docentes que recibirán capacitación y pagan sados del profesorado, los potenciales docentesbuenos salarios iniciales. Estas dos cosas tie- deberán superar pruebas adicionales tomadasnen un claro y evidente impacto en la calidad de por las propias instituciones donde se postulenlos futuros docentes. Estas mismas característi- para ejercer la docencia (cuadro 8).cas están por lo general ausentes en los siste-mas con bajo desempeño. Tan importante como el proceso de selección en sí es asegurar que este tenga lugar en el mo-MECANISMOS DE ADMISIÓN DE POSTULANTES PARA mento exacto. En todos los sistemas que estu-CAPACITACIÓN DOCENTE diamos, los docentes inician sus carreras profe-Los sistemas educativos con más alto desempe-ño cuentan con mecanismos más eficientes 25 Allington, Johnston, What do we know about effective fourth gra- de teachers and their classrooms (2000). Entrevistas en Singa- pur, Corea del Sur y Hong Kong. 26 Antes de 2007, la primera ronda del proceso de reclutamiento24 Training and Development Agency for Schools (11 de agosto de se basaba principalmente en los logros alcanzados en la escue- 2005). la secundaria. 16
  17. 17. CUADRO 7 SINGAPUR: SELECCIÓN DE DOCENTES • Verificación de calificaciones mínimas: – Académicamente, los postulantes deben estar dentro del 30% superior de su promoción. Análisis de CV – Los postulantes deben haber completado la educación escolar y universitaria pertinente. – Los postulantes deben demostrar interés en los niños y en la educación. • Verificación de conocimientos: Apenas 1 de Pruebas de – Los postulantes deben tener un alto nivel de conocimientos. cada 6 evaluación – Está demostrado que los conocimientos de los docentes inci- postulantes es den sobre los logros más que cualquier otra variable. aceptado como • Verificación de actitud, aptitud y personalidad: docente Entrevistas – Llevada a cabo por un panel de tres directores expertos. – Puede incluir pruebas y actividades prácticas. • Verificación de actitud, aptitud y personalidad: Monitoreo en – Los docentes son monitoreados durante su capacitación inicial el NIE en el NIE (Instituto Nacional de Evaluación). – Un pequeño número de candidatos que no satisface los están- dares requeridos es eliminado del curso.Fuente: Entrevistas: Ministerio de Educación (Singapur). CUADRO 8 FINLANDIA: SELECCIÓN DE DOCENTES • Verificación de fuertes características intrínsecas: Evaluación Evaluación tipo multiple choice de 300 preguntas sobre aritmética, lengua nacional y resolución de problemas (desde 2007; antes, la primera ron- da se basaba en las calificaciones obtenidas en la escuela secundaria y en otros factores. • Verificación de conocimientos y capacidad académica general: Pruebas de – Las pruebas evalúan la capacidad para procesar datos, razo- evaluación nar y resumir información. Apenas 1 de (universidad) – Los postulantes deben estar en el 20% superior de su promoción. cada 10 postulantes es Entrevistas • Verificación de aptitud para ejercer la docencia: Las entrevistas aceptado como evalúan la motivación para enseñar y aprender, las habilidades docente* (universidad) de comunicación y la inteligencia emocional.Trabajo en grupo • Verificación de aptitud para ejercer la docencia: Ejercicios gru- (universidad) pales y pruebas prácticas para evaluar habilidades interperso- nales y de comunicación. Reclutamiento • Una vez completada la capacitación docente, los candidatos por la escuela son reclutados por las escuelas individualmente.*Varía según la universidad.Fuente: Attracting, Developing and Retaining Teachers: Informe para Finlandia, entrevistas, McKinsey. 17
  18. 18. sionales con un período de capacitación docen- La falta de control del ingreso al profesoradote. En la mayoría de los casos esta consiste en lleva casi inevitablemente a una sobreoferta deun programa de grado de tres o cuatro años, o candidatos que, a su vez, genera un efecto sen-en un programa de postgrado de un año para siblemente negativo en la calidad docente. Enquienes cuenten con título de grado no relacio- uno de los sistemas tomado como referencia, denado con la educación. De esta manera, los sis- 100 postulantes al profesorado, solo 20 llegarontemas educativos cuentan con dos opciones a ser docentes. De los 100, 75 recibieron ofertaspara seleccionar docentes (cuadro 9). para ingresar al profesorado, lo que da muestra de la relativa facilidad para ingresar a los cur-– Opción 1: El primer modelo selecciona a sos. Sin embargo, una vez graduados, y debido sus candidatos antes de que den comienzo a la sobreoferta existente, tuvieron dificultades a su capacitación docente y limita los cupos para conseguir puestos de trabajo, lo que tornó del programa de capacitación a los selec- el programa de capacitación menos atractivo cionados. para los estudiantes más capacitados. En tales condiciones, la capacitación docente devino en– Opción 2: El segundo modelo deja el proce- una opción para los estudiantes con pocas so de selección para después de que los po- chances para dedicarse a otra área. tenciales docentes se hayan graduado del profesorado y luego selecciona a los mejores Cuando la calidad de los estudiantes comienza candidatos para ejercer la docencia. a descender, también lo hace la de los propios cursos, ya que la calidad de cualquier experien-Mientras casi todos los sistemas educativos cia en clase depende en gran medida de la cali-mundiales utilizan el segundo modelo, la mayo- dad de los participantes. Los programas tambiénría de los sistemas con alto desempeño han op- sufren el problema del exceso de estudiantes: sitado por variantes del primer modelo. el programa hubiera seleccionado solo la canti- CUADRO 9 EVALUACIÓN DE POSTULANTES Escuela secundaria o universidad (título no Programa de Enseñanza en capacitación una escuela relacionado docente con la docencia) Opción 1: Opción 2: Evaluar a los postulantes en Evaluar a los postulantes en este este punto (Mayoría de los punto (Mayoría de los sistemas sistemas con alto desempeño) educativos)Fuente: OCDE, Attracting Developing and Retaining effective teachers, entrevistas, McKinsey. 18
  19. 19. dad de gente requerida para llenar los puestos la capacitación docente no es una opción paradocentes vacantes, podría haberse dedicado aquellos que cuentan con pocas alternativas dehasta el triple de tiempo a capacitar a cada es- carrera. Promover la selectividad de la capacita-tudiante. Visto esto, la Opción 2 tiende a conver- ción docente de esta manera la torna atractivatir el profesorado en un programa de bajo esta- para las personas con alto potencial. Esto signifi-tus, lo que a la vez convierte a la docencia en ca también que Singapur puede, y de hecho louna profesión de bajo estatus. Una vez que esto hace, dedicar más recursos a la capacitación (porsucede, la docencia queda atrapada en una es- estudiante) que otros sistemas educativos, por-piral descendente. que tiene menos gente en sus cursos. Todo esto lleva a que la capacitación docente sea en Singa-A la inversa, los sistemas con más alto desempe- pur un curso atractivo y de alto estatus y, a laño realizan una selección previa al ingreso a los vez, convierte a la docencia en una profesiónprogramas de capacitación docente, ya sea con- atractiva y de alto estatus.trolando directamente el ingreso o limitando lacantidad de vacantes en los profesorados, de Varios otros sistemas educativos han creado es-manera de ligar la oferta a la demanda. En Sin- tructuras similares a las observadas en Singa-gapur, los aspirantes son examinados, evaluados pur. Finlandia limita las vacantes en los profeso-y seleccionados antes de ingresar al profesorado rados de manera que la oferta de docentes sea(cuadro 10). Luego, son empleados formalmente igual a la demanda, y solo permite a las univer-por el Ministerio de Educación y reciben un sala- sidades seleccionar a los postulantes que hayanrio durante su capacitación27. Esto significa que superado un proceso de evaluación nacional. Boston, Chicago y Nueva York tienen un enfoque algo distinto y controlan el ingreso a la capacita-27 Durante los programas de capacitación de un año se paga el salario completo. En programas más extensos, se paga salario ción docente solo en los programas de Fellows y solo durante la parte final del curso. Residency (y no en todos los casos). En estos CUADRO 10 SINGAPUR: RECLUTAMIENTO DE DOCENTES Coeficiente de aspirantes al profesorado vs. docentes contratados 2005 100 -80% Estricto proceso de postulación para seleccionar a los mejores candidatos Casi todos los entre todos los estudiantes que presentados cursan el profesorado son empleados como docentes 20 18 18 18 Postulantes al Estudiantes con Estudiantes Estudiantes Estudiantes profesorado ofertas de inscritos en egresados de contratados ingreso al profesorados profesorados como profesorado docentesFuente: Entrevistas, McKinsey. 19
  20. 20. programas, los candidatos son seleccionados tiempo, y la cantidad de postulantes excede hoypor medio de un único sistema de admisión, y la cantidad de vacantes laborales a razón de 11se les garantiza un puesto docente antes de que a 1 (en diciembre de 2005 hubo 59.090 postula-ingresen al profesorado. Ambos programas infor- ciones para cubrir 5.245 puestos docentes). Así,man que el nivel de sus candidatos es muy su- a la inversa de lo que sucede con la educaciónperior al promedio de los ingresantes de esas primaria, el estatus y la atracción de la enseñan-ciudades. Inglaterra pone el acento en limitar el za secundaria ha declinado en Corea del Sur,financiamiento de los profesorados para admi- tornándola poco atractiva para las personas másnistrar la oferta, y se asegura de que todos los capacitadas.proveedores de capacitación satisfagan ciertosestándares generales para la selección de pos- El ingreso selectivo tiene muchas ventajas. Entulantes para sus cursos. líneas generales, los sistemas educativos utili- zan tres mecanismos diferentes para hacer másUn claro ejemplo de cómo el control de ingreso selectivo el ingreso a los profesorados y equili-al profesorado puede tener un fuerte impacto brar la oferta de capacitación docente con la de-positivo sobre la calidad de los futuros docentes manda laboral.puede verse en la diferencia entre el trato brin-dado por el sistema surcoreano a sus docentes – Procesos de reclutamiento unificados. Enprimarios y secundarios. Para convertirse en do- Singapur y Finlandia, en distinta medida, elcente primario, el postulante debe completar en Estado controla el proceso completo de ad-primer lugar un curso de grado en educación de misión de estudiantes de profesorado. Encuatro años en una Universidad Nacional de Singapur, los potenciales docentes son se-Educación. Las vacantes para estos cursos son leccionados y empleados por el Ministeriolimitadas, para garantizar que la oferta de do- de Educación antes de comenzar su capaci-centes se ajuste a la demanda. El ingreso es por tación docente. En Finlandia hay un procesoorden de mérito. La admisión a los cursos de de dos etapas. En la primera etapa los pos-primer grado en Corea del Sur se basa en los tulantes son sometidos a un examen de al-resultados del Examen Universitario de Ingreso cance nacional. En la segunda etapa cadanacional; el puntaje mínimo de ingreso a los cur- universidad selecciona a sus propios candi-sos de capacitación docente exige que los estu- datos entre aquellos que hayan satisfechodiantes se encuentren dentro del 5% superior de los requerimientos de la primera etapa. Lassu promoción. Así, los cursos son altamente se- vacantes para cursos de profesorado son li-lectivos y sus graduados tienen muy altas pro- mitadas, de modo de equilibrar la oferta debabilidades de conseguir empleo como docen- graduados con la demanda.tes. Esto asegura que la atracción, estatus ycalidad de los cursos permanezcan altos. – Control de vacantes mediante financia- miento. En los sistemas de educación pri-Sin embargo, Corea del Sur ha adoptado una maria de Hong Kong, Inglaterra y Corea delpostura muy distinta con relación a la capacita- Sur el gobierno hace uso de su control delción de sus docentes secundarios, lo que lleva a financiamiento para limitar la cantidad deotro tipo de resultados. A diferencia del cuidado- aspirantes (y la oferta de cursos de capaci-so equilibrio entre oferta y demanda de docen- tación docente). Este enfoque supone quetes primarios, la selección de docentes secun- una vez restringida la oferta, las universida-darios no está sujeta a estas condiciones. En des pondrán en práctica procedimientos delugar de enfrentar restricciones para el ingreso, selección rigurosos para captar a los mejo-los estudiantes están habilitados para realizar res postulantes. Probablemente, este enfo-cursos de profesorado con 350 proveedores dis- que funcione mejor en Inglaterra, que definetintos. Luego, los graduados se postulan a em- las competencias de los nuevos docentes,pleos ante cualquiera de las 16 oficinas de edu- cuenta con un riguroso sistema de controlcación provinciales o metropolitanas. Como de calidad y sanciona a los proveedores deconsecuencia de ello, existe un alto índice de capacitación que no alcanzan los resultadossobreoferta: Corea del Sur genera cada año una esperados. Esto asegura que los estableci-cantidad de graduados que quintuplica las nece- mientos de capacitación tengan los incenti-sidades del sistema educativo secundario. Este vos apropiados para implementar exhausti-problema se ha ido agravando con el paso del vos procesos de selección. 20
  21. 21. – Caminos alternativos. Cuando los líderes del contrado maneras de atraer a los graduados con sistema no son capaces de ejercer influencia más experiencia. Típicamente, los requisitos de sobre los procedimientos universitarios de se- los profesorados crean barreras para el recluta- lección o sobre el financiamiento, los sistemas miento de otros profesionales. Los aspirantes a han creado caminos alternativos de ingreso docentes que ya han completado sus estudios que les permiten seleccionar a los candidatos universitarios y comenzado a trabajar deben por apropiados antes de que inicien su capacita- lo general completar un año de capacitación, ción. Los programas Boston Teacher Residen- durante el cual no reciben ingresos, además de cy, Chicago Teaching Fellows y New York Tea- tener que soportar en la mayoría de los casos el ching Fellows han adoptado este enfoque, costo de su capacitación. Esto torna el ingreso a garantizando a quienes resulten selecciona- la profesión poco atractivo para los profesiona- dos un puesto docente antes del ingreso al les con experiencia, en especial aquellos con programa de capacitación. Estos distritos han compromisos familiares o financieros. La apertu- celebrado acuerdos con las escuelas y univer- ra de caminos alternativos hacia la docencia, en sidades locales para capacitar a los candida- los que los ingresantes son aliviados de esta tos que estas seleccionen. carga financiera, aumenta significativamente el número de potenciales postulantes. La mayoríaAdemás de desarrollar formas alternativas de de los sistemas también han descubierto que lareclutamiento de jóvenes graduados, los siste- calidad de los postulantes a este tipo de progra-mas con más alto desempeño también han en- mas es mayor a la habitual (cuadro 11). CUADRO 11 PROGRAMA PARA CANDIDATOS CON EXPERIENCIAEdad Segmento 18 Boston • Boston Teacher Residency capacita a los Graduados nuevos docentes, les paga un salario du- secundarios rante los estudios y cubre los costos de su 21 capacitación. • Los postulantes están en el 10% superior 22 de su promoción, “más calificados, más Graduados maduros”. universitarios Chicago • Chicago Teaching Fellow capacita a los do- 23 centes y les paga un salario durante sus estudios. 24 • Los candidatos son más aptos y permane- cen por más tiempo que los del sistema de admisión ordinario. Inglaterra • El 20% de los nuevos docentes ingresan a sus cargos por medio de programas con Candidatos salida laboral. con • La calidad de la docencia y de los resulta- experiencia dos de los alumnos después de dos años es superior a la del sistema de admisión ordinario. Singapur • Todos los estudiantes de profesorado reci- ben un salario y la garantía de un empleo al momento de su graduación.Fuente: Entrevistas, McKinsey. 21
  22. 22. Inglaterra probablemente sea el país que más no obtienen sus licencias hasta completar uno oha modificado su proceso de reclutamiento y ha dos años de docencia, respectivamente, y obte-desarrollado más puntos de ingreso a la docen- ner evaluaciones satisfactorias de sus directo-cia que cualquier otro sistema a efectos de res. En Nueva Zelanda, el Consejo de Docentesmaximizar el reclutamiento. En 2006 existían en lleva a cabo una segunda evaluación de segui-ese país 32 maneras distintas de ingresar a la miento del 10% del total de nuevos docentesprofesión docente, aunque las expectativas rela- para verificar que las evaluaciones realizadastivas a capacidades, conocimientos y conductas por los directores de los establecimientos satis-que los docentes deben demostrar al momento fagan los estándares pretendidos.de completar su capacitación son las mismaspara todas las alternativas. BUEN SALARIO INICIALLa mayoría de los sistemas con alto desempeño El otro ingrediente esencial para lograr que lasreconocen que ningún proceso de selección es personas indicadas se interesen por la docenciaperfecto, y por lo tanto implementan procedi- es ofrecer buena paga inicial. Todos los sistemasmientos tendientes a asegurar que los docentes con alto desempeño que tomamos como referen-que tengan mal desempeño puedan, de ser ne- cia (salvo uno) pagan salarios iniciales iguales ocesario, ser removidos de las aulas con poste- superiores al promedio de la OCDE con relaciónrioridad a su designación, sobre la base de la al PBI per cápita de sus respectivos países. Loevidencia de su desempeño en la práctica. En más interesante, sin embargo, es que el rango desistemas de rápida mejora como Boston y los salarios iniciales ofrecido por los mejores sis-Chicago, no se efectiviza a los docentes hasta temas es muy estrecho: la mayoría de ellos pa-tanto hayan dado clase durante tres y cuatro gan un salario inicial de entre el 95 y el 99% delaños, respectivamente. Esto permite al distrito PBI per cápita (considerando los países de ladesplazarlos de sus puestos si no resultaran ap- OCDE, los salarios iniciales oscilan entre el 44 ytos. En Inglaterra y Nueva Zelanda, los docentes el 186% del PBI per cápita) (cuadro 12). CUADRO 12 SALARIOS INICIALES EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Sistema educativo Salario inicial como % PBI per cápita Corea del Sur 141 Alemania 141 Holanda 99 Hong Kong 97 Inglaterra 96 Australia 95 Finlandia 95 Singapur 95 Promedio OCDE 95 Bélgica (FI) 92 Estados Unidos 81 Fuente: OCDE, Education at a glance 2005, Entrevistas, McKinsey. 22
  23. 23. Por supuesto, un buen salario no es necesaria- Claramente, pagar salarios iniciales altos ponemente la principal o la única motivación para una fuerte carga financiera en el sistema educa-ejercer la docencia. Los estudios demuestran tivo. A grandes rasgos, existen tres estrategiasque la mayoría de las personas que ingresan a para equilibrar el costo de pagar salarios inicia-la docencia lo hace por un amplio rango de mo- les más altos:tivos, el más importante de los cuales es el de-seo de ayudar a una nueva generación a tener – Mayor gasto. Las Escuelas Públicas deéxito en un mundo donde las capacidades y los Boston pagan los mayores salarios inicialesconocimientos resultan cruciales para lograrlo. de Massachusetts. Para ello, gastan más di-De hecho, los salarios rara vez son invocados nero: su gasto anual en educación primariacomo una de las principales razones para optar por alumno equivale al 26% del PBI per cá-por la docencia, inclusive en los sistemas donde pita, sensiblemente por encima del prome-la paga es buena. Como dijo un docente finés, dio de la OCDE. No obstante ello, la mayo-“ninguno de nosotros hace esto por el dinero”28. ría de los sistemas con más altoSin embargo, los estudios demuestran que a desempeño gastan menos en educaciónmenos que los sistemas educativos ofrezcan sa- que el promedio de la OCDE, han halladolarios alineados con los salarios iniciales paga- otras formas de solventar salarios inicialesdos a graduados de otras áreas, la gente no se altos (cuadro 13).muestra interesada por ejercer la docencia. – Anticipo de la retribución. Finlandia, Ho-Esto tiene fuertes implicancias para la elaboración landa, Nueva Zelanda, Australia e Inglaterrade políticas. Los sistemas de alto desempeño han anticipan la retribución docente: los salariosllegado a la conclusión de que si bien aumentar iniciales son buenos pero, en comparaciónlos salarios en consonancia con otras actividades con otros países de la OCDE, los aumentoses importante, llevarlos por encima del promedio posteriores son menores. En Finlandia, ladel mercado de graduados no conduce a aumen- diferencia entre el salario inicial promedio ytos futuros sustanciales en la calidad o cantidad el salario docente máximo es de apenas elde aspirantes. En Inglaterra, donde los salarios 18% (cuadro 14). Al ofrecer buenos salarioshan estado algo por debajo del promedio de los iniciales, Finlandia atrae a los candidatossalarios pagados a los graduados universitarios, el más aptos a la profesión. Los docentesaumento de los sueldos docentes en un pequeño comprometidos con su profesión permane-porcentaje (10%) generó un fuerte aumento de las cen en el sistema pese a no recibir aumen-postulaciones (30%); mientras tanto, en Suiza, tos de importancia, mientras que aquellosdonde los salarios ya eran muy altos (116% del menos comprometidos con la docenciaPBI per cápita), los aumentos posteriores tuvieron abandonan sus puestos, dado que sus sala-escaso impacto en la cantidad o calidad de los rios retroceden en comparación con los deaspirantes a docentes29. Esto podría explicar por otros profesionales. Los sistemas que antici-qué países que pagan salarios iniciales muy altos pan la retribución tienen éxito debido a dos(en Europa, España, Alemania y Suiza pagan los factores: primero, la progresión de los sala-salarios más altos con relación a su PBI) no han rios es menos importante que el salario ini-logrado mejoras en los resultados como conse- cial a la hora de tomar la decisión de dedi-cuencia de ello. Solamente en Corea del Sur, don- carse a la docencia y, en segundo lugar, lade los salarios son excepcionalmente altos (no retención de docentes por lo general nosolo los iniciales, sino que llegan hasta un máximo guarda gran correlación con la progresiónde dos veces y media el salario máximo promedio salarial. Si bien la reestructuración de lasde la OCDE)30, los salarios altos parecen haber escalas salariales para anticipar la retribu-llevado a un aumento de la calidad de los interesa- ción puede resultar complicada en la mayo-dos en convertirse en docentes. ría de los sistemas educativos, no es impo- sible de lograr. Uno de los países con más alto desempeño, Holanda, ha hecho preci-28 Entrevista: Finlandia, marzo de 2007.29 OCDE, Attracting Developing and Retaining Effective teachers samente esto. Entre 1990 y 1997, Holanda (por Dolton, Wolter, Denzler), p. 70. aumentó el salario mensual inicial docente30 Los salarios iniciales de los docentes primarios de Corea del Sur de € 1.480 a € 2.006, llevando los salarios representan el 141% del PBI per cápita, y llegan al 389% del PBI per cápita (en comparación con los promedios de la OCDE de docentes iniciales al nivel del sector privado. 95% y 159% del PBI per cápita, respectivamente) (2003). Holanda también redujo el tiempo que lleva 23

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