Road Show «Инструменты поддержки проектов и мониторинг дорожных карт НПИ» в Уфе
«Новые подходы к развитию агломераций: стратегии регионов» (КЭФ-2013)
1. ФОРМИРОВАНИЕ
АГЛОМЕРАЦИЙ –
КЛЮЧЕВОЕ
НАПРАВЛЕНИЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ РОССИИ
ФАТТАХОВ Рафаэль Валиахметович
Директор Института региональных исследований и
проблем пространственного развития
Финансового университета при Правительстве РФ,
д.э.н., профессор
Красноярск, Россия, 14-16 февраля 2013г.
2. Россия остро нуждается в реальной модернизации, в
том числе и в модернизации регионов.
В ближайшее время главный акцент в стратегии
развития регионов будет сделан на развитие
агломераций.
Это даст опору для формирования в различных
регионах России зон опережающего экономического
роста - «точек роста» и развивать «зоны конкуренции»
региональных экономик - полюсов модернизации.
14-16 февраля 2013г. Красноярск 2
3. Крупнейшие агломерации мира:
Число Включает в себя
Агломерация Государство
жителей (наиболее крупные города)
Токио 33,6 Йокогама, Кавасаки, Саитама Япония
Сеул 23,4 Пучхон, Коян, Инчхон, Соннам, Сувон Южная Корея
Мехико 22,4 Несауалькойотль, Экатепек, Наукальпан Мексика
Нью-Йорк 21,9 Ньюарк, Патерсон США
Мумбаи 21,6 Бхиванди, Кальян, Тхане, Улхаснагар Индия
Дели 21,5 Фаридабад, Газиябад Индия
Сан-Паулу 20,6 Гуарульюс Бразилия
Лос-Анджелес 18,0 Риверсайд, Анахайм США
Шанхай 17,5 Китай
Осака 16,7 Кобе, Киото Япония
Каир 16,1 Эль-Гиза, Шубра аль-Хайма Египет
Калькутта 15,7 Хаура Индия
Манила 15,6 Калоокан, Кесон-Сити Филиппины
Джакарта 15,1 Бекаси, Богор, Депок, Тангеранг Индонезия
Карачи 15,1 Пакистан
Москва 14,7—17,0 Россия
4. Количество агломераций по странам :
В мире насчитывается 483 агломерации с населением
более 1 млн. человек.
– Китай — 76;
– США — 51;
– Индия — 48;
– Россия — 22;
– Бразилия — 21;
– Япония — 13;
– Мексика — 11;
– Германия — 11;
– Великобритания — 9.
5. КРУПНЫЕ ГОРОДСКИЕ АГЛОМЕРАЦИИ В
РОССИИИ
В России насчитывается 20 формирующихся
агломераций с населением 1 млн человек и
более, еще 2 пороговые агломерации:
Московская, Санкт-Петербургская, Самарско-
Тольяттинская, Екатеринбургская,
Нижегородская, Ростовская, Новосибирская,
Волгоградская, Казанская, Челябинская, Омская,
Саратовская, Пермская, Уфимская,
Красноярская, Новокузнецкая (Кузбасская),
Краснодарская, Иркутская, Воронежская,
Владивостокская, Камская (Набережно-
Челнинская).
3 октября Красноярск 5
2012г.
7. Типология агломераций:
агломерации, основанные на пространственной
диверсификации производства, когда центр использует
производственные мощности и население периферии
(классическая европейская модель агломерации);
агломерации, основанные на диверсификации расселения,
когда центр использует периферию (земля, жилой фонд,
коммуникации, инфраструктура, рекреативные зоны) для
предотвращения ситуации перенаселения (американская
модель агломерации).
агломерации, основанные на интеграции и совместном
использовании населением рекреативного, культурного,
информационного и образовательного потенциала,
входящих в агломерацию городов, для обеспечения
ускоренного роста человеческого потенциала.
8. Преимущества агломераций:
компактность − компактное расположение населенных
пунктов
наличие транспортных коридоров
1,5-часовая доступность;
концентрация промышленного производства и
трудовых ресурсов;
высокая плотность населения;
тесные экономические связи;
тесные трудовые связи;
тесные административно-политические и
организационно-хозяйственные связи
целостность рынков труда, недвижимости, земли;
правовая самостоятельность поселений;
динамичность, способность к быстрой адаптации к
новым экономическим, социальным реалиям.
9. Фазы развития агломерации
1 фаза 2 фаза 3 фаза
Агломерация Агломерация рынков Зрелая агломерация
рынка труда торговой, жилой и
производственной
недвижимости
Численность Ядро растет, периферия Развитие прямых
населения: также растет; связей между
ядра – [под]центрами
увеличивается, Вынос промпредприятий агломерации;
периферии – из центра на периферию Рост емкости и
уменьшается. с одновременной их разнообразия рынков
модернизацией; Рост спроса на
В целом социальную и
население В пригородных зонах транспортную
агломерации реализуются новые инфраструктуру в
растет. инвестпроекты; центрах агломерации
и коридорах между
Рост зависимости ними (аэропорты,
экономики города от дороги,
уровня развития телекоммуникация,
транспортно- инженерное освоение
логистического модуля территории).
10. Потенциал вовлечения нового «портфеля ресурсов»
Основные этапы развития городской агломерации
МОСКВА
ЕКАТЕРИНБУРГ СПб
ВОЛОГДА-ЧЕРЕПОВЕЦ
РОСТОВ-на-ДОНУ
ИРКУТСК-АНГАРСК
ИНДУСТРИАЛЬНАЯ ДИНАМИЧНАЯ РАЗВИТАЯ ПОСТИНДУСТР.
ТРАНСФОРМАЦИЯ
АГЛОМЕРАЦИЯ АГЛОМЕРАЦИЯ АГЛОМЕРАЦИЯ
Сброс производств,
Промышленное Рост сектора услуг и Развитие «хордных»
центров потребления и
производство является рынка труда в ядре связей между
развлечения на
базовой функцией агломерации подцентрами
периферию –
Нет единого рынка Возникновение центростремительное Новая емкость рынка и
труда, земли, центростремитетельной развитие мощность мобилизации
недвижимости и иных трудовой маятниковой Агломерация торговой, ресурсов
ресурсов миграции жилой и
Активное встраивание в
Возникновение единого производственной
Основа взаимосвязи – глобальную иерархию
емкого и разнообразного недвижимости
производственная городских центров и
рынка труда Единая функционально
кооперация и работа на повышение
(агломерация) связанная городская
родственные узы статуса
агломерация
12. Камская агломерация
Республика
Удмуртия
Численность населения: Агрызский
1,2 млн. чел.
ВТП:
Менделеевский
350 млрд. руб.
Елабужский г.Набережные
Челны Актанышский
Объем инвестиций
в основной капитал: Тукаевский Мензелинский
135 млрд. руб. Нижнекамский
Муслюмовский
Заинский
Индекс промышленного
производства: Республика
117 % Башкортостан
Объем отгруженной продукции:
600 млрд. руб.
Концепция развития Камского инновационно-промышленного района Республики Татарстан на период до 2020 года
13. Среднее расстояние
между близлежащими
городами
–
[города]
[инфраструктура] км
[кластеры]
[промышленность]
в пределах 40
Деревообрабатывающий
кластер
Янаул
Логистический кластер
Нефтекамск
Машиностроительный Агидель Рекреационный кластер
кластер Бирск
Благовещенск
Дюртюли Уфимская агломерация:
Туймазы Уфа Энергетическое
машиностроение
Октябрьский Межгорь Биохимия
Давлеканово е Фармацевтика
Животноводческий Учалы IT-технологии
Стерлитамак
кластер Белебей Белорецк
Ишимбай
Салават Металлургический кластер
Нефтеперерабатывающий
Мелеуз
кластер
Кумертау Туристический кластер
Кластер малой авиации Сибай
Баймак Кластер растениеводства
16. Городские агломерации и инновационные кластеры России
Московская область:
Пущино: Биотехнологии
Дубна: Ядерные и
нанотехнологии Санкт- Петербург
Фрязино: Фотоника Радиационные Свердловская обл.
технологии, Архангельская обл.
Долгопрудный: Физтех XXI Фармацевтика,
фармацевтика и судостроение
обработка титана
медицина, ИКТ,
г. Москва: радиоэлектроника, Пермский край
Зеленоград: приборостроение ракетное и
Электроника, ИКТ авиационное
Троицк : лазерные и двигателестроение
радиационные Мордовия
материалы Светотехника,
освещение Томская обл.
Фармацевтика и
Калужская обл. медицинская техника,
Фармацевтика, ИКТ, электроника)
биомедицина,
биотехнологии Кемеровская обл.
Переработка угля
и техногенных отходов
Красноярский край
Железногорск
Ядерные и космические
технологии
Хабаровский край
Авиа – и судостроение
Ульяновская обл.
Ульяновск :
Авиационный
Димитровград:
ядерные технологии
Нижегородская обл. Башкортостан
Саровский инновац.центр, Нефтехимия
автомобилестроение и
нефтехимия
Татарстан
Алтайский край Новосибирская обл.
Самарская обл. Автомобилестроение и
Биофармацевтика ИКТ, биофармацевтика
Авиакосмический нефтехимия
17. Институт региональных исследований и
проблем пространственного развития
Трансферт мирового опыта и лучших
технологий регионального развития -
международные проекты:
• Организация экономического сотрудничества и
развития (ОСЭР)
• Агентство международного сотрудничества
Министерства экономики, финансов и
промышленности и Министерства бюджета,
государственных счетов, государственной службы
и реформы Республики Франция (АДЕТЕФ)
17
18. Территориальные обзоры ОЭСР:
Серия анализов региональной политики
конкретных стран и регионов
Среди 34 стран входящих в ОЭСР:
• 17 Обзоров на национальном уровне (+2
сейчас готовится)
• 21 Обзор по крупным городским
агломерациям (+1 сейчас готовится)
• 2 Обзора по национальной политике в
отношении городов (+1 сейчас готовится)
• 13 Обзоров по по политике развития
неурбанизированных территорий
• 7 Обзоров по конкретным регионам (+2 сейчас
готовится)
• 7 Обзоров региональных инновационных
систем
3 октября Красноярск 18
2012г.
20. Цели обзора по Красноярской агломерации
• анализ социально-экономических тенденций, перспектив роста и
недостаточно разрабатываемых ресурсов, с использованием
стандартного набора индикаторов и инструментов для оценки
региональных показателей и конкурентоспособности, а также сбор
сравнительных данных в Региональной базе данных ОЭСР;
• оценки основных направлений политики и стратегий в отношении
развития Красноярской агломерации, включая сопоставительный анализ
национальных подходов с опытом других стран/регионов и оценку
стратегии в отношении региональной конкурентоспособности,
привлекательности и устойчивости развития;
• анализ управления региональной политики и процесса ее
формирования, включая распределение компетенций и ресурсов в
государстве на различных уровнях (т.е. вопросы многоуровневого
государственного управления); и
• рекомендации по разработке государственной политики на основании
вышеприведенного анализа.
20
21. Статистический анализ и использование в
Региональной базе данных ОЭСР
• База данных состоит из 40+
показателей и охватывает
более 2000 регионов.
• Интерактивный инструмент:
OECD eXplorer
www.oecd.org/gov/regional/statisticsind
icators/explorer
21
14-16 февраля 2013 г.. Красноярск
22. Основные направления территориального развития
регионов Российской Федерации – 1
Формирование устойчивой системы расселения,
предполагающей создание агломераций - сети опорных городов,
в том числе в Восточной Сибири, Забайкалье, Дальнем Востоке.
Развитие агломераций создают условия для формирования
кластеров, а кластеры - условия для формирования
агломераций.
Подготовка «Территориального обзора по Красноярской
агломерации», опирающегося на международные методики
ОЭСР и проведение VIII Конференции ОЭСР «Инновация и
модернизация экономики неурбанизированных регионов»
(Красноярск, Россия: 3-5 октября 2012 года) позволило
экспертам ОЭСР совместно с российскими экспертами обсудить
и выработать ряд предложений и рекомендаций по
формированию и развитию агломераций.
23. Основные проблемы и направления территориального
развития регионов Российской Федерации – 2
Основной проблемой в настоящее время является отсутствие
системы управления формированием агломераций. Отсутствие
этих структур вызывают значительные опасения как со
стороны «городов-ядер агломерации», так и средних и малых
городов-спутников.
Ответом на многие вопросы и опасения может послужить
мировой опыт, в том числе опыт Монреаля. Была создана
новая структура по управлению Монреальской агломерацией
(Montreal Metropolitan Community), наделенная полномочиями
по управлению городом Монреалем и единых с ним
функциональных зон: окраин, пригородов, городов-спутников,
неурбанизированных территорий.
Необходимо внести изменения в Федеральный закон
Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» с учетом мирового опыта
формирования и развития агломераций.