Ordenamiento Territorial en Nicaragua, caso Laguna de Apoyo
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Presentación sobre las leyes vigentes de Ordenamiento Territorial de Nicaragua, aplicadas a la Reserva Natural Laguna de Apoyo

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    Ordenamiento Territorial en Nicaragua, caso Laguna de Apoyo Ordenamiento Territorial en Nicaragua, caso Laguna de Apoyo Presentation Transcript

    • Programa TLALOC Territorios de la Laguna de Apoyo Lideran el Ordenamiento y Comanejo de la Reserva Ordenamiento Territorial Decreto 78-2002 aplicado a laReserva Natural Laguna de Apoyo
    • Índice1. Introducción al Ordenamiento Territorial3. Decreto 78-2002• La Zonificación Territorial de la Reserva Natural Laguna de Apoyo5. Conclusiones
    • 1.-Introducción al Ordenamiento Territorial Definición de ordenar el territorio• Orienta la ocupación y utilización adecuada del territorio, en forma equilibrada y con base en los potenciales, limitantes y problemática existentes, en función del desarrollo sostenible.
    • QUE ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL ?•Es un instrumento para la gestión ambiental enbúsqueda del desarrollo sostenible de un país. Ley217 INTERRELACIONES MEDIO SOCIEDAD ARMONIA AMBIENTEDecreto 78-2002.•Instrumento para la Gestión Ambiental en búsqueda del desarrollo sostenibledel país, para mejorar la interrelación de la sociedad con el medio ambiente.•Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso de la tierra en elterritorio, de acuerdo a sus características, potenciales, limitantes yproblemática, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, lasactividades económicas y sociales y la distribución de la población en elmarco de una política de conservación y uso sostenible de los sistemasecológicos.
    • 1.-Introducción al Ordenamiento Territorial ¿Es necesario? Biescas, España Atitlan, Guatemala
    • 1.-Introducción al Ordenamiento Territorial Necesidad de ordenar el territorio en Apoyo •Por la alta ocurrencia a amenazas naturales. •Por la elevada fragilidad del territorio: •Ambiental •Humana •Por la elevada presión de las actividades humanas en el territorio: •Labores de subsistencia •Falta de infraestructura (residuos, vertidos) •Especulación inmobiliaria •Como una estrategia de desarrollo a largo plazo.
    • 2.- Decreto 78-2002NORMAS, PAUTAS Y CRITERIOS PARA EL ORDENAMIENTOTERRITORIAL DECRETO No. 78-2002, Aprobado el 19 de Febrero del2002 .Publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de Septiembre del 2002
    • 2.- Decreto 78-2002 1.- Marco en el que se crea el Decreto•1962 - Oficina de Planificación a nivel central (Decreto no. 52. La Gaceta 33 8/02/1962)•1971 - Oficina Nacional de Planificación (Decreto no. 1797- La gaceta 82 – 16/04/1971).•1974 - Ley de Planificación Nacional, (Ley no. 7. La Gaceta 14 -17/01/1975).•1978 - Ley Orgánica del Municipio (Decreto no. 725. La Gaceta 274 4/12/1978)  en losmunicipios, en razón de su importancia local y cuantía de sus ingresos, podrán crearse:a) un comité asesor de planificación municipal integrado por lo menos, por tres personascalificadas de la localidad, una de las cuales deberá pertenecer al partido que ocupó elsegundo lugar en la correspondiente elección municipal;•1985 - Consejo Nacional de Planificación (Decreto no.5, La Gaceta no.12 – 16/01/1985).•1988 - Ley de Municipios (Ley no. 40, La Gaceta no. 155 -17/08/1988)  arto. 34.- sonatribuciones del alcalde: 5) promover la participación e inserción del municipio en elproceso de planificación nacional, regional y local.•2002 - Consejo Nacional de Planificación Económica Social (Decreto no. 16-2002, LaGaceta 33 – 18/02/2002).•2002 – Normas y Pautas para el Ordenamiento Territorial (Decreto 78-2002, La Gaceta 174– 13/09/2002).
    • 2.-Decreto 78-2002 2.-Objeto, Ámbito y Criterios GeneralesObjeto (arto. 1): Establecer las normas, pautas y criterios para el OrdenamientoTerritorial, en el marco: Distribución uso sostenible espacial de los de la tierra asentamientos humanos. DECRETO 78-2002 Preservación, defensa y recuperación Prevención de del patrimonio desastres naturales ecológico y culturalÁmbito (arto. 2): Aplicación nacional  aplicado en el proceso de elaboración yejecución de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POTM)Los POTM son (Arto. 59 a 66): el instrumento rector mediante el cual el municipiodefine, norma y orienta los usos del territorio articulando los aspectos territoriales ysectoriales, estableciendo objetivos y líneas estratégicas a lo inmediato (1-2 años),corto (3 al 5 año), mediano (6 al 10 año) y largo plazo (más de 10 años),contribuyendo sustantivamente al plan de desarrollo municipal. Tendrá una vigenciade al menos diez años
    • 2.-Decreto 78-2002 3.- Autoridades Competentes y atribuciones Comisión Sectorial de Descentralización (CSD) deberá apoyar los procesos de Ordenamiento Territorial, coordinando a las instituciones para lograr su concurrencia en el proceso de conformidad con las respectivas funciones. (Art. 10) Gobiernos Regionales y Municipales para la implementación de las presentes disposiciones, se regirán conforme a sus competencias otorgadas en la legislación vigente aplicable, con la debida coordinación interinstitucional (Arto. 11). INETER en su Ley Orgánica, le corresponde (Arto. 12): Dar pautas y definir estudios base para el Ordenamiento Territorial Municipal. Elaborar base de datos y Estudios de Ordenamiento Territorial Municipal y velar que los elaborados por terceros, cumplan con los procedimientos y metodologías definidas por esta institución. MARENA (Arto 13), MAGFOR: (Arto 14), MTI (Arto. 15) e INIFOM (Arto. 16): Apoyar en la elaboración y participar en el dictamen técnico de los Planes de Ordenamiento Territorial.
    • 2.-Decreto 78-2002 4.- Criterios ambientales Uso y manejo adecuado de los Recursos Naturales (arto. 6): Criterios:• Evitar la disminución de la cobertura forestal (énfasis en paisajes escarpados, bosques de galería, bosques naturales)• Uso adecuado del suelo (acorde con sus características y potencialidades, disminución de los procesos erosivos)• La preservación, la calidad y disponibilidad del recurso agua (equilibrio demandas, ordenamiento de las zonas costeras, manejo integral de cuencas hidrográficas en especial de las Áreas periféricas a nacimientos de cuerpos de agua, Áreas de infiltración para recarga de acuíferos, Áreas de bosque protector)
    • 2.-Decreto 78-2002 4.- Criterios ambientales Uso y manejo adecuado de los Recursos Naturales (arto. 6): Criterios:• Evitar y mitigar los impactos contaminación del aire• Protección a la biodiversidad (corredores biológicos, zonas de anidación, protección de las cadenas tróficas, especies amenazadas y en peligro de extinción, humedales y manglares otros).• identificar aquellas áreas susceptibles deslizamientos, hundimientos, suelos movedizos, fumarolas; y otros fenómenos con la asistencia de INETER. En estas áreas específicas y sus áreas de influencia no se deberán planificar asentamientos humanos o actividades productivas.
    • 2.-Decreto 78-2002 5.-Criterios y ordenamiento poblacional Uso de la Tierra para Asentamientos humanos (arto. 30-32):NO Son Tierras Aptas:1) Las ubicadas en las laderas inestables de macizos montañosos con pendientes mayores de quince por ciento; las tierras ubicadas en las laderas de volcanes activos, bordes y áreas internas de calderas tectónicamente activas, las que se ubican en las zonas donde incide la caída de cenizas y gases emanados por actividad volcánica y aquellas tierras cercanas a los cauces de las zonas volcánicas por donde fluyen corrientes de lodo.
    • 2.-Decreto 78-2002 5.-Criterios y ordenamiento poblacionalUso de la Tierra para Asentamientos humanos (arto. 30-32):NO Son Tierras Aptas:2) Las ubicadas en la proximidad de fallas sísmicas principales, cuyo uso debe limitarse en los trazos de las fallas geológicas activas.• 3) Las ubicadas en zonas laterales inmediatas a los trazos de las fallas geológicas, cuyo ancho de la zona paralela a la falla quedará sujeto a estudios geológicos locales, donde debe adoptarse un margen de quince metros para aquellas fallas de trazo sin implicaciones de fracturamiento paralelo. Para las fallas que presenten esas manifestaciones el estudio geológico local establecerá el punto de medida de los quince metros.• 7) Las tierras con antecedentes conocidos de haber sufrido rupturas o deformaciones en anteriores eventos sísmicos.
    • 2.-Decreto 78-2002 5.-Criterios y ordenamiento poblacional Uso de la Tierra para Asentamientos humanos (arto. 30-32):NO Son Tierras Aptas:4) Las que presenten peligro de subsidencia (hundimiento), ubicadas en zonas donde existe una extensiva explotación minera o de fluidos y aquellas en donde se presentan fenómenos drásticos o donde la tierra es de composición carbonatada.5) Las ubicadas en zonas de relleno mal compactadas o emplazadas en antiguas lagunas; o bien aquellas tierras cubiertas por depósitos gruesos o suelos de aluvión.6) Las ubicadas a menos de 50 metros del límite de máxima crecida o cota de inundaciones de cuerpos de agua.
    • 2.-Decreto 78-2002 5.-Criterios y ordenamiento poblacional Uso de la Tierra para Asentamientos humanos (arto. 30-32):NO Son Tierras Aptas:• aquellas áreas susceptibles deslizamientos, hundimientos, suelos movedizos, fumarolas; y otros fenómenos con la asistencia de INETER. En estas áreas específicas y sus áreas de influencia no se deberán planificar asentamientos humanos o actividades productivas.
    • 2.-Decreto 78-2002 6.- Criterios y ordenamiento económicosRESTRICCIONES Y MEDIDAS PARA LOCALIZACIÓN DE ACTIVIIADESECONOMICAS (arto. 52)No serán compatibles con el uso de vivienda: Fabricación de baterías y acumuladores, productos químicos, Curtido de cueros, hipoclorito de sodio, abonos orgánicos, alimentos para animales, pinturas, lacas y barnices, pegamentos, adhesivos y resinas, jabones y detergentes, artículos de fibrocemento, Fundición y procesamiento de metales, Industrias de procesamiento de productos del mar, productos pirotécnicos, Gasolineras y depósitos de lubricantes y combustibles, Actividades originadoras de ruido y polvo. La zona para el desarrollo industrial deberá establecer un área de amortiguación perimetral forestada de al menos 25 metros de ancho.
    • 2.-Decreto 78-2002 Proceso General 4 7.- Formulación, Oficialización e Implementación Flujograma ORDENAMIENTO TERRITORIAL FASES DEL General (Pasos) Objeto (arto. 1): Establecer FORMULACION IMPLEMENTACION 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Preparación Diagnóstico Prospectiva Propuesta Concertación OperaciónPasos Instrumentación y Aprobación • Resolución del CM da • Problemas priorizados • Tendencias 1. Modelo Territorial • Plan aceptado por el • Pol í ticas locales Políticas • Ejecuci ón de Ejecución inicio al proceso. • Determinados los integradas y Futuro (MTF). CDM. • Normas y programas yParticipativo • Pre – diagnóstico, Potenciales y limitantes proyectadas. • Zonificación Funcional. Zonificación • Plan concertado con reglamentos proyectos. Alcances del plan, para el desarrollo. • Escenarios • Zonificación Normativ a. Zonificación municipios vecinos. especí ficos específicos • Aplicaci ón de Aplicación Método y • Interpretado modelo alternativos • Requerimientos • Plan tiene aval • Nuevos normas y requerimientos territorial actual (MTA). diseñ ados. diseñados. Sectoriales . Sectoriales. ttécnico de INETER écnico mecanismos reglamentos. concertados. • Escenario de 2. Estrategia de • Plan aprobado por el • Publicaci ón del Publicación • Aplicaci ón de Aplicación • Organizada la desarrollo desarrollo CM. plan. polí ticas locales. políticas Participación seleccionado. • Lineamientos • Programa de • Seguimiento y e ciudadana. • Programas Inversiones valuació n. valuación. • Proy ectos estratégicos. • Auditoria SocialTécnico • SIG instalado • Informaci ón capturada Información • Modelaci ón Modelación • Diseño del MTF • Ajustes al Plan • Mapeo y micro • Avance y ajustes • Mapa base registrada espacial de localizació n de localización del Plan • Bases de datos • Cartografí a tem ática Cartografía temática escenarios Inversiones SIG Sistema de Información Geográfico La aprobación Técnica del Plan de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, será realizada por una Comisión Técnica Interinstitucional, Presidida por INETER e integrada además por MARENA, MAGFOR, MTI, INIFOM; el cual será remitido al Consejo Municipal respectivo. Los requerimientos
    • 3.-Zonificación Territorial de Apoyo 1.-Capacidad de Carga Territorial Gómez Orea (2002) Representa la forma en que cada punto del territorio puede utilizarse en beneficio del hombre sin que sufra alteraciones inaceptables en sus características o valores. •Capacidad de Carga Territorial para Asentamientos Humanos •Capacidad de Carga Territorial Agrícola •Capacidad de Carga Territorial para Hoteles < 30 hab.
    • Determinación de la capacidad de carga territoriales Capacidad de Carga = Aptitud - Impacto ¿Cómo se determina la Aptitud? Grado de cumplimentación de requerimientos básicos que provee la unidad para el establecimiento y desarrollo satisfactorio de la actividad. ¿Cómo se determina el Impacto? Se valora el impacto potencial y/o la vulnerabilidad a impactos generados por cada actividad según componentes ambientales (suelo, recursos hídricos, paisaje, biodiversidad, población). Generalmente el grado de impacto están fuertemente ligados a características intrínsecas del medio físico. Aptitud Muy baja Baja Media Alta Muy alta 1 2 3 4 5 Muy Muy baja Muy baja Muy baja Muy baja desfavorable 5 (-4) (-3) (-2) (-1) Muy baja (0) Muy baja Muy baja Muy baja Desfavorable 4 (-3) (-2) (-1) Muy baja (0) Baja (1) Muy baja Muy bajaImpacto Moderado 3 (-2) (-1) Muy baja (0) Baja (1) Media (2) Muy baja Bajo 2 (-1) Muy baja (0) Baja (1) Media (2) Alta (3) Indiferente 1 Muy baja (0) Baja (1) Media (2) Alta (3) Muy Alta (4)
    • 3.- Zonificación TerritorialCartografía Base y de Capacidad de Carga Territorial Amenazas Propuesta Zonificación Territorial en Base a Amenazas y CCT Consensuó con UT, Consejos Municipales y Validación por instituciones competentes Elaboración de ordenanza modelo Consensúo con consejos municipales y Aprobación por Asamblea AMICTLAN Aprobación ordenanza común de ZT y Plan de Manejo para la RNLA (Resolución Ministerial 01-2010)
    • 3.- Zonificación Territorial 3.1.-Zonas Propuestas Zonificación Territorial en base a amenazas y capacidad de carga para la RNLAZona de Protección Zona Urbana Zona de Producción primaria Protección de laderas Urbano ocupado Agrícola Agroforestal Urbano reserva Protección hídrica Aprovechamiento Conurbano forestal Reserva integral Suburbano Pecuaria Bosque protector Reconversión Rehabilitación Ambiental hacia Silvopastoril y Agroforestal Área Costera Humanizada Patrimonio cultural
    • 3.- Zonificación Territorial 3.2.-RegulacionesResumen de Regulaciones Propuestas para la Zonificación Territorial de la Reserva Natural Laguna de Apoyo y su zona de Amortiguamiento REGULACIÓN REGULACIÓN CONSTRUCTIVA REGULACIÓN INFRAESTRUCTURA REGULACIÓN INDUSTRIAL REGULACIÓN AGROPECUARIA-FORESTAL MINERA REGULACIÓN TURíSTICA Nuevas Turismo carreteras o Residenci Infraestrucut Nuevas Ampl caminos de Rehabilitaci Apertura o Obras de Industria Nueva al o Hospederí ra básica Construc iacion Rehabilitación acceso ón o mejora matenimien mitigació Industria Industria liviana Agrícola ya Nuevo Agrofores Ganadería ya Ganader Nueva lotificació Hotele Hotele a mínima Restaura interpretació Camp Can En cada zona:ZONAS SUBZONA ciones es y/ reposición vehicular o red vial to senderos n Pesada Liviana artesanal existente Agricola tal Forestal existente ía Ya existente mina n s +30 s -30 (-15) nte n natural Spa ing py Debe tener No No No No No Si No Si Si Protección de Si mejora Si, obras Si, bajo Cambio hacia Cambio hacia permiso y laderas No No vulnerabilidad No mitigación Si Si No No condiciones agrofor No No No silvopartoril No plan No Si sino Debe tener No No No No No No No No No Protección Si mejora Si, obras afecta Cambio hacia Cambio hacia permiso y •Vocación Optima hídrica No No vulnerabilidad No mitigación Si cauce No No No agrofor No No No silvopartoril No plan No No No, No, No, sólo lo No, sólo Si no Si, a no No, ni sólo lo sólo lo existente lo delimi aplic Area costera Si mejora Si, obras Si, bajo Cambio hacia Cambio hacia para existent existen existente tar humanizada No No vulnerabilidad No mitigación Si Si No No condiciones uso permitido No No No uso permitido aguar No aplica No e teZona de Si, sólo No, ni No No No No Sólo en Si No Si, a SiProtecci Zona de reserva Si mejora Si, obras cierta Cambio hacia Cambio hacia para •Regulación Constructiva Plan de miradores delimi ón integral No No vulnerabilidad No mitigación densidad Si No No No uso permitido No No No uso permitido aguar cierre No tar Sin Sin No No No No, sólo No Si No Si, a Si Area de bosque Si mejora Si, obras Si, bajo Cambio hacia agroquími agroquími Cambio hacia Plan de en ya delimi proector No No vulnerabilidad No mitigación Si Si No No condiciones uso permitido No co co uso permitido No cierre No contruido tar Zona de Sin Sin No No No Si, con Si, a Si No Si, a Si Rehabilitación Si baja Si mejora Si, bajo Cambio hacia agroquími agroquími Cambio hacia plan pequeña delimi •Regulación Infraestructura ambiental densidad Si vulnerabilidad No Si Si Si No No condiciones agrofor No co co uso permitido No No aplica No aprobado escala tar No No No No No Si No Si No Patrimonio Cambio hacia Cambio hacia Cultirual No No No aplica No Si No No No No No aplica uso permitido No No No uso permitido No No aplica No Si, en Si Si Si Si Si Si Sujeto No No zona a aplica aplic •Regulación Turística Si mejora habilitad Si, bajo Cambio hacia evalua ocupada Si Si vulnerabilidad Si Si Si Si No a condiciones No aplica No No No uso permitido No No aplica No ción Si, en Si Si Si Si Si Si Sujeto No No zona a aplica aplic Si mejora habilitad Si, bajo Cambio hacia Cambio hacia evalua Zona de reserva Si Si vulnerabilidad Si Si Si Si No a condiciones uso permitido No No No uso permitido No No aplica No ción •Regulación Agropecuaria-forestalurbana Si, en No No Sí, en Sí, en zona Si Si Sujeto Si Si zona Debe tener zona vocacinal a Si baja Si mejora habilitad Si, bajo Cambio hacia Sólo en Sólo en Sólo en Cambio hacia permiso y vocaci evalua Suburbana densidad Si vulnerabilidad Si Si Si Si No a condiciones uso permitido vocación vocación vocación uso permitido No plan No nal ción Si, en Si Si Si Si Si Si Sujeto No No zona a aplica aplic Si mejora habilitad Si, bajo Cambio hacia Cambio hacia evalua •Regulación Industrial Conurbación Si Si vulnerabilidad Si Si Si Si No a condiciones uso permitido No No No uso permitido No No aplica No ción No No Sí, en Sí, en zona No No No No No Debe tener zona vocacinal aplica aplic No, sólo Si mejora Si, bajo Cambio hacia permiso y vocaci Agricola bodega No vulnerabilidad Si Si Si Si No No condiciones Si Sí Si Si uso permitido No plan No nal Baja Debe tener No No Sí, en Sí, en zona No No No No No •Regulación Minera densidad Restri Si mejora Si, bajo permiso y zona vocacinal aplica aplic Pecuaria rural ngido vulnerabilidad Si Si Si Si No No condiciones Sí Sí Sí Sí Sí Sí plan No vocaciZona de Reconversión nal No No Sí, en Sí, en zona Sólo en No No Si NoProducc hacia Baja Cambio hacia Debe tener zona vocacinal miradores aplic ión silvopastoril y densidad Restri Si mejora Si, bajo agroforesta o Cambio hacia permiso y vocaciprimari agroforestal rural ngido vulnerabilidad Si Si Si Si No No condiciones silvopastoril No Sí Sí silvopartoril No plan No nal a No No Sí, en Sí, en zona No Si No Si Si Debe tener zona vocacinal No, sólo Si mejora Si, bajo Cambio hacia Cambio hacia permiso y vocaci Agroforestal bodega No vulnerabilidad Si Si Si Si No No condiciones agrofor No Si Si silvopartoril No plan No nal Cambio No No No No No Si No Si Si Cambio hacia hacia Debe tener Si mejora Si, bajo agroforestal y forestal Cambio hacia permiso y Forestal No No vulnerabilidad No Si Si Si No No condiciones forestal No conservac Si uso permitido No plan No