Plande acciondiscapacidad cam 2012 15

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Tercer Plan de Acción
para Personas con Discapacidad
2012 - 2015


Depósito Legal: M-25.955-2012
Imprime: B.O.C.M.


III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015

PRESENTACIÓN 4

INTRODUCCIÓN 7

CAPÍTULO 1 : CONTEXTUALIZACIÓN DEL III PLAN DE ACCIÓN 18

1.1 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 19

1.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCAPACIDAD 34

1.3 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA COMUNIDAD DE MADRID 39
1.3.1 Las Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid 40
1.3.2 Servicios para Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid 73

1.4 CONCLUSIONES PARA LA ACCIÓN 117

CAPÍTULO 2 : PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012 - 2015 124

2.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS 125
2.1.1 Objetivos 126
2.1.2 Principios 127
2.2 ESTRUCTURA DEL PLAN 132

2.3 ÁREAS Y PROGRAMAS 135
2.3.1 Área de Atención Social, a la Dependencia y Promoción de la Autonomía Personal 137
2.3.2 Área de Atención Temprana 157
2.3.3 Área de Salud 165
2.3.4 Área de Educación 171
2.3.5 Área de Empleo 177
2.3.6 Área de Participación Social 187
2.3.7 Área de Trastornos del Espectro Autista 199
2.3.8 Programas Horizontales 209

2.4 METODOLOGÍA 237
2.4.1. Diseño del Plan 238
2.4.2. Impulso, Seguimiento y Evaluación del Plan 240

GLOSARIO 242


Presentación
El III Plan de Acción para Personas con Discapa- a la discapacidad y situaron a la Comunidad de
cidad 2012-2015 que el Gobierno regional acaba Madrid a la vanguardia de las políticas sobre
de aprobar supone una oportunidad extraordina- discapacidad en España, hasta el punto de lle-
ria para apoyar a los que más lo necesitan. gar a definir un modo de hacer y de configurar un
nuevo escenario en el ámbito de la discapacidad.
Esta nueva hoja de ruta nace de la mejor de las
maneras: con el máximo consenso y participación Con este III Plan de Acción renovamos nuestro
posibles. Hemos conseguido sumar el trabajo y compromiso con las personas con discapacidad
la opinión de todas las consejerías, organizacio- y damos un paso más en la mejora de sus condi-
nes y entidades especializadas en personas con ciones de vida. Este documento es, además, una
discapacidad, para, con su más de un millar de herramienta de cohesión de todas las iniciativas
propuestas, identificar 209 objetivos y 448 actua- dedicadas a la discapacidad.
ciones y medidas concretas.
En los próximos años el Gobierno regional seguirá
Además, este documento viene acompañado de trabajando de la mano de las entidades represen-
uno de los mayores esfuerzos presupuestarios que tativas de las personas con discapacidad y sus fa-
se hayan hecho para articular políticas de atención milias, para que estos ciudadanos logren el
a personas con discapacidad, incluso teniendo en máximo grado de autonomía e independencia po-
cuenta la delicada situación que atraviesa nuestro sibles, seguiremos luchando por una efectiva igual-
país a consecuencia de la crisis económica ini- dad de oportunidades para ellas y por su plena
ciada en 2008: más de 1.627 millones para los integración en la sociedad, y garantizaremos la ex-
próximos cuatro años que nos permitirán refor- celencia en la atención de los usuarios.
zar los logros ya conseguidos, mejorar todo lo que
sea necesario y sobre todo, avanzar en la atención Además, vamos a trabajar para garantizar el
a las personas con discapacidad. ejercicio de las libertades políticas de las
personas con discapacidad, para que pue-
Los dos planes anteriores introdujeron impor- dan participar íntegramente en el proceso elec-
tantes cambios en la forma de abordar la atención toral, como electores mediante su voto activo,

4 Presentación



o formando parte de las mesas electorales del uso de los perros de asistencia para que
como cualquier otro ciudadano y sin ningún quienes los utilizan encuentren más facilidades
tipo de obstáculo. en sus actividades cotidianas.

También hemos introducido en el Plan un área En resumen, con este documento la Comuni-
específica dedicada a las personas con dad de Madrid afronta cuatro años de trabajo
Trastorno del Espectro Autista, lo que su- con un triple compromiso en el horizonte: con
pone un reconocimiento único hasta ahora en los ciudadanos madrileños con alguna incapa-
España a las personas que lo padecen y a sus cidad, ya que supone un avance definitivo en
familias. Queremos modernizar la Atención aspectos como la participación social, la igual-
Temprana mediante la puesta en marcha de dad de oportunidades o la movilidad; con las
un centro de referencia en valoración y entidades representativas de las personas con
atención para niños y el impulso de la aten- discapacidad y sus familias, cuya intervención
ción temprana a domicilio. ha sido decisiva para elaborar este mapa de
trabajo hecho por todos y para todos; y con la
Una mención especial merece también la inclu- comunidad internacional, ya que también
sión de un programa concreto de atención a vamos a trabajar para desarrollar la armoniza-
personas con enfermedad mental grave y du- ción de la legislación de la Comunidad de Ma-
radera, para integrar a las personas con enfer- drid con la normativa internacional en el
medad mental en el marco de las políticas de terreno de la discapacidad.
atención a la discapacidad.
En definitiva, queremos ofrecer a los madrileños
En lo que a medidas concretas se refiere, unifi- un marco integrador en el que se encuentren re-
caremos la tarjeta de estacionamiento para conocidas todas las personas que tienen algún
personas con discapacidad de forma que ésta tipo de discapacidad y estoy segura que va a
sea válida en todos los municipios de la Región, ser de gran utilidad para seguir mejorando sus
independientemente de la localidad en la que re- vidas, la de sus familias y de la sociedad en su
sida el titular y vamos a promover una regulación conjunto.

Esperanza Aguirre Gil de Biedma
Presidenta de la Comunidad de Madrid

Presentación
5



Introducción
En la última década, la Comunidad de Madrid de la Comunidad de Madrid2 reconoce el de-
ha dado un impulso sin precedentes a la atención recho universal a los servicios sociales y señala
y apoyo a las personas con discapacidad y sus los principios fundamentales que deben regir las
familias, y se ha convertido en referencia obli- políticas sobre discapacidad. De forma especí-
gada en la búsqueda de soluciones para dar res- fica, el artículo 22.4 dice: “La atención a Perso-
puesta a las necesidades asociadas a la nas con discapacidad, se regirá por los
discapacidad. En estos años, la Comunidad de principios de favorecimiento de la vida indepen-
Madrid ha hecho un esfuerzo legislativo, de pla- diente, igualdad y no discriminación… desde la
nificación y de desarrollo de actuaciones muy im- perspectiva de género…”.
portantes que ha situado la discapacidad en el
centro de la política social mediante dos Planes Ese mismo año, en el ámbito estatal, la Ley
de Acción globales, uno específico, y diversas ini- 51/2003, de fecha 2 de diciembre, de igual-
ciativas coherentes con las políticas vigentes en dad de oportunidades, no discriminación y
el ámbito nacional, europeo e internacional. accesibilidad universal de las personas con
discapacidad3 (LIONDAU) declaraba los prin-
El I Plan de Acción para Personas con Dis- cipales derechos y principios que habrán de
capacidad 1999-2002 de la Comunidad de Ma- considerarse en los acercamientos a la disca-
drid, supuso un cambio en la forma de hacer pacidad, que ya reconocía nuestra legislación
política y abrió el camino a la planificación de autonómica: vida independiente, normalización,
las políticas sociales a medio plazo. Sirvió como accesibilidad universal, diseño para todos, diá-
instrumento para el desarrollo y ordenación de logo civil y horizontalidad de las políticas en ma-
las políticas sociales, para la racionalización y teria de discapacidad.
asignación de recursos y para la coordinación
de las iniciativas y esfuerzos de los organismos La Comunidad de Madrid recogió los principios
y entidades implicadas. Su mayor avance se fundamentales de la LIONDAU en su II Plan de
centró en la creación de la Red Pública de Acción para Personas con Discapacidad,
Atención a personas con discapacidad de la 2005-2008. El II Plan de Acción introdujo los prin-
Comunidad de Madrid. cipios de horizontalidad, abordaje integral y par-
ticipación en el desarrollo de las políticas de
La Comunidad de Madrid ha mantenido un des- discapacidad. Igualmente, señaló como objetivos
arrollo legislativo de reconocimiento de dere- principales la promoción de la vida autónoma, la
chos desde muy temprano. Ya la Ley 11/2003, accesibilidad universal, la calidad de los servicios
de fecha 27 de marzo, de Servicios Sociales e introdujo la perspectiva de género. De este

2
BOE núm. 96 de 21 de abril de 2008.
3
BOE núm.289 de 3 de diciembre de 2003.

Introducción
7


modo, consiguió una mejora sustancial en la ca- Ayuda a Domicilio general, y se creó el Pro-
lidad y número de servicios de atención, am- yecto de Vida Independiente y la Oficina de
pliando la Red Pública de Atención a personas Vida Independiente que incluyó la Asistencia
con discapacidad física, intelectual y sensorial Personal. La Comunidad de Madrid también
hasta alcanzar en 2011 el número de 12.954 pla- puso en marcha proyectos pioneros en España
zas. La perspectiva de los derechos fundamen- de promoción de la autonomía personal y par-
tales de las personas con discapacidad se ticipación social, como el Programa de Transi-
convirtió en el eje de la política sobre discapaci- ción a la Vida Independiente, proyectos todos
dad de la Comunidad de Madrid. En definitiva, en ellos anteriores al desarrollo normativo nacio-
2004, en la Comunidad de Madrid ya se habían nal e internacional que se ha producido en re-
introducido los principios y las ideas fundamen- lación con el derecho a la vida independiente
tales que dos años más tarde, el 13 de diciembre y la asistencia personal (Ley 39/2006, de 14 de
de 2006, fueron aprobadas en la Convención diciembre, de Promoción de la Autonomía Per-
sobre los derechos de las personas con dis- sonal y Atención a las personas en situación
capacidad de las Naciones Unidas, incluyén- de dependencia4 y, anterior también a la Con-
dose como pilares básicos en dicha Convención. vención de Derechos de las Personas con Dis-
capacidad de Naciones Unidas). Todo ello ha
El II Plan de Acción, a partir de más de 900 pro- convertido a la Comunidad de Madrid en un re-
puestas provenientes de entidades, institucio- ferente en este ámbito.
nes y las propias personas con discapacidad y
sus familias de nuestra Comunidad, recogió Además, durante estos años, el II Plan de Acción
228 objetivos con un presupuesto de 1.240 mi- convivió con el Plan de Atención social a perso-
llones de euros. El nivel de cumplimiento fue nas con enfermedad mental grave y crónica de
del 94% y la ejecución presupuestaria llegó al la Comunidad de Madrid 2003-2007, que orga-
104% (1.288 millones de euros). El II Plan de nizó y multiplicó la atención social a las personas
Acción destacó los aspectos participativos, con enfermedad mental grave y duradera hasta
tanto en su diseño, como en su puesta en mar- conseguir unos niveles y ratios de atención muy
cha y seguimiento. elevados, creando una red de servicios sociales de
excelencia que en 2011 contaba con 5.578 plazas
El citado Plan amplió y potenció los servicios de y se ha convertido en el referente más importante
atención social a las personas con discapaci- en este ámbito en España. Puede destacarse la
dad e impulsó los procesos de homogeneiza- creación de los Centros de Día (CD) y de los Equi-
ción y calidad de los mismos. pos de apoyo social comunitarios (EACS) como
nuevos tipos de servicios de atención, que han su-
De forma muy especial, la Comunidad de Ma- puesto un avance en los servicios de proximidad y
drid abordó, a través de fórmulas innovadoras, han significado un verdadero cambio en la vida de
la atención a las personas con discapacidad muchas personas con enfermedad mental grave y
gravemente afectadas, desarrollando diversas sus familias, consolidando el modelo de coordina-
actuaciones dirigidas a la promoción de la vida ción socio-sanitaria en la atención entre los servi-
independiente, mediante un mayor desarrollo cios de Salud Mental de la Consejería de Sanidad
de los servicios de proximidad; se incrementó y la Red Pública dependiente de la Consejería de
la intensidad de la atención del Servicio de Asuntos Sociales.

4
BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006.

8 Introducción



Durante los años de vigencia del II Plan de Ac-
ción, en el área de educación, se debe des-
tacar la importancia otorgada a la mejora en la
calidad a través del desarrollo de programas
de atención individualizados, el apoyo a fami-
lias, la sensibilización a la comunidad educa-
tiva en materia de discapacidad y la mejora de
la calidad general de la atención y enseñanza
para estas personas. Se multiplicó por siete el
número de centros de escolarización prefe-
rente para alumnos con Trastornos del Espec-
tro Autista, pasando de diez centros al inicio
del II Plan de Acción hasta setenta a su finali-
zación. El impulso dado potenció los itinerarios
de enseñanza, realistas y efectivos, y promo-
cionó la accesibilidad en todos los niveles edu-
cativos, dando el necesario desarrollo a la
atención y a la integración de niños con nece-
sidades especiales en las aulas. Asimismo, se
reforzó el acceso de las personas con disca-
pacidad a las enseñanzas post-obligatorias,
como una garantía que facilite la transición de
estas personas a otros ámbitos de su forma-
ción. Todo ello se realiza al amparo de lo es-
tablecido en la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de
mayo, de Educación que establece los recur-
sos precisos con el fin de garantizar que los
grupos de alumnos que requieren una aten-
ción educativa diferente a la ordinaria, por pre-
sentar alguna necesidad específica de apoyo
educativo, puedan lograr su plena inclusión e
integración.

La adecuada respuesta educativa a todos los
alumnos se concibe a partir del principio de in-
clusión, entendiendo que únicamente de ese
modo se garantiza el desarrollo de todos, se fa-
vorece la equidad y se contribuye a una mayor
cohesión social.

En el área de Sanidad se reforzó la prevención.
Es de destacar la puesta en marcha del Pro-

Introducción
9


grama de Detección de Hipoacusias, así como la entre Consejerías mediante la creación de gru-
atención sanitaria más especializada a la disca- pos de trabajo conjuntos y se avanzó de modo
pacidad. Se mejoró e incrementó la formación de muy importante en las fórmulas de empleo con
los profesionales sanitarios en temas específicos apoyo. Desde la Consejería de Asuntos Socia-
de discapacidad. Se potenciaron los programas les se llevó a cabo un esfuerzo suplementario
de atención de salud buco-dental que han lle- en esta dirección. Se revisó el funcionamiento
gado al 100% de la demanda; se revisó el pro- completo de los Centros Ocupacionales, dotán-
cedimiento para la adquisición del material de doles de herramientas administrativas e infor-
incontinencia para personas con discapacidad, y máticas que permitieran un abordaje más
se realizaron campañas de divulgación y Progra- próximo y eficaz de los problemas de las perso-
mas de Educación para la Salud, entre otros. nas con discapacidad en su vida laboral.

También se avanzó en la coordinación de los Desde la Consejería de Asuntos Sociales se
servicios sanitarios con los de otras Conseje- hizo también un esfuerzo especial para conse-
rías. El esfuerzo realizado de modo conjunto por guir la mayor inserción laboral posible mediante
parte de las Consejerías de Educación y Em- programas cofinanciados por el Fondo Social
pleo y Sanidad permitió crecer desde uno hasta Europeo. Las acciones mencionadas se han
cinco Centros educativo-terapéuticos / Hospita- visto recompensadas con unos niveles de inser-
les de día infanto-juveniles a lo largo del des- ción laboral en el período 2005-2008 de alrede-
arrollo del II Plan de Acción. Del mismo modo, dor del 50% en todos estos Programas. La
se potenció la atención a niños con problemas continuidad de estos proyectos, en el periodo
de salud mental en la escuela. Asimismo, el Pro- 2009-2011, ha permitido mantener un promedio
grama de Atención Médica Integral a Pacientes de un 40% en los resultados de inserción laboral
con Trastornos del Espectro Autista AMI-TEA, a pesar de la situación de crisis económica.
que se desarrolla en el Hospital General Univer-
sitario Gregorio Marañón es pionero y referente La Feria de Empleo para Personas con Discapa-
en España en la atención de personas con Tras- cidad surgió en 2007 también de la colaboración
tornos del Espectro Autista (TEA). entre las Consejerías de Asuntos Sociales y la de
Educación y Empleo, con la finalidad de ofrecer la
Uno de los mayores retos con los que se encon- posibilidad de acceder al mercado ordinario de tra-
tró el II Plan fue el de la activación de la inser- bajo a un sector con especiales dificultades de in-
ción laboral de las personas con discapacidad. serción como es el de las personas con
Se promovió alcanzar el adecuado cumpli- discapacidad, así como sensibilizar a la sociedad
miento de las cuotas de reserva tanto en el sec- de la importancia de su inserción laboral. La Feria
tor público como privado, se avanzó en la de Empleo para Personas con Discapacidad, orga-
sensibilización mediante la mejora de la imagen nizada anualmente por la Comunidad de Madrid,
social en relación con el empleo y motivación a es la única con estas características que se celebra
empresarios para la contratación de personas en Europa y ha sido calificada como “Buena Prác-
con discapacidad y se dio continuidad a las ac- tica” en el Informe Anual del Programa Operativo
ciones de formación para el empleo, adecuán- Regional de Madrid 2009, de Fondo Social Euro-
dolas a las necesidades reales del mercado peo. En 2011, ha celebrado su V Edición y ha sido
laboral. Asimismo, se mejoró la coordinación ejemplo para otras Comunidades Autónomas.

10 Introducción



De acuerdo con el Manifiesto por un Ocio Inclu- Durante el año 2009, se introdujo en la Comu-
sivo (2003), durante el período de vigencia del nidad de Madrid, también de forma pionera, la
II Plan de Acción las actuaciones en el área de Tarjeta acreditativa del Grado de Discapacidad
Cultura, Ocio y Deporte se encaminaron a fo- (Resolución 148/2010, de 2 de febrero, de la Di-
mentar la participación de las personas con dis- rección General de Servicios Sociales5) que fa-
capacidad en las actividades culturales, de ocio cilita el acceso a los beneficios derivados de la
y deportes. Se puso en marcha el acceso gra- Obtención del Reconocimiento del Grado de
tuito a las instalaciones deportivas de la Comu- Discapacidad (Real Decreto 1971/1999, sobre
nidad de Madrid para las personas con Reconocimiento, Declaración y Calificación del
discapacidad y su acompañante. Se aumenta- Grado de Discapacidad6).
ron los programas y servicios deportivos, cultu-
rales, de ocio y la formación al respecto, y se Los avances conseguidos por los dos planes
hizo más accesible esta oferta. Asimismo, se anteriores en la mejora de la calidad de vida y
mejoró la información y coordinación de actua- la inclusión de las personas con discapacidad
ciones en torno al deporte. Y se realizaron cam- en la Comunidad de Madrid han sido muy im-
pañas escolares de sensibilización. portantes. Hasta el punto de llegar a configurar
un nuevo escenario en estos momentos para
Finalmente, el II Plan de Acción supuso un paso la planificación de las políticas de discapaci-
de gigante en cuanto a accesibilidad se refiere. dad.
Se adaptaron edificios y medios de transporte
(el metro de Madrid está entre los más accesi- La promulgación de la Ley 39/2006, de 14 de
bles del mundo y la red de transporte urbano de diciembre, de Promoción de la Autonomía
Madrid es accesible cien por cien. En las líneas Personal y Atención de las Personas en Si-
de metro de Madrid existen ascensores y esca- tuación de Dependencia7 ha supuesto un
leras mecánicas en número igual a la suma del punto de inflexión en las políticas de discapaci-
de Nueva York, Paris y Berlín). Se promovió la dad y de atención y apoyo a las personas en si-
accesibilidad a los servicios sociales, sanitarios, tuación de dependencia. Esta ley establece el
educativos, etc. de las personas que tienen dis- marco nacional para la atención a las personas
capacidades sensoriales y de otros tipos. Se en situación de dependencia e impulsa, entre
hizo un esfuerzo de accesibilidad en el uso de otras, las medidas de prevención y promoción
las nuevas tecnologías (Internet). Y, en defini- de la vida autónoma. En este sentido, en la Co-
tiva, se concienció a toda la población madrileña munidad de Madrid ya venían desarrollándose
respecto a la necesidad y conveniencia de fo- actuaciones de impulso de la vida indepen-
mentar la accesibilidad universal y el diseño diente de las personas con discapacidad, dentro
para todos como elementos de integración y del II Plan de Acción y, por tanto, anteriores a la
bienestar social. aprobación a la citada norma, que se han ido
consolidando en estos últimos años.
A partir de la evaluación final del II Plan de Ac-
ción en 2009 se continuaron, en 2010 y 2011, Por su parte, el Plan de Acción 2006-2015 del
los programas iniciados, creciendo en plazas y Consejo de Europa para las personas con
servicios para seguir dando respuesta a las ne- discapacidad, define el marco de planificación
cesidades de las personas con discapacidad. de las políticas de discapacidad. Es un Plan que

5
BOCM núm. 60, de 12 de marzo de 2010.
6
7

Introducción
11


tiene por objeto incluir, en esta década, los fines su extraordinaria importancia como instru-
u objetivos del Consejo de Europa en materia mento jurídico internacional que instaura una
de derechos, de no discriminación, de igualdad nueva concepción de la discapacidad, cen-
de oportunidades y de participación de pleno trada en los derechos humanos y en la persona
derecho de las personas con discapacidad en con discapacidad como titular irrenunciable de
un marco europeo relativo a la discapacidad, y dichos derechos".
que ofrece directrices específicas de actuación
a los Estados miembros y a sus regiones. Este compromiso con la discapacidad y con la
Convención se ha visto reforzado con la crea-
En el contexto internacional, el 23 de noviem- ción, por primera vez en un Parlamento regio-
bre de 2007 España ratificó la Convención nal, de la Comisión Permanente no
sobre los derechos de las personas con Legislativa para las políticas integrales de
discapacidad, aprobada el 13 de diciembre de discapacidad en la Asamblea de Madrid9,
2006 por la Asamblea General de las Naciones como respuesta a la petición de las personas
Unidas (ONU), que ha entrado en vigor el 3 de con discapacidad a través de sus entidades re-
mayo de 20088 La ratificación por parte del Go- presentativas y cuya sesión constitutiva se ce-
bierno español de la Convención significa que lebró el 8 de julio de 2009.
los principios y articulado de la misma se han
convertido en derechos exigibles en todo el te- En octubre de 2011 se aprobó la Estrategia Es-
rritorio español. El Gobierno de la Nación ha pañola sobre Discapacidad 2012-2020 cuyo
iniciado un esfuerzo de adaptación de la legis- propósito "es facilitar que todas las personas con
lación española a la Convención, que ha cul- discapacidad puedan disfrutar de todos sus dere-
minado con la publicación de la ley 26/2011, de chos como cualquier ciudadano y revisa diferen-
1 de agosto, de adaptación normativa a la Con- tes compromisos a nivel nacional e internacional
vención Internacional sobre los Derechos de respecto a la población con discapacidad. Se des-
las Personas con Discapacidad, pero es pre- tacan:
ciso abordar un ajuste más próximo que per-
mita consolidar y profundizar en los avances ● La referencia de desarrollo de la Con-
ocurridos en éste ámbito durante los últimos vención Internacional sobre los derechos
años en la Comunidad de Madrid. Por su parte, de las personas con discapacidad, en la
el Pleno de la Asamblea de Madrid aprobó el que es preciso ahora profundizar (de
19 de junio de 2008 una declaración institucio- forma generalizada en todas las actua-
nal de apoyo a la Convención de Naciones Uni- ciones).
das sobre Derechos de las Personas con
Discapacidad, en la que se señala que el Par- ● La alineación de objetivos con la Estra-
lamento Regional comparte el contenido de la tegia Europea 2020.
citada convención coincidiendo en la conside-
ración de las personas con discapacidad como Considerando todo lo anterior, se hace patente
"sujetos de derechos humanos en igualdad de la oportunidad y necesidad de contar con un
condiciones, instando a los países que integran nuevo Plan de Acción que coordine y ajuste las
la comunidad internacional a su protección y distintas actuaciones y políticas sobre discapa-
garantía". La Asamblea de Madrid "reconoce cidad durante los próximos años, que ha de in-

8
9
Ley 1/2009 de 15 de junio, para la Creación de una Comisión Permanente no Legislativa para las Políticas Integrales de la Discapacidad.
BOCM.de 22 de junio de 2009.

12 Introducción



cluir actuaciones dirigidas a las personas con
discapacidad por razón de enfermedad mental,
así como un área de Atención Temprana. Por
ello, la Comunidad de Madrid, a través de la
Consejería de Asuntos Sociales emprendió los
trabajos de diseño y elaboración del III Plan de
Acción para personas con discapacidad
2012-2015.

La elaboración de un Plan de Acción que sirva
como herramienta de cohesión de las políticas
sobre discapacidad en el contexto social y eco-
nómico actual supone un auténtico desafío.
Desafío al que la Comunidad de Madrid da res-
puesta con un Plan que ajusta lo deseable a lo
posible, se adapta a la dinámica de cambio ac-
tual mediante una estrategia que prima la flexi-
bilidad en los procesos, afronta la necesidad de
horizontalidad y cohesión, con un compromiso
y una acción integrada de todo el Gobierno de
la Comunidad de Madrid, y busca la mejor res-
puesta posible a la crisis económica mediante
la innovación y la eficiencia. La metodología de
la planificación y la participación se refuerza
como una buena práctica ya establecida.

En la construcción y diseño de este III Plan han
participado todos los sectores relacionados con
la discapacidad. Se ha implicado la totalidad del
Gobierno Regional de la Comunidad de Madrid,
y, asimismo, ha contado con la participación ac-
tiva del CERMI-Comunidad de Madrid y de las
entidades y asociaciones especializadas en
personas con discapacidad, Federación Madri-
leña de Municipios y Provincias, Universidades
(Alcalá de Henares, Autónoma, Carlos III, Co-
millas, Complutense, Europea, UNED y Rey
Juan Carlos), Colegios y Asociaciones Profesio-
nales (Colegio Oficial de Psicólogos de Madrid,
Colegio Oficial de Trabajadores Sociales de Ma-
drid y APTOCAM - Asociación Profesional de
Terapeutas Ocupacionales de la Comunidad de

Introducción
13


Madrid), CEIM - Confederación Empresarial de en la consideración de la calidad, la innova-
Madrid-CEOE, Unión General de Trabajadores, ción y la excelencia como los motores princi-
Comisiones Obreras, la Comisión de Atención pales del desarrollo de cada actuación del III
a la Infancia y Adolescencia y los Consejos Plan. De forma complementaria, la organiza-
constituidos en la Comunidad de Madrid con ción tiene en cuenta los principios de horizon-
competencia en materias relacionadas con el talidad con acciones que implican a todos los
sector de la discapacidad: Consejo Asesor de órganos de Gobierno de la Comunidad de Ma-
promoción de la accesibilidad y supresión de drid, eficiencia y eficacia de los servicios y
Barreras y Consejo Asesor de Personas con coordinación de los recursos. Participación
Discapacidad. de las personas con discapacidad y sus fami-
lias en los principales ámbitos de decisión y
Para ello, el Plan se ha dotado de toda una es- ejecución, y flexibilidad que permita ajustarse
trategia de impulso, seguimiento y evalua- a la dinámica de los cambios de los próximos
ción que permitirá ir ajustando el desarrollo del años.
Plan a la realidad social y económica de cada
momento con el conveniente rigor metodológico De este modo, el III Plan de Acción para per-
y eficiencia. sonas con discapacidad 2012-2015 persigue
los objetivos generales de promover la vida in-
En continuidad con la trayectoria iniciada con el dependiente de las personas con discapacidad
I Plan y, especialmente, el II Plan de Acción, en un marco de derechos y libertades. Conse-
considerando los principios y directrices enume- guir la igualdad de oportunidades entre hom-
rados en el Plan de Acción 2006-2015 del bres y mujeres con discapacidad en todos los
Consejo de Europa para las personas con ámbitos de actuación de la Comunidad de Ma-
discapacidad y en la Estrategia Europa 2020, drid. Avanzar en la plena inclusión de las per-
y los principios y filosofía de la Convención sonas con discapacidad y sus familias en la
sobre los derechos de las personas con dis- sociedad. Optimizar la calidad de los servicios
capacidad de las Naciones Unidas, el III Plan mediante la innovación y la excelencia. En de-
de acción para personas con discapacidad finitiva, mejorar la calidad de vida de las perso-
2012-2015 de la Comunidad de Madrid se or- nas con discapacidad, sus familias y el conjunto
ganiza en torno a los principios fundamenta- de ciudadanos de la Comunidad de Madrid.
les de igualdad de oportunidades y derechos de
la persona, inclusión social, perspectiva de gé- Para conseguir estos objetivos generales, el III Plan
nero, accesibilidad universal, vida indepen- de Acción para personas con discapacidad agrupa
diente y calidad de vida. todos los ámbitos de actuación de la Comunidad
de Madrid en siete áreas de acción que son apo-
De forma más operativa, se establece un yadas por un grupo de programas que potencian
grupo de principios instrumentales que la horizontalidad en los temas fundamentales.
deben organizar las actuaciones incluidas en
el III Plan de Acción. En cuanto a la atención, El III Plan tiene programas específicos de
los principios se centran en la personaliza- acción en el área de atención social, a la de-
ción, especialización y libertad de elección, pendencia y promoción de la autonomía
así como en la continuidad de la atención y personal que incluye un programa concreto

14 Introducción



para la atención a las personas con enfer- diseñar un área específica que engloba las prin-
medad mental grave y duradera, programa cipales acciones para la atención temprana,
que da continuidad al Plan de Atención social prestando una atención especial a la coordina-
a personas con enfermedad mental grave y ción de los servicios destinados a la atención de
crónica de la Comunidad de Madrid 2003- los niños entre 0 y 6 años así como el apoyo a
2007. En el nuevo Plan Estratégico de Salud sus familias.
Mental 2010-2014 se refuerza, de un modo es-
pecial, la coordinación y complementariedad Finalmente, en respuesta a la solicitud de las
desde la Red sanitaria de Servicios de Salud personas con Trastorno del Espectro Autista
Mental con la Red de atención social depen- (TEA), sus familias y las entidades que las re-
diente de la Consejería de Asuntos Sociales en presentan, la Asamblea de la Comunidad de
relación a los adultos con trastorno mental Madrid, aprobó unánimemente el desarrollo de
grave, para asegurar una adecuada atención actuaciones específicas dirigidas a este grupo
integral a las personas con enfermedad mental de personas con discapacidad. La Asamblea de
y a sus familias. Madrid, en su sesión de 13 de mayo de 2010,
aprobó la inclusión de un plan de actuaciones
En el III Plan de Acción se han diseñado progra- dirigidas a las personas con trastornos del es-
mas para personas con discapacidad y fuerte ex- pectro autista (TEA) dentro del futuro III Plan de
clusión social, para mantener la unidad familiar Acción para personas con discapacidad. Por
en personas con discapacidad en proceso de en- esta razón, se ha incluido un área de gran al-
vejecimiento, entre otras medidas tendentes a la cance, que complementa las actuaciones inclui-
inclusión social. En la prevención, promoción y das en las demás áreas de este Plan y que
mejora de la salud, se potencian e implantan pro- permite dar un impulso nuevo a los programas
gramas de prevención de las principales disca- de atención a las personas con Trastornos del
pacidades conocidas y de atención sanitaria Espectro Autista y sus familias. Convirtién-
especializada a grupos con necesidades espe- dose, de nuevo, la Comunidad de Madrid en
ciales. En la educación, se realiza un esfuerzo pionera al prestar una atención tan destacada
por optimizar el acceso al conocimiento y la for- a los niños y adultos con este tipo de trastornos.
mación de las personas con discapacidad, ase-
gurando que puedan acceder y permanecer en El III Plan de Acción para Personas con Disca-
los distintos niveles del sistema educativo en pacidad 2012-2015 incluye también en su estruc-
igualdad de oportunidades, prestando una aten- tura un grupo de programas horizontales que
ción especial a la transición de las personas con destacan todos aquellos objetivos que, por su im-
discapacidad a la etapa adulta. En el empleo, se portancia, merecen ser considerados relevantes
potencian medidas de garantía e inclusión en el en todas las áreas anteriores. Se trata de las ac-
empleo público, autónomo y en la empresa pri- ciones y objetivos siguientes: defensa de los de-
vada. Y en la participación social de las perso- rechos y la inclusión social de las personas
nas con discapacidad se avanza para conseguir con discapacidad para alcanzar la plena igualdad
la plena integración de todas las personas con de oportunidades con el resto de ciudadanos,
discapacidad y sus familias. El Gobierno Regio- abordando el compromiso de armonizar la norma-
nal, compartiendo los planteamientos de las en- tiva de la Comunidad de Madrid a la Convención
tidades asociativas y las familias, ha decidido de Naciones Unidas una vez aprobada la legisla-

Introducción
15


ción básica estatal; el reconocimiento de la pers- El objetivo es conseguir, mediante la accesibilidad
pectiva de género como un valor añadido de total, la vida independiente y la inclusión social, en
cualquier acción en el ámbito de la discapacidad un marco internacional de valores y derechos y en
que favorezca la igualdad de las niñas y mujeres un contexto europeo de convivencia, la presencia
con discapacidad; el fomento de la calidad, la in- de las personas con discapacidad, su voz y su
novación y la excelencia en todos los servicios participación, la aportación valiosa de todas las
de la Comunidad de Madrid que permita un des- personas con o sin discapacidad. Y para ello se
arrollo innovador, apoyos y un mejor conocimiento elabora el III Plan de Acción, para seguir avan-
de la realidad personal y social de las personas zando en acciones y medidas, optimizar los ins-
con discapacidad; y finalmente de la accesibili- trumentos que nos permitirán lograr la eficacia y
dad universal como un fin en sí mismo en el que eficiencia de las actuaciones, innovando en el mo-
hay que seguir trabajando, para situar a la Comu- delo político y mejorando la percepción de servicio
nidad de Madrid entre las Comunidades más in- público que tienen las personas con discapacidad
clusivas y accesibles del mundo. que lo reciben.

16 Introducción



Introducción
17

CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 19

CAPÍTULO 1
CONTEXTUALIZACIÓN DEL
III PLAN DE ACCIÓN

1.1 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
1.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCAPACIDAD
1.3 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA
COMUNIDAD DE MADRID
1.3.1 Las Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid

1.3.2 Servicios para Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid

1.4 CONCLUSIONES PARA LA ACCIÓN



1.1
DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce
pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de
su dignidad inherente.

Artículo 1
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
(Organización de las Naciones Unidas, 13 de diciembre de 2006)

1.1. Derechos de las personas con discapacidad
19


El 23 de noviembre de 2007 España ratificó la dad inherente a la persona con discapacidad.
Convención sobre los derechos de las per- Esta dignidad se cristaliza, entre otras cosas, en
sonas con discapacidad, aprobada el 13 de la promoción y defensa de la autonomía indi-
diciembre de 2006 por la Asamblea General de vidual en todos los campos de la actividad hu-
las Naciones Unidas (ONU), entrando en vigor mana, incluida la libertad de tomar las propias
el 3 de mayo de 200810. La Convención repre- decisiones y la independencia de las perso-
senta la culminación del largo camino recorrido nas en los distintos marcos sociales de actua-
para el total reconocimiento de los derechos de ción. El segundo conjunto de principios afecta
las personas con discapacidad, camino que ha a la participación e inclusión plenas y efecti-
tenido como hitos principales la Declaración vas en la sociedad, continuando el camino hacia
Universal de los Derechos Humanos (ONU, la accesibilidad universal y estableciendo el
1948), la Convención para la protección de los principio de no discriminación para todas las
derechos humanos y las libertades fundamen- personas con discapacidad y cualquier grupo o
tales (Consejo de Europa, 1950), la Convención condición particular, así se destaca la igualdad
de los derechos del niño (ONU, 1989) y las Re- entre el hombre y la mujer en todos los ámbi-
glas uniformes para la igualdad de oportunida- tos de la vida. Igualmente, se incide en el res-
des para las personas con discapacidad (ONU, peto por la diferencia y la aceptación de las
1993). personas con discapacidad como parte de la
diversidad y la condición humanas, igualando
La Convención se asienta sobre unos principios de este modo a la discapacidad con otros fac-
que ponen en primer plano los derechos funda- tores de exclusión, en cuanto al respeto y de-
mentales de las personas con discapacidad, fensa de sus derechos fundamentales. De esta
que obviamente son los mismos que los del forma, se incide en la necesidad de mantener la
resto de las personas. De este modo, el signifi- igualdad de oportunidades. Finalmente, se
cado real de la Convención no afecta al recono- señala como principio fundamental el respeto
cimiento de nuevos derechos, sino que es una a la evolución de las facultades de los niños
herramienta para la defensa e implementación y las niñas con discapacidad y de su derecho
de los mismos en todos los Estados que la han a preservar su identidad y desarrollarse plena-
ratificado. De este modo, la Convención se ha mente a lo largo de su vida.
convertido en un instrumento ejecutivo de ac-
tuación en la aplicación de los derechos huma- Aunque los principios fundamentales de la Con-
nos de las personas con discapacidad que, tras vención quedan establecidos en sus primeros
su ratificación, lo hace de obligado cumpli- siete artículos, conviene hacer un breve resu-
miento. La Asamblea de la Comunidad de Ma- men de sus principales aportaciones. Sin ánimo
drid refrendó la Convención de los Derechos de de exhaustividad, la Convención destaca en su
las personas con discapacidad de Naciones articulado los principios de igualdad y no discri-
Unidas, a través de una declaración institucional minación de las personas con discapacidad
de 19 de junio de 2008, convirtiéndose en el (Art.5), se reconoce la situación de múltiple dis-
Parlamento regional pionero en este sentido. criminación de las mujeres y niñas con discapa-
cidad por lo que se estima que deben reforzarse
Los principios fundamentales de la Convención las medidas de promoción e inclusión de la
comienzan por señalar el respeto de la digni- mujer con discapacidad para que pueda disfru-

10

20 1.1. Derechos de las personas con discapacidad



tar plenamente y en igualdad de condiciones,
de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales (Art.6). La misma situación se
observa en el caso de los niños y niñas con dis-
capacidad, en este caso se incide en la impor-
tancia de una actuación rápida y ajustada a la
edad (Art. 7) y, aunque no exclusivamente para
los niños y niñas, se destaca la necesidad de
trabajar para su educación en todos los niveles
que permita desarrollar toda su potencialidad a
las personas con discapacidad, algo que, por
otra parte, redundará en el beneficio de toda la
sociedad al incorporar los potenciales de estas
personas a la comunidad (Art. 24).

Un punto de especial importancia e interés es
el relativo a la necesidad de fomentar una toma
de conciencia sobre la discapacidad que al-
cance a todos los sectores de la sociedad, se
trata de fomentar el respeto a las personas con
discapacidad, de luchar contra su discrimina-
ción y potenciar los aspectos positivos de la
aportación de estas personas a la sociedad (Art.
8). Para que las personas con discapacidad
puedan ejercer sus derechos y libertades es im-
prescindible garantizar el acceso en igualdad de
condiciones al entorno físico, el transporte, la in-
formación y las comunicaciones, es decir, ga-
rantizar la accesibilidad universal (Art. 9) y la
personal en sus distintos niveles (Art. 18 y 20).
Más obvios, pero no menos importantes, son el
derecho a la vida, a la salud y a la integridad
personal y a su protección en distintas situacio-
nes de riesgo, emergencia, abuso o tortura,
entre otras situaciones peligrosas o degradan-
tes para la persona (Art. 10, 11 y 14, 15, 16, 17,
25) y el derecho a recibir una habilitación y re-
habilitación del mejor nivel posible en cada caso
(Art. 26). La Convención garantiza también la
igualdad ante la Ley y el acceso a la Justicia de
las personas con discapacidad en igualdad de-
condiciones (Art. 12 y 13).

21


Con un significado más centrado en el desarro- marzo de 1957, en su artículo 13 daba un paso
llo personal y en la libre toma de decisiones, se decisivo en favor de la igualdad de derechos de
garantiza el derecho a la vida independiente y las personas con discapacidad: “Sin perjuicio
a la inclusión en la comunidad (Art. 19). Como de las demás disposiciones del presente Tra-
la mayoría de los documentos previos, la Con- tado y dentro de los límites de las competencias
vención hace hincapié en el acceso al trabajo y atribuidas a la Comunidad por el mismo, el
el empleo y el mantenimiento en el mismo du- Consejo por unanimidad, a propuesta de la Co-
rante la fase activa de la vida laboral de una per- misión y previa consulta al Parlamento, podrá
sona (Art. 27). adoptar acciones adecuadas para luchar contra
la discriminación por motivos de sexo, de ori-
Finalmente, se exige que las personas con dis- gen racial o étnico, religión o convicciones, dis-
capacidad puedan disfrutar de un nivel de vida capacidad, edad u orientación sexual”.
adecuado y beneficiarse de la suficiente protec-
ción social (Art.28) Todo ello para facilitar y po- De forma más explícita, el artículo 26 de la
tenciar la participación en la vida social y cultural Carta de los Derechos Fundamentales de la
de su comunidad (Art. 29 y 30). Unión Europea11 («la Carta Social Europea»)
establece que «la Unión reconoce y respeta el
Todo lo anterior significa un reconocimiento del derecho de las personas discapacitadas a be-
enfoque de los derechos humanos en el ámbito neficiarse de medidas que garanticen su auto-
de la discapacidad y supone un cambio de mo- nomía, su integración social y profesional y su
delo que, finalmente, traslada a las personas participación en la vida de la comunidad». Asi-
con discapacidad desde su papel tradicional de mismo, el artículo 21 prohíbe toda discrimina-
pacientes o usuarios de los sistemas de aten- ción por razón de discapacidad. El Tratado de
ción sanitaria o social, al de ciudadanos de Lisboa firmado el 13 de diciembre de 2007 atri-
pleno derecho, que les facilite su desarrollo per- buye el mismo valor jurídico a la Carta que a los
sonal, les posibilite llevar a cabo una toma de Tratados (artículo 6 del Tratado de la Unión Eu-
decisiones independiente y les apoye para con- ropea).
seguir una participación social plena en todas
las edades, en igualdad de oportunidades con De igual forma, el Tratado de Funcionamiento
el resto de las personas. de la Unión Europea (TFUE)12 estipula que la
Unión, en la definición y ejecución de sus políti-
● Contexto Europeo: cas y acciones, tratará de luchar contra toda dis-
criminación por razón de discapacidad (artículo
En el contexto europeo el marco de reconoci- 10) y podrá adoptar acciones adecuadas para
miento de los derechos de las personas con luchar contra la discriminación por motivo de
discapacidad ha sido muy significativo durante discapacidad (artículo 19).
los últimos años y, de hecho, los Estados miem-
bros de la Unión Europea han estado entre los Cabe destacar que ya en 1991, se celebró en
primeros en ratificar la Convención y comenzar París la primera Conferencia de Ministros respon-
el ajuste de sus políticas a la misma. sables de las políticas relativas a las personas
Ya el propio Tratado constitutivo de la Comu- con discapacidad, con el título “Una vida autó-
nidad Europea, firmado en Roma el 25 de noma para las personas con discapacidad”.

11
Diario Oficial de la Unión Europea nº C 83 de 30 de marzo de 2010
12
Diario Oficial de la Unión Europea nº L 23 de 27 de enero de 2010.




Del mismo modo el “Manifiesto Europeo de esta Directiva reconoce que el hecho de no
Mujeres con Discapacidad” (Foro Europeo de efectuar «ajustes razonables» en el lugar de tra-
la Discapacidad 1997) señala la discriminación bajo puede constituir una discriminación.
sufrida por ser mujer con discapacidad.
Asimismo, en noviembre de 2000 el Consejo
En mayo de 2011 la Asamblea General del Foro aprobó su Decisión 2000/750/CE de 27 de no-
Europeo de la Discapacidad, a propuesta de su viembre de 200015, por la que se establece un
Comité de Mujeres, adoptó el Segundo Mani- programa de acción comunitario para luchar
fiesto de los Derechos de las Mujeres y las contra la discriminación (2001-2006). El pro-
Niñas con discapacidad de la Unión Euro- grama tenía por objeto asistir a los Estados
pea, que actualiza el Primer Manifiesto a la luz miembros en su lucha contra la discriminación,
de la Convención y vuelve a recordar la necesi- en particular la basada en la discapacidad. La
dad de aplicar medidas específicas para este Comunicación de la Comisión al Consejo, al
grupo, y de la necesidad de incorporar transver- Parlamento Europeo, al Comité Económico y
salmente el género y la discapacidad en todas Social y al Comité de las Regiones, de 12 de
las políticas. mayo de 2000, «Hacia una Europa sin barre-
ras para las personas con discapacidad»16
También se han llevado a cabo esfuerzos conse centra principalmente en el tema de la acce-
siderables tendentes a mejorar el acceso al em- sibilidad como un medio para concienciar a los
pleo de las personas con discapacidad, la responsables políticos, la industria y la sociedad
Directiva 2000/78, de 27 de noviembre para el en su conjunto sobre cuáles son las demandas
establecimiento de un marco general para la y las posibilidades en este ámbito. Se hace hin-
igualdad en el empleo y la ocupación13 o el Re- capié en el hecho de que la accesibilidad sirve,
glamento General que regula la aplicación de asimismo, a un objetivo mucho más amplio: la
los Fondos Estructurales (Reglamento (CE) No plena ciudadanía en las sociedades modernas.
1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006)14
son buenos ejemplos. En este sentido el Regla- En mayo de 2003, en la segunda Conferencia
mento hace referencia expresa, en su artículo Europea de Ministros responsables de las po-
3, a la necesidad de potenciar la inclusión social líticas de integración de las personas con dis-
de las personas más desfavorecidas y luchar capacidad, celebrada en Málaga, los Ministros
contra toda forma de discriminación en el mer- adoptaron la Declaración ministerial de Má-
cado laboral, citando entre otros grupos, a las laga relativa a las personas con discapacidad,
personas con discapacidad, y nombrando, en “Avanzar hacia la plena participación como ciu-
su artículo 14, la no discriminación en cual- dadanos”, que identificaba la participación y la
quiera de sus formas, entre ellas, por razón de inclusión social como un factor determinante
discapacidad. en la vida de las personas con discapacidad y
que avanzaba en la defensa de los derechos
Del mismo modo, la Directiva 2000/78/CE pro- fundamentales de las mismas. Consecuencia
híbe toda discriminación, directa o indirecta, por directa del impulso de la Conferencia y coinci-
motivos de religión o convicciones, discapaci- diendo con el Año europeo de la Discapacidad
dad, edad u orientación sexual, en el acceso al (2003) se diseña el Plan de Acción Europeo
trabajo. Por lo que se refiere a la discapacidad, para la igualdad de oportunidades para las

13
Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 303 de 2 de diciembre de 2000.
14
Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 210 de 31 de julio de 2006.
15
Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 303 de 2 de diciembre de 2000.
16
COM (2000) 284 final de 12 de mayo de 2000.

23


personas con discapacidad (2004-2010), La actual situación de crisis económica ha for-
que ha organizado e impulsado las políticas de zado a la Unión Europea a diseñar una estrate-
igualdad de oportunidades durante estos años gia de salida y superación de la crisis que
en todos los Estados miembros y que apoyó favorezca la cohesión social entre los Estados
ese impulso con la declaración del año 2007 miembros. Se ha denominado. Estrategia Eu-
como Año Europeo de la Igualdad de Oportu- ropa 2020 porque sitúa el horizonte temporal en
nidades. El Plan de Acción Europeo tenía por ese año. El núcleo de la Estrategia Europa 2020
objeto definir un enfoque duradero y operativo está constituido por tres prioridades que se re-
de la dimensión de la discapacidad en la Eu- fuerzan mutuamente:
ropa ampliada. Se articula en torno a tres ob-
jetivos: concluir la aplicación de la Directiva – Crecimiento inteligente: desarrollo de una eco-
relativa a la igualdad de trato en el empleo y la nomía basada en el conocimiento y la innovación.
ocupación; integrar aún más la dimensión de
la discapacidad en las políticas comunitarias – Crecimiento sostenible: promoción de una
afectadas; y promover la accesibilidad para economía que utilice más eficazmente los re-
todos. cursosque sea verde y más competitiva.

A pesar de los avances que estos esfuerzos – Crecimiento integrador: fomento de una eco
han supuesto, han ocurrido cambios importan- nomía con un alto nivel de empleo que redunde
tes en la sociedad que parecen requerir nue- en la cohesión económica, social y territorial.
vas estrategias para que, en la próxima
década, se haga avanzar más un plantea- La Estrategia Europea 2020 propone siete ini-
miento de la discapacidad basado en el cum- ciativas emblemáticas para catalizar los avan-
plimiento de los derechos sociales y humanos ces en cada tema prioritario. Aunque todas
de estas personas. En este contexto, en mayo tienen algo que aportar en el ámbito de la dis-
de 2010 se celebró en Zaragoza la Conferen- capacidad (ya que ésta empieza ser conside-
cia de Ministros sobre discapacidad y autono- rada horizontal en todas las políticas), deben
mía personal a través de la educación, la destacarse las iniciativas centradas en la inno-
accesibilidad universal y el empleo. En la re- vación y digitalización, la del uso eficaz de
solución posterior del Consejo relativa a un los recursos y la de lucha contra la pobreza.
nuevo marco europeo de la discapacidad Las primeras insisten en la innovación (I+D+i en
publicada en noviembre de 201017, se avanzó todos los campos) y la potenciación de los pro-
en la necesidad de situar a la discapacidad cesos relacionados con el universo digital (inter-
como un ámbito horizontal en todas las políti- net, etc.) cómo auténticos motores del
cas de la Unión y de sus Estados miembros, desarrollo económico y social europeo para los
de forma que los problemas de las personas próximos años. En el ámbito de la discapacidad
con discapacidad sean abordados desde el nú- estas estrategias son si cabe, más relevantes.
cleo político principal y no desde las periferias No debe dudarse de que el mayor desarrollo en
o excepciones legislativas. Igualmente, se ha la mejora de atención y el apoyo a las personas
reconocido la labor imprescindible de las orga- con discapacidad procederá de los avances tec-
nizaciones de personas con discapacidad en nológicos, de la innovación, del mejor conoci-
Europa. miento de la realidad social de las personas con

17
Diario Oficial de la Unión Europea nº C 316 de 20 de noviembre de 2010




discapacidad y sus familias y de la accesibili-
dad, extensión y potenciación de los recursos
digitales para su uso por las personas con dis-
capacidad.

Igualmente, en tiempos de crisis resulta de es-
pecial importancia ser capaces de buscar la efi-
ciencia de los recursos existentes mediante la
coordinación de los mismos y la optimización de
los procesos de todo tipo implicados en su fun-
cionamiento.

De forma complementaria, la iniciativa que in-
cluye, de forma más explícita, el ámbito de la dis-
capacidad es la denominada “Plataforma
europea contra la pobreza”18 que persigue ga-
rantizar la cohesión social y territorial de tal forma
que los beneficios del crecimiento y del empleo
sean ampliamente compartidos y las personas
que sufren de pobreza y exclusión social puedan
vivir dignamente y tomar parte activa en la socie-
dad. De acuerdo al texto de la propia Estrategia,
las medidas englobadas en la prioridad de Cre-
cimiento integrador requerirán la modernización
y consolidación de nuestras políticas de empleo,
educación y formación y de los sistemas de pro-
tección social mediante el incremento de la par-
ticipación laboral y reduciendo el desempleo
estructural, así como promoviendo la responsa-
bilidad social de las empresas. A este respecto
será importante la existencia de guarderías y de
centros de atención para otros dependientes. Y
será clave ejecutar los principios de “flexiguridad”
y habilitar a las personas para adquirir nuevas
cualificaciones y adaptarse a las nuevas condi-
ciones y a cambios potenciales de carrera. Se
necesitará un esfuerzo importante para combatir
la pobreza y la exclusión social, reducir las des-
igualdades en materia de salud y asegurarse de
que todos puedan beneficiarse del crecimiento.
Igualmente importante será nuestra capacidad
para alcanzar el objetivo de promover una vida

18
COM (2010) 0758 final de 16 de diciembre de 2010.

25


sana y activa de una población envejecida que sacar partido del potencial combinado de la
permita la cohesión social y una productividad Carta de los Derechos Fundamentales de la
mayor. Unión Europea, del Tratado de Funciona-
miento de la Unión Europea y de la Conven-
De forma más concreta la iniciativa emblemática ción sobre los derechos de las personas con
“Plataforma europea contra la pobreza” remarca discapacidad de las Naciones Unidas, y
los procesos circulares de pobreza, exclusión y aprovechar plenamente las posibilidades
discapacidad y señala que, para superarlos, la que ofrecen la Estrategia Europa 2020 y sus
Unión Europea deberá concebir y aplicar progra- instrumentos.
mas de promoción de la innovación social para
los más vulnerables, en particular facilitando una La Comisión ha identificado, de esta forma,
educación innovadora, formación y oportunida- ocho ámbitos primordiales de actuación: acce-
des de empleo para las comunidades más des- sibilidad, participación, igualdad, empleo, edu-
asistidas, luchar contra la discriminación por cación y formación, protección social, sanidad y
ejemplo, de las personas con discapacidad. acción exterior. Dentro de cada ámbito se deter-
Igualmente, deberán evaluar la adecuación y via- minan medidas clave a escala de la Unión Eu-
bilidad de los sistemas de protección social y de ropea, que serán complementarias a las
pensiones y estudiar los medios de garantizar un actuaciones nacionales. La Estrategia se basa,
mejor acceso a los sistemas sanitarios para toda así, en el compromiso conjunto de las institucio-
la población. De forma particular se insta a los nes de la Unión Europea y de sus Estados
Estados miembros a definir y aplicar medidas miembros. Sus acciones comunes tratan de
adaptadas a las circunstancias específicas de concienciar a la sociedad en todo lo referente a
grupos que presentan riesgos particulares (por la discapacidad y promover los derechos de las
ejemplo, familias monoparentales, mayores, mi- personas con discapacidad; desarrollar las po-
norías, pueblo romaní, personas con discapaci- sibilidades de financiación europea; mejorar la
dad y personas sin hogar). recopilación y el tratamiento de los datos esta-
dísticos; y garantizar el seguimiento de la apli-
Asimismo, la Estrategia apoya y pide a los Es- cación de la Convención de las Naciones
tados miembros que ratifiquen la Convención de Unidas en los Estados miembros y, en el seno
las Naciones Unidas sobre los derechos de las de las instituciones europeas.
personas con discapacidad, asumiendo de ese
modo el marco de los derechos humanos al Del mismo modo, el Parlamento Europeo aprobó
abordar la discapacidad. el 25 de octubre de 2011 la Resolución de 25 de
octubre de 2011 sobre la movilidad y la inclu-
De acuerdo con esta Estrategia, la Comuni- sión de las personas con discapacidad, y la
cación de la Comisión al Parlamento Euro- Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-
peo, al Consejo, al Comité Económico y 2020, en la que igualmente subraya la importancia
Social Europeo y al Comité de las Regiones, de los objetivos de la nueva Estrategia Europea
de 15 de noviembre de 2010, denominada sobre Discapacidad 2010-2020 y pide, en particu-
«Estrategia Europea sobre Discapacidad lar, que se definan a todos los niveles de gober-
2010-2020: un compromiso renovado nanza, acciones más detalladas basadas en datos
para una Europa sin barreras» 19 pretende fiables al respecto.

19
COM (2010) 636 final de 15 de noviembre de 2010.




En el ámbito del Consejo de Europa a principios Quizá una de las mayores aportaciones técni-
de los 90, el Comité de Ministros adoptó la Re- cas de este Plan resida en la inclusión de seis
comendación nº R (92) 6 relativa a una polí- aspectos horizontales que, por su importancia,
tica coherente para las personas con se deben considerar en todas las líneas de ac-
discapacidad. Esta recomendación pionera in- ción mencionadas anteriormente. Las mujeres
fluyó en las políticas de discapacidad durante y las jóvenes con discapacidad, las personas
más de diez años y originó nuevos programas con discapacidad con grandes niveles de de-
de integración que repercutieron positivamente pendencia, los niños y los jóvenes con discapa-
escala nacional e internacional. cidad, las personas con discapacidad que
envejecen y las personas con discapacidad pro-
Pero sin duda, la referencia actual es el Plan de cedentes de minorías o de la inmigración están
Acción 2006-2015 del Consejo de Europa más expuestas al riesgo de exclusión y, gene-
para las personas con discapacidad. Un Plan ralmente, participan todavía menos que las
que tiene por objeto incluir, para la próxima dé- demás personas con discapacidad en la vida de
cada, los fines u objetivos del Consejo de Europa la sociedad. Por ello, se incluyen como ejes ho-
en materia de derechos, de no discriminación, de rizontales.
igualdad de oportunidades, de ciudadanía y de
participación de pleno derecho de las personas ● Marco español:
con discapacidad en un marco europeo relativo
a la discapacidad. La Constitución española de 1978 reconoce,
en su preámbulo, “la dignidad de la persona, los
El Plan del Consejo de Europa tiene quince derechos inviolables que le son inherentes, el
líneas claves que engloban la totalidad de las libre desarrollo de la personalidad, el respeto a
políticas y actuaciones en este ámbito. Incluye la ley y a los derechos de los demás son el fun-
líneas de acción para la participación en la damento del orden político y la paz social”. Por
vida política, pública, y cultural de las perso- su parte, el artículo 10.2 establece “que las nor-
nas con discapacidad. Capítulos para la edu- mas relativas a los derechos fundamentales y a
cación, el empleo y la formación profesional. las libertades que la Constitución reconoce se
Para favorecer la vida en la sociedad y el ac- interpretarán de conformidad con la Declaración
ceso sin barreras a los transportes, al entorno Universal de Derechos Humanos y los tratados
construido y a la información y comunicación. y acuerdos internacionales sobre las mismas
Asegura la asistencia sanitaria y de rehabilita- materias ratificados por España”. Siguiendo la
ción, garantizando, a su vez, una protección doctrina de este artículo, la ratificación por Es-
social y jurídica. paña de la Convención de Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Personas con Disca-
Igualmente, protege a las personas con dis- pacidad implica el reconocimiento pleno de los
capacidad contra la violencia y los abusos. derechos de las personas con discapacidad, la
Reserva una línea específica para la sensi- necesidad de su cumplimiento por toda la socie-
bilización y la lucha contra la discriminación dad y de su garantía por parte de las autorida-
y, finalmente, también tiene una línea de ac- des nacionales, autonómicas y municipales. El
ción centrada en la investigación y desarrollo Gobierno de España ha realizado un estudio de
en el ámbito de la discapacidad. las modificaciones legales y jurídicas necesa-

27

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