Plande acciondiscapacidad cam 2012 15

  • 736 views
Uploaded on

 

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
736
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
3

Actions

Shares
Downloads
2
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. CUBIERTA 16 mm_Maquetación 1 17/07/12 8:53 Página 1
  • 2. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 2 Tercer Plan de Acción para Personas con Discapacidad 2012 - 2015
  • 3. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 3 Depósito Legal: M-25.955-2012 Imprime: B.O.C.M.
  • 4. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 18/07/2012 10:52 Page 4 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 PRESENTACIÓN 4 INTRODUCCIÓN 7 CAPÍTULO 1 : CONTEXTUALIZACIÓN DEL III PLAN DE ACCIÓN 18 1.1 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 19 1.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCAPACIDAD 34 1.3 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA COMUNIDAD DE MADRID 39 1.3.1 Las Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid 40 1.3.2 Servicios para Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid 73 1.4 CONCLUSIONES PARA LA ACCIÓN 117 CAPÍTULO 2 : PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012 - 2015 124 2.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS 125 2.1.1 Objetivos 126 2.1.2 Principios 127 2.2 ESTRUCTURA DEL PLAN 132 2.3 ÁREAS Y PROGRAMAS 135 2.3.1 Área de Atención Social, a la Dependencia y Promoción de la Autonomía Personal 137 2.3.2 Área de Atención Temprana 157 2.3.3 Área de Salud 165 2.3.4 Área de Educación 171 2.3.5 Área de Empleo 177 2.3.6 Área de Participación Social 187 2.3.7 Área de Trastornos del Espectro Autista 199 2.3.8 Programas Horizontales 209 2.4 METODOLOGÍA 237 2.4.1. Diseño del Plan 238 2.4.2. Impulso, Seguimiento y Evaluación del Plan 240 GLOSARIO 242
  • 5. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:26 Page 4 Presentación El III Plan de Acción para Personas con Discapa- a la discapacidad y situaron a la Comunidad de cidad 2012-2015 que el Gobierno regional acaba Madrid a la vanguardia de las políticas sobre de aprobar supone una oportunidad extraordina- discapacidad en España, hasta el punto de lle- ria para apoyar a los que más lo necesitan. gar a definir un modo de hacer y de configurar un nuevo escenario en el ámbito de la discapacidad. Esta nueva hoja de ruta nace de la mejor de las maneras: con el máximo consenso y participación Con este III Plan de Acción renovamos nuestro posibles. Hemos conseguido sumar el trabajo y compromiso con las personas con discapacidad la opinión de todas las consejerías, organizacio- y damos un paso más en la mejora de sus condi- nes y entidades especializadas en personas con ciones de vida. Este documento es, además, una discapacidad, para, con su más de un millar de herramienta de cohesión de todas las iniciativas propuestas, identificar 209 objetivos y 448 actua- dedicadas a la discapacidad. ciones y medidas concretas. En los próximos años el Gobierno regional seguirá Además, este documento viene acompañado de trabajando de la mano de las entidades represen- uno de los mayores esfuerzos presupuestarios que tativas de las personas con discapacidad y sus fa- se hayan hecho para articular políticas de atención milias, para que estos ciudadanos logren el a personas con discapacidad, incluso teniendo en máximo grado de autonomía e independencia po- cuenta la delicada situación que atraviesa nuestro sibles, seguiremos luchando por una efectiva igual- país a consecuencia de la crisis económica ini- dad de oportunidades para ellas y por su plena ciada en 2008: más de 1.627 millones para los integración en la sociedad, y garantizaremos la ex- próximos cuatro años que nos permitirán refor- celencia en la atención de los usuarios. zar los logros ya conseguidos, mejorar todo lo que sea necesario y sobre todo, avanzar en la atención Además, vamos a trabajar para garantizar el a las personas con discapacidad. ejercicio de las libertades políticas de las personas con discapacidad, para que pue- Los dos planes anteriores introdujeron impor- dan participar íntegramente en el proceso elec- tantes cambios en la forma de abordar la atención toral, como electores mediante su voto activo, 4 Presentación
  • 6. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 5 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 o formando parte de las mesas electorales del uso de los perros de asistencia para que como cualquier otro ciudadano y sin ningún quienes los utilizan encuentren más facilidades tipo de obstáculo. en sus actividades cotidianas. También hemos introducido en el Plan un área En resumen, con este documento la Comuni- específica dedicada a las personas con dad de Madrid afronta cuatro años de trabajo Trastorno del Espectro Autista, lo que su- con un triple compromiso en el horizonte: con pone un reconocimiento único hasta ahora en los ciudadanos madrileños con alguna incapa- España a las personas que lo padecen y a sus cidad, ya que supone un avance definitivo en familias. Queremos modernizar la Atención aspectos como la participación social, la igual- Temprana mediante la puesta en marcha de dad de oportunidades o la movilidad; con las un centro de referencia en valoración y entidades representativas de las personas con atención para niños y el impulso de la aten- discapacidad y sus familias, cuya intervención ción temprana a domicilio. ha sido decisiva para elaborar este mapa de trabajo hecho por todos y para todos; y con la Una mención especial merece también la inclu- comunidad internacional, ya que también sión de un programa concreto de atención a vamos a trabajar para desarrollar la armoniza- personas con enfermedad mental grave y du- ción de la legislación de la Comunidad de Ma- radera, para integrar a las personas con enfer- drid con la normativa internacional en el medad mental en el marco de las políticas de terreno de la discapacidad. atención a la discapacidad. En definitiva, queremos ofrecer a los madrileños En lo que a medidas concretas se refiere, unifi- un marco integrador en el que se encuentren re- caremos la tarjeta de estacionamiento para conocidas todas las personas que tienen algún personas con discapacidad de forma que ésta tipo de discapacidad y estoy segura que va a sea válida en todos los municipios de la Región, ser de gran utilidad para seguir mejorando sus independientemente de la localidad en la que re- vidas, la de sus familias y de la sociedad en su sida el titular y vamos a promover una regulación conjunto. Esperanza Aguirre Gil de Biedma Presidenta de la Comunidad de Madrid Presentación 5
  • 7. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 6
  • 8. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 7 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Introducción En la última década, la Comunidad de Madrid de la Comunidad de Madrid2 reconoce el de- ha dado un impulso sin precedentes a la atención recho universal a los servicios sociales y señala y apoyo a las personas con discapacidad y sus los principios fundamentales que deben regir las familias, y se ha convertido en referencia obli- políticas sobre discapacidad. De forma especí- gada en la búsqueda de soluciones para dar res- fica, el artículo 22.4 dice: “La atención a Perso- puesta a las necesidades asociadas a la nas con discapacidad, se regirá por los discapacidad. En estos años, la Comunidad de principios de favorecimiento de la vida indepen- Madrid ha hecho un esfuerzo legislativo, de pla- diente, igualdad y no discriminación… desde la nificación y de desarrollo de actuaciones muy im- perspectiva de género…”. portantes que ha situado la discapacidad en el centro de la política social mediante dos Planes Ese mismo año, en el ámbito estatal, la Ley de Acción globales, uno específico, y diversas ini- 51/2003, de fecha 2 de diciembre, de igual- ciativas coherentes con las políticas vigentes en dad de oportunidades, no discriminación y el ámbito nacional, europeo e internacional. accesibilidad universal de las personas con discapacidad3 (LIONDAU) declaraba los prin- El I Plan de Acción para Personas con Dis- cipales derechos y principios que habrán de capacidad 1999-2002 de la Comunidad de Ma- considerarse en los acercamientos a la disca- drid, supuso un cambio en la forma de hacer pacidad, que ya reconocía nuestra legislación política y abrió el camino a la planificación de autonómica: vida independiente, normalización, las políticas sociales a medio plazo. Sirvió como accesibilidad universal, diseño para todos, diá- instrumento para el desarrollo y ordenación de logo civil y horizontalidad de las políticas en ma- las políticas sociales, para la racionalización y teria de discapacidad. asignación de recursos y para la coordinación de las iniciativas y esfuerzos de los organismos La Comunidad de Madrid recogió los principios y entidades implicadas. Su mayor avance se fundamentales de la LIONDAU en su II Plan de centró en la creación de la Red Pública de Acción para Personas con Discapacidad, Atención a personas con discapacidad de la 2005-2008. El II Plan de Acción introdujo los prin- Comunidad de Madrid. cipios de horizontalidad, abordaje integral y par- ticipación en el desarrollo de las políticas de La Comunidad de Madrid ha mantenido un des- discapacidad. Igualmente, señaló como objetivos arrollo legislativo de reconocimiento de dere- principales la promoción de la vida autónoma, la chos desde muy temprano. Ya la Ley 11/2003, accesibilidad universal, la calidad de los servicios de fecha 27 de marzo, de Servicios Sociales e introdujo la perspectiva de género. De este 2 BOE núm. 96 de 21 de abril de 2008. 3 BOE núm.289 de 3 de diciembre de 2003. Introducción 7
  • 9. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 17/07/2012 16:03 Page 8 modo, consiguió una mejora sustancial en la ca- Ayuda a Domicilio general, y se creó el Pro- lidad y número de servicios de atención, am- yecto de Vida Independiente y la Oficina de pliando la Red Pública de Atención a personas Vida Independiente que incluyó la Asistencia con discapacidad física, intelectual y sensorial Personal. La Comunidad de Madrid también hasta alcanzar en 2011 el número de 12.954 pla- puso en marcha proyectos pioneros en España zas. La perspectiva de los derechos fundamen- de promoción de la autonomía personal y par- tales de las personas con discapacidad se ticipación social, como el Programa de Transi- convirtió en el eje de la política sobre discapaci- ción a la Vida Independiente, proyectos todos dad de la Comunidad de Madrid. En definitiva, en ellos anteriores al desarrollo normativo nacio- 2004, en la Comunidad de Madrid ya se habían nal e internacional que se ha producido en re- introducido los principios y las ideas fundamen- lación con el derecho a la vida independiente tales que dos años más tarde, el 13 de diciembre y la asistencia personal (Ley 39/2006, de 14 de de 2006, fueron aprobadas en la Convención diciembre, de Promoción de la Autonomía Per- sobre los derechos de las personas con dis- sonal y Atención a las personas en situación capacidad de las Naciones Unidas, incluyén- de dependencia4 y, anterior también a la Con- dose como pilares básicos en dicha Convención. vención de Derechos de las Personas con Dis- capacidad de Naciones Unidas). Todo ello ha El II Plan de Acción, a partir de más de 900 pro- convertido a la Comunidad de Madrid en un re- puestas provenientes de entidades, institucio- ferente en este ámbito. nes y las propias personas con discapacidad y sus familias de nuestra Comunidad, recogió Además, durante estos años, el II Plan de Acción 228 objetivos con un presupuesto de 1.240 mi- convivió con el Plan de Atención social a perso- llones de euros. El nivel de cumplimiento fue nas con enfermedad mental grave y crónica de del 94% y la ejecución presupuestaria llegó al la Comunidad de Madrid 2003-2007, que orga- 104% (1.288 millones de euros). El II Plan de nizó y multiplicó la atención social a las personas Acción destacó los aspectos participativos, con enfermedad mental grave y duradera hasta tanto en su diseño, como en su puesta en mar- conseguir unos niveles y ratios de atención muy cha y seguimiento. elevados, creando una red de servicios sociales de excelencia que en 2011 contaba con 5.578 plazas El citado Plan amplió y potenció los servicios de y se ha convertido en el referente más importante atención social a las personas con discapaci- en este ámbito en España. Puede destacarse la dad e impulsó los procesos de homogeneiza- creación de los Centros de Día (CD) y de los Equi- ción y calidad de los mismos. pos de apoyo social comunitarios (EACS) como nuevos tipos de servicios de atención, que han su- De forma muy especial, la Comunidad de Ma- puesto un avance en los servicios de proximidad y drid abordó, a través de fórmulas innovadoras, han significado un verdadero cambio en la vida de la atención a las personas con discapacidad muchas personas con enfermedad mental grave y gravemente afectadas, desarrollando diversas sus familias, consolidando el modelo de coordina- actuaciones dirigidas a la promoción de la vida ción socio-sanitaria en la atención entre los servi- independiente, mediante un mayor desarrollo cios de Salud Mental de la Consejería de Sanidad de los servicios de proximidad; se incrementó y la Red Pública dependiente de la Consejería de la intensidad de la atención del Servicio de Asuntos Sociales. 4 BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006. 8 Introducción
  • 10. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 9 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Durante los años de vigencia del II Plan de Ac- ción, en el área de educación, se debe des- tacar la importancia otorgada a la mejora en la calidad a través del desarrollo de programas de atención individualizados, el apoyo a fami- lias, la sensibilización a la comunidad educa- tiva en materia de discapacidad y la mejora de la calidad general de la atención y enseñanza para estas personas. Se multiplicó por siete el número de centros de escolarización prefe- rente para alumnos con Trastornos del Espec- tro Autista, pasando de diez centros al inicio del II Plan de Acción hasta setenta a su finali- zación. El impulso dado potenció los itinerarios de enseñanza, realistas y efectivos, y promo- cionó la accesibilidad en todos los niveles edu- cativos, dando el necesario desarrollo a la atención y a la integración de niños con nece- sidades especiales en las aulas. Asimismo, se reforzó el acceso de las personas con disca- pacidad a las enseñanzas post-obligatorias, como una garantía que facilite la transición de estas personas a otros ámbitos de su forma- ción. Todo ello se realiza al amparo de lo es- tablecido en la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación que establece los recur- sos precisos con el fin de garantizar que los grupos de alumnos que requieren una aten- ción educativa diferente a la ordinaria, por pre- sentar alguna necesidad específica de apoyo educativo, puedan lograr su plena inclusión e integración. La adecuada respuesta educativa a todos los alumnos se concibe a partir del principio de in- clusión, entendiendo que únicamente de ese modo se garantiza el desarrollo de todos, se fa- vorece la equidad y se contribuye a una mayor cohesión social. En el área de Sanidad se reforzó la prevención. Es de destacar la puesta en marcha del Pro- Introducción 9
  • 11. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 10 grama de Detección de Hipoacusias, así como la entre Consejerías mediante la creación de gru- atención sanitaria más especializada a la disca- pos de trabajo conjuntos y se avanzó de modo pacidad. Se mejoró e incrementó la formación de muy importante en las fórmulas de empleo con los profesionales sanitarios en temas específicos apoyo. Desde la Consejería de Asuntos Socia- de discapacidad. Se potenciaron los programas les se llevó a cabo un esfuerzo suplementario de atención de salud buco-dental que han lle- en esta dirección. Se revisó el funcionamiento gado al 100% de la demanda; se revisó el pro- completo de los Centros Ocupacionales, dotán- cedimiento para la adquisición del material de doles de herramientas administrativas e infor- incontinencia para personas con discapacidad, y máticas que permitieran un abordaje más se realizaron campañas de divulgación y Progra- próximo y eficaz de los problemas de las perso- mas de Educación para la Salud, entre otros. nas con discapacidad en su vida laboral. También se avanzó en la coordinación de los Desde la Consejería de Asuntos Sociales se servicios sanitarios con los de otras Conseje- hizo también un esfuerzo especial para conse- rías. El esfuerzo realizado de modo conjunto por guir la mayor inserción laboral posible mediante parte de las Consejerías de Educación y Em- programas cofinanciados por el Fondo Social pleo y Sanidad permitió crecer desde uno hasta Europeo. Las acciones mencionadas se han cinco Centros educativo-terapéuticos / Hospita- visto recompensadas con unos niveles de inser- les de día infanto-juveniles a lo largo del des- ción laboral en el período 2005-2008 de alrede- arrollo del II Plan de Acción. Del mismo modo, dor del 50% en todos estos Programas. La se potenció la atención a niños con problemas continuidad de estos proyectos, en el periodo de salud mental en la escuela. Asimismo, el Pro- 2009-2011, ha permitido mantener un promedio grama de Atención Médica Integral a Pacientes de un 40% en los resultados de inserción laboral con Trastornos del Espectro Autista AMI-TEA, a pesar de la situación de crisis económica. que se desarrolla en el Hospital General Univer- sitario Gregorio Marañón es pionero y referente La Feria de Empleo para Personas con Discapa- en España en la atención de personas con Tras- cidad surgió en 2007 también de la colaboración tornos del Espectro Autista (TEA). entre las Consejerías de Asuntos Sociales y la de Educación y Empleo, con la finalidad de ofrecer la Uno de los mayores retos con los que se encon- posibilidad de acceder al mercado ordinario de tra- tró el II Plan fue el de la activación de la inser- bajo a un sector con especiales dificultades de in- ción laboral de las personas con discapacidad. serción como es el de las personas con Se promovió alcanzar el adecuado cumpli- discapacidad, así como sensibilizar a la sociedad miento de las cuotas de reserva tanto en el sec- de la importancia de su inserción laboral. La Feria tor público como privado, se avanzó en la de Empleo para Personas con Discapacidad, orga- sensibilización mediante la mejora de la imagen nizada anualmente por la Comunidad de Madrid, social en relación con el empleo y motivación a es la única con estas características que se celebra empresarios para la contratación de personas en Europa y ha sido calificada como “Buena Prác- con discapacidad y se dio continuidad a las ac- tica” en el Informe Anual del Programa Operativo ciones de formación para el empleo, adecuán- Regional de Madrid 2009, de Fondo Social Euro- dolas a las necesidades reales del mercado peo. En 2011, ha celebrado su V Edición y ha sido laboral. Asimismo, se mejoró la coordinación ejemplo para otras Comunidades Autónomas. 10 Introducción
  • 12. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 11 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 De acuerdo con el Manifiesto por un Ocio Inclu- Durante el año 2009, se introdujo en la Comu- sivo (2003), durante el período de vigencia del nidad de Madrid, también de forma pionera, la II Plan de Acción las actuaciones en el área de Tarjeta acreditativa del Grado de Discapacidad Cultura, Ocio y Deporte se encaminaron a fo- (Resolución 148/2010, de 2 de febrero, de la Di- mentar la participación de las personas con dis- rección General de Servicios Sociales5) que fa- capacidad en las actividades culturales, de ocio cilita el acceso a los beneficios derivados de la y deportes. Se puso en marcha el acceso gra- Obtención del Reconocimiento del Grado de tuito a las instalaciones deportivas de la Comu- Discapacidad (Real Decreto 1971/1999, sobre nidad de Madrid para las personas con Reconocimiento, Declaración y Calificación del discapacidad y su acompañante. Se aumenta- Grado de Discapacidad6). ron los programas y servicios deportivos, cultu- rales, de ocio y la formación al respecto, y se Los avances conseguidos por los dos planes hizo más accesible esta oferta. Asimismo, se anteriores en la mejora de la calidad de vida y mejoró la información y coordinación de actua- la inclusión de las personas con discapacidad ciones en torno al deporte. Y se realizaron cam- en la Comunidad de Madrid han sido muy im- pañas escolares de sensibilización. portantes. Hasta el punto de llegar a configurar un nuevo escenario en estos momentos para Finalmente, el II Plan de Acción supuso un paso la planificación de las políticas de discapaci- de gigante en cuanto a accesibilidad se refiere. dad. Se adaptaron edificios y medios de transporte (el metro de Madrid está entre los más accesi- La promulgación de la Ley 39/2006, de 14 de bles del mundo y la red de transporte urbano de diciembre, de Promoción de la Autonomía Madrid es accesible cien por cien. En las líneas Personal y Atención de las Personas en Si- de metro de Madrid existen ascensores y esca- tuación de Dependencia7 ha supuesto un leras mecánicas en número igual a la suma del punto de inflexión en las políticas de discapaci- de Nueva York, Paris y Berlín). Se promovió la dad y de atención y apoyo a las personas en si- accesibilidad a los servicios sociales, sanitarios, tuación de dependencia. Esta ley establece el educativos, etc. de las personas que tienen dis- marco nacional para la atención a las personas capacidades sensoriales y de otros tipos. Se en situación de dependencia e impulsa, entre hizo un esfuerzo de accesibilidad en el uso de otras, las medidas de prevención y promoción las nuevas tecnologías (Internet). Y, en defini- de la vida autónoma. En este sentido, en la Co- tiva, se concienció a toda la población madrileña munidad de Madrid ya venían desarrollándose respecto a la necesidad y conveniencia de fo- actuaciones de impulso de la vida indepen- mentar la accesibilidad universal y el diseño diente de las personas con discapacidad, dentro para todos como elementos de integración y del II Plan de Acción y, por tanto, anteriores a la bienestar social. aprobación a la citada norma, que se han ido consolidando en estos últimos años. A partir de la evaluación final del II Plan de Ac- ción en 2009 se continuaron, en 2010 y 2011, Por su parte, el Plan de Acción 2006-2015 del los programas iniciados, creciendo en plazas y Consejo de Europa para las personas con servicios para seguir dando respuesta a las ne- discapacidad, define el marco de planificación cesidades de las personas con discapacidad. de las políticas de discapacidad. Es un Plan que 5 BOCM núm. 60, de 12 de marzo de 2010. 6 BOE núm. 311 de 26 de diciembre de 2009. 7 BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006. Introducción 11
  • 13. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 12 tiene por objeto incluir, en esta década, los fines su extraordinaria importancia como instru- u objetivos del Consejo de Europa en materia mento jurídico internacional que instaura una de derechos, de no discriminación, de igualdad nueva concepción de la discapacidad, cen- de oportunidades y de participación de pleno trada en los derechos humanos y en la persona derecho de las personas con discapacidad en con discapacidad como titular irrenunciable de un marco europeo relativo a la discapacidad, y dichos derechos". que ofrece directrices específicas de actuación a los Estados miembros y a sus regiones. Este compromiso con la discapacidad y con la Convención se ha visto reforzado con la crea- En el contexto internacional, el 23 de noviem- ción, por primera vez en un Parlamento regio- bre de 2007 España ratificó la Convención nal, de la Comisión Permanente no sobre los derechos de las personas con Legislativa para las políticas integrales de discapacidad, aprobada el 13 de diciembre de discapacidad en la Asamblea de Madrid9, 2006 por la Asamblea General de las Naciones como respuesta a la petición de las personas Unidas (ONU), que ha entrado en vigor el 3 de con discapacidad a través de sus entidades re- mayo de 20088 La ratificación por parte del Go- presentativas y cuya sesión constitutiva se ce- bierno español de la Convención significa que lebró el 8 de julio de 2009. los principios y articulado de la misma se han convertido en derechos exigibles en todo el te- En octubre de 2011 se aprobó la Estrategia Es- rritorio español. El Gobierno de la Nación ha pañola sobre Discapacidad 2012-2020 cuyo iniciado un esfuerzo de adaptación de la legis- propósito "es facilitar que todas las personas con lación española a la Convención, que ha cul- discapacidad puedan disfrutar de todos sus dere- minado con la publicación de la ley 26/2011, de chos como cualquier ciudadano y revisa diferen- 1 de agosto, de adaptación normativa a la Con- tes compromisos a nivel nacional e internacional vención Internacional sobre los Derechos de respecto a la población con discapacidad. Se des- las Personas con Discapacidad, pero es pre- tacan: ciso abordar un ajuste más próximo que per- mita consolidar y profundizar en los avances ● La referencia de desarrollo de la Con- ocurridos en éste ámbito durante los últimos vención Internacional sobre los derechos años en la Comunidad de Madrid. Por su parte, de las personas con discapacidad, en la el Pleno de la Asamblea de Madrid aprobó el que es preciso ahora profundizar (de 19 de junio de 2008 una declaración institucio- forma generalizada en todas las actua- nal de apoyo a la Convención de Naciones Uni- ciones). das sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, en la que se señala que el Par- ● La alineación de objetivos con la Estra- lamento Regional comparte el contenido de la tegia Europea 2020. citada convención coincidiendo en la conside- ración de las personas con discapacidad como Considerando todo lo anterior, se hace patente "sujetos de derechos humanos en igualdad de la oportunidad y necesidad de contar con un condiciones, instando a los países que integran nuevo Plan de Acción que coordine y ajuste las la comunidad internacional a su protección y distintas actuaciones y políticas sobre discapa- garantía". La Asamblea de Madrid "reconoce cidad durante los próximos años, que ha de in- 8 BOE núm. 96 de 21 de abril de 2008. 9 Ley 1/2009 de 15 de junio, para la Creación de una Comisión Permanente no Legislativa para las Políticas Integrales de la Discapacidad. BOCM.de 22 de junio de 2009. 12 Introducción
  • 14. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 13 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 cluir actuaciones dirigidas a las personas con discapacidad por razón de enfermedad mental, así como un área de Atención Temprana. Por ello, la Comunidad de Madrid, a través de la Consejería de Asuntos Sociales emprendió los trabajos de diseño y elaboración del III Plan de Acción para personas con discapacidad 2012-2015. La elaboración de un Plan de Acción que sirva como herramienta de cohesión de las políticas sobre discapacidad en el contexto social y eco- nómico actual supone un auténtico desafío. Desafío al que la Comunidad de Madrid da res- puesta con un Plan que ajusta lo deseable a lo posible, se adapta a la dinámica de cambio ac- tual mediante una estrategia que prima la flexi- bilidad en los procesos, afronta la necesidad de horizontalidad y cohesión, con un compromiso y una acción integrada de todo el Gobierno de la Comunidad de Madrid, y busca la mejor res- puesta posible a la crisis económica mediante la innovación y la eficiencia. La metodología de la planificación y la participación se refuerza como una buena práctica ya establecida. En la construcción y diseño de este III Plan han participado todos los sectores relacionados con la discapacidad. Se ha implicado la totalidad del Gobierno Regional de la Comunidad de Madrid, y, asimismo, ha contado con la participación ac- tiva del CERMI-Comunidad de Madrid y de las entidades y asociaciones especializadas en personas con discapacidad, Federación Madri- leña de Municipios y Provincias, Universidades (Alcalá de Henares, Autónoma, Carlos III, Co- millas, Complutense, Europea, UNED y Rey Juan Carlos), Colegios y Asociaciones Profesio- nales (Colegio Oficial de Psicólogos de Madrid, Colegio Oficial de Trabajadores Sociales de Ma- drid y APTOCAM - Asociación Profesional de Terapeutas Ocupacionales de la Comunidad de Introducción 13
  • 15. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 14 Madrid), CEIM - Confederación Empresarial de en la consideración de la calidad, la innova- Madrid-CEOE, Unión General de Trabajadores, ción y la excelencia como los motores princi- Comisiones Obreras, la Comisión de Atención pales del desarrollo de cada actuación del III a la Infancia y Adolescencia y los Consejos Plan. De forma complementaria, la organiza- constituidos en la Comunidad de Madrid con ción tiene en cuenta los principios de horizon- competencia en materias relacionadas con el talidad con acciones que implican a todos los sector de la discapacidad: Consejo Asesor de órganos de Gobierno de la Comunidad de Ma- promoción de la accesibilidad y supresión de drid, eficiencia y eficacia de los servicios y Barreras y Consejo Asesor de Personas con coordinación de los recursos. Participación Discapacidad. de las personas con discapacidad y sus fami- lias en los principales ámbitos de decisión y Para ello, el Plan se ha dotado de toda una es- ejecución, y flexibilidad que permita ajustarse trategia de impulso, seguimiento y evalua- a la dinámica de los cambios de los próximos ción que permitirá ir ajustando el desarrollo del años. Plan a la realidad social y económica de cada momento con el conveniente rigor metodológico De este modo, el III Plan de Acción para per- y eficiencia. sonas con discapacidad 2012-2015 persigue los objetivos generales de promover la vida in- En continuidad con la trayectoria iniciada con el dependiente de las personas con discapacidad I Plan y, especialmente, el II Plan de Acción, en un marco de derechos y libertades. Conse- considerando los principios y directrices enume- guir la igualdad de oportunidades entre hom- rados en el Plan de Acción 2006-2015 del bres y mujeres con discapacidad en todos los Consejo de Europa para las personas con ámbitos de actuación de la Comunidad de Ma- discapacidad y en la Estrategia Europa 2020, drid. Avanzar en la plena inclusión de las per- y los principios y filosofía de la Convención sonas con discapacidad y sus familias en la sobre los derechos de las personas con dis- sociedad. Optimizar la calidad de los servicios capacidad de las Naciones Unidas, el III Plan mediante la innovación y la excelencia. En de- de acción para personas con discapacidad finitiva, mejorar la calidad de vida de las perso- 2012-2015 de la Comunidad de Madrid se or- nas con discapacidad, sus familias y el conjunto ganiza en torno a los principios fundamenta- de ciudadanos de la Comunidad de Madrid. les de igualdad de oportunidades y derechos de la persona, inclusión social, perspectiva de gé- Para conseguir estos objetivos generales, el III Plan nero, accesibilidad universal, vida indepen- de Acción para personas con discapacidad agrupa diente y calidad de vida. todos los ámbitos de actuación de la Comunidad de Madrid en siete áreas de acción que son apo- De forma más operativa, se establece un yadas por un grupo de programas que potencian grupo de principios instrumentales que la horizontalidad en los temas fundamentales. deben organizar las actuaciones incluidas en el III Plan de Acción. En cuanto a la atención, El III Plan tiene programas específicos de los principios se centran en la personaliza- acción en el área de atención social, a la de- ción, especialización y libertad de elección, pendencia y promoción de la autonomía así como en la continuidad de la atención y personal que incluye un programa concreto 14 Introducción
  • 16. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 15 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 para la atención a las personas con enfer- diseñar un área específica que engloba las prin- medad mental grave y duradera, programa cipales acciones para la atención temprana, que da continuidad al Plan de Atención social prestando una atención especial a la coordina- a personas con enfermedad mental grave y ción de los servicios destinados a la atención de crónica de la Comunidad de Madrid 2003- los niños entre 0 y 6 años así como el apoyo a 2007. En el nuevo Plan Estratégico de Salud sus familias. Mental 2010-2014 se refuerza, de un modo es- pecial, la coordinación y complementariedad Finalmente, en respuesta a la solicitud de las desde la Red sanitaria de Servicios de Salud personas con Trastorno del Espectro Autista Mental con la Red de atención social depen- (TEA), sus familias y las entidades que las re- diente de la Consejería de Asuntos Sociales en presentan, la Asamblea de la Comunidad de relación a los adultos con trastorno mental Madrid, aprobó unánimemente el desarrollo de grave, para asegurar una adecuada atención actuaciones específicas dirigidas a este grupo integral a las personas con enfermedad mental de personas con discapacidad. La Asamblea de y a sus familias. Madrid, en su sesión de 13 de mayo de 2010, aprobó la inclusión de un plan de actuaciones En el III Plan de Acción se han diseñado progra- dirigidas a las personas con trastornos del es- mas para personas con discapacidad y fuerte ex- pectro autista (TEA) dentro del futuro III Plan de clusión social, para mantener la unidad familiar Acción para personas con discapacidad. Por en personas con discapacidad en proceso de en- esta razón, se ha incluido un área de gran al- vejecimiento, entre otras medidas tendentes a la cance, que complementa las actuaciones inclui- inclusión social. En la prevención, promoción y das en las demás áreas de este Plan y que mejora de la salud, se potencian e implantan pro- permite dar un impulso nuevo a los programas gramas de prevención de las principales disca- de atención a las personas con Trastornos del pacidades conocidas y de atención sanitaria Espectro Autista y sus familias. Convirtién- especializada a grupos con necesidades espe- dose, de nuevo, la Comunidad de Madrid en ciales. En la educación, se realiza un esfuerzo pionera al prestar una atención tan destacada por optimizar el acceso al conocimiento y la for- a los niños y adultos con este tipo de trastornos. mación de las personas con discapacidad, ase- gurando que puedan acceder y permanecer en El III Plan de Acción para Personas con Disca- los distintos niveles del sistema educativo en pacidad 2012-2015 incluye también en su estruc- igualdad de oportunidades, prestando una aten- tura un grupo de programas horizontales que ción especial a la transición de las personas con destacan todos aquellos objetivos que, por su im- discapacidad a la etapa adulta. En el empleo, se portancia, merecen ser considerados relevantes potencian medidas de garantía e inclusión en el en todas las áreas anteriores. Se trata de las ac- empleo público, autónomo y en la empresa pri- ciones y objetivos siguientes: defensa de los de- vada. Y en la participación social de las perso- rechos y la inclusión social de las personas nas con discapacidad se avanza para conseguir con discapacidad para alcanzar la plena igualdad la plena integración de todas las personas con de oportunidades con el resto de ciudadanos, discapacidad y sus familias. El Gobierno Regio- abordando el compromiso de armonizar la norma- nal, compartiendo los planteamientos de las en- tiva de la Comunidad de Madrid a la Convención tidades asociativas y las familias, ha decidido de Naciones Unidas una vez aprobada la legisla- Introducción 15
  • 17. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 16 ción básica estatal; el reconocimiento de la pers- El objetivo es conseguir, mediante la accesibilidad pectiva de género como un valor añadido de total, la vida independiente y la inclusión social, en cualquier acción en el ámbito de la discapacidad un marco internacional de valores y derechos y en que favorezca la igualdad de las niñas y mujeres un contexto europeo de convivencia, la presencia con discapacidad; el fomento de la calidad, la in- de las personas con discapacidad, su voz y su novación y la excelencia en todos los servicios participación, la aportación valiosa de todas las de la Comunidad de Madrid que permita un des- personas con o sin discapacidad. Y para ello se arrollo innovador, apoyos y un mejor conocimiento elabora el III Plan de Acción, para seguir avan- de la realidad personal y social de las personas zando en acciones y medidas, optimizar los ins- con discapacidad; y finalmente de la accesibili- trumentos que nos permitirán lograr la eficacia y dad universal como un fin en sí mismo en el que eficiencia de las actuaciones, innovando en el mo- hay que seguir trabajando, para situar a la Comu- delo político y mejorando la percepción de servicio nidad de Madrid entre las Comunidades más in- público que tienen las personas con discapacidad clusivas y accesibles del mundo. que lo reciben. 16 Introducción
  • 18. INTRODUCCION OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:00 Page 17 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Introducción 17
  • 19. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 19 CAPÍTULO 1 CONTEXTUALIZACIÓN DEL III PLAN DE ACCIÓN 1.1 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 1.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCAPACIDAD 1.3 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA COMUNIDAD DE MADRID 1.3.1 Las Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid 1.3.2 Servicios para Personas con Discapacidad en la Comunidad de Madrid 1.4 CONCLUSIONES PARA LA ACCIÓN
  • 20. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 19 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.1 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. Artículo 1 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (Organización de las Naciones Unidas, 13 de diciembre de 2006) 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 19
  • 21. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 20 El 23 de noviembre de 2007 España ratificó la dad inherente a la persona con discapacidad. Convención sobre los derechos de las per- Esta dignidad se cristaliza, entre otras cosas, en sonas con discapacidad, aprobada el 13 de la promoción y defensa de la autonomía indi- diciembre de 2006 por la Asamblea General de vidual en todos los campos de la actividad hu- las Naciones Unidas (ONU), entrando en vigor mana, incluida la libertad de tomar las propias el 3 de mayo de 200810. La Convención repre- decisiones y la independencia de las perso- senta la culminación del largo camino recorrido nas en los distintos marcos sociales de actua- para el total reconocimiento de los derechos de ción. El segundo conjunto de principios afecta las personas con discapacidad, camino que ha a la participación e inclusión plenas y efecti- tenido como hitos principales la Declaración vas en la sociedad, continuando el camino hacia Universal de los Derechos Humanos (ONU, la accesibilidad universal y estableciendo el 1948), la Convención para la protección de los principio de no discriminación para todas las derechos humanos y las libertades fundamen- personas con discapacidad y cualquier grupo o tales (Consejo de Europa, 1950), la Convención condición particular, así se destaca la igualdad de los derechos del niño (ONU, 1989) y las Re- entre el hombre y la mujer en todos los ámbi- glas uniformes para la igualdad de oportunida- tos de la vida. Igualmente, se incide en el res- des para las personas con discapacidad (ONU, peto por la diferencia y la aceptación de las 1993). personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas, igualando La Convención se asienta sobre unos principios de este modo a la discapacidad con otros fac- que ponen en primer plano los derechos funda- tores de exclusión, en cuanto al respeto y de- mentales de las personas con discapacidad, fensa de sus derechos fundamentales. De esta que obviamente son los mismos que los del forma, se incide en la necesidad de mantener la resto de las personas. De este modo, el signifi- igualdad de oportunidades. Finalmente, se cado real de la Convención no afecta al recono- señala como principio fundamental el respeto cimiento de nuevos derechos, sino que es una a la evolución de las facultades de los niños herramienta para la defensa e implementación y las niñas con discapacidad y de su derecho de los mismos en todos los Estados que la han a preservar su identidad y desarrollarse plena- ratificado. De este modo, la Convención se ha mente a lo largo de su vida. convertido en un instrumento ejecutivo de ac- tuación en la aplicación de los derechos huma- Aunque los principios fundamentales de la Con- nos de las personas con discapacidad que, tras vención quedan establecidos en sus primeros su ratificación, lo hace de obligado cumpli- siete artículos, conviene hacer un breve resu- miento. La Asamblea de la Comunidad de Ma- men de sus principales aportaciones. Sin ánimo drid refrendó la Convención de los Derechos de de exhaustividad, la Convención destaca en su las personas con discapacidad de Naciones articulado los principios de igualdad y no discri- Unidas, a través de una declaración institucional minación de las personas con discapacidad de 19 de junio de 2008, convirtiéndose en el (Art.5), se reconoce la situación de múltiple dis- Parlamento regional pionero en este sentido. criminación de las mujeres y niñas con discapa- cidad por lo que se estima que deben reforzarse Los principios fundamentales de la Convención las medidas de promoción e inclusión de la comienzan por señalar el respeto de la digni- mujer con discapacidad para que pueda disfru- 10 BOE núm. 96 de 21 de abril de 2008. 20 1.1. Derechos de las personas con discapacidad
  • 22. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 21 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 tar plenamente y en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales (Art.6). La misma situación se observa en el caso de los niños y niñas con dis- capacidad, en este caso se incide en la impor- tancia de una actuación rápida y ajustada a la edad (Art. 7) y, aunque no exclusivamente para los niños y niñas, se destaca la necesidad de trabajar para su educación en todos los niveles que permita desarrollar toda su potencialidad a las personas con discapacidad, algo que, por otra parte, redundará en el beneficio de toda la sociedad al incorporar los potenciales de estas personas a la comunidad (Art. 24). Un punto de especial importancia e interés es el relativo a la necesidad de fomentar una toma de conciencia sobre la discapacidad que al- cance a todos los sectores de la sociedad, se trata de fomentar el respeto a las personas con discapacidad, de luchar contra su discrimina- ción y potenciar los aspectos positivos de la aportación de estas personas a la sociedad (Art. 8). Para que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos y libertades es im- prescindible garantizar el acceso en igualdad de condiciones al entorno físico, el transporte, la in- formación y las comunicaciones, es decir, ga- rantizar la accesibilidad universal (Art. 9) y la personal en sus distintos niveles (Art. 18 y 20). Más obvios, pero no menos importantes, son el derecho a la vida, a la salud y a la integridad personal y a su protección en distintas situacio- nes de riesgo, emergencia, abuso o tortura, entre otras situaciones peligrosas o degradan- tes para la persona (Art. 10, 11 y 14, 15, 16, 17, 25) y el derecho a recibir una habilitación y re- habilitación del mejor nivel posible en cada caso (Art. 26). La Convención garantiza también la igualdad ante la Ley y el acceso a la Justicia de las personas con discapacidad en igualdad de- condiciones (Art. 12 y 13). 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 21
  • 23. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 22 Con un significado más centrado en el desarro- marzo de 1957, en su artículo 13 daba un paso llo personal y en la libre toma de decisiones, se decisivo en favor de la igualdad de derechos de garantiza el derecho a la vida independiente y las personas con discapacidad: “Sin perjuicio a la inclusión en la comunidad (Art. 19). Como de las demás disposiciones del presente Tra- la mayoría de los documentos previos, la Con- tado y dentro de los límites de las competencias vención hace hincapié en el acceso al trabajo y atribuidas a la Comunidad por el mismo, el el empleo y el mantenimiento en el mismo du- Consejo por unanimidad, a propuesta de la Co- rante la fase activa de la vida laboral de una per- misión y previa consulta al Parlamento, podrá sona (Art. 27). adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de ori- Finalmente, se exige que las personas con dis- gen racial o étnico, religión o convicciones, dis- capacidad puedan disfrutar de un nivel de vida capacidad, edad u orientación sexual”. adecuado y beneficiarse de la suficiente protec- ción social (Art.28) Todo ello para facilitar y po- De forma más explícita, el artículo 26 de la tenciar la participación en la vida social y cultural Carta de los Derechos Fundamentales de la de su comunidad (Art. 29 y 30). Unión Europea11 («la Carta Social Europea») establece que «la Unión reconoce y respeta el Todo lo anterior significa un reconocimiento del derecho de las personas discapacitadas a be- enfoque de los derechos humanos en el ámbito neficiarse de medidas que garanticen su auto- de la discapacidad y supone un cambio de mo- nomía, su integración social y profesional y su delo que, finalmente, traslada a las personas participación en la vida de la comunidad». Asi- con discapacidad desde su papel tradicional de mismo, el artículo 21 prohíbe toda discrimina- pacientes o usuarios de los sistemas de aten- ción por razón de discapacidad. El Tratado de ción sanitaria o social, al de ciudadanos de Lisboa firmado el 13 de diciembre de 2007 atri- pleno derecho, que les facilite su desarrollo per- buye el mismo valor jurídico a la Carta que a los sonal, les posibilite llevar a cabo una toma de Tratados (artículo 6 del Tratado de la Unión Eu- decisiones independiente y les apoye para con- ropea). seguir una participación social plena en todas las edades, en igualdad de oportunidades con De igual forma, el Tratado de Funcionamiento el resto de las personas. de la Unión Europea (TFUE)12 estipula que la Unión, en la definición y ejecución de sus políti- ● Contexto Europeo: cas y acciones, tratará de luchar contra toda dis- criminación por razón de discapacidad (artículo En el contexto europeo el marco de reconoci- 10) y podrá adoptar acciones adecuadas para miento de los derechos de las personas con luchar contra la discriminación por motivo de discapacidad ha sido muy significativo durante discapacidad (artículo 19). los últimos años y, de hecho, los Estados miem- bros de la Unión Europea han estado entre los Cabe destacar que ya en 1991, se celebró en primeros en ratificar la Convención y comenzar París la primera Conferencia de Ministros respon- el ajuste de sus políticas a la misma. sables de las políticas relativas a las personas Ya el propio Tratado constitutivo de la Comu- con discapacidad, con el título “Una vida autó- nidad Europea, firmado en Roma el 25 de noma para las personas con discapacidad”. 11 Diario Oficial de la Unión Europea nº C 83 de 30 de marzo de 2010 12 Diario Oficial de la Unión Europea nº L 23 de 27 de enero de 2010. 22 1.1. Derechos de las personas con discapacidad
  • 24. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 23 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Del mismo modo el “Manifiesto Europeo de esta Directiva reconoce que el hecho de no Mujeres con Discapacidad” (Foro Europeo de efectuar «ajustes razonables» en el lugar de tra- la Discapacidad 1997) señala la discriminación bajo puede constituir una discriminación. sufrida por ser mujer con discapacidad. Asimismo, en noviembre de 2000 el Consejo En mayo de 2011 la Asamblea General del Foro aprobó su Decisión 2000/750/CE de 27 de no- Europeo de la Discapacidad, a propuesta de su viembre de 200015, por la que se establece un Comité de Mujeres, adoptó el Segundo Mani- programa de acción comunitario para luchar fiesto de los Derechos de las Mujeres y las contra la discriminación (2001-2006). El pro- Niñas con discapacidad de la Unión Euro- grama tenía por objeto asistir a los Estados pea, que actualiza el Primer Manifiesto a la luz miembros en su lucha contra la discriminación, de la Convención y vuelve a recordar la necesi- en particular la basada en la discapacidad. La dad de aplicar medidas específicas para este Comunicación de la Comisión al Consejo, al grupo, y de la necesidad de incorporar transver- Parlamento Europeo, al Comité Económico y salmente el género y la discapacidad en todas Social y al Comité de las Regiones, de 12 de las políticas. mayo de 2000, «Hacia una Europa sin barre- ras para las personas con discapacidad»16 También se han llevado a cabo esfuerzos con- se centra principalmente en el tema de la acce- siderables tendentes a mejorar el acceso al em- sibilidad como un medio para concienciar a los pleo de las personas con discapacidad, la responsables políticos, la industria y la sociedad Directiva 2000/78, de 27 de noviembre para el en su conjunto sobre cuáles son las demandas establecimiento de un marco general para la y las posibilidades en este ámbito. Se hace hin- igualdad en el empleo y la ocupación13 o el Re- capié en el hecho de que la accesibilidad sirve, glamento General que regula la aplicación de asimismo, a un objetivo mucho más amplio: la los Fondos Estructurales (Reglamento (CE) No plena ciudadanía en las sociedades modernas. 1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006)14 son buenos ejemplos. En este sentido el Regla- En mayo de 2003, en la segunda Conferencia mento hace referencia expresa, en su artículo Europea de Ministros responsables de las po- 3, a la necesidad de potenciar la inclusión social líticas de integración de las personas con dis- de las personas más desfavorecidas y luchar capacidad, celebrada en Málaga, los Ministros contra toda forma de discriminación en el mer- adoptaron la Declaración ministerial de Má- cado laboral, citando entre otros grupos, a las laga relativa a las personas con discapacidad, personas con discapacidad, y nombrando, en “Avanzar hacia la plena participación como ciu- su artículo 14, la no discriminación en cual- dadanos”, que identificaba la participación y la quiera de sus formas, entre ellas, por razón de inclusión social como un factor determinante discapacidad. en la vida de las personas con discapacidad y que avanzaba en la defensa de los derechos Del mismo modo, la Directiva 2000/78/CE pro- fundamentales de las mismas. Consecuencia híbe toda discriminación, directa o indirecta, por directa del impulso de la Conferencia y coinci- motivos de religión o convicciones, discapaci- diendo con el Año europeo de la Discapacidad dad, edad u orientación sexual, en el acceso al (2003) se diseña el Plan de Acción Europeo trabajo. Por lo que se refiere a la discapacidad, para la igualdad de oportunidades para las 13 Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 303 de 2 de diciembre de 2000. 14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 210 de 31 de julio de 2006. 15 Diario Oficial de las Comunidades Europeas nº L 303 de 2 de diciembre de 2000. 16 COM (2000) 284 final de 12 de mayo de 2000. 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 23
  • 25. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 24 personas con discapacidad (2004-2010), La actual situación de crisis económica ha for- que ha organizado e impulsado las políticas de zado a la Unión Europea a diseñar una estrate- igualdad de oportunidades durante estos años gia de salida y superación de la crisis que en todos los Estados miembros y que apoyó favorezca la cohesión social entre los Estados ese impulso con la declaración del año 2007 miembros. Se ha denominado. Estrategia Eu- como Año Europeo de la Igualdad de Oportu- ropa 2020 porque sitúa el horizonte temporal en nidades. El Plan de Acción Europeo tenía por ese año. El núcleo de la Estrategia Europa 2020 objeto definir un enfoque duradero y operativo está constituido por tres prioridades que se re- de la dimensión de la discapacidad en la Eu- fuerzan mutuamente: ropa ampliada. Se articula en torno a tres ob- jetivos: concluir la aplicación de la Directiva – Crecimiento inteligente: desarrollo de una eco- relativa a la igualdad de trato en el empleo y la nomía basada en el conocimiento y la innovación. ocupación; integrar aún más la dimensión de la discapacidad en las políticas comunitarias – Crecimiento sostenible: promoción de una afectadas; y promover la accesibilidad para economía que utilice más eficazmente los re- todos. cursosque sea verde y más competitiva. A pesar de los avances que estos esfuerzos – Crecimiento integrador: fomento de una eco han supuesto, han ocurrido cambios importan- nomía con un alto nivel de empleo que redunde tes en la sociedad que parecen requerir nue- en la cohesión económica, social y territorial. vas estrategias para que, en la próxima década, se haga avanzar más un plantea- La Estrategia Europea 2020 propone siete ini- miento de la discapacidad basado en el cum- ciativas emblemáticas para catalizar los avan- plimiento de los derechos sociales y humanos ces en cada tema prioritario. Aunque todas de estas personas. En este contexto, en mayo tienen algo que aportar en el ámbito de la dis- de 2010 se celebró en Zaragoza la Conferen- capacidad (ya que ésta empieza ser conside- cia de Ministros sobre discapacidad y autono- rada horizontal en todas las políticas), deben mía personal a través de la educación, la destacarse las iniciativas centradas en la inno- accesibilidad universal y el empleo. En la re- vación y digitalización, la del uso eficaz de solución posterior del Consejo relativa a un los recursos y la de lucha contra la pobreza. nuevo marco europeo de la discapacidad Las primeras insisten en la innovación (I+D+i en publicada en noviembre de 201017, se avanzó todos los campos) y la potenciación de los pro- en la necesidad de situar a la discapacidad cesos relacionados con el universo digital (inter- como un ámbito horizontal en todas las políti- net, etc.) cómo auténticos motores del cas de la Unión y de sus Estados miembros, desarrollo económico y social europeo para los de forma que los problemas de las personas próximos años. En el ámbito de la discapacidad con discapacidad sean abordados desde el nú- estas estrategias son si cabe, más relevantes. cleo político principal y no desde las periferias No debe dudarse de que el mayor desarrollo en o excepciones legislativas. Igualmente, se ha la mejora de atención y el apoyo a las personas reconocido la labor imprescindible de las orga- con discapacidad procederá de los avances tec- nizaciones de personas con discapacidad en nológicos, de la innovación, del mejor conoci- Europa. miento de la realidad social de las personas con 17 Diario Oficial de la Unión Europea nº C 316 de 20 de noviembre de 2010 24 1.1. Derechos de las personas con discapacidad
  • 26. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 25 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 discapacidad y sus familias y de la accesibili- dad, extensión y potenciación de los recursos digitales para su uso por las personas con dis- capacidad. Igualmente, en tiempos de crisis resulta de es- pecial importancia ser capaces de buscar la efi- ciencia de los recursos existentes mediante la coordinación de los mismos y la optimización de los procesos de todo tipo implicados en su fun- cionamiento. De forma complementaria, la iniciativa que in- cluye, de forma más explícita, el ámbito de la dis- capacidad es la denominada “Plataforma europea contra la pobreza”18 que persigue ga- rantizar la cohesión social y territorial de tal forma que los beneficios del crecimiento y del empleo sean ampliamente compartidos y las personas que sufren de pobreza y exclusión social puedan vivir dignamente y tomar parte activa en la socie- dad. De acuerdo al texto de la propia Estrategia, las medidas englobadas en la prioridad de Cre- cimiento integrador requerirán la modernización y consolidación de nuestras políticas de empleo, educación y formación y de los sistemas de pro- tección social mediante el incremento de la par- ticipación laboral y reduciendo el desempleo estructural, así como promoviendo la responsa- bilidad social de las empresas. A este respecto será importante la existencia de guarderías y de centros de atención para otros dependientes. Y será clave ejecutar los principios de “flexiguridad” y habilitar a las personas para adquirir nuevas cualificaciones y adaptarse a las nuevas condi- ciones y a cambios potenciales de carrera. Se necesitará un esfuerzo importante para combatir la pobreza y la exclusión social, reducir las des- igualdades en materia de salud y asegurarse de que todos puedan beneficiarse del crecimiento. Igualmente importante será nuestra capacidad para alcanzar el objetivo de promover una vida 18 COM (2010) 0758 final de 16 de diciembre de 2010. 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 25
  • 27. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 26 sana y activa de una población envejecida que sacar partido del potencial combinado de la permita la cohesión social y una productividad Carta de los Derechos Fundamentales de la mayor. Unión Europea, del Tratado de Funciona- miento de la Unión Europea y de la Conven- De forma más concreta la iniciativa emblemática ción sobre los derechos de las personas con “Plataforma europea contra la pobreza” remarca discapacidad de las Naciones Unidas, y los procesos circulares de pobreza, exclusión y aprovechar plenamente las posibilidades discapacidad y señala que, para superarlos, la que ofrecen la Estrategia Europa 2020 y sus Unión Europea deberá concebir y aplicar progra- instrumentos. mas de promoción de la innovación social para los más vulnerables, en particular facilitando una La Comisión ha identificado, de esta forma, educación innovadora, formación y oportunida- ocho ámbitos primordiales de actuación: acce- des de empleo para las comunidades más des- sibilidad, participación, igualdad, empleo, edu- asistidas, luchar contra la discriminación por cación y formación, protección social, sanidad y ejemplo, de las personas con discapacidad. acción exterior. Dentro de cada ámbito se deter- Igualmente, deberán evaluar la adecuación y via- minan medidas clave a escala de la Unión Eu- bilidad de los sistemas de protección social y de ropea, que serán complementarias a las pensiones y estudiar los medios de garantizar un actuaciones nacionales. La Estrategia se basa, mejor acceso a los sistemas sanitarios para toda así, en el compromiso conjunto de las institucio- la población. De forma particular se insta a los nes de la Unión Europea y de sus Estados Estados miembros a definir y aplicar medidas miembros. Sus acciones comunes tratan de adaptadas a las circunstancias específicas de concienciar a la sociedad en todo lo referente a grupos que presentan riesgos particulares (por la discapacidad y promover los derechos de las ejemplo, familias monoparentales, mayores, mi- personas con discapacidad; desarrollar las po- norías, pueblo romaní, personas con discapaci- sibilidades de financiación europea; mejorar la dad y personas sin hogar). recopilación y el tratamiento de los datos esta- dísticos; y garantizar el seguimiento de la apli- Asimismo, la Estrategia apoya y pide a los Es- cación de la Convención de las Naciones tados miembros que ratifiquen la Convención de Unidas en los Estados miembros y, en el seno las Naciones Unidas sobre los derechos de las de las instituciones europeas. personas con discapacidad, asumiendo de ese modo el marco de los derechos humanos al Del mismo modo, el Parlamento Europeo aprobó abordar la discapacidad. el 25 de octubre de 2011 la Resolución de 25 de octubre de 2011 sobre la movilidad y la inclu- De acuerdo con esta Estrategia, la Comuni- sión de las personas con discapacidad, y la cación de la Comisión al Parlamento Euro- Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010- peo, al Consejo, al Comité Económico y 2020, en la que igualmente subraya la importancia Social Europeo y al Comité de las Regiones, de los objetivos de la nueva Estrategia Europea de 15 de noviembre de 2010, denominada sobre Discapacidad 2010-2020 y pide, en particu- «Estrategia Europea sobre Discapacidad lar, que se definan a todos los niveles de gober- 2010-2020: un compromiso renovado nanza, acciones más detalladas basadas en datos para una Europa sin barreras» 19 pretende fiables al respecto. 19 COM (2010) 636 final de 15 de noviembre de 2010. 26 1.1. Derechos de las personas con discapacidad
  • 28. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 27 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 En el ámbito del Consejo de Europa a principios Quizá una de las mayores aportaciones técni- de los 90, el Comité de Ministros adoptó la Re- cas de este Plan resida en la inclusión de seis comendación nº R (92) 6 relativa a una polí- aspectos horizontales que, por su importancia, tica coherente para las personas con se deben considerar en todas las líneas de ac- discapacidad. Esta recomendación pionera in- ción mencionadas anteriormente. Las mujeres fluyó en las políticas de discapacidad durante y las jóvenes con discapacidad, las personas más de diez años y originó nuevos programas con discapacidad con grandes niveles de de- de integración que repercutieron positivamente pendencia, los niños y los jóvenes con discapa- escala nacional e internacional. cidad, las personas con discapacidad que envejecen y las personas con discapacidad pro- Pero sin duda, la referencia actual es el Plan de cedentes de minorías o de la inmigración están Acción 2006-2015 del Consejo de Europa más expuestas al riesgo de exclusión y, gene- para las personas con discapacidad. Un Plan ralmente, participan todavía menos que las que tiene por objeto incluir, para la próxima dé- demás personas con discapacidad en la vida de cada, los fines u objetivos del Consejo de Europa la sociedad. Por ello, se incluyen como ejes ho- en materia de derechos, de no discriminación, de rizontales. igualdad de oportunidades, de ciudadanía y de participación de pleno derecho de las personas ● Marco español: con discapacidad en un marco europeo relativo a la discapacidad. La Constitución española de 1978 reconoce, en su preámbulo, “la dignidad de la persona, los El Plan del Consejo de Europa tiene quince derechos inviolables que le son inherentes, el líneas claves que engloban la totalidad de las libre desarrollo de la personalidad, el respeto a políticas y actuaciones en este ámbito. Incluye la ley y a los derechos de los demás son el fun- líneas de acción para la participación en la damento del orden político y la paz social”. Por vida política, pública, y cultural de las perso- su parte, el artículo 10.2 establece “que las nor- nas con discapacidad. Capítulos para la edu- mas relativas a los derechos fundamentales y a cación, el empleo y la formación profesional. las libertades que la Constitución reconoce se Para favorecer la vida en la sociedad y el ac- interpretarán de conformidad con la Declaración ceso sin barreras a los transportes, al entorno Universal de Derechos Humanos y los tratados construido y a la información y comunicación. y acuerdos internacionales sobre las mismas Asegura la asistencia sanitaria y de rehabilita- materias ratificados por España”. Siguiendo la ción, garantizando, a su vez, una protección doctrina de este artículo, la ratificación por Es- social y jurídica. paña de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Disca- Igualmente, protege a las personas con dis- pacidad implica el reconocimiento pleno de los capacidad contra la violencia y los abusos. derechos de las personas con discapacidad, la Reserva una línea específica para la sensi- necesidad de su cumplimiento por toda la socie- bilización y la lucha contra la discriminación dad y de su garantía por parte de las autorida- y, finalmente, también tiene una línea de ac- des nacionales, autonómicas y municipales. El ción centrada en la investigación y desarrollo Gobierno de España ha realizado un estudio de en el ámbito de la discapacidad. las modificaciones legales y jurídicas necesa- 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 27
  • 29. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 28 rias para garantizar la aplicación de los 50 artí- Igualmente, la Declaración de Madrid (2002) culos de la Convención en España que ha cul- señalaba el empleo como clave para la inser- minado con la publicación de la ley 26/2011, de ción social de las personas con discapacidad y 1 de agosto, de adaptación normativa a la Con- como una de las formas más importantes para vención Internacional sobre los Derechos de las promover la igualdad de oportunidades, y la in- Personas con Discapacidad. clusión social e independencia de las personas con discapacidad. La Estrategia global de ac- A pesar de considerar la enorme importancia ción para el empleo de las personas con dis- que la ratificación de la Convención tiene en el capacidad 2008-2012 sitúa el empleo como un ámbito de la discapacidad y, por extensión, en objetivo de primer orden y un factor de inclusión toda la sociedad española, es obligado reco- de máxima importancia. La Estrategia reúne a nocer que estos principios generales ya esta- las organizaciones empresariales y sindicales y ban presentes en la Ley 51/2003, de 2 de los representantes del sector asociativo de la diciembre, de igualdad de oportunidades, no discapacidad en un programa a medio plazo discriminación y accesibilidad universal de las para conseguir un empleo de calidad para las personas con discapacidad20 y en la Ley personas con discapacidad. 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención de las Per- La actual Estrategia Española sobre Disca- sonas en Situación de Dependencia21, princi- pacidad (2012/2020) señala entre sus objetivos pales referentes normativos en el ámbito de la “Incorporar en la futura Estrategia Española de discapacidad y la dependencia en España, y Empleo el factor discapacidad manteniendo los de forma más global en otras leyes y documen- avances normativos en vigor y mejorando éstos tos previos a la Convención. garantizando mínimos comunes entre las dife- rentes Comunidades Autónomas “. El derecho a la salud de las personas con dis- capacidad ya quedaba recogido en el Convenio El derecho que tienen estas personas de poder Marco entre el Ministerio de Sanidad y Con- disfrutar de una vida independiente que les sumo y el CERMI (2001) y en el Decálogo de la permita desarrollar sus potencialidades en un Atención Sanitaria a las Personas con Discapa- marco social de normalidad ya se había formu- cidad del CERMI y el INSALUD (Seminario ce- lado en la Declaración de Madrid (2002), en el lebrado en Madrid, el 28 de noviembre de Informe sobre el Estudio de la Situación Actual 2001), así como en la Ley 16/2003, de 28 de de la Discapacidad y Perspectivas de Futuro mayo, de cohesión y calidad del sistema Nacio- (2003) de la Comisión de Política Social y Em- nal de Salud, pleo del Congreso de los Diputados; y en la Ley de Igualdad de Oportunidades, no Discri- Indicaciones acerca de la educación aparecen en minación y Accesibilidad Universal de las Per- las Conclusiones del Seminario “Menores con Dis- sonas con Discapacidad (Ley 51/2003 de 2 de capacidad: ¿infancia vulnerable?” (2003); el In- diciembre)22. forme de la Comisión de Política Social y Empleo del Congreso de los Diputados; y el Informe sobre El derecho de accesibilidad universal apa- la Situación de las Personas con Discapacidad en rece en distintos documentos previos, en es- España (2003) del Consejo Económico y Social. pecial en la Declaración de Madrid (2002); en 20 BOE núm. 289 de 3 de diciembre de 2003. 21 BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006. 22 BOE núm. 289 de 3 de diciembre de 2003. 28 1.1. Derechos de las personas con discapacidad
  • 30. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 29 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 el Informe sobre la Situación de las Personas En esta línea de atención a la perspectiva de con Discapacidad en España (2003) del Con- género, la Comunidad de Madrid creó la Comi- sejo Económico y Social; y en la Ley sión Mujer y Discapacidad de la Comunidad 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de de Madrid como medio de interlocución entre Oportunidades, No Discriminación y Accesi- la Administración y las propias mujeres con dis- bilidad Universal de las Personas con Disca- capacidad, a fin de oír su voz y poder dar res- pacidad. Es de señalar de forma especial el puestas a las necesidades que plantea, avance impulsado por la Ley 27/2007, de 23 teniendo en cuenta los diferentes tipos de dis- de octubre, por la que se reconocen las capacidad. La Comisión Mujer y Discapacidad lenguas de signos españolas y se regulan participó activamente en el II Plan de Acción los medios de apoyo a la comunicación para personas con discapacidad (2005-2008) oral de las personas sordas, con discapa- de la Comunidad de Madrid. En la actualidad cidad auditiva y sordociegas23 , y diversos está integrada en el CERMI-Comunidad de Ma- Reales Decretos aprobados sobre condicio- drid, a petición del propio CERMI-Comunidad nes básicas de accesibilidad y no discrimina- de Madrid. ción de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administración y el ac- La Comisión de la Mujer del CERMI estatal y el ceso a espacios públicos y nuevas tecnolo- Informe sobre el Estudio de la Situación Actual gías, que responden al mandato de la Ley de la Discapacidad y Perspectivas de Futuro 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de (2003) de la Comisión de Política Social y Em- oportunidades, no discriminación y accesibi- pleo del Congreso de los Diputados, señalaban lidad universal de las personas con discapa- como urgente la necesidad de incorporar la di- cidad (LIONDAU). mensión de género en el desarrollo de políticas sobre discapacidad. Confluyendo muchos de El I Plan nacional de accesibilidad 2004-2012 estos esfuerzos en el Plan de acción para las bajo el lema “Igualdad de oportunidades y Di- mujeres con discapacidad 2007. Éste ha sido seño para todos” se dirige a toda la sociedad e el primer Plan nacional exclusivamente dirigido implica a las distintas administraciones y agen- a las mujeres con discapacidad e incluía todo el tes privados, en la incorporación de las condi- ciclo vital de las mujeres y toda su diversidad, ciones de accesibilidad en edificios y entorno desde un enfoque integral y de género con me- construido y en todos los ámbitos de la vida. El didas de acción positivas y horizontales que objetivo principal es poner de manifiesto que el persiguen conseguir la igualdad de oportunida- diseño y la accesibilidad no sólo benefician a las des para las mujeres con discapacidad. Aunque personas con discapacidad, sino que son un ambicioso, con una situación de partida sufi- bien para toda la sociedad. cientemente compleja, una duración tan restrin- gida y sin apoyo económico, no consiguió el La Declaración de Madrid de 2002 resaltaba logro de sus principales objetivos. también la necesidad de atención especial a las mujeres con discapacidad y señalaba que, en Finalmente, en el ámbito nacional, se ha puesto la exclusión social a la que se enfrenta la mujer en marcha el III Plan de Acción para la Disca- con discapacidad, es preciso considerar tam- pacidad del Gobierno de España (2009-2012) bién el elemento de género. que viene a trasladar a nuestro país las directri- 23 BOE núm. 255 de 24 de octubre de 2007. 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 29
  • 31. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 30 30 1.1. Derechos de las personas con discapacidad
  • 32. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 31 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 ces de la Convención de Naciones Unidas, los En este mismo sentido, la Ley de Servicios So- planes y orientaciones europeas e internaciona- ciales de la Comunidad de Madrid24 reconoce les y trata de impulsar las políticas de discapa- en su artículo 22.4.: “De modo específico, las cidad en las distintas Comunidades Autónomas. atenciones del sistema público de servicios so- Su objetivo es la promoción de la autonomía, ciales dirigidas a personas con discapacidad se para que las personas con discapacidad se be- regirán por los principios de favorecimiento de neficien de todas las políticas en igualdad de la vida independiente, igualdad y no discrimina- oportunidades, reconociendo la discapacidad ción, teniendo en cuenta la igualdad de oportu- como un componente de la diversidad humana, nidades desde la perspectiva de género. Su favoreciendo de este modo, la cohesión en una finalidad será conseguir la mayor autonomía de sociedad compleja. Los principios del Plan son la persona en su desenvolvimiento personal y los de no discriminación; igualdad de oportuni- su plena integración social mediante actuacio- dades; normalización y vida independiente; par- nes de carácter transversal para facilitar el ac- ticipación e integración; igualdad entre mujeres ceso normalizado a todos los recursos y varones; accesibilidad universal y diseño para relacionados con la autonomía, la participación todos; transversalidad; diálogo civil y coopera- y la integración en la vida social y económica. ción institucional. Y se organiza en siete áreas: Será función de los servicios sociales sensibili- poder y participación; educación y cultura; em- zar e impulsar estas actuaciones” pleo; salud; abusos y violencia y protección so- cial y jurídica (dirigida a las personas más El II Plan de Acción para las personas con vulnerables del colectivo) y un área de investi- discapacidad 2005-2008 introdujo los princi- gación, información y cooperación. Quizá lo pios de transversalidad, abordaje integral y par- más relevante de este plan se encuentre en la ticipación en el desarrollo de las políticas de inclusión de los conceptos derivados de la Con- discapacidad. Igualmente, señaló como objeti- vención. vos principales la promoción de la vida autó- noma, la accesibilidad universal, la calidad de ● Contexto autonómico: los servicios e introdujo la perspectiva de gé- nero. De este modo, consiguió una mejora sus- La Comunidad de Madrid ha mantenido un tancial en la calidad y número de centros y papel de liderazgo en el desarrollo e implanta- servicios, con especial énfasis en la atención ción de este proceso y ha efectuado grandes temprana, las familias y los niños con proble- avances en materia de discapacidad, consi- mas de salud mental entre otros grupos. Fue guiendo logros importantes en la respuesta a pionero en la innovación de los proyectos de las necesidades de las personas con discapa- asistencia personal para la vida independiente cidad y sus familias. El I Plan de Acción para y en los recursos de transición a la vida autó- Personas con Discapacidad 1999-2002 de noma. Se llevó a cabo un esfuerzo considerable la Comunidad de Madrid, sirvió como instru- para la mejora de la accesibilidad en distintos mento para el desarrollo y ordenamiento de medios, urbanos, viviendas, comunicación, etc. las políticas, para la racionalización y asigna- Igualmente, se realizaron esfuerzos relevantes ción de recursos y para la coordinación de las en la sensibilización social y en el avance en el iniciativas y esfuerzos de los organismos y en- conocimiento de la realidad de las personas con tidades implicadas. discapacidad y sus familias. 24 Ley 11/2003 de 27 de marzo. BOCM núm. 88 de 14 de abril de 2003 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 31
  • 33. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 32 Teniendo en cuenta lo anterior, la situación de La Comunidad de Madrid se encuentra ante un la que parte la Comunidad de Madrid es clara- auténtico desafío que asume sin temor, ya que mente favorable. De hecho, nuestra Comunidad las oportunidades y fortalezas de la Comunidad ha sido un referente en la innovación en la apli- de Madrid son muy importantes en este ámbito, cación de iniciativas de autonomía personal y el dinamismo y los cauces participativos abier- vida independiente, uno de los ejes fundamen- tos suponen un gran potencial que nos permite tales del enfoque promovido por la Convención. ser optimistas. Ha incluido la visión de género de forma hori- zontal y ha prestado atención especial a la in- Además, la Comunidad de Madrid cuenta con la fancia con problemas y a los grupos especiales experiencia de haber llevado a cabo con éxito en sus políticas sobre discapacidad. Igual- los dos planes anteriores. Concretamente la mente, la Comunidad de Madrid dispone de un evaluación final del II Plan de Acción para per- marco normativo que, aunque precisa de un sonas con discapacidad 2005-2008 puso de análisis completo de su alineación con lo esta- manifiesto la necesidad de, en primer lugar, blecido por la Convención, parece responder mantener los planes como herramientas de tra- adecuadamente a sus requisitos en muchas de bajo que sirviesen como cauce de participación sus políticas sociales, sanitarias, educativas y y de coordinación de las políticas de discapaci- de empleo. En una de las escasas valoraciones dad, necesariamente horizontales e integrales; de la adaptación de la Comunidad de Madrid a de seguir desarrollando las líneas de participa- la Convención, se señala un nivel de cumpli- ción abiertas con las entidades asociativas y de miento de la misma de alrededor del 60%, lle- representación; de continuar avanzando en la gando a cifras por encima del 80% de diversificación y especialización de los recursos cumplimiento en aspectos clave como el dere- de atención, esencialmente las alternativas re- cho a la vida, salud, servicios de habilitación y sidenciales y de apoyo a grupos con escasos rehabilitación, acceso a la justicia, la protección recursos o en grave riesgo de exclusión social; contra la violencia y el abuso, respecto a la pri- de avanzar en la coordinación de la Atención vacidad, el papel de la mujer y la protección a Temprana; de consolidar y ampliar las medidas la infancia, la familia y el hogar o la participación y recursos de promoción de la vida indepen- pública, política o cultural. diente; de profundizar en los problemas asocia- dos al género; de impulsar las políticas El camino del ejercicio real de los derechos de integración laboral y empleo, y de conseguir la las personas con discapacidad no es una accesibilidad universal en materia de vivienda, tarea sencilla, incluso aunque se aborde con urbanismo, transporte y comunicación. A todo medios y eficacia, los cambios son muchos y ello, debe sumársele las estrategias derivadas algunos de ellos inherentes a la sociedad es- de la Convención de Naciones Unidas sobre los pañola, y serán difíciles de modificar en el derechos de las personas con discapacidad y corto plazo (cambios en la percepción social las políticas internacionales y europeas para si- de las personas con discapacidad, de perso- tuar a la Comunidad de Madrid entre las regio- nas que necesitan ayuda a ciudadanos que nes europeas con un mayor nivel de conciencia, ejercen sus derechos o la situación de discri- apoyo y reconocimiento de los derechos a las minación que sufren las mujeres y niñas con personas con discapacidad, en el camino hacia discapacidad). el año 2020. 32 1.1. Derechos de las personas con discapacidad
  • 34. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 17/07/2012 16:06 Page 33 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Así entre los aspectos legislativos que recogen diciones básicas de acceso al Sistema para con estos avances destaca el Decreto 13/2007, de Autonomía y Atención a la Dependencia la 15 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el (SAAD). En este sentido, durante el año 2010, que se aprueba el Reglamento Técnico de se han publicado las siguientes Órdenes: Desarrollo en materia de promoción de la Orden 625/2010, de 21 de abril, por la que se accesibilidad y supresión de barreras arqui- regulan los procedimientos para el reconoci- tectónicas25, aprobado con el consenso de miento de la situación de dependencia y para todos. la elaboración del Programa Individual de Aten- ción30, Orden 626/2010, de 21 de abril, por la En el ámbito del acceso de personas con disca- que se regula prestación económica para cui- pacidad intelectual al empleo público, la Ley dados en el entorno familiar y apoyo a cuida- 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación norma- dores no profesionales para personas en tiva a la Convención Internacional sobre los De- situación de dependencia de la Comunidad de rechos de las Personas con Discapacidad26, Madrid31 y Orden 627/2010, de 21 de abril, por supuso la modificación de la Ley 7/2007, de 12 la que se regulan la prestación económica vin- de abril, del Estatuto Básico del Empleado Pú- culada al servicio o cheque servicio y la pres- blico27 estableciendo, en su artículo 59, “En las tación económica de asistencia personal para ofertas de empleo público se reservará un cupo personas en situación de dependencia de la no inferior al siete por ciento (7%) de las vacan- Comunidad de Madrid32. Además, durante tes para ser cubiertas entre personas con disca- 2011, se han publicado la Orden 141/2011, de pacidad, considerando como tales las definidas 1 de marzo, por la que se regula el catálogo de en el apartado 2 del artículo 1 de la Ley 51/2003, servicios y prestaciones para las personas re- de 2 de diciembre, de igualdad de oportunida- conocidas en situación de dependencia en des, no discriminación y accesibilidad universal Grado I en la Comunidad de Madrid33, y la Re- de las personas con discapacidad28, siempre solución 28/2011, de 20 de diciembre, por la que superen los procesos selectivos y acrediten que se modifica el modelo de solicitud de re- su discapacidad y la compatibilidad con el des- conocimiento de la situación de dependencia y empeño de las tareas, de modo que progresiva- se establecen nuevos anexos para la elabora- mente se alcance el 2 % de los efectivos totales ción del Programa Individual de Atención34, con en cada Administración Pública. (..) La reserva el objetivo agilizar el procedimiento. del mínimo del 7 % se realizará de manera que, al menos, el 2 % de las plazas ofertadas lo sea A pesar de los avances hay que seguir traba- para ser cubiertas por personas que acrediten jando para conseguir el ejercicio pleno de los discapacidad intelectual y el resto de las plazas derechos recogidos en la normativa. El pre- ofertadas lo sea para personas que acrediten sente III Plan de Acción es así el instrumento cualquier otro tipo de discapacidad”. que acoge las medidas que tratarán de alcan- zar ese objetivo. Del mismo modo, se ha avanzado notable- mente en el desarrollo de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autono- mía Personal y Atención a las Personas en Si- tuación de Dependencia29, que regula las 25 BOCM núm. 96 de 24 de abril de 2007. 30 BOCM. núm. 102 de 30 de abril de 2010. 26 BOE núm. 184 de 2 de agosto de 2011. 31 BOCM. núm. 102 de 30 de abril de 2010. 27 BOE núm. 89 de 13 de abril de 2007. 32 BOCM. núm. 102 de 30 de abril de 2010. 28 BOE núm. 289 de 3 de diciembre de 2003. 33 BOCM núm. 73 de 28 de marzo de 2011. 29 BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006.. 34 BOCM núm. 310 de 30 de diciembre de 2011. 1.1. Derechos de las personas con discapacidad 33
  • 35. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 34 1.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCAPACIDAD La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. Preámbulo Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (Organización de las Naciones Unidas, 13 de diciembre de 2006) 34 1.2. Marco conceptual de la discapacidad
  • 36. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 17/07/2012 16:09 Page 35 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 En un plano político, legal y operativo, el abor- ciones o estructuras corporales que pudiera su- daje de la discapacidad ha evolucionado de frir una persona, sino que es necesaria una es- forma significativa en los últimos años. Esta pecificación o delimitación del contexto social en evolución se refleja en la introducción del enfo- el que la persona se desarrolla. Desde este que de los derechos humanos en el tratamiento punto de vista, las limitaciones en la actividad de la discapacidad y en las acciones para abor- de una persona llegan a convertirse en disca- dar las desigualdades. pacidad como consecuencia de la interacción entre las limitaciones funcionales y las caracte- El ámbito de la discapacidad ha sufrido un no- rísticas ambientales y sociales, que ponen ba- table desarrollo conceptual y teórico en las últi- rreras y/o no generan los suficientes apoyos mas décadas. Los modelos han evolucionado para la superación de las mismas. desde la visión tradicional de la persona con dis- capacidad como paciente (o usuaria de servi- Este enfoque, en la medida en que recoge fac- cios, en el mejor de los casos) hacia una visión tores ambientales y personales en el modelo, integradora de los factores biológicos, psicoló- permite describir cómo éstos pueden ser un ele- gicos y sociales que afectan a las personas con mento clave para comprender la discapacidad, discapacidad en el desarrollo de su actividad y y cómo se pueden adoptar cambios y medidas su participación social. De este modo, en la ac- sociales que permitan reducir su impacto tualidad se entiende la discapacidad desde un cuando éste es negativo. modelo bio-psico-social encarnado en las pro- puestas de la Organización Mundial de la Salud De acuerdo con este modelo (figura 1) las fun- y de las asociaciones técnicas de referencia en ciones y estructuras corporales, constituidas por esta área (v.g. Asociación Americana en Disca- las funciones fisiológicas y las partes anatómi- pacidades Intelectuales y del Desarrollo, cas del cuerpo, pueden dar lugar a deficiencias AAIDD). (pérdidas o desviaciones en las funciones o es- tructuras corporales); que pueden limitar la ac- El marco conceptual de la discapacidad estable- tividad (realización de tareas) de la persona. cido por la Organización Mundial de la Salud se recoge en el Modelo del Funcionamiento y Las circunstancias expuestas anteriormente de la Discapacidad propuesto en la Clasifica- pueden producir restricciones en la participación ción Internacional del Funcionamiento, la (acto de involucrarse en una situación vital, per- Discapacidad y la Salud –CIF– (OMS, 2001). sonal o social) de la persona condicionada por En este modelo, la discapacidad engloba cual- factores contextuales añadidos que dificulten quier alteración, limitación en la actividad o res- estas actividades. tricción en la participación, y es el resultado de una compleja relación entre la condición de Los factores contextuales se dividen, a su salud de una persona, sus factores personales, vez, en factores ambientales y factores per- y los factores externos que representan las cir- sonales. Los factores ambientales constituyen cunstancias en las que vive esa persona. el ambiente físico, social y actitudinal en el que las personas desarrollan su vida, y pue- La discapacidad no puede ser definida sola- den ser modificados a través de políticas de mente por las posibles deficiencias en las fun- accesibilidad universal (en el caso del am- 1.2. Marco conceptual de la discapacidad 35
  • 37. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 36 Figura 1. Modelo del Funcionamiento y la Discapacidad (OMS, 2001). de accesibilidad universal (en el caso del am- actividad y la participación de las personas con biente físico) y de acciones de inclusión social discapacidad. El modelo de discapacidad de- y lucha contra la discriminación (en el caso fendido por la Organización Mundial de la del ambiente social y actitudinal). Los facto- Salud ha sido asumido y expandido por otras res personales constituyen el trasfondo par- organizaciones de referencia en el ámbito de ticular de la vida de una persona: género, la discapacidad. edad, grupo étnico, estilo de vida, estilo de afrontamiento, educación, profesión, etc. La Quizá la más significativa, por sus esfuerzos propia Organización Mundial de la Salud re- continuados en la conceptualización teórica conoce que a pesar de la importancia que los de la discapacidad intelectual, sea la Ame- factores personales pueden jugar en el des- rican Association on Intellectual and De- arrollo vital de cada persona, el conocimiento velopmental Disabilities (AAIDD) que, en sobre ellos es todavía muy limitado y anima a el año 201035, define la discapacidad intelec- desarrollar una investigación relevante en tual como sigue: “La discapacidad intelectual este ámbito en los próximos años. se caracteriza por limitaciones significativas en el funcionamiento intelectual y la con- Como puede observarse en la figura, este mo- ducta adaptativa tal como se ha manifestado delo sitúa el eje de su conceptualización en la en habilidades prácticas, sociales y concep- interacción entre el entorno y la persona, con- tuales. Esta discapacidad comienza antes virtiendo al entorno general en facilitador de la de los 18 años.” 35 Schalock et al., 2010: Intellectual Disability: Definition, Classification, and Systems of Supports (11th Edition). Washington: AAIDD. 36 1.2. Marco conceptual de la discapacidad
  • 38. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 37 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Es una definición que plantea un modelo multidi- la vida diaria o, en el caso de las personas con mensional de la discapacidad intelectual. De discapacidad intelectual o enfermedad mental, forma más precisa, la misma AAIDD indica que de otros apoyos para su autonomía personal”. “un marco multidimensional para entender la dis- En este mismo documento se define la autono- capacidad intelectual señala cómo el funciona- mía como “la capacidad de controlar, afrontar y miento humano y la manifestación de la tomar, por propia iniciativa, decisiones perso- discapacidad intelectual implican relaciones di- nales acerca de cómo vivir de acuerdo con las námicas y recíprocas entre la habilidad intelec- normas y preferencias propias así como de tual, la conducta adaptativa, la salud, la desarrollar las actividades básicas de la vida participación, el contexto y los apoyos individua- diaria”. lizados”. Esta conceptualización tiene unos efec- tos inmediatos conceptuales y en la planificación Igualmente, la citada Ley en su artículo 3 ya de servicios: la configuración de los servicios destacaba que “Los poderes públicos adoptarán está en función de la prestación de apoyos per- las medidas necesarias para promover y garan- sonalizados a lo largo del ciclo vital de la per- tizar el respeto de los derechos enumerados en sona. Por tanto, se pone de manifiesto una vez el párrafo anterior, sin más limitaciones en su más la necesidad de contemplar las dimensiones ejercicio que las directamente derivadas de la personales (biológicas y psicológicas) y ambien- falta de capacidad de obrar que determina su si- tales para poder disponer de una visión completa tuación de dependencia”. Para clarificar aún de la discapacidad. más la postura teórica mantenida, la Ley de Pro- moción de la Autonomía Personal y Atención de En un marco más normativo pero con claras im- las Personas en Situación de Dependencia se plicaciones conceptuales, el Consejo de Eu- adhiere de forma explícita a la conceptualiza- ropa define la dependencia y la autonomía ción de la Organización Mundial de la Salud al personal en su Recomendación NR(98)9 señalar la Clasificación Internacional del Fun- sobre Dependencia en la que pide a los Esta- cionamiento (CIF) como referente principal en dos Miembros el desarrollo de políticas y mar- la valoración de la dependencia. cos legislativos dirigidos a la protección y cobertura de la dependencia en sus múltiples Finalmente, el modelo de la discapacidad que aspectos y a la promoción de la autonomía per- se está presentando ha recibido un apoyo fun- sonal. En este mismo sentido, la Ley 39/2006, damental por parte de la Convención de las de 14 de diciembre de Promoción de la Au- Naciones Unidas sobre los Derechos de las tonomía Personal y Atención de las Perso- Personas con Discapacidad (ONU, 2006), al nas en Situación de Dependencia36, en su asumir ésta una perspectiva interactiva y de in- artículo 2.2, entiende por dependencia “estado tegración de los aspectos biológicos, psicológi- de carácter permanente en que se encuentran cos y sociales en un marco más amplio las personas que, por razones derivadas de la centrado en los derechos de las personas como edad, la enfermedad o la discapacidad, y liga- eje de actuación de las intervenciones. El pro- das a la falta o a la pérdida de autonomía física, pósito de la Convención es promover, proteger mental, intelectual o sensorial, precisan de la y asegurar el goce pleno y en condiciones de atención de otra u otras personas o ayudas im- igualdad de todos los derechos humanos y li- portantes para realizar actividades básicas de bertades fundamentales por todas las personas 36 BOE núm. 299 de 15 de diciembre de 2006. 1.2. Marco conceptual de la discapacidad 37
  • 39. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 38 con discapacidad, y promover el respeto de su ciones de pobreza y sufren procesos de exclu- dignidad inherente. La principal consecuencia sión social. A este respecto, se insiste en el papel de este enfoque es considerar que las personas que la pobreza y la exclusión habrán de jugar en con discapacidad son, al igual que el resto de los modelos de discapacidad futuros y se resalta personas, titulares de derechos y no objeto de la necesidad fundamental de mitigar sus efectos políticas caritativas o asistenciales. Pero ade- negativos en las personas con discapacidad. más, implica entender que las desventajas so- Hasta ahora todos los estudios demuestran mayo- ciales que sufren deben eliminarse por constituir res tasas de desempleo en este grupo en compa- genuinos ejemplos de discriminación y de vul- ración con las personas sin discapacidad, incluso neración de derechos humanos. La Convención en los países industrializados/ del primer mundo. reconoce en su preámbulo que “la discapacidad Igualmente, se detectan problemas y barreras en es un concepto que evoluciona y que resulta de él acceso a la atención de salud y a la rehabilita- la interacción entre las personas con deficien- ción, a la educación, a la formación y al empleo. cias y las barreras debidas a la actitud y al en- torno que evitan su participación plena y Esta nueva forma de entender la discapacidad efectiva en la sociedad, en igualdad de condi- introduce la necesidad de cambio en todos los ciones con las demás”. Asimismo, entiende que aspectos relacionados con la discapacidad, “las personas con discapacidad incluyen a desde los más conceptuales a los más ejecuti- aquellas que tengan deficiencias físicas, men- vos. En este sentido, los aspectos legislativos tales, intelectuales o sensoriales a largo plazo y de planificación que afectan a la discapacidad que, al interactuar con diversas barreras, pue- y la dependencia deben acentuar la dimensión dan impedir su participación plena y efectiva en social de la discapacidad y las líneas de actua- la sociedad, en igualdad de condiciones con las ción centradas en la defensa de los derechos y demás”. la inclusión social, para conseguir un avance en el reconocimiento y ejercicio de los derechos Para completar el cambio conceptual que se ha ve- ciudadanos de las personas con discapacidad nido desarrollando en estos años, la Convención que las lleve a disfrutar de una vida plena, in- destaca el hecho de que, en el mundo, la mayoría dependiente, con significación personal y de de las personas con discapacidad viven en condi- completa participación. 38 1.2. Marco conceptual de la discapacidad
  • 40. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 39 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.3 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA COMUNIDAD DE MADRID A lo largo de estas páginas se presentan algunos gundo lugar, se presenta un resumen de los prin- datos significativos para comprender la situación cipales servicios existentes en la actualidad para actual de la población de personas con discapa- las personas con discapacidad en nuestra Co- cidad y sus familias. En primer lugar, se descri- munidad, organizados en distintas áreas de aten- ben algunas de las principales características de ción. Para finalizar, se recoge un Balance a partir la población de personas con discapacidad en la de la integración de los dos apartados previos y Comunidad de Madrid, a partir del análisis de va- del análisis de la situación al concluir el II Plan de rias fuentes de información de relevancia. En se- Acción, a partir del año 2008. 1.3. Las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 39
  • 41. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 40 1.3.1 La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid No cabe duda de que la atención brindada al tema Para esta aproximación a las características de las de la discapacidad ha aumentado significativamente personas con discapacidad se han utilizado princi- en los últimos años en la Comunidad de Madrid, es- palmente dos fuentes de información: pecialmente en la medida en que se ha introducido el enfoque de los derechos en el tratamiento de la ● La Base de Datos de Reconocimiento discapacidad y, especialmente, a partir del II Plan del Grado de discapacidad (RGD) de la de Acción para personas con discapacidad 2005- Comunidad de Madrid. El Reconoci- 2008. Este cambio hace referencia primordialmente miento del Grado de discapacidad se re- a la percepción de la discapacidad como fenómeno gula por el Real Decreto 1971/1999, de de interés desde diversas perspectivas y conlleva la 23 de diciembre, de procedimiento para necesidad de disponer de información adecuada el reconocimiento, declaración y califica- que permita identificar y eliminar las barreras con ción del grado de discapacidad 37 y la que se enfrentan las personas con discapacidad en Orden 710/2000, de 8 de mayo, de la el ejercicio de sus derechos. Consejería de Servicios Sociales, por la que se establece el procedimiento de ac- El presente apartado refleja el interés por compren- tuación para la aplicación y desarrollo del der la situación actual de la población de personas Real Decreto 1971/1999, sobre Recono- con discapacidad y sus familias. Sin embargo, en cimiento, Declaración y Calificación del términos del conocimiento estadístico, aún persisten Grado de Discapacidad 38. limitaciones a nivel autonómico, nacional, europeo y mundial. Las definiciones y metodologías para Se han explotado los datos correspon- medición de la prevalencia, causas y efectos de dis- dientes al año 2011. Este registro tiene un capacidad son variadas, y la comparación de datos carácter institucional y en él se recogen resulta compleja. En este contexto, debe señalarse las personas que han obtenido el recono- que el propósito de este apartado no es realizar un cimiento del Grado de discapacidad igual análisis exhaustivo de todas las cuestiones relativas o superior al 33% en base a los resulta- a la discapacidad, sino más bien ofrecer una pano- dos de la valoración efectuada por parte rámica general que permita aproximarse a las ca- de los 34 Equipos de Valoración y Orien- racterísticas más significativas de las personas con tación de los Centros Base de la Comu- discapacidad en la Comunidad de Madrid. nidad de Madrid. 37 BOE núm. 22 de 26 de enero de 2000. 38 BOCM núm. 116 de 17 de mayo de 2000. 40 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 42. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 41 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 ● La Encuesta de Discapacidad, Autonomía manda reales de las personas con discapacidad personal y situaciones de Dependencia que han solicitado su reconocimiento de grado (EDAD), realizada por el Instituto Nacional de en la Comunidad de Madrid. Estadística en el año 2008 explotando los datos correspondientes a la Comunidad de Por su parte, la EDAD emplea una metodología de Madrid. En esta encuesta se recoge la per- encuesta y refleja la percepción subjetiva que tiene la cepción subjetiva de las personas acerca de persona de su situación. Por tanto, la información que su discapacidad, entendida como limitación se desprende de estas fuentes es subjetiva y comple- en la realización de alguna actividad, y se ha mentaria y pueden extraerse conclusiones interesan- desarrollado en dos etapas: la primera, tes a través de un análisis comparado de ambas. EDAD-hogares (EDAD-h), dirigida a vivien- das familiares; y una segunda etapa, EDAD- Los datos que se presentan a lo largo de este apar- centros (EDAD-c), dirigida por primera vez a tado se han estructurado en dos grandes secciones. distintos tipos de centros y hospitales. En primer lugar, se presentan los datos poblacio- nales generales de las personas con discapacidad Hay que tener presente que la metodología, en la Comunidad de Madrid, incluyendo variables los contenidos y el período temporal de como el género, la edad, la zona de residencia, el ambas fuentes son distintos y que, a lo largo de nivel educativo o la situación laboral. A continuación, este apartado, se ha utilizado una u otra en fun- se exponen algunos datos específicos relaciona- ción del objeto de análisis. La RGD es un regis- dos con la discapacidad como, por ejemplo, el tipo tro institucional y ofrece el perfil de la y grado de discapacidad, información sobre los cui- discapacidad objetiva, por lo que es una fuente dadores, o cuestiones relativas a la accesibilidad y fundamental respecto a las necesidades y de- el entorno de las personas con discapacidad 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 41
  • 43. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 42 A. DATOS POBLACIONALES GENERALES El total de personas que presentan alguna disca- presentan el 50,80% (140.333 personas) y las mu- pacidad por la que han sido objeto de reconoci- jeres el 49,20% (135.886 personas) (Tabla 1). miento del grado de discapacidad igual o superior al 33% en la Comunidad de Madrid es de 276.219 De estas 276.219 personas, los datos de la RGD personas, según datos de la Dirección General de indican que existen 174.454 personas con una Servicios Sociales de la Consejería de Asuntos So- edad comprendida entre los 0 y los 64 años en la ciales a fecha de 31 de diciembre de 2011, y repre- Comunidad de Madrid (Tabla 2), lo que supone el sentan el 4,23% del total de la población 3,63% de la población general de la Comunidad de madrileña. En función del género, los hombres re- Madrid menor de 65 años. Tabla 1. Personas que presentan alguna discapacidad por la que han sido objeto de reconoci- miento de grado discapacidad igual o superior al 33 % en la Comunidad de Madrid (elaboración propia). Fuente: Base de datos del Reconocimiento de Grado de Discapacidad. Dirección General de Servicios Sociales de la Consejería de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid (a 31 de diciembre de 2011). Tabla 2. Comparación de resultados según la EDAD-h, EDAD-c, Personas con grado de discapa- cidad mayor o igual al 33%, en función de tramos de edad (elaboración propia). Fuentes: EDAD- hogares, 2008; EDAD-centros, 2008; RGD, 2011. 42 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 44. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 43 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Según la EDAD, en la Comunidad de Madrid metodológico se ha equilibrado la muestra a la hay 189.000 personas con discapacidad resi- población general por grupos de edad y sexo. dentes en hogares y 5.750 personas residentes Sin embargo, en la EDAD-c la distribución se en centros con una edad comprendida entre los invierte por completo y casi un 65% de los re- 6 y los 64 años (Tabla 2). Hay que señalar que sidentes en centros son varones. el estudio de las características de la discapa- cidad en la EDAD se ha centrado en la pobla- Con respecto a los datos de las personas con un ción de 6 o más años. grado de discapacidad igual o superior al 33%, la representación femenina es de 45,31%, algo in- No debe sorprender la diferencia de cifras entre ferior a la existente en la Comunidad de Madrid. la EDAD y los datos procedentes de la RGD, puesto que reflejan realidades distintas. De Parece, por tanto, que las mujeres solicitan en hecho, la cifra de personas con discapacidad menor medida el reconocimiento, declaración y obtenida por la EDAD se halla más cercana al calificación del grado de discapacidad. Además, total de personas que solicitan la valoración en su presencia en centros es notablemente infe- los Centros Base de la Comunidad de Madrid rior a la de varones. por su percepción de tener alguna discapaci- dad, que a la de los que finalmente obtienen el Con respecto a la distribución por grupos de reconocimiento. edad (Tabla 4), tanto en la EDAD-h como en la RGD se observa que el mayor número de per- ● Perfil Sociodemográfico sonas con discapacidad se sitúa en el tramo de edad entre 45 y 64 años, a diferencia de las ci- La distribución porcentual en cuanto a género fras de la población general de la Comunidad revela algunas cuestiones interesantes (Tabla de Madrid. La inversión de esta distribución 3). La EDAD-h muestra unas cifras muy simila- pone de manifiesto que la discapacidad es un res a las existentes en la población general de fenómeno fuertemente asociado a la edad y que la Comunidad de Madrid, posiblemente a nivel se incrementa con ésta. Tabla 3. Comparación de los datos sobre personas con discapacidad y la población general de la Comunidad de Madrid según el género (elaboración propia). Fuente: EDAD-h; EDAD-; Base de Datos RGD, 2011; Revisión del Padrón municipal de la Comunidad de Madrid, INE 2011. 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 43
  • 45. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 44 Tabla 4. Comparación de los datos sobre personas con discapacidad y la población general de la Comunidad de Madrid según el género (elaboración propia). Fuente: EDAD-h; EDAD-; Base de Datos RGD, 2011; Revisión del Padrón municipal de la Comunidad de Madrid, INE 2011. ● Envejecimiento prematuro yos para estas personas y para sus familias. de personas con discapacidad Por este motivo, a continuación se analizan algu- nas de las principales características de las per- No podemos olvidar que la discapacidad es un sonas con discapacidad mayores de 55 años. fenómeno fuertemente asociado a la edad y que se incrementa con ésta. El envejecimiento pre- De acuerdo con la RGD, existen 51.427 perso- maturo de las personas con discapacidad, espe- nas con discapacidad entre 55 y 64 años cialmente de aquéllas que requieren una ayuda (Tabla 5). Un 46% de estas personas tienen una o asistencia especialmente intensiva, presenta edad entre 55 y 59 años, y un 54% entre 60 y nuevos desafíos y resulta importante prever apo- 64 años. Conforme aumenta el tramo de edad Tabla 5. Personas con discapacidad de 55 a 59 años y de 60 a 64 años, según tipología y género (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011. 44 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 46. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 45 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 45
  • 47. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 46 Tabla 6. Personas con discapacidad de 55 a 59 años y de 60 a 64 años, según tipología y grado de discapacidad (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011. Tabla 7. Personas con discapacidad mayores de 65 años, según tipología y género (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011. observamos que se incrementa la frecuencia de aparece en las personas con discapacidad sen- discapacidades físicas (se eleva de 15.746 per- sorial - visual. (Tabla 6) sonas a 18.846) así como sensoriales (au- menta de 3.875 personas a 4.583), pero que Personas con discapacidad mayores de 65 disminuye la frecuencia de discapacidades psí- años quicas (de 4.465 a 3.912 personas). Finalmente, de acuerdo con la RGD existen En cuanto a la distribución porcentual en fun- 101.765 personas con un grado de discapaci- ción del género, sobresale la mayor presencia dad igual o superior al 33% que son mayores de de mujeres con enfermedad mental (aproxima- 65 años (36% sobre total de población con dis- damente el 60% frente a un 40% de varones), capacidad). Un 55% de estas personas son mu- tanto en el grupo de edad de 55 a 59 años como jeres. Atendiendo a la distribución según tipos de 60 a 64 años. de discapacidad (Tabla 7) se observa que las discapacidades físicas constituyen un 71,40%, Con respecto a la distribución porcentual en fun- las discapacidades psíquicas un 9,24%, y las ción del grado de reconocimiento de disca- discapacidades sensoriales un 19,36%. pacidad, destaca que en ambos grupos de edad el mayor porcentaje de personas con un En cuanto al grado de discapacidad, un 51,98% grado de discapacidad igual o superior a 75% de las personas mayores de 65 años tienen un 46 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 48. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 47 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Tabla 8. Distribución de las personas con grado de discapacidad igual o superior al 33% según Áreas de Servicios Sociales y comparación con la población general (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD (31 diciembre 2011) y Padrón de la Comunidad de Madrid (1 enero 2011). grado de discapacidad entre 33 y 64% (52.400 nivel global, las personas con discapacidad tienen un personas), un 24,97% tienen reconocido un grado nivel académico inferior al de la población general es- de discapacidad entre 65 y 74% (25.172 perso- pañola (Tabla 9). Sin duda, se trata de un fenómeno nas) y un 23,06% tienen un grado de discapaci- complejo y multicausal. Casi un 5% de las personas con dad igual o superior al 75% (23.245 personas). discapacidad no saben leer ni escribir y aproximada- mente el 11% no han finalizado los estudios primarios. ● Distribución Territorial Pero resulta especialmente interesante atender a los datos relacionados con la educación post-obligatoria, La distribución territorial de las personas con dis- donde la presencia de personas con discapacidad es capacidad en la Comunidad de Madrid presenta bastante moderada. Al analizar el nivel de estudios ter- bastante paralelismo con la distribución de la po- minados en función del género (Tabla 9), se aprecia que blación general (Tabla 8), localizándose principal- las mujeres con discapacidad muestran un menor nivel mente en el área de Madrid Capital. No obstante, educativo, con porcentajes más altos de personas que puede apreciarse una ligera infrarrepresentación no saben leer ni escribir y de personas con estudios pri- de personas en la zona Norte, así como cierta so- marios. Los porcentajes de educación secundaria de pri- brerrepresentación en la ciudad de Madrid. mer ciclo son superiores entre las mujeres, pero las cifras de nuevo vuelven a invertirse en etapas educativas pos- ● Educación teriores, donde la presencia de varones es mayor. Hay que señalar, no obstante, que la información proporcio- La EDAD-h ofrece una panorámica general del nivel de nada por la encuesta no permite analizar las categorías estudios terminados de las personas con discapacidad educativas en función del factor de discapacidad, lo cual en la Comunidad de Madrid. Los datos sugieren que, a impide analizar en profundidad la realidad educativa. 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 47
  • 49. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 48 Tabla 9. Comparación entre el nivel académico de las personas con discapacidad y la población general en España. Fuente: EDAD-h; Boletín Informativo del INE, 10/2009 En cuanto a la situación de las personas con nece- En dicho documento se presenta información sidades educativas especiales, resulta de interés estadística correspondiente al alumnado con analizar el documento que ha elaborado CERMI Co- necesidades educativas especiales, tanto el que munidad de Madrid acerca del alumnado con disca- se encuentra escolarizado en unidades o cen- pacidad y con necesidades educativas especiales de tros específicos de educación especial como el la Comunidad de Madrid39, utilizando como fuentes que se encuentra integrado en centros ordina- de información los datos de estadística de la Ense- rios. Las cifras indican que durante el curso ñanza en España niveles no universitarios (Oficina de 2007-2008 había 15.512 alumnos/as con ne- Estadística del M.E.C.) y estadísticas de la Subdirec- cesidades educativas especiales por motivos de ción General de Evaluación y Análisis de la Consejería discapacidad (Tabla 10). Un 75,93% eran alum- de Educación y Empleo (Instituto de Estadística de la nos integrados en centros ordinarios y un Comunidad de Madrid.). 24,07% eran alumnos de centros específicos de 39 “Datos del alumnado con discapacidad y con necesidades educativas especiales (ADNEE) de la Comunidad de Madrid. Curso 1999-2000 hasta el curso 2008-2009”. Comisión Educativa de CERMI Comunidad de Madrid (Abril 2010). 48 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 50. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 49 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Tabla 10. Alumnado con necesidades educativas especiales por motivos de discapacidad, en función del género. Curso 2007-2008. Fuente: “Datos del alumnado con discapacidad y con necesidades educativas especiales de la Comunidad de Madrid”. Elaborado por CERMI Comunidad de Madrid (abril 2010). Tabla 11. Alumnado matriculado en Educación Especial Específica, según tipo de discapacidad. Incluye el "Alumnado que presenta necesidades educativas especiales" y el de "Otras categorías de alumnado con necesidades específicas de apoyo Educativo”. Fuente: Datos del alumnado con discapacidad y con nece- sidades educativas especiales de la Comunidad de Madrid, CERMI Comunidad de Madrid (2010). (*) Incluye "Trastornos generalizados del desarrollo" y "Trastornos graves de conducta/ personali- dad/ comportamiento".). educación especial. Los datos en función del Específica (Tabla 11), un 50,25% tenía discapacidad género revelan que el número de varones es su- de tipo psíquico (en el documento elaborado por perior, pero no existen grandes diferencias en CERMI-Comunidad de Madrid se mantiene la deno- cuanto a la distribución porcentual. minación de discapacidad psíquica en vez de la de discapacidad intelectual y motórica en vez de disca- Con relación al alumnado con necesidades educati- pacidad física, por transmitir fielmente la denomina- vas especiales matriculado en Educación Especial ción que aparece en la procedencia de los datos). Un 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 49
  • 51. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 50 Tabla 12. Alumnado con necesidades educativas especiales integrado en centros ordinarios. Fuente: Datos del alumnado con discapacidad y con necesidades educativas especiales de la Comunidad de Madrid, CERMI Comunidad de Madrid (2010). 29,56% del alumnado presentaba plurideficiencia y El segundo grupo de discapacidad más fre- un 16,01% tenía trastornos graves (categoría que cuente era el Autismo y Trastornos graves de engloba Trastornos generalizados del desarrollo y personalidad (20,21%). Trastornos graves de conducta/ personalidad/ com- portamiento). En cuanto a los datos según la etapa educativa, en el curso 2007-2008 la mayor parte del alum- Con respecto a los alumnos con necesidades nado matriculado en Educación Especial Espe- educativas especiales integrados en educa- cífica se encontraba cursando Educación ción ordinaria (Tabla 12), un 57,3% tenía dis- Básica (65,03%), seguida de Transición a la capacidad de tipo psíquico. vida adulta (25,6%). (Tabla 13) Tabla 13. Alumnado matriculado en Educación Especial Específica, según etapa educativa. Curso 2007-2008. Fuente: “Datos del alumnado con discapacidad y con necesidades educativas especiales de la Comunidad de Madrid”. Elaborado por CERMI Comunidad de Madrid (abril 2010). 50 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 52. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:03 Page 51 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Por su parte, los datos del alumnado con nece- las oficinas de empleo. las oficinas de empleo. sidades educativas especiales integrado en centros ordinarios indican que la mayor parte El Boletín de febrero de 2012 establece que en del alumnado se hallaba en Educación Primaria la Comunidad de Madrid hay 10.301 personas (52,4%), E.S.O (28,61%) y Educación Infantil con discapacidad declarada que están registra- (12,74%). (Tabla 14) das como desempleados, el 1,96% del total del paro registrado. El número de mujeres con ● Empleo discapacidad en paro es muy similar al de los varones con discapacidad, 5.194 mujeres (el Puesto que los datos estadísticos sobre el em- 50,42% del total) y 5.107 varones (un 49,52% pleo pueden variar significativamente incluso del total). Durante el último año, el paro ha au- mes a mes, resulta esencial contar con fuentes mentado en 1.563 personas, un crecimiento de información objetivas actualizadas. En este del 17,89%, con mayor incidencia entre los va- sentido, el Boletín Informativo que publica el Ob- rones (20,50% frente a un 15,42% para las mu- servatorio Regional de Empleo y de la Forma- jeres). ción de la Comunidad de Madrid proporciona información más reciente y específica que la Según el tipo de discapacidad declarada, el des- EDAD 2008, pues se analiza periódicamente la empleo registrado se agrupa esencialmente situación y evolución de las principales variables entre las personas que declaran tener discapa- que configuran el mercado de trabajo de las per- cidades físicas, el 61,75% (3.000 varones y sonas con discapacidad, a partir de los ficheros 3.361 mujeres). El resto de tipos de discapaci- estadísticos de los demandantes de empleo en dad figuran a gran distancia: las discapacida- paro y contratos específicos de personas con des psíquicas representan el 23,70% (1.365 discapacidad obtenidos cada mes a través de varones y 1.077 mujeres), las discapacidades Tabla 14. Alumnado con necesidades educativas especiales integrado en centros ordinarios, según etapa educativa. Curso 2007-2008. Fuente: “Datos del alumnado con discapacidad y con necesidades educa- tivas especiales de la Comunidad de Madrid”. Elaborado por CERMI Comunidad de Madrid (abril 2010). 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 51
  • 53. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 17/07/2012 16:09 Page 52 sensoriales el 13,97% (703 varones y 736 mu- Atendiendo a la modalidad de contratos es- jeres) y las discapacidades del lenguaje exclu- pecíficos para personas con discapacidad, en sivamente representan un 0,57%. febrero de 2012 se han realizado 201 contra- tos indefinidos y 505 temporales; con cifras Atendiendo a los grupos de edad, el paro regis- desiguales para varones y mujeres, tanto en trado se agrupa de la siguiente forma (Tabla 15). los indefinidos como en los temporales: 113 Entre los jóvenes menores de 30 años se regis- contratos indefinidos para varones y 88 para tra un 16,31% de personas paradas, entre los 30 mujeres, y 249 contratos temporales para va- y los 54 años se sitúa un 65,57%, y entre los 55 rones y 256 para mujeres. En los dos primeros y 64 años hay un 18,12% de personas paradas. meses de 2012 se han acumulado 376 contra- tos indefinidos y 935 contratos de carácter En cuanto a los datos sobre contratación de temporal. personas con discapacidad, en el mes de fe- brero de 2012 se han realizado 706 contratos, En los contratos de carácter indefinido, el más que suponen el 0,59% del total de contratos de usado siguió siendo el indefinido de carácter la Comunidad en dicho mes. La contratación ordinario (145 contratos) y, en los temporales, masculina fue muy levemente superior a la fe- el temporal para personas con discapacidad menina: 362 contratos (51,27%) frente a 344 (202 contratos), con valores también significa- contratos para mujeres (48,73%). En los dos pri- tivos en las modalidades de obra o servicio meros meses de 2012 se han acumulado 1.311 (118 contratos), eventual por circunstancias de contratos, 688 han sido para varones (52,48%) producción (108 contratos) e interinidad (75 y 623 para las mujeres (47,52%). contratos). Tabla 15. Paroregistradoporedadytipodediscapacidad.Fuente: BoletínInformativodelOb- servatoriodeEmpleo,febrero2012. 52 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 54. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 53 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Según los tres grandes grupos de edad (Tabla Los grandes grupos de ocupación con mayor 16), para los jóvenes menores de 30 años se volumen de contratación siguen siendo los tra- han registrado 124 contratos específicos para bajadores no cualificados (41,64%) y los em- personas con discapacidad; para las personas pleados de tipo administrativo (29,18%). De entre 30 y 54 años se registraron 537 contratos, los demás grupos destacan los servicios con con más peso de temporales que en los jóve- 102 nuevas contrataciones, los operadores de nes; y entre los mayores de 55 años se regis- máquinas con 44 contratos, los técnicos, tanto traron 45 contratos. de apoyo como científicos e intelectuales con Tabla 16. Contratación por edad y modalidad de contrato en personas con discapacidad. Fuente: Boletín Informativo del Observatorio de Empleo, febrero 2012. 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 53
  • 55. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 54 39 contratos, y la construcción con 16 contratos se requiere mayor cualificación, la estabilidad (Tabla 17). Por lo general, en los trabajos donde en el empleo aumenta. Tabla 17. Contratación por ocupación en personas con discapacidad. Fuente: Boletín Informativo del Observatorio de Empleo, febrero 2012. 54 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 56. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 55 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 B. DATOS ESPECÍFICOS ● Tipos de discapacidad un grado de discapacidad igual o superior al 33% tie- nen una discapacidad física, mientras que el De acuerdo con la RGD, un 54,86% de las personas 30,57% tienen discapacidad psíquica y un 14,57% menores de 65 años a las que se les ha reconocido presentan discapacidad sensorial (Tabla 18). Tabla 18. Personas con discapacidad según tipología (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011. 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 55
  • 57. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 56 De forma específica, los mayores porcentajes co- cular (20%) y a enfermedades crónicas (17,10%), rresponden a las discapacidades de tipo osteoarti- tanto en mujeres como en varones. (Tabla 19) Tabla 19. Personas con discapacidad según tipología (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011. 56 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 58. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 57 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 En la distribución por edad, se observa que hay psíquica, mientras que por encima de esta edad 62.646 personas con una edad comprendida prevalece la discapacidad física, en especial en entre 45 y 64 años y discapacidad física, lo el grupo de personas mayores de 45 años. que lo convierte en el grupo de edad más repre- sentado. (Tabla 20) En los grupos de personas con discapacidad física o con discapacidad sensorial, el mayor En personas con una edad inferior a los 17 número de personas se sitúa en el tramo de años predomina la presencia de discapacidad edad de 45 a 64 años. En el caso de personas Tabla 20. Personas con discapacidad habitantes menores de 65 años en la Comunidad de Madrid, según tipología y por grupos de edad (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011. Tabla 21. Personas con grado de discapacidad de 33% o más (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011. 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 57
  • 59. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 58 con discapacidad psíquica, el mayor número nas tienen un grado de discapacidad igual o de personas aparece en el rango de edad de superior al 75%. 18 a 44 años, si bien esta tendencia no se ob- serva en el subgrupo de personas con enfer- La mayor parte de las personas con un grado de medad mental, en el que predomina una edad discapacidad entre 33 y 64% presentan una dis- superior. capacidad de tipo físico (61,35%). De hecho, resulta destacable que un 57,23% de En el tramo de 65 a 74% de discapacidad, los las personas con enfermedad mental tiene una porcentajes de personas con discapacidad física edad comprendida entre los 45 y 64 años (14.648 y psíquica son muy similares (43,63% y 45,92%, personas). Dentro de la discapacidad psíquica, el respectivamente). Por último, las personas con subgrupo de personas con enfermedad mental en un grado de discapacidad igual o superior al ese rango de edad prácticamente triplica al de 75% presentan principalmente discapacidad de personas con discapacidad intelectual. tipo físico (48,34%). (Tabla 22) ● Grado de discapacidad En cuanto al análisis de la distribución por género (Tabla 23), se advierte una tendencia análoga en En la Tabla 21 se recogen los datos de la dis- mujeres y varones, con porcentajes prácticamente tribución de las personas menores de 65 iguales en los diferentes grados de discapacidad. años con un grado de discapacidad superior al 33%, correspondientes al año 2011. De En la distribución según grupos de edad (Tabla acuerdo con la RGD, el 59,67% de estas per- 24) se observa que, en todos los tramos de ca- sonas tiene un grado de discapacidad entre lificación de discapacidad, el grupo de edad el 33 y el 64%. Existe, por tanto, un 40,32% más representado es el de 45 a 64 años. de personas con discapacidad que superan el 65% de discapacidad, destacando el Si bien en el tramo de calificación de disca- hecho de que más de un 13,92% de perso- pacidad igual o superior al 75%, es también Tabla 22. Personas con discapacidad según tipología, por Grado de discapacidad (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011. 58 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 60. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 59 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Tabla 23. Personas con grado de discapacidad de 33% o superior y género (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011. Tabla 24. Personas con grado de discapacidad de 33% o superior y grupos de edad (elaboración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011. destacable el porcentaje de personas con ción de otra u varias personas o ayudas importan- una edad comprendida entre 18 y 44 años. tes para realizar actividades básicas de la vida dia- ria o, en el caso de personas con discapacidad Analizado el grupo de personas que tienen un intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos grado de discapacidad igual o superior al 75% para su autonomía personal. se observa una distribución muy semejante entre hombres y mujeres, en la discapacidad La dependencia se clasifica en los siguientes sensorial, especialmente visual. grados: ● Dependencia y discapacidad Grado I. La dependencia es el estado de carácter perma- Dependencia moderada: cuando la persona nente en el que se encuentran las personas que, necesita ayuda para realizar varias actividades por razones derivadas de la edad, la discapacidad, básicas de la vida diaria, al menos, una vez al y ligadas a la falta o pérdida de autonomía física, día o tiene necesidades de apoyo intermitente mental, intelectual o sensorial, precisan de la aten- o limitado para su autonomía personal. 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 59
  • 61. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 60 Grado II. Cada uno de estos grados de dependencia se cla- sifica en dos niveles, en función de la autonomía Dependencia severa: cuando la persona necesita de las personas y de la intensidad de los cuidados ayuda para realizar varias actividades básicas de la que requiere. En la Tabla 26 se recogen los datos vida diaria dos o tres veces al día, pero no requiere el actualizados de la distribución de las valoraciones apoyo permanente de un cuidador o tiene necesida- de las solicitudes de reconocimiento de la situación des de apoyo extenso para su autonomía personal. de dependencia de las personas menores de 65 años, según grado y nivel de dependencia reco- Grado III. nocido a fecha de 31 de diciembre de 2011. Gran Dependencia: cuando la persona nece- De acuerdo con estos datos, del total de perso- sita ayuda para realizar varias actividades bási- nas menores de 65 años valoradas, la mayor cas de la vida diaria varias veces al día y, por parte, con una incidencia del 34,84%, ha sido su pérdida total de autonomía física, mental in- reconocida con una dependencia severa (Grado telectual o sensorial, necesita el apoyo indispen- II, niveles 1 y 2). Le siguen en representatividad sable y continuo de otra persona o tiene las personas en situación de gran dependencia necesidades de apoyo generalizado para su au- (Grado III, niveles 1 y 2), con una incidencia del tonomía personal. 30,57%, y las personas reconocidas con depen- 60 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 62. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 61 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Tabla 25. Personas con 75% y más de Grado de discapacidad según tipología y género (elabo- ración propia). Fuente: Base de Datos RGD, 2011. Tabla 26. Solicitudes de personas menores de 65 años con valoración de la situación de dependencia. Fuente: Sistema de Información de la Dependencia de Madrid-SIDEMA- (31 de diciembre de 2011). 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 61
  • 63. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 62 dencia moderada (Grado I, niveles 1 y 2), que gura de la mujer de forma mayoritaria (Tabla alcanzan el 24,60% de las personas valoradas. 27). El rango de edad más frecuente entre los Hasta un 10% no ha obtenido reconocimiento cuidadores es el de 45 a 64 años, tanto en va- de dependencia. rones como en mujeres, seguido por el grupo de edad de 65 a 79 años. Resulta destacable ● Cuidadores y cuidados que casi un 5% de los cuidadores tiene más de proporcionados 80 años. En la Comunidad de Madrid, según la EDAD-h Si observamos el tipo de relación entre el cui- hay 66.300 personas con alguna discapacidad dador principal y la persona con discapacidad que reciben cuidados personales o supervi- (Tabla 28), los cuidados son proporcionados en sión, lo que supone aproximadamente el 35% el 92,79% de los casos por algún familiar de la del total de personas con discapacidad entre 6 persona con discapacidad. En cuanto a la rela- y 64 años. Estas tareas son prestadas por per- ción de parentesco entre la persona con disca- sonas de su entorno o contratadas para tal fin. pacidad y el familiar que le cuida, se observa Según el lugar de residencia, el 81% de los cui- que casi en el 45% de los casos la madre des- dadores residen en el mismo hogar de la per- empeña el papel de cuidadora principal, seguida sona a la que prestan cuidados. por el cónyuge en el 37% de los casos. El 3,47% de los cuidadores son hijas, frente al Parece claro que las labores de cuidados de 2,68% de hijos; y el 2,25% son hermanas, las personas con discapacidad recaen en la fi- frente al 1,22% de hermanos. Tabla 27. Personas con discapacidad según la edad y el género del cuidador principal, en la Co- munidad de Madrid. Fuente: EDAD-h, 2008. 62 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 64. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 17/07/2012 16:12 Page 63 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Tabla 28. Porcentajedepersonascondiscapacidadsegúnlarelacióndelcuidadorprincipalcon lapersonacondiscapacidadyGénerodelapersonacondiscapacidad,enlaComunidaddeMa- drid. Fuente: EDAD-h,2008. ● Accesibilidad y entorno dificultades al 16,77% de las personas, y supe- rar los obstáculos en las mismas (papeleras, fa- La EDAD-h analiza la percepción sobre las ba- rolas, socavones, estrechez, etc.) que afectan rreras arquitectónicas (en edificios y viales) o en al 16,30% (Tabla 30) los medios de transporte, que pueden limitar el acceso a los lugares donde desarrollar una vida El transporte público y el vehículo particular social, ya sea trabajar, estudiar, practicar activi- no adaptado son los medios más utilizados dades recreativas, deportes o reunirse. para los desplazamientos de las personas con discapacidad (Tabla 31). Un 3,44% no utiliza El 21,53% de las personas con discapacidad ningún medio de transporte. entre 6 y 64 años manifiesta tener dificultad para desenvolverse con normalidad en su vivienda o Un 26,93% de las personas con discapacidad refieren edificio, especialmente en las escaleras (25,24%) encontrar dificultades en la accesibilidad al transporte y cuartos de baño (14,87%) (Tabla 29) público (Tabla 32). El principal obstáculo para las per- sonas que usan medios de transporte público es subir Un 38,25% de las personas con discapacidad o bajar de él (14,81%), seguido del acceso a las esta- declaran encontrar una serie de elementos en ciones o andenes (13,96%). En cuanto al transporte la calle que les impide su normal desplaza- privado, un 13,54% de las personas con discapacidad miento por la misma. Los problemas más im- manifiestan alguna dificultad, principalmente para subir portantes son subir o bajar las aceras, que crea o bajar del mismo, o bien para acceder al asiento. 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 63
  • 65. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 64 Tabla 29. Porcentaje de personas con discapacidad que tiene dificultad para desenvolverse en algún lugar de su vivienda en la Comunidad de Madrid, según el género. Fuente: EDAD-h, 2008. Tabla 30. Porcentaje de personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid que tiene alguna dificultad en sus desplazamientos por la calle, según el tipo de dificultad y el género. Fuente: EDAD-h, 2008. Tabla 31. Porcentaje de personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid según el tipo de transporte utilizado en sus desplazamientos y el género. Fuente: EDAD-h, 2008. 64 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 66. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 65 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Tabla 32. Porcentaje de personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid que tiene alguna dificultad cuando utiliza transporte público o privado, según el tipo de dificultad y el género. Fuente: EDAD-h, 2008. 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 65
  • 67. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 17/07/2012 16:13 Page 66 ● Ocio y tiempo libre nados con la discapacidad. Así, por ejemplo, un 20,32% expresa que le gustaría hacer ejercicio Resulta valioso conocer cuáles son las activida- físico y no puede realizarlo, mientras que a un des a las que las personas con discapacidad 17,99% le gustaría viajar y no puede hacerlo desearían dedicar su tiempo libre y, sin em- (Tabla 33) bargo, no pueden a causa de factores relacio- Tabla 33. PorcentajedepersonascondiscapacidadenlaComunidaddeMadridsegúnlasactivi- dadesalasquedesearíadedicarsutiempolibreynopuede,enfuncióndelgénero. Fuente: EDAD-h,2008. 66 1.2 Marco conceptual de la discapacidad
  • 68. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 67 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.2 Marco conceptual de la discapacidad 67
  • 69. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 68 C. LAS PERSONAS CON TRASTORNOS DEL ESPECTRO AUTISTA EN LA COMUNIDAD DE MADRID Los Trastornos del Espectro Autista (TEA) lencia de los TEA esté muy unida a la historia constituyen un conjunto de alteraciones del des- de los cambios en los criterios y categorías arrollo de origen que se evidencian durante los diagnósticas. primeros años de vida y que tienen un origen bio- lógico. Afectan especialmente a las habilidades ● Definición de los Trastornos del y competencias cognitivas, emocionales y socia- Espectro Autista (TEA) les, y a la flexibilidad del pensamiento y de la conducta de la persona, con etiología múltiple y La quinta edición del Manual Diagnóstico y Es- de variada severidad. Las personas con Trastor- tadístico de los Trastornos Mentales de la Aso- nos del Espectro Autista tienen como dificultades ciación Americana de Psiquiatría, que se prevé esenciales las alteraciones en el lenguaje y co- que sea publicada en mayo de 201340, apunta municación, en la interacción social recíproca y muchos cambios en la categoría Trastornos la presencia de patrones de pensamiento y com- Generalizados del Desarrollo, si bien esta pro- portamiento estereotipados, repetitivos y rígidos puesta no es definitiva y está abierta a suge- que dificultan su adaptación flexible al contexto rencias razonadas de cualquier profesional. en el que se desenvuelven. Los Trastornos del Espectro Autista constituyen una de las alteracio- El Trastorno del Espectro del Autismo se con- nes más graves y complicadas del desarrollo, vierte en el único diagnóstico posible, sustitu- que afectan a toda la vida del individuo, por la di- yendo a la actual categoría diagnóstica de ficultad y complejidad que conlleva su detección, Trastornos Generalizados del Desarrollo. Ésta diagnóstico y tratamiento. se engloba en otra más amplia de Trastornos del Neurodesarrollo, enfatizando su origen bio- Actualmente se considera que la prevalencia lógico y el impacto que producen en la configu- de los TEA en Europa y Norteamérica es de 6 ración y funcionamiento del Sistema Nervioso por 1.000. Estas cifras implican un aumento del individuo. Por lo tanto, la propuesta supone diez veces mayor en comparación con las eliminar el resto de categorías diagnósticas ac- aportadas en los estudios de hace 50 años. tuales (Trastorno Autista, Síndrome de Asperger Algunos autores atribuyen dicho incremento, y Trastorno generalizado del desarrollo no es- en parte, a la realización de mejores valora- pecificado, entre otras) como entidades inde- ciones y a la utilización de criterios diagnósti- pendientes e incluirlas en una única categoría cos más amplios. También se reflejan como dimensional, además de excluir explícitamente causas de dicho aumento, diferencias meto- el Síndrome de Rett (cuyo origen genético ya se dológicas en los estudios, mayor conciencia- encuentra identificado y por lo tanto, se excluye ción y conocimiento de los profesionales y los de la clasificación de los trastornos mentales). padres. Asimismo, es probable que la preva- El cambio de nombre trata de enfatizar la di- 40 American Psychiatric Association. «The Future of Psychiatric Diagnosis». 68 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 70. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 69 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 mensionalidad del trastorno en las diferentes áreas que se ven afectadas, los distintos niveles de severidad que existen en las mismas, y la di- ficultad para establecer límites precisos entre los subgrupos. Los criterios diagnósticos del futuro Trastorno del Espectro del Autismo cambian respecto a los ac- tuales criterios del Trastorno Autista. Se propone fusionar las alteraciones en el ámbito social y co- municativo por las dificultades de aislar ambas dimensiones del desarrollo humano, mantenién- dose el criterio referido a la rigidez mental y com- portamental aunque se incrementa la exigencia de indicadores para efectuar el diagnóstico. Asi- mismo, se incorporan de manera explícita las al- teraciones en la percepción sensorial (hiper o hiposensibilidad) como un posible criterio dentro del ámbito de comportamientos o intereses res- tringidos y estereotipados. ● Características Las personas con Trastorno del Espectro Au- tista presentan, con mayor o menor severidad, características clínicas en las siguientes tres áreas: 1. Alteraciones cualitativas en el desarrollo de la interacción social recíproca. En algunas personas se da un aislamiento so- cial significativo. Otras se muestran pasivas en su interacción social, presentando un interés es- caso o puntual hacia los demás. En algunos casos pueden ser muy activas en establecer interacciones sociales, pero haciéndolo de ma- nera extraña, unilateral, e intrusa; sin considerar plenamente las reacciones de los demás. Todas tienen en común una capacidad limitada de em- patía, pero son capaces, a su manera, de mos- trar sus afectos. 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 69
  • 71. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 70 2. Alteraciones cualitativas en la comunica- ● Estimaciones estadísticas ción verbal y no-verbal. Al abordar la prevalencia de los Trastornos del Algunas personas no desarrollan ningún tipo de Espectro Autista resulta difícil ajustarse a una lenguaje, mientras que otras muestran una flui- cifra exacta, a causa de la multiplicidad de me- dez engañosa con dificultades sutiles en la com- todologías de investigación y de criterios diag- prensión y expresión del mismo (especialmente nósticos utilizados. con el lenguaje no literal o figurado). Todas pre- sentan dificultades significativas para llevar a Las estimaciones epidemiológicas tradicionales término una conversación de manera recíproca, situaban la incidencia del autismo clásico entre teniendo en cuenta al interlocutor en la misma 2 y 4 afectados por cada 10.000 habitantes. (sus conocimientos, opiniones, etc.). Las reac- Pero los estudios más recientes establecen que ciones emocionales a los requerimientos verba- se ha producido un gran incremento de la tasa les y no verbales de lo demás son inadecuadas; de casos identificados. uso inadecuado del contacto ocular para regular la interacción (muy escaso o excesivamente Algunos estudios convergen a la hora de estable- exagerado), incapacidad para entender las ex- cer que en todo el mundo 5 de cada 10.000 per- presiones faciales, las posturas corporales o los sonas presentan un cuadro de autismo clásico, y gestos, en otras palabras, todas las conductas de que si tomamos en consideración todo el es- implicadas para establecer y regular una inter- pectro del síndrome, éste afecta aproximada- acción social recíproca. mente a 1 de cada 700 o 1.000 personas. 3. Repertorio restringido de intereses y com- Como se señalaba con anterioridad, actualmente portamientos. se sostiene que la prevalencia de los TEA en Eu- ropa y Norteamérica es de 6 por 1.000. Tienen dificultades para desarrollar una acti- vidad imaginativa o de ficción acorde a su Por otro lado, los TEA en conjunto son tres o edad cronológica (por ejemplo, juego imita- cuatro veces más frecuente en varones que en tivo o de ficción). Asimismo, muestran dificul- mujeres. Esta relación es independiente la aso- tades significativas para ponerse en el lugar ciación o no a discapacidad intelectual. Así entre de los demás y anticipar sus pensamientos y las personas con trastorno de Asperger la rela- comportamientos, y por tanto, de poder res- ción hombre/mujer es de 8 a 1. ponder adecuadamente a las demandas del entorno. Además, sus comportamientos e in- Excepcionalmente, el Síndrome de Rett es el tereses son repetitivos y restringidos. En oca- único TGD que afecta casi universalmente a siones pueden mostrarse muy apegados a mujeres, mientras que el trastorno desintegra- rutinas o rituales y presentar dificultades sig- tivo infantil se presenta por igual en varones que nificativas para adaptarse a los cambios en en mujeres. También se ha comprobado que las las mismas. Asimismo, en ocasiones mani- mujeres suelen estar más afectadas y que, fiestan movimientos estereotipados, así como entre las personas con TEA con buena capaci- sensibilidad excesiva a estímulos táctiles, au- dad, sólo hay una mujer por cada 10-12 varo- ditivos, visuales, etc. nes. 70 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 72. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 17/07/2012 16:14 Page 71 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Probablemente los datos epidemiológicos más De acuerdo con la EDAD-h, el número de perso- ajustados sean los que provienen de un estudio nas con discapacidad con autismo y otros trastor- (“Situación y necesidades de las personas con nos asociados al autismo en la Comunidad de trastornos del espectro autista en la Comunidad Madrid con edades comprendidas entre los 5 y de Madrid”. Belinchón, M. 2001. Madrid: Obra los 65 años, es de 2.200 personas, con una tasa Social Caja Madrid) que, a través de una meto- de 0,4 por cada 1.000 habitantes (Tabla 34) dología de estimación indirecta, de datos de otras poblaciones y de un estudio pormenorizado Según los datos disponibles en la RGD, la cifra de las razones de las diferencias entre unos es- de personas con discapacidad con autismo en la tudios y otros, calculó la prevalencia de TEA en Comunidad de Madrid es de 812 personas la Comunidad de Madrid (Belinchón, 2001). (Tabla 35) Teniendo en cuenta una población de la Comu- En consonancia con la literatura, el número de nidad de Madrid según el Censo de 1996 de varones es notablemente superior al de mujeres. 4.752.945 habitantes, el grupo de Belinchón (2001) calculó una prevalencia estimada de No debe resultar extraña la discrepancia de 1/1.000-1.500 nacidos. cifras entre la EDAD y los datos procedentes Tabla 34. PersonascondiscapacidadconAutismoyotrostrastornosasociadosalautismoenla ComunidaddeMadrid(elaboraciónpropia).Fuente: EDAD-h,2008. Tabla 35. PersonascondiscapacidadconautismoenlaComunidaddeMadrid(elaboraciónpro- pia).Fuente: BasedeDatosRGD,2011. 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 71
  • 73. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 17/07/2012 16:14 Page 72 de la RGD ya que, además de emplear meto- y 17 años, y aproximadamente un 43% tienen dologías diferentes, la categoría diagnóstica una edad de 18 a 44 años. es más amplia en el caso de la EDAD-h (pues no sólo engloba el autismo sino otros trastor- En cuanto a la severidad de la discapacidad, valorada nos asociados). a través de la calificación de discapacidad, casi un 31% de las personas con autismo tiene un grado de Como refleja la Tabla 36, casi un 52% de las discapacidad entre el 65 y 74%, y aproximadamente personas con discapacidad con autismo en la un 43% tiene un grado de discapacidad igual o supe- Comunidad de Madrid tienen una edad entre 6 rior al 75% (Tabla 37) Tabla 36. PersonascondiscapacidadconautismoenlaComunidaddeMadridenfuncióndela edad(elaboraciónpropia).Fuente: BasedeDatosRGD,2011. Tabla 37. PersonascondiscapacidadconautismoenlaComunidaddeMadridenfuncióndel Gradodediscapacidad(elaboraciónpropia).Fuente: BasedeDatosRGD,2011. 72 1.3.1. La situación de las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid
  • 74. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 73 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.3.2 Servicios para las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid A lo largo de esta sección se realiza una des- dad en la Comunidad de Madrid, con objeto cripción del conjunto de servicios públicos de ofrecer una panorámica de la situación disponibles para las personas con discapaci- actual. 1.3.2. Servicios para las personas con discapacidad en la Comunidad de Madrid 73
  • 75. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 74 1.3.2.a Servicios de Atención Social Los servicios de Atención Social centran uno de drid dispone de una amplia red especializada de los aspectos esenciales de la atención a las per- centros, servicios y programas, gestionados por sonas con discapacidad. La Comunidad de Ma- la Consejería de Asuntos Sociales. 74 1.3.2.a. Servicios de Atención Social
  • 76. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 75 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.3.2.a. Servicios de Atención Social 75
  • 77. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 76 ● Servicios de Atención Social la competencia de asistencia social. La ley tiene por objeto regular, en el ámbito territorial de la La Atención Social es la estructura dispuesta para Comunidad de Madrid, y en razón de su com- el acceso de los ciudadanos en general y de las per- petencia en materia de asistencia social, las ac- sonas con discapacidad en particular al sistema de tuaciones que desarrollen las diferentes Servicios Sociales y a las prestaciones del mismo, Administraciones Públicas o la iniciativa pri- con dos niveles de competencia claramente reco- vada, en el campo de los servicios sociales. gidos en las diferentes legislaciones que lo regulan. La Comunidad de Madrid, a través de la Conseje- En el año 1983 se aprobó el Estatuto de Autono- ría de Asuntos Sociales, garantiza, de acuerdo mía de la Comunidad de Madrid, que en su artículo con el artículo 1.2 de la precitada Ley, el desarrollo 26.18 recogía la competencia en materia de Asis- de la acción social mediante un sistema público tencia Social. En 1998 se modificó la redacción de de servicios sociales, destinado a contribuir al dicho artículo, sustituyendo la referencia a la Asis- bienestar social mediante la prevención, elimina- tencia Social por la competencia en materia de ción o tratamiento de las causas que impidan o di- protección, promoción, tutela y ayuda destinada a ficulten el pleno desarrollo de los individuos o de los sectores de menores, mujer, juventud, perso- los grupos en que los mismos se integran. nas con discapacidad, (…). Asimismo, según la Ley en el apartado 3 de su ar- A su vez en el ámbito local, la Ley 7/1985, regu- tículo 1, la Comunidad de Madrid garantizará tam- ladora de las Bases del Régimen Local41, deter- bién la adecuada prestación de los servicios mina en su artículo 25.2.: “El Municipio ejercerá, sociales mediante la ordenación de la actividad de en todo caso, competencias, en los términos de las entidades, centros y servicios de acción social y la legislación del Estado y de las Comunidades el desarrollo de actuaciones de inspección y control Autónomas, en las siguientes materias: (…) k. de la calidad en los servicios por ellos prestados. Prestación de los servicios sociales y de promo- ción y reinserción social”. En cuanto al sistema público de servicios sociales de la Comunidad de Madrid, la Ley 11/2003 establece El artículo 26 de la Ley establece que en los munici- que está constituido por el conjunto integrado y coor- pios de más de 20.000 habitantes es obligado ejer- dinado de programas, recursos, prestaciones, activi- cer dicha competencias: “Los Municipios por sí o dades y equipamientos destinados a la atención social asociados deberán prestar, en todo caso, los servi- de la población y gestionados por las Administracio- cios siguientes: (…) c) En los municipios con pobla- nes autonómica y local (art. 7.1.). Además, a fin de fa- ción superior a 20.000 habitantes-equivalentes, cilitar el ejercicio de la competencia en materia de además: protección civil, prestación de servicios so- Servicios Sociales y posibilitar la plena autonomía mu- ciales, prevención y extinción de incendios e insta- nicipal, la Comunidad de Madrid ha venido impul- laciones deportivas de uso público”. sando, en colaboración con los municipios de menos de 20.000 habitantes, la constitución de mancomuni- La ley 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios dades de Servicios Sociales según lo establecido en Sociales de la Comunidad de Madrid42, en su el artículo 12.2. de la Ley, que permiten prestar los preámbulo, considera a los servicios sociales mismos en condiciones de igualdad con el resto de como el medio instrumental organizado de la los ayuntamientos de la Región.También la Ley acción social que emana del ejercicio pleno de 11/2003 establece, así, el reparto y distribución de 41 BOE núm. 80 de 3 de abril de 1985. 42 Ley 11/2003 de 27 de marzo. BOCM núm. 88 de 14 de abril de 2003 76 1.3.2.a. Servicios de Atención Social
  • 78. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 77 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 competencias que resultan ser compartidas entre los ● Atención Social Especializada ayuntamientos y la Consejería de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid constituyendo los dos ni- En esta sección se recogen los recursos y servi- veles de competencias de la atención social: cios, dependientes de la Consejería de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid, dirigidos a - La atención social primaria de competencia personas con discapacidad y sus familias. municipal. 1. Red de Centros Base - La atención social especializada competencia de la Consejería de Asuntos Sociales de la Co- Dependen funcionalmente de la Consejería de munidad de Madrid. Asuntos Sociales a través de la Dirección Gene- ral de Servicios Sociales. Los Centros Base son ● Atención Social Primaria servicios sociales especializados de atención bá- sica a personas con discapacidad que asumen Para la atención social primaria la Ley 11/2003 reserva funciones de información, valoración, orientación un equipamiento propio: el Centro Municipal de Servi- e intervención terapéutica, y constituyen en tanto cios Sociales que se ubica en el ámbito territorial de la recurso específico, el apoyo técnico en materia Demarcación, y añade que el conjunto de centros mu- de discapacidad para los dispositivos ordinarios nicipales de servicios sociales, con sus equipos profe- y servicios específicos de su zona de influencia. sionales correspondientes, que forma la red básica de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid. Constituyen una de las vías de acceso a los servi- cios y prestaciones que existen para las personas Esta Red está constituida por un total de 87 Centros con discapacidad. Desde los mismos se facilita in- de Servicios Sociales de dependencia municipal formación especializada de los recursos dentro del (34 localizados en Madrid Capital y 53 en el resto ámbito de la discapacidad. Igualmente se reorien- de las áreas).En cuanto a las competencias propias tan las demandas que corresponden a otros siste- de la Administración local en materia de atención mas de protección social, como el de promoción de social las prestaciones se pueden concretar en: la autonomía y atención a la dependencia. - Prestaciones materiales proporcionadas a La valoración que realizan los Equipos de Valo- través de los servicios de proximidad, para la ración y Orientación de las situaciones de dis- atención de personas con discapacidad en si- capacidad (EVOs), así como la orientación, tuación de dependencia. constituyen el núcleo específico de su actua- ción, siendo esta una de las funciones que les - Prestaciones técnicas: atención individuali- diferencia del resto de los equipos (E.V.I.S, zada a la persona y a la familia, a través de Equipos Multiprofesionales de Educación, etc.), intervención profesional personalizada. que tienen también competencias en relación con situaciones de discapacidad. - Programas de intervención comunitaria orientados a la prevención y la integración social, el apoyo a la La valoración del grado de discapacidad conlleva la emi- unidad familiar y al fomento de la cooperación social, sión del Dictamen Técnico Facultativo y la correspon- atendiendo a necesidades especificas como las que diente Resolución Administrativa del Grado de pueden presentar las personas con discapacidad. discapacidad. Asimismo, y teniendo como base la va- 1.3.2.a. Servicios de Atención Social 77
  • 79. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 78 loración efectuada, se emiten también otro tipo de dic- prestan también soporte técnico a la Consejería de támenes requeridos por otros Servicios, Organismos, Asuntos Sociales en materia de discapacidad y apoyo Entidades, etc. o a petición de los propios interesados. técnico a otras Instituciones, entre otros, al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. La intervención terapéutica es otra de las funciones esenciales que se desarrollan desde estos Cen- La zonificación, normalización, integración, pre- tros. Mediante la aplicación de programas de tra- vención, horizontalidad y multidisciplinariedad tamiento se pretende la incorporación posterior de son los principios que rigen su actuación. la persona a las redes normalizadas de atención. Los Centros Base son centros de referencia para La orientación que se facilita puede ser de tipo general, las personas con discapacidad, sus familias y las terapéutica, formativa y laboral. Dentro del área forma- entidades e instituciones de su área de influencia. tiva y laboral, las actuaciones que se realizan persi- guen como objetivo la incorporación de las personas En la actualidad existen nueve Centros Base con discapacidad al mundo laboral. Los Centros Base en la Comunidad de Madrid: 78 1.3.2.a. Servicios de Atención Social
  • 80. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 79 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 El Centro Base VIII en la actualidad atiende es- El tipo de intervenciones terapéuticas realizadas en pecíficamente a personas mayores de 65 años. el año 2011, por áreas de tratamientos (todas ellas en régimen ambulatorio) alcanzan un total de 51.565 Como resumen de los servicios prestados en 2011, sesiones, que presentan la siguiente distribución: se han efectuado un total de 65.138 informacio- 1.293 personas, de las cuales 932 (72.09%) son nes presenciales, que tienen un carácter especia- niños menores de 6 años y 361 (27.91%) el resto. lizado y orientan hacia servicios específicos, a las que hay que sumar las informaciones telefónicas, 2. Menores así como aquellas de carácter más general. Los recursos y programas para menores de 18 En cuanto a la valoración social, médica, psico- años son gestionados por el Instituto Madrileño del lógica y laboral y, en su caso, la orientación, se Menor y la Familia de la Consejería de Asuntos ha llevado a cabo en 2011 la valoración de Sociales de la Comunidad de la Madrid (IMMF). 52.176 personas, que previamente habían so- licitado el reconocimiento del grado de discapa- a ) Alojamientos Protegidos cidad, u otros dictámenes competencia de los Centros Base de Atención a personas con dis- Para aquellos menores que tienen algún tipo de dis- capacidad, incluyendo en este número las revi- capacidad y que no puedan permanecer con su pro- siones. pia familia, se prevén dos alternativas fundamentales, que tratan de resolver la situación de desprotección: De los 52.176 dictámenes emitidos en 2011, residencias y acogimientos por familias alternativas. 43.923 corresponden a reconocimiento de grado y 8.253 pertenecen a otros tipos de dic- · Residencias tamen diferentes al reconocimiento del grado de discapacidad (ingreso en centros, ayudas, em- Están concertados un total de 7 centros con 86 pleo, hacienda, tarjeta de aparcamiento para plazas residenciales. La zonificación de centros personas con movilidad reducida…). se detalla en la Tabla 38. Tabla 38. Distribución de las Residencias de menores que tienen algún tipo de discapacidad según el Área de Servicios Sociales (elaboración propia). Fuente: Instituto Madrileño del Menor y la Familia (Memoria 2011). 1.3.2.a. Servicios de Atención Social 79
  • 81. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 80 · Acogimiento en Familia Ajena o Seleccio- b) Atención Temprana nada Además de la atención terapéutica prestada a El menor con discapacidad puede ser aco- menores de 0 a 6 años que tienen algún tipo de gido por algún miembro de su familia extensa discapacidad en Centros Base, la Consejería de o, en su defecto, por familias seleccionadas Asuntos Sociales a través del Instituto Madri- por el IMMF. leño del Menor y la Familia dispone de una red de centros que ofertan tratamiento de Atención Del total de menores en acogimiento familiar, a Temprana, con 30 centros con contrato de ges- fecha 31 de diciembre de 2011 se encontraban tión de servicio público. (Tabla 39) en familia ajena o seleccionada, 661 menores, en 558 familias acogedoras. De un total de 2.368 plazas, el 100% están con- certadas. Éste fue un objetivo de gran importan- Es destacable el creciente aumento en los úl- cia alcanzado en 2007, en el marco del timos años de nuevos acogimientos familiares desarrollo del II Plan de Acción (2005-2008) en los que concurre alguna especial dificultad consiguiendo que la totalidad de las plazas fue- derivada de discapacidades, enfermedades ran concertadas. crónicas, dificultades psicológicas importantes, problemas de conducta, grupos de hermanos Los centros de Atención Temprana llevan a cabo y adolescentes. programas en régimen ambulatorio y domiciliario para niños con especiales necesidades, con el Durante 2011 se estima que, aproximadamente, objetivo de promover máximo su desarrollo glo- en un 8% de los nuevos acogimientos el menor bal de los 0 a 6 años, prestando a su vez apoyo presenta alguna clase de discapacidad física, a las familias. Ofrecen tratamientos de estimula- psíquica o sensorial. ción, fisioterapia, logopedia, psicomotricidad y Tabla 39. Distribución de los Centros de Atención Temprana para menores que tienen algún tipo de discapacidad según el Área de Servicios Sociales (elaboración propia). Fuente: Instituto Ma- drileño del Menor y la Familia (Memoria 2011). 80 1.3.2.a. Servicios de Atención Social
  • 82. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 81 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 psicoterapia. La Comunidad de Madrid prestó La Consejería de Asuntos Sociales ofrece una am- atención temprana a más de 3.200 niños du- plia cobertura, especialización y calidad a través de rante el año 2011 a los que hay que sumar los la Red de Centros para la atención social de perso- 932 niños atendidos en los Centros base de la nas con discapacidad y la Red de atención social a Comunidad de Madrid. personas con enfermedad mental grave y duradera. La atención temprana a niños con deficiencia vi- De 2003 a octubre de 2011 se ha incrementado en sual se lleva a cabo a través de un equipo es- un 50% (4.334) el número de plazas de atención a pecífico dependiente de la ONCE, que atiende personas con discapacidad. Asimismo, entre 2003 en torno a cien (100) niños/año. y octubre de 2011 se ha multiplicado por 4,40 (4.309 plazas) el número de plazas para personas con en- 3. Adultos: Red de Centros de la Comu- fermedad mental y por casi por tres las plazas para nidad de Madrid personas con discapacidad física. (Tabla 40) En esta sección se describen los centros públi- Dentro de la amplia red de servicios sociales, la cos para adultos, dependientes de la Dirección Comunidad de Madrid ha creado servicios es- General de Servicios Sociales, distribuidos en pecializados para la atención de personas con Centros de la Red Pública de Atención a perso- discapacidad, con el fin de procurar al ciuda- nas con discapacidad, así como otras prestacio- dano que lo precise los servicios más adecudos nes y programas, la Agencia Madrileña para la a sus necesidades. (Tabla 41) Tutela de Adultos de la Comunidad de Madrid y la atención prestada a personas con enferme- b) Promoción de la autonomía personal de dad mental grave y duradera. personas con discapacidad. a) Atención a personas con discapacidad y La Comunidad de Madrid pone al servicio de las reconocimiento de la situación de depen- personas con discapacidad los servicios necesarios dencia. para que puedan llevar una vida más independiente Tabla 40. Distribución del número de plazas de atención a la discapacidad (elaboración propia). Fuente: Consejería de Asuntos Sociales (2011). 1.3.2.a. Servicios de Atención Social 81
  • 83. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 82 Tabla 41. Distribución del número de plazas especializadas (elaboración propia). Fuente: Con- sejería de Asuntos Sociales (2011). 82 1.3.2.a. Servicios de Atención Social
  • 84. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 83 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 y, en la medida de lo posible, que se incorporen al graves de conducta, que desarrolla un proyecto de mundo laboral ya que la mejor forma de lograr su ocio inclusivo para 150 personas adultas con disca- autonomía personal es a través del empleo. pacidad y respiro para sus familias en ese tiempo. Los destinatarios son personas con discapacidad · Programa de Apoyo a la Vida Independiente. física. Desde su inicio, en el proyecto han parti- cipado 22 personas (finales de 2011), de las que Consiste en prestar horas de asistencia personal, un 61% han conseguido los objetivos previstos y así como información y formación acerca de los han podido iniciar una vida más independiente. principios y la filosofía de vida independiente. Va dirigido tanto a personas con discapacidad, sus · Servicios para el fomento y la promoción familiares y allegados como a los asistentes per- de la autonomía personal. sonales que prestan este servicio. Existen, a finales de 2011, 228 centros y 8.859 plazas Se ha consolidado el Proyecto de Vida Indepen- en recursos para el fomento y la promoción de la au- diente iniciado en 2006 (pionero en España) y tonomía personal de las personas con discapacidad. la Oficina de Vida Independiente de la Comuni- dad de Madrid, facilitando 145.000 horas de · Programa de respiro para personas con Asistencia Personal al año, a 63 personas con discapacidad intelectual y alto nivel de de- discapacidad física y alto nivel de dependencia. pendencia. Gracias a ello, el 52% trabajan, el 35% estudian, y el 13% estudian y trabajan. Supone una iniciativa novedosa de importante im- pacto para las familias de personas con discapacidad Casi la mitad, un 42%, son jóvenes entre 18 y intelectual gravemente afectadas y con trastornos 30 años. La Consejería de Asuntos Sociales ha Tabla 42. Distribución del número de centros y plazas para el fomento y la promoción de la auto- nomía personal. (Elaboración propia). Fuente: Consejería de Asuntos Sociales (2011). 1.3.2.a. Servicios de Atención Social 83
  • 85. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 84 destinado 4,5 millones de euros a este Pro- En colaboración con la Consejería de Educa- grama desde marzo de 2009 a diciembre de ción y Empleo se ha celebrado en el mes de no- 2011. viembre de 2011 la V Edición de la “Feria de Empleo para personas con Discapacidad”, · Programa de Transición a la Vida iniciativa pionera en Europa. En ella han par- Independiente ticipado una media de 73 empresas por edi- ción lo que supone hablar de cerca de 370 El objeto de este programa es estimular el empresas y cerca de 7.300 visitas de media desarrollo personal e impulsar el itinerario de anual lo que supone más de 36.400 visitantes la persona con discapacidad hacia la vida au- totales en sus cinco ediciones, y que se suman tónoma, a través de una estrategia de acom- a otras medidas específicas de la Consejería de pañamiento individualizada, y proporcionando Educación y Empleo, como los Centros de In- los apoyos necesarios para ello: vivienda, termediación Laboral o el Servicio de Orienta- orientación, búsqueda y mantenimiento en el ción Profesional para el Empleo y la Asistencia trabajo, aprendizaje de actitudes para la vida al Autoempleo. independiente, aprendizaje de habilidades para desenvolverse de forma independiente. c) Otras prestaciones y progamas El número plazas de que dispone el programa asciende a seis. Las prestaciones y programas que a continua- ción se describen son gestionados y desarrolla- · Programas específicos de mejora de la dos por la Consejería de Asuntos Sociales a empleabilidad: través de la Dirección General de Servicios So- ciales, dentro del ámbito de sus competencias, - “Emplea tu capacidad”/”+CAPAZ”: Pro- encaminados todos ellos a mejorar las condicio- grama destinado a ofrecer apoyos individualiza- nes y calidad de vida de las personas con dis- dos y de más intensidad a personas con capacidad. discapacidad que precisan apoyos personales y en su entorno sociolaboral para la mejora de · Programa Mujer y Discapacidad su empleabilidad y participación social y espe- cialmente para buscar, encontrar y mantener un Las actuaciones que comprenden el “Programa empleo. Estas actuaciones en 2011 se han des- para promover la igualdad de oportunidades de arrollado con 34 entidades del sector y han par- las niñas y mujeres con discapacidad”, han sido, ticipado 1.399 personas en 36 proyectos, entre otras, talleres de desarrollo personal y par- logrando un 36% de inserciones (505 insercio- ticipación social, dirigidos a mujeres con disca- nes), de las cuales casi un 50% (47,23%) han pacidad, jornadas y cursos para profesionales, sido mujeres. y escuelas de madres y padres con hijos e hijas con discapacidad. Desde el inicio de este pro- - Centros de Rehabilitación Laboral: Dirigidos grama en el año 2004, el impacto estimado que a personas con enfermedad mental. En el año han tenido sus actuaciones ha sido en torno a 2011 se han atendido a 1.260 personas con una 16.500 mujeres con discapacidad y 450 profe- inserción del 49% (619 personas), de las que el sionales. 33% han sido mujeres. 84 1.3.2.a. Servicios de Atención Social
  • 86. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 17/07/2012 16:16 Page 85 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 · Servicio de Intérpretes de Lengua de Sig- La Consejería de Asuntos Sociales, a través de nos la Dirección General de Servicios Sociales, tiene establecida una línea de subvenciones A través de este servicio se apoya a las per- para el apoyo económico de los Centros y Ser- sonas con discapacidad auditiva en el ámbito vicios de Entidades que trabajan para las per- de la Comunidad de Madrid, a conseguir el sonas con discapacidad. En 2011 se ha mayor nivel de accesibilidad a la comunicación articulado con un importe anual de 3.816.832 €. y participación, en aquellas situaciones que lo En 2011 se ha financiado a 94 Entidades espe- necesiten, tales como asistencias en trámites cializadas en la atención a personas con disca- laborals, administrativos, u otras. El total de pacidad, de las cuales 60 son para centros servicios prestados durante el 2011 ascendió donde se prestan tratamiento a 952 personas y a 11.000, lo que ha supuesto casi duplicar el atención diurna y residencial a 365 personas, y número de servicios de intérpretes de Lengua 53 son Servicios de información, orientación y de Signos desde 2004. atención. · Ayudas individuales para el fomento de la Las Entidades que trabajan con personas con autonomía personal y la promoción de la enfermedad mental, han recibido 650.000 € en accesibilidad a personas con discapacidad 2011, para subvencionar un total de 24 entida- o enfermedad mental des, para el mantenimiento de 4 centros (2 pisos y 2 centros de día) y 33 servicios (infor- En el año 2011 se han facilitado un total de: mación y orientación, atención, convivencia fa- miliar y social, etc.). · 934 Ayudas económicas individuales, destinadas a personas con discapacidad. In- d) Agencia Madrileña para la Tutela de telectual, física y sensorial para la promoción Adultos de su autonomía y participación social, o para facilitar el desplazamiento en taxi a personas La Agencia Madrileña para la Tutela de Adul- con discapacidad en situación de dependen- tos dependiente de la Consejería de Asuntos cia, o con grandes dificultades en su movili- Sociales tiene como objetivo primordial prestar dad, que no puedan utilizar el transporte la asistencia y protección social y jurídica pre- público facilitándoles el acceso al puesto de cisadas por aquellas personas incapacitadas trabajo y la formación. judicialmente (o en proceso de incapacitación) residentes en la Comunidad de Madrid y que · 159 ayudas individuales de apoyo so- se encuentren en situación de desamparo. cial a personas con enfermedad mental integra- das en Programas de Rehabilitación y La Agencia es una institución del sector pú- Reinserción Social de los Servicios de Salud blico pionera en la intervención con personas Mental de la Consejería de Sanidad. incapacitadas. Cuando nació no existía en todo el estado español ningún organismo pú- · Subvenciones destinadas a entidades sin fin blico de similares características. Con el paso de lucro especializadas en atención de perso- de los años, y tras la experiencia acumulada, nas con discapacidad o enfermedad mental la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos 1.3.2.a. Servicios de Atención Social 85
  • 87. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 86 ha llegado a ser una institución que está sir- personas y apoyan su integración social, traba- viendo de modelo de actuación para otras co- jando en una lógica de coordinación y comple- munidades autónomas y organismos públicos. mentariedad con la red sanitaria de Servicios de Salud Mental. La Red de la Comunidad de Ma- Actúa en tres grandes ámbitos: Área de Tra- drid ofrece atención social a las personas adul- bajo Social, Área Jurídica y Área Económico- tas entre 18 y 65 años con discapacidades Administrativa. psicosociales y dificultades de integración por causa de trastornos mentales severos, que son Existen, en términos generales, tres grandes derivadas desde los servicios de salud mental grupos sobre los que la Agencia desarrolla su de la red pública sanitaria como responsables actividad: personas con enfermedad mental, de su tratamiento y seguimiento psiquiátrico. personas con discapacidad intelectual y per- sonas mayores de 65 años. Por otra parte, se La Red Pública de Atención Social a personas observa un paulatino incremento de expedien- con enfermedad mental cuenta con diferentes tes cuya causa de incapacidad responde a va- tipos de centros y recursos que ofrecen, en régi- rias discapacidades asociadas, con especial men de atención diurna (centros de rehabilitación relevancia de los trastornos de conducta. psicosocial, centros de día de soporte social, di- Desde el año 2009 ha ido aumentando el nú- señados por primera vez en 2003, centros de re- mero de expedientes considerablemente. habilitación laboral) y de atención residencial Desde los 3.184 de ese año a los 3.925 del (residencias, pisos supervisados y plazas de alo- 2011, a 31 de diciembre; es decir, casi un 19% jamiento en pensiones), distintos programas y de aumento en tan sólo dos años. Esto de- actividades para atender las distintas necesida- muestra que la autoridad judicial confía en el des sociales de estas personas. Asimismo, buen trabajo que desde esta Agencia se está cuenta con servicios complementarios, como los prestando a los más necesitados que están equipos de apoyo social comunitario que son una bajo alguna limitación en su capacidad de iniciativa innovadora, puestos en marcha en obrar. 2005, para ofrecer atención social en el propio domicilio y en el entorno a las personas con ma- e) Atención social a personas con enferme- yores dificultades sociales a fin de mejorar su ca- dad mental grave y duradera lidad de vida, su mantenimiento en la comunidad y su vinculación a la red de atención. También se La Consejería de Asuntos Sociales viene pres- desarrollan programas y recursos específicos de tando atención social a las personas con disca- apoyo a la reinserción social de personas sin pacidad por causa de la enfermedad mental hogar con enfermedad mental grave. grave y duradera impulsando el crecimiento y la especialización desde el año 2003 con el des- Gracias al impulso del Plan de Atención Social arrollo del Plan de atención social a personas a Personas con Enfermedad Mental Grave y con enfermedad mental grave y crónica 2003- Crónica 2003-2007 y a su consolidación y des- 2007, poniendo en marcha centros y recursos arrollo posterior, la Red Pública de Atención de atención social especializada que dan res- Social a personas con enfermedad mental ha puesta a las diferentes necesidades psicosocia- tenido un importante crecimiento pasando de les, laborales, residenciales y sociales de estas las 1.269 en mayo de 2003 a las 5.578 exis- 86 1.3.2.a. Servicios de Atención Social
  • 88. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 87 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Tabla 43. Evolución en el crecimiento de los recursos existentes de la Red pública de atención social a personas con enfermedad mental grave y duradera, 2003-2011 (elaboración propia). Fuente: Dirección General de Servicios Sociales. Consejería de Asuntos Sociales. (2011). *Se incluye dentro de los CD un centro específico de 30 plazas para personas sin hogar con trastorno mental grave. Asimismo, dentro de las Residencias se incluyen dos también específicas para este grupo. tentes en octubre de 2011, con la creación de del Menor y la Familia, de la Consejería de Asun- 4.309 plazas, lo que ha supuesto multiplicar tos Sociales. Son ayudas económicas transitorias por más de cuatro las plazas en dicho periodo. que sirven como un instrumento de apoyo de las familias, menores y/o mujeres en dificultad para Se trata de una amplia y diversificada tipología propiciar su normalización e integración en el de centros y recursos sociales específicos y medio familiar y/o social. La finalidad de las ayu- especializados que se distribuyen territorial- das es favorecer la convivencia de los menores mente de forma equilibrada en las diferentes (con o sin discapacidad) en la propia familia, apo- zonas de la Comunidad de Madrid. (Tabla 43) yar los acogimientos de menores y favorecer la autonomía e inserción en el medio comunitario. 4. Familias · Programa de Apoyo a Familias con Hijos · Ayudas económicas para apoyar la convi- con Discapacidad vencia normalizada de menores El Programa de Apoyo a Familias del Instituto Las ayudas a las familias de niños con discapa- Madrileño del Menor y la Familia comprende cidad son gestionadas por el Instituto Madrileño los Servicios de Respiro para fines de se- 1.3.2.a. Servicios de Atención Social 87
  • 89. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 88 mana y vacaciones. Con el desarrollo de pro- gramas de Respiro Familiar se pretende, en general, mejorar la calidad de vida de las fa- milias que tienen hijos menores con discapa- cidad, así como promover experiencias positivas de socialización y autonomía de los propios menores. Engloba las siguientes ac- tuaciones: - Proporcionar a los padres o cuidadores habi- tuales, períodos de descanso en los cuidados que han de dar a sus hijos, previniendo situa- ciones de aislamiento social, desequilibrio o rup- tura familiar. - Aliviar a los padres o cuidadores en casos de permanente sobrecarga y estrés, proporcio- nando un recurso de apoyo en situaciones deri- vadas de la atención de niños con grave discapacidad. - Ofrecer a los niños experiencias positivas fuera de su entorno familiar habitual, acordes con las necesidades especiales que presentan, procurando su socialización e integración me- diante la participación en actividades educati- vas y lúdicas. - Prevenir o incidir positivamente en relaciones familiares de infravaloración o sobreprotección hacia los menores con discapacidad. Las actividades desarrolladas son: “Atención y estancia en fines de semana o puentes” y “Atención y estancia en periodos vacaciona- les”. En 2011 han sido subvencionadas 30 entidades sin ánimo de lucro que trabajan en el ámbito de la atención a personas con discapacidad, que han gestionado 2.496 plazas, y han sido bene- ficiarios del programa 740 menores. (Tabla 44) 88 1.3.2.a. Servicios de Atención Social
  • 90. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 89 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Tabla 44. Resumen del Programa de Respiro Familiar. Fuente: IMMF, Datos Área de Infancia. 2011. · Centro de apoyo a la familia (CAF) intrafamiliar y otros conflictos relacionados con la atención a personas con discapacidad, etc.). El Centro de apoyo a la familia de la Comunidad de Madrid es un recurso de la Consejería de · Escuela de familia Asuntos Sociales que ofrece apoyo a las fami- lias a través de servicios de carácter gratuito, En este recurso de la Dirección General de Fa- confidencial y personalizado, atendidos por pro- milia se realizan talleres y tertulias cuyo fin es fesionales con amplia formación y experiencia. dotar a las familias de conocimientos y habilida- Estos servicios también prestan apoyo a las fa- des para prevenir dificultades y afrontar cues- milias sobre cuestiones relacionadas con la dis- tiones de especial relevancia para ellas como la capacidad de alguno de sus miembros. educación de los hijos, la comunicación en la pareja y la gestión de los conflictos familiares. El acceso a los servicios es directo, previa cita Entre otros, la escuela organiza talleres para fa- telefónica. Los servicios que prestan los Centros milias de personas con discapacidad. de apoyo a la familia son los siguientes: · Titulo de familia numerosa - Orientación psicológica: apoyo psicológico di- rigido a prevenir y resolver las dificultades y pro- La Dirección General de Familia es la respon- blemas que pueden surgir durante las distintas sable de la expedición del título de familia nu- etapas de la vida familiar. merosa en la Comunidad de Madrid. Este título da derecho a beneficios en materia de educa- - Mediación Familiar: es una forma de gestionar los ción transporte, tributaria, vivienda y servicios. conflictos familiares con la intervención de una per- sona mediadora que facilita el diálogo y la obten- Se considera familia numerosa la integrada por ción de acuerdos entre los miembros de la familia. uno o dos ascendientes con tres o más hijos, sean o no comunes. Se equiparan a las familias - Asesoramiento Jurídico: información, asesora- numerosas las constituidas por dos hijos si uno miento legal y orientación jurídica sobre cues- tiene discapacidad, o cuando ambos ascendien- tiones que puedan plantearse en el marco de la tes tuvieran discapacidad, o uno de ellos tuviera vida familiar (separaciones y divorcios, violencia un grado de discapacidad igual o superior al 65%. 1.3.2.a. Servicios de Atención Social 89
  • 91. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 90 5. Entidades especializadas en personas por una parte, a la promoción de la autonomía con discapacidad personal y, por otra, a atender las necesidades de las personas con dificultades para la reali- Existen diversas Asociaciones, Fundacio- zación de las actividades básicas de la vida nes, y Federaciones, conformadas por per- diaria. sonas con discapacidad, sus familiares o allegados, que desarrollan una importante y a) Servicios valiosa labor en cuanto a la promoción, apoyo y defensa de los derechos de este • Servicio de promoción de la autonomía sector de población. personal: tiene por finalidad desarrollar y mantener la capacidad personal de contro- El papel de estas entidades tiene especial re- lar, afrontar y tomar decisiones acerca de levancia en la Comunidad de Madrid por cómo vivir de acuerdo con las normas y pre- haber sido impulsores desde hace muchos ferencias propias y facilitar la ejecución de años de servicios para la atención de perso- las actividades básicas de la vida diaria: nas con discapacidad. Como consecuencia del I y II Plan de Acción para Personas con - Habilitación y terapia ocupacional. Discapacidad en la Comunidad de Madrid y del proceso de reconversión de plazas sub- - Atención temprana. vencionadas en contratos, han pasado a ser gestores de un número importante de recur- - Estimulación cognitiva. sos de la Red Pública de Centros de Aten- ción a personas con discapacidad de la - Promoción, mantenimiento y recuperación Comunidad de Madrid, proceso que demues- de la autonomía funcional. tra el reconocimiento y compromiso del Go- bierno Regional de la Comunidad de Madrid - Habilitación psicosocial para personas con con estas entidades. Asimismo, recibe el enfermedad mental o discapacidad intelec- apoyo a sus actividades de atención, a través tual. de las subvenciones descritas en los aparta- dos anteriores. - Apoyos personales y cuidados en aloja- mientos especiales (viviendas tuteladas). Cabe destacar también su labor de activa participación en el desarrollo de las políticas • Servicio de teleasistencia: facilita asisten- de discapacidad a través del Consejo Ase- cia a los beneficiarios mediante el uso de sor de Personas con Discapacidad. tecnologías de la comunicación y de la infor- mación, con apoyo de los medios persona- 6. Sistema para la Autonomía Personal y les necesarios, en respuesta inmediata ante Atención a la Dependencia (SAAD) situaciones de emergencia, o de inseguri- dad, soledad y aislamiento. Las prestaciones de atención a la dependencia pueden tener la naturaleza de servicios y de • Servicio de ayuda a domicilio: lo constitu- prestaciones económicas y van destinadas, yen el conjunto de actuaciones llevadas a 90 1.3.2.a. Servicios de Atención Social
  • 92. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 91 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 cabo en el domicilio de las personas en si- cobertura de los gastos derivados de la tuación de dependencia con el fin de atender atención prestada a la persona en situación sus necesidades de la vida diaria, prestadas de dependencia en el entorno familiar. por entidades o empresas acreditadas para esta función: • Prestación económica vinculada al servi- cio: tiene un carácter periódico y se esta- - Servicios relacionados con la atención de blece únicamente cuando no es posible el las necesidades domésticas o del hogar. acceso a un servicio público o concertado de atención y cuidado, en función del grado y - Servicios relacionados con la atención per- nivel de dependencia y de la capacidad eco- sonal, en la realización de las actividades de nómica del beneficiario. Tiene carácter per- la vida diaria. sonal y está, en todo caso, vinculada a la adquisición de un servicio. • Servicio de centro de día: ofrece una aten- ción integral durante el periodo diurno a las • Prestación económica de asistencia per- personas en situación de dependencia, con sonal: tiene como finalidad la promoción de el objetivo de mejorar o mantener el mejor la autonomía de las personas con gran de- nivel posible de autonomía personal y apo- pendencia. Su objetivo es contribuir a la con- yara a las familias o cuidadores. tratación de una asistencia personal, durante un número de horas, que facilite al En particular cubre, desde un enfoque biopsi- beneficiario el acceso a la educación y al tra- cosocial, las necesidades de asesoramiento, bajo, así como una vida más autónoma en prevención, rehabilitación, orientación para la el ejercicio de las actividades básicas de la promoción de la autonomía, habilitación o vida diaria. atención asistencial y personal. La tipología de los centros incluye, entre otros, centros de Con fecha de 31 de diciembre de 2011 existen día de atención especializada por la especifi- un total de 20.848 servicios y prestaciones del cidad de los cuidados que ofrecen. catálogo de dependencia reconocidos a meno- res de 65 años en la Comunidad de Madrid, in- • Servicio de atención residencial: ofrece, cluidas las prestaciones económicas para desde un enfoque biopsicosocial, servicios cuidados en el entorno familiar de carácter tran- continuados de carácter personal y sanitario, sitorio reconocidas hasta el acceso a un servicio y se presta en centros residenciales habili- público de atención diurna o residencial. tados al efecto según el tipo de dependen- cia, grado de la misma e intensidad de En la Tabla 45 se recogen los datos de la distri- cuidados que precisa la persona. bución de los servicios y prestaciones recono- cidas en los programas individuales de atención b) Prestaciones económicas (PIA) de las personas menores de 65 años, a fecha de 31 de diciembre de 2011. • Prestación económica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores Se destaca un predominio en la asignación de no profesionales: destinada a contribuir a de servicios (62,27%) frente al reconocimiento 1.3.2.a. Servicios de Atención Social 91
  • 93. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:04 Page 92 Tabla 45: Servicios y prestaciones del SAAD reconocidas a personas menores 65 años. Fuente: Sistema de Información de la Dependencia de Madrid-SIDEMA- (31 de diciembre de 2011). de prestaciones económicas (37,73%), desta- el entorno familiar y apoyo a cuidadores no pro- cando en primer lugar el servicio de atención fesionales, de las que son beneficiarios principal- diurna, seguido de la atención residencial y del mente los menores de 18 años, complementando servicio de ayuda a domicilio (en la mayoría de la atención que reciben en su etapa educativa. los casos, de carácter no intensivo y comple- Escasa incidencia tienen la prestación vinculada mentario con la atención diurna o las prestacio- a servicio, toda vez que la Red Pública de la Co- nes económicas para cuidados en el entorno munidad de Madrid de atención a personas con familiar), y una escasa incidencia del servicio de discapacidad ofrece una gran cobertura, al estar teleasistencia. concertada por la Consejería de Asuntos Sociales el 99,9% de la oferta de plazas existente, y la de En cuanto a las prestaciones económicas, preva- asistencia personal, vinculada a los programas de lece sobre el resto la prestación para cuidados en vida independiente. 92 1.3.2.a. Servicios de Atención Social
  • 94. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 93 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.3.2.b Servicios de Educación La atención educativa a los alumnos con necesi- por la Consejería de Educación y Empleo en dades educativas especiales asociadas a disca- Centros sostenidos con fondos públicos con pacidad en la Comunidad de Madrid se realiza los siguientes servicios: 1.3.2.b. Servicios de Educación 93
  • 95. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 94 94 1.3.2.b. Servicios de Educación
  • 96. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 95 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 ● Centros con Recursos de Apoyo Educativa y Psicopedagógica del sector en el a la Integración Educativa que se encuentran. En la actualidad los centros sostenidos con fon- 3. Centros de Educación Secundaria: dos públicos de Educación Infantil, Educación Primaria y Educación Secundaria Obligatoria Los centros educativos de Educación Secunda- cuentan con recursos educativos de apoyo para ria pueden escolarizar a alumnos con necesida- la atención de alumnos con necesidades edu- des educativas especiales en los niveles de cativas especiales derivadas de su discapaci- Secundaria Obligatoria y Post-obligatoria (12-16 dad, con el fin de que estos alumnos puedan años y 16-18 años). Reciben atención por parte alcanzar los objetivos establecidos utilizando de los Departamentos de Orientación de los adaptaciones curriculares, estrategias organiza- centros. tivas y adaptaciones de acceso cuando se pre- cisen. En estos centros se dispone de los recursos personales y materiales necesarios para la ade- Todos los centros educativos sostenidos con cuada intervención educativa. Asimismo, y allí fondos públicos reservan dos plazas por grupo donde las singulares características de los re- para alumnado con necesidades educativas es- cursos de acceso lo aconsejen, existen centros peciales asociadas a discapacidad. educativos de atención preferente para esco- larizar a los alumnos con necesidades educati- Por otra parte, en función de las edades y de los vas especiales asociadas a discapacidad tipos de discapacidad, los alumnos se escolari- motriz, auditiva y a trastornos graves del des- zan en diferentes centros educativos: arrollo. 1. Casas de Niños y Escuelas Infantiles: Para adecuar la respuesta educativa a las ne- cesidades que presentan estos alumnos, se pla- Son centros educativos para la atención a nifican, elaboran y ponen en práctica las los niños entre 0 y 3 años, escolarizando correspondientes adaptaciones, tanto de ac- en algunas de ellas a los niños hasta los ceso como propiamente curriculares, con objeto cinco años. Todas las Escuelas Infantiles de posibilitar su máximo desarrollo, garanti- cuentan con el apoyo del Equipo de Orien- zando la adecuada permanencia en el sistema tación Educativa y Psicopedagógica de educativo y una adecuada evolución acadé- Atención Temprana del sector en que se mica, así como facilitando la inserción a la vida ubican. adulta. 2. Centros de Educación Infantil y Primaria: El alumnado con necesidades educativas es- peciales asociadas a discapacidad auditiva es- Los centros educativos de Educación Infantil y colarizado en los Centros de Educación Primaria escolarizan alumnos con necesidades Secundaria puede recibir, si es necesario, educativas especiales en las etapas de Infantil apoyo educativo de los Intérpretes de Lengua (3-6 años) y Primaria (6-12 años). Reciben aten- de Signos Española contemplados en el con- ción por parte de los Equipos de Orientación venio suscrito entre la Consejería de Educa- 1.3.2.b. Servicios de Educación 95
  • 97. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 96 ción y Empleo y la Federación de Personas permitan su integración en la modalidad Ge- Sordas de la Comunidad de Madrid (FESOR- neral, podrán escolarizarse en la modalidad CAM). Especial. En estos centros de educación Secundaria pue- Los Programas de Cualificación Profesional Ini- den impartirse Programas de Cualificación cial de alumnos con necesidades educativas es- Profesional Inicial (PCPI). Los Programas de peciales también se imparten en colaboración Cualificación Profesional Inicial se han configu- con entidades sin ánimo de lucro que trabajan rado, como un instrumento compensador de con jóvenes con discapacidad. desigualdades y favorecedor de una inserción sociolaboral satisfactoria y educativa de sus des- Los Departamentos de Orientación de los Cen- tinatarios. Están dirigidos a jóvenes menores de tros de Educación Secundaria son los encarga- veintiún años que, al menos, cumplan los dieci- dos de orientar la modalidad de escolarización séis años en el año natural en que se inicie el conveniente. programa, y no hayan alcanzado los objetivos de la Educación Secundaria Obligatoria ni posean ● Centros Específicos de Educa- titulación alguna de Formación Profesional. ción Especial y aulas sustitutorias de Educación Especial Con el fin de satisfacer las necesidades perso- nales, sociales y educativas de los alumnos, los Son centros de Educación Especial aquellos módulos obligatorios de los Programas de cuali- que escolarizan a los alumnos que no pue- ficación profesional inicial (PCPI) que se impartan dan acceder a la educación ordinaria por pre- en los centros educativos se podrán desarrollar cisar apoyos muy específicos y se considere en las siguientes modalidades: por ello que sería mínimo su nivel de adap- tación y de integración en un centro escolar - General, de un curso de duración, para los ordinario. Esta vía pretende garantizar que el alumnos escolarizados, en régimen ordina- alumno reciba una formación suficiente para rio, incluidos también aquellos con necesi- poder adquirir el mayor grado posible de au- dades educativas especiales. tonomía y desarrollo personal, y que le per- mita, cuando ello sea posible, la inserción - Especial, de dos cursos de duración para laboral. En Educación Infantil se contempla los alumnos con necesidades educativas es- esta modalidad de escolarización con carác- peciales. ter excepcional, y siempre a partir de los tres años de edad. La integración de alumnos con necesidades educativas especiales en los grupos de la La distribución territorial de los Centros de Edu- modalidad general se efectuará con los mis- cación Especial sostenidos con fondos públicos mos criterios que se establezcan para la en la Comunidad de Madrid aparece en la Tabla Educación Secundaria Obligatoria. Aquellos 46. alumnos cuyas necesidades educativas es- peciales están asociadas a condiciones per- En estos centros se pueden cursar las enseñan- sonales de discapacidad tales que no les zas en dos etapas: 96 1.3.2.b. Servicios de Educación
  • 98. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 97 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Tabla 46. Distribución territorial (según áreas educativas) de los Centros de Educación Especial. Fuente: Consejería de Educación y Empleo. *Observaciones: El centro concertado S. Francisco de Asís solo tiene PCPI de modalidad NEE. Educación Infantil Especial y Básica cial. Incorporan, también, aspectos de formación Obligatoria (EBO): profesional, dependiendo del alumno. Los alumnos cuyas necesidades educativas no Existen además Aulas de Educación Especial pueden ser atendidas en centros ordinarios, en algunos colegios de educación infantil y pri- serán escolarizados en estos centros, donde re- maria. cibirán una atención educativa personalizada en grupos reducidos bajo la atención de profesio- ● Centros Universitarios nales especializados y con dotación de recursos específicos. Comprende desde los seis a los En las Enseñanzas Universitarias, se reserva el dieciséis años, aunque se procurará la detec- 5% de las plazas universitarias para personas con ción y atención lo más temprana posible. discapacidad con un Grado de discapacidad igual o superior al 33%. Igualmente las pruebas de ac- Programas de Formación para la Transi- ceso a la universidad serán adaptadas para aque- ción a la Vida Adulta: llos estudiantes que presenten algún tipo de discapacidad, garantizando las debidas condicio- Además de las enseñanzas obligatorias, en los nes de igualdad con el resto de los estudiantes Centros de Educación Especial se imparte for- (Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre por mación específica destinada a los alumnos ma- el que se regulan las condiciones para el acceso a yores de 16 años, mediante los Programas de las enseñanzas universitarias oficiales de grado y Formación para la Transición a la Vida adulta. los procedimientos de admisión a las universida- des públicas españolas44). Están regulados por la Orden Ministerial de 22 de marzo de 199943, y destinados a alumnos con Desde el curso 2003-2004, la Comunidad de Madrid 16 años cumplidos que han cursado su forma- convoca Becas para alumnos con discapacidad. ción en educación especial con adaptaciones cu- rriculares significativas en todas las áreas. Estos En la construcción del sitio web www.emes.es programas tienen por objetivo facilitar el desarro- se han seguido las pautas de accesibilidad co- llo de la autonomía personal y la integración so- rrespondientes a los puntos de verificación de 43 BOE núm. 86 de 10 de abril de 1999. 44 BOE núm. 283 de 24 de noviembre de 2008 1.3.2.b. Servicios de Educación 97
  • 99. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 98 nivel AA (prioridad 1 y 2 de la Norma UNE - Ofrecer de forma gratuita prensa universita- 139803:2004 de Accesibilidad en contenidos ria. Web), en cumplimiento del Real Decreto 1494/2007 de 12 de noviembre, por el que se - Orientar a los usuarios sobre empleo: bol- aprueba el Reglamento sobre las condiciones sas de empleo para jóvenes, ofertas de em- básicas para el acceso de las personas con dis- pleo público y privado, empleo virtual, capacidad a las tecnologías, productos y servi- trabajo voluntario,… cios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social45. - Prestar el servicio de asesorías individua- lizadas, en ferias, institutos, ayuntamientos. Además, se cuenta con los siguientes recursos en el ámbito de la Universidad: Servicios de Atención a la Discapacidad de las Universidades de la Comunidad Centro de Información y Asesoramiento de Madrid Universitario. Están presentes en las siguientes universida- Dirección General de Universidades e Investigación. des: Las funciones que desempeña son las siguientes: - Universidades Públicas: - Asesorar, informar y orientar al público en · Universidad de Alcalá general sobre temas universitarios, como: · Universidad Autónoma de Madrid Ingreso en las universidades de estudiantes · Universidad Carlos III de Madrid de Bachillerato, de Ciclos Formativos, inde- · Universidad Complutense de Madrid cisos, extranjeros, personas con discapaci- · Universidad Rey Juan Carlos dad, titulados universitarios, mayores de 25 · Universidad Politécnica de Madrid años, mayores de 40 y de 45 años, univer- · UNED: Unidad de Atención a la Discapacidad sidad para mayores de 50 años. Formación en Grados y Postgrados (Másteres y Docto- - Universidades Privadas: rados), cursos y seminarios, cursos de ve- rano… · Universidad Alfonso X El Sabio · Universidad Antonio de Nebrija - Gestionar una bolsa de Vivienda Virtual · Universidad Europea de Madrid para universitarios. · Universidad Pontificia Comillas - En relación con la aplicación de las nuevas Proyectos de Investigación tecnologías se ha instalado ADMINISTRA- TEL, con el fin de favorecer la búsqueda de La Dirección General de Universidades e In- trabajo a través de la Red y la obtención de vestigación de la Consejería de Educación y información y asesoramiento universitario. Empleo es el órgano competente en el desarro- llo de las actuaciones de fomento de la investi- - Elaborar publicaciones universitarias. gación científica y la innovación tecnológica. 45 BOE núm. 279 de 21 de noviembre de 2007 98 1.3.2.b. Servicios de Educación
  • 100. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 99 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Los diferentes Planes Regionales de Investiga- Específicos de discapacidad motórica, dis- ción Científica e Innovación Tecnológica han capacidad visual, discapacidad auditiva y dedicado una especial atención a los Progra- alteraciones graves del desarrollo.Tienen mas de la Promoción de la I+D Pública en los competencias en la orientación específica de campos de las Humanidades, Ciencias Socia- las discapacidades respectivas, en todas las les y Económicas. etapas educativas no universitarias. Su ámbito de intervención es regional. Desde ópticas diferentes (Educación, Psicolo- gía, Derechos inalienables…), se han finan- Las funciones que tienen encomendadas estos ciado proyectos relacionados con ese tema, equipos apuntan a un modelo de intervención cen- generando un conocimiento que se transfiere a trado, fundamentalmente, en el apoyo continuado a la sociedad para mejorar las condiciones de los centros y a su profesorado, en la adopción de vida de las personas con discapacidad, objetivo medidas de atención a la diversidad y en tareas con- último del apoyo a la investigación. cernientes al proceso de adaptación del currículo que el alumnado con discapacidad pudiera precisar, ● Servicios de orientación: Equi- así como una concepción del sector basada en la pos y Departamentos de Orienta- complementariedad de las actuaciones de los dis- ción tintos servicios públicos que en él se ubican. Equipos de Orientación Educativa y Psi- Desde una dimensión preventiva y compensa- copedagógica dora los Equipos y Departamentos de Orientación (EOEP), desarrollan actuaciones en el sector a fin Los Equipos de Orientación Educativa y Psico- de identificar las situaciones y circunstancias de pedagógica son los responsables de la Orienta- riesgo o desventaja, detectarlas tempranamente ción Educativa en las etapas de Educación y facilitar la intervención adecuada. Infantil y Primaria en los centros sostenidos con fondos públicos. Están organizados en secto- Como miembros de las Comisiones de Escolari- res, desarrollando el asesoramiento, apoyo y zación, participan en la asignación de plaza esco- colaboración con el profesorado para la mejora lar a los alumnos con posibles necesidades de la calidad educativa, con especial dedicación educativas especiales que se incorporan al sis- a las necesidades educativas especiales del tema educativo, tanto en periodo ordinario como alumnado. a lo largo del curso colaborando en la tarea de dis- tribución equilibrada de dicho alumnado en el con- Hay un total de 63 Equipos de Orientación Educa- junto de centros sostenidos con fondos públicos. tiva y Psicopedagógica siendo estos de tres tipos: Los Equipos de Orientación Educativa y Psico- Atención Temprana. Intervienen principal- pedagógica tienen la competencia de realizar la mente en las Escuelas Infantiles (0-6 años). evaluación psicopedagógica de los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas a Generales. Desarrollan su actuación en los condiciones personales de discapacidad, del centros de Educación Infantil y Primaria (3- alumnado con necesidades educativas específi- 12 años). cas por superdotación intelectual y del alumnado 1.3.2.b. Servicios de Educación 99
  • 101. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 100 que manifieste trastornos graves de conducta o de personalidad, así como la determinación de la modalidad educativa y la propuesta de escolari- zación que consideren adecuada, en base al co- nocimiento del alumno y a la oferta de los centros del sector preferentemente. Departamentos de Orientación Por otra parte, los Institutos de Educación Secun- daria que imparten la enseñanza obligatoria tie- nen Departamentos de Orientación, en los que los profesionales de Orientación Educativa son responsables de la orientación psicopedagógica en la Educación Secundaria Obligatoria (ESO) y en las etapas post-obligatorias. En los centros concertados existe la figura del Orientador o un Servicio de Orientación, para atender a los alum- nos de ESO y de enseñanzas post-obligatorias. Orientadores y Profesores Técnicos de Servicios a la Comunidad en centros de educación especial Los centros de educación especial cuentan con un profesional de la especialidad de orientación edu- cativa y un Profesor Técnico de Servicios a la Co- munidad (PTSC). Estos profesionales tienen asignadas entre otras funciones la contribución a la mejora de las estructuras organizativas de los cen- tros, la colaboración en la planificación y desarrollo del conjunto de medidas educativas, habilitadoras, adaptativas, ocupacionales y de orientación laboral. ● Otros Servicios Centros de Educación de Personas Adultas Los Centros de Educación de Personas Adul- tas (CEPAs) de la Consejería de Educación y Empleo dependen de la Dirección General de Educación Secundaria y Enseñanzas de Régi- 100 1.3.2.b. Servicios de Educación
  • 102. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 101 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 men Especial y constituyen una red consolidada riano” el cual es de ámbito regional y destinada de centros orientados a la educación de perso- a alumnos con plurideficiencias. Esta residencia nas adultas, entendiendo esta educación como forma parte estructural y organizativa del Centro una formación para toda la vida. Actualmente la Educativo propiamente dicho y es un servicio Red de Centros de Educación para Personas complementario para los alumnos cuya disca- Adultas está constituida por 69 centros (inclui- pacidad le impide la utilización del transporte dos los Centros de Educación de Personas diario; funciona dentro del calendario escolar ofi- Adultas de los centros penitenciarios). La aten- cial. ción a las personas adultas con discapacidad se realiza en los Centros de Educación de Perso- ● Accesibilidad nas Adultas ajustando la oferta formativa, a las características individuales y colectivas de las La Consejería de Educación y Empleo ha mar- personas con discapacidad que participan en cado entre sus líneas estratégicas proporcionar las enseñanzas de estos centros. acceso a las tecnologías de la información y de la comunicación a aquellos grupos en situación Centros de Formación del Profesorado de desventaja social y favorecer la accesibilidad y las adaptaciones necesarias para los niños y Por medio de las actuaciones formativas de cur- niñas con discapacidad. sos, seminarios, grupos de trabajo, Proyectos de Formación en Centros, la Dirección General de Algunos de los proyectos relacionados con este Mejora de la Calidad de la Enseñanza, a través ámbito son: de los Centros Territoriales de Innovación y For- mación, así como el Centro Regional de Innova- Red ALBOR: tiene el objetivo de preparar a los ción y Formación “Las Acacias”, facilita al docentes para que estén en condiciones de profesorado, tanto especialista (profesorado de efectuar una evaluación competente de las ne- Educación Especial, de Equipos de Orientación cesidades de los alumnos con discapacidad y Educativa y Psicopedagógica) como de cualquier de realizar prescripciones y orientaciones sobre área o materia, una formación específica que le los sistemas y dispositivos de acceso más apro- permita llevar a cabo, de la forma más completa piados a cada uno. posible, la integración socioeducativa de los alum- nos con necesidades educativas especiales. Dotación de equipamiento informático de acceso al currículo para los alumnos con nece- Residencia para alumnos con necesida- sidades educativas especiales escolarizados des educativas especiales en Centros sostenidos con fondos públicos de Educación Especial, Centros de Educación In- La Comunidad de Madrid, mantiene una resi- fantil y Primaria y Centros de Educación Secun- dencia para los alumnos del C.P.E.E. “María So- daria Obligatoria. 1.3.2.b. Servicios de Educación 101
  • 103. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 102 1.3.2.c Servicios de Sanidad La red sanitaria de la Comunidad de Madrid, universal e integral en la atención. En este desde la Consejería de Sanidad, aborda la capítulo se recogen solamente aquellas ac- discapacidad en todas sus facetas y mo- ciones relacionadas con la discapacidad de mentos dentro de sus recursos propios forma exclusiva y que, esencialmente, (centros de salud, hospitales, centros de re- hacen referencia a las estrategias de pre- habilitación, etc.) y mantiene su carácter vención de la discapacidad. 102 1.3.2.c. Servicios de Sanidad
  • 104. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 103 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 ● Programa de Salud Materno-In- Prevención Prenatal de Discapacidades fantil y Prevención de Discapacida- des Se trata de detectar hiperfenilalaninemias ma- ternas. Durante el año 2011, se han analizado Este Programa consta de tres grupos de actuaciones: 3.661 mujeres, en las cuales no se ha detectado ningún caso. Prevención Neonatal de Discapacidades Durante el período 1995-2010 se han efectuado Se trata de la detección precoz de metabolo- análisis a 91.363 mujeres, detectándose en patías congénitas en el 100% de recién naci- total sólo 8 casos. dos. En el año 2011, se han analizado 75.086 recién nacidos, en los que se han detectado Protección de la Salud en la Infancia y tratado precozmente 37 casos de hipotiroi- dismo congénito, 6 de hiperplasia suprarrenal Se trata de un conjunto de actuaciones que com- congénita, 27 de fenilcetonurias, 443 de drepa- prende la realización de campañas de sensibiliza- nocitosis (426 portadores y 17 enfermos de ción sobre salud y vacunación infantil. (Tabla 47) drepanocitosis) y 56 de fibrosis quística (47 portadores y 9 enfermos). En el año 2011 se realiza el cribado universal de hipoacusia en recién nacidos en todos los hospi- Desde el 10 de octubre de 2011 se ha ampliado tales públicos y privados, con la técnica de Po- en 14 las enfermedades endocrino-metabólicas tenciales Evocados Auditivos de Tronco Cerebral que se pueden detectar en la prueba del talón. automatizados (PEATC-a). Con la incorporación de 2 patologías relaciona- ● Servicio Especializado en Salud das con los errores congénitos del metabolismo Mental para personas con discapa- de los aminoácidos, 4 patologías relacionadas cidad intelectual (Equipo móvil de con errores congénitos del metabolismo de áci- apoyo a los Centros) dos grasos y 8 patologías relacionadas con errores congénitos del metabolismo de ácidos Existe un Equipo móvil de apoyo a los Centros orgánicos se ha ampliado el cribado a 19 enfer- (SESM-DI) dependiente del Hospital de La medades. Princesa. Tabla 47. Documentos y ejemplares distribuidos en campañas de sensibilización sobre salud y vacunación infantil. Fuente: Consejería de Sanidad (2011). 1.3.2.c. Servicios de Sanidad 103
  • 105. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 104 ● Unidad de Salud Mental para Per- ● Unidades de Trastornos de la sonas Sordas (USMS) Personalidad-Comunidades Tera- péuticas (UTP) Existe una Unidad de Salud Mental para Perso- nas Sordas (USMS) dependiente del Hospital Se encuentran en funcionamiento dos Unidades Gregorio Marañón. de atención a personas con trastornos de per- sonalidad graves, una propia en el Hospital Dr. ● Unidad de Salud Mental: Con- Rodríguez Lafora y otra concertada en la Clínica sulta monográfica del Síndrome de San Miguel de las Hermanas Hospitalarias del Prader Willi Sagrado Corazón de Jesús. Durante el 2012 se pondrá en marcha una ● Programa AMI-TEA consulta monográfica del Síndrome de Pra- der Willi, con la finalidad de mejorar la El Programa de Atención Médica Integral a Pacientes atención en salud mental de los pacientes con Trastornos del Espectro Autista AMI-TEA, que se afectados por el mismo. La consulta está desarrolla en el Hospital General Universitario Grego- ubicada en el Hospital General Universita- rio Marañón desde abril de 2009 para atender a las rio Gregorio Marañón. personas con Trastornos del Espectro Autista (TEA), es un recurso especializado, centralizado y sensible ● Hospitales de Día Infanto-Ju- a sus necesidades singulares. veniles (Centros Educativos Te- rapéuticos) ● Unidades Especiales para aten- ción buco-dental para personas Los Hospitales de Día Infanto-Juveniles con discapacidad (Centros Educativos Terapéuticos) tienen por objeto la atención de los alumnos que, Existen dos Unidades Especiales de atención transitoriamente, no pueden asistir a los buco-dental dirigidas a personas con discapaci- centros educativos por necesitar un trata- dad, una destinada a niños en el Hospital Niño miento terapéutico intensivo en entornos Jesús, y otra dirigida a adultos y que se halla en estructurados. Actualmente existen tres el Hospital Gregorio Marañón. Hospitales de Día del SERMAS y tres con- certados. Además dependientes de Educa- Con el fin de seguir mejorando la atención y salud ción tenemos cinco CET: CET-Norte buco-dental de las personas con discapacidad, se (Madrid), CET Vallecas (Madrid), CET Pra- va a facilitar que a las personas con discapacidad dera de San Isidro (Madrid), CET- San y epilepsia se les pueda llevar a cabo la gingivec- Agustín (Leganés) y CET – Puerta de Ma- tomía y el implante de prótesis en un mismo acto drid (Alcalá de Henares). quirúrgico en la Fundación Jiménez Díaz. 104 1.3.2.c. Servicios de Sanidad
  • 106. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 105 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.3.2.d Servicios de Empleo Los recursos y servicios de fomento de a las diversas posibilidades de apoyo di- empleo en la Comunidad de Madrid, a tra- señadas para mejorar la inclusión social vés de la Consejería de Educación y Em- mediante el empleo de las personas con pleo, abarcan distintas estrategias que discapacidad. En el presente capítulo se afectan a los distintos tipos de empleo y sintetizan las siguientes: 1.3.2.d. Servicios de Empleo 105
  • 107. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 106 ● Empleo Ordinario tiempo que estableció una reserva exclusiva para personas con discapacidad intelectual. Para el fomento de la contratación de perso- Para conseguir estos objetivos la Consejería de nas con discapacidad en empresas ordina- Asuntos Sociales, elaboró las “Guías de acceso rias se ha establecido un Programa de al Empleo Público para personas con discapa- subvenciones que comprende diversos tipos de cidad”. Recientemente, la Ley 26/2011, de 1 de ayudas, mediante la Orden 345/2009, de 13 de agosto, de adaptación normativa a la Conven- febrero se regula el procedimiento de concesión ción Internacional sobre los Derechos de las directa de estas ayudas46 que pueden oscilar Personas con Discapacidad48, señala para entre 7.814 € para la contratación indefinida de estos procesos un cupo de reserva no inferior personas con especiales dificultades proceden- al 7% de las vacantes para ser cubiertas entre tes de enclaves laborales y 3.907 € para las personas con discapacidad, siempre que nuevas contrataciones o la transformación en superen los procesos selectivos y acrediten su indefinido de contrataciones temporales. Asi- discapacidad y la compatibilidad con el desem- mismo, se subvenciona con 901 € la adaptación peño de las tareas. Esta indicación queda incor- del puesto de trabajo. porada en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público49, así Asimismo, y de acuerdo con la Orden como también que de dicha reserva, al menos 4598/2010, de 23 de diciembre, por la que se el 2% de las plazas ofertadas lo sea para ser cu- aprueban las bases reguladoras para la conce- biertas por personas que acrediten discapaci- sión de subvenciones para el empleo con apoyo dad intelectual. de personas con discapacidad en el mercado or- dinario de trabajo47, se conceden subvenciones En relación con el empleo autónomo de per- para fomentar la integración en las empresas or- sonas con discapacidad, la Orden 3987/2009, dinarias de las personas con discapacidad con de 29 de diciembre50, reguló en el ámbito de la especiales dificultades de inserción laboral, Comunidad de Madrid el procedimiento de con- estas ayudas pueden oscilar entre 2.500 € y cesión directa de las subvenciones para la pro- 6.600 € anuales, dependiendo de las necesida- moción del empleo autónomo, cuya finalidad es des de los trabajadores apoyados. facilitar el cambio de desempleados en trabaja- dores autónomos o por cuenta propia. En el A fin de conseguir el 2% de trabajadores con caso de las personas con discapacidad la Discapacidad en empresas de más de cin- norma contempla las máximas ayudas, 8.000 € cuenta trabajadores, la normativa señala diver- y 10.000 € en el caso de mujeres desempleadas sas medidas en procesos de selección de con discapacidad. personal al servicio de la Administración de la Comunidad de Madrid. En materia de reserva ● Empleo Protegido: Centros Espe- de plazas en la Oferta de Empleo Público, el ciales de Empleo Decreto 54/2006, de 22 de junio, regula el ac- ceso de las personas con discapacidad a la Ad- Las ayudas al empleo protegido en los Centros ministración de la Comunidad de Madrid [3] Especiales de Empleo están contempladas en elevaba el porcentaje de reserva desde el 5% la Orden 1857/2008, de 11 de julio, por la que hasta el 6% en la Comunidad de Madrid, al se regula el procedimiento de concesión de sub- 46 BOCM núm. 58 de 10 de marzo de 2009. 48 BOE núm. 184 de 2 de agosto de 2011. 47 BOCM núm.21 de 26 de enero de 2011. 49 BOE núm. 89 de 13 abril 2007. [3] BOCM núm. 150 de 26 de junio de 2006. 50 BOCM núm. 32 de 8 de febrero de 2010 106 1.3.2.d. Servicios de Empleo
  • 108. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 107 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 venciones para el fomento de la integración la- termediación laboral que reciben financiación boral de personas con discapacidad en Centros pública para su mantenimiento y gestión. Especiales de Empleo51. La Orden contempla un amplio abanico de 9 tipos de ayudas reparti- En estos servicios, los Itinerarios Integrados das en tres categorías: proyectos generadores de Inserción son especialmente importantes de empleo, ayudas para el mantenimiento de por constituir una metodología fundamental los puestos de trabajo y ayudas a las unidades para alcanzar el objetivo del empleo, mediante de apoyo a la actividad profesional de los Cen- la conexión entre los procesos de orientación, tros Especiales de Empleo. Se subvenciona con formación e intermediación. una cuantía de hasta el 50% del SMI por cada trabajador que presta servicio en los CEE, con ● Formación Profesional Ocupacio- una cuantía de 9.000 € hasta 24.000 € por los nal y Continua contratos indefinidos realizados para personas con discapacidad, 1800 € por cada trabajador, En materia de formación profesional para el empleo para la eliminación de barreras y adaptación de se realizan actuaciones dirigidas, preferentemente, puestos y 1.200 € por trabajador con discapaci- a trabajadores desempleados (anteriormente de- dad reforzado por las unidades de apoyo. nominada formación ocupacional) y actuaciones di- rigidas preferentemente a trabajadores ocupados En enero de 2012 existen en la Comunidad de Ma- (anteriormente denominada formación continua). drid 206 Centros Especiales de Empleo que hacen posible que más de 9.000 personas con discapa- La formación dirigida, preferentemente, a per- cidad puedan desempeñar una actividad laboral. sonas desempleadas se realiza mediante la red de centros colaboradores, los acuerdos con em- ● Orientación e intermediación la- presas y entidades para la formación con com- boral promiso de contratación, la red de Centros Propios de Formación Profesional para el Em- Las Oficinas de Empleo Públicas prestan ser- pleo y los convenios con los ayuntamientos ma- vicios de intermediación laboral y la Dirección drileños con mayor número de habitantes. General de Servicios Sociales ha colaborado con el Dirección General de Empleo en informar de La formación dirigida preferentemente a ocupa- las peculiaridades de las personas con discapa- dos se gestiona mediante convocatorias para la cidad y de la metodología de trabajo de los equi- suscripción de acuerdos con las organizaciones pos de orientación de los Centros Base. Además, empresariales y sindicales. se han venido desarrollando, a través de accio- nes de formación continua, la información y for- En ambos casos se facilita la participación en mación de personal de las Oficinas de Empleo. los cursos de personas con discapacidad, ya que, de acuerdo con las normativas europea y Algunas entidades que trabajan con personas nacional, se incluyen en los considerados gru- con discapacidad cuentan con servicios de in- pos preferentes. 51 BOCM núm. 175 de 24 de julio de 2008. 1.3.2.d. Servicios de Empleo 107
  • 109. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 108 1.3.2.e Servicios de Ocio, Cultura y Deporte Las acciones relacionadas con el fomento de den actuaciones que tienen que ver con la la cultura, la inclusión en el ocio y la práctica mejora de la accesibilidad de las instalacio- deportiva para las personas con discapaci- nes y servicios y, con actuaciones dirigidas dad en la Comunidad de Madrid, compren- a la población general. 108 1.3.2.e. Servicios de Ocio, Cultura y Deporte
  • 110. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 109 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 ● Servicios Deportivos Otras actividades: Programa de Formación de Profesiona- Publicación del Libro: “Discapacidad, calidad les Deportivos de vida y Actividad Físico-Deportiva” dirigido a profesionales e instituciones y Federacio- Las actuaciones que ofertan son: nes, editado tras la elaboración de materiales sobre la situación actual y futura de las acti- - Cursos de sensibilización sobre el deporte de vidades físico-deportivas y de los deportes personas con discapacidad para personal la- adaptados. boral. ● Servicios Culturales - Cursos para Técnicos Deportivos (árbitros, cla- sificadores y valoradores de baloncesto en silla Bibliotecas de ruedas). Una línea de acción fundamental es la de favo- Durante el período 2005-2008 han colaborado recer la accesibilidad de las Bibliotecas Públicas en el programa más de 50 ponentes, profeso- de la Comunidad de Madrid para las personas res, médicos y expertos mundiales en discapa- con discapacidad, así como proporcionar ac- cidad, con la participación de Federaciones ceso a las tecnologías de la información y de la deportivas madrileñas, Asociaciones de deporte comunicación. adaptado, Fundaciones e Instituciones con más de 500 participantes. Algunas de las actuaciones relacionadas con este ámbito son: Programa “El deporte adaptado rueda por los colegios” Espacios: Este programa se ha realizado por parte de la · Las 16 Bibliotecas Públicas (BP) que depen- Dirección General de Deportes, con la colabo- den de la Comunidad de Madrid, ubicadas en ración de la Federación Madrileña Deportiva de Madrid capital, están adaptadas para el ac- Personas con discapacidad Física y otras Fe- ceso de personas con discapacidad (a excep- deraciones Madrileñas de Personas con Disca- ción de la BP Antonio Acuña, de próximo pacidad. Durante el curso escolar se han traslado). organizado en 54 centros escolares diversas actividades, como exposición de fotos paralím- · La Biblioteca Pública de Carabanchel “Luis Ro- picas, conferencias-coloquios, y campus depor- sales”, inaugurada en el verano del 2010, tivos. quiere impulsar los servicios igualitarios e inte- gradores, para ello ofrece a todos los ciudada- En total, 56.494 personas han visitado las expo- nos, independientemente de su discapacidad la siciones, se han realizado 368 conferencias, posibilidad de acceder tanto al ocio cultural a 8.278 alumnos han asistido a las mismas, y se través de la literatura y el cine, como a la divul- ha contado con 1.535 participaciones de depor- gación científica. Para realizar estos fines trata tistas y técnicos. de cumplir con los siguientes objetivos: 1.3.2.e. Servicios de Ocio, Cultura y Deporte 109
  • 111. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 110 - Ofrecer una colección accesible para personas - La BP de Vallecas, dispone de puestos de con discapacidad visual (Libros en letra grande, Internet con hardware adaptado. Audiolibros y herramientas que faciliten la lectura). - La BP de Usera cuenta con un puesto de - Ofrecer una colección accesible para perso- acceso al catálogo adaptado. nas con dificultades de aprendizaje (libros de lectura fácil y/o fácil lectura). Fondos: - Audiovisuales con audiodescripción/audio- Las 16 bibliotecas públicas que dependen de la navegación y subtítulos adaptados para per- Comunidad de Madrid incluyen en sus coleccio- sonas con discapacidad sensorial. nes materiales especiales enfocados a la inte- gración lectora de todos los usuarios, con libros - Iniciar a los usuarios con discapacidad en el uso y audiovisuales en diferentes formatos: de la biblioteca en función de sus necesidades. - Colección para la discapacidad intelectual: - Incluir en la colección de las bibliotecas, los di- colecciones de lectura fácil, 2.576 libros que ferentes formatos que faciliten la lectura y la ad- corresponde a 184 títulos. quisición de conocimiento de todos sus usuarios. - Colección para la discapacidad visual: co- - Elaboración de materiales de difusión: guías lecciones en “Letra grande”: 2.541 libros que de lectura puntuales, recopilación de recursos… corresponden a 231 títulos. Para ello se ha creado un Centro de Interés que consta - Audiolibros en español, francés, inglés. `po- de más 1.500 ejemplares de libros en braille, Audioli- laco,…etc. En soporte CD 5.600 ejemplares bros, Audiovisuales –audionavegación/audiodescrip- que corresponden a 983 títulos. ción, subtítulos para personas con discapacidad— Libros en Letra Grande, Lengua de signos, literatura y - Cine con subtítulos para sordos (en diferen- materias –infantiles, juveniles y adultos—. tes idiomas): 20.000 DVD, que correspondes a 1.986 títulos. Esta biblioteca consta de 4 puestos con lupas electrónicas, 6 puestos con el software jaws in- - Libros para el aprendizaje y la comprensión corporado, lupas de mano y de regla y atriles. de la lengua de signos: 52 ejemplares. El salón de actos, donde se hacen actividades - Libros adaptados para neolectores, apren- para colectivos específicos, consta de un bucle dizaje de español y personas con dificultades magnético para la discriminación de sonidos. lectoras. - La BP María Moliner tiene un espacio propio - Cien con Audiodescripción/audionavegación reservado para personas con discapacidad con para personas con discapacidad visual: 588 tres mesas para la consulta que podrían ser usa- DVDs que se corresponden con 42 títulos. das por 4 usuarios cada una, y 3 puestos de ac- ceso al catálogo adaptados en altura para ellos. - Fondos en Braille: 200 volúmenes. 110 1.3.2.e. Servicios de Ocio, Cultura y Deporte
  • 112. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 111 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Telebiblioteca: sual Españoles (O.N.C.E.), se adaptó la vi- sita a las necesidades de las personas con - Es un servicio de préstamo de libros a do- discapacidad visual. La web está prepa- micilio para personas mayores de 70 años o rada también para ellos. Durante 2008-09 con una discapacidad superior al 33%, se tradujeron carteles y paneles a Braille. puesto en marcha en 2006, que se solicita a Y en 2011 se han incorporado planos zona- través del teléfono de información 012 o de les en Braille. internet en la página institucional de la Comu- nidad de Madrid, www.madrid.org/bpcm. - En el Centro de Arte Dos de Mayo (CA2M), actualmente, todas las salas de - Para poderlo solicitar es necesario ser exposiciones así como otros servicios del socio de las bibliotecas de la Comunidad de Museo (aseos, taquillas etc.) están libres Madrid. El carné y los libros solicitados se de barreras físicas y cuentan con las adap- sirven y retiran a domicilio en un plazo de 24 taciones necesarias para ser enteramente horas. accesibles. - Desde septiembre de 2009, y a raíz de la -  E n  e l  M u s e o  P i c a s s o - C o l e c c i ó n firma de un convenio de colaboración con la Eugenio Arias (Buitrago), se adaptó en 2010- ONCE, el servicio de Telebiblioteca realiza la 11 el acceso a pie de calle, desde el área de entrega de libros en Braille a los usuarios que almacenes para facilitar la visita a personas lo soliciten. En 2011 han utilizado este servi- de movilidad reducida. cio 116 personas a las que se han entregado 664 libros en Braille (2.985 volúmenes). - Las salas de exposición CANAL, EL AGUILA, ALCALA 31 y ARTE JOVEN permiten el acceso - En cuanto a los fondos, Telebiblioteca a visitantes con movilidad reducida y sillas de cuenta en 2011 con más de 20.600 docu- ruedas. mentos (unos 15.854 libros y en torno a 4.790 audiovisuales). Es de destacar una - En relación a la programación de exposicio- numerosa colección de audiolibros. nes y eventos que se vienen celebrando, destacamos las que han tenido lugar en la Museos Sala El Aguila, dos muestras colectivas: la Bienal de la ONCE (desde 2008) y el Con- En este ámbito también se han desarrollado ac- curso Internacional de Pintura y Dibujo para tuaciones para favorecer la accesibilidad para personas con Síndrome de Down (desde todos como, por ejemplo: 2006), organizadas por la ONCE y por la Fundación Síndrome de Down de Madrid, - El Museo Casa Natal de Cervantes es respectivamente. totamente accesible tanto para personas con discapacidad física como visual. En vir- - En el Museo Arqueológico Regional se tud de un convenio de colaboración, fir- ha incorporado un nuevo servicio de visitas mado en el 2000 con la Organización guiadas a su exposición permanente dirigido Nacional de Personas con discapacidad vi- a personas con discapacidad visual. 1.3.2.e. Servicios de Ocio, Cultura y Deporte 111
  • 113. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 112 Archivos de artistas con discapacidad y, al mismo tiempo, promocionar la difusión de las obras de arte que El Archivo Regional de la Comunidad de Ma- abordan la temática de la discapacidad. drid está adaptado para facilitar el acceso a per- sonas con discapacidad física, ya que se han ● Servicios Juveniles tratado de eliminar todas aquellas barreras arqui- tectónicas que pudieran impedirlo. Se cuenta, por En la Dirección General de Juventud no se des- ejemplo, con rampas de acceso a la entrada de tinan recursos específicos y de forma exclusiva, todos los edificios, ascensores con capacidad para a jóvenes con discapacidad, sino que dentro de dos sillas de ruedas, puertas y pasillos con an- las actuaciones ya establecidas, se promueve chura suficiente para que estas personas puedan la integración de estas personas. Las actuacio- circular sin problema por el interior de los edificios. nes que incorporan recursos para jóvenes con discapacidad son: Igualmente, el salón de actos del centro tiene adaptada la última fila de asientos, de forma que Dentro de la programación formativa, dirigida dispone de espacio para cuatro-cinco sillas de a jóvenes, asociaciones juveniles y personas ruedas. De este modo, cualquier persona con esta que trabajan con jóvenes en el ámbito de la necesidad puede asistir a los actos que se reali- Educación en el Tiempo Libre, hay una línea zan en dicho salón. formativa dedicada a la Discapacidad. Colaboración con entidades e institucio- Asimismo, anualmente, se desarrolla una nes de personas con discapacidad. convocatoria de acciones formativas. La Convocatoria de Formación, se realiza en co- Se han emprendido proyectos de colabora- laboración con Ayuntamientos, Asociaciones ción con entidades e instituciones de per- Juveniles y otras Instituciones como la Agen- sonas con discapacidad con diversos cia Antidroga de la Comunidad de Madrid y objetivos y temáticas. Algunos ejemplos de la ONCE, entre otras. estas colaboraciones han sido iniciativas para acercar la lectura a las personas con discapa- En los años 2010 y 2011, en las diferentes acti- cidad; puesta en marcha de talleres de fabri- vidades formativas dirigidas a jóvenes y asocia- cación de papel artesano en bibliotecas con ciones juveniles que trabajan con personas con grupos de centros educativos; realización de discapacidad en el ámbito del ocio y tiempo libre, prácticas de Interpretación de la lengua de se ha contado con un total de 50.168 euros, con signos en Bibliotecas Públicas; o convenios 329 participantes y 952 horas formativas. para la inclusión de libros en Braille en el ser- vicio de Telebiblioteca. Y por último se lleva a cabo la eliminación de barreras arquitectónicas en los albergues ju- Desde la Dirección General de Archivos, Mu- veniles, suprimiendo barreras de acceso y de seos y Bibliotecas se viene colaborando, con la uso en dichas instalaciones para los jóvenes Fundación ONCE en la organización de la con discapacidad. Para dichas adaptaciones Bienal ONCE de Arte Contemporáneo, una ex- en los años 2009 y 2010, se ha destinado un periencia que pretende fomentar la creatividad total de 66.702 euros. 112 1.3.2.e. Servicios de Ocio, Cultura y Deporte
  • 114. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 113 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.3.2.f Actuaciones para la promoción de la Accesibilidad Una de las necesidades básicas más importan- amplia a distintas Consejerías y la accesibilidad tes de las personas con discapacidad es el ac- al medio urbanístico es competencia de la Ad- ceso en igualdad de condiciones con las demás ministración local, en este apartado se recogen personas, al entorno físico, al transporte, la in- las actuaciones más relevantes dirigidas a la formación y las comunicaciones. Si bien los re- promoción de la accesibilidad en cuanto a trans- cursos de accesibilidad dispuestos por la porte, edificación y acceso a la comunicación y Comunidad de Madrid afectan de forma más a la sociedad de la información.ACTUACIONES 1.3.2.f. Actuaciones para la promoción de la Accesibilidad 113
  • 115. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 114 ● Red de Transporte - Refuerzo de la señalización informativa El objetivo es construir una red de transportes - Señalización direccional en braille accesible a todos los viajeros, tengan las capa- cidades que tengan. Esto se aplica a las nuevas Las facilidades ofrecidas en las nuevas estacio- actuaciones en Metro, Metro Ligero, y Cerca- nes se irán progresivamente extendiendo a toda nías. Las nuevas estaciones se proyectan y la Red de Metro de Madrid, mediante el Plan de construyen de modo que faciliten el acceso y renovación de estaciones. uso de las mismas a personas con movilidad re- ducida, personas con discapacidad sensorial o En el nuevo material móvil se han incorporado intelectual, personas mayores, etc. En buena nuevas medidas de accesibilidad pensando en medida la Red se encuentra adaptada para su los viajeros con movilidad reducida y en las per- uso por personas con discapacidad y se man- sonas con discapacidad sensorial; estas medi- tiene en constante proceso de adaptación y mo- das también benefician a todos los demás dernización. usuarios. Las principales facilidades del mate- rial móvil son las siguientes: Algunas de las medidas desarrolladas para ase- gurar la accesibilidad en las estaciones son las - Contraste cromático acusado entre las siguientes: puertas del tren y su entorno - Ascensores y escaleras mecánicas para acce- - Rampa desplegable para acceso de silla der a la estación de ruedas en la primera puerta del primer coche - Puerta de fácil apertura - Apertura automática de todas las puertas - Máquinas expendedoras con aplicación de uso del primer coche fácil - Área reservada para persona en silla de - Paso alargado de control para personas de mo- ruedas en el primer coche vilidad reducida - Apoyo isquiático en zona de acompañante - Señalización mediante pavimentos diferencia- de persona de silla de ruedas dos - Señalización acústica y visual en puertas, - Ascensores y escaleras mecánicas para acce- reconocibles tanto desde el interior como der a los andenes desde el exterior - Zona de seguridad en andenes - Asientos y barras de sujeción de color con- trastado respecto a su entorno - Apoyos isquiáticos en andenes - Paneles scroll, que indican el destino del - Franja de borde de andén tren y la próxima parada 114 1.3.2.f. Actuaciones para la promoción de la Accesibilidad
  • 116. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 115 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 - Dispositivo acústico de anuncio de próxima ● Edificación Vivienda parada - Señalización en braille La Dirección General de Vivienda y Rehabilita- ción (DGVyR) de la Consejería de Medio Am- A continuación se detallan algunos datos sobre biente, Vivienda y Ordenación del Territorio, en la accesibilidad de la Red de transportes en la relación con las personas con discapacidad tabla 48. tiene entre sus funciones desarrollar un marco Tabla 48. Datos accesibilidad Red de Transportes. Fuente: Consejería de Transportes e Infraes- tructuras, enero 2012. 52 Este ferrocarril metropolitano no es el de las Cercanías, competencia del Estado, sino de la Comunidad de Madrid. 1.3.2.f. Actuaciones para la promoción de la Accesibilidad 115
  • 117. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 116 normativo en la materia; informar a las personas sibilidad y Supresión de Barreras Arquitectóni- con discapacidad; proporcionar ayudas econó- cas53, fondos para la mejora de la accesibilidad micas y facilitar el acceso a la vivienda. de sus edificios u otras acciones de mejora de la accesibilidad que conforman el Fondo para la Su- Durante el período 2009-2011, se han conce- presión de Barreras Arquitectónicas. dido ayudas para la rehabilitación de interior de viviendas a personas con discapacidad (Pro- La Consejería de Economía y Hacienda a través grama de Accesibilidad en viviendas) para un de la Dirección General de Patrimonio cuenta total de 165 viviendas por un importe total de la entre sus competencias la de realización y su- subvención de 503.452 €. pervisión de proyectos de obras nuevas, re- forma y mantenimiento de los bienes inmuebles Edificios Públicos patrimoniales adscritos a la Consejería de Ha- cienda. En desarrollo de esta función se han ve- Todas las Consejerías del Gobierno de la Comu- nido realizando actuaciones concretas de nidad de Madrid deben reservar, según la Ley mejora de la accesibilidad de los edificios públi- 8/1993, de 22 de junio, de Promoción de la Acce- cos de la Comunidad de Madrid. 53 BOCM núm. 152 de 29 de junio de 1993. 116 1.3.2.f. Actuaciones para la promoción de la Accesibilidad
  • 118. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 117 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.4 CONCLUSIONES PARA LA ACCIÓN El presente capítulo resume las principales conclu- das del marco conceptual y de las obligaciones ad- siones del análisis de la situación de las personas quiridas con la ratificación de la Convención de Na- con discapacidad de la Comunidad de Madrid. ciones Unidas sobre los derechos de las personas Estas conclusiones emanan del análisis de los con discapacidad por el Gobierno de España (ra- datos poblacionales disponibles y su balance res- tificada el 23 de noviembre de 2007, entrando en pecto a los recursos con los que se cuenta. A la vigor en mayo de 2008) y objeto de una Declara- vez, se han considerado los principales resultados ción de Apoyo Institucional por la Asamblea de Ma- de la Evaluación final del II Plan de Acción, los drid (19 de junio de 2008) e impulsadas por la avances conseguidos y las orientaciones deriva- Unión Europea. 1.4. Conclusiones para la acción 117
  • 119. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 118 Una primera conclusión previa al análisis de la dad y sus familias. En este sentido, los Planes situación de las personas con discapacidad es de Acción se han mostrado como unas herra- que, comparativamente con otros ámbitos de mientas útiles y de gran valor en la planifica- salud, educativos o laborales, en el terreno de ción y coordinación de políticas para la la discapacidad continúa siendo necesaria una discapacidad. Por tanto, el Plan se convierte mayor información. A pesar de los esfuerzos re- en una palanca que da impulso a la participa- alizados en los últimos años por la Comunidad ción en todos los niveles, desde la planificación de Madrid y por las organizaciones que repre- hasta la evaluación final, de las personas con sentan a las personas con discapacidad y sus discapacidad directamente o/y a través de sus familias, continúa estando presente la necesi- representantes. dad de ampliar el conocimiento acerca de la población con discapacidad y su situación real. El impacto de la ratificación por España de la Es conveniente fomentar y desarrollar una in- Convención de Naciones Unidas sobre los de- vestigación general, diversificada y especiali- rechos de las personas con discapacidad hace zada coordinándola a distintos niveles, así como imprescindible un estudio y, en su caso, adapta- sistematizar la recolección y análisis de datos ción de toda la legislación y políticas nacionales estadísticos. Ello permitirá detectar los nuevos y autonómicas. Además de los requerimientos le- problemas, concebir soluciones y obtener unos gislativos, la Convención señala el marco de los resultados satisfactorios. Debe garantizarse que derechos y el ejercicio de las libertades cómo el la investigación siempre incluya datos desglo- eje fundamental de todas las políticas y planes sados por género, con objeto de hacer visible para la discapacidad. Los derechos, la igualdad la situación de las mujeres con discapacidad. de oportunidades y la posibilidad de vivir una vida independiente y con significado personal toman Como conclusiones generales relevantes un papel central. Estos hechos afectan directa- para el ámbito global de la discapacidad en la mente al tipo de políticas que se deben hacer y, Comunidad de Madrid es importante destacar de forma más concreta al tipo de servicios que las siguientes. se deben planificar y ofrecer. Resulta fundamen- tal tener siempre presente la perspectiva de la Al acercarse al ámbito de la discapacidad, re- autonomía e independencia individual en las sulta obvio que es necesario continuar con las personas con discapacidad, incluida la libertad políticas horizontales y coordinadas que se de tomar sus propias decisiones. iniciaron especialmente en el anterior Plan de Acción. Esta horizontalidad y coordinación Igualmente, la Convención de Naciones Uni- comprende también a las entidades represen- das y la Unión Europea ponen en relación la tativas de las personas con discapacidad y sus discapacidad con la vulnerabilidad a la exclu- familias. Es preciso avanzar en los niveles de sión y a la discriminación social. Las campañas participación de las personas con discapaci- de sensibilización y de no discriminación han dad y sus familias. De forma especial, debe fa- tenido algunos efectos iniciales, pero debe vorecerse la participación de las mujeres en continuar trabajándose en ellas y potenciando todos los espacios relacionados con la disca- la inclusión social de las personas con disca- pacidad, incluyendo los órganos de decisión y pacidad y sus familias, especialmente en las representación de las personas con discapaci- zonas rurales. 118 1.4. Conclusiones para la acción
  • 120. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 119 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 La Convención también destaca la necesidad tencial de los programas de intervención inte- de abordar los problemas de los grupos con di- gral con apoyos personalizados, coordinados y ficultades especiales y, de forma explícita los de continuados a lo largo de todo el ciclo vital. Sin los niños con discapacidad. En nuestro contexto ninguna duda, los servicios y centros que com- esto se concreta de forma especial en la nece- ponen la Red Pública de atención social a per- sidad, desde muy temprana edad, de promocio- sonas con discapacidad de la Comunidad de nar la autonomía, el acceso a la educación sin Madrid van a avanzar hacia la excelencia a tra- discriminación y con los apoyos necesarios, vés de una planificación basada en criterios de además de organizar, coordinar y potenciar los garantía de derechos, calidad, y en una forma- programas de atención temprana y de discapa- ción y actualización de sus profesionales que cidad mental en la infancia, objetivos en los que permitan optimizar las intervenciones y los re- se han conseguido grandes avances como, por cursos disponibles para potenciar al máximo su ejemplo, la contratación de todas las plazas de impacto en la igualdad de oportunidades, los atención temprana y con ello la garantía de ca- derechos y la calidad de vida de las personas lidad de la atención que se presta. con discapacidad y sus familias. Resulta imprescindible impulsar la integración Una constante en todos los acercamientos a la de las personas con discapacidad en la comu- discapacidad tiene que ver con la consecución nidad en todos sus ámbitos y a todas las eda- de igualdad, especialmente para las niñas y des, obteniendo una inclusión plena en la mujeres con discapacidad. A pesar de los es- comunidad desde el principio. Desde esta fuerzos realizados en los últimos años, los perspectiva, el desarrollo e implantación de so- datos de atención social, educación, empleo y luciones de apoyo a la autonomía y a la inte- salud en Madrid siguen apuntando la necesi- gración debe basarse en una cooperación con dad de continuar en la planificación política y los agentes implicados, pues son quienes con- en todos los niveles de atención con un enfo- viven diariamente con los problemas asociados que de género. La situación de las mujeres y y sus necesidades. Por ello, de acuerdo a las niñas con discapacidad merecen una atención demandas realizadas por la Federación de Au- particular con el fin de garantizarle su indepen- tismo Madrid y asumidas por la Asamblea de dencia, autonomía, participación e integración la Comunidad de Madrid, es razonable que se social y, las acciones emprendidas avanzan establezcan líneas de intervención y apoyo a hacia un enfoque integrado de la igualdad de la inclusión de todas las personas con disca- género y acción positiva, que ayude a reducir pacidad y, de forma específica, de las personas las diferencias de forma significativa hasta con- con Trastornos del Espectro Autista. Las cifras seguir su completa eliminación, en un plazo y de crecimiento del número de personas con modo razonable y siguiendo lo establecido en este tipo de trastornos son importantes en todo el Segundo Manifiesto de los Derechos de el mundo, y potencialmente en la Comunidad las Mujeres y las Niñas con discapacidad de de Madrid. la Unión Europea. Los enfoques de intervención más actuales y Igualmente, las políticas de accesibilidad siguen con mayor apoyo empírico en el ámbito de la siendo una necesidad evidente. La Comunidad discapacidad, destacan la conveniencia y el po- de Madrid ha mejorado mucho en la accesibilidad 1.4. Conclusiones para la acción 119
  • 121. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 120 de sus construcciones, medios de transporte (los Con respecto a la educación, destaca la im- autobuses y metro madrileños se han convertido portancia otorgada a la mejora en la calidad a en un ejemplo mundial, asimismo se han incre- través del desarrollo de programas de atención mentado el número de autotaxis adaptados y au- individualizados, el apoyo a familias, y el es- tobuses accesibles en servicios discrecionales), fuerzo realizado de modo conjunto por parte de medios de comunicación y, en definitiva en todo las Consejerías de Educación y Empleo y Sani- lo que significa accesibilidad universal. Esto no dad para el desarrollo de los Centros Educativo quiere decir que no haya que seguir trabajando Terapéuticos y la ampliación de su cobertura. en la misma dirección, especialmente en todos Resulta prioritario potenciar los itinerarios de en- los nuevos proyectos. En esta línea es de espe- señanza realistas y efectivos, e impulsar la aten- cial importancia garantizar la accesibilidad al en- ción a poblaciones especiales. También deben torno físico, social, económico y cultural, a la reforzarse los apoyos para promocionar el ac- salud y la educación y a la información y las co- ceso de las personas con discapacidad a las en- municaciones, para que las personas con disca- señanzas post-obligatorias, como una garantía pacidad puedan gozar plenamente de todos los que facilite la transición de estas personas a derechos con la máxima autonomía posible. otros sectores. Asimismo, resulta vital fomentar la sensibilización en materia de discapacidad. De una forma más concreta se pueden observar algunas de las principales conclusiones espe- En cuanto a la sanidad, se ha reforzado la aten- cíficas relacionadas con cada uno de los ámbi- ción y la formación de profesionales sanitarios en tos de actividad principales. temas específicos de discapacidad. Se han man- tenido y potenciado todos los programas de pre- Con respecto a la atención social, la Red de vención y de detección precoz (llegando al 100% Atención a personas con discapacidad de la Co- de la población en la mayoría de los casos), de- munidad de Madrid ha hecho de la amplia co- rivación y atención temprana a niños con trastor- bertura, la personalización, la especialización y nos de desarrollo y discapacidad, o con alto la calidad de los servicios sus señas de identi- riesgo de tenerla. Los recursos específicos ins- dad. En este contexto, resulta oportuno seguir taurados o experimentados (atención buco-den- profundizando en las líneas de actuación pro- tal, unidad de TEA, equipos de salud mental para pias del Área de Atención Social, instaurando personas con discapacidad intelectual, etc.) en servicios innovadores de atención a grupos es- el II Plan de Acción para personas con discapa- pecíficos, e impulsando los procesos de eficien- cidad 2005-2008 han ofrecido todos ellos resul- cia, calidad y excelencia y la libertad de tados muy favorables, por lo que es importante elección. Todo ello bajo la óptica de la promo- su mantenimiento. Sin embargo, se percibe la ción de la autonomía personal, la vida indepen- necesidad de abordar los problemas relaciona- diente y la calidad de vida de las personas con dos con la discapacidad y la rehabilitación neu- discapacidad y sus familias. En este punto me- romotora. Como sucede en otras áreas, resulta rece una especial atención haber integrado la interesante avanzar en la atención sanitaria a atención a las personas con discapacidad deri- grupos específicos. Asimismo es imprescindible vada de enfermedad mental grave y duradera fortalecer la necesaria coordinación de los servi- en las políticas generales de discapacidad en cios sanitarios con los de educación y/o servicios este III Plan de Acción. sociales y en la unificación de protocolos de re- 120 1.4. Conclusiones para la acción
  • 122. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 121 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 gistro y derivación. En este ámbito resulta espe- bilidad al ocio, que garantice el derecho de las cialmente importante la investigación de primer personas con discapacidad a acceder las diver- nivel para mejorar la prevención, rehabilitación y sas actividades culturales, recreativas, deporti- tratamiento de los problemas y enfermedades vas y turísticas. Se debe trabajar para garantizar que pueden determinar el componente biológico que las personas con discapacidad puedan de la discapacidad. tomar parte en la vida social, como espectado- res y como actores. En lo que respecta al empleo, sigue presente una menor presencia de las personas con dis- La especificidad propia de los TEA (Trastornos capacidad en el mercado laboral, especialmente del Espectro Autista) y el aumento de su inci- de las mujeres y las personas afectadas por dis- dencia requieren la elaboración y puesta en capacidades mentales e intelectuales. Se ha marcha de acciones específicas dirigidas a op- trabajado para incrementar los niveles de inser- timizar, coordinar y mejorar los recursos existen- ción laboral de las personas con discapacidad tes para avanzar en una horizontalidad efectiva desde distintas perspectivas. Se ha promovido y en la plena integración de personas con TEA el adecuado cumplimiento de las cuotas de re- desde las diversas áreas de acción, así como serva tanto en el sector público como privado, continuar en la mejora de la sensibilización y se ha avanzado en la sensibilización mediante concienciación social, fomentando actitudes re- la mejora de la imagen social en relación con el ceptivas hacia las personas con TEA, para fa- empleo y motivación a empresarios para la con- vorecer su integración en la sociedad y tratación de personas con discapacidad, y se ha promover la implicación activa de todos en la re- dado continuidad a las acciones de formación alización de sus derechos. para el empleo de las personas con discapaci- dad, adecuándolas a las necesidades reales del Las necesidades de las personas con TEA y de mercado laboral. Las líneas de acción futuras sus familiares son muy heterogéneas, como lo parecen encaminadas a la mejora el acceso al son también las alteraciones características de empleo de las personas con discapacidad, el los distintos trastornos que componen el espec- avance en las fórmulas de empleo con apoyo, tro autista. Por ello, es imprescindible diseñar contemplando los servicios de asistencia per- programas de apoyo y servicios que cubran sonal, y el aumento de la formación para el au- tanto las necesidades comunes del conjunto mento de la empleabilidad de las personas con con personas con TEA de la Comunidad de Ma- discapacidad. Es de destacar, el esfuerzo de la drid, como las necesidades específicas de este Comunidad de Madrid al publicar de forma bi- grupo. mensual un boletín estadístico sobre la situa- ción laboral de las personas con discapacidad. Tal y como se refleja en las conclusiones del Se- Sin duda, mantener iniciativas de este tipo son minario organizado por la Federación Autismo las que ayudarán a conocer mejor la evolución Madrid y CERMI Comunidad de Madrid bajo el de la situación de las personas con discapaci- título de “Los derechos de las personas adultas dad en el futuro inmediato. con trastornos del espectro autista” (Madrid, 22 de abril de 2010): Las personas adultas con En materia de cultura y deporte, no se puede TEA y sus familias necesitan apoyos y servicios olvidar la perspectiva de avanzar en la accesi- especializados que cuenten con los medios ne- 1.4. Conclusiones para la acción 121
  • 123. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 122 cesarios para contribuir de forma eficaz, a su cia y la calidad de los mismos, con el fin de bienestar personal, a la promoción de su auto- proporcionar una mayor y mejor garantía de nomía personal y a la inclusión, en definitiva al la atención. respeto a la igualdad de oportunidades y calidad de vida. · Un segundo bloque de acciones proacti- vas, que se refieren principalmente a accio- Para finalizar, puede considerarse que la aten- nes, programas y servicios a implantar. Este ción a las personas con discapacidad puede en- bloque englobaría también acciones de es- globarse en dos grandes bloques de acción: pecial relevancia como las que se refieren a acciones de carácter preventivo o de detec- · Un primer bloque de acciones reactivas, ción en la temprana infancia, y acciones de que perseguirían asegurar los servicios ac- difusión, sensibilización, formación e investi- tualmente disponibles aumentando la eficien- gación. 122 1.4. Conclusiones para la acción
  • 124. CAPITULO 1 OK 13 07:Layout 1 16/07/2012 12:05 Page 123 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 1.4. Conclusiones para la acción
  • 125. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:12 Page 1 CAPÍTULO 2 PLAN DE ACCIÓN PARA PER- SONAS CON DISCAPACIDAD 2012 - 2015 2.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS 2.1.1 Objetivos 2.1.2 Principios 2.2 ESTRUCTURA DEL PLAN 2.3 ÁREAS Y PROGRAMAS 2.3.1 Área Atención social, atención a la dependencia y promoción de la autonomía personal 2.3.2 Área de atención temprana 2.3.3 Área de salud 2.3.4 Área de educación 2.3.5 Área de empleo 2.3.6 Área de participación social 2.3.7 Área de Trastornos del Espectro Autista 2.3.8 Programas Horizontales 2.4 METODOLOGÍA 2.4.1. Diseño del Plan 2.4.2. Impulso, seguimiento y evaluación del Plan
  • 126. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:12 Page 123 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 2.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS El III Plan de Acción para personas con disca- de derechos y libertades individuales como es pacidad de la Comunidad de Madrid tiene como la Comunidad de Madrid. A continuación, se de- objetivo principal el de conseguir la igualdad de tallan los objetivos generales y los principios oportunidades de las personas con discapaci- fundamentales e instrumentales que deben dad y sus familias que les permita disfrutar de guiar y permitir la consecución de todos los ob- una vida plena e independiente en un espacio jetivos y actuaciones del III Plan de Acción. 2.1. Objetivos y principios 123
  • 127. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:12 Page 124 2.1.1 Objetivos generales De acuerdo con las conclusiones para la acción · Avanzar en la igualdad de oportunidades de identificadas en el análisis de la realidad presen- las personas con discapacidad en todos los tado anteriormente, considerando la trayectoria de ámbitos de actuación de la Comunidad de la Comunidad de Madrid en las políticas de disca- Madrid. pacidad y las directrices internacionales más ac- tuales, los objetivos generales del III Plan de · Profundizar en la plena inclusión social de acción para personas con discapacidad de la Co- las personas con discapacidad y sus familias. munidad de Madrid están dirigidos al logro de una Es necesario emprender de forma activa un sociedad más justa e inclusiva para las personas camino de inclusión y eliminación de las ba- con discapacidad y sus familias, que preste mejo- rreras, no sólo físicas, sino psicológicas y res apoyos a lo largo de toda su vida y, de forma sociales para conseguir la plena integración especial en los momentos más difíciles, partiendo social de las personas con discapacidad y sus del conocimiento de la situación actual de los ser- familias. vicios de la Comunidad de Madrid. Una sociedad accesible, no sólo en sus construcciones y tecno- · Optimizar la calidad de los servicios me- logía, sino en su lenguaje y simbología. Una so- diante la innovación, la eficiencia y la excelencia ciedad basada en el conocimiento que permita un en todos y cada uno de los servicios. desarrollo inteligente e integrador. Para ello se plantean los siguientes objetivos generales: En definitiva, el III Plan persigue mejorar la calidad de vida de las personas con disca- · Promover la vida independiente de las per- pacidad, sus familias y el conjunto de ciuda- sonas con discapacidad en un marco de dere- danos que conformamos la Comunidad de chos y libertades. Madrid. 124 2.1.1. Objetivos generales
  • 128. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:12 Page 125 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 2.1.2 Principios Los principios que orientan el III Plan de Acción Principios fundamentales para personas con discapacidad de la Comuni- dad de Madrid (2012-2015) continúan y poten- Igualdad de oportunidades y derechos de la cian la línea emprendida con el I Plan de Acción persona (1999-2002) y el II Plan (2005-2008) y se inspi- ran en la Convención sobre los derechos de las En las sociedades actuales el respeto y la pro- personas con discapacidad promulgada por la moción de los derechos de todas las personas Organización de las Naciones Unidas en 2006, se ha convertido en un eje fundamental de or- ratificada por España en 2007 y por la Asamblea ganización social, siendo el respeto a la igual- de la Comunidad de Madrid en 2008. Esto dad de oportunidades uno de sus valores quiere decir que se entiende el abordaje de la fundamentales. Las personas con discapacidad discapacidad desde un marco de derechos de no pueden permanecer ajenas a este proceso las personas con discapacidad. Este enfoque se ya que tienen los mismos derechos y libertades completa con elementos de funcionalidad nor- que cualquier otro ciudadano. Es preciso consi- mativa y de calidad de los servicios y procesos, derar los derechos y el respeto a la igualdad de implicados en la atención a la discapacidad. oportunidades como factores clave en la aten- ción. Los servicios de atención deben garantizar Se diferencian dos tipos de principios: funda- y defender los derechos de la persona con dis- mentales e instrumentales. capacidad y respetar el ejercicio de sus liberta- des inherentes, poniendo como eje central de la Los principios fundamentales son aquellos acción las necesidades y el desarrollo personal que inspiran, orientan, enmarcan y dotan de sig- a lo largo de toda su vida. nificado al III Plan y, de uno u otro modo, se en- cuentran presentes en todos los objetivos y Inclusión social actuaciones del mismo. Las personas con discapacidad son objeto de Los principios instrumentales son los que estereotipos devaluadores, que llevan al man- ayudan a planificar la atención o la organiza- tenimiento de unos prejuicios respecto a distin- ción de los servicios para las personas con dis- tos aspectos de su vida y, como consecuencia, capacidad. sufren diversos procesos de discriminación. La 2.1.2. Principios 125
  • 129. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:12 Page 126 exclusión y la discriminación por razón de la dis- tos, herramientas y dispositivos, para que sean capacidad, la ausencia de apoyos adecuados comprensibles y utilizables por todas las perso- para la integración social de las personas con nas de la forma más autónoma y normal posible. discapacidad condicionan el ejercicio de sus El diseño para todos y la accesibilidad hay que derechos. La inclusión de todos los miembros concebirlos como elementos de valor social, ya de una sociedad, y la aceptación de su diversi- que de ellos se benefician todas las personas. dad es un valor intrínseco de la misma que po- tencia su cohesión y enriquecimiento social. En Vida independiente este sentido, la eliminación de barreras, no sólo arquitectónicas, sino cognitivas, la conciencia- Las personas con discapacidad tienen que dis- ción y sensibilización de la sociedad y el empo- frutar de todos sus derechos y libertades con in- deramiento de las personas con discapacidad y dependencia. Esto implica una vida lo más sus familias son elementos clave de la acción autónoma posible y una toma de decisiones social. Todas las personas con discapacidad tie- libre e independiente en cada aspecto de su nen derecho a participar en todos los ámbitos vida. Son de especial importancia, las decisio- de la vida social de acuerdo a su libre elección nes sobre su propia vida personal, familiar y pro- y al desarrollo de su personalidad, de acuerdo fesional y las que afectan a su desarrollo a sus posibilidades de modo razonable. personal. El principio de vida independiente debe estar presente en todas las acciones y ser- Perspectiva de género vicios para personas con discapacidad. Aunque la Comunidad de Madrid ya viene trabajando En la actualidad existe una evidencia acumulada desde esta perspectiva con Programas que son respecto a la doble discriminación que sufren las referente en toda España, la ratificación de la niñas y mujeres con discapacidad por motivo de Convención de derechos de las personas con su género. Las políticas de igualdad de oportu- discapacidad de las Naciones Unidas debe ser- nidades suponen un avance importante, pero no vir como catalizador para favorecer el ejercicio han conseguido eliminar esa doble discrimina- de los derechos y libertades, especialmente de ción. Por ello, es necesario seguir insistiendo en todos aquellos que se dirigen a fomentar una una política de género que haga visibles y recu- vida independiente y lo más autónoma posible. rra a la acción positiva, que garantice la presen- cia de las mujeres con discapacidad en todos los Calidad de vida niveles sociales (incluyendo las propias entida- des y órganos de representación de las perso- La calidad de vida y el bienestar personal son nas con discapacidad). dos valores básicos para el disfrute de una vida plena y con significado personal. Una gran parte Accesibilidad universal de los programas de intervención actuales para personas con discapacidad incluyen la calidad Existe un consenso respecto a que la accesibili- de vida entre sus objetivos principales. Este dad universal es una condición imprescindible hecho ha supuesto un avance importante en las de los entornos construidos, los procesos socia- estrategias de intervención y ha propiciado una les, los bienes, los productos y los servicios de generalización de estos objetivos a ámbitos más todo tipo, así como en los objetos o instrumen- amplios. Desde un punto de vista más global, la 126 2.1.2. Principios
  • 130. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:12 Page 127 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 calidad de vida y el bienestar personal se han Principios instrumentales convertido en un referente en las políticas so- ciales de los países más avanzados social- Para conseguir los objetivos generales y consi- mente. Las mejoras en calidad de vida y la derando los principios fundamentales, el III Plan potenciación de los factores positivos en la vida de Acción para personas con discapacidad con- de las personas deben llegar, con igual intensi- sidera igualmente unos principios instrumenta- dad, a las personas con discapacidad. les que permiten y facilitan el desarrollo y la 2.1.2. Principios 127
  • 131. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:12 Page 128 ejecución del mismo. Se han diferenciado prin- social, la educación, la sanidad, el empleo, la cipios que orientan la atención a las personas participación social y la accesibilidad y prever con discapacidad y sus familias, y principios que esquemas y programas de coordinación que fa- organizan los servicios de atención y apoyo de vorezcan el abordaje integral desde todos los la Comunidad de Madrid. ámbitos y en todas las etapas de la vida, po- niendo atención especial a las transiciones y Principios de la atención: momentos difíciles. Personalización de la atención y libertad de Continuidad de la atención elección Los cambios propios de la vida de las personas La atención a las personas con discapacidad con discapacidad precisan de una continuidad debe hacerse desde una perspectiva de indivi- en la atención a lo largo de toda la vida. La aten- dualización y, siempre que sea posible, coordi- ción debe ser mantenida a lo largo del ciclo vital, nada desde un itinerario o Plan personalizado. garantizando la realización de itinerarios me- La personalización de la atención, y la especia- diante el desarrollo de los mecanismos de coor- lización de los servicios deben ir acompañada dinación intersectoriales necesarios. Hay que de la mayor libertad de elección del servicio, por prestar una atención especial a los momentos la persona o por su familia. de transición vital, personal o profesional para disponer de mecanismos de apoyo ajustados a De acuerdo a los modelos de la Organización cada momento. Mundial de la Salud y de otras organizaciones técnicas centradas en la discapacidad, la aten- Calidad, innovación y excelencia ción personalizada supone tener en cuenta no sólo las características individuales de cada per- La innovación, un esfuerzo por implementar la sona, sino también sus necesidades, demandas calidad y una búsqueda constante de la exce- y deseos, y las circunstancias del entorno so- lencia se va a configurar como uno de los mo- cial. En este sentido, los servicios se organizan tores del cambio en los sistemas de atención y de forma flexible en torno a las necesidades de apoyo a las personas con discapacidad en la las personas que los usan. Comunidad de Madrid. Las mejoras en la acce- sibilidad, en la atención y en el apoyo a las per- La intervención debe superar su tendencia a la sonas con discapacidad vendrá de la mano de sectorización y favorecer un punto de vista de los programas de I+D+i, verdaderos motores del integración interdisciplinar. Las intervenciones desarrollo en éste área en un futuro próximo. El integrales tienden a potenciarse entre sí, cre- esfuerzo constante por la excelencia es el mejor ando un efecto multiplicador en sus resultados instrumento para desarrollar estrategias de in- y una mayor satisfacción y crecimiento perso- novación y mejora en la formación, la investi- nal. En las personas con discapacidad este gación y el diseño de programas de calidad. hecho es aún más importante si se considera la Sin ninguna duda este esfuerzo mejorará el co- atomización del sector. Para garantizar la inter- nocimiento y, por ende, la calidad de vida y el vención personalizada e integral, se deben con- bienestar de las personas con discapacidad y templar aspectos relacionados con la atención sus familias. 128 2.1.2. Principios
  • 132. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:12 Page 129 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Principios de la organización: adecuada eficiencia y racionalidad en todos los procesos. Principio de horizontalidad Participación El abordaje horizontal se ha convertido en el instrumento necesario para integrar las actua- La profundización en la eficacia democrática im- ciones dirigidas a las personas con discapaci- plica el aumento de la participación de los ciu- dad. La Unión Europea señala como las dadanos especialmente en las políticas políticas de discapacidad deben estar presentes sociales. Por otra parte, el lema “Nada para nos- en el núcleo central de las políticas generales y otros sin nosotros” de 2003 “año Europeo de las ser horizontales en todos los ámbitos de inter- personas con discapacidad”, se ha convertido vención. en una exigencia lícita de las personas con dis- capacidad y de las asociaciones que las repre- Este hecho implica que las actuaciones a des- sentan. Pero también las personas con arrollar, de las que la Comunidad de Madrid es discapacidad y sus familias tienen que impli- un referente, no pueden limitarse a planes, carse en la elaboración, ejecución, seguimiento programas y acciones pensados exclusiva- y evaluación de las diferentes políticas, para mente para las personas con discapacidad, o que estas se lleven a cabo desde las necesida- para algunos de sus problemas (v.g. empleo, des reales y sentidas por ellas. En este sentido, educación), sino que deben reflejarse en todas en la elaboración del III Plan de Acción se ha ar- las políticas. ticulado un procedimiento que favorezca su ac- tiva participación. Eficiencia y eficacia Flexibilidad A pesar de los avances conseguidos en los últi- mos años, debe potenciarse la coordinación Al afrontar un Plan de acción, deben considerarse entre administraciones y, entre ésta y todas las todos aquellos procesos y posibilidades que pue- demás entidades especializadas en el ámbito den afectar a los recursos disponibles a lo largo de la discapacidad. Es necesario que existan de todo el período. Este hecho siempre supone protocolos que permitan agilizar los itinerarios un cálculo complejo de probabilidades y posibili- personales y que favorezcan la sincronización dades. Este hecho es especialmente relevante en y homogeneización de la atención prestada por esta ocasión. Ello convierte a la flexibilidad y la distintos servicios –con distintas ópticas y obje- viabilidad en dos principios fundamentales de la tivos- a las personas con discapacidad. La co- actuación durante éste período. El III Plan de Ac- laboración con las entidades representativas de ción habrá de incluir estrategias de planificación las personas con discapacidad y sus familias que permitan una gran flexibilidad a lo largo del juega un papel esencial en este proceso. De desarrollo del mismo, que permitan optimizar la este modo, no se trata tanto de crear nuevos viabilidad de cada objetivo en cada momento, de servicios, cómo de conseguir una optimización forma precisa y ajustada a los cambios que pu- y potenciación de los existentes mediante la dieran ocurrir en los próximos años. 2.1.2. Principios 129
  • 133. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:12 Page 130 2.2 ESTRUCTURA DEL PLAN La estructura del III Plan de Acción para perso- sica del Plan y han centrado el enfoque general. nas con discapacidad combina un enfoque con- Mientras tanto, los principios instrumentales tinuista con respecto al II Plan, con un están presentes en el paso de los objetivos a ac- acercamiento innovador que da respuesta a las tuaciones y, organizan todo el funcionamiento del nuevas demandas y cambios ocurridos en estos III Plan. De esta forma, todas las intervenciones años. En el diseño de la estructura y de cada una incluidas tienen presentes los principios instru- de las actuaciones incluidas en el Plan se han te- mentales de atención (personalización de la nido presentes en todo momento los principios atención y libertad de elección; intervención inte- fundamentales e instrumentales del mismo. Los gral; continuidad de la atención, calidad y exce- principios fundamentales han sido la filosofía bá- lencia), mientras que la propia organización 130 2.2. Estructura del Plan
  • 134. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:12 Page 131 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 interna del Plan se estructura en torno a los prin- nomía personal, Salud, Educación, Empleo, cipios instrumentales de la organización: horizon- Participación social y Atención Temprana, y talidad, eficiencia, participación y flexibilidad. recogen las actuaciones globales incluidas en el Plan. El área de desarrollo específico se centra El Plan se organiza en áreas, programas, obje- en la atención a personas con Trastornos del es- tivos y actuaciones. Cada área incluye progra- pectro autista y sus familias. Con la inclusión de mas propios. Por su parte, cada programa las dos áreas de Atención temprana y Trastornos incluye un número de objetivos que se operati- del espectro autista se da respuesta a las reco- vizan en actuaciones. Asimismo, se han previsto mendaciones de la Convención, del Consejo de cuatro programas horizontales. Europa y de la Unión Europea de prestar una atención especial a los niños y a los grupos con De esta forma, se contemplan seis áreas de ac- más necesidades. ción generales y un área de desarrollo específico. Las áreas de acción generales son: Atención so- En la Tabla siguiente se resume la estructura del cial, a la dependencia y promoción de la auto- Plan en los niveles de áreas y programas. 2.2. Estructura del Plan 131
  • 135. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 132 Para cubrir la necesidad de horizontalidad que se- incluidos contienen aspectos transversales, se han ñalan los principios fundamentales del Plan y que diseñado además cuatro programas horizontales, exigen los objetivos propuestos e, independiente- dando visibilidad a estos cuatro ejes y principios de mente, de que una gran mayoría de los objetivos referencia para las diferentes áreas del III Plan: El III Plan de Acción para personas con disca- mas propios, 4 programas horizontales, 209 pacidad incluye, por tanto, 7 áreas, 18 progra- objetivos y 448 actuaciones. 132 2.2. Estructura del Plan
  • 136. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 133 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 2.3 ÁREAS Y PROGRAMAS El III Plan de Acción para personas con discapa- programas horizontales (Igualdad de oportunidades cidad de la Comunidad de Madrid se organiza en e inclusión social, Mujer, Calidad, innovación y ex- siete áreas: seis áreas generales (Atención social, celencia, y Accesibilidad). Las seis primeras se or- a la dependencia y promoción de la autonomía ganizan con un esquema común que incluye una personal, Salud, Educación, Empleo, Participación introducción general al área con una enumeración social y Atención Temprana), un área de desarrollo de los objetivos generales del área, seguida de los específico (Trastornos del espectro autista), y cuatro programas incluidos en cada área. Cada programa, 2.3. Áreas y Programas 133
  • 137. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 134 a su vez, comienza por una breve presentación y nograma que ayuda a entender los plazos de su delimitación de los objetivos generales del mismo puesta en marcha. Por su nivel de especializa- para, posteriormente, pasar a enumerar los obje- ción, el área de desarrollo específico de Trastor- tivos específicos y las actuaciones previstas para nos del espectro autista sólo incluye programas su cumplimiento. Finalmente, se presenta un cro- propios. 134 2.3. Áreas y Programas
  • 138. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 135 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Área de Atención Social, a la Dependencia y Promoción de la Autonomía Personal Consejería Responsable: Consejería de Asuntos Sociales Programa 1: Fomento de la vida independiente y la calidad de vida Programa 2: Atención a la dependencia y promoción de la autonomía personal Programa 3: Atención social, promoción de la autonomía y apoyo a la integración de las personas con enfermedad mental grave y duradera Programa 4: Apoyo a las familias La Red de Atención a personas con discapaci- personal, la vida independiente y la calidad de dad de la Comunidad de Madrid ha hecho de la vida de las personas con discapacidad y sus fa- amplia cobertura, la especialización y la calidad milias. de los servicios sus señas de identidad. En este contexto, resulta oportuno seguir profundizando El Gobierno de la Comunidad de Madrid ha que- en las líneas de actuación propias del área de rido incluir entre sus objetivos principales en el Atención Social, con el compromiso de man- área de Atención social, a la dependencia y pro- tener unos servicios innovadores de atención a moción de la autonomía personal los siguientes: grupos específicos, e impulsando los procesos de eficiencia, calidad y excelencia. Todo ello ·  El fomento de la vida independiente y la cali- bajo la óptica de la promoción de la autonomía dad de vida mediante la consolidación de los 135 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 139. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 136 procesos de personalización de la atención in- periodo temporal en el que la armonización de corporando el principio de la mayor libertad po- dichas actuaciones va a ser objetivo prioritario. sible en la elección del servicio y la excelencia. Asimismo, se continúa avanzando decidida- ·  El III Plan de Acción integra la atención a las mente en la garantía del Itinerario personali- personas con discapacidad derivada de enfer- zado de atención para cada una de las medad mental grave y duradera en las políticas personas con discapacidad y consolidando for- generales de discapacidad. Además de trabajar mas novedosas de asistencia y apoyo para las para mantener la Red de atención social a las familias con personas con discapacidad. personas con enfermedad mental grave y dura- dera y el apoyo a sus familias, se consolida la · La inclusión específica de actuaciones para coordinación sociosanitaria a través del Plan la promoción de la autonomía personal de las Estratégico de Salud Mental 2010-2014 que la personas en situación de dependencia. garantiza en este ámbito. De este modo, se pro- mueve la autonomía e integración social y labo- En este sentido, el III Plan de Acción incorpora ral de las personas con discapacidad derivada programas de Fomento de la Vida indepen- de enfermedad mental grave y duradera y se diente y de asistencia personal, y programas mejora su calidad de vida y el apoyo a sus fa- dirigidos a Atención a la Dependencia para un milias. 136 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 140. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 17/07/2012 17:35 Page 137 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 1 Fomento de la vida independiente y la calidad de vida Objetivos generales del Programa: • Consolidar los procesos de personalización de la atención y en una progresiva especial- ización de los servicios que posibilita llegar a ofrecer la mejor atención posible, desde la mayor libertad de elección del servicio, por la persona o por su familia. • Fomentar que las personas con discapacidad puedan vivir de forma independiente y participar plenamente en todos los ámbitos de la vida social. • Aumentar la calidad de vida, el bienestar y la autonomía de la persona, teniendo en cuenta sus necesidades específicas. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal 137
  • 141. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 138 138 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 142. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 139 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 139 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 143. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 140 140 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 144. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 141 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 141 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 145. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 142 142 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 146. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 143 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 2 Atención a la dependencia y promoción de la autono- mía personal Objetivos generales del Programa: • Garantizar a las personas con discapacidad y en situación de dependencia el acceso a las prestaciones y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD). Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 143 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 147. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 144 144 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 148. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 145 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 145 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 149. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 146 146 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 150. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 147 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 3 Atención social, promoción de la autonomía y apoyo a la integración de las personas con enfermedad mental grave y duradera Objetivos generales del Programa: • Promover la autonomía e integración social y laboral de las personas con discapacidad derivada enfermedad mental grave y duradera y mejorar su calidad de vida así como apo- yar a sus familias. • Favorecer las oportunidades y ofrecer los apoyos necesarios que permitan la mayor in- tegración, normalización, participación e inclusión activa de las personas con enfermedad mental en la sociedad. • Mantener los centros y servicios de la Red de atención social a las personas con enfer- medad mental grave y duradera y a sus familias y el modelo de coordinación sociosanitario de la Comunidad de Madrid, para asegurar una adecuada atención sociosanitaria integral a las distintas necesidades de las personas y sus familias. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 147 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 151. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 148 148 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 152. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 149 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 149 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 153. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 150 150 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 154. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 151 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 151 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 155. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 152 152 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 156. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 153 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 4 Apoyo a las familias Objetivos generales del Programa: • Desarrollar formas de asistencia y apoyo para las familias que incluyen personas con discapacidad entre sus miembros. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 153 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 157. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 154 154 2.3.1. Área de Atención social, a la dependencia y promoción de la autonomía personal
  • 158. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 17/07/2012 18:15 Page 155 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Área de Atención Temprana Consejería Responsable: Consejería de Asuntos Sociales Consejería de Sanidad Consejería de Educación y Empleo Programa 1: Prevención y atención temprana Las necesidades de las personas con discapa- que permite descubrir, diagnosticar y tratar las cidad no solamente deben ser atendidas en discapacidades lo antes posible, y así elaborar toda su amplitud, sino que debe hacerse un es- líneas directrices para la detección precoz y la fuerzo proactivo de prevención y rapidez de intervención. Por otra parte, es de gran impor- respuesta que reduzca el impacto de la disca- tancia potenciar el impacto de las políticas y ac- pacidad en el funcionamiento de cada persona. ciones de Atención temprana, concentrando las En nuestro contexto esto se concreta de forma acciones relacionadas en un área de carácter especial en la necesidad de potenciar los pro- integral, interdisciplinar y coordinado. De este gramas de atención temprana en la infancia. La modo, el Gobierno de la Comunidad de Madrid, Atención Temprana es un pilar fundamental ha diseñado un área específica en el III Plan de 2.3.2. Área de Atención Temprana 155
  • 159. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 17/07/2012 18:16 Page 156 Acción que engloba las principales acciones entre los principales objetivos se incluye la creación para la atención temprana, prestando un énfasis de un Centro de referencia en la Comunidad de especial a la eficacia de los servicios y recursos Madrid en valoración de los bebés y de los niños destinados a la atención de los niños entre 0 y con discapacidad y en la orientación a sus familias. 6 años y sus familias. Asimismo, el esfuerzo por perfeccionar los proce- sos de prevención y atención temprana se plasma Junto al mantenimiento de la Red de atención tem- en medidas como la homogeneización de los pro- prana y el énfasis en la atención domiciliaria, en tocolos de actuación para ofrecer una atención este área se contemplan los objetivos centrados temprana de calidad, o el establecimiento del plazo en la ampliación de las medidas preventivas y de máximo de un mes para realizar la valoración de detección precoz de las discapacidades. Además, los menores en el futuro Centro de referencia. 156 2.3.2. Área de Atención Temprana
  • 160. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 157 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 1 Prevención y Atención Temprana Objetivos generales del Programa: • Creación del Centro de Referencia en valoración de bebes y menores de seis años con discapacidad y en orientación a sus familias. • Ampliar las actuaciones preventivas dirigidas a la detección precoz de discapacidades. • Potenciar y consolidar los mecanismos de planificación conjunta, coordinación y colab- oración interinstitucional entre todos los agentes implicados en la atención temprana. • Mantener los centros y servicios de atención temprana e instaurar servicios innovadores. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.2. Área de Atención Temprana 157
  • 161. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 158 158 2.3.2. Área de Atención Temprana
  • 162. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 159 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 2.3.2. Área de Atención Temprana 159
  • 163. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 160 160 2.3.2. Área de Atención Temprana
  • 164. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 161 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 2.3.2. Área de Atención Temprana 161
  • 165. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 162 162 2.3.2. Área de Atención Temprana
  • 166. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 17/07/2012 18:13 Page 163 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Área de Salud Consejería Responsable: Consejería de Sanidad Programa 1: Prevención de la discapacidad y promoción de la vida independiente Programa 2: Atención sanitaria Las medidas en el área de Salud se dirigen a ga- Los objetivos del Gobierno de la Comunidad rantizar que las personas con discapacidad se de Madrid en este área se resumen en el des- beneficien de los servicios de salud en igualdad arrollo de procedimientos de prevención de dis- de condiciones con las demás, así como propor- capacidades en sus tres niveles (primaria, cionar los servicios sanitarios que necesiten de secundaria y terciaria) y de promoción de la forma específica, adecuándose a nuevas deman- vida independiente; y en el fortalecimiento de das, a las necesidades y circunstancias de las los servicios de atención sanitaria dirigidos a personas con discapacidad. Se hace un énfasis personas con discapacidad, instaurando servi- especial en la prevención de aquellos trastornos cios innovadores, así como consolidando los de salud que pueden desembocar en la discapa- ya existentes. cidad. 2.3.3. Área de Salud 163
  • 167. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 164 Puesto que tanto la prevención de la discapa- atención sanitaria dirigidos a personas con cidad, como la promoción de la vida indepen- discapacidad constituyen uno de los pilares diente constituyen focos de interés para la de este área. Cabe resaltar en este sentido Comunidad de Madrid, el III Plan de Acción re- las acciones dirigidas a reforzar la rehabilita- coge diversas actuaciones encaminadas a la ción para personas con discapacidad neuro- promoción de la salud y hábitos de vida salu- motora, la atención a la salud buco-dental, y dables entre las personas con discapacidad. el impulso a la atención de la salud mental en Asimismo, la consolidación de los servicios de grupos específicos. 164 2.3.3. Área de Salud
  • 168. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 165 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 1 Prevención de la discapacidad y promoción de la vida independiente Objetivos generales del Programa: • Desarrollar procedimientos de prevención de discapacidades en sus tres niveles: pri- maria, secundaria y terciaria. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.3. Área de Salud 165
  • 169. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 166 166 2.3.3. Área de Salud
  • 170. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 167 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 2 Atención sanitaria Objetivos generales del Programa: • Incrementar y fortalecer los servicios de atención sanitaria dirigidos a personas con dis- capacidad, instaurando servicios innovadores y consolidando los ya existentes. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.3. Área de Salud 167
  • 171. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 168 168 2.3.3. Área de Salud
  • 172. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 169 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Área de Educación Consejería Responsable: Consejería de Educación y Empleo Vicepresidencia, Consejería de Cultura y Deporte y Portavocía del Gobierno Programa 1: Acceso al sistema educativo Programa 2: Educación en la edad adulta El área de Educación pretende garantizar el ac- desigualdades personales, culturales, económi- ceso al conocimiento y la formación de las per- cas y sociales, con especial atención a las que sonas con discapacidad, asegurar que todos los deriven de discapacidad. Resulta prioritario po- niños, jóvenes y adultos con discapacidad pue- tenciar los itinerarios de enseñanza realistas y dan acceder y permanecer en los distintos nive- efectivos, e impulsar la atención a poblaciones les del sistema educativo en igualdad de especiales. También deben reforzarse los apo- oportunidades basándose en uno de los princi- yos para promocionar el acceso de las personas pios en los que se fundamenta la Ley Orgánica con discapacidad a las enseñanzas post-obliga- 2/2006, de 3 de mayo, de Educación54, la equi- torias, como una garantía que facilite la transi- dad, que garantice la igualdad de oportunida- ción de estas personas a otros sectores. des, la inclusión educativa y la no discriminación Asimismo, resulta vital fomentar la sensibiliza- y actúe como elemento compensador de las ción en materia de discapacidad. 54 BOE núm. 106 de 4 de mayo de 2006. 2.3.4. Área de Educación 169
  • 173. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 170 Son objetivos de este área la adopción de me- ciones de Área Territorial, en coordinación con la didas para garantizar el acceso y permanencia Consejería de Asuntos Sociales a través del Pro- en el sistema educativo de las personas con dis- grama “ACOMPAÑADOS”; apoyando el proceso capacidad, en sus distintos estadíos y, en los de transición de los alumnos con discapacidad al distintos niveles y modalidades de enseñanza final de la etapa educativa obligatoria; la adopción post-obligatoria. de medidas necesarias para que los alumnos con discapacidad puedan realizar las pruebas de ac- Entre las medidas que cabe subrayar en el área ceso a las enseñanzas universitarias en condicio- de Educación se hallan la consolidación de las Co- nes de igualdad; y la extensión de la formación y misiones de Acompañamiento en todas las Direc- la cultura en jóvenes con discapacidad. 170 2.3.4. Área de Educación
  • 174. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 171 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 1 Acceso al sistema educativo Objetivos generales del Programa: • Ofrecer una adecuada respuesta a los alumnos partiendo del principio de inclusión en el sistema educativo dentro de la modalidad más adecuada para cada uno de ellos, garan- tizando el desarrollo de todos, favoreciendo la equidad y contribuyendo a una mayor co- hesión social. • Adoptar medidas para garantizar el acceso y permanencia de las personas con discapaci- dad en los distintos niveles del sistema educativo. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.4. Área de Educación 171
  • 175. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 172 172 2.3.4. Área de Educación
  • 176. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 173 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 2 Educación en la edad adulta Objetivos generales del Programa: • Favorecer el acceso y permanencia de las personas con discapacidad en los distintos niveles y modalidades de enseñanza post-obligatoria. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.4. Área de Educación 173
  • 177. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 174 174 2.3.4. Área de Educación
  • 178. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 175 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Área de Empleo Consejería Responsable: Consejería de Educación y Empleo Consejería de Presidencia y Justicia Programa 1: Acceso al mercado laboral Programa 2: Fomento de la Vida Independiente a través del empleo El empleo es la mejor herramienta de inclusión Resulta indudable que en los últimos años en la social. El empleo favorece la autonomía personal Comunidad de Madrid se ha trabajado para in- y la integración social de todas las personas. En crementar la motivación y los niveles de inser- el caso de las personas con discapacidad todos ción laboral de las personas con discapacidad los estudios sobre el tema hacen patente que desde distintas perspectivas y se ha avanzado sigue existiendo una menor presencia de estas en la sensibilización mediante la mejora de la personas en el mercado laboral, especialmente imagen social en relación con el empleo. Las lí- de las mujeres y las personas con discapacidad neas de acción futuras están encaminadas a la intelectual o por causa de enfermedad mental. mejora del acceso al empleo de las personas 2.3.5. Área de Empleo 175
  • 179. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:13 Page 176 con discapacidad, el avance en las fórmulas de Este área incluye entre sus objetivos el de pro- empleo con apoyo, contemplando los servicios mover el acceso y su continuidad en el empleo, de asistencia personal, y el aumento de la for- tanto en el sector público como privado; el de mación para el incremento de su empleabilidad. ayudar a evolucionar del empleo protegido De este modo, el eje de acción del área de Em- hacia el empleo en el medio ordinario. Y el de pleo consiste en fomentar la integración y per- promover oportunidades empresariales, de em- manencia en el mercado laboral de las personas pleo por cuenta propia, de constitución de coo- con discapacidad, en igualdad de condiciones perativas y de emprendimiento entre las con las demás. personas con discapacidad. 176 2.3.5. Área de Empleo
  • 180. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 177 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 1 Acceso al mercado laboral Objetivos generales del Programa: • Promover el acceso y continuidad en el empleo de personas con discapacidad, tanto en el sector público como privado. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.5. Área de Empleo 177
  • 181. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 17/07/2012 17:49 Page 178 178 2.3.5. Área de Empleo
  • 182. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 179 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 2.3.5. Área de Empleo 179
  • 183. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 180 180 2.3.5. Área de Empleo
  • 184. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 17/07/2012 17:51 Page 181 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 2.3.5. Área de Empleo 181
  • 185. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 182 182 2.3.5. Área de Empleo
  • 186. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 183 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 2 Fomento de la Vida Independiente a través del empleo Objetivos generales del Programa: • Ayudar a las personas con discapacidad a evolucionar del empleo protegido hacia el empleo en el sistema ordinario de trabajo. • Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitución de cooperativas y de inicio de empresas propias.  Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.5. Área de Empleo 183
  • 187. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 17/07/2012 17:52 Page 184 184 2.3.5. Área de Empleo
  • 188. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 185 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Área de participación social Consejería Responsable: Vicepresidencia, Vicepresidencia, Consejería de Cultura y Deporte y Portavocía del Gobierno Consejería de Asuntos Sociales Consejería de Medio Ambiente y Ordenación Territorio Consejería de Transportes e Infraestructuras Consejería de Economía y Hacienda Programa 1: Fomento del deporte Programa 2: Participación cultural y turística Programa 3: Vivienda Programa 4: Movilidad En los últimos años se han hecho esfuerzos, y se como espectadores y como actores, en las activi- han conseguido logros muy importantes, en el ac- dades culturales, recreativas, deportivas, turísticas, ceso al empleo, a la salud, a la educación, y a los etc. servicios sociales. Si bien se hace necesario po- tenciar la presencia de las personas con discapa- Con objeto de promover la presencia y plena partici- cidad en los distintos ámbitos de la vida social y pación de las personas con discapacidad en la es- cultural, posibilitando que puedan tomar parte, fera social, este área de Participación Social 2.3.6. Área de Participación Social 185
  • 189. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 186 contempla medidas dirigidas a fomentar actividades das a facilitar el acceso a la vivienda pública a las de ocio y tiempo libre relacionadas con el deporte, la personas con discapacidad, mejorar el acceso y dis- cultura y el turismo. Además, incluye otro relevante posición interior de las viviendas y mejorar la movili- conjunto de medidas, en concreto aquellas destina- dad en el territorio de la Comunidad de Madrid. 186 2.3.6. Área de Participación Social
  • 190. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 187 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 1 Fomento del deporte Objetivos generales del Programa: • Fomentar el acceso y participación en la vida cultural y turística por parte de las personas con discapacidad. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.6. Área de Participación Social 187
  • 191. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 188 188 2.3.6. Área de Participación Social
  • 192. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 189 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 2 Participación cultural y turística Objetivos generales del Programa: • Fomentar el acceso y participación en la vida cultural y turística por parte de las personas con discapacidad. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.6. Área de Participación Social 189
  • 193. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 190 190 2.3.6. Área de Participación Social
  • 194. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 191 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 2.3.6. Área de Participación Social 191
  • 195. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 192 192 2.3.6. Área de Participación Social
  • 196. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 193 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 3 Vivienda Objetivos generales del Programa: • Mejorar el acceso y las condiciones de las viviendas para personas con discapacidad. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.6. Área de Participación Social 193
  • 197. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 194 194 2.3.6. Área de Participación Social
  • 198. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 195 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 4 Movilidad Objetivos generales del Programa: • Mejorar la movilidad de las personas con discapacidad en espacios urbanos. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.6. Área de Participación Social 195
  • 199. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 196 196 2.3.6. Área de Participación Social
  • 200. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 17/07/2012 17:53 Page 197 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Área de desarrollo especial: Trastornos del espectro autista (TEA) Consejería Responsable: Consejería de Asuntos Sociales Consejería de Sanidad Consejería de Educación y Empleo Vicepresidencia, Consejería de Cultura y Deporte y Portavocía del Gobierno Programa 1: Atención integral a las personas con TEA Programa 2: Apoyo a las familias Programa 3: Impulso al conocimiento sobre Trastorno del espectro autista (TEA). La Asamblea de Madrid, en su sesión de 13 de Estas personas y sus familias necesitan apoyos y mayo de 2010, aprobó la inclusión de un plan de servicios especializados para contribuir de forma actuaciones dirigidas a las personas con trastor- eficaz, a su bienestar personal, a la promoción de nos del espectro autista dentro del III Plan de Ac- su autonomía personal y a su inclusión. La especi- ción para personas con discapacidad. En ficidad, heterogeneidad y el aumento de la inciden- respuesta a este mandato, se ha diseñado un área cia en los últimos años de los Trastornos del de gran alcance, que complementa las actuacio- Espectro Autista requieren de la elaboración y nes incluidas en las demás áreas de este Plan y puesta en marcha de acciones específicas dirigidas que permite dar un impulso nuevo a los programas a optimizar, coordinar y mejorar los recursos exis- de atención a las personas con Trastornos del Es- tentes para avanzar en la plena integración de las pectro Autista y sus familias. personas con estos trastornos, y ofrecer una res- 197 2.3.7. Área de desarrollo especial: Trastornos del Espectro Autista ( TEA )
  • 201. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 198 puesta integral a los problemas y necesidades de salud y de empleo, dirigidos a personas con TEA. estas personas. Todo ello se engloba en un área De forma paralela, se contempla la promoción de de desarrollo especial que tiene una estructura la investigación y la actualización de los conoci- homogénea que facilita y potencia las soluciones. mientos en esta materia para ofrecer la mejor atención posible a todas las personas con TEA – Los objetivos de este área se centran en fortale- niños y adultos– y a sus familias en la Comunidad cer los servicios de atención social, educativa, de de Madrid. 198 2.3.7. Área de desarrollo especial: Trastornos del Espectro Autista ( TEA )
  • 202. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 199 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 1 Atención integral a las personas con TEA Objetivos generales del Programa: • Dar una mayor visibilidad y reforzar las intervenciones sociales, de salud, educativas y de empleo en personas con Trastorno del espectro autista. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 199 2.3.7. Área de desarrollo especial: Trastornos del Espectro Autista ( TEA )
  • 203. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 200 200 2.3.7. Área de desarrollo especial: Trastornos del Espectro Autista ( TEA )
  • 204. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 201 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 201 2.3.7. Área de desarrollo especial: Trastornos del Espectro Autista ( TEA )
  • 205. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 202 202 2.3.7. Área de desarrollo especial: Trastornos del Espectro Autista ( TEA )
  • 206. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 203 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 2 Apoyo a las familias Objetivos generales del Programa: • Formar en habilidades específicas y ofrecer apoyo a las familias de personas con Trastorno del Espectro Autista. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 203 2.3.7. Área de desarrollo especial: Trastornos del Espectro Autista ( TEA )
  • 207. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 204 204 2.3.7. Área de desarrollo especial: Trastornos del Espectro Autista ( TEA )
  • 208. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 17/07/2012 18:10 Page 205 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa 3 Impulso al conocimiento sobre TEA Objetivos generales del Programa • Promover el estudio y la actualización de los conocimientos en materia de TEA. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 2.3.7. Área de desarrollo especial: Trastornos del Espectro Autista ( TEA ) 205
  • 209. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 206 206 2.3.7. Área de desarrollo especial: Trastornos del Espectro Autista ( TEA )
  • 210. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 207 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programas horizontales Programa horizontal A: Igualdad de oportunidades e inclusión social Programa horizontal B: Mujer Programa horizontal C: Calidad, innovación y excelencia Programa horizontal C: Accesibilidad universal “El principio en virtud del cual las actuaciones En este sentido siguiendo los principios de este que desarrollan las Administraciones públicas no III Plan de Acción se han recogido cuatro progra- se limitan únicamente a planes, programas y ac- mas horizontales relativos a cuatro ejes que sir- ciones específicos, pensados exclusivamente ven de base a las diferentes áreas del Plan: para estas personas, sino que comprenden las políticas y líneas de acción de carácter general · El Programa de Igualdad de oportunidades en cualquiera de los ámbitos de actuación pú- e inclusión social promueve acciones de inte- blica, en donde se tendrán en cuenta las necesi- gración de las personas con discapacidad y sus dades y demandas de las personas con familias. Junto a los objetivos de igualdad de discapacidad” (Artículo 2 de la Ley 51/2003, de oportunidades e inclusión, contiene otros relacio- 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, nados con proyectos de voluntariado y la partici- no Discriminación y Accesibilidad Universal de pación activa de las personas con discapacidad. las Personas con Discapacidad55). En este sentido, las campañas de sensibilización 55 BOE núm. 289 de 3 de diciembre de 2003. 2.3.8. Programas Horizontales 207
  • 211. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 208 y de no discriminación que se han desarrollado empírico. Todo ello permitirá optimizar las inter- en estos años han tenido efectos importantes, venciones y los servicios disponibles para po- pero debe continuar trabajándose en ellas y des- tenciar al máximo su impacto en la calidad de tacando el valor añadido de la participación de vida de las personas con discapacidad y sus fa- las personas con discapacidad y sus familias en milias. El Programa de Calidad, innovación y todos los ámbitos de la Comunidad de Madrid. excelencia aplicado en todos los servicios de la Comunidad de Madrid favorece un desarrollo · El Programa horizontal de Mujer aglutina los innovador y un mejor conocimiento de la reali- objetivos y actuaciones relacionadas con la igual- dad personal y social de las personas con dis- dad de género para darles mayor visibilidad, fa- capacidad y sus familias, y la eficacia y la vorecer su cumplimiento y maximizar su impacto. mejor gestión de los servicios. Para ello, se es- Para ello, se potencia, como un valor añadido, tablecen objetivos de formación en nuevos ám- cualquier acción en el ámbito de la discapacidad bitos y tecnologías, objetivos de investigación que haga visibles y favorezca la igualdad de las (I+D) que ayuden a conocer y entender mejor la niñas y mujeres con discapacidad. En esta situación de las personas con discapacidad en misma línea, se promueve que la investigación nuestra Comunidad, y una filosofía de calidad sobre discapacidad incluya siempre los datos y sostenibilidad que, a lo largo de estos cuatro desglosados por género, con el objeto de dar vi- años, guiará todas las acciones del Plan y pro- sibilidad a la situación de las mujeres con disca- moverá una mayor sensibilización social sobre pacidad y, de este modo, colaborar en la igualdad los problemas y necesidades de las personas de oportunidades y el respeto de los derechos de con discapacidad y sus familias. las niñas y mujeres con discapacidad de la Co- munidad de Madrid. · La Comunidad de Madrid ha mejorado signifi- cativamente en la accesibilidad de sus cons- · La superación de las dificultades creadas por trucciones, medios de transporte (los autobuses la crisis económica para el mantenimiento y am- y metro madrileños se han convertido en un pliación de los servicios a las personas con dis- ejemplo mundial, asimismo, se ha incrementado capacidad se apoya en una apuesta por la el número de auto-taxis adaptados y autobuses innovación y la efectividad en los recursos ac- accesibles en servicios discrecionales), medios tuales para transformarlos, mediante la calidad de comunicación y, en definitiva, en todo lo que y la excelencia, en los mejores servicios posi- significa accesibilidad universal. En esta línea bles. Sin ninguna duda, los servicios y centros resulta de especial importancia avanzar para que componen la Red de atención a personas que las personas con discapacidad puedan con discapacidad de la Comunidad de Madrid tener la máxima autonomía posible. Por ello, el avanzarán hacia la excelencia a través de una Programa de accesibilidad universal, conti- planificación basada en criterios de calidad, de núa el camino emprendido en planes anteriores innovación, también en la formación y actuali- para situar a la Comunidad de Madrid entre las zación de sus profesionales en los enfoques de regiones más inclusivas y accesibles del intervención más actuales y con mayor apoyo mundo. 208 2.3.8. Programas Horizontales
  • 212. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 209 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa horizontal A Igualdad de oportunidades e inclusión social Objetivos generales del Programa: • Fomentar la sensibilización respecto de los derechos, la igualdad de oportunidades, la autonomía y las necesidades de las personas con discapacidad. • Promover acciones que incrementen la inclusión y participación de las personas con dis- capacidad. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 209 2.3.8. Programa Horizontal A: igualdad de oportunidades e inclusión social
  • 213. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 210 210 2.3.8. Programa Horizontal A: igualdad de oportunidades e inclusión social
  • 214. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 211 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 211 2.3.8. Programa Horizontal A: igualdad de oportunidades e inclusión social
  • 215. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 212 212 2.3.8. Programa Horizontal A: igualdad de oportunidades e inclusión social
  • 216. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 213 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 213 2.3.8. Programa Horizontal A: igualdad de oportunidades e inclusión social
  • 217. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 214 214 2.3.8. Programa Horizontal A: igualdad de oportunidades e inclusión social
  • 218. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 215 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa horizontal B Mujer Objetivos generales del Programa: • Asegurar que las mujeres y niñas con discapacidad puedan disfrutar plenamente y en igualdad de oportunidades del ejercicio de sus derechos. • Promover la investigación y la explotación de datos desglosados por género, con objeto de hacer visible la situación de las mujeres con discapacidad Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 215 2.3.8. Programa Horizontal B: Mujer
  • 219. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 216 216 2.3.8. Programa Horizontal B: Mujer
  • 220. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 217 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 217 2.3.8. Programa Horizontal B: Mujer
  • 221. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 18/07/2012 10:21 Page 218 218 2.3.8. Programa Horizontal B: Mujer
  • 222. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 17/07/2012 18:10 Page 219 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa horizontal C Calidad, innovación y excelencia Objetivos generales del Programa: • Incorporar la innovación social buscando nuevas utilidades que posibiliten la mejora de la organización, eficacia y eficiencia, optimizando la calidad de los servicios y la excelencia en la atención. • Desarrollar proyectos de investigación continuando con la actualización de los conocimien- tos y planteando acciones de sensibilización y difusión e intercambio de experiencias. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 219 2.3.8. Programa Horizontal C: Calidad, innovación y excelencia
  • 223. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 220 220 2.3.8. Programa Horizontal C: Calidad, innovación y excelencia
  • 224. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 17/07/2012 18:11 Page 221 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 221 2.3.8. Programa Horizontal C: Calidad, innovación y excelencia
  • 225. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 222 222 2.3.8. Programa Horizontal C: Calidad, innovación y excelencia
  • 226. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 223 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 223 2.3.8. Programa Horizontal C: Calidad, innovación y excelencia
  • 227. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 224 224 2.3.8. Programa Horizontal C: Calidad, innovación y excelencia
  • 228. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 225 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 225 2.3.8. Programa Horizontal C: Calidad, innovación y excelencia
  • 229. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 226 226 2.3.8. Programa Horizontal C: Calidad, innovación y excelencia
  • 230. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 227 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 227 2.3.8. Programa Horizontal C: Calidad, innovación y excelencia
  • 231. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 228 228 2.3.8. Programa Horizontal C: Calidad, innovación y excelencia
  • 232. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 229 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Programa horizontal D Accesibilidad universal Objetivos generales del Programa: • Desarrollar proyectos de investigación continuando con la actualización de los conocimien- tos y planteando acciones de sensibilización y difusión e intercambio de experiencias. Para conseguir estos objetivos generales, se definen los siguientes objetivos específicos y sus correspondientes actuaciones: 229 2.3.8. Programa Horizontal D: Accesibilidad universal
  • 233. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 230 230 2.3.8. Programa Horizontal D: Accesibilidad universal
  • 234. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 231 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 231 2.3.8. Programa Horizontal D: Accesibilidad universal
  • 235. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 232 232 2.3.8. Programa Horizontal D: Accesibilidad universal
  • 236. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 233 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 233 2.3.8. Programa Horizontal D: Accesibilidad universal
  • 237. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:14 Page 234 234 2.3.8. Programa Horizontal D: Accesibilidad universal
  • 238. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:15 Page 235 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 2.4 METODOLOGÍA En este capítulo final, se detallan los principa- la viabilidad y la mejor eficiencia posible. A con- les aspectos metodológicos implicados en el tinuación, se resumen en primer lugar los as- diseño, impulso, seguimiento y evaluación del pectos metodológicos desarrollados para el III Plan de Acción. Cómo en los anteriores Pla- diseño del plan y, posteriormente, se incluyen nes de Acción de la Comunidad de Madrid se aquellos otros planificados para el impulso, se- han primado los aspectos metodológicos rela- guimiento y evaluación, intermedia y final, del cionados con los componentes participativos y III Plan. Estrategias que deben permitir que el se ha planificado una cuidadosa y completa III Plan se desarrolle cómo un instrumento vivo, evaluación que permita afrontar la realidad di- flexible y adaptable durante todo el período de námica con la suficiente flexibilidad, junto con vigencia del mismo. 2.4. Metodología 235
  • 239. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:15 Page 236 2.4.1 Diseño del Plan El proceso de elaboración del III Plan de Ac- implementación del III Plan de Acción, se cons- ción se ha pensado como guía de trabajo para tituyeron distintas estructuras de funcionamiento: planificar y ejecutar las políticas transversales orientadas a la garantía de los derechos y la · La Coordinación General, a cargo de la Con- mejora de la calidad de vida de las personas sejería de Asuntos Sociales. con discapacidad en la Comunidad de Madrid. Siguiendo las directrices europeas respecto a · Los Coordinadores por parte de todas las la necesidad de llevar a cabo actuaciones ho- Consejerías que conforman el Gobierno de la rizontales, el III Plan supone una importante Comunidad de Madrid. variedad de medidas y acciones, en las que se ven implicadas las diferentes Consejerías del · Los Coordinadores por parte del CERMI-Co- Gobierno de la Comunidad de Madrid con la munidad de Madrid y de las entidades y asociacio- coordinación de la Consejería de Asuntos So- nes especializadas en personas con discapacidad, ciales. Además, se ha planificado un segui- Federación Madrileña de Municipios y Provincias, miento adecuado a los diferentes momentos de Universidades (Alcalá de Henares, Autónoma, su evolución. Carlos III, Comillas, Complutense, Europea, UNED y Rey Juan Carlos), Colegios y Asociaciones Pro- En este contexto, el empleo de una metodo- fesionales (Colegio Oficial de Psicólogos de Ma- logía basada en la participación de las per- drid, Colegio Oficial de Trabajadores Sociales de sonas con discapacidad, sus familiares y las Madrid y APTOCAM - Asociación Profesional de asociaciones en las que se agrupan, ha per- Terapeutas Ocupacionales de la Comunidad de mitido un abordaje integral de los problemas Madrid), CEIM - Confederación Empresarial de y la horizontalidad de las acciones. Al contar Madrid-CEOE, Unión General de Trabajadores, con todos aquellos que pueden verse directa Comisiones Obreras, la Comisión de Atención o indirectamente afectados por el Plan, éste a la Infancia y Adolescencia y los Consejos se convierte así en un instrumento de tra- constituidos en la Comunidad de Madrid con bajo conocido por todos y en el que se ven competencia en materias relacionadas con el reflejados. sector de la discapacidad: Consejo Asesor de promoción de la accesibilidad y supresión de Con el fin de obtener una máxima operatividad Barreras y Consejo Asesor de Personas con a lo largo de todo el proceso de elaboración e Discapacidad. 236 2.4.1. Diseño del Plan
  • 240. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:15 Page 237 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Para el inicio del proceso de elaboración del y deportes, accesibilidad, enfermedad mental Plan se envió a las diferentes Consejerías del grave, atención temprana y TEA), integradas por Gobierno Regional y a todas las entidades par- las Consejerías implicadas y todas aquellas enti- ticipantes junto con el anuncio del lanzamiento dades que hubiesen realizado propuestas en del III Plan de Acción, un material de soporte cada área. En estas Comisiones se realizó un tra- para la recogida de las propuestas con prioriza- bajo de discusión y elaboración de dichas pro- ción de las mismas. puestas. Con posterioridad, reunió y se procesó toda la información para redactar un Primer Do- En la primera fase del proceso participativo se cumento del III Plan de Acción (Áreas y Progra- recibieron 1.127 propuestas de entidades aso- mas), de acuerdo a las propuestas recogidas y a ciativas representantes de las personas con dis- lo contemplado en las Comisiones temáticas. capacidad, agentes sociales y las propias Consejerías de la Comunidad de Madrid. A partir En la siguiente fase, el documento resultante de la documentación recogida, se organizaron las fue estudiado por las diferentes Consejerías propuestas presentadas en las diferentes áreas y del Gobierno regional y, para dar continuidad se elaboró el documento de base para el trabajo al proceso participativo, se entregó al CERMI- en las Comisiones Temáticas constituidas por los Comunidad de Madrid en representación de coordinadores del Plan responsables. Posterior- los órganos de participación, para que pudie- mente, se organizaron Comisiones Temáticas ran efectuar sugerencias y propuestas especí- (social, sanidad, educación, empleo, ocio, cultura ficas. 2.4.1. Diseño del Plan 237
  • 241. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:15 Page 238 2.4.2 Impulso, seguimiento y evaluación del plan El impulso, seguimiento y evaluación del III Plan ciales y el CERMI – Comunidad de Madrid, a la de Acción a lo largo de su vigencia constituyen que podrán incorporarse representantes de aspectos claves que le confieren un valor aña- otras Consejerías, expertos y otras instituciones. dido. Se ha previsto un seguimiento anual y una Eva- Las funciones del proceso de seguimiento y luación intermedia y final que incluya recomen- evaluación son garantizar la pertinencia y efica- daciones de acción. La evaluación anual tendrá cia del Plan, dotar de visibilidad las múltiples ac- como objetivos principales el impulso y segui- tuaciones dirigidas a las personas con miento de la ejecución del III Plan, de logro de discapacidad, reconducir los objetivos específi- objetivos y de ajuste con criterios de flexibilidad cos de las medidas en relación con las necesi- y viabilidad para permitir el mejor ajuste posible dades, dotar de flexibilidad al proceso de a la realidad social y económica de cada mo- implantación del mismo, y en definitiva, apoyar mento. Por su parte, la evaluación final incluirá la toma de decisiones para la plena participa- una valoración global de todos los objetivos del ción y la mejora de la calidad de vida de las per- plan en sus distintos aspectos, de ejecución y sonas con discapacidad de la Comunidad de de impacto. Madrid. La financiación del III Plan de Acción para Debido al carácter transversal del III Plan de Ac- Personas con Discapacidad (2012-2015) de la ción para Personas con Discapacidad y, por Comunidad de Madrid se ajustará a las dispo- tanto, al gran número de organismos implicados nibilidades presupuestarias existentes en en su desarrollo el Gobierno de la Comunidad cada una de las Secciones implicadas en de Madrid ha tomado la decisión de crear una dicho Plan para los ejercicios de 2012 y si- Comisión Interdepartamental recogida en el guientes, así como a los escenarios presu- propio III Plan, con el compromiso de garantizar puestarios que para el conjunto de las el mayor grado de desarrollo y cumplimiento de Secciones implicadas en dicho Plan tenga las actuaciones y medidas previstas. elaborados la Consejería de Economía y Ha- cienda para los ejercicios de 2012 a 2015, de El III Plan de Acción incorpora también una conformidad con la legislación relativa a la Es- mesa de estudio y seguimiento constituida por tabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Fi- representantes de la Consejería de Asuntos So- nanciera actualmente vigente. 238 2.4.2. Impulso, seguimiento y evaluación del Plan
  • 242. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:15 Page 239 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 El proceso de evaluación del III Plan de Acción realizadas, la revisión de documentos, la iden- para personas con discapacidad se describe en tificación de actividades sinérgicas y la reco- el siguiente cronograma: gida de datos específicos. De forma que el III Plan de Acción para personas con discapaci- Para el desarrollo de estas tareas se combina- dad de la Comunidad de Madrid se convierta rán la recogida sistemática y continuada de en un instrumento flexible y adaptativo que se datos por parte de las Consejerías del Go- mantenga vivo a lo largo de todo el período de bierno regional en relación con las actuaciones vigencia del mismo. 2.4.2. Impulso, seguimiento y evaluación del Plan 239
  • 243. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:15 Page 240 Glosario Legislación: LIONDAU Vida independiente LEY 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de La situación en la que la persona con discapa- oportunidades, no discriminación y accesibilidad cidad ejerce el poder de decisión sobre su pro- universal de las personas con discapacidad. pia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre Legislación: L26/2011 desarrollo de la personalidad. (LIONDAU) Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación nor- Igualdad de Oportunidades mativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. La ausencia de toda discriminación, directa o in- directa, por motivo de o sobre la base de disca- Personas con discapacidad pacidad, incluida cualquier distinción, exclusión o restricción que tenga el propósito o el efecto Aquellas que presenten deficiencias físicas, de obstaculizar o dejar sin efecto el reconoci- mentales, intelectuales o sensoriales a largo miento, goce o ejercicio en igualdad de condi- plazo que, al interactuar con diversas barreras, ciones por las personas con discapacidad, de puedan impedir su participación plena y efectiva todos los derechos humanos y libertades funda- en la sociedad, en igualdad de condiciones con mentales en los ámbitos político, económico, los demás.(L26/2011 y LIONDAU) social, cultural, civil o de otro tipo. Asimismo, se entiende por igualdad de oportunidades la adop- Consideración de personas con discapacidad: ción de medidas de acción positiva orientadas aquellas a quienes se les haya reconocido un a evitar o compensar las desventajas de una grado de discapacidad igual o superior al 33 %. persona con discapacidad para participar plena- mente en la vida política, económica, cultural y En todo caso, se considerarán que presentan social. (L26/2011) una discapacidad en grado igual o superior al 33 % los pensionistas de la Seguridad Social Accesibilidad Universal que tengan reconocida una pensión de incapa- cidad permanente en el grado de total, absoluta La condición que deben cumplir los entornos, o gran invalidez, y a los pensionistas de clases procesos, bienes, productos y servicios, así pasivas que tengan reconocida una pensión de como los objetos o instrumentos, herramientas jubilación o de retiro por incapacidad perma- y dispositivos, para ser comprensibles, utiliza- nente para el servicio o inutilidad. (LIONDAU) bles y practicables por todas las personas en 240 Glosario
  • 244. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:15 Page 241 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 condiciones de seguridad y comodidad y de la Medidas contra la discriminación forma más autónoma y natural posible. Presu- pone la estrategia de diseño para todos y se en- Aquellas que tengan como finalidad prevenir o tiende sin perjuicio de los ajustes razonables corregir que una persona con discapacidad sea que deban adoptarse. tratada de una manera directa o indirecta menos favorablemente que otra que no lo sea, Diseño para todas las personas en una situación análoga o comparable. La actividad por la que se concibe o proyecta, Discriminación Indirecta desde el origen, y siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servi- Cuando una disposición legal o reglamentaria, una cios, objetos, instrumentos, dispositivos o herra- cláusula convencional o contractual, un pacto indi- mientas, de tal forma que puedan ser utilizados vidual, una decisión unilateral o un criterio o prác- por todas las personas, en la mayor extensión tica, o bien un entorno, producto o servicio, posible. aparentemente neutros, puedan ocasionar una desventaja particular a una persona respecto de Acción positiva otras por razón de discapacidad, siempre que ob- jetivamente no respondan a una finalidad legítima Las medidas de acción positiva podrán consistir y que los medios para la consecución de esta fina- en apoyos complementarios y normas, criterios lidad no sean adecuados y necesarios. y prácticas más favorables. Los apoyos comple- mentarios podrán ser ayudas económicas, ayu- Transversalidad y horizontalidad de las polí- das técnicas, asistencia personal, servicios ticas especializados y ayudas y servicios auxiliares para la comunicación. Dichas medidas tendrán Transversalidad de las políticas en materia de disca- naturaleza de mínimos, sin perjuicio de las me- pacidad, el principio en virtud del cual las actuaciones didas que puedan establecer las comunidades que desarrollan las Administraciones públicas no se autónomas en el ámbito de sus competencias. limitan únicamente a planes, programas y acciones específicos, pensados exclusivamente para estas Los poderes públicos adoptarán las medidas de personas, sino que comprenden las políticas y lí- acción positiva suplementarias para aquellas neas de acción de carácter general en cualquiera personas con discapacidad que objetivamente de los ámbitos de actuación pública, en donde se sufren un mayor grado de discriminación o pre- tendrán en cuenta las necesidades y demandas de sentan menor igualdad de oportunidades, como las personas con discapacidad. son las mujeres con discapacidad, los niños y niñas con discapacidad, las personas con dis- Normalización capacidad con más necesidades de apoyo para el ejercicio de su autonomía o para la toma libre El principio en virtud del cual las personas con de decisiones y las que padecen una más acu- discapacidad deben poder llevar una vida nor- sada exclusión social por razón de su discapa- mal, accediendo a los mismos lugares, ámbitos, cidad, así como las personas con discapacidad bienes y servicios que están a disposición de que viven habitualmente en el medio rural. cualquier otra persona. Glosario 241
  • 245. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:15 Page 242 Ajuste razonable ellos hace la Declaración Universal de los De- rechos Humanos de 1948. Las medidas de adecuación del ambiente físico, social y actitudinal a las necesidades específi- Autodeterminación cas de las personas con discapacidad que, de forma eficaz y práctica y sin que suponga una Actuar como el principal agente causal de su carga desproporcionada, faciliten la accesibili- vida y hacer elecciones y tomar decisiones res- dad o participación de una persona con disca- pecto a la calidad de vida propia, sin influencias pacidad en igualdad de condiciones que el resto o interferencias externas innecesarias” de los ciudadanos. Fácil Lectura Diálogo civil Pautas que facilitan la lectura (disposición y ca- Principio en virtud del cual las organizaciones racterísticas físicas de caracteres) y compren- representativas de personas con discapacidad sión de textos. Un documento de fácil lectura y de sus familias participan, en los términos que puede ser definido, por tanto, como aquél que establecen las leyes y demás disposiciones nor- contiene sólo la información más importante, ex- mativas, en la elaboración, ejecución, segui- presada y presentada de la forma más directa, miento y evaluación de las políticas oficiales que de modo que su contenido pueda ser compren- se desarrollan en la esfera de las personas con dido por el mayor número posible de personas. discapacidad, las cuales garantizarán, en todo caso, el derecho de los niños y las niñas con Productos de apoyo (anteriormente denomi- discapacidad a expresar su opinión libremente nados) "ayudas técnicas" sobre todas las cuestiones que les afecten y a recibir asistencia apropiada con arreglo a su dis- "Cualquier producto (incluyendo dispositivos, capacidad y edad para poder ejercer ese dere- equipo, instrumentos, tecnología y software) cho. fabricado especialmente, o disponible en el mercado, para prevenir, compensar, contro- Condiciones básicas de accesibilidad y no lar, mitigar o neutralizar deficiencias, limita- discriminación ciones en la actividad y restricciones en la participación". El Gobierno, sin perjuicio de las competen- cias atribuidas a las comunidades autóno- Calidad de vida mas y a las corporaciones locales, regulará unas condiciones básicas de accesibilidad El modelo de calidad de vida con mayor difusión y no discriminación que garanticen unos y consenso actualmente es el desarrollado por mismos niveles de igualdad de oportunida- Schalock y Verdugo; este modelo contempla des a todos los ciudadanos con discapaci- ocho dimensiones esenciales que lo concretan: dad. bienestar emocional, relaciones interpersona- les, desarrollo personal, bienestar material, Derechos Humanos enunciados en varios tex- bienestar físico, autodeterminación, inclusión tos fundamentales, destaca la mención que de social y derechos. 242 Glosario
  • 246. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 12:15 Page 243 III PLAN DE ACCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2012-2015 Apoyos VOIL Todas aquellas actuaciones, programas y re- Metodología basada en la Clasificación Internacional cursos, dirigidas a las personas con discapa- del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la cidad (intelectual, daño cerebral,…), que les Salud (CIF) de la Consejería de Asuntos Sociales ayudan a desenvolverse mejor en su entorno, para la orientación para el empleo, que se funda- a mejorar su bienestar y a conseguir metas y menta, esencialmente, en el análisis, por una parte, aspiraciones personales, logrando así mayo- de todos los recursos y capacidades de la persona res cotas de satisfacción. con discapacidad y, por otra, de los recursos sociales disponibles en su entorno. La Consejería de Asuntos Sociales herramienta informática de soporte. Glosario 243
  • 247. CAPITULO 2 OK ok:Layout 1 16/07/2012 14:09 Page 244
  • 248. CUBIERTA 16 mm_Maquetación 1 17/07/12 8:53 Página 1